第一篇：中國(guó)人口老齡化帶來的影響總結(jié)

中國(guó)人口老齡化帶來的影響總結(jié)

一是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。首先，老齡化直接導(dǎo)致勞動(dòng)力供給的減少，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率面臨下行的壓力。人口紅利形成的勞動(dòng)力成本低這一比較優(yōu)勢(shì)下降乃至消失，將明顯影響中國(guó)制造業(yè)出口利潤(rùn)。2012年，我國(guó)15-59歲人口第一次出現(xiàn)絕對(duì)值的減少。按照目前的趨勢(shì)預(yù)測(cè)，2010年到2050年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口將由9.4億縮減到7.1億。其次，老齡化使人口結(jié)構(gòu)老化，居民儲(chǔ)蓄率的變化因而呈現(xiàn)先增后降的倒U型，由于退休金的替代率下降速度更快，最終導(dǎo)致全社會(huì)儲(chǔ)蓄率下降，影響社會(huì)資本的形成，也會(huì)使消費(fèi)能力下降，導(dǎo)致需求不足。此外，政府財(cái)政面臨收入減緩和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障支出增加的雙重?cái)D壓，將嚴(yán)重制約政府的直接投資和間接引導(dǎo)投資的能力。

二是影響結(jié)構(gòu)調(diào)整。完成壓縮產(chǎn)能過剩，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)都需要調(diào)整勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)。企業(yè)更傾向于向年輕員工投資、對(duì)年輕人進(jìn)行培訓(xùn)，老齡化將使勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)老化，企業(yè)對(duì)人力資本提升意愿降低，從而影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。研究顯示，隨著年齡的增長(zhǎng)，勞動(dòng)力個(gè)體的生產(chǎn)率呈現(xiàn)先增后降的發(fā)展態(tài)勢(shì)，一般是在40歲達(dá)到頂峰，此后明顯下降。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口中位數(shù)將快速上升，到2030年45歲以下的勞動(dòng)年齡人口將減少四分之一，勞動(dòng)力整體老化。

三是影響創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)下，由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是必由之路。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論來看，在生產(chǎn)函數(shù)決定產(chǎn)出的幾個(gè)變量中，資本和勞動(dòng)力都難以像以往那樣快速增長(zhǎng)，勞動(dòng)年齡人口也步入下降通道，剩下的只能從全要素生產(chǎn)率上做文章，特別是在創(chuàng)新上做文章。從供給側(cè)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究顯示，人口勞動(dòng)力老化影響社會(huì)活力，明顯弱化全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造能力。從需求側(cè)看，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性會(huì)越來越大，而人口老齡化可能不利于消費(fèi)領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，老齡越大，對(duì)新技術(shù)的接受能力就差一些，意愿不是那么強(qiáng)了。

四是帶來更多的挑戰(zhàn)。首先老年人口增加將使政府?；镜膲毫艽?，公共財(cái)政在基本養(yǎng)老金、退休金、保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼和醫(yī)療方面的支出增加。據(jù)測(cè)算，2015年到2050年期間，全社會(huì)用于養(yǎng)老、醫(yī)療、照料、福利與設(shè)施方面的費(fèi)用占GDP的比例可能會(huì)接近歐洲國(guó)家的平均水平。其次，人口老齡化改變家庭結(jié)構(gòu)和規(guī)模，撫養(yǎng)比上升，削弱家庭的養(yǎng)老功能，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)增加，家庭的代際矛盾顯現(xiàn)化。從全社會(huì)的角度分析，如果生育政策不變，未來我國(guó)的勞動(dòng)人口和老年人口之比將從上世紀(jì)九十年代的7：1發(fā)展到本世紀(jì)中葉不足1.5：1的局面。社會(huì)撫養(yǎng)結(jié)構(gòu)的變化將深刻改變社會(huì)公共資源的分配格局，容易誘發(fā)代際利益分配的矛盾。

中國(guó)的人口老齡化速度快、程度高、規(guī)模大，將是較早面臨老齡化的發(fā)展中國(guó)家之一。從國(guó)情看，中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大，老齡金融、老齡用品、老齡服務(wù)、老齡房地產(chǎn)等均待發(fā)展。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的老齡產(chǎn)業(yè)大多處于初期，亟待開發(fā)并規(guī)范。

預(yù)計(jì)“十三五”后，中國(guó)將迎來老年人口消費(fèi)潛力增長(zhǎng)的高峰，也將迎來老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高峰。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來看，老齡金融往往具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，它將成為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心引擎。

老齡金融的發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在：一是推動(dòng)投資公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等規(guī)模擴(kuò)張，股權(quán)投資和IPO水平不斷提高。二是推動(dòng)國(guó)民儲(chǔ)蓄向社會(huì)投資轉(zhuǎn)變，居民家庭金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)將隨之變化。三是有助銀行業(yè)務(wù)由傳統(tǒng)商行業(yè)務(wù)向投行、保險(xiǎn)等綜合化方向轉(zhuǎn)型。就商業(yè)銀行而言，在支持老齡產(chǎn)業(yè)的過程中，面臨著養(yǎng)老金融服務(wù)體系快速發(fā)展、養(yǎng)老金業(yè)務(wù)快速擴(kuò)張、個(gè)人客戶資產(chǎn)配置形式更為多樣化、資本市場(chǎng)迅速發(fā)展使商業(yè)銀行投資渠道更為多元化等主要機(jī)遇。

隨著社會(huì)人口老齡化現(xiàn)象的加重，養(yǎng)老服務(wù)越來越成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。各地養(yǎng)老服務(wù)條例的制定源于人口老齡化的巨大壓力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年年底，浙江省60歲及以上老年人已達(dá)897萬(wàn)多人，約占總?cè)丝诘?8.63%。預(yù)計(jì)到2020年，全省老年人口將達(dá)到1186萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?4%。高齡、失智失能、空巢老人逐年增多，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求日益突出。

北京比全國(guó)提前9年步入老齡化社會(huì)。2014年年底，全市老年人口已超過300萬(wàn)人，同時(shí)增速驚人，以每天400人、每年15萬(wàn)人左右的規(guī)模和年均6%的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2020年將超過400萬(wàn)人。而社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的生活節(jié)奏加快和工作壓力增加，也導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢老人約占老年人口的一半。

目前，北京市90%的老年人選擇在家養(yǎng)老，6%的老年人在社區(qū)養(yǎng)老，入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老的只有4%。前兩者合稱為“居家養(yǎng)老”，高達(dá)96%，他們的生活亟須一個(gè)完善的社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)來支持。

四川省60周歲及以上老年人口為1311萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?6.3%，比全國(guó)平均水平高出3.04個(gè)百分點(diǎn)。在四川省兩會(huì)上，四川農(nóng)工黨省委的集體提案《推進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)與我省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的建議》中說，四川省老年人口絕對(duì)數(shù)量大，居全國(guó)第2位，但養(yǎng)老社區(qū)化跟不上人口社區(qū)化。

