第一篇：(2011年)法律顧問室工作匯報(定)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府法律顧問委員會

辦公室工作匯報

尊敬的孫主任：

自治區(qū)政府法律顧問委員會及其辦公室自2003年成立以來，緊緊圍繞自治區(qū)建設(shè)法治政府，依法行政的要求積極開展工作，采取多種形式為自治區(qū)政府提供法律服務(wù)和法律咨詢，同時開展自治區(qū)政府規(guī)章英文、蒙古文官方譯本的翻譯出版工作，得到了自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的充分支持和肯定?，F(xiàn)將自治區(qū)政府法律顧問委員會辦公室（以下簡稱“法律顧問室”）近年來的工作情況予以匯報。今后每年法律顧問室將以年報的形式向自治區(qū)政府法律顧問委員會（以下簡稱“委員會”）、自治區(qū)政府法制辦公室和孫主任報告工作。

一、委員會和法律顧問室概況

根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳內(nèi)政辦字（2003）45號、內(nèi)政辦字（2007）216號、以及內(nèi)政辦字（2011）36號文件的規(guī)定，委員會是自治區(qū)政府的非常設(shè)機構(gòu)，主任由自治區(qū)常務(wù)副主席擔任，副主任由自治區(qū)政府秘書長和自治區(qū)政府副秘書長、法制辦主任擔任。成員由國家行政學(xué)院應(yīng)松年教授，中國政法大學(xué)馬懷德等十位教授，北京大學(xué)陳興良教授，內(nèi)蒙 古社會科學(xué)院施文正教授，內(nèi)蒙古大學(xué)丁文英教授、吉雅教授，內(nèi)蒙古行政學(xué)院毛原教授和法律顧問室副主任任玉月共十八人組成。法律顧問室是委員會的常設(shè)具體辦事機構(gòu)，設(shè)在自治區(qū)政府法制辦。法律顧問室共聘用7名工作人員，由自治區(qū)政府法制辦賈莉副主任分管，任玉月主持日常工作。法律顧問室根據(jù)委員會的以下工作職責(zé)開展工作：

1、參與自治區(qū)人民政府重要行政決策的論證，并提供法律和政策依據(jù)；

2、草擬、修改、審核以自治區(qū)人民政府及政府辦公廳名義簽署的合同、協(xié)議和其他法律事務(wù)文件，并根據(jù)需要參與重大經(jīng)濟項目洽談；

3、參與研究、論證自治區(qū)人民政府依法行政工作意見及實施方案；

4、參與地方立法選題和咨詢論證工作；

5、根據(jù)需要，為涉及行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議提供咨詢，辦理自治區(qū)人民政府民事、行政訴訟案件；

6、承擔我區(qū)政府法制前沿理論課題研究；

7、承擔自治區(qū)法規(guī)規(guī)章的外文翻譯工作；

8、承辦自治區(qū)人民政府交辦的其他工作。

二、法律顧問室工作人員情況介紹 自治區(qū)政府法律顧問工作機構(gòu)從無到有，由虛變實，日益成熟和完善。隨著自治區(qū)政府法律顧問工作制度的不斷完善，工作的不斷開展，法律顧問室在2007年、2009年先后兩次面向社會公開招聘工作人員以充實法律顧問室的工作力量，并從近百名應(yīng)聘者中經(jīng)過嚴格的筆試、面試、政審等程序，錄取了5名工作人員。目前法律顧問室由以下7名工作人員組成：

任玉月，法律顧問室副主任、委員會成員，中國國民黨革命委員會黨員，中國政法大學(xué)法律碩士，內(nèi)蒙古自治區(qū)十佳律師，國家二級律師，呼和浩特仲裁委員會仲裁員。

王洪超，中共黨員，助理研究員，法學(xué)碩士，2004年通過國家統(tǒng)一司法考試，2006年取得律師執(zhí)業(yè)資格，2008年1月加入法律顧問室，從事法律事務(wù)工作。

平平，中共黨員，助理研究員，法學(xué)碩士，2006年加入法律顧問室，從事法律事務(wù)工作。

包沙仁高娃，中共黨員，檔案館員，歷史學(xué)碩士，內(nèi)蒙古大學(xué)蒙古學(xué)院在讀博士，2008年加入法律顧問室，從事自治區(qū)政府規(guī)章的蒙古文翻譯工作。

娜日蘇，中共黨員，哲學(xué)碩士、2008年加入法律顧問室，從事自治區(qū)政府規(guī)章的蒙古文翻譯工作。

趙文姬，外國語言學(xué)與應(yīng)用語言學(xué)碩士、獲得英語專業(yè)八級證書，2009年加入法律顧問室，從事自治區(qū)政府規(guī)章英 文翻譯工作。

楊謙，中共黨員，助理研究員，歷史學(xué)碩士，2009年加入法律顧問室。

三、承辦的訴訟案件

承辦自治區(qū)政府民事、行政訴訟案件是法律顧問室的工作職責(zé)之一，自成立以來先后根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳的委托，承辦了以下一系列涉及自治區(qū)政府的訴訟案件：

（一）自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委股權(quán)糾紛案

1、簡要案情介紹：

1994年內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳、經(jīng)貿(mào)委、工商銀行等多家單位聯(lián)合出資成立了蒙申股份公司。1998年國家進行相關(guān)改革，上述三家股東著手準備轉(zhuǎn)讓蒙申公司的股份。1999年三家股東先后向蒙申公司提出轉(zhuǎn)股申請并分別委托蒙申公司尋找各自所擁有的國有股權(quán)的受讓人，后蒙申公司為三家股東找到了浙江圣雄公司和赤峰龍達公司，三家股東分別與其達成股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議并收取了受讓金。之后，財政廳、經(jīng)貿(mào)委、工行又分別將各自擁有的股權(quán)以同樣的價格轉(zhuǎn)讓給了內(nèi)蒙古民族集團和內(nèi)蒙古鑫源公司。此次的股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為依照國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的特別規(guī)定履行了相關(guān)的行政審批手續(xù)，即經(jīng)過內(nèi)蒙古自治區(qū)國有資產(chǎn)管理局1999年11月22日的批準，并下發(fā)了“內(nèi)國資企字（1999）229號”文件，同時進行了工商變更。

為此，浙江圣雄公司和赤峰龍達公司依法向呼市中級法院提起訴訟，經(jīng)審理一審法院作出了（2001）呼經(jīng)初字第1號民事判決，認定三家股東分別與浙江圣雄公司和赤峰龍達公司的轉(zhuǎn)讓行為合法有效。

內(nèi)蒙財政廳、內(nèi)蒙工行不服一審判決提起了上訴，后內(nèi)蒙財政廳以民族集團放棄購買其股權(quán)、內(nèi)蒙工行以保障自身及對方企業(yè)利益不受損失為由，申請撤回上訴并得到批準，因此一審判決發(fā)生法律效力。

2003年內(nèi)蒙財政廳向自治區(qū)高級法院依法提出再審申請，自治區(qū)高級法院作出（2003）內(nèi)民監(jiān)字第37號民事裁定，決定進行再審。后經(jīng)過審理作出（2003）內(nèi)法民再字第125號民事判決書，撤銷一審判決并認定三家股東分別與內(nèi)蒙古民族集團和內(nèi)蒙古鑫源公司的轉(zhuǎn)讓行為合法有效。

浙江圣雄公司和赤峰龍達公司不服自治區(qū)高級法院的（2003）內(nèi)法民再字第125號民事判決書，依法向最高法院提出再審申請，最高法院作出（2005）民二監(jiān)字第55—1號民事裁定書，決定對此案予以提審。2010年1月20日最高法院作出（2007）民二提字第22號民事判決書，撤銷自治區(qū)高級法院的（2003）內(nèi)法民再字第125號民事判決，維持呼市中級法院的（2001）呼經(jīng)初字第1號民事判決。

