第一篇：中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告

21世紀是人口老齡化的時代。目前，世界上所有發(fā)達國家都已經(jīng)進入老齡社會，許多發(fā)展中國家正在或即將進入老齡社會。1999年，中國也進入了老齡 社會，是較早進入老齡社會的發(fā)展中國家之一。中國是世界上老年人口最多的國家，占全球老年人口總量的五分之一，中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而 且關系到全球人口老齡化的進程，備受世界關注。為了摸清中國老年人口及老齡化發(fā)展的基本態(tài)勢，掌握未來中國老齡問題的基本國情，全國老齡工作委員會辦公室 對中國人口老齡化的發(fā)展趨勢進行了專題預測研究，基本情況如下。

一、中國人口老齡化的壓力已經(jīng)開始顯現(xiàn)

目前，中國已有21個?。▍^(qū)、市）成為人口老年型地區(qū)。自1982年第三次人口普查到2004年的22年間，中國老年人口平均每年增加302 萬，年平均增長速度為2.85%，高于1.17%的總人口增長速度。2004年底，中國60歲及以上老年人口達到1.43億，占總人口的10.97%。老 齡化水平超過全國平均值的有上海（18.48%）、天津（13.75%）、江蘇（13.75%）、北京（13.66%）、浙江（13.18%）、重慶（12.84%）、遼寧（12.59%）、山東（12.31%）、四川（11.59%）、湖南（11.51%）和安徽（11.18%）等11個省市。

人口老齡化給中國的經(jīng)濟、社會、政治、文化等方面的發(fā)展帶來了深刻影響，龐大老年群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務等方面需求的壓力也越來越大。

養(yǎng)老保障的負擔正日益沉重。2004年，中國基本養(yǎng)老保險的支出總額達到3502億元，比2000年增加了65.5%，中央財政對基本養(yǎng)老保險 的補貼支出攀升到522億元。離休、退休、退職費用也呈現(xiàn)連年猛增的趨勢。政府、企業(yè)、社會都已經(jīng)感到養(yǎng)老保障方面的壓力正在顯著加大。

老年人醫(yī)療衛(wèi)生消費支出的壓力越來越大。據(jù)測算，老年人消費的醫(yī)療衛(wèi)生資源一般是其他人群的3-5倍。2004年，中國基本醫(yī)療保險基金支出達 862億元，占基金收入的75.5%，比上年增長31.6%，增長速度比基金收入增長快3.5個百分點。基本醫(yī)療保險基金支出之所以高速增長，人口迅速老 齡化是重要原因之一。

為老社會服務的需求迅速膨脹。目前，由于社會轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變、家庭養(yǎng)老功能弱化，為老服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后，難以滿足龐大老年人群，特別是迅 速增長的“空巢”、高齡和帶病老年人的服務需求。以養(yǎng)老機構和床位數(shù)為例，目前，中國共有各類老年社會福利機構3.8萬個，養(yǎng)老床位120.5萬張，平均 每千名老人占有床位僅有8.6張，與發(fā)達國家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)

50-70張的水平相差甚遠。其他生活照料、精神慰藉等許多為老服務也都存在發(fā) 展緩慢的問題，不能滿足老年人群日益增長的需求。

與城市相比，農(nóng)村老齡問題的壓力更大。2000年，農(nóng)村老年人口為8557萬人，占老年人口總數(shù)的65.82%，農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)高 1.24個百分點。同時，農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點階段，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會保障。隨著人口老齡化進程

加快，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力相對城鎮(zhèn)將更加突出，西部和貧困地區(qū)尤為嚴峻。

中國正處在社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，各項改革進入攻堅階段，許多制度尚待建立和完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務等方面的壓力早就潛伏生長，人口老齡化只 是凸顯了這些壓力。目前，這些壓力還只是初現(xiàn)端倪，隨著人口老齡化快速發(fā)展，這些壓力的影響將會更加深刻、更加普遍。

二、21世紀中國人口老齡化發(fā)展趨勢

21世紀的中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會。從2001年2100年，中國的人口老齡化發(fā)展趨勢可以劃分為三個階段：

第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年增加596萬老年人口，年均增長速度達到3.28%，大大超過 總人口年均0.66%的增長速度，人口老齡化進程明顯加快。到2020年，老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17.17%，其中，80歲及以上 老年人口將達到3067萬人，占老年人口的12.37%。

第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段。伴隨著20世紀60年代到70年代中期的新中國成立后第二次生育高峰人群進入老年，中國 老年人口數(shù)量開始加速增長，平均每年增加620萬人。同時，由于總人口逐漸實現(xiàn)零增長并開始負增長，人口老齡化將進一步加速。到2023年，老年人口數(shù)量 將增加到

2.7億，與0-14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上，其中，80歲及以上老年人口將達 到9448萬，占老年人口的21.78%。

第三階段，從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，中國老年人口規(guī)模將達到峰值4.37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。這 一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3-4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右，80歲及以上高齡老人占老年總人口的比重將保持在25-30%，進入一個高度老 齡化的平臺期。與其他國家相比，中國的人口老齡化具有以下主要特征：

一是老年人口規(guī)模巨大。2004年底，中國60歲及以上老年人口為1.43億，2014年將達到2億，2026年將達到3億，2037年超過4 億，2051年達到最大值，之后一直維持在3-4億的規(guī)模。根據(jù)聯(lián)合國預測，21世紀上半葉，中國一直是世界上老年人口最多的國家，占世界老年人口總量的 五分之一，21世紀下半葉，中國也還是僅次于印度的第二老年人口大國。

二是老齡化發(fā)展迅速。65歲以上老年人占總人口的比例從7%提升到14%，發(fā)達國家大多用了45年以上的時間，其中，法國130年，瑞典85 年，澳大利亞和美國79年左右。中國只用27年就可以完成這個歷程，并且在今后一個很長的時期內(nèi)都保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國家之列。

三是地區(qū)發(fā)展不平衡。中國人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，以最早進入人口 老年型行列的上海（1979年）和最遲進入人口老年型行列的寧夏（2012年）比較，時間跨度長達33年。

四是城鄉(xiāng)倒置顯著。發(fā)達國家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，中國的情況則不同。目前，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn) 1.24個百分點，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。到21世紀后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過農(nóng)村，并逐漸拉開差距。這是中國人口老齡化不 同于發(fā)達國家的重要特征之一。

五是女性老年人口數(shù)量多于男性。目前，老年人口中女性比男性多出464萬人，2049年將達到峰值，多出2645萬人。21世紀下半葉，多出的 女性老年人口基本穩(wěn)定在1700-1900萬人。需要指出的是，多出的女性老年人口中50-70%都是80歲及以上年齡段的高齡女性人口。

