第一篇：當(dāng)前推進審批改革的地方做法及建議

當(dāng)前推進審批改革的地方做法及建議

自2013年至今，本屆政府開展簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能工作已有三年左右，各地深入推進，在審批流程再造、簡化程序與要件、加強中介機構(gòu)管理與事中事后監(jiān)管、開展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新以及便民利民等方面開展了不少有益的探索和實踐，取得很大成效，值得研究借鑒。

與此同時，也存在審批制度不健全、部門職能轉(zhuǎn)變不到位及審批效能不高、審批權(quán)限下放不徹底等問題。今后應(yīng)牢牢抓住轉(zhuǎn)變職能這個工作核心，進一步加強審批制度化與法制化建設(shè)，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用與創(chuàng)新，加強事中事后監(jiān)管并認(rèn)真開展改革政策效果評估，推進地方審批改革不斷深化。

一、各地的典型經(jīng)驗做法

（一）關(guān)于審批流程的系統(tǒng)性再造

再造與完善審批流程是深入推進審批制度改革的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照國家要求并借鑒一些成熟做法，將原來的“串聯(lián)式”審批改為并聯(lián)審批已成為普遍做法；同時各地在標(biāo)準(zhǔn)制定、機制構(gòu)建、職能整合與審批權(quán)相對集中等方面也做了很多探索。標(biāo)準(zhǔn)制定方面，主要是將事項設(shè)定與聯(lián)辦機制相結(jié)合，依法編制并發(fā)布實施單個事項的行政審批標(biāo)準(zhǔn)，推動聯(lián)合審批，使行政審批擁有共同的行為準(zhǔn)則。機制構(gòu)建方面，主要是建立行政審批部門之間的溝通銜接機制及定期跟蹤督促并協(xié)調(diào)解決問題的跟蹤服務(wù)機制等。職能整合與審批權(quán)相對集中方面，典型做法是成立專門的行政審批部門，將分散于各部門的審批權(quán)集中在該審批部門執(zhí)行，有些地方則進一步整合審批部門與人員，將審批事項參照大行業(yè)類別設(shè)立社會類、經(jīng)濟類、建設(shè)類等相對集中的審批部門，按照“一崗多能、一人多?！钡囊蠼I(yè)審批隊伍，一個窗口辦理多個事項。還有的地方開展區(qū)鎮(zhèn)街兩級事權(quán)劃分，鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心以群眾為中心，突出“便民利民”，貼近群眾生產(chǎn)生活，讓群眾辦事不出鎮(zhèn)街；區(qū)行政服務(wù)中心則以企業(yè)為中心，突出“服務(wù)企業(yè)”，從而達到審批權(quán)集中行使、便民利企的目標(biāo)。

（二）關(guān)于審批程序和要件的簡化

審批程序和要件是否真正簡化，是衡量簡政放權(quán)工作效果最直接和最顯現(xiàn)的標(biāo)尺。各地在這方面做了不少開創(chuàng)性的嘗試，在審批程序方面主要是進行“歸類簡化”，如在特定區(qū)域針對同類事項開展“區(qū)域評估”，即對有關(guān)水土保持、地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、水資源論證、氣象及交通影響評價等，由所在地政府或園區(qū)出資委托中介機構(gòu)逐區(qū)域進行評估，在區(qū)內(nèi)的企業(yè)都可無償使用這一評估報告，單個項目不再辦理上述事項對應(yīng)的審批手續(xù)。有些地方則對是否能簡化實行分類管理，如在環(huán)評方面，對無污染或輕污染的一般項目可由主管部門直接出具技術(shù)評估意見，不涉及重要環(huán)境敏感區(qū)的水利、道路、社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)等項目采取專家技術(shù)函審方式，以上規(guī)定之外的項目則需專家技術(shù)會審。在要件簡化方面，主要是“資料共享”，通過建設(shè)網(wǎng)上批文資料共享信息庫，實現(xiàn)審批材料多部門共享，不再向辦事群眾重復(fù)收取資料，實現(xiàn)一個項目、一套材料、一次收取。

（三）關(guān)于審批事項的前置與后置

“前置改后置”是簡化審批、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措。各地按照國家要求對正在實施的前置審批事項積極清理，除少數(shù)重特大項目保留環(huán)評作為前置審批外，企業(yè)投資項目基本只對用地、選址兩項事項保留前置審批。一些地方還對“前置審批”事項的審批工作靈活處理，如“模擬審批”的做法，即前置審批部門對項目單位報送資料進行實質(zhì)性審查后，出具注有“模擬”字樣的審批文件，后置部門將前置部門模擬審批文件作為要件，先期審查其他材料，在前置部門審批結(jié)束后，以正式審批文件替換模擬審批文件，同時完成審批工作。還有的地方采取“審批后置、開工優(yōu)先”的做法，將部分與開工關(guān)聯(lián)不大的審批事項（如初步設(shè)計批復(fù)、概算審批等）放在施工過程同步進行，從而加快項目建設(shè)進程。

（四）關(guān)于對中介機構(gòu)等社會組織的管理與培育

中介機構(gòu)是協(xié)助審批部門更科學(xué)有效開展審批工作的重要主體，是否有能力承接政府取消和下放的審批事項以及能否實現(xiàn)對其規(guī)范管理很大程度上影響著審批改革的成效。在培育和支持中介機構(gòu)更好發(fā)展方面，一些地方通過建立健全公平公正的市場準(zhǔn)入機制、創(chuàng)優(yōu)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境、積極穩(wěn)妥推進中介機構(gòu)脫鉤改制等方式，著力培育中介服務(wù)市場。在規(guī)范管理中介機構(gòu)方面，很多地方制定了管理辦法，對中介機構(gòu)更好地發(fā)揮服務(wù)職能進行規(guī)范和引導(dǎo)；有些地方則設(shè)立中介機構(gòu)服務(wù)中心、“中介超市”等，將中介服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一安排進駐行政服務(wù)中心，設(shè)立專門服務(wù)窗口，通過規(guī)范收費與服務(wù)等“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”和備案、考核、淘汰落后等規(guī)范的管理體系對其加以管理。

（五）關(guān)于事中事后監(jiān)管

加強事中事后監(jiān)管是此次簡政放權(quán)、審批改革的重中之重，也是改革能否取得成功的關(guān)鍵。這項工作涉及部門多、領(lǐng)域范圍廣、事項冗雜，地方主要從審管分離、建立大部門體制、外部監(jiān)督、建立承諾書制度等方面進行了諸多探索?！皩徆芊蛛x”是將職能部門承擔(dān)的行政審批職能統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至單獨的行政審批部門集中履行，由后者對審批行為及后果承擔(dān)法律責(zé)任，前者即放權(quán)的職能部門主要承擔(dān)日常監(jiān)管和服務(wù)職能，而履職情況的監(jiān)察職能由政府紀(jì)檢、監(jiān)察部門承擔(dān)；有些地方則直接由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭主導(dǎo)行政審批改革工作，負(fù)責(zé)全面組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，使行政審批與監(jiān)管在分工協(xié)作中相互制衡?！按蟛块T”管理體制是有些地方參照“大部制”改革做法，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等市場監(jiān)管職能，成立市場監(jiān)管委，優(yōu)化事前審批和事中事后監(jiān)管職能?！巴獠勘O(jiān)督”則是邀請專家學(xué)者組成專題研究組，對本地審批改革工作情況進行專題研究，從更高視角對審批改革問診把脈。還有的地方制定了“行政審批告知承諾辦法”，行政相對人在簽訂“告知承諾”格式文本后，當(dāng)場可拿到行政審批證件，行政機關(guān)則在之后規(guī)定期限內(nèi)對行政相對人的履行承諾情況進行檢查。