2、基本辦案經(jīng)過：

第一，向自治區(qū)政府辦公廳、自治區(qū)政府法制辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行了相關(guān)匯報：

（1）2007年3月17日向魏軍副秘書長和武志忠副秘書長提交了《關(guān)于最高人民法院受理的浙江圣雄公司、赤峰龍達公司與自治區(qū)政府辦公廳、財政廳、工行股權(quán)裝讓糾紛的初審報告》；

（2）2008年6月16日以法律顧問室專報的形式向自治區(qū)政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)進行了《關(guān)于最高法院再審“浙江圣雄公司、赤峰龍達公司與自治區(qū)辦公廳轉(zhuǎn)股糾紛案”調(diào)解預(yù)案的請示》。

第二，2008年3月20日出具了《關(guān)于浙江圣雄公司、赤峰龍達公司與內(nèi)蒙古自治區(qū)辦公廳、財政廳、工行股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛一案二次再審的案件分析材料》，并組織委員會部分成員參與討論本案，參加論證的委員會成員向法律顧問室出具了《關(guān)于浙江圣雄公司、赤峰龍達公司與內(nèi)蒙古自治區(qū)辦公廳、財政廳、工行股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛兩次再審一案的專家意見書》。

第三，參加最高法院的相關(guān)訴訟活動，領(lǐng)取了最高院（2007）民二提字第22號民事判決書。

（二）深圳土地案

1、簡要案情介紹： 本案所涉及的深圳市B301—0064號宗地是從1991年開始經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府多次申請，深圳市人民政府為支援內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和對外開放事業(yè)，以優(yōu)惠政策劃撥給內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府用于建設(shè)窗口工程——內(nèi)蒙古民族大廈的專項建設(shè)用地。

自治區(qū)政府辦公廳將該地塊的開發(fā)建設(shè)事項委托給了深圳市蒙帝公司，蒙帝公司接受委托進行大廈的籌建過程中因其內(nèi)部股權(quán)糾紛，某些股東以蒙帝公司的名義與深圳市規(guī)劃國土局簽訂了土地使用權(quán)出讓合同，把本應(yīng)受讓給自治區(qū)政府辦公廳的土地受讓給了蒙帝公司。

由于蒙帝公司的對外債務(wù)糾紛被訴到法院，經(jīng)過相關(guān)法院判決后進入執(zhí)行程序，作為執(zhí)行法院的長沙鐵路運輸法院將該地塊予以查封，并將其抵頂?shù)狡杖A凱達公司名下，深圳國土局與普華凱達公司簽訂了國有土地的出讓合同第一補充協(xié)議書，后經(jīng)自治區(qū)政府辦公廳對自己合法權(quán)益的主張，最終于2008年11月20日與深圳國土局就該塊土地的使用權(quán)簽訂了《深地合字（1999）0003號深圳市土地使用權(quán)出讓合同書第二補充協(xié)議書》。

經(jīng)相關(guān)當事方的申請和最高法院的介入，最高法院最終作出了（2008）執(zhí)監(jiān)字第23號執(zhí)行裁定書，撤消了自治區(qū)高級法院的相關(guān)執(zhí)行裁定。

2010年深圳市規(guī)劃和國土資源委員會作出了深規(guī)土（2010）502號《關(guān)于解除深地合字（1999）0003號深圳市土地使用權(quán)出讓合同書第二補充協(xié)議書的通知》，經(jīng)深圳市政府的行政復(fù)議決定，以及深圳市福田區(qū)法院和深圳市中院的裁定，最近認定深圳市規(guī)劃和國土資源委員會解除深地合字（1999）0003號深圳市土地使用權(quán)出讓合同書第二補充協(xié)議書的行為有效。

2、基本辦案經(jīng)過：

第一，申請執(zhí)行異議以及辦理土地使用權(quán)出讓合同階段：

（1）依法向長沙鐵路運輸法院提交了執(zhí)行異議申請書，并啟動了執(zhí)行異議的聽證程序，領(lǐng)取了長沙鐵路運輸法院（2005）長鐵法執(zhí)字第49—4號民事裁定書。

（2）依據(jù)自治區(qū)財政廳作出的內(nèi)財資（2007）172號行政決定書，向自治區(qū)高級法院提出查封本案所涉土地，自治區(qū)高級法院依法先后作出了（2008）內(nèi)行決申字第1號行政裁定書、（2008）內(nèi)執(zhí)字第60號執(zhí)行裁定書、（2008）內(nèi)執(zhí)字第60—4號執(zhí)行裁定書。

（3）出庭參加了最高法院的訴訟活動，領(lǐng)取了最高法院（2008）執(zhí)監(jiān)字第23號執(zhí)行裁定書。

（4）協(xié)助自治區(qū)政府辦公廳與深圳市國土資源和房產(chǎn)管理局完成了深地合字（1999）0003號《深圳市土地使用權(quán)出讓合同書第二補充協(xié)議書》的簽訂。第二，依法向深圳市政府提起行政復(fù)議，請求撤銷深圳國土委解除地使用權(quán)出讓合同階段：

（1）2010年7月27日深圳市規(guī)劃和國土資源委員會作出了深規(guī)土（2010）502號《關(guān)于解除深地合字（1999）0003號深圳市土地使用權(quán)出讓合同書第二補充協(xié)議書的通知》。

（2）法律顧問室隨即向深圳市政府依法提起行政復(fù)議，請求撤銷深圳市規(guī)劃和國土資源委員會的這一單方?jīng)Q定，并赴深圳參加相關(guān)行政復(fù)議活動，領(lǐng)取了深府復(fù)決（2010）313號行政復(fù)議決定書。

第三，依法請求撤銷深圳國土委解除土地使用權(quán)出讓合同一審階段：

（1）2010年8月28日法律顧問室依法向深圳市福田區(qū)法院提起訴訟。

（2）法律顧問室依法出席了本案的訴訟活動，領(lǐng)取了（2010）深福法民三初字第71號民事裁定書。

第四，請求撤銷深圳國土委解除土地使用權(quán)出讓合同二審階段：

（1）2011年2月18日法律顧問室依法向深圳市中級法院遞交了民事上訴狀，本案進入二審程序。

（2）法律顧問室依法出庭參加訴訟活動，并領(lǐng)取深圳市中級法院（2011）深中法民五終字第988號民事裁定書。

第五，系統(tǒng)整理裝訂了以上各階段案卷材料，并形成以 下一系列文件：

（1）2010年3月18日致自治區(qū)公安廳的《報案材料》。（2）2010年6月18日內(nèi)政辦字[2010]129號致深圳市中級人民法院的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于商請深圳市中級人民法院延緩審理深圳市普華凱達投資有限公司訴深圳市蒙帝國際投資發(fā)展有限公司土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓案的函》。

（3）2010年8月24日致魏軍副秘書長的《關(guān)于深圳市規(guī)劃和國土資源委員會深規(guī)土[2010]502號通知的建議》。

（4）2010年8月28日致深圳市政府的《關(guān)于深圳市規(guī)劃和國土資源委員會深規(guī)土[2010]502號通知的函》。

（5）2010年8月28日致自治區(qū)公安廳的《關(guān)于盡快加大辦案力度查處深圳市普華凱達公司與B301—0064號宗地有關(guān)犯罪的通知》。

（6）2010年8月30日內(nèi)政辦字[2010]167號致深圳市人民政府的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于商請盡快辦理深圳市B301—0064號宗地土地使用權(quán)證的函》。

（7）2010年8月30日內(nèi)政辦字[2010]168號致自治區(qū)公安廳的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于盡快立案查處深圳市普華凱達公司涉嫌刑事犯罪問題的通知》。

