第一篇：中國人口老齡化現(xiàn)狀小論文大全

中國人口老齡化現(xiàn)狀

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)報(bào)告，我國人口老齡化已排在世界第一。生育率低、人口結(jié)構(gòu)老化、社保制度滯后已成未來發(fā)展的重大隱患。誰來養(yǎng)活中國？已執(zhí)行30年的計(jì)劃生育政策是否調(diào)整，是否應(yīng)放開二胎管制，無疑都需在新的人口環(huán)境和發(fā)展背景下重新考量。中國現(xiàn)有老齡人口已超過1.6億，且每年以近800萬的速度增加，有關(guān)專家預(yù)測(cè)，到2050年，中國老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘娜种?。老年人口的快速增加，特別是80歲以上的高齡老人和失能老人年均100萬的增長(zhǎng)速度，對(duì)老年人的生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神文化等需求日益凸顯，養(yǎng)老問題日趨嚴(yán)峻。

中國人口老齡化的主要特點(diǎn)是：第一，人口老齡化提前達(dá)到高峰。20世紀(jì)后期，為控制人口的急劇增長(zhǎng)，國家推行計(jì)劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了中國人口老齡化的進(jìn)程。由于下世紀(jì)前半葉人口壓力仍然沉重，還要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育的國策，其結(jié)果將不可避免地使中國提早達(dá)到人口老齡化高峰。第二，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)狀態(tài)下進(jìn)入人口老齡化。先期進(jìn)入老齡化社會(huì)的一些發(fā)達(dá)國家，目前人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到20000美元以上，呈現(xiàn)出“先富后老”，這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而中國進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國民生產(chǎn)總值約為1000美元，呈現(xiàn)出“未富先老”，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，無疑增加了解決老齡化問題的難度。第三，在多重壓力下渡過人口老齡化階段。下個(gè)世紀(jì)前半葉，中國在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，改革和發(fā)展的任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)要保持穩(wěn)定，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，使得解決人口老齡化問題相對(duì)發(fā)達(dá)國家和人口少的國家更為艱巨。產(chǎn)生老齡化的原因只有二個(gè)：壽命延長(zhǎng)和少生孩子。

解決老齡化的措施，依據(jù)產(chǎn)生的原因不同而有所區(qū)別：一是由于人們的壽命延長(zhǎng)而產(chǎn)生老齡化。這是人們生活水平和保健水平提高的必然結(jié)果，是民富國強(qiáng)的標(biāo)志。要解決的問題，不是如何防止老齡化，而是如何應(yīng)對(duì)由此造成老齡化后所帶來的養(yǎng)老金不足和養(yǎng)老服務(wù)不足的問題。主要措施是延遲退休和加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)；二是由于人們少生孩子而產(chǎn)生的老齡化。這是人們生活壓力加大和及時(shí)行樂盛行的必然結(jié)果，是家災(zāi)國難的開始。解決的措施只能是允許多生、獎(jiǎng)勵(lì)多生、補(bǔ)助多生；三是中國的老齡化是由人們壽命延長(zhǎng)和少生孩子共同作用產(chǎn)生的。由于壽命延長(zhǎng)而產(chǎn)生老齡化是不可避免的，只能通過延遲退休和加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)，來解決由此造成老齡化后所帶來的養(yǎng)老金不足和養(yǎng)老服務(wù)不足的問題。

第二篇：中國人口老齡化現(xiàn)狀及其對(duì)策分析

中國人口老齡化現(xiàn)狀及其對(duì)策分析

Population aging in China present situation and countermeasure analysis10預(yù)防陳歡20102236

41摘要

從新中國成立到改革開放,到江澤民提出“一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的建設(shè)方針后,中國的經(jīng)濟(jì)就日新月異的發(fā)展著,以很快的速度趕超著西方國家的生活水平.但是西方世界歷史在2007年達(dá)到顛峰，人口老齡化問題隨之出現(xiàn)。而中國人民的生活水平達(dá)到小康水平,精神物

質(zhì)得到進(jìn)一步保障，人口平均壽命逐漸向后延遲．人口老齡化問題必然出現(xiàn)，相繼的問題隨

之出現(xiàn)。這樣的問題對(duì)于一個(gè)發(fā)展中國家來講是極賦挑戰(zhàn)性的，也是非常棘手的。能否處理

和解決好此問題，是關(guān)系我國能否順利實(shí)現(xiàn)下個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵。關(guān)鍵詞：人口 老齡化 加快 解決

Abstract

From the new China was founded to reform and open policy, to jiang zemin put forward “all

taking economic construction as the center” the construction policy, China's economy is the

development of changing, fast catch up with the western countries to life level.But the western

world history in 2007.It reached its peak, the problem of aging population appears.And the living

standard of the Chinese people have reached a well-off standard, spirit material further security,life expectancy gradually backward delay.The problem of aging population is inevitable, have

problems arise.Such a question for a developing nation, it is vastly challenging, is very difficult.Can deal with and resolve this problem, is related to the our country achieving a goal down the

key.Key words:populationagingSpeed upsolve

一.人口老齡化的定義 老齡化是指一個(gè)國家和地區(qū)的平均年齡達(dá)到老齡，而不是指單

一群體或個(gè)人年齢。國際上通常看法是，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)6010%6560歲以上老年人口占

總?cè)丝跀?shù)酌10%或65歲以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)的7%而14歲及以下人口占總?cè)丝跀?shù)的30%并逐漸縮小，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。而中國自1982年第三

次人口普查到2004年的22年間，中國老齡人口平均每年增長(zhǎng)速度為2.85%高于1.17%的總

人口增長(zhǎng)速度。到2004底，中國60歲及以上老齡人口達(dá)到1.43億，占總?cè)丝跀?shù)的10.97%。

步入老齡化社會(huì)的行列。二．中國人口現(xiàn)狀20世紀(jì)90年代以來，中國的老齡化進(jìn)程加快，65歲及以上老年人口從1990年的6299萬上升到2000年的8811萬，占人口的比例由5.57%

上升為6.96%，預(yù)計(jì)到2040年，65歲及以上人口的比例將超過20%，且人口老齡化的現(xiàn)狀

將會(huì)日趨明顯.三.中國人口老齡化特征 1.老齡人口步伐趨快性，趨多性。2.老齡人口的“貧

富差距”性。中國人口老齡化問題最早出現(xiàn)在富人區(qū)，因?yàn)樗麄兛梢韵硎荇藓玫尼t(yī)療設(shè)備，也有比較充足的物質(zhì)精神保障。而貧民則沒有這些保障,平均年齡和富人相比就相對(duì)要低得

多.3.老年人口分布的不平衡性。農(nóng)村老年人口高于城鄉(xiāng)人口，出現(xiàn)倒置現(xiàn)象；再者便是發(fā)

展地區(qū)高于落后及發(fā)展中地區(qū)，導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)老年人口集聚的現(xiàn)象。四．中國人口老

齡化問題的四.中國人口老齡化問題產(chǎn)生的原因 我認(rèn)為中國以如此快的速度趕超歐美國家

進(jìn)入老齡化社會(huì)的行列,其主要原因便是國家多年實(shí)行的計(jì)劃生育。中國是一個(gè)人口大國，實(shí)行計(jì)劃生育是必須的，但是多年嚴(yán)格執(zhí)行，致使現(xiàn)在大多數(shù)家庭都只是獨(dú)生子女。這就出現(xiàn)了六老一小的現(xiàn)象，即一個(gè)小孩，父母爺爺奶奶，外公外婆。再者，現(xiàn)在提倡晚婚晚育的政策，年輕人一般都會(huì)先以事業(yè)為重，等到有一定成績(jī)了才會(huì)想著呀我成家立業(yè)，這樣的話在很大的程度上加重了人口老齡化的進(jìn)程。而且這樣的現(xiàn)象會(huì)循環(huán)式的出現(xiàn)，老齡化的現(xiàn)象也會(huì)越來越嚴(yán)重。