六是老齡化超前于現(xiàn)代化。發(fā)達國家是在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進入老齡社會的，屬于先富后老或富老同步，而中國則是在尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟尚不 發(fā)達的情況下提前進入老齡社會的，屬于未富先老。發(fā)達國家進入老齡社會時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在五千到一萬美元以上，而中國目前人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才剛剛 超過一千美元，仍屬于中等偏低收入國家行列，應對人口老齡化的經(jīng)濟實力還比較薄弱。

根據(jù)此次中國人口老齡化發(fā)展趨勢的預測和分析，可以得出以下結論：

（一）中國人口老齡化將伴隨21世紀始終。自1999年中國進入老齡社會開始，老年人口數(shù)量不斷增加，老齡化程度持續(xù)加深，直到2100年，老 年人口總量仍然高達3.18億，占總人口的31.09%，人口老齡化將伴隨21世紀始終。

（二）2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴峻的時期。一方面，這一階段，老年人口數(shù)量和老齡化水平都將迅速增長到前所未有的程度，并迎 來老年人口規(guī)模的高峰。另一方面，2030年以后，人口總撫養(yǎng)比將隨著老年撫養(yǎng)比的迅速提高而大幅度攀升，并最終超過50%，有利于發(fā)展經(jīng)濟的低撫養(yǎng)比的 “人口黃金時期”將于2033年結束?？偟膩砜矗?030到2050年，中國人口總撫養(yǎng)比和老年人口撫養(yǎng)比將分別保持在60-70%和40-50%，是人 口老齡化形勢最嚴峻的時期。

（三）重度人口老齡化和高齡化將日益突出。經(jīng)過50年左右的快速增長，到21世紀下半葉，中國老年人口規(guī)模、老齡化程度以及高齡化程度都將在較 高水平上保持基本穩(wěn)定，老年人口總量雖有所下降，但仍然保持在3億以上，老齡化程度為31%左右，80歲及以上高齡老年人口規(guī)模將保持在 8000-9000萬，高齡化水平為25-30%，重度老齡化和高齡化問題將顯得越來越突出。

（四）中國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力?？側丝谶^多是中國的基本國情，由于堅持計劃生育的基本國策，總人口增長勢頭得到了有效控

制，但目前人口總規(guī)模仍然高達13億，預計到2030年達到最大人口規(guī)模14.65億，總人口過多的壓力將長期存在。與此同時，中國已經(jīng)進入老齡社會，這 是一個新的重要國情。人口老齡化壓力已經(jīng)開始顯現(xiàn)，并將隨著老齡化的發(fā)展而不斷加重。整個21世紀，這兩方面壓力將始終交織在一起，給中國經(jīng)濟、社會發(fā)展 帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

三、問題和建議

世界人口老齡化發(fā)展的歷史表明，人口老齡化對人類生活的所有方面都會產(chǎn)生重大的影響。在經(jīng)濟領域，人口老齡化將對經(jīng)濟增長、儲蓄、投資與消費、勞動力市場、養(yǎng)老金、稅收等產(chǎn)生沖擊。在社會方面，人口老齡化將影響社會福利、醫(yī)療制度、家庭構成以及生活安排、住房和遷移。在政治和文化方面，人口老齡 化也會有不同程度的影響。

中國是一個人口大國，目前尚處于社會主義初級階段，人均收入水平屬于中等偏下國家的行列，城鄉(xiāng)二元結構尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合國 力還相對落后，實現(xiàn)現(xiàn)代化還有許多重大問題需要解決。在這種基本國情下，人口老齡化必將帶來一些新的矛盾和壓力，對經(jīng)濟和社會的發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)：在建立 適應社會主義市場經(jīng)濟要求的社會保障制度方面，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障的壓力巨大；在建立滿足龐大老年人群需求的為老社會服務體系方面，加快社會資源合理配 置，增加為老服務設施，健全為老服務網(wǎng)絡的壓力巨大；在處理代際關系方面，解決龐大老年人群和勞動年齡人群利益沖突的壓力巨大；在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展方面，解決農(nóng)村老齡問題，特別是中西部和老少邊窮地區(qū)老齡問題的壓力巨大。同時，中國政府和社會還必須付出巨大成本來調(diào)整消費結構、產(chǎn)業(yè)結構、社會管理體制等，以適應人口年齡結構的巨大變化。

21世紀，中國社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標是在2020年實現(xiàn)全面小康，在2050年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，2050年以后進而實現(xiàn)中華民族的偉大復興。要實現(xiàn)這一宏偉目標，就必須積極應對人口老齡化迅速發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。2020年，2.48億老年人能否同步進入全面小康，目前還有許多矛盾和問題需要解 決；2050年，中國在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的同時，能否承載4億多老年人群各種需求的巨大壓力，更是一個嚴峻的課題?？傊?，人口老齡化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，關系著 中國全面建設小康社會和現(xiàn)代化能否順利實現(xiàn)，關系著社會主義和諧社會建設的進程。鑒于人口老齡化對人類生活全方位的深刻影響，自1982年第一屆世界老齡大會以來，國際社會高度關注老齡問題，并提出了一系列應對的戰(zhàn)略和對 策。2002年，聯(lián)合國召開第二屆世界老齡大會，敦促各國特別是發(fā)展中國家政府，必須從現(xiàn)在開始，采取強有力的應對戰(zhàn)略和對策，否則，將會喪失戰(zhàn)略機遇，付出巨大代價。

中國人口老齡化挑戰(zhàn)愈來愈嚴峻，并將很快進入2030年到2050年的最嚴峻時期。從時間表上看，留給我們的準備時間只有短短的25年。正如聯(lián) 合國和有關國際組織警示的：人口現(xiàn)象是一個長周期事件，解決人口問題必須要有足夠的提前量。目前，中國應對人口老齡化的思想、物質(zhì)、制度等各種準備還不 足。

在未來的25年時間里，要全方位地做好應對人口老齡化高峰的準備，不僅時間十分緊迫，而且壓力十分巨大。

根據(jù)以上分析，我們提出的建議是：

1、要把老齡社會作為21世紀中國的一個重要國情認真對待。中國已經(jīng)進入并將長期處于老齡社會，各級政府和有關部門及全社會必須充分認識人口老 齡化挑戰(zhàn)的嚴峻性，樹立老齡意識，增強應對人口老齡化和老齡社會挑戰(zhàn)的緊迫性和自覺性。在研究制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略時，要切實從老齡社會這一基本國情出 發(fā)，把應對老齡社會的挑戰(zhàn)列入未來中國的發(fā)展戰(zhàn)略。