（六）關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新

運用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段開展在線審批與監(jiān)管，促進信息資源開放共享，實現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。如通過建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，與中央平臺進行橋接和相關(guān)項目聯(lián)合審批辦理，實現(xiàn)項目審批全程監(jiān)管與互動。有些地方積極利用微信服務(wù)，開通全流程“政務(wù)微信辦事”，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦事”向“掌上辦事”的跨越，以多元化“微服務(wù)”，實現(xiàn)“點對點”政民互動服務(wù)。還有的地方實行“視頻聯(lián)審”，由牽頭部門通過遠(yuǎn)程視頻和審批系統(tǒng)，召開遠(yuǎn)程視頻聯(lián)審會議，通報項目情況、解答咨詢并指導(dǎo)申請人填報資料，各聯(lián)辦部門則提出預(yù)審意見，并一次性告知申請人在本階段所需申報材料、承諾辦理時限等，申報材料齊全后由聯(lián)辦部門在承諾時限內(nèi)辦結(jié)。

（七）關(guān)于便民利民等其他輔助措施

是否能真正體現(xiàn)便民利民是衡量審批改革工作效果的焦點，各地對此提出不少舉措。為推進項目盡快開工建設(shè)，有些地方實行“樁基先行”政策，對一些建設(shè)面積或建筑高度達到一定程度的工程，在土地使用權(quán)證、規(guī)劃部門確認(rèn)的建筑定位圖、樁基施工圖設(shè)計文件等審查合格后，可先辦理施工許可手續(xù)。為最大限度減少“擾民”，有些地方實行全部相關(guān)部門在內(nèi)的一次性踏勘的“一車辦”聯(lián)合踏勘制度，無特殊原因各單位不得多頭或分散踏勘，并規(guī)定時限出具審批意見。有些地方則實施“企業(yè)代辦制”，在行政審批中心設(shè)立服務(wù)平臺，免費為需要辦理行政審批的企業(yè)單位提供代辦業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)協(xié)助準(zhǔn)備相關(guān)申報材料，并反饋項目審批進展情況，受理各類投訴。有的地方開展“一個號碼管服務(wù)”工作，整合本地政府熱線號碼和服務(wù)資源，建立統(tǒng)一的便民服務(wù)專線，集政府服務(wù)、公共服務(wù)、社會服務(wù)于一體，用一個號碼集中辦理群眾咨詢、求助及投訴事項，實現(xiàn)政府服務(wù)創(chuàng)新與提升。其他便利化措施還有將審批權(quán)力全面覆蓋到基層的“農(nóng)民辦事不出村”、促進民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的“直通直達窗口”、壓縮審批時限的“超時默認(rèn)”、“零地技改”不再審批等。

二、地方審批改革實踐中存在的主要問題

各地開展的審批改革工作取得了很大成效，但也存在一些亟須關(guān)注和解決的問題，主要集中在以下方面：

一是審批體制機制及相關(guān)法律法規(guī)尚不健全。我國法治建設(shè)整體相對滯后，法治能力和水平與經(jīng)濟社會發(fā)展提出的要求不太相稱，在一些地方的審批工作方面表現(xiàn)尤為明顯。一些領(lǐng)域存在立法空白，如環(huán)保方面的土壤環(huán)境保護、核安全、環(huán)境監(jiān)測、區(qū)域限批等方面缺乏法律法規(guī)。有關(guān)法律對公民在地區(qū)建設(shè)中涉及切身利益方面的知情權(quán)等規(guī)定不明確，缺乏可操作性，使公民在行使參與權(quán)時缺乏法律依據(jù)。社會自治和市場經(jīng)濟不夠完善，直接影響“大部制”的改革效果。改革措施上下不配套，部分地區(qū)嘗試實施“大部門”體制，但上級部門尚未進行相應(yīng)的部門整合，導(dǎo)致上下銜接不順暢。

二是相關(guān)部門職能轉(zhuǎn)變不到位。一些部門計劃經(jīng)濟的慣性思維比較固化，習(xí)慣于將審批作為日常行政方式，為民服務(wù)意識欠缺，自由裁量權(quán)過大的“權(quán)力任性”現(xiàn)象較普遍，且此次轉(zhuǎn)變職能工作目前未納入工作績效考核，部分工作開展得不到足夠重視。有效監(jiān)管尚未破題，監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后于審批改革進程，監(jiān)管體系建設(shè)、社會參與監(jiān)管等均嚴(yán)重滯后，“大部門”管理體制下的工作機制并未改變，“只有物理反應(yīng)沒有化學(xué)反應(yīng)”。將資質(zhì)要求等同于監(jiān)管、以考試培訓(xùn)代監(jiān)管、把監(jiān)管簡單理解為取消下放事項的銜接落實等誤區(qū)不同程度存在，會批不會管、監(jiān)管能力與硬件建設(shè)不足等問題在基層監(jiān)管方面尤為突出，微觀管得太多、宏觀管得不夠。很多社會組織承接政府下放事項及自我規(guī)制能力不足，行政化、壟斷化色彩較重，有些成為政府變相控制或利益輸送的工具，甚至通過壟斷服務(wù)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三是審批程序的實際效能不高。“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新手段一定程度上促進了審批部門及審批信息的聯(lián)通共享，但一些部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與審批系統(tǒng)并未全面互聯(lián)互通，“信息孤島”“二次錄入”現(xiàn)象較普遍，辦件與進件“兩張皮”問題始終存在。審查環(huán)節(jié)重形式輕實質(zhì)、專家評審環(huán)節(jié)不規(guī)范、中介服務(wù)把關(guān)不嚴(yán)等問題較突出。有的事項涉及多個部門，存在重復(fù)審批問題，有的雖減少印章但審批內(nèi)容無實質(zhì)改變，部分事項只是由蓋章改成簽字，審批時間不遵守、實際審批時間未真正壓縮。有些地方“一個窗口辦結(jié)”“一次取件”貌似節(jié)省企業(yè)取件頻次和時間，實際前提是全部證件辦齊了才能一次取走，在多個證件一起辦理的情況下，必然存在取件的“短板現(xiàn)象”，影響企業(yè)辦理其他事項。審批與監(jiān)管環(huán)節(jié)未充分分離，互相銜接的互動機制不健全。

四是審批權(quán)限與事項取消或下放不徹底、不合理。對本部門有利的審批事項，采取直接保留，或?qū)徟臑椤胺?wù)”“內(nèi)部事項”等名稱而間接保留，或取消事項但將審批環(huán)節(jié)合并到其他審批事項，或僅下放初審權(quán)但保留終審權(quán)或發(fā)證環(huán)節(jié)等方式，繼續(xù)行使實際上的審批權(quán)；而所下放權(quán)限則往往集中在比較偏僻或業(yè)務(wù)量極少的專業(yè)領(lǐng)域，與經(jīng)濟運行關(guān)聯(lián)度不大，對激發(fā)市場、企業(yè)和社會活力作用不明顯，甚至有些權(quán)力改頭換面后不消反漲、企業(yè)負(fù)擔(dān)不減反增。放權(quán)過程中的觀望等待、不同步不協(xié)調(diào)或你放我不放、先放后不放等“最后一公里”與“最先一公里”問題并存；有些時候則走向盲目下放的誤區(qū)，只要上級部門下放或要求下放的，不管下級部門是否具備承接條件都一概下放，導(dǎo)致承接部門不能批、不敢批、不規(guī)范地批、不及時地批，實際上不是提高而是拖慢了效率。取消和下放事項標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量口徑不一，單個大項拆成若干小項計為取消項或若干小項打捆成一個大項計為保留項等數(shù)字游戲，部門之間審批事項交叉保留等，增大了審批管理的難度。

三、進一步做好地方審批改革工作的建議

要進一步做好地方審批改革工作，必須從制度建設(shè)、加強創(chuàng)新、加強監(jiān)管與政策評價等方面入手，深入推進轉(zhuǎn)變職能，不斷優(yōu)化服務(wù)。