中國(guó)青年報(bào)記者注意到，在上海市兩會(huì)討論中，代表們普遍關(guān)注將來養(yǎng)老“阿姨”從哪里來的問題。

上海市人大代表、上海市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任沈曉初說，上海目前的老年護(hù)理服務(wù)、老年醫(yī)療服務(wù)方面的人員增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上上海老齡化發(fā)展的水平，“我們正想辦法跟市教委合作，加強(qiáng)培訓(xùn)，增加上海的老年護(hù)理和老年醫(yī)療技術(shù)人員”。

然而記者注意到，“為老人服務(wù)”早已被“阿姨”們列為“吃力不討好”事項(xiàng)中的頭一項(xiàng)。據(jù)云家政平臺(tái)對(duì)2014年北、上、廣、深35萬(wàn)名“阿姨”的調(diào)查顯示，老人看護(hù)的價(jià)格，在月嫂、育兒嫂、普通家政員、鐘點(diǎn)工中是最低的，4個(gè)地市的平均價(jià)格僅為3000元左右，月嫂和育兒嫂的價(jià)格則早已突破5000元和1萬(wàn)元大關(guān)。

雇主們?cè)诶先丝醋o(hù)方面愿意付出的金錢較少，要求卻很多，他們大多希望看護(hù)老人的“阿姨”有護(hù)理經(jīng)驗(yàn)、懂基本醫(yī)療常識(shí)等。云家政副總經(jīng)理孫黎預(yù)測(cè)，老人看護(hù)服務(wù)未來將出現(xiàn)極大的缺口，“至于怎么彌補(bǔ)，還不知道。目前來看，光加錢可能還不行”。

上?；锇榫奂茵B(yǎng)老服務(wù)社總經(jīng)理?xiàng)罾谝呀?jīng)感受到養(yǎng)老“阿姨”不足帶來的麻煩。她的服務(wù)社承接了上海10個(gè)街道老人日間托管中心的服務(wù)管理工作，人員緊缺是她目前面臨的難題之一。

一個(gè)持有“護(hù)工”證書、表現(xiàn)很好的年輕女孩兒，工作不到半年就向她遞交了辭呈，“不是薪水問題，是家長(zhǎng)覺得不吉利，死活不讓再干了”。

上海市人大代表、上海靜安寺街道老年協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)柏萬(wàn)青注意到，上?？偣灿辛甙賯€(gè)養(yǎng)老院，但真正能進(jìn)醫(yī)保報(bào)銷的只有88家，“我有一個(gè)問題，一旦未來醫(yī)養(yǎng)結(jié)合得很好，全部能進(jìn)醫(yī)保了。那么多養(yǎng)老院，醫(yī)生哪里來？護(hù)工哪里來？”

人口老齡化及老齡產(chǎn)業(yè)是怎么回事

1.人口老齡化的判斷

人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它是指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)因出生率下降、預(yù)期壽命延長(zhǎng)等原因而使老年人口在總?cè)丝谥械谋戎厣仙奶囟ㄉ鐣?huì)發(fā)展過程。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)定義，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^10%，或者65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^7%時(shí)，通常認(rèn)為這個(gè)國(guó)家進(jìn)入老齡化。

二十世紀(jì)以來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人們的生育觀念逐漸改變，人口出生率不斷下降，世界各國(guó)平均生育率從1950-1955年之間的4.95，下降到2005-2010年之間的2.52。

與此同時(shí)，隨著醫(yī)療技術(shù)水平的提高，世界人口的死亡率不斷下降，平均壽命不斷提高，世界人口老齡化程度不斷加劇。目前，世界上所有發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，許多發(fā)展中國(guó)家正在或即將進(jìn)入老齡社會(huì)。

2.老齡產(chǎn)業(yè)的特征

老齡產(chǎn)業(yè)是面向全體公民老年期提供產(chǎn)品和服務(wù)的各相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門組成的業(yè)態(tài)總稱。基于公民老年期需求的多元性、多層次性，生產(chǎn)提供各類老齡金融、老齡用品、老齡服務(wù)和老齡房地產(chǎn)產(chǎn)品及服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條。

主要包括四大板塊，即老齡金融業(yè)、老齡用品業(yè)、老齡服務(wù)業(yè)和老齡房地產(chǎn)業(yè)（見表1）。其中，老齡用品業(yè)、老齡服務(wù)業(yè)和老齡房地產(chǎn)業(yè)主要面向進(jìn)入老年期的人群提供相應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)，而老齡金融業(yè)除了面向進(jìn)入老年期的人群提供相應(yīng)金融服務(wù)外，還包括面向年輕人群提供老年金融準(zhǔn)備的相應(yīng)服務(wù)。

老齡產(chǎn)業(yè)有如下特征：

第一，老齡產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)老齡社會(huì)需求的新型產(chǎn)業(yè)。

在人口快速老齡化的條件下，年輕人必須為自己的晚年做好充分準(zhǔn)備，同時(shí)規(guī)模日益膨脹并可能占據(jù)總?cè)丝?/3的老年人口將帶來巨大產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

這兩方面將重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成服務(wù)于巨大目標(biāo)人群的產(chǎn)品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)和企業(yè)群體，形成老齡金融日益成熟、老齡服務(wù)隨身相伴、老齡用品極其豐富、老齡房地產(chǎn)規(guī)?；\(yùn)作，不同區(qū)域老齡產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)、競(jìng)相發(fā)展的新格局。整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系需要作出戰(zhàn)略性調(diào)整，以滿足人口老齡化產(chǎn)生的龐大產(chǎn)業(yè)需求。

第二，老齡產(chǎn)業(yè)是橫跨第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)。

從產(chǎn)業(yè)體系來看，老齡產(chǎn)業(yè)十分龐雜，低技術(shù)與高技術(shù)相結(jié)合，資本密集度有高有低，勞動(dòng)密集度也有較大差異，資產(chǎn)形態(tài)和資本形態(tài)兼而有之，綜合性特征十分明顯。

老齡產(chǎn)業(yè)所包含的經(jīng)濟(jì)實(shí)體有的屬于第一產(chǎn)業(yè)，如為老人提供農(nóng)業(yè)副食的企業(yè)；有的隸屬第二產(chǎn)業(yè)，如為老人生產(chǎn)日用品的企業(yè)；有的歸屬第三產(chǎn)業(yè)，如老人保健中心等。由于其綜合性和高關(guān)聯(lián)度，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)其他產(chǎn)業(yè)既有依賴性又有滲透性。

第三，老齡產(chǎn)業(yè)將成為老齡社會(huì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。

未來經(jīng)濟(jì)是老齡經(jīng)濟(jì)，在此背景下，老齡產(chǎn)業(yè)不僅是人口老齡化催生的新型產(chǎn)業(yè)，而且是未來老齡社會(huì)條件下的支柱性產(chǎn)業(yè)。