我國人口老齡化的現(xiàn)狀

根據(jù)第五次全國人口普查的資料，2000年我國已經(jīng)步入了老齡化社會(huì)，而且老齡化進(jìn)程在不斷加快。從新中國五次人口普查的變化來看，近年來我國人口老齡化呈加快的趨勢(shì)。1991-2003年的13年間，老齡化人口的比重年均增加0.226個(gè)百分點(diǎn)，而前26年（1965-1990）年均才增加0.077個(gè)百分點(diǎn)，前者幾乎為后者的三倍。

與那些已經(jīng)步入老齡化社會(huì)的國家（主要是發(fā)達(dá)國家）相比較，我國人口老齡化呈現(xiàn)出如下的特點(diǎn)：

1、速度快，來勢(shì)猛。統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國人口老齡化的速度大大高于歐美等國，也略快于日本。我國老齡人口（65歲以上的人口，下同）的比重從4.91%上升為6.96%花了18年時(shí)間，日本老齡人口的比重從4.79%上升到7.06%花了20年的時(shí)間，瑞典老齡人口的比重從5.2%上升到8.4%花了40年的時(shí)間。另外，根據(jù)美國人口普查局的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，65歲以上老齡人口的比重從7%升到14%所經(jīng)歷的時(shí)間，法國為115年，瑞典85年，美國68年，英國45年，日本26年，而我國大約只要27年。

2、老齡人口絕對(duì)數(shù)量大。2000年，我國65歲以上的老齡人口為8811萬，是世界老齡人口最多的國家。這一數(shù)字相當(dāng)于老齡人口位于世界第二的印度的2倍，第三的美國的2.5倍左右，比西歐各國老齡人口的總和還多。預(yù)計(jì)到2020年，中國65歲以上的老齡人口將達(dá)到2.65億，約占總?cè)丝诘?6%，接近經(jīng)合組織國家1990年18.6%的水平，高于2020年時(shí)的周邊國家孟加拉國、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、泰國、越南。

3、老齡人撫養(yǎng)比明顯偏大。從表1我們可以看出，我國老齡人撫養(yǎng)比近年來上升較快。2003年已接近12%，比1990年前提高了3.63個(gè)百分點(diǎn)。由于我國的計(jì)劃生育國策始于20世紀(jì)70年代末，按人口年齡結(jié)構(gòu)推算，今后30年我國老齡人撫養(yǎng)比將繼續(xù)快速升高，到2030年將會(huì)超過20%。

4、地區(qū)間老齡化程度差異較大。由于我國地域遼闊，且長(zhǎng)期以來戶籍管制較嚴(yán)，人口的遷徙率相對(duì)國外來說極低。因此地區(qū)間的人口分布不平衡，地區(qū)間老齡化程度差異也較大。其中，最高的上海市（16.38%）是最低的新疆?。?.43%）的3倍。如果僅在省區(qū)之間進(jìn)行比較，老齡人口比重高的浙江、江蘇等省也是比重低的青海、寧夏、新疆等省區(qū)的近2倍

5、鄉(xiāng)村老齡人口大大高于城鎮(zhèn)。新中國成立以來，由于我們?cè)诠I(yè)化的同時(shí)沒有相應(yīng)地進(jìn)行城鎮(zhèn)化，大量人口滯留在鄉(xiāng)村。到2003年仍有59.47%的人口為鄉(xiāng)村人口。與此相應(yīng)，鄉(xiāng)村老齡人口也大大高于城鎮(zhèn)。在10724.6萬老齡人口中，鄉(xiāng)村占70%左右，而許多發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村人口（不是指農(nóng)業(yè)人口，而是指非城市人口）的比重很低，美國、日本、英國、法國、德國等均低于15-25%。

6、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。與世界其他已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)的國家相比，我國進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅是最低的，而且差距極大。2000年，我國進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)的人均GDP按當(dāng)年價(jià)為860美元左右，換算成1990年的美元僅為750美元。而一些發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入人口老齡化社會(huì)時(shí)（1990年左右）人均GDP均超過2500美元。隨著人類的進(jìn)步，以人為本的現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于人權(quán)的保障較一個(gè)世紀(jì)前有了巨大的發(fā)展。這些都向我國年輕的養(yǎng)老金制度提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，不可否認(rèn)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，老齡人口的贍養(yǎng)成本也

較低。

二、人口老齡化對(duì)養(yǎng)老金改革的沖擊

眾所周知，在任何一個(gè)社會(huì)中，當(dāng)代人所消費(fèi)的產(chǎn)品都是由當(dāng)代人生產(chǎn)的，今天的社會(huì)如此，將來的社會(huì)也如此。然而進(jìn)入了老齡化階段，從事生產(chǎn)的在職人員占總?cè)丝诘谋戎貢?huì)大大減少，退休人員的比重卻不斷上升，幾十年后，我國將從一個(gè)勞動(dòng)力豐富的社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)力短缺的社會(huì)，并出現(xiàn)無力承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用、產(chǎn)品不夠全社會(huì)消費(fèi)的情況。那么上述生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系能不能改變呢？我們有兩種假設(shè)：(1)將生產(chǎn)出來的產(chǎn)品儲(chǔ)藏起來留到將來再用。這樣，不但有儲(chǔ)藏費(fèi)用的問題，而且在經(jīng)濟(jì)上也是不合算的，因?yàn)閮?chǔ)藏物質(zhì)不能使財(cái)富增加，而存錢卻可以變成資本，并有增值的可能。現(xiàn)在存一元錢的產(chǎn)品，過了二十年，假定物價(jià)不變，還是一元錢；但是如果有一元錢的儲(chǔ)蓄，二十年后很可能升值為兩元錢。所以儲(chǔ)藏產(chǎn)品不是明智之舉。(2)借錢給外國人，二十年后讓他們還錢，既可以起到儲(chǔ)藏產(chǎn)品的作用，又能生利。還錢其實(shí)還的是購買力，在國際市場(chǎng)上是可以購買產(chǎn)品的?，F(xiàn)在把消費(fèi)節(jié)省下來，把錢借給外國，等于把所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品借給了外國人，還錢的時(shí)候，不僅歸還了產(chǎn)品，而且還帶著利息。然而從整個(gè)世界的角度看，大多數(shù)國家都面臨著人口老齡化的問題，大家都想把錢借給外國人，沒有誰會(huì)找外國人借錢。所以這個(gè)方法未必可行。也許非洲的老齡化來得晚一些，可以利用這個(gè)時(shí)間差，但畢竟不是長(zhǎng)久之策。顯而易見，進(jìn)行儲(chǔ)蓄是最適當(dāng)?shù)慕鉀Q方法，養(yǎng)老金改革要向這一方法靠攏。