第一，加強審批制度化法制化建設(shè)。加強審批改革頂層設(shè)計，為在地方及基層開展的改革實踐從體制上加以理順，做好銜接。全面推進審批制度改革與法制建設(shè)，制定實施地方行政許可實施條例、行政服務(wù)體系建設(shè)意見等法規(guī)制度，按照國家《行政審批標(biāo)準(zhǔn)指引》要求制定審批工作具體可操作的標(biāo)準(zhǔn)，推進標(biāo)準(zhǔn)化審批服務(wù)，“倒逼”部門克服利益思維。借鑒一些國家“標(biāo)桿化施壓”的“準(zhǔn)市場機制”手段，讓民眾對承接權(quán)限的社會組織提供的服務(wù)進行自主選擇，“用腳投票”。制定實施必須遵守的審批“硬政策”，如參照有些地方“備案項目自收到申請后兩天內(nèi)必須辦結(jié)”的“時間硬杠”做法將“限期辦理”制度化。加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)審批信息共享。

第二，牢牢抓住轉(zhuǎn)變職能這個工作核心。轉(zhuǎn)變固化的“計劃管理”思維，樹立“全程規(guī)范”“持續(xù)服務(wù)”理念，對審批權(quán)取消、下放、橫放等工作，堅持合法、必要、合理的原則，真正以便民利民為中心，而不是考慮含金量高低或“留權(quán)放責(zé)”，全面清理和依法取締各地涌現(xiàn)的“奇葩證明”。加快政社分開，積極培育各類社會組織，確定審批事項轉(zhuǎn)移的范圍與進程，推進社會組織明確權(quán)責(zé)，依法自治，發(fā)揮作用。推廣審批權(quán)相對集中的“一崗多能、一人多專”做法，先期可輔以AB崗制度。對于審批權(quán)下放或取消而賦予下級政府和市場主體更大自由度，而可能帶來地方經(jīng)濟盲目發(fā)展、地方利益擴張、保護主義抬頭、生態(tài)破壞甚至影響中央宏觀調(diào)控能力發(fā)揮等問題，要提前研究預(yù)案，提升地方政府監(jiān)管、服務(wù)能力及市場和社會的自治能力。

第三，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用與創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)互通、信息共享是進行大數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)，要推進行政許可服務(wù)系統(tǒng)與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，打破數(shù)據(jù)信息壁壘，推進“一張網(wǎng)”工程，實現(xiàn)系統(tǒng)之間實時信息共享、數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)協(xié)同。借助互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)手段，加大基層服務(wù)平臺整合力度，推行“多證合一”和“一證多用”，營造審批事項少、行政效率高、行政成本低、行政過程公正透明的政務(wù)環(huán)境，解決群眾多頭跑路、異地審批難題。對保留的行政審批事項，探索目錄化、編碼化管理，全面推行網(wǎng)上辦理，完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，實施在線監(jiān)測并向社會公開。同時要提防“過度創(chuàng)新”問題，如有些地方“提前介入”的審批方式一旦前期手續(xù)不能獲得則其他審批完成后依然不合法，易致“無用審批”和資源浪費。

第四，著力抓好事中事后監(jiān)管。地方政府職能具有承上啟下的作用，要重點抓好“接、放、管”，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確“放”與“管”的領(lǐng)域和邊界，比如環(huán)保部門“垂直管理”的中央與地方權(quán)限劃分需明確界定，監(jiān)管到位，避免重復(fù)“一放就亂”“一亂就收”的老路。提高違法成本，依法追究“未評先批”“未批先建”有關(guān)單位和個人的責(zé)任。創(chuàng)新監(jiān)管方式和理念，提升監(jiān)管軟硬件條件，提高人員能力和水平，試行“主體監(jiān)管+行為監(jiān)管”相結(jié)合的方式，日常工作可借助“雙隨機”方式監(jiān)管企業(yè)主體，使專業(yè)檢查人員與檢查項目對應(yīng)，提高精確度；重點區(qū)域或敏感問題、民生問題則以行為監(jiān)管為主。制定企業(yè)主體責(zé)任清單，加強對企業(yè)落實主體責(zé)任的監(jiān)督檢查；對在審批環(huán)節(jié)簽訂“企業(yè)承諾書”并據(jù)此監(jiān)管等做法，要遵循合法、必要、合理的原則，不能為“監(jiān)管”而“監(jiān)管”。

第五，積極開展審批改革政策與效果評估。國務(wù)院對簡政放權(quán)改革實施效果十分重視，專門委托國家行政學(xué)院、全國工商聯(lián)等進行評估，地方應(yīng)參照此做法認(rèn)真開展本地審批改革工作評估，尤其要將審批改革工作列入政府工作績效考核，加大工作開展的約束力和執(zhí)行效果。應(yīng)結(jié)合本地審批改革工作的目標(biāo)與任務(wù)，加強人大監(jiān)督，尤其要組織最廣泛的社會力量參與，由中立機構(gòu)對工作決策、執(zhí)行、監(jiān)管的實施及成本收益情況進行全面和客觀評估?？山梃b一些地區(qū)“持續(xù)改進型評估機制”等成熟做法，科學(xué)合理選用指標(biāo)，不專門考評監(jiān)管者的行政績效，而是重點衡量為企業(yè)減負(fù)的實際效果。

參考文獻：略

第二篇：淺析中國當(dāng)前征地制度及改革建議

淺析中國當(dāng)前征地制度及改革建議

淺析中國當(dāng)前征地制度及改革建議

（大類一班王彬2012141094137）

摘要：土地是寶貴的資源和財產(chǎn)，土地的征用是政府引導(dǎo)土地合理有序

利用的一項重要權(quán)利。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)行的征地制度已越來越難以適應(yīng)我國城市化進程和經(jīng)濟的快速發(fā)展。本文通過在簡述我國目前征地制度現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了改革征地制度的相關(guān)建議和措施。

關(guān)鍵字：土地；征地制度；現(xiàn)狀；改革

On Land Expropriation System In China And The Reform Proposals

Class OneWangbin2012141094137

Abstract: Land is valuable resources and property.Land requisition is the important rights of government guiding the use of the land.With the development of the economic,the current land expropriation system is difficult to adapt to the rapid development of urbanization and economy in our country.This paper introduce the status quo of land expropriation system.On the basis of land requisition syetem reform suggestions and measures are put forward.Key words: Land;Land Expropriation;Current Situation;Reform

一、引言

土地的征用是政府為了公共利益的需要而依法強制取得他人土地并給與補償?shù)男袨椋鞯刂贫仁峭恋毓芾淼闹匾贫戎?。我國的征地制度始于計劃經(jīng)濟時代，實行土地社會主義公有制，分為國有和集體所有。由于土地征用涉及到國家、集體和農(nóng)民個人三方之間的利益，因此，建立完善合理的土地征用制度對保障各方權(quán)益，尤其是農(nóng)民權(quán)益顯得尤為重要。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的征1 曲福田，《規(guī)范政府土地征用行為，切實保護農(nóng)民土地權(quán)益》，《中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村土地問題研究》2004年第12期

地制度越來越難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，其內(nèi)在的缺陷也日益顯現(xiàn)。為此，改革征地制度，加速土地資源的市場化配置進程成為當(dāng)前土地管理的重要課題。

二、我國當(dāng)前征地制度現(xiàn)狀

我國征地制度始于計劃經(jīng)濟時代。經(jīng)過半個多世紀(jì)的制度演化與政策調(diào)整，我國目前已近形成以《憲法》為基礎(chǔ)，以《土地管理法》及相關(guān)條例為中心的征地制度法律體系?，F(xiàn)行的征地制度在保證國家建設(shè)用地的取得、積累地方和中央財政資金、推動城市化進程和促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等方面起了重要的和不可磨滅的作用。然而，隨著經(jīng)濟進程的推進，現(xiàn)行的征地制度也逐漸暴露出與市場經(jīng)濟不相協(xié)調(diào)的缺陷，主要表現(xiàn)在一下幾個方面：