（8）2010年11月12日致魏軍副秘書長的《關(guān)于提請自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)盡快赴深圳與深圳市政府領(lǐng)導(dǎo)會商B301— 0064號宗地事宜的建議》。

（三）中國光大銀行申請自治區(qū)發(fā)改委和包頭發(fā)改委擔保執(zhí)行案

1、簡要案情介紹：

本案系發(fā)生在上世紀九十年代前后，涉及自治區(qū)發(fā)改委和包頭市發(fā)改委兩部門（以下簡稱“兩被申請執(zhí)行人”），在全國集中清理積案活動中被中央政法委列為重點督辦的案件，自治區(qū)高級法院向兩被申請執(zhí)行人下發(fā)（2003）內(nèi)法執(zhí)字第9號、（2003）內(nèi)法執(zhí)字第9—1號《關(guān)于中央政法委重點督辦案件限期履行的通知》，要求兩被申請執(zhí)行人在2009年2月10日前自動履行相關(guān)判決確定的義務(wù)，否則將依法強制執(zhí)行。

2、基本辦案經(jīng)過：

第一，針對本案時間緊，任務(wù)重的實際情況，法律顧問室根據(jù)自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示，按照自治區(qū)政府法制辦的指派，組織工作人員研究案件，調(diào)取案卷材料，查閱相關(guān)法律法規(guī)，與兩被申請執(zhí)行人進行會談了解詳細情況。2009年2月25日，以自治區(qū)法制辦的名義向自治區(qū)政府進行了《關(guān)于“發(fā)改委擔保案”的初審報告》（內(nèi)政法發(fā)[2009]7號）。

第二，2009年4月2日代替兩被申請執(zhí)行人草擬《關(guān)于“中國光大銀行申請執(zhí)行內(nèi)蒙古新型建筑材料廠、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會借款擔保合同糾紛案”，以及“中 國光大銀行申請執(zhí)行包頭亞麻廠、包頭市發(fā)展和改革委員會、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會借款擔保合同糾紛案”暫緩執(zhí)行的申請》，并與自治區(qū)政法委的相關(guān)負責(zé)人對申請書進行了討論，最終交予兩被申請執(zhí)行人審核并向自治區(qū)高級法院提交。

第三，2009年5月13日自治區(qū)高級法院根據(jù)我們的暫緩執(zhí)行申請，經(jīng)研究決定終結(jié)本案的執(zhí)行程序，并向申請執(zhí)行人中國光大銀行發(fā)放了債權(quán)憑證，向兩被申請執(zhí)行人出具了（2009）內(nèi)高法執(zhí)函字第14號《關(guān)于中國光大銀行申請執(zhí)行兩件案件有關(guān)問題的復(fù)函》。

（四）內(nèi)蒙古民族控股集團有限公司訴自治區(qū)政府辦公廳返還購股款案

1、簡要案情介紹：

原告內(nèi)蒙古民族控股集團有限公司根據(jù)最高法院的（2007）民二提字第22號民事判決，以及呼市中級法院（2001）呼經(jīng)初字第1號民事判決的內(nèi)容，依法請求自治區(qū)政府辦公廳返還其在原自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委股權(quán)糾紛案中已經(jīng)支付的140萬元購股款。

2、基本辦案經(jīng)過：

（1）2010年6月10 日自治區(qū)政府辦公廳接到原告內(nèi)蒙古民族控股集團有限公司（原內(nèi)蒙古鑫源控股有限責(zé)任公司）的《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國最高人民法院（2007）民 二提字第22號<民事判決書>的函》，請求自治區(qū)政府辦公廳返還140萬元購股款。

（2）2010年8月5日原告向回民區(qū)法院提起訴訟。（3）根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指派，法律顧問室于2010年10月12日對本案提出了法律意見，并報自治區(qū)政府辦公廳。

（4）2010年10月21日根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳的回復(fù)意見，法律顧問室組織工作人員分別前往呼市中級法院、自治區(qū)工商局查詢了相關(guān)案卷和檔案信息材料，并于2010年12月27日向自治區(qū)政府辦公廳王喜才副秘書長提交了《就<自治區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易委員會訴上海蒙申公司、呼市蒙申公司不當?shù)美话?執(zhí)行情況的匯報》。

（5）2010年12月27日法律顧問室向回民區(qū)法院提交了《管轄異議申請書》。

（6）2011年1月4日，回民區(qū)法院做出了（2010）回民三初字第370號民事裁定書，認定法律顧問室提出的管轄異議成立，本案移送至賽罕區(qū)法院審理。

（7）2011年6月20日本案原告向賽罕區(qū)法院提起訴訟，6月28日法律顧問室收到賽罕區(qū)法院的相關(guān)訴訟文書，以及定于7月25日開庭的傳票。

（8）2011年6月30日法律顧問室向自治區(qū)政府辦公廳提交了《關(guān)于<內(nèi)蒙古民族控股集團有限責(zé)任公司訴自治區(qū) 政府辦公廳返還購股款糾紛一案>的報告》（內(nèi)法顧發(fā)[2011]40號）。

（9）2011年9月26日法律顧問室收到賽罕區(qū)法院做出的（2011）賽民初字第1106號民事裁定書，駁回原告的起訴。

（10）2011年10月9日法律顧問室就本案的審理結(jié)果向自治區(qū)政府辦公廳提交了《關(guān)于<內(nèi)蒙古民族控股集團有限責(zé)任公司訴自治區(qū)政府辦公廳返還購股款糾紛一案>的報告》（內(nèi)法顧發(fā)[2011]51號）。

四、承辦的法律咨詢件

按照法律顧問室的工作規(guī)程，對于自治區(qū)政府及相關(guān)部門轉(zhuǎn)來的法律咨詢件，我們根據(jù)來文要求將材料落實到具體承辦人手中，并由其負責(zé)處理，必要時組織相關(guān)部門或者專業(yè)人士進行研討、論證，在充分了解各方面的意見、情況和法律規(guī)定后，提出書面法律意見，先后報法律顧問室副主任和自治區(qū)政府法制辦分管法律顧問室領(lǐng)導(dǎo)審定，并以自治區(qū)政府法制辦名義成文發(fā)出。

（一）辦理自治區(qū)政府辦公廳轉(zhuǎn)來的法律咨詢件：

1、出具《<關(guān)于確認包頭東寶生物技術(shù)股份有限公司整體變更相關(guān)事宜的函>的法律意見》；

2、出具《<關(guān)于商請國務(wù)院變更“5?23”事故調(diào)查組相關(guān)處理意見的函>的法律意見》；

3、出具《<關(guān)于協(xié)調(diào)解決呼和浩特石化公司訴自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委案件執(zhí)行問題的請示>的法律意見》；

4、審查《關(guān)于自治區(qū)政府與國網(wǎng)<呼倫貝爾市、興安盟電網(wǎng)整體劃轉(zhuǎn)協(xié)議>有關(guān)問題的報告》；

5、審查《關(guān)于注銷北京蒙興源經(jīng)貿(mào)經(jīng)營部有關(guān)問題的請示》；

6、出具《關(guān)于<內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府、中國移動通信集團公司戰(zhàn)略合作框架協(xié)議（草案）>、<內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府與中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司戰(zhàn)略合作框架協(xié)議（草案）>、<內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府、中國電信集團公司戰(zhàn)略合作框架協(xié)議（草案）>的法律意見》；

7、審查《關(guān)于請求督促信托重載高速公路項目清償拖欠巨額工程款項的緊急報告》；

8、出具了自治區(qū)政府法制辦內(nèi)政法函（2010）43號《關(guān)于對<東勝煤田察哈素井田煤礦探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同>的出具法律意見函》；

9、出具了自治區(qū)政府法制辦內(nèi)政法函（2010）48號《關(guān)于對<內(nèi)蒙古紫光有限公司增設(shè)危險化學(xué)品生產(chǎn)項目的請示>出具法律意見的函》；