老齡社會(huì)所帶來的剛性消費(fèi)即海量老年人口，決定了老齡產(chǎn)業(yè)具有良好的長(zhǎng)期發(fā)展預(yù)期，可容納的就業(yè)總量也日益可觀。尤其是中國(guó)擁有世界上最大的老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，大力開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)將不可限量。

第四，老齡產(chǎn)業(yè)是老齡社會(huì)條件下的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

在全球老齡化的背景下，提供低成本和高技術(shù)的老齡用品和老齡服務(wù)將是全球產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整的重要戰(zhàn)略制高點(diǎn)。老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展將需要生物、醫(yī)學(xué)、智能、信息等高端技術(shù)支持。

同時(shí)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是虛擬經(jīng)濟(jì)+實(shí)體經(jīng)濟(jì)，老齡金融的發(fā)展將關(guān)系到一國(guó)能否在全球人口老齡化背景下保持長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因而發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)具有重大的戰(zhàn)略意義。

我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與趨勢(shì)

1.中國(guó)的人口老齡化速度快、程度高、規(guī)模大，20年后將進(jìn)入穩(wěn)定的高齡社會(huì)

首先，中國(guó)已于2000年進(jìn)入老齡社會(huì)，成為較早面臨老齡化的發(fā)展中國(guó)家之一。

到2000年進(jìn)行第五次人口普查時(shí)，中國(guó)65歲及以上的老齡人口為0.88億人，占總?cè)丝诘?%，正式步入老齡社會(huì)。截至2013年，中國(guó)65歲及以上年齡人口的數(shù)量已達(dá)1.32億人，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到9.7%。隨著人口出生率的逐年下降，中國(guó)人口的自然增長(zhǎng)率已低于5％。(在發(fā)展中國(guó)家處于較低水平)，少子化現(xiàn)象越來越明顯。

其次，中國(guó)人口老齡化存在明顯的“未富先老”、“未備先老”特征。

中國(guó)是在尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡社會(huì)的，屬于未富先老，應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱，老齡化進(jìn)程超前于現(xiàn)代化。

另外，中國(guó)人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域遞度推進(jìn)特征，以最早進(jìn)入人口老齡化行列的上海（1979年）和最遲進(jìn)入人口老齡化行列的寧夏（2012年）比較，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)33年；以及由于仍處于快速城鎮(zhèn)化時(shí)期，農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)老齡化水平，城鄉(xiāng)倒置顯著。

第三，中國(guó)人口老齡化仍將快速推進(jìn)，并逐步進(jìn)入重度老齡化階段。

據(jù)中國(guó)老齡委預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)老年人口（60歲及以上）將達(dá)到2.48億左右，老齡化水平將達(dá)到17.17%；老年人口年均增長(zhǎng)速度將達(dá)到3.28%，大大超過總?cè)丝谀昃?.66%的增長(zhǎng)速度。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上。2051之后，將進(jìn)入穩(wěn)定的重度老齡化階段。老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3-4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右，80歲及以上高齡老人占老年總?cè)丝诘谋戎貙⒈３衷?5-30%。

2.中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大，但目前仍處于初期發(fā)展階段，亟待開發(fā)并規(guī)范

（1）老齡金融

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前中國(guó)老齡金融產(chǎn)品類型較少、選擇單一，也沒有很好地依據(jù)老年人的心理和生理方面的需求來設(shè)計(jì)。

一是中國(guó)仍有80%的老年人選擇儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。

二是目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存在缺陷，企業(yè)年金未成規(guī)模、職業(yè)年金尚待推開、補(bǔ)充保險(xiǎn)占比太小，主要依靠基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障。此外，養(yǎng)老資產(chǎn)證券化還處于探索階段，養(yǎng)老基金運(yùn)作實(shí)體受到國(guó)家政策嚴(yán)格管制。

三是養(yǎng)老信托業(yè)務(wù)亟待創(chuàng)新。信托的功能在于管理資產(chǎn)并努力保值增值，而且信托有明確的收益人保護(hù)機(jī)制、稅收優(yōu)惠和破產(chǎn)隔離制度，這些產(chǎn)品特性都與養(yǎng)老需求十分吻合。目前國(guó)外養(yǎng)老信托的種類較多，如養(yǎng)老金信托、遺產(chǎn)信托、財(cái)產(chǎn)傳承轉(zhuǎn)移信托服務(wù)模式等。而國(guó)內(nèi)目前除了有少數(shù)企業(yè)年金信托外，大部分還是采用銀行與信托合作的方式推出養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品，產(chǎn)品類型以養(yǎng)老金信托為主。

（2）老齡用品

中國(guó)擁有世界上最大的老齡用品市場(chǎng)。

一是老齡醫(yī)療保健用品（包括保健品、康復(fù)輔具、醫(yī)療器械）市場(chǎng)需求迅速增加。二是老齡生活用品（包括食品、服飾用品、家居用品等）供給不斷擴(kuò)大。但由于其分散在若干行業(yè)中，目前尚沒有完備的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。三是老齡文化休閑用品（包括文化體育用品、休閑娛樂用品等）正成為新的熱點(diǎn)。

總體來看，中國(guó)老齡用品業(yè)將進(jìn)入細(xì)分產(chǎn)品、深耕市場(chǎng)的階段。隨著老齡社會(huì)的發(fā)展，老年人及其家庭的消費(fèi)觀念也將不斷改變，對(duì)各類老齡用品的需求也將逐步釋放，并對(duì)諸如移位設(shè)備、智能服裝、GPS鞋等科技含量較高的產(chǎn)品需求明顯增加。

（3）老齡服務(wù)

目前，生活照料（餐桌和家政服務(wù)）、醫(yī)療康復(fù)護(hù)理和精神文化服務(wù)是老年人需求旺盛、市場(chǎng)發(fā)展空間較大的幾個(gè)領(lǐng)域。

一是老年生產(chǎn)照料服務(wù)需求強(qiáng)烈，特別是空巢老年人的需求更為強(qiáng)烈。二是醫(yī)療康復(fù)護(hù)理服務(wù)需求普遍。主要集中在老年人醫(yī)療護(hù)理、體檢、護(hù)理型康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面。截至2013年底，中國(guó)共有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)42475個(gè)，床位數(shù)493.7萬(wàn)張，其中，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)約占72%。三是精神文化服務(wù)需求快速增長(zhǎng)。隨著老年人經(jīng)濟(jì)保障水平的提高和消費(fèi)觀念的改變，對(duì)老年旅游的需求旺盛，約70%的老人有退休后旅游的傾向，老年人文化娛樂消費(fèi)市場(chǎng)空間巨大。

（4）老齡房地產(chǎn)

中國(guó)是全球最大的老齡房地產(chǎn)市場(chǎng)，并成為眾多資本爭(zhēng)奪的熱點(diǎn)。目前，國(guó)內(nèi)大型房地產(chǎn)商萬(wàn)科、綠城、保利、綠地、華潤(rùn)、首創(chuàng)置地、復(fù)地等均有所介入。