1.土地征用范圍過寬。造成這一問題的原因是對公共利益界定不明確。土地征用是政府與生俱來的權(quán)利，但是為了防止濫用和泛化土地征用權(quán)，各國政府普遍強調(diào)公共利益這一條件。雖然我國《憲法》和《土地管理法》等有明確規(guī)定，土地征用必須以公共利益需為目的，但是相關(guān)法律法規(guī)對公共利益這一概念并沒有做出先關(guān)界定。因此，公共目的或公共利益限定的不足為政府濫用土地征用權(quán)創(chuàng)造了條件，導(dǎo)致國家土地征用行為缺乏規(guī)范2。

2.征地補償不合理。這一問題主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，征地補償?shù)姆鞘袌龌?。我國目前的土地賠償標(biāo)準(zhǔn)是：土地補償費為被征耕地前三年平均年產(chǎn)值的6~10倍，安置補償費用為4~6倍，兩者之和最高不得超過被征地前三年平均年產(chǎn)值的30倍。這是一種完全與市場脫節(jié)的征地補償制度，它僅僅包括直接的損失，并未包括間接的損失。因為土地存在增值，未引入市場機制——估價制度的征地制度最終帶來了諸多的問題，如干群矛盾緊張。第二，被征地農(nóng)民安置困難。我國現(xiàn)行的征地制度由于缺乏間接損失補償，失去土地的農(nóng)民由于缺乏相應(yīng)的技能，失去了賴以生存的土地之后，生存問題變得嚴(yán)重。失地農(nóng)民的就業(yè)安置問題并未得到良好的解決。

3.缺乏健全的土地征用法律法規(guī)。自建國以來直到現(xiàn)在，我國任然沒有一部具體而完整的《土地征用法》來規(guī)范土地征用各權(quán)利主體的權(quán)利與義務(wù)，往往是各個地方各自為政，一方面呈現(xiàn)土地征用碎片化，各有各的規(guī)定，各有各的要求；另一方面，各個地方在土地征用中的目的、程序、補償以及糾紛的解決方面也缺2 葛吉琦，《國外土地征用制度的實踐》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》2002年第5期

乏具體的規(guī)范，土地征用隨意性大。

4.征地過程缺乏透明度。在我國，存在的一個普遍的現(xiàn)狀是：在整個土地征用過程中，參與主體往往是政府官員、用地單位和農(nóng)民集體的個別領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)民自身通常是被排除在外的。在具體的征用過程中，農(nóng)民無法了解自己被征土地的實際面積、國家賠償標(biāo)準(zhǔn)等。面對權(quán)益受損，他們不僅無法與政府進行有效的談判，而且往往被排除在土地征用政策的制定和執(zhí)行之外。面對龐大的官僚機構(gòu)，農(nóng)民對這種不透明的決策機制無能為力，且往往忍氣吞聲。

三、改革建議及措施

1.縮小征地范圍，切實推進以公共利益為征地標(biāo)準(zhǔn)。這主要包括兩個方面：一是要明確公共利益，規(guī)范政府土地征用行為。對公共利益用地如公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護。基礎(chǔ)醫(yī)療等非盈利性用地采取土地征用的方式并實行公平補償；對以營利為目的的經(jīng)營性用地，要打破政府土地征用的壟斷，在土地利用總體規(guī)劃的前提下充分發(fā)揮市場機制的作用3。二是要積極發(fā)展集體建設(shè)用地使用權(quán)市場4。土地征用是支撐一國城市化進程和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，在沒有找到一個好的方式替代現(xiàn)有征地制度下的建設(shè)用地供給和資金募集，一味的縮小征地范圍也難以解決問題，反而可能引發(fā)城市化進程減緩，政府財政收入銳減等新的問題。推進集體建設(shè)用地使用權(quán)市場一方面可以緩解城市化進程中的建設(shè)用地供給緊張問題，另一方面可以提高集體用地的使用效率，推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.提高土地征用賠償標(biāo)準(zhǔn)。改進當(dāng)前的土地賠付只注重直接損失而忽視間接損失的賠償機制。一方面做到提高當(dāng)前直接賠付機制的賠付標(biāo)準(zhǔn)，另一方面引入土地賠付的市場化機制，加快土地估價制度的建設(shè)，為征地補償費的測算提供依據(jù)。同時，土地征用必須改變政府單獨定價的不合理方式，以估價方式進行土地賠償，運用土地評估價格加市場價格的方式，以可以更好的維護農(nóng)民權(quán)益。最后，要加強與征地制度有關(guān)的失地農(nóng)民的安置再就業(yè)措施，解決失地農(nóng)民生存問題，緩和社會矛盾。

3.加強土地征用的法制建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)。市場經(jīng)濟是法制的經(jīng)濟，任何主體都必須在法律的約束下行使自己的權(quán)利和履行自己的義務(wù)。在征地制度中，必須有一套完善的法制體系來規(guī)范土地征用各方的行為。一是加快完善《土3錢忠好，《中國土地征用制度反思與改革》，《中國土地科學(xué)》2004年10月第5期賈生華，《規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)市場是加快征地制度改革的突破口》

地征用法》，形成一部完整具體的土地征用法規(guī)，以達到土地征用有法可依的效果。同時，要加強征地執(zhí)法力度，各級政府要嚴(yán)格按照征地法律程序行事，不可暗箱操作或產(chǎn)生尋租行為。加強征地法制宣傳，增強廣大農(nóng)民的法制意識，使之有能力有意識的維護自己的土地財產(chǎn)權(quán)利。二是加強對土地征用的監(jiān)督力度，建立和完善土地征用合法性審查、審批和監(jiān)督程序，杜絕濫征濫用等違法行為，加強對土地征用過后的監(jiān)督力度，杜絕“多征不用”或“少征多用”等違法行為的出現(xiàn)。三是建立和完善土地征用聽證制度，充分保證農(nóng)民的知情權(quán)，確保土地征用的合法與公平，以維護農(nóng)民的土地權(quán)益。

4.加快被征地農(nóng)民社會保障體系建設(shè)，完善社會保障體系。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，當(dāng)農(nóng)民土地被征之后，失地農(nóng)民的安置問題往往對后期社會效益具有重大影響。對中國農(nóng)民來說，一旦失去了土地，也就失去了其農(nóng)民的身份和土地的福利績效，一方面他們不能享受城市居民的社會保障待遇，另一方面又因失去了土地而喪失了農(nóng)村居民社會保障待遇，最終成為弱勢群體，造成被排除在社會保障體系之外的狀態(tài)5。為此，必須改革現(xiàn)有的社會保障制度，擴大保障范圍，將失地農(nóng)民納入社會保障體系之中，使之享受國民應(yīng)有的待遇，維護其合法權(quán)益和國民尊嚴(yán)，以緩和社會矛盾和不安定因素。

5.明細(xì)土地發(fā)展權(quán)歸屬。當(dāng)前征地制度出現(xiàn)問題的一個重要原因是土地發(fā)展權(quán)并沒有明確的歸屬，造成在征地中農(nóng)民權(quán)益受損的情況。一方面，可以明確規(guī)定將土地發(fā)展權(quán)和所有權(quán)一樣，歸屬于國家，由國家決定其土地的使用方式，征地中補償給農(nóng)民的只限于使用權(quán)賠償；另一方面，可以將土地發(fā)展權(quán)明確歸屬于農(nóng)民，在征收土地上獲得經(jīng)濟增值應(yīng)歸屬于農(nóng)民。

6.完善土地增值分配機制。農(nóng)民與開發(fā)商、政府之間的征地矛盾，很大部分是由于土地增值過后利潤分配不合理造成的。完善土地增值分配機制，用相關(guān)法律明確規(guī)定各主體之間的利潤比例。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地之后，三方按用地性質(zhì)定期按比例分配增值利潤，形成長期的利潤分配機制。

四、結(jié)論

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)行的征地制度顯現(xiàn)出了各種問題。由于征地制度涉5 錢忠好，《中國土地征用制度的反思與改革》，《中國土地科學(xué)》2004年10月第5期

