第一篇：當(dāng)前農(nóng)信社改革面臨的六大矛盾及建議

當(dāng)前農(nóng)信社改革面臨的六大矛盾及建議

近兩年來，農(nóng)信社改革和發(fā)展取得了明顯成效，在支持新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了越來越大的作用，但農(nóng)信社改革和發(fā)展還面臨著許多困難和問題，亟待研究解決。

一、行業(yè)管理與法人治理的矛盾

一是省聯(lián)社管理手段有限但責(zé)任無限。銀監(jiān)會和省政府對省聯(lián)社的要求很高，只要農(nóng)信社出了問

題，省聯(lián)社都要承擔(dān)責(zé)任。但受分級法人體制的制約，省聯(lián)社管理權(quán)利有限，在貸款審批、違規(guī)責(zé)任人處理等一系列工作上不能放手管理。無限的責(zé)任與有限的職權(quán)，使省聯(lián)社處于想管不敢管，不管又無法承擔(dān)責(zé)任的兩難境地，很多工作難以落實(shí)到位。

二是對農(nóng)信社法人治理要求高但股東綜合素質(zhì)低。農(nóng)信社現(xiàn)有股東中大部分是農(nóng)民，且人數(shù)眾多，股金分散，他們?nèi)牍梢粊硎浅鲇趯r(nóng)信社過去支持的感激，二來是為了方便貸款，他們?nèi)牍刹⒉皇菫榱送顿Y，并受知識、能力和管理水平的限制，他們對農(nóng)信社經(jīng)營管理并不關(guān)心，農(nóng)信社實(shí)際上還是由理事長、主任等經(jīng)營層內(nèi)部控制，使得農(nóng)信社法人治理難以得到真正落實(shí)。要解決法人治理問題，必須引進(jìn)有能力的大的機(jī)構(gòu)投資者和戰(zhàn)略投資者，徹底改善現(xiàn)有股東結(jié)構(gòu)，而這卻是任何一家小法人農(nóng)信社都無力接納的。

三是要求農(nóng)信社抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)但小法人抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社法人資格，以縣（市）為單位統(tǒng)一法人改革的目的之一，就是擴(kuò)大資本規(guī)模，提高農(nóng)信社抗風(fēng)險(xiǎn)能力。從我省統(tǒng)一法人工作實(shí)際看，很多縣級聯(lián)社盡管已經(jīng)開業(yè)，但由于規(guī)模依然偏小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力并未得到根本提高，單一法人農(nóng)信社抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力依然很弱，很容易重蹈以往小金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)倒閉覆轍。

建議：取消小法人，推進(jìn)大法人。為了提高農(nóng)信社的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，應(yīng)盡可能在較大范圍內(nèi)組建新的統(tǒng)一法人機(jī)構(gòu)。

二、監(jiān)管的統(tǒng)一性與農(nóng)信社業(yè)務(wù)經(jīng)營的差異性之間的矛盾

在對農(nóng)信社監(jiān)管問題上，監(jiān)管部門很多指標(biāo)采用對其他商業(yè)銀行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)來要求農(nóng)信社，制約了農(nóng)信社的發(fā)展。如：把農(nóng)信社農(nóng)戶小額信用貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重確定為100％，對農(nóng)信社資本壓力很大。農(nóng)業(yè)大縣湖北省監(jiān)利縣聯(lián)社截止2006年6月底，小額農(nóng)貸余額5.6億元，占貸款余額的82％，其中2006年新增小額農(nóng)貸4.1億元，按資本充足率8％標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此需補(bǔ)充資本金0.32億元，資本壓力很大。小額農(nóng)貸是農(nóng)信社支農(nóng)的最好方式，深受政府和農(nóng)民的歡迎，但為達(dá)到監(jiān)管要求，農(nóng)信社只有減少小額農(nóng)貸投入，這樣又會影響農(nóng)信社的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)。

又如：在資本約束上，采用“對最大一戶貸款的余額不超過農(nóng)信社資本總額10”的比例進(jìn)行約束，使得一些資本數(shù)額較小的信用聯(lián)社不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的貸款需要，從而使農(nóng)信社黃金客戶流失。

建議：銀監(jiān)部門宜對農(nóng)信社實(shí)施有針對性的金融監(jiān)管，制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在三個(gè)方面有所區(qū)別：一是發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)有別；二是城市機(jī)構(gòu)與農(nóng)村機(jī)構(gòu)有別；三是“三農(nóng)”業(yè)務(wù)與其他商業(yè)性業(yè)務(wù)有別。

三、國家支持與行業(yè)歧視之間的矛盾

國家啟動農(nóng)信社改革以來，在資金和政策上都給了很大支持，各地、各部門陸續(xù)取消了一些歧視農(nóng)信社的政策，目的是為農(nóng)信社創(chuàng)造一個(gè)較好的外部環(huán)境，扶持農(nóng)信社盡快化解包袱，加快發(fā)展。但不少行業(yè)和部門還有很多歧視性政策仍然存在，比如：不能存放煙草系統(tǒng)存款和住房公積金，不準(zhǔn)代收移動通訊公司電話費(fèi)，不準(zhǔn)開辦準(zhǔn)貸記卡等，制約了農(nóng)信社業(yè)務(wù)的開展。一些單位愿意與農(nóng)信社發(fā)生業(yè)務(wù)往來，但迫于上級規(guī)定，不敢往來。

建議：國務(wù)院、銀監(jiān)部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門取消各類對農(nóng)信社的歧視性政策，嚴(yán)禁再出臺歧視性政策，放寬辦理各類金融業(yè)務(wù)的限制，使農(nóng)信社能與其他金融機(jī)構(gòu)平等競爭。