同時(shí)，老齡房地產(chǎn)開發(fā)資金需求量大、投資回報(bào)周期長(zhǎng)、投資收益穩(wěn)定的特點(diǎn)恰好符合保險(xiǎn)企業(yè)資金實(shí)力雄厚、追求長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的要求，目前已有泰康人壽、中國(guó)人壽、中國(guó)平安、中國(guó)人保等保險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)入老齡房地產(chǎn)業(yè)。

此外，國(guó)際上一些知名的養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)、房地產(chǎn)投資基金等投資主體，國(guó)內(nèi)一些大型央企和政策性銀行，還有一些做養(yǎng)生、健康管理等高級(jí)服務(wù)的專業(yè)公司，也開始跨界做一些養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目。

3.中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景

據(jù)《中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2014）》預(yù)測(cè)，從2014年到2050年，中國(guó)老年人口的消費(fèi)潛力將從4萬(wàn)億元左右增長(zhǎng)到106萬(wàn)億元左右。平均來看，2014-2050年間，中國(guó)老年人口的消費(fèi)潛力年均增長(zhǎng)3萬(wàn)億元左右。在當(dāng)前短期內(nèi)（2014-2015年），中國(guó)老年人群體消費(fèi)總量與GDP的比率約在6%-9%的范圍內(nèi)。

預(yù)計(jì)隨著人口老齡化和城鎮(zhèn)化加速，“十三五”之后將開始迎來老年人口消費(fèi)潛力增長(zhǎng)的高峰。到2020年，中國(guó)老年人群體消費(fèi)總量占GDP的比例可上升到9%-13%，到2030年該比例可上升到15%-23%。到2050年，中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)總量將達(dá)到屆時(shí)GDP的30%以上。

發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展老齡金融的做法與啟示

1.美國(guó)的情況

從美國(guó)養(yǎng)老金融體系的發(fā)展來看，養(yǎng)老金發(fā)展將居民儲(chǔ)蓄中用于養(yǎng)老的長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄資產(chǎn)從銀行體系分離出來，不僅推動(dòng)了國(guó)民儲(chǔ)蓄向社會(huì)投資的轉(zhuǎn)變，還進(jìn)一步細(xì)分了金融市場(chǎng)，提高了資本市場(chǎng)在金融結(jié)構(gòu)中的比重，居民家庭金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)隨之變化（美國(guó)家庭養(yǎng)老資產(chǎn)占家庭總資產(chǎn)的比重從1980年的15%持續(xù)上升至2009年的36%）。

根據(jù)1985-2009年的數(shù)據(jù)，從美國(guó)養(yǎng)老基金占GDP的比重、銀行資產(chǎn)占整體金融資產(chǎn)的比重，以及銀行資產(chǎn)與股票市場(chǎng)總市值的比重來看，它們都是顯著負(fù)相關(guān)的。這表明隨著美國(guó)養(yǎng)老基金規(guī)模越大，銀行在金融市場(chǎng)中的地位越下降，推動(dòng)金融結(jié)構(gòu)逐步從銀行主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

2.德國(guó)的情況

從德國(guó)養(yǎng)老金融體系的發(fā)展來看，人口老齡化提升了德國(guó)居民對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品和養(yǎng)老基金的需求，使客戶在銀行的儲(chǔ)蓄相對(duì)出現(xiàn)下降，進(jìn)而使銀行體系的融資來源發(fā)生變化，由此推動(dòng)銀行進(jìn)行兼并整合，業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型并邁向國(guó)際化。

在人口老齡化的影響下，德國(guó)銀行體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)模式出現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變：一是儲(chǔ)蓄銀行和合作銀行內(nèi)部進(jìn)行合并整合，以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。2000-2009年，德國(guó)合作銀行數(shù)量從2039家下降到1157家，儲(chǔ)蓄銀行數(shù)量從580家下降到431家。二是州立銀行和商業(yè)銀行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型并走向國(guó)際化，如德意志銀行轉(zhuǎn)向投行業(yè)務(wù)，德累斯頓銀行轉(zhuǎn)向銀行保險(xiǎn)等。大部分州立銀行開始發(fā)放跨國(guó)貸款，參與國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，開展國(guó)外分支機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張步伐。

與此同時(shí)，人口老齡化推動(dòng)德國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和共同基金的規(guī)模擴(kuò)張，私人養(yǎng)老金和職業(yè)養(yǎng)老金的發(fā)展也提升了對(duì)證券的需求，推動(dòng)德國(guó)證券市場(chǎng)規(guī)模上升，股權(quán)投資和IPO水平不斷提高。

3.英國(guó)的情況

從英國(guó)養(yǎng)老金融體系的發(fā)展來看，養(yǎng)老基金發(fā)揮著中長(zhǎng)期資金“轉(zhuǎn)換器”的作用，有效地將居民儲(chǔ)蓄引向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

目前在英國(guó)私人養(yǎng)老金資產(chǎn)組合中，長(zhǎng)期投資占比高達(dá)85%，主要投向長(zhǎng)期股票、公司債券、公共債券和不動(dòng)產(chǎn)等類別。私人養(yǎng)老金多元化的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)推動(dòng)了多層次資本市場(chǎng)的發(fā)展。除了股票、不動(dòng)產(chǎn)、私募股權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、新興市場(chǎng)和量化投資等另類資產(chǎn)的投資，還推動(dòng)了養(yǎng)老金對(duì)各種衍生產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避工具的需求。

另外，在英國(guó)資本市場(chǎng)上，養(yǎng)老資金還是超長(zhǎng)期國(guó)債（30年和50年國(guó)債）和通脹指數(shù)掛鉤國(guó)債的最主要需求者。除了推動(dòng)資本市場(chǎng)“量的擴(kuò)張”，養(yǎng)老基金還助推資本市場(chǎng)發(fā)生“質(zhì)的改變”，對(duì)更加完善的資本市場(chǎng)制度建設(shè)起到了巨大的促進(jìn)效應(yīng)，包括更好的會(huì)計(jì)、審計(jì)、經(jīng)紀(jì)和信息披露等機(jī)制。

4.日本的情況

從日本的養(yǎng)老金融體系發(fā)展來看，就投資收益及其效應(yīng)來說，日本的公共養(yǎng)老基金主要投資于國(guó)內(nèi)債券等收益率相對(duì)穩(wěn)定的金融產(chǎn)品，其收益率相對(duì)較低。

由于現(xiàn)收現(xiàn)付制的公共養(yǎng)老金制度對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄有一定的資產(chǎn)替代效應(yīng)，而且日本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（率）的提高也使得人們的可支配收入下降，在一定程度上制約了個(gè)人和家庭儲(chǔ)蓄的增加。同時(shí)近年來日本的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（率）不斷提高，日本家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，日本國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求受到較大影響。