及到國家、集體和農(nóng)民個人三方的利益6，為此，合理有效的征地制度對中國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定具有重要意義。中國當(dāng)代的征地制度存在諸如征用范圍過寬、賠償費用低、政府隨意征地、缺乏相應(yīng)監(jiān)管等問題，農(nóng)民與政府在土地征用方面的矛盾也不斷激化。為此，改革現(xiàn)行的征地制度，提高賠償費用標(biāo)準(zhǔn)、完善相關(guān)征地的法律法規(guī)、杜絕政府不為公共利益而為尋租利益的征地行為等具有重大的現(xiàn)實意義。在中國這個農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0%的國家，土地征用如果忽視了這個龐大群體的利益，整個社會和國家將難以發(fā)展。同時，政府和國家必須改變以地養(yǎng)人的發(fā)展模式，降低地方和中央對通過賣地積累財政資金的依賴，改變經(jīng)濟發(fā)展方式。唯有如此，方能解決當(dāng)前征地制度中存在的諸多問題，促進我國土地使用的良好發(fā)展。

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第三篇：關(guān)于部分城市公車改革的做法及建議

關(guān)于部分城市公車改革的做法及建議

因市發(fā)展研究中心王科長的邀請,要我發(fā)點公車改革方面的貼子,我對此思考的還不深,只好將國內(nèi)部分城市公務(wù)用車制度改革的做法及建議介紹如下，謹(jǐn)供王科長參考。

關(guān)于部分城市公車改革的做法及建議

一、主要做法

從先行改革的地方情況分析，改革的思路和舉措大體分為以下三種模式：

(一)公車管理規(guī)范化：控制車輛的購置、使用和維修，堵塞公車管理中的漏洞。在完全取消公車條件尚不成熟的情況下，一些地區(qū)通過嚴(yán)格控制公車購買，規(guī)范公車使用、維修制度等，加強對公務(wù)用車的監(jiān)督和管理，為下一步公車改革做好準(zhǔn)備。如，成都市對全市公務(wù)車輛進行扎口統(tǒng)一管理，出臺了“公務(wù)車輛編制標(biāo)準(zhǔn)管理辦法”，制定了公務(wù)車購置審批規(guī)程，嚴(yán)格控制公務(wù)車的增長；規(guī)范和落實公車使用管理制度，對公車落私戶現(xiàn)象進行徹底清理，并嚴(yán)肅查處公款報銷支付私車費用問題。同時，積極探索公務(wù)用車改革路子，在一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)進行發(fā)放交通補貼、限額報銷汽車費用、租用公車交費制等車改模式試點。

(二)公車服務(wù)市場化：公車服務(wù)市場化，即實行“公車租用”，就是在一定范圍內(nèi)成立車輛管理服務(wù)中心，將黨政機關(guān)現(xiàn)有公車整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)營性實體，模擬市場租車計價方式，向部門、單位和個人提供有償用車服務(wù)。公務(wù)人員按照級別、崗位發(fā)放交通補貼或?qū)嵭匈M用包干，需用公車時按里程、車型交納費用。這種改革方式的最大好處是積極穩(wěn)妥，既在很大程度上降低了原有公車制度的弊端，又照顧到目前駕駛、后勤人員無法安置的現(xiàn)狀。如，山東省泰安市于2001年下半年成立了市直機關(guān)管理局車輛管理中心，規(guī)定各部門和單位除保留一輛工作用車外，其余車輛和駕駛員全部由車輛管理中心集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，計價使用。部門按每車每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取用車代幣券，超支不補，節(jié)余歸己。為使改革平穩(wěn)過渡，該市采取先開班車，再收回領(lǐng)導(dǎo)專車的方法，減輕收車的壓力。當(dāng)年11月，泰安市53個黨政機關(guān)搬到新大樓，1700多名公務(wù)員從部門領(lǐng)導(dǎo)到一般干部，上下班都持市財政局統(tǒng)一辦理的乘車證，搭乘由公交公司開通的專線公共汽車。市委、市政府“兩辦”帶頭將所屬52輛公車全部移交車管中心，市委書記、市長的車也不例外，隨后，其他部門的86輛車及65名正式駕駛員也順利交接。同時，泰安市把GPS衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)引入車輛管理，指揮中心根據(jù)每一輛車的行駛路線和所處位置，在全國范圍內(nèi)及時就近調(diào)度用車，從要車、派車、行程、耗油、計費到問題處理等全過程實現(xiàn)了智能化管理。

(三)公車分配貨幣化：公車分配貨幣化，即實行“崗位補貼”，就是公務(wù)人員(有些地方是主要領(lǐng)導(dǎo)除外)徹底取消公車待遇，按級別、崗位發(fā)放交通補貼，從而變過去的“暗補”為“明補”。與“公車租用”相比，“崗位補貼”更符合職務(wù)消費貨幣化的市場經(jīng)濟法則，也與國際慣例相接軌，是一項從根本上杜絕公車弊端的改革舉措。從目前情況看，已進行車改以及將要進行車改的城市，大多數(shù)采取了此類方法。交通補貼的發(fā)放又分為按月發(fā)放(以現(xiàn)金的形式隨工資發(fā)放)、一次性發(fā)放、包干使用等形式。

1、按月發(fā)放交通補貼。如，湖北省老河口市是中紀(jì)委職務(wù)消費綜合改革試點市，其公車改革的做法是：車輛向社會公開拍賣。領(lǐng)導(dǎo)干部、司機均可參加競拍，司機可享受拍賣價20％的優(yōu)惠。行政、事業(yè)編制的司機進行轉(zhuǎn)崗，年紀(jì)大的提前退休，拍得汽車的司機，兩年內(nèi)發(fā)給每月70％的基本工資。干部發(fā)給交通補貼，標(biāo)準(zhǔn)為：最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職800元/月，較遠(yuǎn)的700元/月，較近的600元/月，部門一把手最高的600元/月，中間的500元/月，最低的400元/月。副職減半。

2、一次性發(fā)放交通補貼。一次性發(fā)放即給車改對象一定數(shù)額的購車補貼，并由公家負(fù)責(zé)車輛保險、養(yǎng)路、年審等固定性費用，其他如汽油、維護、路橋、停車等日常費用均由個人支付，單位不再發(fā)給其交通補貼。采取這一改革方法的一般多為南方經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。如，《深圳特區(qū)報》社的做法是：一次性給55名車改對象每人發(fā)購車補貼10萬元，明確8年內(nèi)個人享有使用權(quán)，產(chǎn)權(quán)依然歸單位所有，8年后產(chǎn)權(quán)歸個人，公家不再負(fù)擔(dān)任何費用。后來該單位又規(guī)定公家負(fù)擔(dān)的車輛保險費減少50％。

3、包干使用交通經(jīng)費。包干使用即對用車費用限額包干，超支自負(fù)，節(jié)余按比例給予獎勵。這種費用補貼方式整個過程不出現(xiàn)貨幣，避免了一些矛盾，也被稱為“準(zhǔn)貨幣化模式”。如，東臺市的做法是：在拍賣公車所有權(quán)或使用權(quán)的基礎(chǔ)上，對公務(wù)交通費實行“總額控制，分檔包干”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車費用包干到人，其包干標(biāo)準(zhǔn)的確定主要考慮三個因素：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總量、經(jīng)濟實力；二是距市區(qū)路程遠(yuǎn)近；三是領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)、分管工作任務(wù)等。市直機關(guān)根據(jù)車輛數(shù)和公務(wù)人員數(shù)核定交通費，即在每輛車核定年費用1萬元的基礎(chǔ)上，區(qū)分單位類型確定人均交通費定額，公、檢、法、紀(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機關(guān)800元/人，其他機關(guān)部門509元/人，中小學(xué)校89元/人。公務(wù)交通費用以包干券形式發(fā)放，超支自負(fù)，節(jié)余按29％獎勵給個人，其余轉(zhuǎn)到下年使用。對特殊情況用車，費用實報實銷，但要經(jīng)過嚴(yán)格的審批手續(xù)加以控制。

