第一篇：中國人口老齡化現(xiàn)狀及其對策分析

中國人口老齡化現(xiàn)狀及其對策分析

Population aging in China present situation and countermeasure analysis10預(yù)防陳歡20102236

41摘要

從新中國成立到改革開放,到江澤民提出“一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的建設(shè)方針后,中國的經(jīng)濟(jì)就日新月異的發(fā)展著,以很快的速度趕超著西方國家的生活水平.但是西方世界歷史在2007年達(dá)到顛峰，人口老齡化問題隨之出現(xiàn)。而中國人民的生活水平達(dá)到小康水平,精神物

質(zhì)得到進(jìn)一步保障，人口平均壽命逐漸向后延遲．人口老齡化問題必然出現(xiàn)，相繼的問題隨

之出現(xiàn)。這樣的問題對于一個發(fā)展中國家來講是極賦挑戰(zhàn)性的，也是非常棘手的。能否處理

和解決好此問題，是關(guān)系我國能否順利實(shí)現(xiàn)下個目標(biāo)的關(guān)鍵。關(guān)鍵詞：人口 老齡化 加快 解決

Abstract

From the new China was founded to reform and open policy, to jiang zemin put forward “all

taking economic construction as the center” the construction policy, China's economy is the

development of changing, fast catch up with the western countries to life level.But the western

world history in 2007.It reached its peak, the problem of aging population appears.And the living

standard of the Chinese people have reached a well-off standard, spirit material further security,life expectancy gradually backward delay.The problem of aging population is inevitable, have

problems arise.Such a question for a developing nation, it is vastly challenging, is very difficult.Can deal with and resolve this problem, is related to the our country achieving a goal down the

key.Key words:populationagingSpeed upsolve

一.人口老齡化的定義 老齡化是指一個國家和地區(qū)的平均年齡達(dá)到老齡，而不是指單

一群體或個人年齢。國際上通?？捶ㄊ?，當(dāng)一個國家或地區(qū)6010%6560歲以上老年人口占

總?cè)丝跀?shù)酌10%或65歲以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)的7%而14歲及以下人口占總?cè)丝跀?shù)的30%并逐漸縮小，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。而中國自1982年第三

次人口普查到2004年的22年間，中國老齡人口平均每年增長速度為2.85%高于1.17%的總

人口增長速度。到2004底，中國60歲及以上老齡人口達(dá)到1.43億，占總?cè)丝跀?shù)的10.97%。

步入老齡化社會的行列。二．中國人口現(xiàn)狀20世紀(jì)90年代以來，中國的老齡化進(jìn)程加快，65歲及以上老年人口從1990年的6299萬上升到2000年的8811萬，占人口的比例由5.57%

上升為6.96%，預(yù)計(jì)到2040年，65歲及以上人口的比例將超過20%，且人口老齡化的現(xiàn)狀

將會日趨明顯.三.中國人口老齡化特征 1.老齡人口步伐趨快性，趨多性。2.老齡人口的“貧

富差距”性。中國人口老齡化問題最早出現(xiàn)在富人區(qū)，因?yàn)樗麄兛梢韵硎荇藓玫尼t(yī)療設(shè)備，也有比較充足的物質(zhì)精神保障。而貧民則沒有這些保障,平均年齡和富人相比就相對要低得

多.3.老年人口分布的不平衡性。農(nóng)村老年人口高于城鄉(xiāng)人口，出現(xiàn)倒置現(xiàn)象；再者便是發(fā)

展地區(qū)高于落后及發(fā)展中地區(qū)，導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)老年人口集聚的現(xiàn)象。四．中國人口老

齡化問題的四.中國人口老齡化問題產(chǎn)生的原因 我認(rèn)為中國以如此快的速度趕超歐美國家

進(jìn)入老齡化社會的行列,其主要原因便是國家多年實(shí)行的計(jì)劃生育。中國是一個人口大國，實(shí)行計(jì)劃生育是必須的，但是多年嚴(yán)格執(zhí)行，致使現(xiàn)在大多數(shù)家庭都只是獨(dú)生子女。這就出現(xiàn)了六老一小的現(xiàn)象，即一個小孩，父母爺爺奶奶，外公外婆。再者，現(xiàn)在提倡晚婚晚育的政策，年輕人一般都會先以事業(yè)為重，等到有一定成績了才會想著呀我成家立業(yè)，這樣的話在很大的程度上加重了人口老齡化的進(jìn)程。而且這樣的現(xiàn)象會循環(huán)式的出現(xiàn)，老齡化的現(xiàn)象也會越來越嚴(yán)重。