2、要充分利用25年戰(zhàn)略機遇期做好應對老齡社會的各項準備。從現(xiàn)在開始的未來25年，是應對老齡社會的關鍵準備期，也是僅有的戰(zhàn)略機遇期，“十一五”時期尤為重要。各級政府要充分認識和把握老齡社會的挑戰(zhàn)和機遇，把解決老齡社會的各種矛盾和問題納入全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設的總 體發(fā)展戰(zhàn)略，制定發(fā)展規(guī)劃，完善法律法規(guī)，調(diào)整社會經(jīng)濟政策，做好應對老齡社會的各項準備。要制定應對老齡社會挑戰(zhàn)的中長遠戰(zhàn)略規(guī)劃。要立足當前，在完善 政策、加大投入、加快發(fā)展老齡事業(yè)的同時，健全和完善適應世界老年人口第一大國這一國情的老齡工作機制。

3、加快老年社會保障體系建設。建設完善的老年社會保障體系，是從根本上解決老齡社會日益突出的養(yǎng)老醫(yī)療問題的制度安排。要在健全和完善城市社 會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險體系的同時，大力推廣城鄉(xiāng)困難群眾的醫(yī)療救助制度。在建設社會主義新農(nóng)村新形勢下，努力完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，普遍實行農(nóng)村新型合作 醫(yī)療制度，并在有條件的地方建立農(nóng)村居民最低生活保障制度和試點推行社會養(yǎng)老保險制度。2030年人口老齡化最嚴峻時期到來以前，在全國城鄉(xiāng)基本建立起符 合我國國情、適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的老年社會保障體系，確保城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老、醫(yī)療問題的妥善解決。

4、大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是應對老齡社會、滿足龐大老年人群需求、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。要制定老年服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施 國家對老年服務業(yè)的扶持保護政策，建立老年服務業(yè)發(fā)展管理體制。立足城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展為老服務業(yè)，培育老年服務中介組織，培養(yǎng)專業(yè)化的為老社會服務隊伍，在 2030年以前，使老年服務業(yè)有較大的發(fā)展。同時，大力研制開發(fā)老年消費品，培育老年用品市場。

5、加強對老齡社會的前瞻性和戰(zhàn)略性研究。老齡社會的挑戰(zhàn)是史無前例的，發(fā)展中國家特別是像中國這樣一個大國，如何在尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下應 對老齡社會的挑戰(zhàn)，還沒有成功的經(jīng)驗可借鑒。因此，必須要加強對老齡社會特點和規(guī)律的研究，加強對建設有中國特色老齡事業(yè)的研究。創(chuàng)造條件，建立綜合性國 家級研究機構，組織相關學科研究人員，把人口老齡化和老齡社會作為國家的重大宏觀戰(zhàn)略課題，立項進行攻關研究，為應對人口老齡化的嚴峻形勢提供科學依據(jù)。

第二篇：人口老齡化挑戰(zhàn)中國

人口老齡化挑戰(zhàn)中國

中國社會的老齡化特征已經(jīng)非常明顯，其發(fā)展呈現(xiàn)這樣五個基本特征：一，老齡化人口絕對值為世界之冠；二，人口老齡化發(fā)展速度快；三，人口未富先衰，對經(jīng)濟壓力很大，而且這種壓力將持續(xù)相當長的歷史時期；四，老年人口在區(qū)域分布上不均勻；五，老齡人口高齡化趨勢十分明顯。至2010年年底，中國大陸60歲以上的老年人口，已經(jīng)達到2.23億；一個緊迫的問題：人口老齡化將至少伴隨中國一百年。養(yǎng)老制度、奉老傳統(tǒng)、多老現(xiàn)狀，中國如何直面未富先老的窘境？人口問題專家杜鵬清晰把脈人口國情，將這些現(xiàn)實問題的嚴重性及其理性思考，清楚地講給了我們。

最近，我們就正在面臨50年代出生的人陸續(xù)進入60歲的老齡階段的高峰期，這是因為，50年代是我國人口出生的第一個高峰期。隨后，這種性質(zhì)的高峰期就將不斷周期性出現(xiàn)。由于我國人民生存質(zhì)量的日益改善，人口的平均壽命不斷延長，東部沿海城市人口的平均壽命已經(jīng)超過了80歲。在這樣的背景下，人口老齡化的問題必然會更加嚴重。在這樣的人口日益呈現(xiàn)老齡化的社會狀況之下，我們所面對的挑戰(zhàn)至少要有這樣一些主要方面：養(yǎng)老問題日益突出，現(xiàn)在的老年人，尤其是農(nóng)村中的老年人，沒有養(yǎng)老的社會保障，完全要借助家庭的力量進行養(yǎng)老，而日益嚴重的養(yǎng)老負擔對于許多家庭來說，是難以承受的。這樣勢必造成嚴重的社會問題。勞動人口中的年齡嚴重失衡，長期支撐中國經(jīng)濟高速發(fā)展的“人口紅利”優(yōu)勢將逐漸消失，企業(yè)和社會、職場中的年輕人，都將面對日益嚴重的老齡社會的突出壓力。大量的老年人從工作崗位上退了下來，但他們中的許多人身體很好、精力充沛、經(jīng)驗豐富，如何使他們老有所為？既能為社會奉獻其聰明才智，又能使自己的晚年生活多姿多彩、更加豐富充實，這也是個非常實際的社會問題需要我們面對。

看來，上個世紀五十年代那場對馬寅初先生“新人口論”的錯誤圍剿，所造成的中國人口突飛猛進的后患，現(xiàn)在已經(jīng)開始毫不留情地懲罰我們了，而且這種懲罰將殘酷地延續(xù)至少100年。抱怨、后悔都沒有用，惟一有用的就是理性面對。況且，這是現(xiàn)代社會、現(xiàn)代文明都會遇到的一種必然現(xiàn)實，比如西方世界遭遇老齡化社會的挑戰(zhàn)比我們要早很多。他們的許多做法我們完全可以借鑒啊。只是，我們的人口基數(shù)更大、社會保障體系的建設嚴重滯后，城鄉(xiāng)差別過于懸殊，這一挑戰(zhàn)對于今天、今后的中國而言，就顯得更加嚴峻罷了。