二、模式比較

三種模式各有特點，也都有不足之處。

(一)公車管理規(guī)范化。通過創(chuàng)新和健全制度，加強公務(wù)用車的監(jiān)督管理，堵塞公車使用漏洞，提高公車運行效率。公車增加(更新)過快，使用效率不高以及公車私用等突出問題，從理論上說都可以通過健全制度，加強管理來解決。但實際情況是，思想觀念和權(quán)力構(gòu)成沒有實質(zhì)性變化，公車不僅大量存在而且管理分散，僅僅靠制度來解決公務(wù)用車中的問題是十分困難的。強化管理的核心在制度，執(zhí)行制度的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，而現(xiàn)在許多單位的公車主要是為領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)的，有的已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部個人權(quán)力和身份的象征。在這種體制下，依靠領(lǐng)導(dǎo)干部的所謂自覺性采解決他們自身或身邊存在的問題是不現(xiàn)實的。

在公務(wù)用車這個問題上，最需要加強的是制度建設(shè)和管理，但關(guān)鍵又不在制度和管理?，F(xiàn)在連一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(科)級干部都擁有專車，大家也都見怪不怪了。這種現(xiàn)象既不是制度欠缺，也不是管理問題。因此，如果不改革現(xiàn)行公務(wù)用車的體制機制，僅僅局限在管理層面上做文章，只能是治標(biāo)不治本，管一時而難管長遠(yuǎn)。

(二)公車服務(wù)市場化。通過市場化運作的辦法來改革公務(wù)用車制度，不僅符合市場經(jīng)濟規(guī)律，而且觸及到了公務(wù)用車問題的實質(zhì)。根據(jù)公務(wù)人員因公使用車輛的實際情況，核定用車額度、確定用車指標(biāo)或交通補助費，實行經(jīng)費包干，變原來的無償使用公車為有償使用，從而使公車合作真正與公務(wù)活動、自身利益掛鉤，應(yīng)該說是可以從根本上解決當(dāng)前公務(wù)用車中存在的諸多弊端。但是，這種模式也存在明顯的不足。

首先，執(zhí)行公務(wù)是一個動態(tài)的過程，因公用車額度也只能是一個動態(tài)的指標(biāo)。不同機關(guān)、不同崗位，需要使用公車的機率不同，即使是同一個公務(wù)員在不同的時期需要使用公車的次數(shù)也不會一樣，因此，要給每個公務(wù)人員核定公平合理的用車額度，實際操作中難度很大。如果像有些地方僅僅按公務(wù)人員的行政級別來確定用車的額度，公務(wù)用車實際上成了“職務(wù)用車”，其弊端更加明顯。

其次，實行經(jīng)費包干，使公務(wù)用車與自身利益掛鉤，很可能給工作帶來負(fù)面影響。有的地方給公務(wù)人員發(fā)放交通費，結(jié)果有些人錢裝進了口袋，該跑的不跑、多跑的少跑，交通費最終成了福利費。有的地方雖然只給用車指標(biāo)，不兌現(xiàn)為現(xiàn)金，但由于缺少有效的監(jiān)督制約手段，也不能保證這些用車指標(biāo)都是用于公務(wù)而不是用于私事。

(三)公車分配貨幣化。公務(wù)用車分配貨幣化是至今為止國內(nèi)公務(wù)用車制度各種改革措施中最為徹底的辦法。除保留行業(yè)特種車輛和少量接待用車外，取消所有公車，給公務(wù)人員發(fā)放數(shù)額不等的交通補助，鼓勵有條件的公務(wù)人員個人買車，從而更為徹底地鏟除超標(biāo)準(zhǔn)配車用車和以車謀私等存在的條件。應(yīng)該說，這一模式體現(xiàn)了今后公務(wù)用車制度改革的方向。但從已經(jīng)實行公車分配貨幣化的地區(qū)和單位看，改革的力度大也就意味著改革的難度大，主要有兩個方面的難處：

一是難在現(xiàn)有駕駛?cè)藛T和車輛的處理上?，F(xiàn)在機關(guān)的駕駛?cè)藛T主要有三類：一類是有正式編制的公務(wù)員，一類是行政附屬編制人員，還有一類是臨時工或合同工。對于臨時工、合同工可以采取辭退或解除合同給予補償?shù)霓k法解決。如何安置前兩類人員，特別是在短期內(nèi)大批量地安置好這些有正式編制的駕駛?cè)藛T絕非易事。至于公務(wù)車輛的處理，一些試點單位主要是通過內(nèi)部認(rèn)購和公開拍賣兩種方法來解決。但是，如果銅陵這樣的城市全面推行公車貨幣化改革，成千輛檔次相差不大的車輛同時處理就不會容易。

二是難在貨幣化改革方案的制定上。如前所述，由于現(xiàn)階段不同地區(qū)不同單位公務(wù)用車的多重標(biāo)準(zhǔn)和公務(wù)用車自身的不確定性，研究制定貨幣化改革方案難度不小。其中，要給每個公務(wù)人員確定出一個既能體現(xiàn)公平合理，又能促進廉政勤政的貨幣補助額度更是難上加難。除此之外，財政和社會的承受力也是貨幣化改革必須充分考慮的問題。

三、幾點建議

按照“鼓勵創(chuàng)新、穩(wěn)步推進、整體規(guī)劃、分段實施”的基本思路進行公務(wù)用車改革。(一)科學(xué)制定公車配備標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行公車制度的一個突出問題是超編超標(biāo)配備公車。例如，我國公務(wù)用車制度的各種文件規(guī)定中，并沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)享有專車待遇，但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不僅有專車，而且還存在超標(biāo)配車問題。因此，制定公車配備標(biāo)準(zhǔn)是推進公車改革的首要前提。具體標(biāo)準(zhǔn)可作如下規(guī)定：(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不論財力狀況如何，一律不準(zhǔn)配置公車，公務(wù)出行乘坐公共汽交通工具；(2)區(qū)縣政府及其部門限配一輛公務(wù)用車；(3)市直屬部門各限配一輛公務(wù)用車；(4)現(xiàn)任正市級領(lǐng)導(dǎo)配備專車，現(xiàn)任副市級領(lǐng)導(dǎo)相對固定用車，現(xiàn)任縣級領(lǐng)導(dǎo)保證工作用車；(5)公務(wù)用車一律限配國產(chǎn)車，現(xiàn)任正市級領(lǐng)導(dǎo)配備排氣量3.0以下、價格35萬元以內(nèi)的轎車，其他領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)公務(wù)用車配備排氣量2.0以下、價格25萬元以內(nèi)的轎車。

(二)在制度創(chuàng)新和加強管理的基礎(chǔ)上，實行“公車服務(wù)準(zhǔn)市場化”。建議在嚴(yán)格執(zhí)行公車配備標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將多余的公務(wù)用車相對集中，成立機關(guān)車輛管理服務(wù)中心，模擬市場租車計價方式，向部門、單位和個人提供有償用車服務(wù)。部門按每車每年一定額度的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取用車代幣券，超支不補，節(jié)余歸己。原行政車隊的車輛和駕駛?cè)藛T也要整合到重新組建的機關(guān)車隊。

(三)公開拍賣或以其他方式處理公車，分流安置駕駛?cè)藛T，給予公務(wù)人員用車補貼，實行“公務(wù)用車貨幣化”。方案的實施可依據(jù)形勢的發(fā)展，用2-3年左右的時間分階段進行。對于機關(guān)不同類型的駕駛員建議采取相應(yīng)的分流措施，使他們各得其所。機關(guān)借用的駕駛員可以返回原單位，聘用的駕駛員在聘用合同期滿后不再續(xù)簽，合同未到期的可解除合同并給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償。正式在編的駕駛員中，已進入干部編制的可不再從事駕駛工作，進行必要的培訓(xùn)后轉(zhuǎn)崗工作；行政附屬編制的駕駛員可以分流到新組建的機關(guān)車輛服務(wù)中心，繼續(xù)從事駕駛工作，也可以買斷工齡到社會上自謀職業(yè)；年齡較大的駕駛員可以參照公務(wù)員有關(guān)政策，讓其提前離崗或者退休。同時對公務(wù)人員的公務(wù)用車進行貨幣補償，建議貨幣補償數(shù)額不能定得太高，標(biāo)準(zhǔn)不能只看職務(wù)，不看公務(wù)，科員到正地標(biāo)準(zhǔn)大致確定為每人每月200—1000元左右的幅度。