我國人口老齡化的現(xiàn)狀

根據(jù)第五次全國人口普查的資料，2000年我國已經(jīng)步入了老齡化社會，而且老齡化進(jìn)程在不斷加快。從新中國五次人口普查的變化來看，近年來我國人口老齡化呈加快的趨勢。1991-2003年的13年間，老齡化人口的比重年均增加0.226個百分點(diǎn)，而前26年（1965-1990）年均才增加0.077個百分點(diǎn)，前者幾乎為后者的三倍。

與那些已經(jīng)步入老齡化社會的國家（主要是發(fā)達(dá)國家）相比較，我國人口老齡化呈現(xiàn)出如下的特點(diǎn)：

1、速度快，來勢猛。統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國人口老齡化的速度大大高于歐美等國，也略快于日本。我國老齡人口（65歲以上的人口，下同）的比重從4.91%上升為6.96%花了18年時間，日本老齡人口的比重從4.79%上升到7.06%花了20年的時間，瑞典老齡人口的比重從5.2%上升到8.4%花了40年的時間。另外，根據(jù)美國人口普查局的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測，65歲以上老齡人口的比重從7%升到14%所經(jīng)歷的時間，法國為115年，瑞典85年，美國68年，英國45年，日本26年，而我國大約只要27年。

2、老齡人口絕對數(shù)量大。2000年，我國65歲以上的老齡人口為8811萬，是世界老齡人口最多的國家。這一數(shù)字相當(dāng)于老齡人口位于世界第二的印度的2倍，第三的美國的2.5倍左右，比西歐各國老齡人口的總和還多。預(yù)計(jì)到2020年，中國65歲以上的老齡人口將達(dá)到2.65億，約占總?cè)丝诘?6%，接近經(jīng)合組織國家1990年18.6%的水平，高于2020年時的周邊國家孟加拉國、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、泰國、越南。

3、老齡人撫養(yǎng)比明顯偏大。從表1我們可以看出，我國老齡人撫養(yǎng)比近年來上升較快。2003年已接近12%，比1990年前提高了3.63個百分點(diǎn)。由于我國的計(jì)劃生育國策始于20世紀(jì)70年代末，按人口年齡結(jié)構(gòu)推算，今后30年我國老齡人撫養(yǎng)比將繼續(xù)快速升高，到2030年將會超過20%。

4、地區(qū)間老齡化程度差異較大。由于我國地域遼闊，且長期以來戶籍管制較嚴(yán)，人口的遷徙率相對國外來說極低。因此地區(qū)間的人口分布不平衡，地區(qū)間老齡化程度差異也較大。其中，最高的上海市（16.38%）是最低的新疆?。?.43%）的3倍。如果僅在省區(qū)之間進(jìn)行比較，老齡人口比重高的浙江、江蘇等省也是比重低的青海、寧夏、新疆等省區(qū)的近2倍

5、鄉(xiāng)村老齡人口大大高于城鎮(zhèn)。新中國成立以來，由于我們在工業(yè)化的同時沒有相應(yīng)地進(jìn)行城鎮(zhèn)化，大量人口滯留在鄉(xiāng)村。到2003年仍有59.47%的人口為鄉(xiāng)村人口。與此相應(yīng)，鄉(xiāng)村老齡人口也大大高于城鎮(zhèn)。在10724.6萬老齡人口中，鄉(xiāng)村占70%左右，而許多發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村人口（不是指農(nóng)業(yè)人口，而是指非城市人口）的比重很低，美國、日本、英國、法國、德國等均低于15-25%。

6、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。與世界其他已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會的國家相比，我國進(jìn)入老齡化社會時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅是最低的，而且差距極大。2000年，我國進(jìn)入老齡化社會時的人均GDP按當(dāng)年價為860美元左右，換算成1990年的美元僅為750美元。而一些發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入人口老齡化社會時（1990年左右）人均GDP均超過2500美元。隨著人類的進(jìn)步，以人為本的現(xiàn)代社會對于人權(quán)的保障較一個世紀(jì)前有了巨大的發(fā)展。這些都向我國年輕的養(yǎng)老金制度提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，不可否認(rèn)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，老齡人口的贍養(yǎng)成本也