三、對(duì)策

1、根本措施——現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制轉(zhuǎn)變

大多數(shù)國家的養(yǎng)老金管理都實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，即在職的一代贍養(yǎng)已退休的一代，在職者的繳費(fèi)直接用于支付當(dāng)期退休者的養(yǎng)老金。這種制度有利于低收入者，體現(xiàn)了幫助弱者的社會(huì)保障的基本價(jià)值觀念，體現(xiàn)了社會(huì)公平，而且不會(huì)出現(xiàn)由于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響造成退休待遇遭受損失的結(jié)果。但是，它使個(gè)人的貢獻(xiàn)與將來的回報(bào)脫離，每個(gè)人都會(huì)有搭便車的思想，盡量少交點(diǎn)錢，多得些養(yǎng)老金，造成個(gè)人對(duì)國家的過分依賴，沒有監(jiān)督養(yǎng)老金投資是否有效的權(quán)利和渠道，往往容易產(chǎn)生腐敗。由于人口老齡化，未來總?cè)丝谥性诼毬毠に嫉谋壤絹碓叫。却I(lǐng)取養(yǎng)老金的退休職工所占的比例越來越大，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在財(cái)政上就很容易陷入危機(jī)，特別是待遇水平過高、層次單一的保險(xiǎn)制度給政府造成的責(zé)任和負(fù)擔(dān)就更重了。因此各國紛紛對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制進(jìn)行改革，逐步向基金制（又稱完全積累制）的籌資模式轉(zhuǎn)變。我國現(xiàn)階段的改革方案是：保留個(gè)人賬戶的設(shè)置，雇主和雇員繳費(fèi)全部進(jìn)入個(gè)人賬戶，退休待遇水平取決于賬戶基金積累額，賬戶基金可進(jìn)行投資。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是：(1)形成一定的儲(chǔ)蓄，有效解決了人口老齡化問題帶來的養(yǎng)老金支付危機(jī)，并且為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量的長(zhǎng)期建設(shè)資金。(2)減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，有效防止了養(yǎng)老金清償風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為政府是否履行養(yǎng)老承諾的政治風(fēng)險(xiǎn)。(3)經(jīng)濟(jì)效率得到改進(jìn)，養(yǎng)老金改革就是一種帕累托效率改進(jìn)的改革。由于政府長(zhǎng)期以來始終致力于建立省級(jí)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，迄今為止也未能在全國范圍內(nèi)建立起完全意義上的養(yǎng)老金統(tǒng)籌制度。從改革的路徑依賴特性來講，有以下三種途徑：第一，由中央政府扶持起數(shù)個(gè)全國性的基金制養(yǎng)老金計(jì)劃，覆蓋所有地區(qū)；第二，某個(gè)省的基金可以覆蓋該省以外的地區(qū)；第三，在一個(gè)省內(nèi)至少建立起兩個(gè)同樣的基金。其中，全國性的基金制養(yǎng)老金計(jì)劃可以借助于商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等現(xiàn)有的全國性金融機(jī)構(gòu)來實(shí)施，而省級(jí)基金也許還要借助于目前的省級(jí)統(tǒng)籌養(yǎng)老金計(jì)劃來實(shí)施。

需要指出的是，個(gè)人賬戶積累雖然在權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系上更為有效，但是它并沒有改變國民經(jīng)濟(jì)核算的基本關(guān)系，即當(dāng)代人為當(dāng)代人生產(chǎn)。它所能夠做到的主要是通過建立個(gè)人賬戶，做實(shí)個(gè)人賬戶，使整個(gè)社會(huì)增加一筆儲(chǔ)蓄，資本更為充足，資本的價(jià)格降低，這一價(jià)格信號(hào)有利于用資本代替勞動(dòng)，以達(dá)到節(jié)約勞動(dòng)的目的，從而適應(yīng)老齡化社會(huì)的需要。

2、配套措施

以價(jià)格為信號(hào)的經(jīng)濟(jì)學(xué)并不能完全解決老齡化社會(huì)的勞動(dòng)力短缺問題，因?yàn)閯趧?dòng)力是一種很特殊的商品，它具有向后彎曲的供給曲線，當(dāng)價(jià)格提高時(shí)供給量未必增加，面對(duì)更高的工資水平，人們可能選擇更多的休閑而不是更多地工作。所以必須有配套的措施：(1)發(fā)明節(jié)約勞動(dòng)的機(jī)械設(shè)備；(2)在制度上發(fā)掘能更好地利用勞動(dòng)的各種安排，如推遲退休年齡、讓帶孩子的婦女可以兼顧工作；(3)尋求用資本替代勞動(dòng)的機(jī)會(huì)，如配備必要的設(shè)施以實(shí)現(xiàn)在家中上班、合理布置城市中生產(chǎn)和生活的布局以節(jié)約上下班的時(shí)間等等。

3、大力消除非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)勞動(dòng)力的浪費(fèi)

與此同時(shí)，還要努力消除浪費(fèi)勞動(dòng)力的現(xiàn)象，特別是一些最重要的浪費(fèi)勞動(dòng)力的非經(jīng)濟(jì)因素：

(1)軍備競(jìng)賽，將一部分勞動(dòng)力用來生產(chǎn)無用甚至有害的產(chǎn)品。(2)個(gè)人或集體之間的利害糾紛。大多數(shù)是法律難以判定的，從而造成許多浪費(fèi)人力物力的訴訟。(3)犯罪。對(duì)個(gè)人的侵犯，造成財(cái)產(chǎn)甚至身體的損失，最后都要耗費(fèi)勞動(dòng)來補(bǔ)償；對(duì)罪犯進(jìn)行懲治時(shí)，公安、法院、監(jiān)獄也會(huì)占用社會(huì)的勞動(dòng)。(4)對(duì)人權(quán)的侵犯。除了個(gè)人與個(gè)人之間的沖突，還有個(gè)人與政府之間的沖突，也造成資源和人力的浪費(fèi)。(5)吸毒。不但本人喪失了勞動(dòng)力，還要?jiǎng)e人養(yǎng)活他們。(6)流行疾病，壽命的縮短，甚至個(gè)人受教育的權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)，都屬于人力資源的浪費(fèi)。(7)各種虛假信息所造成的行為錯(cuò)誤，包括社會(huì)信用不良引起的人力浪費(fèi)。(8)由于個(gè)人利益膨脹，引起談判困難，交易費(fèi)用上升。(9)戰(zhàn)爭(zhēng)造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。老齡化社會(huì)既缺乏上戰(zhàn)場(chǎng)的士兵，更經(jīng)不起戰(zhàn)爭(zhēng)的折騰。

第三篇：社會(huì)實(shí)踐論文--人口老齡化

關(guān)于中國人口老齡化問題的研究

摘要：本文是關(guān)于中國人口老齡化問題的探索，以及對(duì)如何解決此問題提出的建議 關(guān)鍵詞：中國人口老齡化

60年代是中國人口急速增長(zhǎng)的年代，其中1963年中國人口出生率高達(dá)43.37%，如此高的出生率導(dǎo)致這個(gè)年代的人們成為中國人口的主力軍。如今，半個(gè)世紀(jì)過去了，當(dāng)年的那批嬰兒已漸漸步入中老年時(shí)期，不難想象，再過10年、20年，中國的老年人口將達(dá)到如此龐大的地步。

在社區(qū)的實(shí)習(xí)工作更讓我體會(huì)到老年人口的重要性，如何解決和安置好老年人，成為社區(qū)以及政府工作的重中之重，同樣也是社會(huì)必須要關(guān)注的問題。

一、中國人口老齡化問題的概述

（一）中國現(xiàn)狀

中國已步入老齡化社會(huì)

中國現(xiàn)有老齡人口已超過1.6億，且每年以近800萬的速度增加，有關(guān)專家預(yù)測(cè)，到2050年，中國老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘娜种弧＠夏耆丝诘目焖僭黾?，特別是80歲以上的高齡老人和失能老人年均100萬的增長(zhǎng)速度，對(duì)老年人的生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神文化等需求日益凸顯，養(yǎng)老問題日趨嚴(yán)峻。

（二）中國人口老齡化的特點(diǎn)

1、老年人口規(guī)模巨大。

２００４年底，中國６０歲及以上老年人口為１．４３億，２０１４年將達(dá)到２億，２０２６年將達(dá)到３億，２０３７年超過４億，２０５１年達(dá)到最大值，之后一直維持在３億－４億的規(guī)模。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測(cè)，２１世紀(jì)上半葉，中國一直是世界上老年人口最多的國家，占世界老年人口總量的五分之一。２１世紀(jì)下半葉，中國也還是僅次于印度的第二老年人口大國。

2、老齡化發(fā)展迅速。

６５歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤龔模罚ヌ嵘剑保矗ィl(fā)達(dá)國家大多用了４５年以上的時(shí)間。中國只用２７年就可以完成這個(gè)歷程，并且將長(zhǎng)時(shí)期保持很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國家之列。

3、地區(qū)發(fā)展不平衡。

中國人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。最早進(jìn)入人口老年型行列的上海（１９７９年）和最遲進(jìn)入人口老年型行列的寧夏（２０１２年）比較，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)３３年。

4、城鄉(xiāng)倒置顯著。

目前，中國農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)１．２４個(gè)百分點(diǎn)，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到２０４０年。到２１世紀(jì)后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過農(nóng)村，并逐漸拉開差距。這是中國人口老齡化不同于發(fā)達(dá)國家的重要特征之一。