關于這個問題我們之所以要格外重視，并非因為它是國家、民族的發(fā)展大事，更是與我們每個家庭、每個國人都緊密相關的問題。對于我們這些50后的一代，非?，F(xiàn)實的問題至少就有這么三個：其一，我們的父輩都已經(jīng)過了古稀之年，許多已經(jīng)跨越了80歲的門檻，屬于高壽的階段了，在為父母的高壽高興之余，必須面對的就是對老人撫養(yǎng)問題的日益突出，至少有關這方面的準備會考慮、準備得更多些。其二，我們這些人中，也將陸續(xù)進入退出一線工作崗位的年齡，步入無奈的老年階段，這也是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實。這是人生的又一個重大轉(zhuǎn)折，在精神、物質(zhì)等各個方面都要進行認真的準備才行，而據(jù)我的觀察，我的這些同齡人們大都缺乏這方面的準備。其三，我們這代人的子女正在陸續(xù)進入職場、開始各自的婚姻家庭生活了，他們在獨自面對各種職業(yè)和家庭、社會各項挑戰(zhàn)的同時，還必須面對非?，F(xiàn)實的照料多位老人的生活現(xiàn)實。盡管對于多數(shù)家庭而言，經(jīng)濟上的壓力也許不是最突出的，而精力的牽扯、感情的分散，都將非常現(xiàn)實地擺在這些80后一代年輕人的面前。必須承認，這也是個非常重大的挑戰(zhàn)，以致我們這一代人都不曾遇到過，而這些下一代能否承擔得起，恐怕至少是個未知數(shù)吧。

也許有人會五十這些問題的存在，古人都說：難得糊涂啊。沒必要啥事都想得那么清楚，車到山前必有路嘛。但愿等那一天到來的時候，我的同齡人們都能坦然處理好別離職場崗位后的那種內(nèi)心失落，我們的兒女們也能夠擔起父輩都不曾擔當過的那份重擔。其實，這種情況一定是一種必然，人類社會就是這么在不斷地解決各種新問題的過程中持續(xù)進步的嘛。但如果我們能夠事前進行各種必要的充分準備的話，那么，這種進步的過程就會更加從容不迫，更加井然有序呀。

我們該如何面對

改革開放以來，在黨中央、國務院的領導下，我國老齡事業(yè)有了較快的發(fā)展。1994年12月，國家計委、民政部等部門聯(lián)合制定了《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（1994-2000年）》；1999年10月，黨中央、國務院決定成立全國老齡工作委員會；2000年8月，黨中央、國務院又下發(fā)了《關于加強老齡工作的決定》。從新世紀開始，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，結合我國人口老齡化的實際，制定《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要（2001－2005年）》，有力地推動了我國老齡事業(yè)的發(fā)展。老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)與醫(yī)療保障得到改善，老年福利、文化、教育、體育事業(yè)有了較快發(fā)展，老年人合法權益受到重視，敬老、養(yǎng)老、助老的社會氛圍逐步形成，老年人生活質(zhì)量明顯提高，老齡組織健康發(fā)展，各級老齡工作委員會及其辦事機構正在健全和加強。

但是，我國老齡事業(yè)總體上仍滯后于人口老齡化的要求和社會經(jīng)濟的發(fā)展。社會保障制度不夠完善，老年設施、產(chǎn)品、服務短缺，老年精神文化生活不夠豐富，侵犯老年人合法權益的現(xiàn)象時有發(fā)生，適應社會主義市場經(jīng)濟體制的老齡事業(yè)發(fā)展機制尚待建立和完善。

目前已步入老齡階段的人群，都是在60年代以前參加工作的，他們在解放戰(zhàn)爭和新中國建設事業(yè)中做出了巨大貢獻，為國家積累了豐富的經(jīng)驗和財富。但他們長期以來在收入低、勞動報酬沒有全部到位、生活質(zhì)量差的情況下，過度透支，提早退休。一些效益差、瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，不能享受足額的退休金和醫(yī)療保障，相當一部分退休人員生活窘迫，農(nóng)村老人基本不享受社會保障。因此，無論從收入水平、生活質(zhì)量和健康狀況，一億多老年人的社會生活困難問題必須加以關注，真正落實“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)，老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”。

在城鎮(zhèn)，要加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的養(yǎng)老保險體系，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，全面實行基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放；依法擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險；進一步完善基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制，隨著經(jīng)濟發(fā)展和職工工資水平的提高，合理增加基本養(yǎng)老金，使離退休人員共享經(jīng)濟和社會發(fā)展成果；多渠道籌集社會保障基金，為應對人口老齡化高峰作好準備。

在農(nóng)村，要逐步建立和完善土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會扶持相結合的農(nóng)民養(yǎng)老保障體系。農(nóng)民養(yǎng)老以家庭贍養(yǎng)為主，倡導贍養(yǎng)人之間簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”；鼓勵低齡健康老人提高自養(yǎng)能力；對無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的老人繼續(xù)完善以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五保”供養(yǎng)制度，逐步提高供養(yǎng)水平；有條件的地方可實行對老年人的集體福利制度；根據(jù)情況逐步建立獨生子女戶和兩女戶的計劃生育養(yǎng)老保障制度；注意探索和解決城鎮(zhèn)化過程中老年人的養(yǎng)老保障問題，按照政府救濟和社會互助相結合的原則，構建多層次、多元化、多項目的貧困老人救

助體系，對特殊困難的老人實行臨時性救助。

在醫(yī)療保健上，要完善和推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。按照規(guī)定，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點機構，服務項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，積極發(fā)展多種形式的補充醫(yī)療保險，逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系；探索多種形式的農(nóng)村健康保障辦法；逐步探索和建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改善特困老年人的醫(yī)療條件。

充分利用城市現(xiàn)有衛(wèi)生資源，為老年人提供預防、醫(yī)療、護理和康復等多種服務，逐步把老年人的基本健康問題大部分解決在社區(qū)；完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)，改善老年人的醫(yī)療衛(wèi)生條件；在老年人中普及衛(wèi)生保健知識，增強自我保健能力；為老年人參與體育健身創(chuàng)造條件，為高齡老人和殘疾老人就醫(yī)享受優(yōu)先服務。

國家在充分利用現(xiàn)有設施的基礎上，增加對養(yǎng)老設施建設的投入，通過新建和改、擴建的辦法，辦好示范性的養(yǎng)老設施，同時制定優(yōu)惠政策，吸引社會力量投資興辦以社區(qū)為基礎、不同檔次的養(yǎng)老服務設施，注意以需求為導向發(fā)展護理型養(yǎng)老設施。

城市要有老年公寓、社會福利院、老年護理院；街道要有與老年人需求相適應的養(yǎng)老院或托老所，充分利用城市基層醫(yī)療機構的現(xiàn)有資源開展養(yǎng)老服務，逐步形成養(yǎng)老設施網(wǎng)絡；社區(qū)要發(fā)展老年照料服務，優(yōu)化老年人居家養(yǎng)老的社會和社區(qū)環(huán)境。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院要進一步加強設施建設，服務范圍擴大到周邊地區(qū)的老年人，逐步滿足各類老年人的特殊需求，同時建立管理人員定期培訓制度，服務人員培訓率達到60－80%，經(jīng)過考核，持證上崗；重視整合和充分利用現(xiàn)有社區(qū)人力資源，大力發(fā)展社區(qū)志愿服務組織，積極鼓勵在校學生以各種形式參加為老服務，形成專、兼職和志愿者相結合的為老服務隊伍。