較低。

二、人口老齡化對養(yǎng)老金改革的沖擊

眾所周知，在任何一個社會中，當(dāng)代人所消費(fèi)的產(chǎn)品都是由當(dāng)代人生產(chǎn)的，今天的社會如此，將來的社會也如此。然而進(jìn)入了老齡化階段，從事生產(chǎn)的在職人員占總?cè)丝诘谋戎貢蟠鬁p少，退休人員的比重卻不斷上升，幾十年后，我國將從一個勞動力豐富的社會轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧恿Χ倘钡纳鐣?，并出現(xiàn)無力承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用、產(chǎn)品不夠全社會消費(fèi)的情況。那么上述生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系能不能改變呢？我們有兩種假設(shè)：(1)將生產(chǎn)出來的產(chǎn)品儲藏起來留到將來再用。這樣，不但有儲藏費(fèi)用的問題，而且在經(jīng)濟(jì)上也是不合算的，因?yàn)閮Σ匚镔|(zhì)不能使財(cái)富增加，而存錢卻可以變成資本，并有增值的可能?，F(xiàn)在存一元錢的產(chǎn)品，過了二十年，假定物價不變，還是一元錢；但是如果有一元錢的儲蓄，二十年后很可能升值為兩元錢。所以儲藏產(chǎn)品不是明智之舉。(2)借錢給外國人，二十年后讓他們還錢，既可以起到儲藏產(chǎn)品的作用，又能生利。還錢其實(shí)還的是購買力，在國際市場上是可以購買產(chǎn)品的?，F(xiàn)在把消費(fèi)節(jié)省下來，把錢借給外國，等于把所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品借給了外國人，還錢的時候，不僅歸還了產(chǎn)品，而且還帶著利息。然而從整個世界的角度看，大多數(shù)國家都面臨著人口老齡化的問題，大家都想把錢借給外國人，沒有誰會找外國人借錢。所以這個方法未必可行。也許非洲的老齡化來得晚一些，可以利用這個時間差，但畢竟不是長久之策。顯而易見，進(jìn)行儲蓄是最適當(dāng)?shù)慕鉀Q方法，養(yǎng)老金改革要向這一方法靠攏。

三、對策

1、根本措施——現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制轉(zhuǎn)變

大多數(shù)國家的養(yǎng)老金管理都實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，即在職的一代贍養(yǎng)已退休的一代，在職者的繳費(fèi)直接用于支付當(dāng)期退休者的養(yǎng)老金。這種制度有利于低收入者，體現(xiàn)了幫助弱者的社會保障的基本價值觀念，體現(xiàn)了社會公平，而且不會出現(xiàn)由于經(jīng)濟(jì)波動的影響造成退休待遇遭受損失的結(jié)果。但是，它使個人的貢獻(xiàn)與將來的回報脫離，每個人都會有搭便車的思想，盡量少交點(diǎn)錢，多得些養(yǎng)老金，造成個人對國家的過分依賴，沒有監(jiān)督養(yǎng)老金投資是否有效的權(quán)利和渠道，往往容易產(chǎn)生腐敗。由于人口老齡化，未來總?cè)丝谥性诼毬毠に嫉谋壤絹碓叫?，等待領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休職工所占的比例越來越大，社會養(yǎng)老保險制度在財(cái)政上就很容易陷入危機(jī)，特別是待遇水平過高、層次單一的保險制度給政府造成的責(zé)任和負(fù)擔(dān)就更重了。因此各國紛紛對現(xiàn)收現(xiàn)付制進(jìn)行改革，逐步向基金制（又稱完全積累制）的籌資模式轉(zhuǎn)變。我國現(xiàn)階段的改革方案是：保留個人賬戶的設(shè)置，雇主和雇員繳費(fèi)全部進(jìn)入個人賬戶，退休待遇水平取決于賬戶基金積累額，賬戶基金可進(jìn)行投資。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是：(1)形成一定的儲蓄，有效解決了人口老齡化問題帶來的養(yǎng)老金支付危機(jī)，并且為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量的長期建設(shè)資金。(2)減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，有效防止了養(yǎng)老金清償風(fēng)險轉(zhuǎn)化為政府是否履行養(yǎng)老承諾的政治風(fēng)險。(3)經(jīng)濟(jì)效率得到改進(jìn)，養(yǎng)老金改革就是一種帕累托效率改進(jìn)的改革。由于政府長期以來始終致力于建立省級統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險制度，迄今為止也未能在全國范圍內(nèi)建立起完全意義上的養(yǎng)老金統(tǒng)籌制度。從改革的路徑依賴特性來講，有以下三種途徑：第一，由中央政府扶持起數(shù)個全國性的基金制養(yǎng)老金計(jì)劃，覆蓋所有地區(qū)；第二，某個省的基金可以覆蓋該省以外的地區(qū)；第三，在一個省內(nèi)至少建立起兩個同樣的基金。其中，全國性的基金制養(yǎng)老金計(jì)劃可以借助于商業(yè)銀行、郵政儲蓄機(jī)構(gòu)、保險公司等現(xiàn)有的全國性金融機(jī)構(gòu)來實(shí)施，而省級基金也許還要借助于目前的省級統(tǒng)籌養(yǎng)老金計(jì)劃來實(shí)施。