四、行業(yè)統(tǒng)籌與各自為政之間的矛盾

農(nóng)信社要提高競爭力，加快發(fā)展，必須實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌，加強(qiáng)交流合作，共享信息資源。但目前盡管省內(nèi)資源整合力度加大，但從全國范圍來看，各省農(nóng)信社仍處于孤立狀態(tài)，大家各自為政，獨(dú)立發(fā)展，在交流合作上反而比改革前更少了，在網(wǎng)絡(luò)開發(fā)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、制度規(guī)范等方面出現(xiàn)大規(guī)模低水平重復(fù)建設(shè)，不僅耗費(fèi)大量人力物力，而且因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一給今后交流合作造成障礙。與其他銀行相比，農(nóng)信社網(wǎng)絡(luò)覆蓋面小、業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，在競爭中已處于弱勢，若任由目前的狀況延續(xù)，與其他銀行的差距只會越來越大。

建議：銀監(jiān)會組織各地農(nóng)信社加強(qiáng)業(yè)務(wù)和技術(shù)層面的交流合作，統(tǒng)一開發(fā)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，制定業(yè)務(wù)操作規(guī)范，開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，節(jié)約人力物力，迅速提高農(nóng)信社競爭實(shí)力，縮小與其他銀行的差距。

五、中西部省份農(nóng)信社歷史包袱重與對農(nóng)信社要求高之間的矛盾

國務(wù)院和省政府對農(nóng)信社的改革發(fā)展提出了較高的目標(biāo)，要求五至十年內(nèi)逐步向農(nóng)村商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型，在支持新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用等等。中西部省份的農(nóng)信社雖然獲得了國家的部分支持，但由于歷

史包袱重，達(dá)到上述目標(biāo)的困難很大。如：湖北省農(nóng)信社在央行票據(jù)置換后，歷年虧損和不良貸款數(shù)額仍然很大，而且由于全省農(nóng)信社在2002年末上報(bào)報(bào)表中少反映不良貸款數(shù)額，導(dǎo)致少拿央行票據(jù)16.47億元，在三峽庫壩區(qū)搬遷過程中遭受資金財(cái)產(chǎn)損失2.13億元也未得到補(bǔ)償。地方財(cái)力有限，農(nóng)信社經(jīng)營效益剛剛好轉(zhuǎn)，龐大的歷史包袱難以消化，既影響了農(nóng)信

社改革和發(fā)展，又制約了農(nóng)信社支持新農(nóng)村建設(shè)。

建議：國家對農(nóng)信社采取進(jìn)一步扶持政策，實(shí)事求是地對少拿的央行票據(jù)進(jìn)行調(diào)查和補(bǔ)充發(fā)行，對農(nóng)信社承擔(dān)的政策性損失，采取票據(jù)置換方式或財(cái)政資金扶持方式全額補(bǔ)償。

六、小額農(nóng)貸風(fēng)險(xiǎn)大與補(bǔ)償小的矛盾

小額農(nóng)貸是目前解決農(nóng)民資金需求的有效手段。但由于小額農(nóng)貸營銷成本高，沒有任何擔(dān)保，而且也沒有任何政策性和商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償渠道，由此產(chǎn)生的一切風(fēng)險(xiǎn)全部由農(nóng)信社承擔(dān)，使農(nóng)信社在小額農(nóng)貸上的收益和風(fēng)險(xiǎn)很不對稱。長此以往，農(nóng)信社小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)將難以為繼，農(nóng)民貸款難的問題又會重新抬頭。

建議：建立小額農(nóng)貸保險(xiǎn)制度。設(shè)立不以盈利為目的政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（或由實(shí)力強(qiáng)、功能全的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代理），為農(nóng)信社小額農(nóng)貸提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。農(nóng)戶辦理小額信用貸款可按一定的比例購買貸款保險(xiǎn)，當(dāng)因自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)造成農(nóng)戶小額信用貸款不能按期償還時(shí)，由保險(xiǎn)公司賠付，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)承受能力。同時(shí)，積極推動商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村市場，創(chuàng)新合適的保險(xiǎn)品種，分?jǐn)傓r(nóng)信社部分風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、農(nóng)信社、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)三贏，構(gòu)建解決農(nóng)民貸款難的長效機(jī)制。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)信社改革面臨的六大矛盾及建議

近兩年來，農(nóng)信社改革和發(fā)展取得了明顯成效，在支持新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了越來越大的作用，但農(nóng)信社改革和發(fā)展還面臨著許多困難和問題，亟待研究解決。

一、行業(yè)管理與法人治理的矛盾

一是省聯(lián)社管理手段有限但責(zé)任無限。銀監(jiān)會和省政府對省聯(lián)社的要求很高，只要農(nóng)信社出了問題，省聯(lián)社都要承擔(dān)責(zé)任。但受分級法人體制的制約，省聯(lián)社管理權(quán)利有限，在貸款審批、違規(guī)責(zé)任人處理等一系列工作上不能放手管理。無限的責(zé)任與有限的職權(quán)，使省聯(lián)社處于想管不敢管，不管又無法承擔(dān)責(zé)任的兩難境地，很多工作難以落實(shí)到位。

二是對農(nóng)信社法人治理要求高但股東綜合素質(zhì)低。農(nóng)信社現(xiàn)有股東中大部分是農(nóng)民，且人數(shù)眾多，股金分散，他們?nèi)牍梢粊硎浅鲇趯r(nóng)信社過去支持的感激，二來是為了方便貸款，他們?nèi)牍刹⒉皇菫榱送顿Y，并受知識、能力和管理水平的限制，他們對農(nóng)信社經(jīng)營管理并不關(guān)心，農(nóng)信社實(shí)際上還是由理事長、主任等經(jīng)營層內(nèi)部控制，使得農(nóng)信社法人治理難以得到真正落實(shí)。要解決法人治理問題，必須引進(jìn)有能力的大的機(jī)構(gòu)投資者和戰(zhàn)略投資者，徹底改善現(xiàn)有股東結(jié)構(gòu)，而這卻是任何一家小法人農(nóng)信社都無力接納的。

三是要求農(nóng)信社抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)但小法人抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社法人資格，以縣（市）為單位統(tǒng)一法人改革的目的之一，就是擴(kuò)大資本規(guī)模，提高農(nóng)信社抗風(fēng)險(xiǎn)能力。從我省統(tǒng)一法人工作實(shí)際看，很多縣級聯(lián)社盡管已經(jīng)開業(yè)，但由于規(guī)模依然偏小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力并未得到根本提高，單一法人農(nóng)信社抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力依然很弱，很容易重蹈以往小金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)倒閉覆轍。