精神文化生活上，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等大眾傳播媒體的宣傳教育和引導作用，辦好老年文化專題節(jié)目；文學、影視、戲劇界要積極創(chuàng)作老年人喜聞樂見的優(yōu)秀作品；新聞出版部門要重視辦好老年報刊，出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物，大力開展適合老年人特點的社區(qū)文體活動，對各類專業(yè)性老年群眾文體組織給予支持和引導，有計劃地組織老年文藝匯演、書畫展覽等活動。

建立老年教育網(wǎng)絡，開展適合老年人特點的教育活動，幫助老年人增長知識，陶冶情操，倡導科學、文明、健康的生活方式；鼓勵老年人繼續(xù)參與社會發(fā)展，根據(jù)社會需要和自愿量力的原則，創(chuàng)造條件，積極發(fā)揮老年人在兩個文明建設中的作用。在城鎮(zhèn)，要重視老年人才資源的開發(fā)和利用，引導老年人從事教育、科研、咨詢以及維護社會治安、社區(qū)服務等社會公益活動；在農(nóng)村，鼓勵健康老人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)，支持老年人自助互助，充分發(fā)揮老年人在基層民主政治建設中的作用。

最后，應根據(jù)實際情況，抓緊制訂《中華人民共和國老年人權益保障法》實施細則以及有關老年人社會福利等方面的法律法規(guī)、地方行政法規(guī)和部門規(guī)章，加大執(zhí)法力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權益的不法行為。逐步建立較為完善的老年法律服務、法律援助組織網(wǎng)絡，基層法律服務和法律援助機構要設立老年人合法權益維護崗，社區(qū)要設立法律服務網(wǎng)點，保證老年人能夠就地、就近、及時得到有效的法律服務。對無力支付法律服務費用的老年人，按有關規(guī)定提供法律援助，給予緩交、減交或免交的優(yōu)待，幫助老年人學法、懂法、守法，提高法律意識，依法維護自身的合法權益。

加強法律監(jiān)督。各級老齡工作機構要履行職責，督促和協(xié)調(diào)各部門依法行政，積極配合和協(xié)助司法行政部門，做好維護老年人合法權益的工作。有關部門要對《中華人民共和國老年人權益保障法》的貫徹執(zhí)行情況定期進行檢查。

總而言之，面對社會老齡化，國家、政府、社會還有很多工作要做。

第三篇：應對人口老齡化發(fā)展趨勢調(diào)研措施

人口老齡化將是中國在21世紀面臨的一個重大社會問題，我縣早在上個世紀的90年代末已進入人口老齡化。因此，研究我縣人口老齡化的成因，發(fā)展過程和趨勢，對于我們正確把握人口老齡化的發(fā)展規(guī)律，及早采取相應的對策，解決人口老齡化問題具有重要的意義。

一、**縣人口老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展過程、特點

2008年10月縣老齡辦在全縣

對老齡人口基本情況進行了一次初步調(diào)查，**縣總人口為387330人，目前60歲以上老齡人口總數(shù)為61946人，占總人口的15.99%,其中65歲以上人口為40936人,80歲以上老齡人7117人, 90歲以上老齡人751人,100歲以上的6人;空巢和獨居老人21299人，占老人數(shù)的34.4%;基本生活有保障或受到救助的老人12060人,其中享受農(nóng)村低保的3037人,城巿低保的1414人,五保的1509人,已領取養(yǎng)老金的6100人;參加農(nóng)合或城醫(yī)保險的53696人。0-14歲總人口39135人，全縣老少人口比為104.6%。

人口老齡化是指總人口中60歲以上的老年人口比重不斷上升的一個動態(tài)過程。按照國際通用的人口類型劃分標準，通常把人口結構分年輕型、成年型和老年型三種(各項指標見表一)。

表2 **縣第三---五次人口普查人口類型指標值

根據(jù)上述標準，對第三次人口普查至第五次人口普查的數(shù)據(jù)進行對比(見表二)，我們可以看出1982年“三普”時，我縣人口尚處在成年型，但已開始向老年型過度，四項指標中有二項(老年人口比例和老少人口比例)已接近老年型。2000年“五普”時，已是典型的老年型，我縣人口已完全進入老年型，而且四項指標中有三項高出湖北省的平均水平(見表3)，2008年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示我縣老齡人口是少兒人口的1.68倍,自2000年人口普查以來，老齡人口年均以2.63%的凈增長率在遞增。

分析我縣人口老齡化的成因，我們認為促使人口老化的主要原因是社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人口平均預期壽命延長,成功地開展了計劃生育和城巿化的發(fā)展。

建國特別是改革開放以來，我縣國民經(jīng)濟快速發(fā)展，1978年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）為219元增加到2007年7871元，三十年凈增7652元，年均增長13.15%。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平有了很大的提高。以農(nóng)民為例，1998年人均純收入為1010元，2007年增加到2507元，十年凈增1497元,增長67.47%。同時，醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，使人口死亡率不斷下降，1964年“二普”時人口死亡率為15.59‰，1982年“三普”時死亡率下降到7.75‰左右,2007年死亡率下降到6.04‰。人口平均預期壽命也在逐年增長，1989年66.81歲,2000年達到69.7歲。與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，我縣老年人口也以近10年發(fā)展最快，“四普”至“五普”期間，65歲以上人口平均以每年3.84的速度增長，而“五普”至2008年期間則以每年2.63的速度增長。在“三普”、“四普”時我縣的老年人比例都未超過全省的平均數(shù)，而“五普”卻超過全省平均數(shù)的3.1個百分點。因此，“四普”以來的17年是我縣老年人口增長較快的時期。

1980年以來，我國重視計劃生育工作，我縣人口出生率下降，少兒人口逐年減少。1964年出生率為45.34‰，1982年為17.32‰，1990年為14.12‰，2000年為6.62‰。少兒人口從1990年111491人下降到2008年的39135人。人口出生率的低水平運行，少兒人口比重快速下降，導致了我縣人口老齡化的迅速發(fā)展。

