第一篇：城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告

城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告

調(diào)查時(shí)間：xx年xx月xx日-xx年xx月xx日 調(diào)查對(duì)象：xx統(tǒng)計(jì)站

Xx統(tǒng)計(jì)局 調(diào)查人：xx

一、調(diào)查目的

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是當(dāng)前中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)之一。在國(guó)際金融危機(jī)影響下，外需陡降猛烈地沖擊著中國(guó)外向型的經(jīng)濟(jì)模式，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著由外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需的戰(zhàn)略選擇，而實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路將會(huì)成為中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的最大機(jī)遇與發(fā)展動(dòng)力。本次調(diào)查對(duì)象是xx市xx鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀。當(dāng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)入高速增長(zhǎng)，積累了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，空間形態(tài)完成了快速擴(kuò)張之后，隨之將進(jìn)入一個(gè)挖潛、優(yōu)化的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重要的轉(zhuǎn)變。政府如何保障小城鎮(zhèn)得到有序、合理的發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，并保證資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步與生態(tài)平衡的關(guān)系，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的問題，已經(jīng)嚴(yán)峻地?cái)[在小城鎮(zhèn)政府的面前，迫切需要對(duì)小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)發(fā)展、演變進(jìn)行研究，使小城鎮(zhèn)得到科學(xué)、有序、健康的發(fā)展。

二、調(diào)查內(nèi)容

（一）城鎮(zhèn)化的基本概念：

城鎮(zhèn)化是目前中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)之一。小城鎮(zhèn)的發(fā)展吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推動(dòng)了發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，也使小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘行螒B(tài)。當(dāng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)入高速增長(zhǎng)，積累了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，空間形態(tài)完成了快速擴(kuò)張之后，隨之將進(jìn)入一個(gè)挖潛、優(yōu)化的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重要的轉(zhuǎn)變。如何保障小城鎮(zhèn)得到有序、合理的發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，并保證資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步與生態(tài)平衡的關(guān)系，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的問題，已經(jīng)嚴(yán)峻地?cái)[在小城鎮(zhèn)政府的面前，迫切需要對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)發(fā)展、演變進(jìn)行研究，提出一套完整的理論體系和管理體系來保障小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，使小城鎮(zhèn)得到科學(xué)、有序和健康的發(fā)展。

（二）xx鎮(zhèn)的基本情況：

xx省xx市迎澤區(qū)xx鎮(zhèn)位于東經(jīng)112°17′，北緯37°54′，地處xx市迎澤區(qū)的中東部，域內(nèi)東部土石山區(qū)，西部丘陵平川。xx鎮(zhèn)由原孟家井、xx兩鄉(xiāng) 合并組建，所轄村歷史悠久。總面積xx平方公里，xx年全鎮(zhèn)總?cè)丝趚x萬人，其中農(nóng)業(yè)人口xx萬人，城鎮(zhèn)人口3.5萬人，暫住人口常年保持在3萬余人，全鎮(zhèn)xx個(gè)基層單位，其中xx個(gè)行政村、x個(gè)社區(qū)居委會(huì)。xx鎮(zhèn)山川秀美，資源豐富，交通發(fā)達(dá)，商貿(mào)繁榮，民風(fēng)淳樸，和諧宜居。域內(nèi)有茂密的東山松林帶，有遍布山區(qū)的野丁香、山桃、山杏、六道木、馬茹果、千層皮、沙棘、映山紅、對(duì)節(jié)棍等天然灌木；地下有煤（6米、1米煤為主）、鐵、鋁、耐火礦、石膏、石灰?guī)r等豐富的礦藏資源，還有得天獨(dú)厚的支撐xx鐵路及民用的地下水資源——觀門前水站群。

xx鎮(zhèn)民風(fēng)淳樸，人勤地靈，是商家投資和百姓宜居的首選之地?？v觀xx商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史，得益于有一個(gè)符合商貿(mào)發(fā)展規(guī)律的經(jīng)營(yíng)體制和經(jīng)營(yíng)觀念。即：多元組合、統(tǒng)籌協(xié)管、系列延伸、配套發(fā)展、快速提升、不斷規(guī)范，面向中低消費(fèi)人群，追求名優(yōu)品牌效應(yīng)。

xx人歷來長(zhǎng)于商業(yè)，這是人們自身素質(zhì)較超前的生存觀念、經(jīng)濟(jì)意識(shí)、發(fā)展環(huán)境等主客觀因素導(dǎo)致的。xx城鄉(xiāng)交錯(cuò)，交通便捷，農(nóng)副、水果、礦產(chǎn)品豐富。村民祖籍多元，東西南北逃荒至此定居

坐落在迎澤區(qū)xx街上的服裝商貿(mào)市場(chǎng)群，是xx人民二十余年如一日勇于探索、大膽創(chuàng)新、不斷提升、奮力拼搏創(chuàng)建的。xx服裝城從無到有、由小到大、由弱到強(qiáng)、由初級(jí)經(jīng)營(yíng)到集團(tuán)化規(guī)范科學(xué)管理的發(fā)展史，就是xx人民的致富創(chuàng)業(yè)史，每次質(zhì)的飛躍無不體現(xiàn)著xx人開拓奮進(jìn)的干勁與智慧。

Xx每日車水馬龍，來自各省、市、縣的客流量十幾萬人，繁榮空前。朝陽(yáng)街服裝商貿(mào)市場(chǎng)群由點(diǎn)到線、由線到面，以朝陽(yáng)街為中軸的南北商城雙環(huán)區(qū)已基本形成，成為引領(lǐng)服裝時(shí)尚潮流的批發(fā)集散地，是迎澤區(qū)、xx市的重要經(jīng)濟(jì)支柱。

（二）xx鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平

xx鎮(zhèn)黨委、政府在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和加快城中村改造為目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善環(huán)境作為工作重點(diǎn)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，和諧發(fā)展的步伐不斷加快。東部山區(qū)，主要在特色種植、養(yǎng)殖和旅游觀光業(yè)上做文章；中部丘陵地帶，在做好退耕還林的同時(shí)，積極發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展物流、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，先后有迎澤物流、朝陽(yáng)物流、服裝城物流形成規(guī)模；西部城鄉(xiāng)交錯(cuò)地區(qū)，主要以發(fā)展三產(chǎn)為主，充分發(fā)揮朝陽(yáng)街商貿(mào)服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)示范作用，相繼新建了xx服裝城東城、西城、精品、名品、吉美、xx、新 2 東方品牌大世界、眾愛布料、摩托配件城、朝陽(yáng)鞋城、晉陽(yáng)小商品、新精品商城等市場(chǎng)，新建市場(chǎng)不僅產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且形成良好的社會(huì)效益。

同時(shí)，xx鎮(zhèn)按照市政府生態(tài)住宅發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合城中村改造和新農(nóng)村建設(shè)的要求，以xx、xx、xx、xx等村為試點(diǎn)，新建了高標(biāo)準(zhǔn)的居民住宅小區(qū)；在xx、xx等村新建了小游園、文化活動(dòng)室，努力創(chuàng)建宜居城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌新變化；全鎮(zhèn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、飲水工程、“xx一工程”達(dá)到全覆蓋，極大地改善了老百姓的生活環(huán)境，豐富了廣大群眾的文化生活。