10、出具了自治區(qū)政府法制辦內(nèi)政法函（2010）46號《關(guān) 于對<組建內(nèi)蒙古水務(wù)投資（集團）有限公司的請示>出具法律意見的函》；

11、出具了自治區(qū)政府法制辦內(nèi)政法函（2011）2號《關(guān)于對<內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳關(guān)于提請明確我區(qū)非自然災(zāi)害房產(chǎn)稅減免程序的請示>出具法律意見的函》；

12、出具了自治區(qū)政府法制辦內(nèi)政法函（2011）3號《關(guān)于對<內(nèi)蒙古〃香港經(jīng)貿(mào)合作活動周簽約文本的請示>出具法律意見的函》；

13、出具了自治區(qū)政府法制辦內(nèi)政法函（2011）11號《對<自治區(qū)政府金融辦與香港交易及結(jié)算所有限公司諒解備忘錄>出具法律意見的函》;

14、出具了自治區(qū)政府法制辦內(nèi)政法函（2011）27號《關(guān)于對<烏蘭察布市人民政府關(guān)于內(nèi)蒙古準興重載高速公路公司增資擴股的請示>出具法律意見的函》。

（二）自治區(qū)監(jiān)察廳轉(zhuǎn)來的法律咨詢件：

1、出具《關(guān)于克什克騰旗工商局工商變更登記有關(guān)問題的復(fù)函》。

五、承辦自治區(qū)政府法制辦交辦的工作

法律顧問室在為自治區(qū)政府提供法律服務(wù)的同時，還辦理自治區(qū)政府法制辦交辦的其他工作。

1、審查《關(guān)于對呼和浩特市對外經(jīng)濟貿(mào)易公司與中國化工進出口公司經(jīng)濟糾紛判決執(zhí)行案件情況的匯報》；

2、辦理自治區(qū)政協(xié)委員提案——《關(guān)于司法部門應(yīng)增設(shè)精通少數(shù)民族文字語言的工作人員的提案》；

3、辦理自治區(qū)政協(xié)委員提案——《完善法律顧問制度，推動實現(xiàn)政府依法行政的提案》；

4、辦理自治區(qū)人大代表議案——《關(guān)于在刑法中增設(shè)“非法開墾草原犯罪”規(guī)定的議案》；

5、審查《中咨公司西部開發(fā)政策評估辦公室（需西部地區(qū)各省、市、區(qū)提供資料清單——轉(zhuǎn)變政府職能）》；

6、研究起草《重大行政決策合法性審查辦法（草案）》；

7、與法制監(jiān)督處共同討論有關(guān)萬里大造林案涉及的相關(guān)法律問題，并提出法律意見；

8、自2007年開始，配合法制監(jiān)督處和法律培訓(xùn)中心共同對全區(qū)12萬余人次行政執(zhí)法人員和3000余人次行政執(zhí)法監(jiān)督人員進行培訓(xùn)，有利地推動了自治區(qū)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督人員培訓(xùn)工作的順利開展；

9、承辦由自治區(qū)政府法制辦主辦的“自治區(qū)2011年度領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政講座”，目前這一工作正在認真積極的籌備階段；

10、對自治區(qū)旗縣級以上政府法制機構(gòu)負責(zé)人的進行“行政強制法培訓(xùn)”，目前這一工作正在有序的籌備階段，培訓(xùn)班于2011年10月29日開班。

六、法律顧問室承擔的自治區(qū)政府規(guī)章蒙古文和英文的翻譯工作

對自治區(qū)政府規(guī)章進行英文翻譯，是我國政府加入世界貿(mào)易組織后的承諾。這項工作是委員會的工作職責(zé)之一。為此，法律顧問室根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好行政法規(guī)英文正式譯本翻譯審定工作的通知》（國辦發(fā)[2003]10號）文件精神要求，自2007年起陸續(xù)承擔翻譯出版了13期政府規(guī)章英文官方譯本匯編，并面向社會公開、無償發(fā)放。同時向我區(qū)境內(nèi)400多家相關(guān)外資企業(yè)定期贈閱。這項工作的開展對于宣傳我區(qū)法制建設(shè)成就，方便國內(nèi)外各方全面、系統(tǒng)、準確地了解自治區(qū)的法規(guī)、規(guī)章和政策措施具有十分重要的意義。

另外，鑒于現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章民族語言翻譯工作的滯后，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的相關(guān)規(guī)定，作為民族區(qū)域自治地方，自治區(qū)政府有義務(wù)向社會提供政府規(guī)章的蒙古文譯本。為此，法律顧問室自2009年起開始翻譯、出版并向社會公開免費發(fā)放3期《自治區(qū)政府規(guī)章（蒙古文）匯編》，這一舉措為民族地區(qū)干部、群眾學(xué)法、用法、維護合法權(quán)益提供了便利，受到 了廣大干部、群眾以及社會各界的廣泛贊譽和好評。

七、法律顧問室今后的工作計劃

政府法律顧問工作是推進政府依法行政、實現(xiàn)政府由注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理轉(zhuǎn)變的需要，也是進一步加強政府依法管理、依法決策，實現(xiàn)政府工作民主化、科學(xué)化和法制化的需要。作為政府法制機構(gòu)職能定位的延伸，法律顧問室將繼續(xù)充分發(fā)揮法律參謀、助手的作用，為推進政府依法行政、建設(shè)法治政府認真努力工作。今后，法律顧問室在委員會和自治區(qū)政府法制辦的直接領(lǐng)導(dǎo)下，將進一步堅定社會主義法治理念，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，立足于委員會的工作職責(zé)，以自治區(qū)政府依法行政工作為中心，不斷提高為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和實現(xiàn)自治區(qū)經(jīng)濟、社會穩(wěn)步發(fā)展提供有效法律支持的能力，不斷提高切實有效保障自治區(qū)政府合法權(quán)益的能力。

首先，借鑒其他省市的經(jīng)驗和做法，法律顧問室將盡快開展《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府法律顧問工作規(guī)則》的申請制定工作，并計劃以規(guī)范性文件的形式予以發(fā)布，以使自治區(qū)的政府法律顧問制度得到進一步完善和規(guī)范。

其次，在自治區(qū)政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)下，積極溝通有關(guān)部門，使《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府重大行政決策合法性審查規(guī)定》 能夠盡早出臺，并以此為契機推動自治區(qū)政府重大行政決策合法性審查制度的建立。

第三，根據(jù)潘逸陽副主席的批示盡快完成自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、盟市領(lǐng)導(dǎo)、各委辦廳局領(lǐng)導(dǎo)、各旗縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)依法行政的講座。

第四，參考其他省市的經(jīng)驗，法律顧問室今年起將計劃嘗試編制《法治政府焦點評論》或者《法治政府參閱》，通過這種政府簡報的形式，匯報工作、反映情況、提供法治信息，交流經(jīng)驗、取長補短。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準后，明年開始正式定期編制并向自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、自治區(qū)各廳局委辦相關(guān)負責(zé)人、各盟市法制辦負責(zé)人發(fā)放，以介紹委員會和法律顧問室的工作情況，通報我國法治政府建設(shè)過程中的相關(guān)情況，傳達自治區(qū)政府的有關(guān)指示，傳遞國內(nèi)其他省區(qū)的典型經(jīng)驗，起到上通下聯(lián)、推動工作的作用。

第五，加強與組成委員會的專家學(xué)者的聯(lián)系，充分發(fā)揮他們在推進自治區(qū)建設(shè)法治政府，依法行政中不可替代的作用。

第六，加強與兄弟省市法律顧問室的聯(lián)系和交流，學(xué)習(xí)他們在實踐中總結(jié)和積累的成功經(jīng)驗，學(xué)習(xí)他們規(guī)范的制度建設(shè)和行之有效的具體做法，把法律顧問室的工作進一步做好。