建議：取消小法人，推進(jìn)大法人。為了提高農(nóng)信社的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，應(yīng)盡可能在較大范圍內(nèi)組建新的統(tǒng)一法人機(jī)構(gòu)。

二、監(jiān)管的統(tǒng)一性與農(nóng)信社業(yè)務(wù)經(jīng)營的差異性之間的矛盾

又如：在資本約束上，采用“對最大一戶貸款的余額不超過農(nóng)信社資本總額10%”的比例進(jìn)行約束，使得一些資本數(shù)額較小的信用聯(lián)社不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的貸款需要，從而使農(nóng)信社黃金客戶流失。

建議：銀監(jiān)部門宜對農(nóng)信社實(shí)施有針對性的金融監(jiān)管，制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在三個(gè)方面有所區(qū)別：一是發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)有別；二是城市機(jī)構(gòu)與農(nóng)村機(jī)構(gòu)有別；三是“三農(nóng)”業(yè)務(wù)與其他商業(yè)性業(yè)務(wù)有別。

三、國家支持與行業(yè)歧視之間的矛盾

國家啟動農(nóng)信社改革以來，在資金和政策上都給了很大支持，各地、各部門陸續(xù)取消了一些歧視農(nóng)信社的政策，目的是為農(nóng)信社創(chuàng)造一個(gè)較好的外部環(huán)境，扶持農(nóng)信社盡快化解包袱，加快發(fā)展。但不少行業(yè)和部門還有很多歧視性政策仍然存在，比如：不能存放煙草系統(tǒng)存款和住房公積金，不準(zhǔn)代收移動通訊公司電話費(fèi)，不準(zhǔn)開辦準(zhǔn)貸記卡等，制約了農(nóng)信社業(yè)務(wù)的開展。一些單位愿意與農(nóng)信社發(fā)生業(yè)務(wù)往來，但迫于上級規(guī)定，不敢往來。

建議：國務(wù)院、銀監(jiān)部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門取消各類對農(nóng)信社的歧視性政策，嚴(yán)禁再出臺歧視性政策，放寬辦理各類金融業(yè)務(wù)的限制，使農(nóng)信社能與其他金融機(jī)構(gòu)平等競爭。

四、行業(yè)統(tǒng)籌與各自為政之間的矛盾

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農(nóng)信社要提高競爭力，加快發(fā)展，必須實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌，加強(qiáng)交流合作，共享信息資源。但目前盡管省內(nèi)資源整合力度加大，但從全國范圍來看，各省農(nóng)信社仍處于孤立狀態(tài)，大家各自為政，獨(dú)立發(fā)展，在交流合作上反而比改革前更少了，在網(wǎng)絡(luò)開發(fā)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、制度規(guī)范等方面出現(xiàn)大規(guī)模低水平重復(fù)建設(shè)，不僅耗費(fèi)大量人力物力，而且因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一給今后交流合作造成障礙。與其他銀行相比，農(nóng)信社網(wǎng)絡(luò)覆蓋面小、業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，在競爭中已處于弱勢，若任由目前的狀況延續(xù)，與其他銀行的差距只會越來越大。

建議：銀監(jiān)會組織各地農(nóng)信社加強(qiáng)業(yè)務(wù)和技術(shù)層面的交流合作，統(tǒng)一開發(fā)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，制定業(yè)務(wù)操作規(guī)范，開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，節(jié)約人力物力，迅速提高農(nóng)信社競爭實(shí)力，縮小與其他銀行的差距。

五、中西部省份農(nóng)信社歷史包袱重與對農(nóng)信社要求高之間的矛盾

國務(wù)院和省政府對農(nóng)信社的改革發(fā)展提出了較高的目標(biāo)，要求五至十年內(nèi)逐步向農(nóng)村商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型，在支持新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用等等。中西部省份的農(nóng)信社雖然獲得了國家的部分支持，但由于歷史包袱重，達(dá)到上述目標(biāo)的困難很大。如：湖北省農(nóng)信社在央行票據(jù)置換后，歷年虧損和不良貸款數(shù)額仍然很大，而且由于全省農(nóng)信社在2002年末

建議：國家對農(nóng)信社采取進(jìn)一步扶持政策，實(shí)事求是地對少拿的央行票據(jù)進(jìn)行調(diào)查和補(bǔ)充發(fā)行，對農(nóng)信社承擔(dān)的政策性損失，采取票據(jù)置換方式或財(cái)政資金扶持方式全額補(bǔ)償。

六、小額農(nóng)貸風(fēng)險(xiǎn)大與補(bǔ)償小的矛盾

小額農(nóng)貸是目前解決農(nóng)民資金需求的有效手段。但由于小額農(nóng)貸營銷成本高，沒有任何擔(dān)保，而且也沒有任何政策性和商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償渠道，由此產(chǎn)生的一切風(fēng)險(xiǎn)全部由農(nóng)信社承擔(dān)，使農(nóng)信社在小額農(nóng)貸上的收益和風(fēng)險(xiǎn)很不對稱。長此以往，農(nóng)信社小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)將難以為繼，農(nóng)民貸款難的問題又會重新抬頭。

建議：建立小額農(nóng)貸保險(xiǎn)制度。設(shè)立不以盈利為目的政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（或由實(shí)力強(qiáng)、功能全的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代理），為農(nóng)信社小額農(nóng)貸提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。農(nóng)戶辦理小額信用貸款可按一定的比例購買貸款保險(xiǎn)，當(dāng)因自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)造成農(nóng)戶小額信用貸款不能按期償還時(shí)，由保險(xiǎn)公司賠付，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)承受能力。同時(shí)，積極推動商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村市場，創(chuàng)新合適的保險(xiǎn)品種，分?jǐn)傓r(nóng)信社部分風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、農(nóng)信社、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)三贏，構(gòu)建解決農(nóng)民貸款難的長效機(jī)制。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)信社改革發(fā)展調(diào)研對策