第四篇：對推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的建議

對推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的建議

對推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的建議

黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，但“三農(nóng)”問題是建設(shè)全面小康的“短板”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政管理體制中處于最低層且發(fā)揮基礎(chǔ)核心作用的政權(quán)組織，其權(quán)力的運行和職能作用發(fā)揮，事關(guān)政權(quán)的基礎(chǔ)牢固、農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定、農(nóng)民的安居樂業(yè)和全面小康的建成。如何進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理運行體制，優(yōu)化服務(wù)職能，合理配置資源，有效改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的困境，進而實現(xiàn)農(nóng)村的全面小康，已成為深化改革必須解決的重大問題。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的困難和問題

一是“無限小”的權(quán)力艱難支撐“無限大”的責(zé)任。黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)去落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象的說“上面千條線，下面一根針”，責(zé)任重大，但賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職盡責(zé)的權(quán)力卻很少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府沒有一定的干部人事調(diào)動權(quán)、調(diào)整權(quán)、任免權(quán)，無法有效激發(fā)干部活力；沒有項目和資金審批權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府手上沒有任何項目、資金和資源，要實現(xiàn)一方發(fā)展只能靠一次又一次地上報文件、一次又一次地說好話。一些項目和資金上級批準(zhǔn)了，但建設(shè)資金卻掌握在部局手里，立項、招標(biāo)、付款鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能管，但工程質(zhì)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)要監(jiān)管，施工環(huán)境鄉(xiāng)鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)，工程驗收和報帳單據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要簽字，這種脫節(jié)的管理方式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)很無奈；沒有行政審批權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的廠礦、企業(yè)，其涉及的登記注冊、用地審批、環(huán)保評審、安全審批、爆破器材審批等鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有審批權(quán)，但屬地管理責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一旦發(fā)生任何不安全、不穩(wěn)定等責(zé)任事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必受追究；沒有執(zhí)法權(quán)。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法單位，比如國土所、派出所、計生辦、林業(yè)站等，都沒有獨立的執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法只能是調(diào)查取證、整理資料，最后報上

級主管局依法處理。

二是政事不分“一鍋攪”的工作模式影響肩負(fù)全面建成小康的歷史重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，包羅萬象，工作無處不在，無時不有，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”設(shè)置不能順應(yīng)發(fā)展變革。近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才進口封堵，人員進退流轉(zhuǎn)不暢，出現(xiàn)交叉任職現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成為“萬能干部”，在工作落實上出現(xiàn)“一哄而上，一哄而下”或“顧頭不顧尾”，出現(xiàn)“不務(wù)正業(yè)”或越位、錯位行>使職權(quán)，政事不分，該服務(wù)的沒服務(wù)好，該行政的沒行政好。

三是“吃飯財政”滿足不了群眾期盼發(fā)展的強烈愿望。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府沒有一級財政，經(jīng)費由縣財政年初預(yù)算，按季度下?lián)??！俺燥垺必斦顩r造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)固步自封，艱難保持正常工作運轉(zhuǎn)，一旦有機關(guān)建設(shè)、突發(fā)災(zāi)難應(yīng)對、群眾急需訴求解決等硬任務(wù)、硬要求，背上沉重債務(wù)包袱是難免的。機關(guān)干部和受鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、考核的單位干部的工資、津貼、獎金由縣級預(yù)算，直接打入干部個人工資折子，上掛站所干部的工資由主管局發(fā)放。工資發(fā)放權(quán)的無法掌控造成干部干多干少一個樣，干好干壞一個樣，難以實現(xiàn)獎罰分明。

四是程序化的檢查考核難以激發(fā)與時俱進的工作激情和活力。有人把鄉(xiāng)鎮(zhèn)形容成：殘缺不全的政府、殘缺不全的職能和包羅萬象的責(zé)任?？稍趯︵l(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)檢查考核上并沒有因天生“殘疾”而放松。各級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定各種各樣的嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)無自主權(quán)，無自由空間，成了“機器人”。硬性考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面積的做法造成了鎮(zhèn)村干部的強迫命令，對項目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的硬考核造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆東墻補西墻債臺高筑。

五是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識上的“偏見”影響優(yōu)秀人才積極投身農(nóng)村這方熱土的熱情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境艱苦，地位不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一半以上的干部家屬沒有工作，其家庭的主要經(jīng)濟來源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資，且享受政策待遇沒有上級部門干部優(yōu)越。社會地位不高，群眾不理解他們，上級部門不能很好聽取他們的意見。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是幾十年，有的直到退休，進城工作率低，缺乏城鄉(xiāng)交流。社會輿論缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正確認(rèn)識，丑化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象的問題還很突出。

六是干部能力和素質(zhì)的缺失難以跟上形勢發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是聯(lián)系黨和人民群眾的橋梁和紐帶，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、推動農(nóng)村社會全面進步的骨干力量，是黨在農(nóng)村各項政策的宣傳者、推動者、組織者和實施者，其能力和素質(zhì)直接影響著黨委、政府工作的貫徹以及惠民政策的落實和基層政權(quán)的穩(wěn)定。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大體可劃分為兩代：“老一代”和“新生代”?！袄弦淮笔嵌嗄陙硪恢痹卩l(xiāng)鎮(zhèn)工作，仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體，這一代人擁有豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗和廣泛的人脈關(guān)系，但普遍年齡偏大，文化程度低，不知不覺蛻變成了新的“文盲”，涉獵前沿科技信息知識基礎(chǔ)乏力、掌握和應(yīng)用吃力。這一部分人，大多缺少憂患意識、危機意識，工作只求穩(wěn)，得過且過，認(rèn)為自己年齡偏大，追求上進無門、無機會，做一日和尚撞一日鐘。“新一代”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的新“血液”，是“凡進必考的公務(wù)員”、“三支一扶”人員和選調(diào)生，他們擁有新知識，新技能，但缺乏農(nóng)村經(jīng)驗，社會根基淺，還不能獨立的開展工作。同時，部分的年輕人，大多嬌生慣養(yǎng)，吃不了苦，靜不下心，工作浮躁，缺乏進取精神。這兩代人新舊交替，形成了鮮明的時代特征，中間出現(xiàn)了斷層，很難適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。

二、對改革的建議

第一、適當(dāng)下放“三權(quán)”，著力解決權(quán)責(zé)不一致問題?？茖W(xué)劃分職權(quán)范圍，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任。適當(dāng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)相匹配的人權(quán)、財權(quán)和事權(quán)，做到人權(quán)、事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。對于縣級部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)，應(yīng)盡可能下放人、財、物和事權(quán)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理；對于上級部門需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的工作，堅持“條塊結(jié)合，以條為主”進行管理，應(yīng)賦予相應(yīng)的權(quán)限并提供必要的經(jīng)費保障。同時，要尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有發(fā)言權(quán)。比如：國家在農(nóng)村的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、民生項目建設(shè)、社會事業(yè)項目建設(shè)等，應(yīng)該以鎮(zhèn)為單位全面做好設(shè)計規(guī)劃方案，堅持“整合資源、資金捆綁、整村推進或整片推進”，按照“先急后緩、先重點后一般、先全局后局部、先支持積極性高”等原則，鎮(zhèn)報縣審縣確定，建立項目規(guī)劃、申報、審批、實施的科學(xué)合理機制，避免爭資金跑項目過程中的無序性、盲目性、重復(fù)性和不正之風(fēng)，避免項目實施過程中的“撒胡椒面”工程、形象工程、“豆腐渣”工程、腐敗工程等。比如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)廠礦、企業(yè)及工業(yè)項目建立等，其規(guī)劃審批、項目審批、用地審批、安全審批、環(huán)保審批等涉及事項，實行誰審批誰負(fù)責(zé)，共同研究審批共同負(fù)責(zé)。如果審批過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有發(fā)言權(quán)，就不能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)管他們管不了的事。