縱觀第三至五三次人口普查，我縣人口老齡化的發(fā)展過程有以下一些特點：

1、人口老齡化的發(fā)展速度快。從最近三次人口普查數(shù)據(jù)推測，我縣人口年齡結構從成年型向老年型轉(zhuǎn)變，用了大約10年左右的時間。進入老年型地區(qū)后，又以每年接近4%的高速發(fā)展(全國為3%，湖北省為3.73%)，這是需要我們高度注意的。(資料來源于湖北統(tǒng)計年鑒和湖北省人口老齡發(fā)展趨勢預測報告)

2、人口老齡化的發(fā)展水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不平衡。這次調(diào)查數(shù)據(jù)表明，受經(jīng)濟發(fā)展和人口流動的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的人口老齡化程度不平衡。老齡化程度最高的是磨坪鄉(xiāng)(25%)，超過全縣平均數(shù)15.99%的有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn),他們分別是磨坪鄉(xiāng)、郭家壩、周坪、屈原、歸州、梅家河，都是山區(qū)或經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)。老齡化程度最低的是茅坪鎮(zhèn)(12.23%)，低于15%的有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它們是茅坪鎮(zhèn)、水田壩鄉(xiāng)、沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)、兩河口鎮(zhèn)、泄灘鄉(xiāng)，都是經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。

3、目前以低齡老人為主，但高齡老人增長速度較快。我縣2000年第五次人口普查60歲以上老齡人口總數(shù)為51182人,其

中60---69歲的低齡老人29329人,占57.3%，70---79歲的中齡老人17753人,占34.7%，80歲以上的高齡老人4100人,占8.01%。雖然，目前低齡老人占主導地位，但是高齡老人增長速度比較快。這次調(diào)查高齡老人已達7114人，占老齡人數(shù)的11.4%。

二、**縣人口老齡化的發(fā)展趨勢

我縣

人口老齡化的程度，在新的世紀里仍會繼續(xù)發(fā)展。首先，少兒人口比重還會逐年下降，按前10年的速度推算，到2010年將下降到9%。由于我縣50---60年代有過兩次人口出生高峰，老年人口的增長呈階段性的特征。目前至2010年，年增長速度仍保持在4%左右，60歲以上的老年人總數(shù)，將達到7.4萬，占總人口的19.2%；65歲以上人口將達到4.3萬，占總人口的11.2%。2010年至2030年，50—60年代出生的人口開始進入老年期，年增長速度將突破6%，60歲以上老年人口將達到8萬多，占總人口的21%；65歲以上的老年人口將達到5.04萬，占總人口的13.3%。2030年至2050年老年人口將達到高峰，以后逐漸下降。同時，老年人口內(nèi)部的高齡化發(fā)展較快。目前至2020年，我縣老年人中仍以60---69歲的低齡老人為主，2030年以后的20年，80歲以上高齡老人的比例將逐年增大，逐漸達到20%。

三、人口老齡化對**縣社會經(jīng)濟的影響

人口老齡化既是社會發(fā)展的結果，也將對社會各方面產(chǎn)生一定的影響。

1、老年人口的增多，加重了國家、企業(yè)的負擔。據(jù)人口“普查”的數(shù)據(jù)表明：“三普”時我縣的總撫養(yǎng)比為56.28%，少兒撫養(yǎng)比為47.94%，老年撫養(yǎng)比為8.33%；“四普”時總撫養(yǎng)比為48.64%，少兒撫養(yǎng)比為39.39%，老年撫養(yǎng)比為9.25%；“五普”時總撫養(yǎng)比為41.27%，少兒撫養(yǎng)比為28.4%，老年撫養(yǎng)比為12.87%。雖然從總撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比看，都在下降，但老年撫養(yǎng)比在逐步上升。而且到一定的時間，少兒人口相對穩(wěn)定，少兒撫養(yǎng)比就不會再下降，而老年撫養(yǎng)比將在較長的一個時間內(nèi)快速增長。因此，國家、企業(yè)的負擔將加重。

2、家庭小型化，使老年人的生活照料問題日益突出。第五次人口普查與“四普”相比，家庭戶平均人口數(shù)減少了0.46人，為3.15人/戶,比全省同期的3.51人/戶低0.36人/戶。據(jù)我們2008年的初步調(diào)查，全縣“空巢”老人或獨居老人達34.3%。這些家庭主要靠老年配偶之間的相互照顧或老年人的自我照顧。目前，我縣老年人口還處于較年輕的階段。此次調(diào)查，80歲以上的高齡老人7117人,占老年人總數(shù)的11.49％，但隨著高齡老人的增多，老年人自身健康狀況的變差，老年人自我料理生活的能力會減弱。尤其是一、二十年以后，社會上將大量出現(xiàn)“四二一家庭”，即一對夫妻要照料四位老人和一個子女，屆時家庭養(yǎng)老的模式將受到嚴重挑戰(zhàn)，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。因此，家庭照料老年人生活的功能正在弱化。

3、老年人的增多，使現(xiàn)有的老年福利設施遠不能滿足需要。隨著老年人的增多，特別是高齡老人的增多，患有與年齡相關的老年疾病的人數(shù)也在增多。據(jù)統(tǒng)計，我縣農(nóng)村老年人2000年患病率為60.42％，而且以常見病、慢性病為主，這些病有的只要及時治療就能治好，有的則要堅持長年治療，才能奏效。但是，目前農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點設施落后，醫(yī)療水平不高。老年人上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣醫(yī)院看病一次實在不容易，所以往往忽視了自己的病，結果小病拖成大病，急病轉(zhuǎn)化成慢性病，久治不愈。同時有三分之一以上的老年人要自己或配偶支付醫(yī)藥費。近幾年，在醫(yī)藥費上漲幅度較大的情況下，使得有些老年人不敢看病。目前全縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)福利機構21家,總共床位數(shù)1600張,容量十分有限;另一方面隨著老年人經(jīng)濟生活條件的改善，老年人對精神文化生活的需求日益突出，但目前能供養(yǎng)老年人活動的場所還是比較少,已有的活動場所由于活動器具少，無人組織活動，內(nèi)容比較枯燥，主要還是打麻將、看電視為主。因此，大力發(fā)展老年福利設施已成為發(fā)展老齡事業(yè)的當務之急。

四、解決人口老齡化問題的基本對策

2000年8月，中共中央、國務院在《關于加強老齡工作的決定》中指出“加強老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)要遵循以下原則：堅持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應，促進老齡事業(yè)健康發(fā)展；堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相桔合，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的積極作用，建立和完善老年社會服務體系；堅持政府引導與社會興辦相結合，按照社會主義巿場經(jīng)濟的要求積極發(fā)展老年服務業(yè)；堅持道德規(guī)范與法律約束相結合，廣泛開展敬老養(yǎng)老道德教育，加強老齡工作法制建設；堅持關心老年人生活以及老齡婦女的特殊問題與加強思想政治工作相結合，使廣大老年人物質(zhì)生活得到改善，精神文化生活更加豐富；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導相結合，因地制宜地開展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)?！边@為我們解決人口老齡化問題提供了正確的思路和方向。