相關(guān)數(shù)據(jù)資料： xx：

農(nóng)村數(shù)：xx個(gè) 城鎮(zhèn)數(shù)x個(gè)，總?cè)丝冢ㄈ耍?009年40300 2010年69682 2011年60821 2012年69758 2013年73866 人均支出：xxxx年食物：940.66 單位（元）服裝：501.47 居?。?51.45 交通和通訊：880.12 Xxxx年食物：1571.2 服裝：649.8 居?。?44.4 交通和通訊：577.1 Xxxx年食物：1923.4 服裝790.7 居?。?228.6 交通和通訊：569.3 Xxxx年食物：2142.2 服裝：870 居住：1235.2 3 交通和通訊：777.9

（三）xx鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

首先是城鎮(zhèn)化總體水平仍有待提高。xx鎮(zhèn)整體來說已城鎮(zhèn)化的數(shù)量少，表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展不平衡，差異逐步擴(kuò)大。從城鎮(zhèn)化發(fā)展水平來看，區(qū)域不平衡態(tài)勢(shì) 十分明顯，地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化地區(qū)的發(fā)展水平還是要比農(nóng)村地區(qū)快。

其次是城鎮(zhèn)體系規(guī)模不合理。主要表現(xiàn)為：區(qū)域中心城市不強(qiáng)，縣市城區(qū)缺乏活力，小城鎮(zhèn)散且小。不論是中心城區(qū)，還是縣市城區(qū)、小城鎮(zhèn)，均存在集聚、輻射和帶動(dòng)功能不強(qiáng)的問題，中心區(qū)規(guī)模偏小，對(duì)周邊地區(qū)的輻射、帶動(dòng)能力相應(yīng)較弱。其次，中小城市不強(qiáng)：城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，城市內(nèi)涵和質(zhì)量的提升并沒有跟上城市規(guī)模的擴(kuò)張速度。全市中小城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，工業(yè)化水平不高，支柱產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)化程度低，技術(shù)含量少，產(chǎn)品附加值不高。

最后xx鎮(zhèn)是以市場(chǎng)帶動(dòng)型發(fā)展起來的城鎮(zhèn)化。其中以xx村地服裝城最為著名。從上數(shù)據(jù)可以看出xx鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值較大，占地區(qū)生產(chǎn)總值的主要部分，成為地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)支柱。因此，xx鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。而根據(jù)xx鎮(zhèn)區(qū)位條件分析，農(nóng)業(yè)資源，礦產(chǎn)資源開發(fā)很有潛力。因此在以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的條件下，也應(yīng)帶動(dòng)第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，xx鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)即服裝業(yè)品牌意識(shí)不強(qiáng)，主要依賴于勞動(dòng)密集型的加工批發(fā)業(yè)務(wù)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、調(diào)查結(jié)論

針對(duì)xx鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化過程中的一些問題，提出一些簡(jiǎn)單的對(duì)策建議。1.逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，而不僅僅是土地的城鎮(zhèn)化。黨的十八大報(bào)告也指出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。因此，農(nóng)民工戶籍改革絕不是簡(jiǎn)單地改寫戶口本，核心是解決同等市民待遇問題。即要解決城市就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女教育五位一體的改革，讓農(nóng)民的身份實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)變。

2．制定合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃方案

城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)計(jì)劃，只有合理的規(guī)劃與建設(shè)的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，要充分考慮城市的承載能力和合理分布。為避免出現(xiàn)“城市病”，要按照寬嚴(yán)有度、分類設(shè)計(jì)、分級(jí)承接的原則，進(jìn)行合理規(guī)劃建設(shè)。

第二篇：錦州市城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)查報(bào)告

錦州市城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)查報(bào)告

發(fā)布時(shí)間：2014-4-7

信息來源：民心網(wǎng)

一、我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況

近年來，我市各級(jí)政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照省委省政府加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)要求，認(rèn)真貫徹實(shí)施市委提出的“雙增升位”戰(zhàn)略，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，健全和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加快中心鎮(zhèn)、城中村和城邊村的改造步伐，全市的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作取得了階段性的進(jìn)展，為進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活創(chuàng)造了有利的條件。

目前，我市下轄10縣(市)區(qū)，總?cè)丝?12.6萬人，城鎮(zhèn)常住人口149.6萬，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到47.8%，低于全省平均水平14.3個(gè)百分點(diǎn)(全省城鎮(zhèn)化率為62.1%)。其中，黑山縣達(dá)到31.2%;北鎮(zhèn)市達(dá)到24.7%;凌海市達(dá)到26.6%;義縣達(dá)到23.5%;太和區(qū)、開發(fā)區(qū)、松山新區(qū)的城鎮(zhèn)化率分別為66.4%、37.9%、75.4%。截至2010年，我市地區(qū)生產(chǎn)總值完成916億元;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成700億元;地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成81億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17000元;農(nóng)民人均純收入7422元;三次產(chǎn)業(yè)比重由2005年的25.3：33：41.7調(diào)整到去年的16.4：49.1：34.5;全年完成房地產(chǎn)開發(fā)面積850萬平方米;新建農(nóng)村飲水安全工程144處;新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站7座;新建“一池三改”沼氣池1.4萬個(gè);全市1109個(gè)村的黑色路面已全部實(shí)現(xiàn)村村通;9座污水處理廠投入試運(yùn)行;基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育參保人數(shù)分別達(dá)到60.3、118.9、37.7、27、16.5萬人。

二、我市在城鎮(zhèn)化建設(shè)中采取的主要措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)工作順利開展

為進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，更好地推動(dòng)城鎮(zhèn)化工作的開展，按照省政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的要求，我市成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、兩位副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部、委、辦、局為成員單位的城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在市建委。制定印發(fā)了《錦州市推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作方案》，并先后多次召開專題調(diào)度會(huì)議，調(diào)度安排全市城鎮(zhèn)化工作。各縣(市)區(qū)也認(rèn)真落實(shí)省市政府會(huì)議精神和省政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的有關(guān)文件精神，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)納入到重要的工作日程。全市10個(gè)縣(市)區(qū)均成立了城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，所涉及到的試點(diǎn)鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。同時(shí)，按照“分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作”的原則，調(diào)整了各成員單位的職責(zé)分工，強(qiáng)調(diào)部門之間協(xié)調(diào)、配合和聯(lián)合作戰(zhàn)的能力，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有力的組織保障。

2、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化水平，需要不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)。只有實(shí)現(xiàn)工業(yè)集群化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，才能推動(dòng)和支撐城鎮(zhèn)化向良性循環(huán)發(fā)展。近年來，我市大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)“雙增升位”。各縣(市)搶抓機(jī)遇，廣開渠道，加大招商引資力度，累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金30多億元，建立了重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，為項(xiàng)目入駐和產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展創(chuàng)造了條件。截至2010年，累計(jì)入園企業(yè)150戶。今年上半年，縣域重點(diǎn)園區(qū)累計(jì)完成標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)9.2萬平方米，新開工項(xiàng)目45個(gè)，項(xiàng)目到位資金16.4億元，入園企業(yè)45個(gè)，其中，黑山縣龐河產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個(gè)，北鎮(zhèn)市溝幫子工業(yè)園區(qū)25個(gè)，凌海市大有產(chǎn)業(yè)園區(qū)4個(gè)，義縣七里河工業(yè)園區(qū)13個(gè)。企業(yè)的入駐和運(yùn)行投產(chǎn)，為當(dāng)?shù)鼐用窈娃r(nóng)民就業(yè)提供了空間和渠道，有效地推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)的開展。

3、大搞城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系

提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平是城鎮(zhèn)的綜合承載能力的具體體現(xiàn)，更是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)硬性指標(biāo)。近年來，我市積極推進(jìn)濱海公路、龍棲灣大道、農(nóng)村電網(wǎng)改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、農(nóng)村公路、農(nóng)?