第二、合理設(shè)崗定責(zé)，著力解決政事不分問題。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，科學(xué)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，合理調(diào)配使用人員，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能站所，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的工作和擁有的人員相一致。要做到“因事定崗，因崗定人”。要優(yōu)化整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)單位，按照職能定位，賦予服務(wù)職責(zé)，使其真正把心思和精力放在技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)流通服務(wù)等上來，切忌亂拉亂用、施予行政職責(zé)、搞行政命令。對于行政干部，要加強各項政策法規(guī)的教育培訓(xùn)，促進和引導(dǎo)其科學(xué)行政、民主行政、依法行政，加強對各項政策的貫徹、落實和監(jiān)督，嚴(yán)禁瞎指揮、不懂裝懂。

第三、加大財稅改革，著力解決“吃飯財政”問題。積極探索一級政府、一級財政的科學(xué)機制，或者建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政合理預(yù)算決算機制。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的社會事務(wù)，要預(yù)算必要的財政支出，避免“巧婦難為無米之炊”的尷尬；要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護農(nóng)村穩(wěn)定、應(yīng)對突發(fā)事件和突發(fā)自然災(zāi)害工作經(jīng)費列入預(yù)算，?？顚Ｓ茫辉卩l(xiāng)鎮(zhèn)的重點項目建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及民生項目建設(shè)等，必須要有項目和資金保障，否則超越鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的建設(shè)項目讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)去實施，必然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成巨大的債務(wù)壓力和“寅吃卯糧”的惡性循環(huán)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和單位干部職工工資的發(fā)放交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)靈活掌握、獎優(yōu)罰劣。

第四、科學(xué)設(shè)置考核，著力解決“疲于應(yīng)付”問題。在考核工作中，要把社會治理、公共服務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主業(yè)，加大考核力度，不要把項目建設(shè)、固定資產(chǎn)投資等鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力不能起決定性作用的任務(wù)作為硬性指標(biāo)去考核。當(dāng)前考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要指標(biāo)應(yīng)該體現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)。主要考核政府對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)能力、示范能力和典型帶動能力?？己苏疄檗r(nóng)民提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)、致富技能和信息掌握的服務(wù)能力，不能以面積、數(shù)字論英雄；二是農(nóng)村。主要是農(nóng)村的社會穩(wěn)定及社會轉(zhuǎn)型期大量出現(xiàn)的“空巢老人”、“留守兒童”等新的社會矛盾的如何化解，村容村貌的治理、村莊的長遠(yuǎn)規(guī)劃和布局，國家各項惠農(nóng)政策在農(nóng)村公平、公開、公正的實施，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)如何在農(nóng)村不斷強化等問題；三是農(nóng)民。重點解決農(nóng)民思想的解放、道德素養(yǎng)的提升、文化生活的活躍、生活方式的轉(zhuǎn)變、文明程度的提高、積極關(guān)心支持集體事業(yè)的熱情等?！叭r(nóng)”工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去認(rèn)真探索和化解的問題還很多，任務(wù)還很重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年復(fù)一年、日復(fù)一日地陷入跑資金要項目、保安全抓穩(wěn)定、迎考核搞應(yīng)付之中，造成忙忙碌碌而碌碌無為，“硬”任務(wù)干“軟”了，“軟”工作沒干“硬”，到頭來老百姓并不買帳。

第五、加強規(guī)范管理，著力解決“能力缺失”問題。一是加強干部技能素質(zhì)培訓(xùn)，解決服務(wù)不到位的問題；二是加強干部宗旨教育，解決有位不為的問題；三是建立干部管理激勵約束機制，解決干好干壞一個樣的問題。

第六、平等關(guān)懷關(guān)愛，著力解決“有為有位”問題。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公開選拔的力度，讓有志青年都能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這片熱土鍛煉成長成才，盡快解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“活力不足”、“青黃不接”問題；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)設(shè)置副主任科員、主任科員職務(wù)，讓一些年齡大、優(yōu)秀的干部工作有動力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與市、縣直部門干部、貧困偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流，實現(xiàn)干部能進能出、優(yōu)勢互補的良性運行機制。同時要正確認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，不能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既流汗又流淚。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為推動農(nóng)村發(fā)展做出了無私奉獻和巨大犧牲，比如計劃生育、催糧要款、征地拆遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，面對硬指標(biāo)、硬任務(wù)以及“摘帽子”、“硬否決”、“嚴(yán)問責(zé)”要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常常會做出傷害群眾感情的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一度成為“作風(fēng)粗暴”、“刁蠻粗話”的代名詞，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立在社會以及人民群眾心目中的良好形象是檢驗本次改革成果的關(guān)鍵。

第五篇：關(guān)于穩(wěn)妥推進公務(wù)用車改革的建議

公務(wù)用車改革應(yīng)穩(wěn)妥有序進行

公務(wù)用車改革的目的，是規(guī)范公務(wù)出行，減少三公支出。但在實際改革中也可能會出現(xiàn)一些偏差：

一是如果按身份發(fā)放公車補貼，將和改革的初衷相背離。按照中央關(guān)于公務(wù)用車改革精神，公車取消后，將適當(dāng)發(fā)放公車補貼。但如果車補的發(fā)放和公務(wù)員身份嚴(yán)格掛鉤，而不是按單位來確定發(fā)放范圍，那將首次形成一種與身份掛鉤的支出，這在過去應(yīng)該是從來沒有過的。那么公車改革將成為公務(wù)員群體新的既得利益，相應(yīng)侵害了其他工作人員的正常權(quán)益。二是公車改革后仍保留部分公務(wù)用車并建立公車管理中心的做法不妥。中央明確要求公車改革后，只保留必要的機要用車，其他公務(wù)用車一律取消。如果仍保留部分公務(wù)用車，并成立一個公車管理中心，用于保障單位用車需要，單位用車可以向其申請，相關(guān)費用據(jù)實報銷。這樣的改革，公務(wù)員既領(lǐng)了車補，美其名曰落實了中省改革要求，實際上是保留了既得利益，還享受了車補。三公支出將不減反增。三是公車改革補貼按固定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放沒有體現(xiàn)和公務(wù)出行的必然聯(lián)系。公車補貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和實際的公務(wù)出行嚴(yán)重脫離，即使是某個公務(wù)員一年都不需要公務(wù)出行，按改革政策照樣領(lǐng)補貼。

此次公車改革，中央給出的指導(dǎo)意見是明確的，省以下政府在推進改革過程中，應(yīng)以更為務(wù)實的精神，制訂更有操作性和可行的改革方案，不能以改革之名謀取特殊群體的利益，影響黨和政府的公信力。為此，對當(dāng)前的公車改革提出以下建議：

一是行政機關(guān)和事業(yè)單位改革宜同步進行。按照現(xiàn)行改革方案，機關(guān)和參照公務(wù)員管理事業(yè)單位和其他事業(yè)單位公務(wù)用車改革分開進行，中間留有較長的時間差，不利于改革的徹底和公平公正。特別是給一部分人發(fā)放相對固定的車補，將容易形成誤解，形成社會對立，激發(fā)社會矛盾。二是要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于公務(wù)用車改革的相關(guān)規(guī)定，一般公務(wù)用車除機要用車外，其他公務(wù)用車應(yīng)全部取消。嚴(yán)禁改革后仍保留較多公務(wù)用車并成立公車管理中心這樣的做法。三是公務(wù)出行納入差旅費管理辦法。將機關(guān)事業(yè)單位工作人員公務(wù)出行納入差旅費報銷范圍，按照標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實報銷，不再另行發(fā)放公車補貼。這在財務(wù)上是一種現(xiàn)實可行的解決方案，且和實際公務(wù)出行掛鉤。