5、女性老年人口數(shù)量多于男性。

目前，老年人口中女性比男性多出４６４萬人，２０４９年將達(dá)到峰值，多出２６４５萬人。２１世紀(jì)下半葉，多出的女性老年人口基本穩(wěn)定在１７００萬－１９００萬人。多出的女性老年人口中５０％－７０％都是８０歲及以上年齡段的高齡女性人口。

6、老齡化超前于現(xiàn)代化。

發(fā)達(dá)國家是在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會(huì)的，屬于先富后老或富老同步，而中國則是在尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡社會(huì)的，屬于未富先老。發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在５０００－１００００美元以上，而中國目前人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才剛剛超過１０００美元，仍屬于中等偏低收入國家行列，應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。

（三）人口老齡化所帶來的社會(huì)問題

人口老齡化的巨大壓力，考驗(yàn)著政府規(guī)劃養(yǎng)老的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，中國有各類老年福利機(jī)構(gòu)37623個(gè)，養(yǎng)老床位245萬張，僅占60歲以上老年人口的1.5%，不僅低于發(fā)達(dá)國家5%—7%的比例，而且也低于一些發(fā)展中國家的2%—3%的水平。

此外，養(yǎng)老除了保障老年人的基本生活之外，還需要大量的適合老年人心理、醫(yī)學(xué)等諸多方面的專業(yè)護(hù)理服務(wù)。未來養(yǎng)老的發(fā)展應(yīng)該是老年人的生活保障逐漸走向社會(huì)化，變家庭養(yǎng)老為社會(huì)養(yǎng)老，由政府承擔(dān)是大趨勢(shì)。盡管機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在中國老年福利服務(wù)體系中處于補(bǔ)充地位，但其作用卻是相當(dāng)大的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，特別是人口老齡化、家庭小型化、農(nóng)村城市化，人民群眾對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的需求將會(huì)越來越大，現(xiàn)有的養(yǎng)老設(shè)施總量很難滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求。

不僅如此，由于養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，從業(yè)人員的職業(yè)化建設(shè)滯后，中國現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的客觀需求。目前（2009年），中國城市老年人失能和半失能的達(dá)到14.6%，農(nóng)村已經(jīng)超過20%，這部分老人需要專業(yè)的護(hù)理和照顧，按照老年人與護(hù)理員比例3：1推算，全國最少需要1000萬名養(yǎng)老護(hù)理員。

但現(xiàn)在的情況是，全國老年福利機(jī)構(gòu)的職工只有22萬人，取得養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)資格的也不過2萬多人，不僅與中國幾千萬失能老人的潛在需求相差甚遠(yuǎn)，而且由于服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低，其專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量，在一定程度上無法滿足老年人的護(hù)理需求。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、床位和專業(yè)人員的嚴(yán)重匱乏，已經(jīng)成為許多城市養(yǎng)老服務(wù)的瓶頸問題。

二、對(duì)中國人口老齡化問題的結(jié)論與意見

1．21世紀(jì)中國出現(xiàn)的人口老齡化現(xiàn)象是20世紀(jì)50到60年代高生育、低死亡的必然后果，與世界人口發(fā)展趨勢(shì)一致。

2．計(jì)劃生育這一基該國策從20世紀(jì)70年代起實(shí)施至今，使中國少生3億多人，降低了21世紀(jì)中期老齡人口的數(shù)量，從而減輕了社會(huì)撫養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)。

3．成功的計(jì)劃生育工作使中國的勞動(dòng)力總量直到老齡化嚴(yán)重的21世紀(jì)30年代前后，仍可保持在總?cè)丝?0%以上，在21世紀(jì)20年代前勞動(dòng)力總量最豐富時(shí)甚至可達(dá)總?cè)丝诘?5%，目前仍有1．5億以上的富余勞動(dòng)力。因此，今后數(shù)十年內(nèi)都是中國勞動(dòng)力充沛的黃金發(fā)展時(shí)期。中國的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)，不會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)力缺乏的問題。

4．人口多、土地少、資源相對(duì)缺乏仍將是中國長(zhǎng)期存在的基該國情。盡管日本人均耕地只有7分，但勞均耕地卻有13畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國。因此，只有提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、加快發(fā)展，才能更好地滿足扶養(yǎng)老人的各種需求，才是解決老齡化問題的根本出路。

5．中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。未來扶養(yǎng)老人的社會(huì)能力的提高，應(yīng)從培養(yǎng)高素質(zhì)人口著力，采取各種措施使中國從人口數(shù)量大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國。為此，中國應(yīng)采取穩(wěn)定低生育水平，培養(yǎng)高素質(zhì)人口，完善經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度，提高服務(wù)、保障能力，重視人的全面發(fā)展的政策，統(tǒng)籌人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、生態(tài)、環(huán)境發(fā)展。

6．中國各個(gè)地區(qū)人口差別巨大。上海在20世紀(jì)90年代初期出生率已低于死亡率，從1993年起即進(jìn)入人口自然負(fù)增長(zhǎng)階段，人口平均期望壽命已達(dá)到世界最長(zhǎng)壽國家的水平，個(gè)別區(qū)早在10多年前老人比例已接近1/4。同時(shí)，也有少數(shù)省份人口仍然十分年輕，還需要十年左右的時(shí)間才能達(dá)到人口零增長(zhǎng)。鑒于這種情況，中國在人口及其相關(guān)的政策上不宜一刀切，應(yīng)當(dāng)采取分類指導(dǎo)，因地制宜的原則。

7．中國的家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生迅速的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變的影響將反映在社會(huì)結(jié)構(gòu)及功能、人際關(guān)系及代際關(guān)系、家庭內(nèi)經(jīng)濟(jì)流動(dòng)、生活方式及價(jià)值觀念等許多方面，這些變化也會(huì)對(duì)老齡工作產(chǎn)生深刻的影響。政府應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地在社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老保障、醫(yī)療體制、社會(huì)服務(wù)等方面作出適當(dāng)?shù)陌才拧?/p>

8．老年人不僅需要社會(huì)的扶養(yǎng)，同時(shí)也有很高的社會(huì)價(jià)值。中國許多老人年老志不衰，仍然在各個(gè)領(lǐng)域繼續(xù)作貢獻(xiàn)。老人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、威望、品德、能力等都是社會(huì)的寶貴財(cái)富，提倡“老有所為”是中國特有的老齡工作方針之一，充分體現(xiàn)了對(duì)老年人的重視、尊重，仍應(yīng)繼續(xù)作為中國老齡工作的重要方針。

9．近年來，健康老齡化的觀念日益受到國際社會(huì)的關(guān)注。聯(lián)合國提出，將健康老齡化作為全球解決老齡問題的奮斗目標(biāo)。健康老齡化是指?jìng)€(gè)人在進(jìn)入老年期時(shí)在軀體、心理、智力、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)五個(gè)方面的功能仍能保持良好狀態(tài)。一個(gè)國家或地區(qū)的老年人中若有較大的比例屬于健康老齡化，老年人的作用能夠充分發(fā)揮，老齡

化的負(fù)面影響得到制約或緩解，則其老齡化過程或現(xiàn)象就可算是健康的老齡化，或成功的老齡化。為實(shí)現(xiàn)健康老齡化需要社會(huì)各方面協(xié)調(diào)一致的努力，也需要老年人的積極參與。中國在這方面應(yīng)當(dāng)大有作為，努力為世界提供范例。如何應(yīng)對(duì)人口老齡化 解決人口老齡化問題，根本在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但是老齡化問題又有其自身的特殊性，處理的好，會(huì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極因素；處理不好，則可能成為制約因素。

三、解決中國人口老齡化問題的措施建議

（一）國家老齡工作宏觀政策措施建議

1)將實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略納入長(zhǎng)期規(guī)劃

2)提高對(duì)老齡化問題的認(rèn)識(shí)

3)明確國家老齡工作的方向

4)將老齡工作落實(shí)到各地的發(fā)展計(jì)劃中

5)逐步實(shí)施家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合6)改善居家養(yǎng)老環(huán)境

7)加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)