第七，從近幾年法律顧問室承擔的工作來看，一些案件產(chǎn)生的原因往往是由于某些部門對法制工作重視不夠所導(dǎo) 致，而且自治區(qū)政府各部門法律顧問工作各自為政，這不僅使自治區(qū)政府的法律顧問資源存在浪費現(xiàn)象，還可能會因為各部門對法律的認識理解不同而使自治區(qū)政府面臨一些不必要的法律風(fēng)險，為此我們建議逐步實現(xiàn)自治區(qū)政府各委辦廳局法律顧問制度的一體化，并統(tǒng)一由法律顧問室來承擔。

第八，在加強現(xiàn)有人員培養(yǎng)管理的同時，積極吸收有系統(tǒng)行政法理論功底和實務(wù)操作經(jīng)驗的人員加入法律顧問室，凝聚一批政治過硬、理論扎實、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富、工作能力強、講團結(jié)、講奉獻、講協(xié)作的人才，這是做好法律顧問室工作的基礎(chǔ)。

第九，繼續(xù)堅持嚴謹務(wù)實的工作作風(fēng)和服從領(lǐng)導(dǎo)聽從指揮的大局意識，這是做好法律顧問室工作的關(guān)鍵。

以上工作匯報有不妥之處請孫主任批評指正。

自治區(qū)政府法律顧問委員會辦公室

二〇一一年十月十八日

第二篇：法律顧問室職責(zé)

法律顧問室與政府法制辦公室合署辦公，是政府的法律顧問機構(gòu)，受政府委托（委派），負責(zé)承辦市政府法律事務(wù)。

履行下列職責(zé)：

（一）對政府重大民商事行為、行政行為決策及實施進行法律論證；

（二）辦理涉及政府的民商事訴訟、仲裁及執(zhí)行案件；

（三）參與政府重大招商引資、項目投資、政府采購等合同（協(xié)議）的洽談和其他重大經(jīng)濟貿(mào)易洽談，起草、審查、修改重要的合同（協(xié)議）以及其他有關(guān)法律事務(wù)文件；

（四）對重大涉法涉訴社會熱點問題、突發(fā)事件善后處置方案進行法律論證；

（五）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政府部門和下屬政府法律事務(wù)；

（六）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)國有或國有控股企業(yè)重大法律事務(wù)；

（七）承辦政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他法律事務(wù)。

第三篇：**鎮(zhèn)法律顧問站工作匯報

**鎮(zhèn)法律顧問站工作匯報

鎮(zhèn)處于東部六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的結(jié)合部，交通便利，縣東部中心小城鎮(zhèn)，人口近5萬人，是多民族聚集的民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2017年被評為市級平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)。多年來，我鎮(zhèn)法律顧問站工作人員在縣法學(xué)會的指導(dǎo)下，圍繞鎮(zhèn)黨委中心工作開展法律服務(wù)工作，著力解決群眾涉法訴求，積極維護全鎮(zhèn)社會大局穩(wěn)定，切實起到了服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展、推動法治建設(shè)的應(yīng)有作用?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)法律顧問站工作匯報如下：加強領(lǐng)導(dǎo)，成立組織

一、鎮(zhèn)成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的法律顧問站工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時依托鎮(zhèn)、村、組網(wǎng)格管理框架，實行網(wǎng)格化服務(wù)，在做好綜治工作同時，做好法律服務(wù)工作。加強對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保法律顧問站各項工作的有序開展。

二、開展法律服務(wù)活動，促進社會發(fā)展

鎮(zhèn)將法律顧問站工作與中心工作、信訪工作、普法教育、人民調(diào)解、法律援助、法律服務(wù)等多項工作職能結(jié)合起來，開展形式多樣的法律服務(wù)活動。發(fā)揮各級調(diào)解組織作用，充分發(fā)揮村民組長和黨小組長的作用，極大的發(fā)揮社會各方面積極性，加強對民意分析和各類矛盾糾紛及時掌握，及時化解，真正把法律服務(wù)調(diào)解功能延伸到基層，促進社會和諧進步。

（一）加大宣傳，營造積極的社會氛圍。充分利用春節(jié)秧歌匯演、集市、農(nóng)閑時小劇團演出之際，發(fā)放宣傳手冊和宣傳單、懸掛條幅、張貼標語等多種形式靈活多樣的開展普法教育。積極開展“法律進校園”法制宣傳活動，在學(xué)校內(nèi)部營造一個“增強法制知識、構(gòu)建和諧校園”的良好氛圍。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，通過召開各種類型會議、與群眾座談，運用多種形式深入細致地宣傳黨和國家的法律法規(guī)、政策理論和社會主義核心價值觀為主的宣傳教育，努力提高群眾法律意識和守法觀念，能心平氣和地看待、處理問題，極大減少了矛盾的發(fā)生。

（二）加強監(jiān)管，打造廉潔干凈的干事隊伍，促進依法行政。針對群眾反響較大的干部辦案不公，為政不廉，方法簡單，政務(wù)、村務(wù)不公開等都是廣大群眾不滿意、引發(fā)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，為此，我鎮(zhèn)按照從嚴治黨、從嚴治政的要求，加強干部堅決貫徹執(zhí)行黨的路線，方針、政策的學(xué)習(xí)，嚴格依法行政，依法辦事。經(jīng)常檢查干部執(zhí)政、執(zhí)法、執(zhí)紀情況，堅決糾正干部隊伍中存在的各種不正之風(fēng)，從源頭上降低群眾對社會、對干部的不滿。

（三）做好社區(qū)矯正工作。對社區(qū)矯正人員定期召開會議、組織普法學(xué)習(xí)、參加公益勞動，嚴格落實社區(qū)矯正的各項工作制度和措施，倡導(dǎo)人性化管理思維，使社區(qū)服刑人員盡快回歸社會，融入社會生活。

（四）由司法、綜治、信訪、派出所聯(lián)合組成鎮(zhèn)法律調(diào)解中心，對重點、難點問題集中調(diào)處辦理。村上相應(yīng)成立組織，充分發(fā)揮村民組長和黨小組長的作用，及時發(fā)現(xiàn)化解各類矛盾糾紛，把矛盾和糾紛解決在萌芽狀態(tài)，為人民群眾創(chuàng)造好和諧的生活、生產(chǎn)環(huán)境。

三、下步工作

推行法律服務(wù)制度作為促進依法行政的重要抓手，在行政決策等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了法律顧問全面參與，確保行政行為的科學(xué)性、合法性、合理性。促進法律顧問工作全覆蓋，推動法律工作上水平。進一步加強和規(guī)范法律顧問工作，充分調(diào)動法律顧問的積極性，更好地發(fā)揮法律顧問作用，做到有制度、有職責(zé)、有保障、有考核，提升服務(wù)全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟服務(wù)水平。

第四篇：督查室工作方案(定)

張掖工業(yè)園區(qū)督查工作方案

為有效落實工作，增強工作執(zhí)行力，全面完成各項任務(wù)，根據(jù)市、區(qū)加強效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合園區(qū)實際，制定工業(yè)園區(qū)督查工作方案。

一、基本思路

緊緊圍繞園區(qū)重點工作和中心工作，以“馬上辦、盯住干、干到位”為總要求，以靠實工作責(zé)任、抓好工作落實為總目標，不斷強化督查力度，促進提高工作效能，全力推進各項工作加快開展、高效運行，確保全年年各項工作全面完成，推動工業(yè)園區(qū)跨越式發(fā)展。