近幾年來，農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作取得了明顯的成效：管理體制初步建立、產(chǎn)權(quán)制度改革取得階段性成果、服務(wù)“三農(nóng)”方向進(jìn)一步明確、資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營狀況得到好轉(zhuǎn)。但是，我們必須清醒地看到：農(nóng)村信用社在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、法人治理、經(jīng)營機(jī)制、管理體制等方面仍然存在著一些問題，這些問題嚴(yán)重制約著農(nóng)村信用社改革發(fā)展。因此，正視這些問題，認(rèn)真分析成因，制定切實(shí)可行的對策措施，在當(dāng)前顯得尤為重要。

一、農(nóng)村信用社改革發(fā)展中存在的問題

（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系仍需進(jìn)一步明晰

多年以來，農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)不明晰，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，管理責(zé)任不落實(shí)，成為制約農(nóng)村信用社發(fā)展的一個(gè)核心問題。以法人為單位改革農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度，關(guān)鍵就是要農(nóng)村信用社作為一個(gè)市場主體，實(shí)現(xiàn)“誰出資、誰管理、出了問題誰負(fù)責(zé)”這一目標(biāo)。這就要求股東在依照法律規(guī)定的范圍內(nèi)以自己的出資額來清償債務(wù)，股東享有所出資產(chǎn)的收益權(quán)，企業(yè)由出資人或其雇用的經(jīng)理人員來經(jīng)營。按照市場經(jīng)濟(jì)理論，產(chǎn)生這種效應(yīng)的前提是生產(chǎn)要素的市場化流動、組合，而非政府行政主導(dǎo)。農(nóng)村信用社由于歷史原因，使其自建社以來的所有改革均是政府行政主導(dǎo)的結(jié)果，社員投入資本的增多并不意味真正獲得更多的表決權(quán)和管理權(quán)，使社員沒有增加股本金份額的動力。目前，股本金補(bǔ)充仍處于被動引導(dǎo)而非主動增資的局面，導(dǎo)致農(nóng)村信用社股本金經(jīng)過多次的清產(chǎn)核資和改革規(guī)范都難以達(dá)到真正意義上的股權(quán)意義，這種非真正意義上的“股權(quán)”成為制約農(nóng)村信用社改革發(fā)展的關(guān)鍵問題。

（二）法人治理結(jié)構(gòu)不完善

農(nóng)村信用社在由合作社轉(zhuǎn)向現(xiàn)代金融企業(yè)制度過程中，現(xiàn)有的法人治理結(jié)構(gòu)不符合或不完全符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，還沒有建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督之間的相互制衡機(jī)制，激勵和約束也沒有得到很好的匹配。具體表現(xiàn)為：決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)各自的職責(zé)分工尚未明確，現(xiàn)有的許多規(guī)定在實(shí)際操作中難以執(zhí)行，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)在實(shí)際工作中沒有得到有效分離，股東會和理事會很難對信用社法人代表實(shí)施有效的監(jiān)督和制約，“一長獨(dú)大”的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。

（三）經(jīng)營機(jī)制僵化和內(nèi)控乏力

由于長期受“官辦”思想和國有商業(yè)銀行管理模式的影響，農(nóng)村信用社在管理上形成了“鐵工資”、“鐵飯碗”、“鐵交椅”的痼疾，難以實(shí)行有效的正向激勵制度，相當(dāng)一部分農(nóng)村信用社處于粗放經(jīng)營狀態(tài)，員工素質(zhì)普遍偏低，與其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相比存在著較大的差距，在同業(yè)競爭中處于劣勢。在內(nèi)控管理上存在著制度不健全、制度執(zhí)行力差、風(fēng)險(xiǎn)控制力弱等問題。

（四）歷史包袱沉重，資產(chǎn)質(zhì)量差，經(jīng)營困難，潛在金融風(fēng)險(xiǎn)仍然很大

為了明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，真正轉(zhuǎn)換農(nóng)村信用社的經(jīng)營機(jī)制，國家對試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)村信用社不僅發(fā)行了專項(xiàng)央行票據(jù)，置換了部分不良資產(chǎn)，彌補(bǔ)或部分彌補(bǔ)了歷年虧損掛賬，減免了稅收，希望達(dá)到“花錢買機(jī)制”的目的。應(yīng)該說，這些扶持政策的貫徹落實(shí)，對于化解農(nóng)村信用社的歷史包袱，改善資產(chǎn)質(zhì)量，提高盈利能力發(fā)揮了巨大的促進(jìn)作用。但是，我們必須清醒地認(rèn)識到，農(nóng)村信用社一些深層次矛盾和問題并未得到根本解決，風(fēng)險(xiǎn)狀況也沒有得到根本改善，今后改革發(fā)展的問題仍然不少。這主要表現(xiàn)在：農(nóng)村信用社票據(jù)兌付條件“門檻”較高，“出門”困難，即使票據(jù)兌付后歷史包袱仍然較重，不良貸款總量仍然很大，而且還有許多潛在不良資產(chǎn)沒有反映出來；人均利潤、資產(chǎn)利潤率等指標(biāo)較小而虧損面、虧損額仍然較大；撥備嚴(yán)重不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力尚未得到明顯增強(qiáng)；農(nóng)村信用社股金雖然增加很多，但是不少股金在本質(zhì)上仍然是存款化股金，基礎(chǔ)很不穩(wěn)固；農(nóng)村信用社在提足各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)撥備后實(shí)際資本充足率仍然很低；內(nèi)控制度很不健全，案件時(shí)常發(fā)生，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容樂觀。