綜上所述，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，人口老齡化環(huán)境下老齡金融的發(fā)展趨勢(shì)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是推動(dòng)投資公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等規(guī)模擴(kuò)張，養(yǎng)老基金的發(fā)展也促進(jìn)了對(duì)證券的需求，從而提高資本市場(chǎng)在金融結(jié)構(gòu)中的比重，股權(quán)投資和IPO水平不斷提高。

二是將推動(dòng)國(guó)民儲(chǔ)蓄向社會(huì)投資的轉(zhuǎn)變，居民家庭金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)隨之變化，同時(shí)也提升了服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。

三是推動(dòng)銀行進(jìn)行兼并整合，業(yè)務(wù)范圍由傳統(tǒng)商行業(yè)務(wù)向投行、保險(xiǎn)等綜合化方向轉(zhuǎn)型，并促進(jìn)商業(yè)銀行加大向境外投資力度，逐步邁向國(guó)際化。

商業(yè)銀行在發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)中的機(jī)遇

1.國(guó)家出臺(tái)支持老齡產(chǎn)業(yè)的政策措施

“十一五”以來，我國(guó)逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快市場(chǎng)主體培育，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從福利型向經(jīng)營(yíng)型、從分散型向規(guī)模型、從行政型向市場(chǎng)型轉(zhuǎn)變，并及時(shí)配套促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、規(guī)劃、財(cái)稅、金融、人才等政策，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展態(tài)勢(shì)開始顯現(xiàn)（見表2）。

2.銀發(fā)經(jīng)濟(jì)時(shí)代來臨，老齡金融服務(wù)體系快速發(fā)展

未來一段時(shí)期，中國(guó)將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)，創(chuàng)新發(fā)展老齡金融產(chǎn)業(yè)是社會(huì)發(fā)展的必然選擇。未來商業(yè)銀行在打造具有增強(qiáng)老齡保障、滿足老齡消費(fèi)、服務(wù)老齡投資三大功能的老齡金融服務(wù)體系方面，仍有較大空間。

在老齡保障領(lǐng)域，住房反向抵押貸款等具有保障功能的金融服務(wù)創(chuàng)新市場(chǎng)前景廣闊。在老齡消費(fèi)領(lǐng)域，具有綜合養(yǎng)老功能的老年社區(qū)建設(shè)、提高生活質(zhì)量的老年旅游等老年產(chǎn)業(yè)金融需求潛力巨大。

老年住宅、老年公寓、公立養(yǎng)老院轉(zhuǎn)制、民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等均蘊(yùn)含著較強(qiáng)的基礎(chǔ)建設(shè)或并購(gòu)重組資金需求。而面向老年人的個(gè)人小額消費(fèi)貸款比重將所增加。在老齡投資領(lǐng)域，安全性高、流動(dòng)性強(qiáng)、適于老齡投資的金融產(chǎn)品將受到市場(chǎng)青睞。

3.養(yǎng)老保障制度改革深入推進(jìn)，養(yǎng)老金業(yè)務(wù)擴(kuò)張迎來歷史性機(jī)遇

從中長(zhǎng)期來看，世界銀行已提出未來“五支柱”的養(yǎng)老保障模式。從各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程來看，通過財(cái)政、企業(yè)、個(gè)人及家庭共同構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保障體系是大勢(shì)所趨。隨著我國(guó)養(yǎng)老保障制度改革推進(jìn)，“國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”和“個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金”等養(yǎng)老金制度有望推行。

養(yǎng)老金融是中國(guó)未來的金融藍(lán)海，是中國(guó)未來最大的金融金礦。圍繞養(yǎng)老金的運(yùn)行，權(quán)益信息賬戶管理、投資理財(cái)、管理顧問等金融服務(wù)需求將不斷涌現(xiàn)。金融機(jī)構(gòu)可以依托龐大的居民養(yǎng)老信息庫(kù)，開展數(shù)據(jù)挖掘和客戶關(guān)系管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金客戶貢獻(xiàn)最大化。

4.老齡化社會(huì)的客戶結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，個(gè)人客戶資產(chǎn)配置形式更為多樣化

從資產(chǎn)配置情況來看，伴隨年輕客戶的成長(zhǎng)和資產(chǎn)積累，儲(chǔ)蓄存款的占金融資產(chǎn)的比重會(huì)持續(xù)下降；而現(xiàn)在的中年客戶已經(jīng)習(xí)慣了資產(chǎn)在包括基金、理財(cái)、保險(xiǎn)、國(guó)債以及新興資產(chǎn)形式的配置結(jié)構(gòu)，即使年齡增長(zhǎng)也不會(huì)把存款作為主要的金融資產(chǎn)保有形式。

老年客戶的儲(chǔ)蓄存款占比雖高，但是伴隨客戶量的減少，儲(chǔ)蓄存款的余額也會(huì)逐漸降低，預(yù)計(jì)個(gè)人客戶會(huì)以更加豐富的形態(tài)配置個(gè)人金融資產(chǎn)。

5.老齡金融發(fā)展將推動(dòng)資本市場(chǎng)迅速發(fā)展，商業(yè)銀行投資渠道更為多元化

十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)改革方向。人社部正在抓緊制定社保基金市場(chǎng)化運(yùn)作方案及職業(yè)年金建立方案，預(yù)計(jì)今年將推出職業(yè)年金有關(guān)政策。

目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)規(guī)模3.1萬(wàn)億元，職業(yè)年金建立將預(yù)計(jì)將以每年1000億的規(guī)模增長(zhǎng)，這將給托管市場(chǎng)帶來新的增量。如上述改革落地實(shí)施，資本市場(chǎng)上將增加重要機(jī)構(gòu)投資者和大體量的長(zhǎng)期穩(wěn)定投資資金。商業(yè)銀行可提供專項(xiàng)理財(cái)產(chǎn)品或開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的子公司參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。

第二篇：人口老齡化帶來的問題及對(duì)策

人口老齡化帶來的問題及對(duì)策

一、人口老齡化的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1、老年人口數(shù)量迅速增加，規(guī)模越來越大

2、高齡老人的增長(zhǎng)速度加快，比重上升

3、獨(dú)居老人增多

二、人口老齡化帶來的主要影響

1、勞動(dòng)年齡人口的負(fù)擔(dān)加重。

2、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重。

3、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。

三、應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策

1、建立和完善養(yǎng)老保障體系。

2、創(chuàng)造保障老年人權(quán)益的良好的社會(huì)環(huán)境。

3、大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。

4、倡導(dǎo)和鼓勵(lì)老年人自立，發(fā)揮老年人參與社會(huì)生活的潛力，充分開發(fā)老年勞動(dòng)力資源。

第三篇：人口老齡化挑戰(zhàn)中國(guó)

人口老齡化挑戰(zhàn)中國(guó)