8)適度發(fā)展公共養(yǎng)老的福利設(shè)施

9)健全老年人社會(huì)保障制度

10)積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

11)適度調(diào)整市場(chǎng)機(jī)制以帶動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

12)以老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)

13)努力降低為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本

（二）加快完善老年法律法規(guī)體系

1)加大有關(guān)老年法律法規(guī)的執(zhí)法力度

2)加快完善老年立法步伐

3)進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德

4)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)

5)加強(qiáng)黨中央對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)

6)健全政府的老齡事務(wù)管理機(jī)構(gòu)

7)擴(kuò)大老齡工作社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍

（三）戰(zhàn)略對(duì)策

1)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承受能力

2)建立以社區(qū)為中心的老年服務(wù)體系

3)建立和完善老年法規(guī)體系

4)建立有中國特色的安老、養(yǎng)老安全網(wǎng)

四、社區(qū)工作仍是重中之重

自20世紀(jì)70年代開始實(shí)施計(jì)劃生育，中國目前的獨(dú)生子女?dāng)?shù)目越來越多，贍

養(yǎng)老人成為當(dāng)今社會(huì)的一大問題。于是，社區(qū)成為老年人生活的主要場(chǎng)所，社區(qū)養(yǎng)老也成為一項(xiàng)不可忽視的工作。

首先，社區(qū)服務(wù)對(duì)養(yǎng)老保障有著重要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)給作用。雖然我國經(jīng)過十幾年在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)上的努力，使退休職工養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放得到了一定的保’正。但是，養(yǎng)老金的社會(huì)需求和供給的矛盾仍然是我圜養(yǎng)老保障面臨的首要問題。如，僅1998年全國養(yǎng)老保障基金收不抵支即達(dá) 70億元以上。這就意味著，社會(huì)上不僅有一批老年人不能按時(shí)足額地領(lǐng)到養(yǎng)老金，即便是領(lǐng)到養(yǎng)老金的人，從這里得到的經(jīng)濟(jì)保障水平也是有限的。當(dāng)政府與企業(yè)還不能為退休人員提供更高的退休待遇時(shí)，社區(qū)服務(wù)便充當(dāng)了彌補(bǔ)這種不足的角色。社區(qū)可以通過發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，走福利服務(wù)與經(jīng)營(yíng)服務(wù)、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的道路，大量吸收、安置有勞動(dòng)能力的退休人員，使他們?cè)跒樯鐓^(qū)創(chuàng)造效益的同時(shí)，自己也獲得必要的勞動(dòng)補(bǔ)償，從而改善和優(yōu)化他們的退休生活。雖然目前用這種方式為老年人解決的經(jīng)濟(jì)問題是有限的，但是，用發(fā)展的眼光來看，其發(fā)展的潛力不可估量

其次，社區(qū)服務(wù)對(duì)于退休老人的日常生活有保障作用。現(xiàn)代中由于流動(dòng)加快，不少老人的子女身處異地他鄉(xiāng)，所以離退休后老人只能自己?jiǎn)为?dú)居住。這樣，他們的日常生活必然要在很大程度上依賴于社區(qū)。即便是和子女一起居住，由于子女時(shí)間和精力的限制，他們能為父母日常生活提供的照顧也常常是不全面的，老人的日常生活保障依然離不開社區(qū)服務(wù)這一有益的、必要的補(bǔ)充。據(jù)上文提到的那次社會(huì)提供的資料顯示，當(dāng)問及老人是否可以享受到來自街區(qū)組織和領(lǐng)導(dǎo)等方面的日常生活照顧時(shí)，回答“是”的占到41．9％。其享受到的具體照顧依次是“作伴聊天”占70．8％；“逢．7％；“其他”占5．5％。當(dāng)進(jìn)一步問及老人是否想利用街道和居委會(huì)為老年人設(shè)立的服務(wù)項(xiàng)目年過節(jié)看望”占37．5％；“看病買”占25％；“幫助買東西”占23．1％；“病后護(hù)理”占11％；“幫助做飯”占3時(shí)，回答“想利用”的占42．4％；回答“不知道”的占13．5％。這些情況表明，由社區(qū)組織和機(jī)構(gòu)提供的社會(huì)照顧資源已經(jīng)開始被老年人接受，并逐步開始在養(yǎng)老保障中發(fā)揮重要作用。

再次，社區(qū)服務(wù)對(duì)離退休人員在精神生活方面也有重要的保障作用。老年人退出勞動(dòng)崗位，從自己原來熟悉的生活方式中疏離出來，一定程度上與社會(huì)疏遠(yuǎn)了，不可避免地會(huì)產(chǎn)生一種孤獨(dú)感和被拋棄感。再加上退休后老人在家里的時(shí)間較多，子女由于忙于工作，難以有充足的時(shí)間陪伴老人，這就更容易使老人產(chǎn)生孤獨(dú)感和被冷落感。另外，由于“代溝”的存在以及年齡的原因在一些老人身上引發(fā)的健康問題，都易造成老人的精神苦悶。而社區(qū)服務(wù)則能夠在豐富老年人的精神生活方面發(fā)揮重要作用。從前述老人們對(duì)社區(qū)照顧資源中“聊天解愁”的利用看，老人們?cè)诰裥枰獫M足方面對(duì)社區(qū)的依賴是非常明顯的。

最后，社區(qū)服務(wù)在解決各類與老年人生活有關(guān)的問題上亦具有不可替代的作用。退休后的老年生活作為生命歷程的最后一個(gè)階段，常常面臨著比其他社會(huì)群體更多、也更棘手的問題，如老年人基本權(quán)益保障問題、醫(yī)療護(hù)理問題、老年婚姻問題以及由住房改革帶來的住房調(diào)換和住房困難問題，當(dāng)然還有臨終關(guān)懷問題等。所有這些老年人問題往往是政府鞭長(zhǎng)莫及、單位無能為力的，家庭也因種種原因不能解決的。而社區(qū)服務(wù)在處置這些問題上則能發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。如社區(qū)的咨詢服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)的信息協(xié)調(diào)服務(wù)和婚姻介紹服務(wù)、精神安慰服務(wù)等，都對(duì)老年人幸福安康地安度余生具有積極的意義和作用。

通過上述分析不難看出，社區(qū)服務(wù)作為社會(huì)保障體系的一種運(yùn)行載體，在養(yǎng)老得保障中扮演著重要的角色，承擔(dān)著重大的責(zé)任。

參考資料：

中國網(wǎng) china.com.cn 2008-05-04 發(fā)表的《中國人口老齡化的7大特征》 朱堯耿 王歡：《中國人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策研究》

第四篇：人口老齡化挑戰(zhàn)中國

人口老齡化挑戰(zhàn)中國

中國社會(huì)的老齡化特征已經(jīng)非常明顯，其發(fā)展呈現(xiàn)這樣五個(gè)基本特征：一，老齡化人口絕對(duì)值為世界之冠；二，人口老齡化發(fā)展速度快；三，人口未富先衰，對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力很大，而且這種壓力將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期；四，老年人口在區(qū)域分布上不均勻；五，老齡人口高齡化趨勢(shì)十分明顯。至2010年年底，中國大陸60歲以上的老年人口，已經(jīng)達(dá)到2.23億；一個(gè)緊迫的問題：人口老齡化將至少伴隨中國一百年。養(yǎng)老制度、奉老傳統(tǒng)、多老現(xiàn)狀，中國如何直面未富先老的窘境？人口問題專家杜鵬清晰把脈人口國情，將這些現(xiàn)實(shí)問題的嚴(yán)重性及其理性思考，清楚地講給了我們。