人口老齡化及其給經(jīng)濟、社會發(fā)展帶來的重大影響，是我縣今后經(jīng)濟、社會發(fā)展道路上不可回避的現(xiàn)實，問題的嚴重性在于，至今社會上還有不少人對我縣人口老齡化發(fā)展的這一嚴重形勢，缺乏足夠的認識。他們往往只看到全國剛剛進入老齡化而忽視了我縣人口老齡化程度已經(jīng)較高的特殊性，往往滿足于對城鎮(zhèn)離退休人員的生活安排，而看不到廣大農(nóng)村老年人至今缺乏保障的情況和潛伏的危機；往往忙著處理眼前的矛盾而顧不上考慮十年、二十年后將要發(fā)生的重大事情。建國初期，我們有過不注意計劃生育的歷史教訓，它使我們懂得了，人口政策一個時期的失誤，往往需要幾代人作出犧牲。因此，我們期望，各級領導干部、全社會都要重視我縣人口老齡化問題，抓住當前人口老齡化程度還不高的有利時機，積極妥善做好各項必要的準備工作，迎接人口老齡化高潮的到來。如果現(xiàn)在不加以認真對等，等到人口老齡化高潮到來以后再去解決，那勢必要付出更大的代價，并把難題留給子孫后代。為此，提出如下幾條建議。

1、黨委、政府要切實加強對老齡工作的領導。就目前來看，各級領導對老齡工作的重視程度很不一致，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位之間老齡工作、老齡事業(yè)的發(fā)展很不平衡。建議縣委、縣政府每年集體能聽取一到二次全縣老齡工作的情況匯報，對全縣的老齡工作提出任務和要求，幫助解決工作中的實際困難和問題。要按照黨中央和國務院的要求，盡快理順老齡工作機構，列入政府工作序列，明確它的級別、任務和工作職責，配強工作人員，積極發(fā)展其調(diào)查研究，綜合協(xié)調(diào)，督促檢查作用。根據(jù)當前人口老齡化發(fā)展趨勢和《中華人民共和國老年人權益保障法》及中共中央、國務院《關于加強老齡工作的決定》的精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道這一級必須配備老齡工作的專職干部，村一級要設老年協(xié)會,使老齡工作任務能落實到基層。縣財政應該保證老齡工作機構開展工作的必需經(jīng)費。

中國未來養(yǎng)老問題的重點在農(nóng)村，難點也農(nóng)村，從**縣的角度來講，我們的工作重點也在農(nóng)村。目前，我縣農(nóng)村雖然已開展了養(yǎng)老保險，但復蓋面比較小，參保人數(shù)只占農(nóng)村人口的13.05%。老年福利設施數(shù)量少、設備簡陋，隨著時間的推移，農(nóng)村的人口老齡化問題將大大高于城鎮(zhèn)。建議縣委、縣政府要高度重視農(nóng)村，特別是山區(qū)和貧困地區(qū)的人口老齡化問題，在工作力度和財力支持上給予傾斜。

2、將老齡事業(yè)列入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。人口老齡化是一個社會問題，它涉及社會的各方面，時間跨度又大，既要解決現(xiàn)實問題，又要考慮長遠計劃。因此，要將老齡事業(yè)列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級長期發(fā)展規(guī)劃，在資金安排、縣政設施建設等方面充分考慮人口老齡化的因素，使其和其它事業(yè)一樣，與整個社會同步發(fā)展。發(fā)展規(guī)劃的制定要盡可能符合本縣經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，目標要明確具體，便于操作。屆時要將老齡事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃分解到各有關部門，在他們的工作計劃中加以體現(xiàn),年終要進行檢查考核，避免計劃的落空。

3、花大力建立健全社會養(yǎng)老保障制度。社會養(yǎng)老保障制度是社會穩(wěn)定的避振器，建立健全全社會的養(yǎng)老保險制度是解決今后養(yǎng)老問題的根本途徑。十七屆三中全會《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出：“要健全農(nóng)村社會保障體系，貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，加快建立農(nóng)村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”。這為今后建立養(yǎng)老保障體系提供了政策上的支持。

在城鎮(zhèn)，要加快實施養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌的步伐，擴大養(yǎng)老保險的收繳面，改變養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付，甚至入不敷出的局面，真正實現(xiàn)社會統(tǒng)籌“積累儲備“的功能，減少支出的風險。在農(nóng)村，要繼續(xù)大力提倡家庭養(yǎng)老，通過宣傳教育、政策鼓勵，強化家庭的養(yǎng)老功能。同時，要逐步擴大社會養(yǎng)老的成份。建立起以個人交費，自我保障為主的養(yǎng)老保險機制。國家應該在政策上給予支持，集體給予適當補助。要鼓勵在大力發(fā)展集體經(jīng)濟的基礎上，逐步對現(xiàn)有的老年人實行集體所能承受的養(yǎng)老生活補助，使他們能享受到社會經(jīng)濟發(fā)展的共同成果。

4、重視建立基層、社區(qū)老年服務體系。老年人絕大多數(shù)生活在行政村和居民區(qū)，除了家庭之外，老年人的生活照料和文化娛樂生活主要靠行政村和居民區(qū)。因此，要加快村(居)老年服務設施和為老服務組織的建設。一方面要將老年生活、活動設施納入城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃，逐步做到每個村(居)都有活動室、醫(yī)療室、托老所和老年教育點。另一方面，要建立一些為老年人服務的隊伍（包括志愿者），為老年人開展低償?shù)尼t(yī)療、娛樂、生活照料服務。

要重視在村(居)對各年齡階段的人群開展健康保健的教育，使村(居)民在青少年期、中成年期就注意身體保健，為健康地進入老年期和延長老年的健康期打好基礎。要盡快普及老年保健知識，鼓勵老年人主動進行身體鍛煉，改變不衛(wèi)生、科學的生活習慣，努力提高老年人的身體素質(zhì)，使他們能健康長壽，促進健康老齡化。

5、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老年人口的增多，使其成為一個重要的社會消費人群。與其他消費人群相比，除了共性外，還具有本身的一些特征。隨著生活水平的提高，老年人的購買力也在增強，對具有老年人特色的商品需求量越來越大。但是，目前適合老年人的商品不多，因此，政府應該加強產(chǎn)業(yè)引導。一方面要為企業(yè)提供老年人消費需求的信息，給予開發(fā)、生產(chǎn)老年產(chǎn)品政策上的支持；另一方面也要引導老年人樹立正確的消費觀念，幫助老年人合理消費，滿足老年人在生活、精神方面的需要。