中國(guó)社會(huì)的老齡化特征已經(jīng)非常明顯，其發(fā)展呈現(xiàn)這樣五個(gè)基本特征：一，老齡化人口絕對(duì)值為世界之冠；二，人口老齡化發(fā)展速度快；三，人口未富先衰，對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力很大，而且這種壓力將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期；四，老年人口在區(qū)域分布上不均勻；五，老齡人口高齡化趨勢(shì)十分明顯。至2010年年底，中國(guó)大陸60歲以上的老年人口，已經(jīng)達(dá)到2.23億；一個(gè)緊迫的問題：人口老齡化將至少伴隨中國(guó)一百年。養(yǎng)老制度、奉老傳統(tǒng)、多老現(xiàn)狀，中國(guó)如何直面未富先老的窘境？人口問題專家杜鵬清晰把脈人口國(guó)情，將這些現(xiàn)實(shí)問題的嚴(yán)重性及其理性思考，清楚地講給了我們。

最近，我們就正在面臨50年代出生的人陸續(xù)進(jìn)入60歲的老齡階段的高峰期，這是因?yàn)椋?0年代是我國(guó)人口出生的第一個(gè)高峰期。隨后，這種性質(zhì)的高峰期就將不斷周期性出現(xiàn)。由于我國(guó)人民生存質(zhì)量的日益改善，人口的平均壽命不斷延長(zhǎng)，東部沿海城市人口的平均壽命已經(jīng)超過了80歲。在這樣的背景下，人口老齡化的問題必然會(huì)更加嚴(yán)重。在這樣的人口日益呈現(xiàn)老齡化的社會(huì)狀況之下，我們所面對(duì)的挑戰(zhàn)至少要有這樣一些主要方面：養(yǎng)老問題日益突出，現(xiàn)在的老年人，尤其是農(nóng)村中的老年人，沒有養(yǎng)老的社會(huì)保障，完全要借助家庭的力量進(jìn)行養(yǎng)老，而日益嚴(yán)重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)對(duì)于許多家庭來說，是難以承受的。這樣勢(shì)必造成嚴(yán)重的社會(huì)問題。勞動(dòng)人口中的年齡嚴(yán)重失衡，長(zhǎng)期支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的“人口紅利”優(yōu)勢(shì)將逐漸消失，企業(yè)和社會(huì)、職場(chǎng)中的年輕人，都將面對(duì)日益嚴(yán)重的老齡社會(huì)的突出壓力。大量的老年人從工作崗位上退了下來，但他們中的許多人身體很好、精力充沛、經(jīng)驗(yàn)豐富，如何使他們老有所為？既能為社會(huì)奉獻(xiàn)其聰明才智，又能使自己的晚年生活多姿多彩、更加豐富充實(shí)，這也是個(gè)非常實(shí)際的社會(huì)問題需要我們面對(duì)。

看來，上個(gè)世紀(jì)五十年代那場(chǎng)對(duì)馬寅初先生“新人口論”的錯(cuò)誤圍剿，所造成的中國(guó)人口突飛猛進(jìn)的后患，現(xiàn)在已經(jīng)開始毫不留情地懲罰我們了，而且這種懲罰將殘酷地延續(xù)至少100年。抱怨、后悔都沒有用，惟一有用的就是理性面對(duì)。況且，這是現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代文明都會(huì)遇到的一種必然現(xiàn)實(shí)，比如西方世界遭遇老齡化社會(huì)的挑戰(zhàn)比我們要早很多。他們的許多做法我們完全可以借鑒啊。只是，我們的人口基數(shù)更大、社會(huì)保障體系的建設(shè)嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)差別過于懸殊，這一挑戰(zhàn)對(duì)于今天、今后的中國(guó)而言，就顯得更加嚴(yán)峻罷了。

關(guān)于這個(gè)問題我們之所以要格外重視，并非因?yàn)樗菄?guó)家、民族的發(fā)展大事，更是與我們每個(gè)家庭、每個(gè)國(guó)人都緊密相關(guān)的問題。對(duì)于我們這些50后的一代，非常現(xiàn)實(shí)的問題至少就有這么三個(gè)：其一，我們的父輩都已經(jīng)過了古稀之年，許多已經(jīng)跨越了80歲的門檻，屬于高壽的階段了，在為父母的高壽高興之余，必須面對(duì)的就是對(duì)老人撫養(yǎng)問題的日益突出，至少有關(guān)這方面的準(zhǔn)備會(huì)考慮、準(zhǔn)備得更多些。其二，我們這些人中，也將陸續(xù)進(jìn)入退出一線工作崗位的年齡，步入無(wú)奈的老年階段，這也是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實(shí)。這是人生的又一個(gè)重大轉(zhuǎn)折，在精神、物質(zhì)等各個(gè)方面都要進(jìn)行認(rèn)真的準(zhǔn)備才行，而據(jù)我的觀察，我的這些同齡人們大都缺乏這方面的準(zhǔn)備。其三，我們這代人的子女正在陸續(xù)進(jìn)入職場(chǎng)、開始各自的婚姻家庭生活了，他們?cè)讵?dú)自面對(duì)各種職業(yè)和家庭、社會(huì)各項(xiàng)挑戰(zhàn)的同時(shí)，還必須面對(duì)非常現(xiàn)實(shí)的照料多位老人的生活現(xiàn)實(shí)。盡管對(duì)于多數(shù)家庭而言，經(jīng)濟(jì)上的壓力也許不是最突出的，而精力的牽扯、感情的分散，都將非常現(xiàn)實(shí)地?cái)[在這些80后一代年輕人的面前。必須承認(rèn)，這也是個(gè)非常重大的挑戰(zhàn)，以致我們這一代人都不曾遇到過，而這些下一代能否承擔(dān)得起，恐怕至少是個(gè)未知數(shù)吧。

也許有人會(huì)五十這些問題的存在，古人都說：難得糊涂啊。沒必要啥事都想得那么清楚，車到山前必有路嘛。但愿等那一天到來的時(shí)候，我的同齡人們都能坦然處理好別離職場(chǎng)崗位后的那種內(nèi)心失落，我們的兒女們也能夠擔(dān)起父輩都不曾擔(dān)當(dāng)過的那份重?fù)?dān)。其實(shí)，這種情況一定是一種必然，人類社會(huì)就是這么在不斷地解決各種新問題的過程中持續(xù)進(jìn)步的嘛。但如果我們能夠事前進(jìn)行各種必要的充分準(zhǔn)備的話，那么，這種進(jìn)步的過程就會(huì)更加從容不迫，更加井然有序呀。

我們?cè)撊绾蚊鎸?duì)