最近，我們就正在面臨50年代出生的人陸續(xù)進(jìn)入60歲的老齡階段的高峰期，這是因?yàn)椋?0年代是我國人口出生的第一個(gè)高峰期。隨后，這種性質(zhì)的高峰期就將不斷周期性出現(xiàn)。由于我國人民生存質(zhì)量的日益改善，人口的平均壽命不斷延長(zhǎng)，東部沿海城市人口的平均壽命已經(jīng)超過了80歲。在這樣的背景下，人口老齡化的問題必然會(huì)更加嚴(yán)重。在這樣的人口日益呈現(xiàn)老齡化的社會(huì)狀況之下，我們所面對(duì)的挑戰(zhàn)至少要有這樣一些主要方面：養(yǎng)老問題日益突出，現(xiàn)在的老年人，尤其是農(nóng)村中的老年人，沒有養(yǎng)老的社會(huì)保障，完全要借助家庭的力量進(jìn)行養(yǎng)老，而日益嚴(yán)重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)對(duì)于許多家庭來說，是難以承受的。這樣勢(shì)必造成嚴(yán)重的社會(huì)問題。勞動(dòng)人口中的年齡嚴(yán)重失衡，長(zhǎng)期支撐中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的“人口紅利”優(yōu)勢(shì)將逐漸消失，企業(yè)和社會(huì)、職場(chǎng)中的年輕人，都將面對(duì)日益嚴(yán)重的老齡社會(huì)的突出壓力。大量的老年人從工作崗位上退了下來，但他們中的許多人身體很好、精力充沛、經(jīng)驗(yàn)豐富，如何使他們老有所為？既能為社會(huì)奉獻(xiàn)其聰明才智，又能使自己的晚年生活多姿多彩、更加豐富充實(shí)，這也是個(gè)非常實(shí)際的社會(huì)問題需要我們面對(duì)。

看來，上個(gè)世紀(jì)五十年代那場(chǎng)對(duì)馬寅初先生“新人口論”的錯(cuò)誤圍剿，所造成的中國人口突飛猛進(jìn)的后患，現(xiàn)在已經(jīng)開始毫不留情地懲罰我們了，而且這種懲罰將殘酷地延續(xù)至少100年。抱怨、后悔都沒有用，惟一有用的就是理性面對(duì)。況且，這是現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代文明都會(huì)遇到的一種必然現(xiàn)實(shí)，比如西方世界遭遇老齡化社會(huì)的挑戰(zhàn)比我們要早很多。他們的許多做法我們完全可以借鑒啊。只是，我們的人口基數(shù)更大、社會(huì)保障體系的建設(shè)嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)差別過于懸殊，這一挑戰(zhàn)對(duì)于今天、今后的中國而言，就顯得更加嚴(yán)峻罷了。

關(guān)于這個(gè)問題我們之所以要格外重視，并非因?yàn)樗菄?、民族的發(fā)展大事，更是與我們每個(gè)家庭、每個(gè)國人都緊密相關(guān)的問題。對(duì)于我們這些50后的一代，非?，F(xiàn)實(shí)的問題至少就有這么三個(gè)：其一，我們的父輩都已經(jīng)過了古稀之年，許多已經(jīng)跨越了80歲的門檻，屬于高壽的階段了，在為父母的高壽高興之余，必須面對(duì)的就是對(duì)老人撫養(yǎng)問題的日益突出，至少有關(guān)這方面的準(zhǔn)備會(huì)考慮、準(zhǔn)備得更多些。其二，我們這些人中，也將陸續(xù)進(jìn)入退出一線工作崗位的年齡，步入無奈的老年階段，這也是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實(shí)。這是人生的又一個(gè)重大轉(zhuǎn)折，在精神、物質(zhì)等各個(gè)方面都要進(jìn)行認(rèn)真的準(zhǔn)備才行，而據(jù)我的觀察，我的這些同齡人們大都缺乏這方面的準(zhǔn)備。其三，我們這代人的子女正在陸續(xù)進(jìn)入職場(chǎng)、開始各自的婚姻家庭生活了，他們?cè)讵?dú)自面對(duì)各種職業(yè)和家庭、社會(huì)各項(xiàng)挑戰(zhàn)的同時(shí)，還必須面對(duì)非常現(xiàn)實(shí)的照料多位老人的生活現(xiàn)實(shí)。盡管對(duì)于多數(shù)家庭而言，經(jīng)濟(jì)上的壓力也許不是最突出的，而精力的牽扯、感情的分散，都將非常現(xiàn)實(shí)地?cái)[在這些80后一代年輕人的面前。必須承認(rèn)，這也是個(gè)非常重大的挑戰(zhàn)，以致我們這一代人都不曾遇到過，而這些下一代能否承擔(dān)得起，恐怕至少是個(gè)未知數(shù)吧。

也許有人會(huì)五十這些問題的存在，古人都說：難得糊涂啊。沒必要啥事都想得那么清楚，車到山前必有路嘛。但愿等那一天到來的時(shí)候，我的同齡人們都能坦然處理好別離職場(chǎng)崗位后的那種內(nèi)心失落，我們的兒女們也能夠擔(dān)起父輩都不曾擔(dān)當(dāng)過的那份重?fù)?dān)。其實(shí)，這種情況一定是一種必然，人類社會(huì)就是這么在不斷地解決各種新問題的過程中持續(xù)進(jìn)步的嘛。但如果我們能夠事前進(jìn)行各種必要的充分準(zhǔn)備的話，那么，這種進(jìn)步的過程就會(huì)更加從容不迫，更加井然有序呀。

我們?cè)撊绾蚊鎸?duì)

改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國老齡事業(yè)有了較快的發(fā)展。1994年12月，國家計(jì)委、民政部等部門聯(lián)合制定了《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（1994-2000年）》；1999年10月，黨中央、國務(wù)院決定成立全國老齡工作委員會(huì)；2000年8月，黨中央、國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》。從新世紀(jì)開始，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，結(jié)合我國人口老齡化的實(shí)際，制定《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要（2001－2005年）》，有力地推動(dòng)了我國老齡事業(yè)的發(fā)展。老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)與醫(yī)療保障得到改善，老年福利、文化、教育、體育事業(yè)有了較快發(fā)展，老年人合法權(quán)益受到重視，敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)氛圍逐步形成，老年人生活質(zhì)量明顯提高，老齡組織健康發(fā)展，各級(jí)老齡工作委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)正在健全和加強(qiáng)。

但是，我國老齡事業(yè)總體上仍滯后于人口老齡化的要求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)保障制度不夠完善，老年設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)短缺，老年精神文化生活不夠豐富，侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)制尚待建立和完善。

目前已步入老齡階段的人群，都是在60年代以前參加工作的，他們?cè)诮夥艖?zhàn)爭(zhēng)和新中國建設(shè)事業(yè)中做出了巨大貢獻(xiàn)，為國家積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富。但他們長(zhǎng)期以來在收入低、勞動(dòng)報(bào)酬沒有全部到位、生活質(zhì)量差的情況下，過度透支，提早退休。一些效益差、瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，不能享受足額的退休金和醫(yī)療保障，相當(dāng)一部分退休人員生活窘迫，農(nóng)村老人基本不享受社會(huì)保障。因此，無論從收入水平、生活質(zhì)量和健康狀況，一億多老年人的社會(huì)生活困難問題必須加以關(guān)注，真正落實(shí)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)，老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”。

在城鎮(zhèn)，要加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，全面實(shí)行基本養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放；依法擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)；進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工工資水平的提高，合理增加基本養(yǎng)老金，使離退休人員共享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果；多渠道籌集社會(huì)保障基金，為應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰作好準(zhǔn)備。

在農(nóng)村，要逐步建立和完善土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會(huì)扶持相結(jié)合的農(nóng)民養(yǎng)老保障體系。農(nóng)民養(yǎng)老以家庭贍養(yǎng)為主，倡導(dǎo)贍養(yǎng)人之間簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”；鼓勵(lì)低齡健康老人提高自養(yǎng)能力；對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的老人繼續(xù)完善以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五保”供養(yǎng)制度，逐步提高供養(yǎng)水平；有條件的地方可實(shí)行對(duì)老年人的集體福利制度；根據(jù)情況逐步建立獨(dú)生子女戶和兩女戶的計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度；注意探索和解決城鎮(zhèn)化過程中老年人的養(yǎng)老保障問題，按照政府救濟(jì)和社會(huì)互助相結(jié)合的原則，構(gòu)建多層次、多元化、多項(xiàng)目的貧困老人救