（五）管理體制不順，管理職權(quán)和責(zé)任需要進(jìn)一步明確

經(jīng)過改革，農(nóng)村信用社管理體制發(fā)生了重大變化。按照國務(wù)院關(guān)于“農(nóng)村信用社的管理交由地方政府負(fù)責(zé)”的要求，由省級人民政府全面承擔(dān)對轄內(nèi)農(nóng)村信用社的管理和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，形成了“國家宏觀調(diào)控、加強(qiáng)監(jiān)管，省級政府依法管理、落實(shí)責(zé)任，信用社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的農(nóng)村信用社監(jiān)督管理體制。但是這一新的監(jiān)督管理框架在實(shí)際操作中還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：省級政府依法管理的職責(zé)范圍沒有具體劃分，造成職責(zé)定位模糊、職責(zé)邊界不清，政企難以分開；省級聯(lián)社受省級人民政府和基層聯(lián)社雙重授權(quán)管理（即省級政府授權(quán)省級聯(lián)社對農(nóng)村信用社進(jìn)行行業(yè)管理，社員單位授權(quán)省級聯(lián)社對農(nóng)村信用社進(jìn)行自律管理）缺乏法律依據(jù)，且多重授權(quán)管理對基層聯(lián)社違規(guī)違制行為缺乏約束力，多級法人體制在一定程度上造成分散決策、低層次決策。同時(shí)，金融監(jiān)管與行業(yè)管理、行業(yè)管理與自主經(jīng)營、依法管理與自律管理等方面的具體內(nèi)涵還不清晰，各自的職權(quán)和責(zé)任還有待明確，職能交叉、責(zé)任不清的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)

第四篇：基層員工談農(nóng)信社改革面臨的困難

基層員工談農(nóng)信社改革面臨的困難

首先是股金分紅有關(guān)政策執(zhí)行難。

第一是當(dāng)年虧損的聯(lián)社股金不能分紅的政策難以執(zhí)行。銀監(jiān)會《關(guān)于規(guī)范向農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)入股的若干意見》（銀監(jiān)發(fā)[2004]23號）規(guī)定，當(dāng)年虧損的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)不得對社員（股東）分配紅利，但是可以通過財(cái)政補(bǔ)貼資金解決分紅問題。如湖北省農(nóng)村

信用社預(yù)計(jì)2005年底還有40個(gè)聯(lián)社虧損，其股金42億元，按3的分紅率計(jì)算，需分紅資金12600萬元，但省政府撥付的分紅補(bǔ)貼僅6000萬元，缺口有6600萬元，占分紅資金總額的52.4。二是當(dāng)年盈利但歷年虧損大的農(nóng)村信用社股金分紅政策難以執(zhí)行。銀監(jiān)會《關(guān)于規(guī)范向農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)入股的若干意見》（銀監(jiān)發(fā)[2004]23號）規(guī)定，當(dāng)年盈利的農(nóng)村信用社，在未全部彌補(bǔ)歷年虧損掛賬或資本充足率未達(dá)到規(guī)定要求前，其紅利分配原則上應(yīng)采用轉(zhuǎn)增股金方式，不得分配現(xiàn)金紅利。截止2004年末，湖北省84家縣級聯(lián)社中，無歷年虧損的僅4家，占4.7，其余均為虧損。股民要求現(xiàn)金分紅的愿望強(qiáng)烈，若采取轉(zhuǎn)增股金方式，股民將會有很大的抵觸情緒。

票據(jù)按期兌付難。

人總行和銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)的《中國人民銀行、中國銀監(jiān)會會進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)專項(xiàng)中央銀行票據(jù)發(fā)行兌付考核工作的通知》（銀發(fā)[2005]112號），就票據(jù)的發(fā)行和兌付標(biāo)準(zhǔn)，除了對資本充足率和不良貸款降比有指標(biāo)要求外，還對成本費(fèi)用支出、盈利能力、法人治理結(jié)構(gòu)等有具體的規(guī)定。相對先期試點(diǎn)的8個(gè)省市而言，票據(jù)的發(fā)行和兌付門檻抬高了很多。同時(shí)，人總行對分支行關(guān)于票據(jù)發(fā)行和兌付的申報(bào)材料的質(zhì)量將進(jìn)行嚴(yán)格考核，導(dǎo)致人民銀行分支行要求縣聯(lián)社分批次申請發(fā)行和兌付票據(jù)，使得部分符合條件的縣聯(lián)社不能及時(shí)申請和兌付票據(jù)。

產(chǎn)權(quán)模式向更高層次發(fā)展難。

銀監(jiān)會最近下發(fā)的《農(nóng)村合作銀行監(jiān)管工作意見》，對組建農(nóng)村合作銀行又實(shí)行了新的標(biāo)準(zhǔn)：一是不良貸款的標(biāo)準(zhǔn)，原來要求15以下，現(xiàn)在要求按照五級分類的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到15以下，同時(shí)到2007年底，多數(shù)合作銀行要達(dá)到5以下。二是資本充足率標(biāo)準(zhǔn)，原要求核心資本充足率達(dá)到4，現(xiàn)在要求資本充足率達(dá)到8，核心資本充足率達(dá)到4，并保持持續(xù)兩年不降低。三是賬面資能抵債。原沒有這一要求，現(xiàn)在要求清產(chǎn)核資后除去股金，使賬面凈資產(chǎn)大于或等于零。四是股金結(jié)構(gòu)要求高。原投資股占比沒有比例要求，現(xiàn)在要求擴(kuò)大法人股比例，投資股比例要達(dá)到60以上。按照新的標(biāo)準(zhǔn)，原擬組建農(nóng)村合作銀行的聯(lián)社又要重新募集股金、按五級分類進(jìn)行清產(chǎn)核資等工作，不但難度大，而且在短期內(nèi)也難以達(dá)到新的標(biāo)準(zhǔn)，從而影響農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程。

不良貸款降比“兩頭”達(dá)標(biāo)難。

中國人民銀行《農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)專項(xiàng)中央銀行票據(jù)操作辦法》（銀發(fā)[2003]181號）規(guī)定：專項(xiàng)票據(jù)到期時(shí)，以縣為單位考核，按“一逾兩呆”口徑考核，不良貸款比例較2002年12月末的降幅不低于50。從具體情況來看，要達(dá)到專項(xiàng)票據(jù)兌付條件，存在著不良貸款占比下降“兩頭”難的狀況。一方面信貸管理較好，2002年底，不良貸款占比較低的聯(lián)社，不良貸款占比再下降50難度較大。如湖北省宜昌城郊聯(lián)社2002年底不良貸款占比為8.75，到2004年底不良貸款占比為12.17，不良貸款占比要降到規(guī)定的4.48以內(nèi)非常困難；另一方面，近兩年因禽流感、洪災(zāi)等自然災(zāi)害和宏觀調(diào)控等政策性因素，造成不良貸款大幅增加、占比較高的聯(lián)社，要在2002年的基礎(chǔ)上下降50，其難度更大。如湖北省神農(nóng)架林區(qū)聯(lián)社2002年底不良貸款占比為22.42，到2004年底不良貸款占比已高達(dá)47.89，要達(dá)到票據(jù)兌付條件，不良貸款占比要下降36個(gè)百分點(diǎn)，難度很大。