改革開放以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)老齡事業(yè)有了較快的發(fā)展。1994年12月，國(guó)家計(jì)委、民政部等部門聯(lián)合制定了《中國(guó)老齡工作七年發(fā)展綱要（1994-2000年）》；1999年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定成立全國(guó)老齡工作委員會(huì)；2000年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》。從新世紀(jì)開始，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，結(jié)合我國(guó)人口老齡化的實(shí)際，制定《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要（2001－2005年）》，有力地推動(dòng)了我國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展。老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)與醫(yī)療保障得到改善，老年福利、文化、教育、體育事業(yè)有了較快發(fā)展，老年人合法權(quán)益受到重視，敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)氛圍逐步形成，老年人生活質(zhì)量明顯提高，老齡組織健康發(fā)展，各級(jí)老齡工作委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)正在健全和加強(qiáng)。

但是，我國(guó)老齡事業(yè)總體上仍滯后于人口老齡化的要求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)保障制度不夠完善，老年設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)短缺，老年精神文化生活不夠豐富，侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)制尚待建立和完善。

目前已步入老齡階段的人群，都是在60年代以前參加工作的，他們?cè)诮夥艖?zhàn)爭(zhēng)和新中國(guó)建設(shè)事業(yè)中做出了巨大貢獻(xiàn)，為國(guó)家積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富。但他們長(zhǎng)期以來在收入低、勞動(dòng)報(bào)酬沒有全部到位、生活質(zhì)量差的情況下，過度透支，提早退休。一些效益差、瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，不能享受足額的退休金和醫(yī)療保障，相當(dāng)一部分退休人員生活窘迫，農(nóng)村老人基本不享受社會(huì)保障。因此，無(wú)論從收入水平、生活質(zhì)量和健康狀況，一億多老年人的社會(huì)生活困難問題必須加以關(guān)注，真正落實(shí)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)，老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”。

在城鎮(zhèn)，要加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，全面實(shí)行基本養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放；依法擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)；進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工工資水平的提高，合理增加基本養(yǎng)老金，使離退休人員共享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果；多渠道籌集社會(huì)保障基金，為應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰作好準(zhǔn)備。

在農(nóng)村，要逐步建立和完善土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會(huì)扶持相結(jié)合的農(nóng)民養(yǎng)老保障體系。農(nóng)民養(yǎng)老以家庭贍養(yǎng)為主，倡導(dǎo)贍養(yǎng)人之間簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”；鼓勵(lì)低齡健康老人提高自養(yǎng)能力；對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來源、無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的老人繼續(xù)完善以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五?！惫B(yǎng)制度，逐步提高供養(yǎng)水平；有條件的地方可實(shí)行對(duì)老年人的集體福利制度；根據(jù)情況逐步建立獨(dú)生子女戶和兩女戶的計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度；注意探索和解決城鎮(zhèn)化過程中老年人的養(yǎng)老保障問題，按照政府救濟(jì)和社會(huì)互助相結(jié)合的原則，構(gòu)建多層次、多元化、多項(xiàng)目的貧困老人救

助體系，對(duì)特殊困難的老人實(shí)行臨時(shí)性救助。

在醫(yī)療保健上，要完善和推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。按照規(guī)定，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，積極發(fā)展多種形式的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系；探索多種形式的農(nóng)村健康保障辦法；逐步探索和建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改善特困老年人的醫(yī)療條件。

充分利用城市現(xiàn)有衛(wèi)生資源，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)等多種服務(wù)，逐步把老年人的基本健康問題大部分解決在社區(qū)；完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，改善老年人的醫(yī)療衛(wèi)生條件；在老年人中普及衛(wèi)生保健知識(shí)，增強(qiáng)自我保健能力；為老年人參與體育健身創(chuàng)造條件，為高齡老人和殘疾老人就醫(yī)享受優(yōu)先服務(wù)。

國(guó)家在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，增加對(duì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的投入，通過新建和改、擴(kuò)建的辦法，辦好示范性的養(yǎng)老設(shè)施，同時(shí)制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)力量投資興辦以社區(qū)為基礎(chǔ)、不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，注意以需求為導(dǎo)向發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老設(shè)施。

城市要有老年公寓、社會(huì)福利院、老年護(hù)理院；街道要有與老年人需求相適應(yīng)的養(yǎng)老院或托老所，充分利用城市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有資源開展養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；社區(qū)要發(fā)展老年照料服務(wù)，優(yōu)化老年人居家養(yǎng)老的社會(huì)和社區(qū)環(huán)境。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院要進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)范圍擴(kuò)大到周邊地區(qū)的老年人，逐步滿足各類老年人的特殊需求，同時(shí)建立管理人員定期培訓(xùn)制度，服務(wù)人員培訓(xùn)率達(dá)到60－80%，經(jīng)過考核，持證上崗；重視整合和充分利用現(xiàn)有社區(qū)人力資源，大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)組織，積極鼓勵(lì)在校學(xué)生以各種形式參加為老服務(wù)，形成專、兼職和志愿者相結(jié)合的為老服務(wù)隊(duì)伍。

精神文化生活上，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等大眾傳播媒體的宣傳教育和引導(dǎo)作用，辦好老年文化專題節(jié)目；文學(xué)、影視、戲劇界要積極創(chuàng)作老年人喜聞樂見的優(yōu)秀作品；新聞出版部門要重視辦好老年報(bào)刊，出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物，大力開展適合老年人特點(diǎn)的社區(qū)文體活動(dòng)，對(duì)各類專業(yè)性老年群眾文體組織給予支持和引導(dǎo)，有計(jì)劃地組織老年文藝匯演、書畫展覽等活動(dòng)。

建立老年教育網(wǎng)絡(luò)，開展適合老年人特點(diǎn)的教育活動(dòng)，幫助老年人增長(zhǎng)知識(shí)，陶冶情操，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式；鼓勵(lì)老年人繼續(xù)參與社會(huì)發(fā)展，根據(jù)社會(huì)需要和自愿量力的原則，創(chuàng)造條件，積極發(fā)揮老年人在兩個(gè)文明建設(shè)中的作用。在城鎮(zhèn)，要重視老年人才資源的開發(fā)和利用，引導(dǎo)老年人從事教育、科研、咨詢以及維護(hù)社會(huì)治安、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)公益活動(dòng)；在農(nóng)村，鼓勵(lì)健康老人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)，支持老年人自助互助，充分發(fā)揮老年人在基層民主政治建設(shè)中的作用。

最后，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，抓緊制訂《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》實(shí)施細(xì)則以及有關(guān)老年人社會(huì)福利等方面的法律法規(guī)、地方行政法規(guī)和部門規(guī)章，加大執(zhí)法力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為。逐步建立較為完善的老年法律服務(wù)、法律援助組織網(wǎng)絡(luò)，基層法律服務(wù)和法律援助機(jī)構(gòu)要設(shè)立老年人合法權(quán)益維護(hù)崗，社區(qū)要設(shè)立法律服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，保證老年人能夠就地、就近、及時(shí)得到有效的法律服務(wù)。對(duì)無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用的老年人，按有關(guān)規(guī)定提供法律援助，給予緩交、減交或免交的優(yōu)待，幫助老年人學(xué)法、懂法、守法，提高法律意識(shí)，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