需要指出的是，個人賬戶積累雖然在權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系上更為有效，但是它并沒有改變國民經(jīng)濟(jì)核算的基本關(guān)系，即當(dāng)代人為當(dāng)代人生產(chǎn)。它所能夠做到的主要是通過建立個人賬戶，做實(shí)個人賬戶，使整個社會增加一筆儲蓄，資本更為充足，資本的價格降低，這一價格信號有利于用資本代替勞動，以達(dá)到節(jié)約勞動的目的，從而適應(yīng)老齡化社會的需要。

2、配套措施

以價格為信號的經(jīng)濟(jì)學(xué)并不能完全解決老齡化社會的勞動力短缺問題，因?yàn)閯趧恿κ且环N很特殊的商品，它具有向后彎曲的供給曲線，當(dāng)價格提高時供給量未必增加，面對更高的工資水平，人們可能選擇更多的休閑而不是更多地工作。所以必須有配套的措施：(1)發(fā)明節(jié)約勞動的機(jī)械設(shè)備；(2)在制度上發(fā)掘能更好地利用勞動的各種安排，如推遲退休年齡、讓帶孩子的婦女可以兼顧工作；(3)尋求用資本替代勞動的機(jī)會，如配備必要的設(shè)施以實(shí)現(xiàn)在家中上班、合理布置城市中生產(chǎn)和生活的布局以節(jié)約上下班的時間等等。

3、大力消除非經(jīng)濟(jì)因素對勞動力的浪費(fèi)

與此同時，還要努力消除浪費(fèi)勞動力的現(xiàn)象，特別是一些最重要的浪費(fèi)勞動力的非經(jīng)濟(jì)因素：

(1)軍備競賽，將一部分勞動力用來生產(chǎn)無用甚至有害的產(chǎn)品。(2)個人或集體之間的利害糾紛。大多數(shù)是法律難以判定的，從而造成許多浪費(fèi)人力物力的訴訟。(3)犯罪。對個人的侵犯，造成財(cái)產(chǎn)甚至身體的損失，最后都要耗費(fèi)勞動來補(bǔ)償；對罪犯進(jìn)行懲治時，公安、法院、監(jiān)獄也會占用社會的勞動。(4)對人權(quán)的侵犯。除了個人與個人之間的沖突，還有個人與政府之間的沖突，也造成資源和人力的浪費(fèi)。(5)吸毒。不但本人喪失了勞動力，還要別人養(yǎng)活他們。(6)流行疾病，壽命的縮短，甚至個人受教育的權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)，都屬于人力資源的浪費(fèi)。(7)各種虛假信息所造成的行為錯誤，包括社會信用不良引起的人力浪費(fèi)。(8)由于個人利益膨脹，引起談判困難，交易費(fèi)用上升。(9)戰(zhàn)爭造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。老齡化社會既缺乏上戰(zhàn)場的士兵，更經(jīng)不起戰(zhàn)爭的折騰。

第二篇：中國人口老齡化分析報告

中國人口老齡化的分析報告

中國人口老齡化的現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代以來，中國的老齡化進(jìn)程加快。65歲及以上老年人口從1990年的6299萬增加到2000年的8811萬，占總?cè)丝诘谋壤?/p>

5.57%上升為6.96%，目前中國人口已經(jīng)進(jìn)入老年型。性別間的死亡差異使女性老年人成為老年人口中的絕大多數(shù)。預(yù)計(jì)到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%。同時，老年人口高齡化趨勢日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。