?20多億元，提高了全市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平。

4、努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)深入進(jìn)行

一是將轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余人員與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。農(nóng)村富余人員轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住后，首要的問題是解決就業(yè)。我市各縣(市)區(qū)政府把轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住的人員的就業(yè)問題擺在了突出的位置，他們大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，積極與企業(yè)聯(lián)系，通過結(jié)對(duì)幫扶、培訓(xùn)提高、專場(chǎng)招聘等多種形式，要求企業(yè)盡量接收轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住的人員再就業(yè)，并讓企業(yè)做到“加崗不減薪”、“上崗不待崗”，切實(shí)解決了轉(zhuǎn)移人員的就業(yè)問題?！笆晃濉逼陂g，共累積吸納就業(yè)人員30多萬人次，為穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是將完善社會(huì)保障體系與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。我市利用國(guó)家社保政策平臺(tái)，加快建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助、保障性住房等在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系。截止2010年，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育參保人數(shù)分別達(dá)到60.3、118.9、37.7、27、16.5萬人。

三是將落實(shí)農(nóng)村土地增減掛鉤政策與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。我市各縣(市)區(qū)政府結(jié)合農(nóng)村土地增減掛鉤試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了各行各業(yè)的關(guān)系，優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地的結(jié)構(gòu)和布局。經(jīng)過調(diào)研摸底，確定了2011年至2015年完成全市城中村和城邊村的改造任務(wù)，制定了五年改造計(jì)劃，并向省國(guó)土資源管理部門積極爭(zhēng)取農(nóng)村土地增減掛鉤指標(biāo)，確保了建設(shè)用地指標(biāo)落到實(shí)處。

三、我市在城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問題

1、城鎮(zhèn)化建設(shè)資金投入不足，尤其是地方配套資金嚴(yán)重短缺。絕大多數(shù)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的資金匱乏，啟動(dòng)資金和配套資金也沒有列入到政府的財(cái)政預(yù)算，建設(shè)資金更是短缺。從目前縣(市)區(qū)政府的財(cái)力上看，難以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的需求。

2、城中村和城邊村改造面寬、量大，困難多。我市的城市危舊房屋和城中村、城邊村的改造工作，得到了絕大部分群眾的擁護(hù)和支持，但離群眾的需求還有較大的差距，且改造老城區(qū)和城中村、城邊村情況比較復(fù)雜，也受到土地政策、戶籍政策、資金等方面原因的制約，若按照省政府城中村和城邊村改造計(jì)劃的要求，我市完成每年改造的任務(wù)將十分艱巨。

3、征地拆遷困難。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們保護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng)。在土地征收拆遷過程中，雖然市縣兩級(jí)政府嚴(yán)格按照國(guó)家政策進(jìn)行補(bǔ)償，并積極做群眾的思想工作，但部分群眾對(duì)房產(chǎn)、地上物及土地的補(bǔ)償要求越來越高??

4、同地同權(quán)不同價(jià)的問題。依據(jù)《土地管理法》規(guī)定：要改變農(nóng)村集體用地的所有權(quán)，首先辦理土地征轉(zhuǎn)審批手續(xù)，把農(nóng)村集體用地改變?yōu)閲?guó)有土地，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地與國(guó)有城市建設(shè)用地“同權(quán)”。但農(nóng)村集體建設(shè)用地的價(jià)格主要受所在位置、交通條件、土地市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素制約，這就造成了農(nóng)村集體用地與國(guó)有土地之間的同地同權(quán)不同價(jià)的問題。

5、個(gè)別縣(市)區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)化工作重視不夠?！暗?、靠、要”思想比較嚴(yán)重，工作進(jìn)展遲緩。有的成員單位沒有認(rèn)真研究和落實(shí)城鎮(zhèn)化工作的實(shí)施方案，致使城鎮(zhèn)化工作開展的有好有壞，參差不齊。

四、對(duì)今后城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)

城鎮(zhèn)化工作，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。它涉及的部門多，任務(wù)重，責(zé)任大，需要政府做好方方面面的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作。為此，各級(jí)政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，處理好“當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與穩(wěn)定、政績(jī)與民生”的關(guān)系，充分認(rèn)清城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，肩負(fù)起城鎮(zhèn)化建設(shè)的重任。當(dāng)前，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，盡快將城鎮(zhèn)化工作列入到各級(jí)政府及相關(guān)部門的政績(jī)考核指標(biāo)，按照省政府《關(guān)于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化建設(shè)工作意見》的要求，抓緊抓好抓出成效。同時(shí)，要聘請(qǐng)高人和能人，編制出一整套既科學(xué)合理，又符合本地實(shí)際及民意的城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃。按照規(guī)劃的要求，有計(jì)劃、分步驟，保質(zhì)保量地推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的扎實(shí)開展。

2、優(yōu)先發(fā)展沿海城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的新突破

按照市委提出的全面實(shí)施沿海突破戰(zhàn)略，建設(shè)遼寧沿海第二大城市的要求，建議市政府沿105公里的海岸線，要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的布局小城鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)，又要依托國(guó)家級(jí)錦州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和省級(jí)龍棲灣開發(fā)區(qū)以及大有經(jīng)濟(jì)區(qū)、建業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，以開發(fā)開放戰(zhàn)略為牽動(dòng)，突出臨港經(jīng)濟(jì)特色，發(fā)展新型材料、物流、高端技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)，建設(shè)成為集臨港工業(yè)區(qū)、高檔生活區(qū)、休閑旅游區(qū)為一體的宜居濱海新城和新市鎮(zhèn)。

3、靈活運(yùn)用農(nóng)村土地增減掛鉤政策，破解城鎮(zhèn)化建設(shè)用地難題

城鎮(zhèn)化建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題，是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要瓶頸。因此，各級(jí)政府要充分利用國(guó)家加大農(nóng)墾、林場(chǎng)等危舊房屋改造的有利契機(jī)，積極推進(jìn)新一輪的合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和村屯整合改革工作，徹底改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌。同時(shí)，要在吃透和用好農(nóng)村土地增減掛鉤政策的基礎(chǔ)上，做好村屯調(diào)研摸底工作，通過村屯合并等手段，用“舊房換新房”、“大院變小院”等方式，來置換閑置的農(nóng)村建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)化建設(shè)。

4、創(chuàng)新融資體制和機(jī)制，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)資金渠道

從我市當(dāng)前的城鎮(zhèn)化建設(shè)情況上看，制約城鎮(zhèn)化建設(shè)的突出問題是資金短缺問題。由于資金匱乏，致使城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項(xiàng)工作開展滯后和難以落實(shí)。在解決資金問題上，海城市的做法很直得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