加強(qiáng)法律監(jiān)督。各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)要履行職責(zé)，督促和協(xié)調(diào)各部門依法行政，積極配合和協(xié)助司法行政部門，做好維護(hù)老年人合法權(quán)益的工作。有關(guān)部門要對(duì)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的貫徹執(zhí)行情況定期進(jìn)行檢查。

總而言之，面對(duì)社會(huì)老齡化，國(guó)家、政府、社會(huì)還有很多工作要做。

第四篇：中國(guó)人口老齡化分析報(bào)告

中國(guó)人口老齡化的分析報(bào)告

中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)的老齡化進(jìn)程加快。65歲及以上老年人口從1990年的6299萬(wàn)增加到2000年的8811萬(wàn)，占總?cè)丝诘谋壤?/p>

5.57%上升為6.96%，目前中國(guó)人口已經(jīng)進(jìn)入老年型。性別間的死亡差異使女性老年人成為老年人口中的絕大多數(shù)。預(yù)計(jì)到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%。同時(shí)，老年人口高齡化趨勢(shì)日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬(wàn)人。

中國(guó)人口老齡化的原因

一是老年人口規(guī)模巨大。2004年底，中國(guó)60歲及以上老年人口為1.43億，2014年將達(dá)到2億，2026年將達(dá)到3億，2037年超過4億，2051年達(dá)到最大值，之后一直維持在3-4億的規(guī)模。二是老齡化發(fā)展迅速。65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤龔?%提升到14%，發(fā)達(dá)國(guó)家大多用了45年以上的時(shí)間。中國(guó)只用27年就可以完成這個(gè)歷程，并且在今后一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國(guó)家之列。

三是地區(qū)發(fā)展不平衡。中國(guó)人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，四是城鄉(xiāng)倒置顯著。，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn)，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。到21世紀(jì)后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過農(nóng)村，并逐漸拉開差距。

五是老齡化超前于現(xiàn)代化。發(fā)達(dá)國(guó)家是在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會(huì)的，屬于先富后老或富老同步，而中國(guó)則是在尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中國(guó)人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

隨著人口老齡化的快速到來，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生極大的影響。在這里主要考察人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響。一般來說，人口老齡化對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有阻礙作用。

一是被撫養(yǎng)人口負(fù)擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口老齡化的發(fā)展，今后領(lǐng)取退休金和養(yǎng)老金的人數(shù)將不斷擴(kuò)大，加重國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)

二是人口老齡化的加快對(duì)個(gè)人消費(fèi)是有影響的。進(jìn)入老齡化社會(huì)以后，消費(fèi)支出則呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，年齡結(jié)構(gòu)的變化影響了消費(fèi)結(jié)構(gòu)。三是人口老齡化對(duì)于儲(chǔ)蓄也產(chǎn)生相當(dāng)?shù)臏p退效果，從而，減少了資本積累。從總體上看，不僅減少資本的積累和持續(xù)儲(chǔ)蓄，使投資受到一定的限制，影響了社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)。

四是在勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量和質(zhì)量方面，人口老齡化成為抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素。由于人口老齡化，出生人口減少，隨著老年人口比重的上

升，勞動(dòng)年齡人口所占比重相應(yīng)下降，使從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)力人口往往呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國(guó)人口老齡化的解決措施

1、要把老齡社會(huì)作為21世紀(jì)中國(guó)的一個(gè)重要國(guó)情認(rèn)真對(duì)待。在研究制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要切實(shí)從老齡社會(huì)這一基本國(guó)情出發(fā)，把應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的挑戰(zhàn)列入未來中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略。

2、加快老年社會(huì)保障體系建設(shè)。建設(shè)完善的老年社會(huì)保障體系，是從根本上解決老齡社會(huì)日益突出的養(yǎng)老醫(yī)療問題的制度安排。要在健全和完善城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)體系的同時(shí)，大力推廣城鄉(xiāng)困難群眾的醫(yī)療救助制度。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新形勢(shì)下，努力完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，普遍實(shí)行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，并在有條件的地方建立農(nóng)村居民最低生活保障制度和試點(diǎn)推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

3、大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)、滿足龐大老年人群需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。要制定老年服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施國(guó)家對(duì)老年服務(wù)業(yè)的扶持保護(hù)政策，建立老年服務(wù)業(yè)發(fā)展管理體制。

4、加強(qiáng)對(duì)老齡社會(huì)的前瞻性和戰(zhàn)略性研究。老齡社會(huì)的挑戰(zhàn)是史無(wú)前例的，發(fā)展中國(guó)家特別是像中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，如何在尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的挑戰(zhàn)，還沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。因

此，必須要加強(qiáng)對(duì)老齡社會(huì)特點(diǎn)和規(guī)律的研究，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色老齡事業(yè)的研究。

第五篇：中國(guó)的人口老齡化問題

中國(guó)的人口老齡化問題

案例：

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011－2015年)》。規(guī)劃指出，中國(guó)人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢(shì)，目前，我國(guó)城鄉(xiāng)失能和半失能老年人約3300萬(wàn)，占老年人口總數(shù)的19%。自1999年中國(guó)步入老齡化社會(huì)以來，人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢(shì)，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。第六次全國(guó)人口普查顯示，中國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)十分繁重。

規(guī)劃稱，截至2010年底，全國(guó)各類收養(yǎng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)4萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老床位達(dá)314.9萬(wàn)張。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善，社區(qū)日間照料服務(wù)逐步拓展，已建成含日間照料功能的綜合性社區(qū)服務(wù)中心1.2萬(wàn)個(gè)，留宿照料床位1.2萬(wàn)張，日間照料床位4.7萬(wàn)張。以保障三無(wú)、五保、高齡、獨(dú)居、空巢、失能和低收入老人為重點(diǎn)，借助專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織，提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。

但是，規(guī)劃指出，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，還存在著與新形勢(shì)、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足，供需矛盾突出；設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一，難以提供照料護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等多方面服務(wù)；布局不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；政府投入不足，民間投資規(guī)模有限；服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁；國(guó)家出臺(tái)的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位；服務(wù)規(guī)范、行業(yè)自律和市場(chǎng)監(jiān)管有待加強(qiáng)等。

在面對(duì)挑戰(zhàn)的同時(shí)，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)也面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，已越來越成為各級(jí)黨委政府關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。同時(shí)，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增多，公共財(cái)政更多地投向民生領(lǐng)域，以及人民群眾自我保障能力的提高，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已具備了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

問題：（1）中國(guó)社會(huì)人口老齡化的成因是什么？

（2）中國(guó)的人口老齡化給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來了哪些問題？

（3）為什么我國(guó)的社會(huì)保障不能應(yīng)對(duì)突如其來的人口老齡化問題？

（4）從政府公共財(cái)政支出上，怎么應(yīng)對(duì)未來了人哭老齡化？