取消對農(nóng)村信用社的一切歧視性政策落實(shí)難。

有的省對農(nóng)村信用社改革工作是非常支持的，政府明文取消了一切歧視農(nóng)村信用社的政策，但有些歧視性政策是國務(wù)院有關(guān)部門制訂下發(fā)的，因此，落實(shí)起來難度很大。如，1999年1月22日國務(wù)院以國務(wù)院令第259號形式發(fā)布了《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，該《條例》第十四條明確規(guī)定：“征收的社會保險(xiǎn)費(fèi)存入財(cái)政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的社會保障基金財(cái)政專戶?！庇秩?，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》（國發(fā)[2002]12號）文件規(guī)定，“住房公積金管理委員會，應(yīng)在人民銀行規(guī)定的工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行和交通銀行等五家商業(yè)銀行范圍內(nèi)，確定受委托銀行，辦理住房公積金貸款、結(jié)算等金融業(yè)務(wù)和住房公積金賬戶的設(shè)立、繳存、歸還等手續(xù)”。現(xiàn)在有關(guān)部門擔(dān)心執(zhí)行了地方政府的政策，又怕違反了國家政策而受到查處，處于地方政府的政策執(zhí)行也難，不執(zhí)行也難的“兩難”境地。

支農(nóng)服務(wù)與經(jīng)營績效的矛盾解決難。

改革之后的農(nóng)村信用社效益能否從

根本上好轉(zhuǎn)是花錢能否買到機(jī)制的一個(gè)重要標(biāo)志。因此，一些因經(jīng)營成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)營效益而出現(xiàn)連年虧損的農(nóng)村信用社分支網(wǎng)點(diǎn)勢必會被撤并。這將導(dǎo)致該地方為“三農(nóng)”服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)空白點(diǎn)。如果為了支農(nóng)不撤銷這些虧損網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)村信用社的經(jīng)營效益又會上不去，這就出現(xiàn)了經(jīng)營績效與服務(wù)功效的矛盾。以湖北為例，經(jīng)測算全省有400家、近三分之一的基層農(nóng)

村信用社處于虧損狀況，正是這些虧損的農(nóng)村信用社吃掉了全省所有農(nóng)村信用社的盈利。而且這些經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況較差，即使改革注資，化解歷史包袱后，也因業(yè)務(wù)規(guī)模太小，經(jīng)營成本過高而難以盈利，風(fēng)險(xiǎn)還會逐年積累。如果撤銷了這些網(wǎng)點(diǎn)，誰去為“三農(nóng)”服務(wù)？那里的農(nóng)民還會說，我們?nèi)肓斯?，是農(nóng)村信用社的股民，為什么剝奪我們享受就近接受金融服務(wù)的權(quán)利？

農(nóng)村信用社結(jié)算渠道暢通難。

目前，除農(nóng)村信用社外，其他金融機(jī)構(gòu)都實(shí)現(xiàn)了“一卡通”，而農(nóng)村信用社由于體制、資金等因素，至今無法實(shí)現(xiàn)全省乃至全國的通存通兌，嚴(yán)重影響了農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)發(fā)展，極大地削弱了農(nóng)村信用社的競爭力。因全國沒有農(nóng)村信用社的統(tǒng)一結(jié)算中心，即使參加了銀聯(lián)也解決不了異地資金“進(jìn)”的問題，加之近幾年農(nóng)村信用社經(jīng)營狀況又不佳，虧損較大，對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入較少，現(xiàn)要實(shí)現(xiàn)全國通存通兌，其成本較高，投入較大,農(nóng)村信用社財(cái)力有限；同時(shí),全國農(nóng)村信用社對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)和投資，浪費(fèi)較大，因而農(nóng)村信用社網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐較慢。

農(nóng)村信用社改革的四大監(jiān)督點(diǎn)

《農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》和人民銀行兩個(gè)《辦法》的相繼出臺，標(biāo)志著農(nóng)村信用社的改革試點(diǎn)工作正式開始，由于農(nóng)村信用社主要功能是為“三農(nóng)”服務(wù)，機(jī)構(gòu)也分布在廣大農(nóng)村地區(qū)，作為基層人民銀行應(yīng)該發(fā)揮好監(jiān)督作用，以保證農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作的順利開展，并做好防范本地區(qū)農(nóng)村信用社的金融風(fēng)險(xiǎn)工作。

一、加強(qiáng)對增資擴(kuò)股檢查監(jiān)督

二、加強(qiáng)對資本充足率的檢查監(jiān)督，保持資本充足率的相對穩(wěn)定

三、督促農(nóng)村信用社強(qiáng)化信貸管理，確保信貸形態(tài)真實(shí)準(zhǔn)確，提高貸款質(zhì)量

四、督促農(nóng)村信用社加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)

第五篇：當(dāng)前改革面臨的形勢與任務(wù)

當(dāng)前改革面臨的形勢與任務(wù)

李振京，張林山

2010-09-14

摘 要： 面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，當(dāng)前宏觀政策目標(biāo)中保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)與促改革的平衡難度加大，推進(jìn)改革面臨化解系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與沖破既得利益集團(tuán)阻礙的挑戰(zhàn)。今后一段時(shí)期，改革工作要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改善民生，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以擴(kuò)大內(nèi)需為根本，以保障民生為目的，加快推進(jìn)戶籍制度、財(cái)稅制度、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配制度等方面的改革工作。