5、繼續(xù)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有利的支撐

各級(jí)政府還要進(jìn)一步加大發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的力度，增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力。一是要進(jìn)一步抓好招商引資和工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、稅源多的大?xiàng)目。同時(shí)，也要采取多元化投資，加快重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使重點(diǎn)園區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)“五通一平”和“七通一平”，為項(xiàng)目入駐創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境和條件。二是要抓大扶優(yōu)，不斷擴(kuò)大和提高龍頭企業(yè)的規(guī)模與效益。篩選一批市場(chǎng)前景好、實(shí)繳稅金多、就業(yè)安置率高的企業(yè)，在政策、資金、技術(shù)、市場(chǎng)和人才等方面給予重點(diǎn)支持，使企業(yè)做大做強(qiáng)，拉動(dòng)行業(yè)發(fā)展。三是要進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，形成具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。四是要加大商貿(mào)、旅游和社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展力度。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物流業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，轉(zhuǎn)移和安置農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

6、進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)

目前，大部分農(nóng)村沒有專門的環(huán)境設(shè)施，生活垃圾、人畜糞便、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物和生活污水等任意堆放、焚燒和排放，“臟、亂、差”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重;而且工業(yè)污染、城市污染又向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的環(huán)境污染程度，對(duì)廣大農(nóng)民的身心健康造成了嚴(yán)重的危害。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性，切實(shí)做好農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作。首先，要進(jìn)一步加大沼氣、秸稈氣化等清潔能源的發(fā)展力度，普及農(nóng)村使用清潔能源的覆蓋率。其次，要調(diào)動(dòng)一切積極因素，吸納社會(huì)資金，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、多元投資的方式，加大農(nóng)村環(huán)境的整治力度，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)走上規(guī)范化、法制化的軌道。

7、健全完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

目前，我市各縣(市)區(qū)的社會(huì)保障體系雖然已經(jīng)建立，部分縣(市)區(qū)也完成了市下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。但就全市來講，還沒有達(dá)到全覆蓋，尤其是城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)村的參保率還很低。當(dāng)今，各級(jí)政府要充分利用國(guó)家的社保政策，積極籌措資金，提高基金繳納水平，擴(kuò)大保障范圍，加快建立城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助、保障性住房等城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系建設(shè)，解決城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民的后顧之憂，使他們老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

通訊員：朱禹/錦州市人防辦

第三篇：駐馬店城鎮(zhèn)化進(jìn)程調(diào)查報(bào)告

駐馬店城鎮(zhèn)化進(jìn)程調(diào)查報(bào)告

一、全市城鎮(zhèn)化工作的現(xiàn)狀

近年來，市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十七大提出的“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見，緊密結(jié)合我市實(shí)際情況，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，堅(jiān)持以打造“文化特色鮮明、產(chǎn)業(yè)布局合理、環(huán)境優(yōu)雅宜住、發(fā)展活力旺盛”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系為目標(biāo)，以完善規(guī)劃體系、深化體制改革、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、加快人口集聚、健全工作機(jī)制為手段，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，取得明顯成效。至２００７年底，全市１個(gè)中心市、９個(gè)縣城關(guān)鎮(zhèn)、６０個(gè)縣城以下建制鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成２２０．０７億元，增長(zhǎng)４１％，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資累計(jì)完成２７．８億元，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到６５％以上，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。城鎮(zhèn)人口達(dá)到２１８．６２萬，較上年新增１８．９８萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到２５．９％，人口聚集速度明顯加快。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到９７６２元，增長(zhǎng)２３．５％，居民生活水平明顯提高。

１．高度重視，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視城鎮(zhèn)化工作，出臺(tái)了《駐馬店市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)施意見》，明確了城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和工作重點(diǎn)。成立了高規(guī)格的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。明確提出了“打基礎(chǔ)、抓項(xiàng)目、創(chuàng)品牌、上臺(tái)階”的要求和“工業(yè)立市、項(xiàng)目帶動(dòng)、四城聯(lián)創(chuàng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，有力地推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

２．堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系建設(shè)。按照“深化中心城區(qū)規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加快新農(nóng)村規(guī)劃”的總體思路，完成了一大批各類規(guī)劃編制工作。一是以把中心城區(qū)建設(shè)成為區(qū)域性中心城市為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步完善了新區(qū)規(guī)劃，編制了中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通網(wǎng)絡(luò)、文化保護(hù)、人文生態(tài)、旅游開發(fā)等１００余項(xiàng)控制性和修建性專項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃，使中心城區(qū)詳規(guī)覆蓋率達(dá)到２８％。二是加強(qiáng)了縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃工作，全部完成了９縣新一輪城市總體規(guī)劃工作。三是緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，開展了村莊規(guī)劃編制工作。

３．加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能。全市各縣區(qū)、鎮(zhèn)在新區(qū)開發(fā)、舊城改造、城市道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化等方面實(shí)施建成了一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有效拉大了城市框架，完善了城市功能。治污減排工程取得進(jìn)展，９縣污水處理廠全部建成，部分已投入使用；垃圾處理場(chǎng)也陸續(xù)建成，平輿、泌陽(yáng)已投入使用。

４．實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。全市借助每年的東西合作會(huì)，加大招商引資力度，促成了一大批規(guī)模大、效益好的項(xiàng)目落戶我市。中心城區(qū)初步形成了以醫(yī)藥、能源和煤化工、食品加工、機(jī)械制造、輕紡、建材等為支柱的新型城市工業(yè)化格局；以物流、貿(mào)易、信息、中介為主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也落戶中

心城區(qū)?？h域經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，如遂平的食品加工業(yè)、平輿在興辦教育事業(yè)拉動(dòng)下的第三產(chǎn)業(yè)等都各具特色，為城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供了強(qiáng)力支撐。

５．加快體制、制度改革，強(qiáng)化城市經(jīng)營(yíng)管理。確山、平輿、西平、驛城區(qū)等地相繼出臺(tái)了戶籍管理制度改革的實(shí)施意見和措施，積極試行按實(shí)際居住地進(jìn)行登記的戶籍管理制度，為農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移敞開了大門。積極推進(jìn)公用事業(yè)改革，采取市場(chǎng)化運(yùn)作手段，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)市政公用設(shè)施。對(duì)城鎮(zhèn)用地通過協(xié)議和招拍掛出讓土地使用權(quán)。對(duì)一些存量資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行公開招標(biāo)、拍賣。通過招商引資籌集資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能。扎實(shí)開展“四城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，改善市容市貌，提高居民整體素質(zhì)。中心城區(qū)和部分縣城已獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)衛(wèi)生城市、文明城市、園林城市等稱號(hào)。

二、我市城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題

雖然我市城鎮(zhèn)化建設(shè)近年來邁出了較大的步伐，對(duì)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，但也存在一些不容忽視和亟待解決的問題。

１．城鎮(zhèn)化總體水平較低。２００７年底，我市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到２５．９％，低于全省平均水平（３４．３％）８．４個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平（４４．９％）１９個(gè)百分點(diǎn)，在全省１８?jìng)€(gè)省轄市中仍居末位，距市委、市政府提出的２０１０年城鎮(zhèn)化率達(dá)到３０％的目標(biāo)尚差４．１個(gè)百分點(diǎn)。

２．城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。我市縣城人口一般在１０萬左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口一般在５０００左右。在全市１８７個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，建制鎮(zhèn)只有６０個(gè)，僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的３０％。除中心市區(qū)有一批大的企業(yè)集團(tuán)支撐外，大多數(shù)縣城經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都比較薄弱，缺少能夠大量吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)密集型企業(yè)，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)的輻射和拉動(dòng)作用有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)多數(shù)還以小攤小販?zhǔn)降募Q(mào)經(jīng)營(yíng)為主，條件差、基礎(chǔ)弱、底子薄，吸納農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)的能力不強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，缺乏吸納大批勞動(dòng)力的載體，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移受到制約。