第四篇：中國人口老齡化分析報告

中國人口老齡化的分析報告

中國人口老齡化的現(xiàn)狀

20世紀90年代以來，中國的老齡化進程加快。65歲及以上老年人口從1990年的6299萬增加到2000年的8811萬，占總人口的比例由

5.57%上升為6.96%，目前中國人口已經(jīng)進入老年型。性別間的死亡差異使女性老年人成為老年人口中的絕大多數(shù)。預計到2040年，65歲及以上老年人口占總人口的比例將超過20%。同時，老年人口高齡化趨勢日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。

中國人口老齡化的原因

一是老年人口規(guī)模巨大。2004年底，中國60歲及以上老年人口為1.43億，2014年將達到2億，2026年將達到3億，2037年超過4億，2051年達到最大值，之后一直維持在3-4億的規(guī)模。二是老齡化發(fā)展迅速。65歲以上老年人占總人口的比例從7%提升到14%，發(fā)達國家大多用了45年以上的時間。中國只用27年就可以完成這個歷程，并且在今后一個很長的時期內(nèi)都保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國家之列。

三是地區(qū)發(fā)展不平衡。中國人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，四是城鄉(xiāng)倒置顯著。，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。到21世紀后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過農(nóng)村，并逐漸拉開差距。

五是老齡化超前于現(xiàn)代化。發(fā)達國家是在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進入老齡社會的，屬于先富后老或富老同步，而中國則是在尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化，中國人口老齡化對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響

隨著人口老齡化的快速到來，對各個領域?qū)a(chǎn)生極大的影響。在這里主要考察人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展影響。一般來說，人口老齡化對于經(jīng)濟發(fā)展具有阻礙作用。

一是被撫養(yǎng)人口負擔。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口老齡化的發(fā)展，今后領取退休金和養(yǎng)老金的人數(shù)將不斷擴大，加重國家的財政負擔

二是人口老齡化的加快對個人消費是有影響的。進入老齡化社會以后，消費支出則呈現(xiàn)減少趨勢，年齡結構的變化影響了消費結構。三是人口老齡化對于儲蓄也產(chǎn)生相當?shù)臏p退效果，從而，減少了資本積累。從總體上看，不僅減少資本的積累和持續(xù)儲蓄，使投資受到一定的限制，影響了社會擴大再生產(chǎn)。

四是在勞動年齡人口的數(shù)量和質(zhì)量方面，人口老齡化成為抑制經(jīng)濟增長的因素。由于人口老齡化，出生人口減少，隨著老年人口比重的上

升，勞動年齡人口所占比重相應下降，使從事經(jīng)濟活動的勞動力人口往往呈現(xiàn)下降趨勢，不利于經(jīng)濟發(fā)展。

中國人口老齡化的解決措施

1、要把老齡社會作為21世紀中國的一個重要國情認真對待。在研究制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略時，要切實從老齡社會這一基本國情出發(fā)，把應對老齡社會的挑戰(zhàn)列入未來中國的發(fā)展戰(zhàn)略。

2、加快老年社會保障體系建設。建設完善的老年社會保障體系，是從根本上解決老齡社會日益突出的養(yǎng)老醫(yī)療問題的制度安排。要在健全和完善城市社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險體系的同時，大力推廣城鄉(xiāng)困難群眾的醫(yī)療救助制度。在建設社會主義新農(nóng)村新形勢下，努力完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，普遍實行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，并在有條件的地方建立農(nóng)村居民最低生活保障制度和試點推行社會養(yǎng)老保險制度

3、大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是應對老齡社會、滿足龐大老年人群需求、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。要制定老年服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施國家對老年服務業(yè)的扶持保護政策，建立老年服務業(yè)發(fā)展管理體制。

4、加強對老齡社會的前瞻性和戰(zhàn)略性研究。老齡社會的挑戰(zhàn)是史無前例的，發(fā)展中國家特別是像中國這樣一個大國，如何在尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下應對老齡社會的挑戰(zhàn)，還沒有成功的經(jīng)驗可借鑒。因

此，必須要加強對老齡社會特點和規(guī)律的研究，加強對建設有中國特色老齡事業(yè)的研究。

第五篇：中國的人口老齡化問題

中國的人口老齡化問題

案例：

據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務院辦公廳近日印發(fā)了《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃(2011－2015年)》。規(guī)劃指出，中國人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢，目前，我國城鄉(xiāng)失能和半失能老年人約3300萬，占老年人口總數(shù)的19%。自1999年中國步入老齡化社會以來，人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。第六次全國人口普查顯示，中國60歲及以上老年人口已達1.78億，占總人口的13.26%，加強社會養(yǎng)老服務體系建設的任務十分繁重。

規(guī)劃稱，截至2010年底，全國各類收養(yǎng)性養(yǎng)老機構已達4萬個，養(yǎng)老床位達314.9萬張。社區(qū)養(yǎng)老服務設施進一步改善，社區(qū)日間照料服務逐步拓展，已建成含日間照料功能的綜合性社區(qū)服務中心1.2萬個，留宿照料床位1.2萬張，日間照料床位4.7萬張。以保障三無、五保、高齡、獨居、空巢、失能和低收入老人為重點，借助專業(yè)化養(yǎng)老服務組織，提供生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健等服務的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡初步形成。

但是，規(guī)劃指出，中國社會養(yǎng)老服務體系建設仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的問題，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設缺乏整體性和連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務和養(yǎng)老機構床位嚴重不足，供需矛盾突出；設施簡陋、功能單一，難以提供照料護理、醫(yī)療康復、精神慰藉等多方面服務；布局不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；政府投入不足，民間投資規(guī)模有限；服務隊伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁；國家出臺的優(yōu)惠政策落實不到位；服務規(guī)范、行業(yè)自律和市場監(jiān)管有待加強等。

在面對挑戰(zhàn)的同時，中國社會養(yǎng)老服務體系建設也面臨著前所未有的發(fā)展機遇。加強社會養(yǎng)老服務體系建設，已越來越成為各級黨委政府關心、社會廣泛關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。同時，隨著中國綜合國力的不斷增強，城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增多，公共財政更多地投向民生領域，以及人民群眾自我保障能力的提高，社會養(yǎng)老服務體系建設已具備了堅實的社會基礎。

問題：（1）中國社會人口老齡化的成因是什么？

（2）中國的人口老齡化給國民經(jīng)濟和社會帶來了哪些問題？

（3）為什么我國的社會保障不能應對突如其來的人口老齡化問題？

（4）從政府公共財政支出上，怎么應對未來了人哭老齡化？