關(guān)鍵詞： 國際經(jīng)濟(jì)，國內(nèi)形勢，宏觀政策，結(jié)構(gòu)調(diào)整 [欄目lhtzgg,lhcomm

一、當(dāng)前改革工作面臨的形勢與問題

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控面臨多重兩難之舉

目前，我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控出現(xiàn)了多重的兩難選擇，為了促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，需要在多方面加以權(quán)衡。這些選擇包括：既要促進(jìn)房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)發(fā)展，又要遏制房地產(chǎn)市場的投機(jī)行為，維護(hù)老百姓的利益；既要增加投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，又要控制對產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資，注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化；既要保持貨幣信貸的增加，又要防范通貨膨脹預(yù)期和資產(chǎn)價(jià)格過度上升，防范金融風(fēng)險(xiǎn)；既要繼續(xù)促進(jìn)進(jìn)出口的平穩(wěn)增長，又要加大刺激消費(fèi)力度，調(diào)整增長方式，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。因此，綜合運(yùn)用平衡上述幾方面的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，需要高超的宏觀調(diào)控“平衡術(shù)”。

（二）促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制建設(shè)亟待完善

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾和問題始終存在，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)失衡、供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、要素利用效率低下、環(huán)境損害大、空間布局不合理等方面。在長期的發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已存在固化的趨勢。因此，我國已進(jìn)入只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。今年以來，從“房地產(chǎn)新政”到出臺鼓勵民間資本投資的“新36條”《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》；從重提人民幣匯率改革到最近的調(diào)整“兩高一資”行業(yè)出口退稅率，無一不表明中央調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決心。但是，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型絕非一日之功。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，讓復(fù)蘇前景蒙上了陰影，也讓“調(diào)結(jié)構(gòu)”步履艱難；同時(shí)，目前仍存在大量“調(diào)結(jié)構(gòu)”的矛盾和阻力。需求結(jié)構(gòu)調(diào)整背后是國民收入分配關(guān)系的調(diào)整，而這將直接影響到政府、企業(yè)和居民三者利益關(guān)系的調(diào)整，還將涉及到財(cái)稅體制、金融體制、壟斷行業(yè)體制和資源要素價(jià)格形成機(jī)制的改革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后是多方面因素造成的，但最大癥結(jié)在于改革不到位，有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制尚未有效建立。

（三）推進(jìn)改革面臨化解系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與沖破既得利益集團(tuán)阻礙的雙重困難和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國社會處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會矛盾凸顯期，各類矛盾錯綜復(fù)雜，相互疊加。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段出現(xiàn)的一些矛盾往往是推動社會發(fā)展的動力，但也容易成為社會動蕩的根源，其原因在于國民利益分配是否平衡。利益調(diào)整的關(guān)鍵在于深化改革，通過權(quán)利保障、收入調(diào)整、社會保障、公平就業(yè)等方面的體制改革，讓廣大弱勢群體充分分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果。在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢背景下，如何防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會矛盾疊加，正確處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快推進(jìn)包括民生領(lǐng)域在內(nèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革這三者關(guān)系，堅(jiān)持以改革促調(diào)整，以改革惠民生，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保持社會穩(wěn)定，這對政府的執(zhí)政能力提出了更高的要求。

二、近期改革工作重點(diǎn)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一系列深層次矛盾和問題，大都是由于改革不到位造成的。因此，必須通過進(jìn)一步深化改革來解決。只有不斷深化改革，才能不斷打破和革除舊的體制機(jī)制，形成和發(fā)展新的體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供有力的體制保障。今后一段時(shí)期，改革工作要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改善民生，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以擴(kuò)大內(nèi)需為根本，以保障民生為目的，加快推進(jìn)以下幾方面的改革工作。

（一）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化要有新思路

今年的中央一號文件提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化要把握兩個(gè)重點(diǎn)：一是大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，二是要把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>

當(dāng)前，我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)鍵是要解決農(nóng)民在戶籍地的相對集中居住、農(nóng)民工在就業(yè)所在地的落戶兩個(gè)問題。前者主要是基于土地集約利用和農(nóng)民房產(chǎn)保值增值等方面考慮；后者主要是探索通過開放戶籍，為長期在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工提供和當(dāng)?shù)鼐用窬鹊幕竟卜?wù)，讓其享受現(xiàn)代城市文明生活。

戶籍制度改革是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的必然要求。我國的人口戶籍管理制度，已從設(shè)立之初的限制城鄉(xiāng)、區(qū)域間的人口流動管理制度，演變?yōu)槟壳皩?shí)質(zhì)上分離城鄉(xiāng)、區(qū)域間不同社會福利待遇的社會管理制度。因此，加快戶籍制度改革，要實(shí)現(xiàn)戶籍制度真正成為一項(xiàng)人口登記管理制度的改革目的，就必須將著力點(diǎn)放在切實(shí)縮小乃至消除城鄉(xiāng)、區(qū)域間的不同社會福利的差異，主要包括勞動者在就業(yè)所在地的受教育權(quán)，公平就業(yè)權(quán)以及其他當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)享有的基本權(quán)利。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快戶籍制度改革，核心在于保障進(jìn)城就業(yè)人口的基本公民權(quán)利，各級政府政策的著力點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)放在采取多種方式，充分保障農(nóng)民工子女就近入學(xué)，在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面給與農(nóng)民工和市民同等待遇上。鑒于城市容量和基礎(chǔ)設(shè)施荷載的壓力，未來的戶籍改革可參照上海市的做法，對農(nóng)民工實(shí)行準(zhǔn)入制度。需要強(qiáng)調(diào)的是，準(zhǔn)入條件必須公平公正，農(nóng)民工在本地就業(yè)年限、社保繳納狀況應(yīng)作為重點(diǎn)。農(nóng)民在原戶籍地的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利應(yīng)予以充分尊重和保障，農(nóng)民進(jìn)城落戶不能以失去土地為代價(jià)。土地、房屋等財(cái)產(chǎn)的處置變現(xiàn)，應(yīng)在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度前提下，由農(nóng)民自己按照市場化辦法來決定和操作，鼓勵農(nóng)民持股進(jìn)城。