中國人口老齡化的原因

一是老年人口規(guī)模巨大。2004年底，中國60歲及以上老年人口為1.43億，2014年將達(dá)到2億，2026年將達(dá)到3億，2037年超過4億，2051年達(dá)到最大值，之后一直維持在3-4億的規(guī)模。二是老齡化發(fā)展迅速。65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤龔?%提升到14%，發(fā)達(dá)國家大多用了45年以上的時間。中國只用27年就可以完成這個歷程，并且在今后一個很長的時期內(nèi)都保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國家之列。

三是地區(qū)發(fā)展不平衡。中國人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，四是城鄉(xiāng)倒置顯著。，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點(diǎn)，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。到21世紀(jì)后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過農(nóng)村，并逐漸拉開差距。

五是老齡化超前于現(xiàn)代化。發(fā)達(dá)國家是在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會的，屬于先富后老或富老同步，而中國則是在尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中國人口老齡化對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

隨著人口老齡化的快速到來，對各個領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生極大的影響。在這里主要考察人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響。一般來說，人口老齡化對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有阻礙作用。

一是被撫養(yǎng)人口負(fù)擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口老齡化的發(fā)展，今后領(lǐng)取退休金和養(yǎng)老金的人數(shù)將不斷擴(kuò)大，加重國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)

二是人口老齡化的加快對個人消費(fèi)是有影響的。進(jìn)入老齡化社會以后，消費(fèi)支出則呈現(xiàn)減少趨勢，年齡結(jié)構(gòu)的變化影響了消費(fèi)結(jié)構(gòu)。三是人口老齡化對于儲蓄也產(chǎn)生相當(dāng)?shù)臏p退效果，從而，減少了資本積累。從總體上看，不僅減少資本的積累和持續(xù)儲蓄，使投資受到一定的限制，影響了社會擴(kuò)大再生產(chǎn)。

四是在勞動年齡人口的數(shù)量和質(zhì)量方面，人口老齡化成為抑制經(jīng)濟(jì)增長的因素。由于人口老齡化，出生人口減少，隨著老年人口比重的上

升，勞動年齡人口所占比重相應(yīng)下降，使從事經(jīng)濟(jì)活動的勞動力人口往往呈現(xiàn)下降趨勢，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國人口老齡化的解決措施

1、要把老齡社會作為21世紀(jì)中國的一個重要國情認(rèn)真對待。在研究制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略時，要切實(shí)從老齡社會這一基本國情出發(fā)，把應(yīng)對老齡社會的挑戰(zhàn)列入未來中國的發(fā)展戰(zhàn)略。

2、加快老年社會保障體系建設(shè)。建設(shè)完善的老年社會保障體系，是從根本上解決老齡社會日益突出的養(yǎng)老醫(yī)療問題的制度安排。要在健全和完善城市社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險體系的同時，大力推廣城鄉(xiāng)困難群眾的醫(yī)療救助制度。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村新形勢下，努力完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，普遍實(shí)行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，并在有條件的地方建立農(nóng)村居民最低生活保障制度和試點(diǎn)推行社會養(yǎng)老保險制度

3、大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對老齡社會、滿足龐大老年人群需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。要制定老年服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施國家對老年服務(wù)業(yè)的扶持保護(hù)政策，建立老年服務(wù)業(yè)發(fā)展管理體制。

4、加強(qiáng)對老齡社會的前瞻性和戰(zhàn)略性研究。老齡社會的挑戰(zhàn)是史無前例的，發(fā)展中國家特別是像中國這樣一個大國，如何在尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下應(yīng)對老齡社會的挑戰(zhàn)，還沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。因

此，必須要加強(qiáng)對老齡社會特點(diǎn)和規(guī)律的研究，加強(qiáng)對建設(shè)有中國特色老齡事業(yè)的研究。

第三篇：中國人口老齡化現(xiàn)狀小論文

中國人口老齡化現(xiàn)狀

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)報告，我國人口老齡化已排在世界第一。生育率低、人口結(jié)構(gòu)老化、社保制度滯后已成未來發(fā)展的重大隱患。誰來養(yǎng)活中國？已執(zhí)行30年的計(jì)劃生育政策是否調(diào)整，是否應(yīng)放開二胎管制，無疑都需在新的人口環(huán)境和發(fā)展背景下重新考量。中國現(xiàn)有老齡人口已超過1.6億，且每年以近800萬的速度增加，有關(guān)專家預(yù)測，到2050年，中國老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘娜种弧＠夏耆丝诘目焖僭黾?，特別是80歲以上的高齡老人和失能老人年均100萬的增長速度，對老年人的生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神文化等需求日益凸顯，養(yǎng)老問題日趨嚴(yán)峻。