３．城鎮(zhèn)規(guī)劃相對(duì)滯后。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，部分縣的總體規(guī)劃已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，需要適時(shí)調(diào)整；全市詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率普遍還比較低，可操作性也有待進(jìn)一步提高；由于觀念、資金等因素的影響，相當(dāng)一部分小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃水平不高。市中心城區(qū)因規(guī)劃滯后，企業(yè)設(shè)址無序，“四處冒煙”的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)公益事業(yè)嚴(yán)重缺失，規(guī)劃結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。

４．城鎮(zhèn)建設(shè)投入不足。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的雙重任務(wù)，需要較大的資金支持。目前，財(cái)政用于城鎮(zhèn)建設(shè)的資金極為有限，城市硬件指標(biāo)項(xiàng)目還存在很大的資金缺口，加上多渠道吸引社會(huì)資金的機(jī)制和環(huán)境尚不完善，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在城鎮(zhèn)道路、給排水、供氣供暖、垃圾及污水處理、文化、體育、教育、衛(wèi)生、休閑、娛樂等方面，現(xiàn)有設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量均難以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。城鎮(zhèn)化建設(shè)的硬環(huán)境亟待加強(qiáng)。

５．城鎮(zhèn)管理水平有待提高?？茖W(xué)管理城市、綜合管理城市的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，城鎮(zhèn)管理的合力不強(qiáng)。特別是小城鎮(zhèn)大部分還處于管理的盲區(qū)，臟、亂、差現(xiàn)象還比較普遍。市民的城鎮(zhèn)意識(shí)不強(qiáng)，文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)化建設(shè)的軟環(huán)境也亟待改善。

６．制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制障礙依然存在。長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元體制，造成戶籍管理、社會(huì)待遇、計(jì)劃生育、教育醫(yī)療保障、就業(yè)、失業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列關(guān)系進(jìn)城農(nóng)民切身利益的問題，尚無較為詳細(xì)和可操作性的政策法規(guī)或?qū)嵤┮庖姡瑢?dǎo)致了農(nóng)民進(jìn)城的保障不足，甚至出現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民回遷現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化建設(shè)的制度保障體系需進(jìn)一步完善，使之具有規(guī)范性和可操作性。

三、加快推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建議

最近，省委要求：“２０２０年全省城鎮(zhèn)人口要達(dá)到５４００萬人以上，城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到５０％以上的目標(biāo)必須達(dá)到?！卑创送扑?，２０２０年我市城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到５０％，城鎮(zhèn)人口將達(dá)到５４０萬。經(jīng)過３０年改革開放，目前我市城鎮(zhèn)人口才達(dá)到２１８．６萬，１１年要翻一番，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重。針對(duì)調(diào)研中反映的情況和問題，借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，我們建議：

１．加大宣傳力度，提高對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的認(rèn)識(shí)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的重大舉措，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到目前階段的必然選擇，也符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要民眾尤其是農(nóng)民群眾的普遍認(rèn)同和參與，要把這項(xiàng)惠農(nóng)措施落實(shí)好，就需要大力宣傳城鎮(zhèn)化給農(nóng)民帶來的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，宣傳城鎮(zhèn)化對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性和必要性，使民眾自覺自愿地參與其中。因此，我們必須緊緊圍繞加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移步伐、提高城鎮(zhèn)化水平這一核心任務(wù)，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能管理”的原則，加大宣傳力度，加大改革創(chuàng)新力度，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)２０１０年３０％城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)任務(wù)。

２．把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展就沒有城鎮(zhèn)化。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力構(gòu)建大容量的載體。

加快“兩縣兩區(qū)”經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。利用驛城區(qū)、開發(fā)區(qū)和遂平縣、確山縣空間距離較短、交通條件便利、文化背景相近、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)的便利條件，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快天中崛起的大局為背景，以資源、產(chǎn)業(yè)最佳配置為重點(diǎn)，以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、兼顧、互補(bǔ)為手段，使兩縣兩區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，注意防止低水平的重復(fù)建設(shè)，努力做到你無我有，“鏈條”互接，功能互補(bǔ)，特色鮮明。

加快工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。工業(yè)集聚區(qū)要成為我市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)層次的平臺(tái)，做到規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出、功能定位明晰、集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動(dòng)有力。積極引進(jìn)和發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、成長(zhǎng)性好、覆蓋面廣的產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)增活力。抓緊貫通驛城大道至遂平、藍(lán)天大道至確山工業(yè)園區(qū)的道路建設(shè)，形成中心城區(qū)南北的一條重要工業(yè)走廊。

借助東西合作會(huì)的動(dòng)力和平臺(tái)，經(jīng)過若干年的努力，在我市逐步形成集生產(chǎn)、加工、銷售、科研、新產(chǎn)品和新技術(shù)推廣應(yīng)用、信息發(fā)布等于一體的綜合型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)專業(yè)市場(chǎng)，使之成為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)終端消費(fèi)品集散地，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)打造成我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

要重視教育對(duì)房地產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用。抓住“國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”落戶河南、國(guó)家加大對(duì)教育投入的大好時(shí)機(jī)，大力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育、城區(qū)高中教育和寄宿制中小學(xué)教育、幼兒教育，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)人口聚集。

３．進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃工作?？茖W(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系，加強(qiáng)中心城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，增強(qiáng)中心城區(qū)在城鎮(zhèn)化中的核心作用；加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化中的覆蓋作用；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系在城鎮(zhèn)化中的支撐作用；加強(qiáng)城市功能建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮城市功能在城鎮(zhèn)化中的基礎(chǔ)作用。要認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃先行的原則，結(jié)合市、縣、鎮(zhèn)功能定位和發(fā)展目標(biāo)，高起點(diǎn)、前瞻性地編制、修訂和完善相應(yīng)的規(guī)劃。加大規(guī)劃稽查力度，防止違法、違規(guī)、違章建設(shè)。要落實(shí)好規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

為落實(shí)“兩縣兩區(qū)”一體化建設(shè)，應(yīng)把兩縣納入市中心城區(qū)總體規(guī)劃之中，以避免在不遠(yuǎn)的將來重新修編，同時(shí)需加快撤縣建區(qū)步伐。

１０７國(guó)道白橋收費(fèi)站嚴(yán)重影響著“兩縣兩區(qū)”一體化建設(shè)，市政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門，采取必要措施，做通工作，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，把該收費(fèi)站南遷至我市南入境處。

４．深化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化改革。逐步建立和實(shí)施城鎮(zhèn)市政建設(shè)、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。大膽探索城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化融資方式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。建立和完善市政公用行業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，拓寬投、融資渠道，多方籌措建設(shè)資金，滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際需要。

５．強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域性小城鎮(zhèn)建設(shè)。我市１８７個(gè)小集鎮(zhèn)與市中心區(qū)和９個(gè)縣城共同擔(dān)負(fù)著２０２０年我市城鎮(zhèn)人口達(dá)到５４０萬的歷史重任。在當(dāng)前多數(shù)農(nóng)民還不具備完全離開土地的條件下，發(fā)揮區(qū)域性小城鎮(zhèn)與農(nóng)村聯(lián)系緊密、農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)成本較低、吸納就業(yè)空間較大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為多數(shù)農(nóng)民在搞好土地承包經(jīng)營(yíng)的同時(shí)兼營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)提供平臺(tái)和載體，體現(xiàn)城鎮(zhèn)化有別于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)的中國(guó)特色、地方特色。