（二）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要有新舉措

財(cái)稅體制改革是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的種種深層次矛盾和問題，都直接或間接與財(cái)稅體制缺陷密切相關(guān)。深化分稅制財(cái)政體制和稅收制度改革，完善公共財(cái)政體系，是解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深層次問題的根本出路。從當(dāng)前和今后較長一段時(shí)期來看，財(cái)政體制改革主要是在以下四個(gè)方面著力推進(jìn)。

一是加大對民生和社會事業(yè)的投入。優(yōu)化財(cái)政支持結(jié)構(gòu)，在改善民生方面發(fā)揮積極作用。雖然近些年財(cái)政在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面的投入逐年增長，做了不少工作，但是與社會需要相比還有較大差距。今后應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，將財(cái)政資金更多地用于促進(jìn)就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)研究與普及、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域，以更好地發(fā)揮在改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)中的重要作用。

二是合理劃分中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)。既要增加地方自有財(cái)力，調(diào)動地方推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，增強(qiáng)提供公共服務(wù)的能力，也要保持中央財(cái)政適度的調(diào)控能力，以更好地均衡地區(qū)間的財(cái)力，用于支持農(nóng)村、中西部地區(qū)的發(fā)展。

三是通過稅制改革、稅收減負(fù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加活力。更好地發(fā)揮稅收在促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)方面的作用。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，形成有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收制度。資源稅改革范圍要逐步從新疆?dāng)U大至全國；同時(shí)，應(yīng)考慮擴(kuò)充資源稅改品種。適時(shí)推出房產(chǎn)稅、環(huán)境稅，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（三）發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)要有新突破

我國改革開放30多年，民營經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的大發(fā)展。目前，民營經(jīng)濟(jì)已占據(jù)我國GDP收入的半壁江山，吸納就業(yè)的人數(shù)占全國就業(yè)人數(shù)的75%。但是，從總體上看，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨諸多困難。雖然5年前就提出鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，破除民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的政策障礙，但目前的情況依然不太理想。

今年6月13日公布的“新36條”是鼓勵民間投資、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，但鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，關(guān)鍵在于落實(shí)；同時(shí)，有許多政策措施還需要進(jìn)一步的細(xì)化和完善。政府要支持引導(dǎo)民間資本投向政府鼓勵和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，廣泛參與各種民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要放寬市場準(zhǔn)入，拓寬民間投資領(lǐng)域，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力及競爭力。要加快壟斷行業(yè)改革，降低民間投資市場準(zhǔn)入門檻，拓寬民間投資領(lǐng)域，保障不同市場主體的平等競爭。要鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，興辦中小民營金融機(jī)構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療、社會福利事業(yè)。目前，要高度關(guān)注信貸結(jié)構(gòu)和資金流向，努力保障中小企業(yè)流動資金貸款。要壯大風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)，拓寬風(fēng)險(xiǎn)投資基金的來源?？梢钥紤]創(chuàng)新投融資模式，發(fā)展公共投資基金，通過財(cái)政資金的杠桿作用，吸收民間資本參與。

“要想讓民間資本真正發(fā)揮作用，還需要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，清理不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策，整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，推動管理的科學(xué)化、規(guī)范化和公開化；同時(shí)，要強(qiáng)化服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)方式，完善公共服務(wù)體系，為民間投資發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

（四）縮小收入差距要有新辦法

近些年來，我國地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距不斷加大。收入分配不僅關(guān)系著社會財(cái)富如何分配，而且已成為我國能否建立內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

收入分配制度改革的重點(diǎn)應(yīng)是“提低”。從我國的收入分配的分布看，低收入人群位于下層，是整個(gè)社會中最大的一個(gè)群體。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，通過有效推進(jìn)分配制度改革，提高廣大低收入群體的收入水平，應(yīng)是收入分配制度改革的重中之重。目前，應(yīng)加快提高農(nóng)村地區(qū)的教育水平，加大勞動力培訓(xùn)力度，提高勞動力職業(yè)流動性，讓剩余勞動力有充分就業(yè)的機(jī)會。建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，賦予并保障工人進(jìn)行工資集體談判的權(quán)利。完善農(nóng)村土地制度，充分保障農(nóng)民對土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，加快推進(jìn)全國范圍內(nèi)的農(nóng)村土地、房屋等資產(chǎn)量化確權(quán)，使農(nóng)民能夠充分享受土地流轉(zhuǎn)的增值收益。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，鼓勵農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)購房置業(yè)，促進(jìn)其有限的資金財(cái)產(chǎn)保值增值。

需要明確的是，在我國整個(gè)勞動力市場供過于求的局面還沒得到根本改變的情況下，要大幅度提高勞動報(bào)酬在國民收入中比重的可能性較小。這是由我國目前所處的發(fā)展階段決定的。勞資關(guān)系的改善從根本上看，是由勞動力市場供給狀況決定的。工人的工資談判和政府的行政干預(yù)只能起到補(bǔ)充作用，不能過于期待。提高低收入群體收入水平還有一個(gè)重要途徑，就是明確各級政府的社會保障和公共服務(wù)責(zé)任，加大對農(nóng)村社會保障和公共服務(wù)設(shè)施的投入，提高農(nóng)民自我發(fā)展的能力。

抑制不合理收入和調(diào)節(jié)過高收入，也是分配制度改革的一個(gè)重要方面。對國有壟斷行業(yè)的高收入問題，一方面，要放開行業(yè)準(zhǔn)入，促進(jìn)有效競爭；另一方面，要強(qiáng)化對壟斷行業(yè)的工資監(jiān)管，盡快建立常態(tài)化的壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收租分紅機(jī)制。國有資本應(yīng)當(dāng)從一般性競爭領(lǐng)域退出，要更多地向公益和民生領(lǐng)域配置。對個(gè)人的過高收入，要切實(shí)發(fā)揮好稅收在二次分配中的作用，有效調(diào)節(jié)不同社會群體之間的收入分配差距。要加快完善個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。建立健全財(cái)產(chǎn)稅制度，開征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等。