中國人口老齡化的主要特點(diǎn)是：第一，人口老齡化提前達(dá)到高峰。20世紀(jì)后期，為控制人口的急劇增長，國家推行計(jì)劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了中國人口老齡化的進(jìn)程。由于下世紀(jì)前半葉人口壓力仍然沉重，還要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育的國策，其結(jié)果將不可避免地使中國提早達(dá)到人口老齡化高峰。第二，在社會經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)狀態(tài)下進(jìn)入人口老齡化。先期進(jìn)入老齡化社會的一些發(fā)達(dá)國家，目前人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到20000美元以上，呈現(xiàn)出“先富后老”，這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而中國進(jìn)入老齡化社會時，人均國民生產(chǎn)總值約為1000美元，呈現(xiàn)出“未富先老”，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，無疑增加了解決老齡化問題的難度。第三，在多重壓力下渡過人口老齡化階段。下個世紀(jì)前半葉，中國在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，改革和發(fā)展的任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)和社會要可持續(xù)發(fā)展，社會要保持穩(wěn)定，各種矛盾錯綜復(fù)雜，使得解決人口老齡化問題相對發(fā)達(dá)國家和人口少的國家更為艱巨。產(chǎn)生老齡化的原因只有二個：壽命延長和少生孩子。

解決老齡化的措施，依據(jù)產(chǎn)生的原因不同而有所區(qū)別：一是由于人們的壽命延長而產(chǎn)生老齡化。這是人們生活水平和保健水平提高的必然結(jié)果，是民富國強(qiáng)的標(biāo)志。要解決的問題，不是如何防止老齡化，而是如何應(yīng)對由此造成老齡化后所帶來的養(yǎng)老金不足和養(yǎng)老服務(wù)不足的問題。主要措施是延遲退休和加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)；二是由于人們少生孩子而產(chǎn)生的老齡化。這是人們生活壓力加大和及時行樂盛行的必然結(jié)果，是家災(zāi)國難的開始。解決的措施只能是允許多生、獎勵多生、補(bǔ)助多生；三是中國的老齡化是由人們壽命延長和少生孩子共同作用產(chǎn)生的。由于壽命延長而產(chǎn)生老齡化是不可避免的，只能通過延遲退休和加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)，來解決由此造成老齡化后所帶來的養(yǎng)老金不足和養(yǎng)老服務(wù)不足的問題。

第四篇：人口老齡化對策【正稿】

中國人口老齡化問題及對策

班級：2010級 學(xué)號：034 姓名：孫曉健

【摘要】

眾所周知，中國一直都是人口數(shù)量最多的國家，由于中國人口基數(shù)大，人口老齡化迅速地、大規(guī)模地到來，尤其是高齡人口的迅速增長，是前所未有的。目前，中國雖已進(jìn)入人口老齡化社會，但尚處于老齡化社會的早期，未來中國人口類型將從輕度老齡化轉(zhuǎn)變成深度老齡化，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成重度老齡化。因此，人口老齡化將成為21世紀(jì)中國主要的人口問題，同時，如何應(yīng)對人口老齡化問題也需亟待關(guān)注討論的話題。

關(guān)鍵詞：中國人口；人口老齡化；政策建議；

一、中國人口老齡化問題

（一）人口老齡化的概念

人口老齡化就是老年人口占人口的比重不斷上升的過程，也是人口年齡結(jié)構(gòu)老化的過程，是近代人口再生產(chǎn)過程中所出現(xiàn)的一種人口現(xiàn)象。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。其有兩方面的含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)?/p>

態(tài)進(jìn)入老齡化社會。

（二）中國人口老齡化的特征

人口老齡化是當(dāng)今世界各國都面臨的人口問題，隨著各國人口進(jìn)入老齡化社會，都會顯露出其人口老齡化的特征而中國人口老齡化主要呈現(xiàn)以下三方面的特征：

1、人口老齡化發(fā)展速度快并且超前于現(xiàn)代化 自從新中國成立至今經(jīng)歷了三次人口高增長階段，造成了人口龐大的局面，而這些人口已陸續(xù)進(jìn)入老齡社會行列。加之我國人口平均壽命延長以及現(xiàn)代醫(yī)療水平的提高，我國老年人口將呈現(xiàn)慣性快速增長的局面。