６．努力消除城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制障礙。要解決戶籍管理上的二元體制，逐步消除依附于戶籍上的計(jì)劃生育、社會(huì)保障、教育、退伍安置、交通事故賠償?shù)瘸青l(xiāng)差別性政策，還戶口以本來面目。允許進(jìn)城落戶的農(nóng)民過渡性地保留土地承包權(quán)和依法轉(zhuǎn)讓承包土地的權(quán)利。積極探索“以土地?fù)Q保障”的政策，對(duì)自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并在城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房的農(nóng)村居民，試行與城鎮(zhèn)居民享受同等的社會(huì)保障待遇。

７．在全市大力開展“全民創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)全民創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)有能力、有條件、有理想抱負(fù)的民眾自力更生、自主創(chuàng)業(yè)，在政

策上給予扶持，在資金上給予傾斜，營(yíng)造“全民創(chuàng)業(yè)”的輿論氛圍和發(fā)展環(huán)境。倡導(dǎo)和實(shí)施“回歸工程”，用優(yōu)惠政策和優(yōu)厚條件，鼓勵(lì)和吸引事業(yè)有成的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，造福鄉(xiāng)梓。

第四篇：遼寧省中部城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告

遼寧省中部城市群周邊城鎮(zhèn)化建設(shè)狀況

————— 沈陽(yáng)市沈北新區(qū)

二臺(tái)子村等地區(qū)調(diào)查報(bào)告

學(xué)院：機(jī)械工程學(xué)院

班級(jí)：工業(yè)工程120

12014/5/1

2概要內(nèi)容:

調(diào)查人員： 王遜：120102110

李正國(guó)：120102120

姚廣羨 ：12010210

3崔博?。?20102107

王楠 ：120102132

齊海嬌 ：120102126

楊悅：120102131

佘麗麗：120102128

胡琳琳：12010213

4調(diào)查分工: 調(diào)查報(bào)告的完成：王遜、姚廣羨、李正國(guó)

調(diào)查報(bào)告表的統(tǒng)計(jì)與整理：齊海嬌、楊悅、王楠

實(shí)地調(diào)查：王遜、李正國(guó)、佘麗麗、胡琳琳、崔博健、王楠

調(diào)查表分送：齊海嬌

調(diào)查時(shí)間：2014/5/2 星期五 2014/5/3 星期六

調(diào)查地點(diǎn)：沈陽(yáng)市沈北新區(qū)二臺(tái)子村、沈陽(yáng)市沈北新區(qū)南臺(tái)村、沈陽(yáng)市沈北新區(qū)大洋河村等

調(diào)查對(duì)象：被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)住戶中的成年人

調(diào)查方法：采用每組2-3人分組形式分頭進(jìn)入住戶進(jìn)行問卷與交流的方式進(jìn)行調(diào)查

調(diào)查結(jié)果：遼寧省中部城市群中我們選擇了沈陽(yáng)市進(jìn)行調(diào)查。沈陽(yáng)周邊三個(gè)村落整體城鎮(zhèn)化率不高，沈陽(yáng)周邊地區(qū)農(nóng)村村城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)展空間很大。多村落之間城鎮(zhèn)化差異不明顯，城鎮(zhèn)化還是滯后于工業(yè)化、非農(nóng)化。

詳細(xì)內(nèi)容：

5月2日與5月3日我們進(jìn)行了二臺(tái)子村、南臺(tái)子村和大洋河村的調(diào)查，二臺(tái)子村、南臺(tái)子村與大洋河村相互距大約三公里，呈三角形。三村距離城市約10公里。二臺(tái)子村、南臺(tái)子村和大洋河村屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)：鄉(xiāng)和鎮(zhèn)。泛指較小的市鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的行政機(jī)構(gòu)，一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，在農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用）。三村落人口數(shù)量均為200-500戶，規(guī)模適中。外出（打工求學(xué)）人口比例約（30-40）%，近一半人口外出。主要產(chǎn)業(yè)以糧食生產(chǎn)為主，也有進(jìn)行蔬菜種植的。附近無鄉(xiāng)村工業(yè)，村落附近有小學(xué)與初中。

人均收入在1.5-2萬元。八成人對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)信息不了解，九成人對(duì)于本地城鎮(zhèn)化建設(shè)情況不清楚。

對(duì)于住房問題我們采用無選項(xiàng)的方式進(jìn)行調(diào)查，住房問題的好壞在外觀上看

是一方面標(biāo)準(zhǔn)，更多的是以人為主體的主觀感受，從報(bào)告上看人們對(duì)現(xiàn)在的住房條件并不是很滿意。大部分人住的還是普通的瓦房。

從地理位置來看三個(gè)村落臨近虎石臺(tái)北大街和杭州路四公里范圍內(nèi)有怪坡熊虎園和怪坡和一個(gè)城市群。

一、三農(nóng)問題的解決離不開城鎮(zhèn)化 城鎮(zhèn)化，又稱城市化，是指伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類社會(huì)活動(dòng)中農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重下降，非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重上升的過程，與這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)相適應(yīng)，使得鄉(xiāng)村人口與城鎮(zhèn)人口的此消彼長(zhǎng)，同時(shí)居民點(diǎn)的建設(shè)等物質(zhì)表象和居民的生活方式向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化并穩(wěn)定，這樣的一個(gè)系統(tǒng)性過程被稱為城鎮(zhèn)化過程。一般城鎮(zhèn)化水平的大小是以都市人口占全國(guó)人口的比例來評(píng)定，數(shù)值越高，城鎮(zhèn)化水平越。

在進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行交流時(shí)，最真切的感受是城鎮(zhèn)化會(huì)直接影響“三農(nóng)”問題。

中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題，一直是困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的核心問題之一。三農(nóng)問題應(yīng)該是以人為主體的農(nóng)民，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，自古以來三農(nóng)問題可以說困擾中國(guó)幾千年。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中國(guó)現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率為50%距離國(guó)際平均值70%-80%有一定差距，當(dāng)然由于地區(qū)之間的城鎮(zhèn)化不均衡，50%的城鎮(zhèn)化率并不足以說明問題。城鎮(zhèn)化水平存在虛高問題。按現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，雖然很多人被統(tǒng)計(jì)在城鎮(zhèn)人口中，但由于公共服務(wù)不足，戶籍限制的原因，他們并沒有真正融入到城市生活中。嚴(yán)格的來說，這部分人不屬于城市化的人口。去掉這部分，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平會(huì)更低。