助體系，對(duì)特殊困難的老人實(shí)行臨時(shí)性救助。

在醫(yī)療保健上，要完善和推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。按照規(guī)定，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，積極發(fā)展多種形式的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系；探索多種形式的農(nóng)村健康保障辦法；逐步探索和建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改善特困老年人的醫(yī)療條件。

充分利用城市現(xiàn)有衛(wèi)生資源，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)等多種服務(wù)，逐步把老年人的基本健康問題大部分解決在社區(qū)；完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，改善老年人的醫(yī)療衛(wèi)生條件；在老年人中普及衛(wèi)生保健知識(shí)，增強(qiáng)自我保健能力；為老年人參與體育健身創(chuàng)造條件，為高齡老人和殘疾老人就醫(yī)享受優(yōu)先服務(wù)。

國家在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，增加對(duì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的投入，通過新建和改、擴(kuò)建的辦法，辦好示范性的養(yǎng)老設(shè)施，同時(shí)制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)力量投資興辦以社區(qū)為基礎(chǔ)、不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，注意以需求為導(dǎo)向發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老設(shè)施。

城市要有老年公寓、社會(huì)福利院、老年護(hù)理院；街道要有與老年人需求相適應(yīng)的養(yǎng)老院或托老所，充分利用城市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有資源開展養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；社區(qū)要發(fā)展老年照料服務(wù)，優(yōu)化老年人居家養(yǎng)老的社會(huì)和社區(qū)環(huán)境。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院要進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)范圍擴(kuò)大到周邊地區(qū)的老年人，逐步滿足各類老年人的特殊需求，同時(shí)建立管理人員定期培訓(xùn)制度，服務(wù)人員培訓(xùn)率達(dá)到60－80%，經(jīng)過考核，持證上崗；重視整合和充分利用現(xiàn)有社區(qū)人力資源，大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)組織，積極鼓勵(lì)在校學(xué)生以各種形式參加為老服務(wù)，形成專、兼職和志愿者相結(jié)合的為老服務(wù)隊(duì)伍。

精神文化生活上，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等大眾傳播媒體的宣傳教育和引導(dǎo)作用，辦好老年文化專題節(jié)目；文學(xué)、影視、戲劇界要積極創(chuàng)作老年人喜聞樂見的優(yōu)秀作品；新聞出版部門要重視辦好老年報(bào)刊，出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物，大力開展適合老年人特點(diǎn)的社區(qū)文體活動(dòng)，對(duì)各類專業(yè)性老年群眾文體組織給予支持和引導(dǎo)，有計(jì)劃地組織老年文藝匯演、書畫展覽等活動(dòng)。

建立老年教育網(wǎng)絡(luò)，開展適合老年人特點(diǎn)的教育活動(dòng)，幫助老年人增長(zhǎng)知識(shí)，陶冶情操，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式；鼓勵(lì)老年人繼續(xù)參與社會(huì)發(fā)展，根據(jù)社會(huì)需要和自愿量力的原則，創(chuàng)造條件，積極發(fā)揮老年人在兩個(gè)文明建設(shè)中的作用。在城鎮(zhèn)，要重視老年人才資源的開發(fā)和利用，引導(dǎo)老年人從事教育、科研、咨詢以及維護(hù)社會(huì)治安、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)公益活動(dòng)；在農(nóng)村，鼓勵(lì)健康老人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)，支持老年人自助互助，充分發(fā)揮老年人在基層民主政治建設(shè)中的作用。

最后，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，抓緊制訂《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》實(shí)施細(xì)則以及有關(guān)老年人社會(huì)福利等方面的法律法規(guī)、地方行政法規(guī)和部門規(guī)章，加大執(zhí)法力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為。逐步建立較為完善的老年法律服務(wù)、法律援助組織網(wǎng)絡(luò)，基層法律服務(wù)和法律援助機(jī)構(gòu)要設(shè)立老年人合法權(quán)益維護(hù)崗，社區(qū)要設(shè)立法律服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，保證老年人能夠就地、就近、及時(shí)得到有效的法律服務(wù)。對(duì)無力支付法律服務(wù)費(fèi)用的老年人，按有關(guān)規(guī)定提供法律援助，給予緩交、減交或免交的優(yōu)待，幫助老年人學(xué)法、懂法、守法，提高法律意識(shí)，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

加強(qiáng)法律監(jiān)督。各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)要履行職責(zé)，督促和協(xié)調(diào)各部門依法行政，積極配合和協(xié)助司法行政部門，做好維護(hù)老年人合法權(quán)益的工作。有關(guān)部門要對(duì)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的貫徹執(zhí)行情況定期進(jìn)行檢查。

總而言之，面對(duì)社會(huì)老齡化，國家、政府、社會(huì)還有很多工作要做。

第五篇：人口老齡化現(xiàn)狀和問題

人口老齡化現(xiàn)狀和問題

鄭玉玲 學(xué)號(hào)01 社區(qū)101

人口老齡化在帶來一定的人口問題的同時(shí)，也帶來了許多經(jīng)濟(jì)上的問題。這首先就表現(xiàn)在人口老齡化深刻影響了勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)。人口老齡化可能導(dǎo)致年輕勞動(dòng)力的供給不足，同時(shí)社會(huì)又有大量的老年人需要供養(yǎng)，提高了勞動(dòng)力成本。但同時(shí)，我國人口老齡化也帶來“人口紅利”，而“人口紅利”則有利于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。人口老齡化對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響首先表現(xiàn)在勞動(dòng)力的供給方面。勞動(dòng)力的供給一般是由總?cè)丝谥刑幱趧趧?dòng)年齡人口的多少來決定的。勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量及其在總?cè)丝谥械谋戎?，?duì)一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。從總體來說，人口老齡化發(fā)展會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口比重相對(duì)下降。在人口老齡化化的初期階段，由于少年兒童人口比重下降的幅度較大，而老年人口比重上升的幅度較小，甚至小于少年兒童人口比重的幅度，那里就會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口比重不是下降而是上升的現(xiàn)象。當(dāng)老年人口比重上升的幅度大于少年兒童人口比重下降的幅度時(shí)，勞動(dòng)年齡人口比重就會(huì)立即下降。

勞動(dòng)年齡人口的相對(duì)縮減就意味著可就業(yè)人口的減少。在一定的生產(chǎn)資料和技術(shù)條件下，勞動(dòng)力資源不足就可能導(dǎo)致部分生產(chǎn)資料和技術(shù)設(shè)備的更新停滯，影響社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種情況在歐洲等發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)比較明顯，勞動(dòng)力短缺的問題成為制約他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，而這正是由于出生率下降而形成的人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化所造成的。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)需要政策支持和社會(huì)各方面的支持，包括如下：

第一,老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提是政府的投入和政策優(yōu)惠扶持，其中包括稅收、投資、信貸、價(jià)格和市場(chǎng)營(yíng)銷方面，因?yàn)槔淆g產(chǎn)業(yè)有福利的特點(diǎn)，而且又屬于微利行業(yè)。要對(duì)各項(xiàng)服務(wù)行業(yè)和項(xiàng)目的設(shè)置制定必要的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章，逐步做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化。對(duì)從事老齡服務(wù)業(yè)的人員進(jìn)行基礎(chǔ)培訓(xùn)。

第二,老齡產(chǎn)業(yè)需要輿論和媒體的宣傳和引導(dǎo)，特別在市場(chǎng)潛力和營(yíng)銷策略和消費(fèi)特點(diǎn)方面要有科學(xué)的探索和超前的分析，要讓全社會(huì)增強(qiáng)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的意識(shí)。第三,要因地制宜，不搞一刀切。中國幅員遼闊，各地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口老齡化程度、老年人口質(zhì)量和收入等方面差異很大，消費(fèi)需求的構(gòu)成和數(shù)量也不一致。因此，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要因地制宜，有先有后，有緩有急，不能搞一刀切。

(二)走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。

建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補(bǔ)充，社會(huì)保險(xiǎn)制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會(huì)和國家作用有機(jī)的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。第一，居家養(yǎng)老環(huán)境。為了使老年人起居方便，居住設(shè)計(jì)要充分考慮方便老年人和滿足老少戶可分可和的需求，公共設(shè)施要安排方便老年人活動(dòng)的場(chǎng)所，使得絕大多數(shù)老年人生活在自己的家庭里，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，倡導(dǎo)健康的生活方式，完善具有尊老敬老傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體系。