二、工作原則

1、實事求是原則。全面、準確地了解情況，注重摸實

情、報實情，實事求是、客觀公正地反映情況和問題。

2、注重實效原則。把抓落實、重實效貫穿于督查工作的全過程。講效率，求質(zhì)量，重效果，防止和克服形式主義。

3、及時督查原則。對安排辦理的重要事項，根據(jù)時限

要求，緊密跟蹤、督促落實，及時通報進展情況。

4、一事一辦原則。凡上級或領(lǐng)導(dǎo)批辦的事項，要批一

項，查一項，辦一項，做到重點突出、中心明確、目標具體。

三、督查重點

1、黨工委、管委會聯(lián)席會議，管委會常務(wù)會議以及主

任辦公會議確定的重要事項的落實。根據(jù)會議召開后形成的會議紀要確定的重要事項，跟蹤督促落實各項工作。對進展緩慢的工作事項進行催辦，并及時向管委會報告，在跟蹤督辦過程中，隨時對確定需要督查的工作事項進行督查，并報告結(jié)果。

2、公司董事會研究確定的重要事項的落實。根據(jù)會議

召開后形成的會議紀要確定的重要事項，跟蹤督促落實各項工作。對進展緩慢的工作事項進行催辦，并及時向管委會報告，在跟蹤督辦過程中，隨時對需要督查的工作事項進行督查，并報告結(jié)果。

3、本周重點工作落實。根據(jù)管委會每周重點工作安排，跟蹤督促落實各項工作，對進展緩慢的工作事項進行催辦，并及時向管委會報告。每周五對確定督查的重點工作進行督辦。

4、項目建設(shè)推進工作落實。對各部門是否按照項目實

施計劃按時推進項目建設(shè)的情況，按照周、月、季度、半年和全年五個層次開展督查工作，每周督促召開項目推進會一次，督促掛項部門深入項目建設(shè)現(xiàn)場解決問題一次，于周五對上述情況在一樓大廳的公示欄中進行書面督查公示；每月對新建、續(xù)建項目的情況進行梳理匯總，編發(fā)《督查專報》，對推進項目建設(shè)好的做法進行表揚，對推進項目不利的人和

事進行批評；結(jié)合項目推進會的召開，每季度對督辦的項目建設(shè)情況進行會議小結(jié)，在會上小結(jié)本季度項目建設(shè)推進情況；半年對項目建設(shè)的督辦事項進行一次系統(tǒng)的總結(jié)；全年對項目建設(shè)進展的督查情況匯總后提交園區(qū)考核組，掛鉤到部門責(zé)任書考核中，落實獎懲。

四、督查方法

1.督辦。督查室根據(jù)黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)批示意見，填寫“督辦通知單”通知承辦部門辦理，并辦理督辦事項掛牌手續(xù)。承辦部門接到“督辦通知單”后，按規(guī)定的承辦時限認真及時辦理，辦理完畢后向督查室報《督查工作辦結(jié)報告》。

2.催辦。承辦部門接到“督辦通知單“后，對督辦事項沒有在規(guī)定時限內(nèi)及時辦理的，督查下發(fā)“催辦通知單”，催促承辦部門及時辦理督查事項，辦理完結(jié)后，承辦部門向分管領(lǐng)導(dǎo)和督查室提交《督查工作辦結(jié)報告》進行銷號。催辦一次，在年終考核時扣承辦部門考核分1分。

3.通報。督查室每月對督查事項進行匯總，對承辦部門沒有及時辦理督辦事項，督查以《督查專報》的形式進行通報批評，并在年終考核時扣承辦部門考核分3分。

五、有關(guān)要求

1、高度重視，切實提高對督查工作重要性的認識。今年是“十二五”規(guī)劃開局之年、也是工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展、打

造國家級開發(fā)區(qū)的關(guān)鍵年，要充分認識園區(qū)重大決策、重點項目、重要工作督查工作的重要性、緊迫性，高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門要高度重視，把督查工作擺在突出位置，將督查行動作為推進園區(qū)重大決策、重點項目的重要工作抓緊抓好。

2、強化領(lǐng)導(dǎo)，進一步加大督查工作力度。在原督查室的基礎(chǔ)上，成立督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)、紀委書記任正、副組長，另調(diào)一名工作人員，由黨政辦公室負責(zé)組織開展督查工作。督查室要嚴格按照督查工作程序，做好督查事項的登記、督辦、催辦、情況報告等工作，確保各項工作落到實處；要創(chuàng)新督查手段，大膽創(chuàng)新和運用各種行之有效的督查工作方式、方法；要創(chuàng)新督查機制，進一步完善督查的各項工作制度，變被動為主動，增強督查工作的全局性、計劃性、主動性、時效性和規(guī)范性，使督查工作走上有計劃、有重點、有制度、常抓不懈的軌道。

3、緊密配合，形成推動督查工作的整體合力。承辦部

門負責(zé)人要高度重視，周密安排，明確時限，責(zé)任到人；承辦人員要克服一切困難，按照“馬上辦、盯住干、干到位”的要求，跳起來摘桃子，千方百計完成工作。配合部門要加強與承辦部門的聯(lián)系溝通，密切配合，團結(jié)協(xié)作，共同完成工作任務(wù)。

4、明確職責(zé)，積極有效地落實督查工作任務(wù)。督查工

作嚴格與各部門《2011年目標管理責(zé)任書》考核掛鉤，對沒有按要求時限完成工作的部門，該扣分的嚴格按要求扣分，絕不姑息，在年底評先評優(yōu)中，注重督查考核結(jié)果的運用，嚴格獎罰。督查室要對確定督辦的工作事項以電話、現(xiàn)場跟蹤等形式進行督辦。對于在督查過程中了解掌握的承辦部門在辦理工作中好的方法、措施和反映出來的問題，進行分析總結(jié)提煉，找出落實不力的原因、癥結(jié)，定期以《督查專報》的形式，褒揚先進，鞭策后進。

第五篇：督查室工作方案(定)

張掖工業(yè)園區(qū)督查工作方案

為有效落實工作，增強工作執(zhí)行力，全面完成各項任務(wù)，根據(jù)市、區(qū)加強效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合園區(qū)實際，制定工業(yè)園區(qū)督查工作方案。

一、基本思路

緊緊圍繞園區(qū)重點工作和中心工作，以“馬上辦、盯住干、干到位”為總要求，以靠實工作責(zé)任、抓好工作落實為總目標，不斷強化督查力度，促進提高工作效能，全力推進各項工作加快開展、高效運行，確保全年年各項工作全面完成，推動工業(yè)園區(qū)跨越式發(fā)展。

二、工作原則

1、實事求是原則。全面、準確地了解情況，注重摸實情、報實情，實事求是、客觀公正地反映情況和問題。

2、注重實效原則。把抓落實、重實效貫穿于督查工作的全過程。講效率，求質(zhì)量，重效果，防止和克服形式主義。

3、及時督查原則。對安排辦理的重要事項，根據(jù)時限要求，緊密跟蹤、督促落實，及時通報進展情況。

4、一事一辦原則。凡上級或領(lǐng)導(dǎo)批辦的事項，要批一項，查一項，辦一項，做到重點突出、中心明確、目標具體。

三、督查重點

1、黨工委、管委會聯(lián)席會議，管委會常務(wù)會議以及主任辦公會議確定的重要事項的落實。根據(jù)會議召開后形成的會議紀要確定的重要事項，跟蹤督促落實各項工作。對進展緩慢的工作事項進行催辦，并及時向管委會報告，在跟蹤督辦過程中，隨時對確定需要督查的工作事項進行督查，并報告結(jié)果。

2、公司董事會研究確定的重要事項的落實。根據(jù)會議召開后形成的會議紀要確定的重要事項，跟蹤督促落實各項工作。對進展緩慢的工作事項進行催辦，并及時向管委會報告，在跟蹤督辦過程中，隨時對需要督查的工作事項進行督查，并報告結(jié)果。