解決“三農(nóng)”問題的出路有很多，但根本的出路在哪里？我們認(rèn)為，中國(guó)的“三農(nóng)”問題的根本出路在于大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，外部政府通過大力投資建設(shè)新農(nóng)村，一方面農(nóng)民本身意識(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。從調(diào)查結(jié)果來看，沈陽(yáng)周邊農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯滯后，旅游方面、特產(chǎn)方面、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)落后。這給農(nóng)民自身發(fā)展城鎮(zhèn)化帶來問題。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)人口的大國(guó)，這是區(qū)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的。當(dāng)前，在城鎮(zhèn)化率已超過50%的情況下，農(nóng)業(yè)人口仍有6.7億人。相比較，英國(guó)、巴西同一城鎮(zhèn)化水平時(shí)期，農(nóng)業(yè)人口僅分別為1300萬人和4500萬人。即使到2030年，城鎮(zhèn)化水平若達(dá)到65%，中國(guó)從農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移的人口將達(dá)3億左右，仍有相當(dāng)于美國(guó)和俄羅斯兩國(guó)人口總和的約4.5億人生活在農(nóng)村。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程，沒有捷徑可走。中國(guó)的城鎮(zhèn)化，不應(yīng)是削弱農(nóng)業(yè)、剝奪農(nóng)民、凋敝農(nóng)村的過程，而應(yīng)當(dāng)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的過程。這也是中國(guó)城鎮(zhèn)化能否健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一。

透過調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)村的基礎(chǔ)很差，所持有資源也少，再加上發(fā)達(dá)城市對(duì)于人才的吸收，農(nóng)村出身的人才不斷向一線城市靠攏，城鎮(zhèn)化最主要還是政府出手。

政府對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)起主導(dǎo)作用，也只有依靠政府的投資城鎮(zhèn)化才會(huì)順利。

從調(diào)查報(bào)告中看七成以上人對(duì)城鎮(zhèn)化的理解是農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化也是我國(guó)完成現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)之路。這也可以看出對(duì)三農(nóng)問題的主體農(nóng)民來說最能讓他們切實(shí)感受到城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果也應(yīng)該是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)，美國(guó)不存在peasant（農(nóng)民）而是farmer(農(nóng)場(chǎng)主)。美國(guó)以2%左右的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者養(yǎng)活了約98%的人。我們進(jìn)行城鎮(zhèn)化的建設(shè)時(shí)為了結(jié)束城-鄉(xiāng)二元的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。在農(nóng)民不斷放棄農(nóng)業(yè)進(jìn)入城市的同時(shí)我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須跟進(jìn)。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)不能設(shè)脫離實(shí)際 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的農(nóng)村確實(shí)在過去十年里變化很大，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，小城鎮(zhèn)的生活服務(wù)設(shè)施已有較大的提高。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的公共建筑、生產(chǎn)建筑、公用設(shè)施等滿足不了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，成為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸部門。小城鎮(zhèn)應(yīng)首先加強(qiáng)當(dāng)?shù)厮㈦?、路、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能帶動(dòng)建筑、運(yùn)輸、包裝、餐飲、教育、娛樂、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化的動(dòng)力主體是政府，城鎮(zhèn)的設(shè)置、規(guī)劃、建設(shè)都取決于政府的政治取向和政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。忽視與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特征，缺乏整體性，不能用長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來考慮開發(fā)、建設(shè)小城鎮(zhèn)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)前期表面上發(fā)展很好，政府建設(shè)過后會(huì)進(jìn)入無后續(xù)能力的尷尬局面。

造成這個(gè)問題的原因主要是認(rèn)識(shí)的不足，相互攀比城鎮(zhèn)化率的高低，出現(xiàn)了急于求成的、無目的的發(fā)展。一些地方把推進(jìn)城鎮(zhèn)化片面的理解為增加城鎮(zhèn)數(shù)量，片面的追求“表面工程”。大規(guī)模進(jìn)行城鎮(zhèn)拆遷，勞民傷財(cái)建“形象工程”。新聞中也出現(xiàn)過不少此方面的報(bào)道，某地出現(xiàn)“鬼城”，大面積現(xiàn)代化建筑卻沒人住。對(duì)于這方面問題應(yīng)該加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的宣傳與學(xué)習(xí)，更正人們的認(rèn)識(shí)。

三、正確認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化 調(diào)查表顯示，95%以上的人對(duì)于城鎮(zhèn)化只是有模糊的認(rèn)識(shí)。不但基層群眾不了解，我們的地方政府也有很多對(duì)于城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)不正確的。想要很好的實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，首先思想認(rèn)識(shí)是絕對(duì)不能錯(cuò)的。

城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在，內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)城鎮(zhèn)化率剛超過50%，發(fā)展?jié)摿薮螅磥矶?、三十年，每年將?000多萬人口轉(zhuǎn)移到城市，必將持續(xù)釋放巨大內(nèi)需，這正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的動(dòng)力源泉。但對(duì)此一定要清楚，城鎮(zhèn)化的第一目標(biāo)是農(nóng)業(yè)人口合理有序穩(wěn)定地向城鎮(zhèn)集中融合，拉動(dòng)投資、拉動(dòng)消費(fèi)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是城鎮(zhèn)化第一目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)過程中的伴生現(xiàn)象和影響結(jié)果。如果各級(jí)政府在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中把擴(kuò)大內(nèi)需變成追逐的首要目標(biāo)，新型城鎮(zhèn)化道路有可能再次落入追逐GDP增長(zhǎng)的“陷阱”。

當(dāng)前全國(guó)醞釀撤縣設(shè)市（區(qū)）的縣就有上百個(gè)，而僅僅在廣東、貴州、云南、陜西4個(gè)省份，就有60多個(gè)縣提出撤縣設(shè)市（區(qū)）。

但其中問題也頗多，比如，盲目撤并村莊，貪大求洋，忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性；盲目統(tǒng)一改造農(nóng)居，建造兵營(yíng)式的村鎮(zhèn)社區(qū)，忽視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視傳統(tǒng)民居的個(gè)性，大量破壞歷史文化遺產(chǎn)，同時(shí)也使農(nóng)民喪失分享鄉(xiāng)村旅游潮的財(cái)富機(jī)會(huì)；盲目安排村鎮(zhèn)整治時(shí)序，村路還是土路，農(nóng)田里澆筑了水泥路。村民飲水困難，玉米地里鋪上了自來水管等等怪相。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化應(yīng)有的基本之策，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家都是工業(yè)化國(guó)家，城鎮(zhèn)化率高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也達(dá)到相當(dāng)水平。我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期，但仍將長(zhǎng)期處于發(fā)展中階段，作為13億多人口的大國(guó)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化在人類歷史上沒有先例，需要立足國(guó)情，探索前進(jìn)，走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

城鎮(zhèn)化是長(zhǎng)期歷史任務(wù)，也是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡的最大表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距，城市也存在著棚戶區(qū)和困難戶、農(nóng)民工融入城市難等問題。處理不好，就會(huì)阻滯工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

不少地方政府提出的目標(biāo)都是“全域城市化”，甚至有官員提出“不干農(nóng)業(yè)，消滅農(nóng)村”的口號(hào)。從各種報(bào)道和參考資料中看，盡管“人的城鎮(zhèn)化”已經(jīng)成為共識(shí)，但各級(jí)政府部門最看重的還是城鎮(zhèn)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的GDP拉動(dòng)作用。很多人過度追求城鎮(zhèn)化率的數(shù)字大小，脫離了我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)情。

城鎮(zhèn)化需要統(tǒng)籌規(guī)劃布局。要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；提升東部城鎮(zhèn)化質(zhì)量，對(duì)中西部條件較好的地方，要加快培育新的城市群。