第二，加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，要充分考慮人口老齡化趨勢(shì)，合理規(guī)劃社區(qū)藍(lán)圖，使老年人能就近得到咨詢、購物、清掃、陪伴、護(hù)理、緊急救護(hù)等各種服務(wù)，并為老年人學(xué)習(xí)、文體、康樂、交往等社會(huì)活動(dòng)的需求提供條件，逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)、多層次、多功能、多項(xiàng)目的社區(qū)老年人服務(wù)體系。

第三，適度發(fā)展公共養(yǎng)老的福利設(shè)施。對(duì)政府設(shè)立的敬老院等養(yǎng)老、安老機(jī)構(gòu)和設(shè)施，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和需要公共福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的老人情況，政府要繼續(xù)增加投入，努力改善設(shè)施條件，逐步提高居養(yǎng)水平。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)民辦公共養(yǎng)老設(shè)施，制定優(yōu)惠政策積極發(fā)展福利性公共養(yǎng)老設(shè)施，形成對(duì)家庭養(yǎng)護(hù)困難老人的救助保障體系。(三)調(diào)整年齡結(jié)構(gòu)

為了減輕人口老齡化所帶來的對(duì)老年人撫養(yǎng)比的上升，和在21世紀(jì)20年代可能出現(xiàn)的勞動(dòng)力資料的不足，以及退休金大幅度上升的壓力，在維持計(jì)劃生育預(yù)定人口數(shù)量不變的情況下，可以通過適時(shí)提高勞動(dòng)年齡上限的辦法來調(diào)整年齡結(jié)構(gòu)，使勞動(dòng)年齡人口比和老年撫養(yǎng)比保持在有利于可持續(xù)發(fā)展的水平上。

中國以59歲為勞動(dòng)上限是20世紀(jì)50年代根據(jù)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平和人口預(yù)期壽命確定的，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)在來說顯然偏低。人口壽命的延長(zhǎng)及人口文化素質(zhì)的提高，對(duì)人口老齡化的消極作用將產(chǎn)生作用。我國人口平均壽命1950年還不到40歲，到2000年達(dá)到70歲，2050年預(yù)期達(dá)到77歲（數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合人口署），平均壽命延長(zhǎng)使老年人口的年齡跨度加大，這就使人口的生理年齡和實(shí)際工作年齡延長(zhǎng)，老年人口的實(shí)際勞動(dòng)能力也就可以延長(zhǎng)。由于人口素質(zhì)的提高，老年人的再就業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)更加合理，再就業(yè)率會(huì)提高。

如果從2015年起用15年時(shí)間逐步把勞動(dòng)年齡上限提高到64歲（與現(xiàn)在的發(fā)達(dá)國家一樣），這樣到2030年左右，勞動(dòng)年齡的人口比重將會(huì)大大提高，撫養(yǎng)比也會(huì)大大下降，達(dá)到現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的水平。另外，提高勞動(dòng)年齡上限和鼓勵(lì)退休人員再工作，可以延長(zhǎng)每個(gè)人一生中的儲(chǔ)蓄歲月、減少政府用于老年人的養(yǎng)老金和福利支出。這樣對(duì)實(shí)現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是十分有利的，也是完全可行的

(四)加強(qiáng)老年學(xué)研究

第一，在統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、金融等政府部門設(shè)立專門的老年資料采集部門，跟蹤最新的老齡化進(jìn)程和面臨的經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)成立專門的研究小組，定期對(duì)特定的老齡專題進(jìn)行研究分析，把得到的分析結(jié)果直接上報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，以提供切實(shí)可行、有效的老齡問題決策支持。

第二，在綜合性的大專院校設(shè)立老年學(xué)系或老年學(xué)專業(yè)，培訓(xùn)一定的中高級(jí)人才；在民辦大專院校高老年學(xué)專業(yè)培訓(xùn)中心，為老齡機(jī)構(gòu)和涉老部門培訓(xùn)專業(yè)人員。

第三，在科研單位設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)從事老齡化理論、老齡產(chǎn)業(yè)等問題的研究。

（五）利用人口紅利的時(shí)期大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

誠然，我對(duì)我國人口老齡化問題的分析還不全面，還要重視發(fā)展老年保障事業(yè)，調(diào)動(dòng)各方面的力量，共同關(guān)注這個(gè)問題，共同解決這個(gè)問題，國家才能更好發(fā)展，民族才會(huì)日益進(jìn)步。

實(shí)現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,是一項(xiàng)涉及面很廣的系統(tǒng)工程,需要科學(xué)合理的規(guī)劃、必要可行的措施和多方面的配合。結(jié)合我國人口老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì),借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn),應(yīng)從以下幾方面著手。

（六）采取建議與意見

（1）研究制定適中的人口政策。人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我們既要控制人口增長(zhǎng)，又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。因此，要制定一個(gè)二者兼顧的中長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)劃，在人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家人口長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，到本世紀(jì)五六十年代要實(shí)現(xiàn)人口零增長(zhǎng)，所以，控制人口總量發(fā)展仍是當(dāng)前的首要任務(wù)。針對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域性老齡化程度不平衡、雙方都是獨(dú)生子女的家庭戶等情況，應(yīng)分別采取不同的對(duì)策，適當(dāng)調(diào)整人口生育率，通過合理的生育政策，逐步調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)向穩(wěn)定方向發(fā)展。

（2）加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，為老齡化提供根本的經(jīng)濟(jì)保證。只有提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是解決人口老齡化的根本保證。老年人生活條件的改善，歸根到底，有賴于社會(huì)財(cái)富的不斷增長(zhǎng)。勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮，才能滿足老齡人的物質(zhì)和精神需要。只要?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率提高，使國民收入的增長(zhǎng)大大超過因老年人增加而加重的負(fù)擔(dān)，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的壓力就會(huì)減輕。

（3）發(fā)揮老年人余熱作用。老年人是社會(huì)的共同財(cái)富，也是智力庫，他們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，掌握了一定的專業(yè)知識(shí)和勞動(dòng)技能，相當(dāng)一部分人身體健康，樂意且能夠?yàn)樯鐣?huì)作貢獻(xiàn)，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，推遲了人類的衰老過程，人們有更多的時(shí)間從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，勞動(dòng)年限延長(zhǎng)。因此，我們要積極挖掘這一資源，以智力開發(fā)為重點(diǎn)，采取各種形式，開拓老年人的就業(yè)市場(chǎng)，為老年人的再就業(yè)創(chuàng)造條件，給老年人發(fā)揮余熱創(chuàng)造一個(gè)適宜的平臺(tái)，使之既可以減輕由于老年人口增多給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的壓力，又可以使老年人進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值

老年問題還會(huì)加重現(xiàn)代家庭的負(fù)擔(dān)。在現(xiàn)代社會(huì)，特別是獨(dú)生子女政策的推 行導(dǎo)致了我國“4-2-1”家庭格局的出現(xiàn)，這意味著一對(duì)夫婦要面對(duì)供養(yǎng)雙方的父母和撫養(yǎng)一個(gè)未成年子女的沉重負(fù)擔(dān)。老年服務(wù)業(yè)方興未艾近年來，我國老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)與社會(huì)保障已得到較大改善，但老齡事業(yè)總體上仍滯后于人口老齡化的要求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面，龐大的老年群體在入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和日常生活照料、精神慰籍、心理調(diào)適、康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷、緊 急救助等方面的服務(wù)需求呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；另一方面，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)生了多樣化的細(xì)分要求，當(dāng)前人口迅速老齡化，與日益增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求亦不相適應(yīng)，矛盾日漸突出。例如服務(wù)設(shè)施短缺、服務(wù)主體過于單

一、服務(wù)供給嚴(yán)重不足、服務(wù)質(zhì)量相對(duì)較低等等，因此，發(fā)展老年服務(wù)業(yè)大有可為。