3、本周重點工作落實。根據(jù)管委會每周重點工作安排，跟蹤督促落實各項工作，對進展緩慢的工作事項進行催辦，并及時向管委會報告。每周五對確定督查的重點工作進行督辦。

4、項目建設(shè)推進工作落實。對各部門是否按照項目實施計劃按時推進項目建設(shè)的情況，按照周、月、季度、半年和全年五個層次開展督查工作，每周督促召開項目推進會一次，督促掛項部門深入項目建設(shè)現(xiàn)場解決問題一次，于周五對上述情況在一樓大廳的公示欄中進行書面督查公示；每月對新建、續(xù)建項目的情況進行梳理匯總，編發(fā)《督查專報》，對推進項目建設(shè)好的做法進行表揚，對推進項目不利的人和

事進行批評；結(jié)合項目推進會的召開，每季度對督辦的項目建設(shè)情況進行會議小結(jié)，在會上小結(jié)本季度項目建設(shè)推進情況；半年對項目建設(shè)的督辦事項進行一次系統(tǒng)的總結(jié)；全年對項目建設(shè)進展的督查情況匯總后提交園區(qū)考核組，掛鉤到部門責(zé)任書考核中，落實獎懲。

四、督查方法

1.督辦。督查室根據(jù)黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)批示意見，填寫“督辦通知單”通知承辦部門辦理，并辦理督辦事項掛牌手續(xù)。承辦部門接到“督辦通知單”后，按規(guī)定的承辦時限認真及時辦理，辦理完畢后向督查室報《督查工作辦結(jié)報告》。

2.催辦。承辦部門接到“督辦通知單“后，對督辦事項沒有在規(guī)定時限內(nèi)及時辦理的，督查下發(fā)“催辦通知單”，催促承辦部門及時辦理督查事項，辦理完結(jié)后，承辦部門向分管領(lǐng)導(dǎo)和督查室提交《督查工作辦結(jié)報告》進行銷號。催辦一次，在年終考核時扣承辦部門考核分1分。

3.通報。督查室每月對督查事項進行匯總，對承辦部門沒有及時辦理督辦事項，督查以《督查專報》的形式進行通報批評，并在年終考核時扣承辦部門考核分3分。

五、有關(guān)要求

1、高度重視，切實提高對督查工作重要性的認識。今年是“十二五”規(guī)劃開局之年、也是工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展、打

造國家級開發(fā)區(qū)的關(guān)鍵年，要充分認識園區(qū)重大決策、重點項目、重要工作督查工作的重要性、緊迫性，高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門要高度重視，把督查工作擺在突出位置，將督查行動作為推進園區(qū)重大決策、重點項目的重要工作抓緊抓好。

2、強化領(lǐng)導(dǎo)，進一步加大督查工作力度。在原督查室的基礎(chǔ)上，成立督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)、紀委書記任正、副組長，另調(diào)一名工作人員，由黨政辦公室負責(zé)組織開展督查工作。督查室要嚴格按照督查工作程序，做好督查事項的登記、督辦、催辦、情況報告等工作，確保各項工作落到實處；要創(chuàng)新督查手段，大膽創(chuàng)新和運用各種行之有效的督查工作方式、方法；要創(chuàng)新督查機制，進一步完善督查的各項工作制度，變被動為主動，增強督查工作的全局性、計劃性、主動性、時效性和規(guī)范性，使督查工作走上有計劃、有重點、有制度、常抓不懈的軌道。

3、緊密配合，形成推動督查工作的整體合力。承辦部門負責(zé)人要高度重視，周密安排，明確時限，責(zé)任到人；承辦人員要克服一切困難，按照“馬上辦、盯住干、干到位”的要求，跳起來摘桃子，千方百計完成工作。配合部門要加強與承辦部門的聯(lián)系溝通，密切配合，團結(jié)協(xié)作，共同完成工作任務(wù)。

4、明確職責(zé)，積極有效地落實督查工作任務(wù)。督查工作嚴格與各部門《2011年目標管理責(zé)任書》考核掛鉤，對沒有按要求時限完成工作的部門，該扣分的嚴格按要求扣分，絕不姑息，在年底評先評優(yōu)中，注重督查考核結(jié)果的運用，嚴格獎罰。督查室要對確定督辦的工作事項以電話、現(xiàn)場跟蹤等形式進行督辦。對于在督查過程中了解掌握的承辦部門在辦理工作中好的方法、措施和反映出來的問題，進行分析總結(jié)提煉，找出落實不力的原因、的形式，褒揚先進，鞭策后進。

按照《慶元縣主題實踐活動聯(lián)合督查工作方案》實踐活動督查工作更加詳實具體、便于操作，現(xiàn)制定如下方案：

一、督查目的

通過主題實踐活動的階段性督查，工作情況及實際效果，增強縣直機關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織抓好主題實踐活動的工作責(zé)任感和使命感，切實推動我縣主題實踐活動深入開展。

二、督查工作原則

1、堅持標準，嚴格程序。堅持統(tǒng)一標準，周密組織實施，嚴格督查程序，講求實效，把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和總結(jié)推廣經(jīng)驗作為督查工作的出發(fā)點和落腳點。癥結(jié)，定期以《督查專報》 的要求，為使縣直機關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展主題實踐活動的

檢驗和評價縣直機關(guān)部門、2、客觀公正，實事求是。通過各種方法，深入細致全面掌握縣直機關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展主題實踐活動等工作情況及實際效果。

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。注重發(fā)揮好主題實踐活動督查小組的作用，協(xié)調(diào)管理，推廣經(jīng)驗，形成工作合力。

三、督查時間、人員和分工

1、督查時間：6月—7月，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查時間半天，部門督查時間根據(jù)縣作風(fēng)辦要求確定。

2、督查人員：由縣委主題實踐活動工作組、部內(nèi)科室和縣作風(fēng)辦人員組成。第一組：季文善 吳第二組：吳孔龍 胡冬玲第三組：吳小明 吳金松

3、督查分工：

第一組：屏都鎮(zhèn)、竹口鎮(zhèn)、黃田鎮(zhèn)、四山鄉(xiāng)、五大堡鄉(xiāng)、百山祖鄉(xiāng)、合湖鄉(xiāng)，共鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第二組：淤上鄉(xiāng)、安南鄉(xiāng)、隆宮鄉(xiāng)、荷地鎮(zhèn)、舉水鄉(xiāng)、嶺頭鄉(xiāng)、龍溪鄉(xiāng)，共第三組：松源鎮(zhèn)、賢良鎮(zhèn)、張村鄉(xiāng)、左溪鎮(zhèn)、官塘鄉(xiāng)、江根鄉(xiāng)，共

四、督查內(nèi)容

根據(jù)《縣直機關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子《縣直機關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子求，確定督查內(nèi)容。

1、啟動工作

（1）召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議對主題實踐活動的部署情況；（2）制訂和報送主題實踐活動工作計劃書的情況；（3）確定和報送工作小組成員名單的情況；（4）簡化公務(wù)接待及機關(guān)效能建設(shè)“四條禁令”執(zhí)行情況。

2、“蹲點調(diào)研謀發(fā)展”活動（1）制訂和報送《領(lǐng)導(dǎo)班子成員“蹲點調(diào)研謀發(fā)展”活動方案》的情況；（作風(fēng)辦1 陳靖磊（作風(fēng)辦 徐少玉（作風(fēng)辦“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績

116

76個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

7個

鋒人）人）人）個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動實施意見》和”主題實踐活動工作計劃書》等文件要

（2）由副科以上領(lǐng)導(dǎo)帶頭組成調(diào)研組，特別是黨政“一把手”帶頭參與調(diào)研的情況；（3）調(diào)研組蹲點調(diào)研的開展情況和成效；（4）報送領(lǐng)導(dǎo)班子成員“蹲點調(diào)研活動”的情況；