結(jié)語：

美國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得主斯蒂格利茨曾經(jīng)預(yù)言：影響當(dāng)今世界的兩件大事一是中國(guó)的城鎮(zhèn)化，二是是美國(guó)的高科技?？梢姵擎?zhèn)化發(fā)展不但對(duì)于我們國(guó)家有影響，它的影響是世界性的。城鎮(zhèn)化對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可替代的促進(jìn)作用，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展必須針對(duì)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)以及未來可能的態(tài)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)廣播網(wǎng)

[2]道客巴巴-研究報(bào)告

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告2010-06-29 18:19:43免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告(2)

興特色產(chǎn)業(yè)建商貿(mào)新城

——**市虎門鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)查

虎門鎮(zhèn)位于我省**市西南部珠江口東岸，是從南海進(jìn)入中國(guó)內(nèi)陸的咽喉要道?；㈤T鎮(zhèn)總面積平方公里，現(xiàn)鎮(zhèn)城區(qū)建成面積平方公里，鎮(zhèn)域總?cè)丝?5萬，其中戶籍人口12萬。虎門地處我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的珠三角地區(qū)的幾何中心，為省、港、澳經(jīng)濟(jì)走廊的交匯點(diǎn)，廣、深、珠高速公路樞紐中心，是廣東省轄

市286個(gè)中心鎮(zhèn)之一和《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》七個(gè)副中心之一，也是**市西部重要支點(diǎn)，2006年8月被廣東省建設(shè)廳推薦為全國(guó)一百個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)之一——國(guó)家商貿(mào)流通型重點(diǎn)鎮(zhèn)?；㈤T擁有悠久的歷史文化，特別是因虎門銷煙而引發(fā)的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)掀開了中國(guó)近代史的序幕而名聞中外。

近十多年，虎門鎮(zhèn)依托服裝特色產(chǎn)業(yè)，大力建設(shè)商貿(mào)新城，更是取得令人矚目的成就。

一、服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大促進(jìn)了商貿(mào)業(yè)的興旺與發(fā)達(dá)

——發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)與大中城市相比，無論在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展資源、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件上還是在科技人才、文化底蘊(yùn)、金融服務(wù)等軟件上，都不具有優(yōu)勢(shì)。因此，小城鎮(zhèn)發(fā)展不能走大而全的道路，必須與大中城市錯(cuò)位發(fā)展，也與其它小城鎮(zhèn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，替自己準(zhǔn)確定位，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)

業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)為龍頭，帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。上世紀(jì)90年代初中期，珠三角城市面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，珠三角地區(qū)繼續(xù)承接香港和東南亞一些國(guó)家與地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一些勞動(dòng)密集型的服裝加工企業(yè)繼續(xù)向珠三角擴(kuò)散；另一方面，周邊的一些大城市，如廣州、深圳多將目光集中在一些人才、資金、技術(shù)門檻更高的產(chǎn)業(yè)?；㈤T作為一個(gè)小鎮(zhèn)，在人才、技術(shù)、資金等方面不可能與大城市相比，因此在產(chǎn)業(yè)選擇上也無法與大城市競(jìng)爭(zhēng)，而虎門當(dāng)時(shí)已初步形成了有一定的規(guī)模和影響的服裝市場(chǎng)，于是虎門歷史性地選擇了服裝這個(gè)產(chǎn)業(yè)作為自己的特色產(chǎn)業(yè)，并扶持為龍頭產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)過虎門政府十多年來的引導(dǎo)扶持、協(xié)調(diào)服務(wù)、規(guī)范管理、推動(dòng)促進(jìn)，虎門的服裝產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，虎門現(xiàn)已成為國(guó)內(nèi)外有名的“中國(guó)服裝名城”、“中國(guó)女裝名鎮(zhèn)”。至目前，全鎮(zhèn)注冊(cè)服裝企業(yè)1000多家，其它織布、定型、印

染、拉鏈等服裝相關(guān)配套企業(yè)200多家；服裝年生產(chǎn)量達(dá)到2億件(套)，2005年服裝銷售總額135億元；擁有大型服裝、鞋類、面料和輔料商場(chǎng)市場(chǎng)32家，經(jīng)營(yíng)總面積近40萬平方米，形成了一個(gè)以富民時(shí)裝城為中心，方圓一平方公里的服裝銷售圈和一個(gè)以富民布料市場(chǎng)為中心，方圓一平方公里的面輔料經(jīng)營(yíng)圈，在虎門從事服裝生產(chǎn)和銷售的人員約達(dá)35萬人。幾年來，虎門大力實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，使虎門服裝走上了健康快速發(fā)展的快車道，并形成了自己鮮明的風(fēng)格和個(gè)性?；㈤T服裝現(xiàn)在國(guó)內(nèi)共有4000多個(gè)注冊(cè)商標(biāo)，在不同國(guó)家地區(qū)有400多個(gè)注冊(cè)商標(biāo)。到目前，虎門已有“中國(guó)馳名商標(biāo)”1個(gè)、“中國(guó)名牌產(chǎn)品”3個(gè)、“國(guó)家免檢產(chǎn)品”7個(gè)、“廣東省著名商標(biāo)”10個(gè)、“廣東省名牌產(chǎn)品”12個(gè)，還擁有100多個(gè)具有一定區(qū)域知名度和影響力的服裝品牌。

——一業(yè)興旺百業(yè)，名城名鎮(zhèn)輝映。服裝業(yè)是與廣大民眾生活息息相關(guān) 的產(chǎn)業(yè)。服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅解決了幾十萬人就業(yè)問題，而且對(duì)虎門來說也是聚集了人氣，形成一個(gè)龐大的消費(fèi)群體。人氣旺，商業(yè)才會(huì)興旺?，F(xiàn)在全球已有40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)與虎門有貿(mào)易往來，每天來虎門做服裝生意的客商有2萬多人次，每天進(jìn)出虎門的各類客運(yùn)大中巴6000多車次，每年來虎門參觀服裝交易會(huì)的有幾十萬人次，每年來虎門旅游的達(dá)200萬人次。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，虎門現(xiàn)有常駐人口達(dá)75萬人，其中戶籍人口12萬人，而來自全國(guó)各地的勞工約63萬人。加上每天約20多萬流動(dòng)人口，每天在虎門生活消費(fèi)的約100萬人，達(dá)到甚至超過一個(gè)中等城市的人口規(guī)模。虎門服裝產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)職能及商貿(mào)化城市的社會(huì)職能對(duì)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生著巨大的幅射與影響。如今，虎門的飲食、旅業(yè)、運(yùn)輸、娛樂、旅游、零售、房地產(chǎn)、美容、康體、咨詢、中介等行業(yè)全部興旺起來。以酒店為例，虎門現(xiàn)有各類酒店93家，其中星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店10余家（已掛牌的五

星級(jí)3家，四星級(jí)1家，三星級(jí)2家）。93家酒店共設(shè)有客房6500多間，床位18000多個(gè)，每天平均住房率達(dá)85％以上。2005年，全鎮(zhèn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為：：46，年末全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)存款余額263億元，農(nóng)民人均收入11，285元。商貿(mào)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，也為政府培育了新的稅源，促進(jìn)了虎門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2005年，全鎮(zhèn)完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值億元，按戶籍人口計(jì)算,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)萬元；工商稅收億元，其中商貿(mào)服務(wù)業(yè)占52％，鎮(zhèn)本級(jí)可支配財(cái)政收入億元。至2005年底，全鎮(zhèn)累計(jì)吸引外資14億美元，現(xiàn)有外資企