（5）領(lǐng)導(dǎo)班子成員撰寫調(diào)研報告并推薦一篇優(yōu)秀調(diào)研報告的情況；（6）學(xué)習(xí)貫徹省委趙洪祝書記批示精神的情況；（7）“干部下基層轉(zhuǎn)作風(fēng)辦實事”的相關(guān)情況。

3、“聯(lián)千家、送溫暖”活動（1）領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系結(jié)對

（2）建立領(lǐng)導(dǎo)干部“民情分析會”制度及具體執(zhí)行情況；（3）領(lǐng)導(dǎo)班子成員走訪所聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)、項目、企業(yè)、人才、群眾，特別是“七一前”（4）單位干部幫扶捐資的落實情況。

4、“為民辦實事”活動（1）制訂“為民辦實事”活動方案和報送部門與所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（2（3）各項實事的落實及進展情況；（4）形成“為民辦實事”、“實事承諾”長效機制的情況；（5）配合做好縣委縣政府“十件民生實事”的落實情況。

5、“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績（1）以加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)為主題的專題民主生活會召開情況；（2）領(lǐng)導(dǎo)班子就主題實踐活動研討交流的情況；（3）機關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加《今日慶元》、電視臺局長訪談的情況。（4）組織“技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)”有獎?wù)魑那闆r。

6、“住村助企聯(lián)心”工作（1）“一員四助理”出勤及工作開展情況；（2）領(lǐng)導(dǎo)班子成員住村及對所住村村情熟悉情況；1—2戶生活困難的災(zāi)民、老黨員、老勞模、低收入農(nóng)戶

5件以上實事的情況；的情況；

走訪慰問聯(lián)系結(jié)對對象的情況；）推行“實事承諾”以及實事內(nèi)容公布情況；

”思想大討論

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一員一助理”每月工作例會召開情況。

7、主題實踐活動信息宣傳報送（1）信息報送情況；（2）宣傳報道情況。

8、主題實踐活動中存在的問題和建議

（1）查找活動開展過程中的存在問題，并提出意見建議；（2五、督查方式督查工作采取自查與抽查相結(jié)合、1、聽：召開匯報會

2、查：對主題實踐活動相關(guān)資料進行檢查。

3、訪：通過走訪、暗訪、隨訪等形式

4、問：詢問干部與群眾對主題實踐活動開展情況的意見和建議。

5、聞：深入基層，傾聽群眾呼聲，體察社情民意。

六、督查要求

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各督查組組長負責(zé)召集本組督查員開展工作，督查組之間加強溝通

2、認真進行督查。

3、做好分析匯總。督查活動結(jié)束后，各督查組對督查情況要認真進行統(tǒng)計匯總分析，4、及時反饋動態(tài)?？h委主題實踐活動工作組將把督查結(jié)果逐個反饋給縣直機關(guān)部門和

,聽取縣直機關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展主題實踐活動情況匯報。

重大事項聯(lián)合督查工作方案重點督查與普遍督查相結(jié)合的方 ,了解工作開展情況。

實事求是、“補課”，限期整改。）下步工作的打算。

明查與暗訪相結(jié)合、式進行。

協(xié)作。各督查組要切實增強責(zé)任感，客觀公正地反映督查情況，有針對性地提出意見、建議。形成書面督查材料報縣委主題實踐活動工作組和縣作風(fēng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對督查不符合要求的單位、個人，責(zé)成其進行

為進一步推動縣委、縣政府重大決策、重要工作部署的落實，整合督查資源，提高督查效率，縣委、縣政府決定建立重大事項聯(lián)合督查工作機制，具體方案如下:

一、組織機構(gòu)

根據(jù)工作需要，由縣委督查室牽頭，從縣政府督查室、縣效能辦、縣“三個建設(shè)年”綜合協(xié)調(diào)辦抽人組建重大事項聯(lián)合督查工作組，在全縣范圍內(nèi)適時開展重大事項督查督辦工作。其組成人員如下：

第一召集人：縣委督查室主任

第二召集人：縣政府督查室負責(zé)人 縣效能辦主任

成 員：縣委督查室、縣政府督查室、縣效能辦、縣“三個建設(shè)年”綜合協(xié)調(diào)辦全體人員。

二、督查內(nèi)容

（一）省、地領(lǐng)導(dǎo)同志批示需要我縣督促辦理落實的重大事項；

（二）縣委常委（擴大）會議、縣政府常務(wù)會議、縣委辦公會議、縣長辦公會議等重要的綜合性會議確定的重大決策和工作部署；

（三）全縣重點工作和“十大民生工程”；

（四）招商引資暨重點項目建設(shè)工作；

（五）社會反映強烈的熱點難點問題和人民群眾關(guān)心的民生問題；

（六）縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志批辦、交辦的需要聯(lián)合督查督辦的重大事項。

三、督查方式

采取現(xiàn)場明查和暗訪相結(jié)合?，F(xiàn)場督查,主要通過查資料、看施工現(xiàn)場、走訪相關(guān)人員、召開座談會等形式,針對存在的問題,要求被督查單位研究制定解決方案和工作措施,分解任務(wù),科學(xué)安排,明確完成時限;需幾個部門共同辦理落實的重大事項,明確主辦單位、協(xié)辦單位,落實責(zé)任。工作暗訪，主要對各單位各部門對縣委政府安排的重點工作執(zhí)行情況和干部作風(fēng)等相關(guān)問題進行暗訪。

四、工作流程

各召集人接到督查任務(wù)后，立即向第一召集人進行溝通，并根據(jù)督查事項內(nèi)容、性質(zhì)草擬聯(lián)合督查工作方案（主要包括:聯(lián)合督查的人員和任務(wù)、督查完成的時限、責(zé)任落實和分工），經(jīng)縣委政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后開展督查工作。督查工作完成后，參加督查人員按照責(zé)任分工和督查掌握的情況,認真起草督查報告,并按程序報經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定后,以《督查專報》的形式呈報縣委和縣政府領(lǐng)導(dǎo),為縣委、縣政府工作決策提供參考依據(jù)。

五、督查結(jié)果運用

每次聯(lián)合督查工作結(jié)束，督查組根據(jù)工作需要將重大事項督查情況報經(jīng)縣委或縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審簽后,以《思南督查》的形式進行通報。對工作完成較好的單位進行表揚，對工作落后的單位進行批評，并提出整改意見和完成時限，同時在年終績效考核給予相應(yīng)的扣分；對重要工作牽頭單位沒有履行牽頭職責(zé)、協(xié)辦單位沒有做好協(xié)助工作，或因重大事項不落實而造成影響的,由縣紀委對相關(guān)單位責(zé)任人進行問責(zé)。

六、工作要求

（一）督查工作人員要強化大局意識,認真學(xué)習(xí)研究縣委、政府的決策部署和工作思路,實事求是、公道正派、廉潔自律、嚴格要求、不徇私情,努力提高自身素質(zhì)。

（二）督查工作人員要按照“敢督、敢查、敢辦”的要求,主動抓好重大事項的督查落實工作,真正為縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)決策當好參謀助手。

（三）重大事項聯(lián)合督查工作組要經(jīng)常召開聯(lián)席會議，加強協(xié)調(diào)溝通與配合,統(tǒng)籌督查資源,努力形成工作合力。

（四）縣委辦公室、縣政府辦公室、縣紀委（監(jiān)察局）要大力支持重大事項聯(lián)合督查工作組正常開展督查督辦工作，積極為工作組搞好車輛調(diào)度。原則上根據(jù)督查任務(wù)分組情況，由縣委督查室?guī)ш牭能囕v由縣委辦公室負責(zé)，由縣政府督查室?guī)ш牭能囕v由縣政府辦公室負責(zé)，由縣效能辦帶隊的車輛由縣紀委（監(jiān)察局）負責(zé)。