2、人口結(jié)構(gòu)趨向老化且老齡男女比例相對懸殊 從人口年齡結(jié)構(gòu)來看，1953年第一次人口普查時，我國人口年齡結(jié)構(gòu)屬于典型的年輕型：1982年第三次人口普查資料顯示，中國人口年齡結(jié)構(gòu)已由年輕型開始向成年型過渡；1990年第四次人口普查和2000年第五次人口普查的結(jié)果表明我國人口年齡結(jié)構(gòu)以轉(zhuǎn)變?yōu)榈湫偷某赡晷投胰丝诶淆g化日趨明顯。2011年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)得到巨大改善的同時，老齡化進(jìn)程也在逐步加快。尤其沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、人多地少矛盾突出的地區(qū)，生育率低和老齡化問題可能更加突出。同時女性老年人口數(shù)量多于男性而且比例相對懸殊。

3、人口老齡化區(qū)域發(fā)展不平衡且出現(xiàn)城鄉(xiāng)倒置 中國人口老齡化顯現(xiàn)明顯的區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別。從東西區(qū)域看由于東西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，造成大量的青壯年涌向東部沿海地區(qū)，從而中國人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征。東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)無論醫(yī)療還是生活水平明顯比西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)好，然而常理應(yīng)該是人口老齡化程度跟社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的，但在中國卻出現(xiàn)了城鄉(xiāng)倒置的現(xiàn)象：從城鄉(xiāng)看近年來，由于我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，大量農(nóng)村年輕勞動力向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致人口老齡化出現(xiàn)城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象。即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平農(nóng)村遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)的情況下，農(nóng)村人口老齡化水平卻高于城鎮(zhèn)。像這樣的人口現(xiàn)狀無疑增加了老年群體共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的難度。

二、造成中國人口老齡化的原因及其影響

（一）造成中國人口老齡化原因

在20世紀(jì)以來，特別是二戰(zhàn)以來，世界經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)水平有了很大的發(fā)展，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生的進(jìn)步以及人們生活水平的提高使得人口的平均壽命延長；而且由于出生率、死亡率降低，同時，一些國家對人口自然增長的干預(yù)，使得人口自然增長率降低。這導(dǎo)致老年人口的比重逐步加大，從而使人口老齡化由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家擴(kuò)展。根據(jù)我國第六次人口普查結(jié)果顯示我國現(xiàn)已步入老年型人口國家。然而造成我國人口老齡化加速的原因是多方面的，但最主要、最直接的原因簡述如下兩個方面：一方面是我國實(shí)行計(jì)劃生育政策之后出現(xiàn)的較低生育率。另一方面是隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人民醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高使得人均壽命的延長。這兩點(diǎn)是造成中國人口老齡化最主要、最直接的原因。

（二）中國人口老齡化帶來的影響

人口老齡化是當(dāng)今全球共同面臨的重大問題，但對于經(jīng)濟(jì)尚還不發(fā)達(dá)的中國，而且人口老齡化的提前來臨這無疑會給中國帶來許多不利的影響和巨大的壓力。由于中國人口基數(shù)大，人口總量多，人口增長速度快，以及醫(yī)療水平的進(jìn)步和生活水平的改善使得人的預(yù)期壽命的延長，這意味著高齡老人將會越來越多。而這大規(guī)模的老齡人口將不斷給社會帶來一系列新的問題。對此為了應(yīng)對人口老齡化給中國帶來的挑戰(zhàn)，有必要先了解中國人口老齡化對社會帶來的影響，其具體影響表現(xiàn)如下：

1、人口老齡化使勞動年齡結(jié)構(gòu)改變。由于人口老齡化使勞動力年齡比重下降將影響勞動力供給。勞動力的供給一般是由總?cè)丝谥刑幱趧趧幽挲g人口的多少來決定的。勞動年齡人口的相對縮減就意味著可就業(yè)人口的減少。在一定的生產(chǎn)資料和技術(shù)條件下，勞動力短缺的問題成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素，其可能導(dǎo)致部分生產(chǎn)資料和技術(shù)設(shè)備的，影響社會生產(chǎn)活動的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對于中國來說，在現(xiàn)階段勞動力資源還很豐富，但隨著人口老齡化日益凸顯導(dǎo)致勞動年齡結(jié)構(gòu)改變，勞動力數(shù)量的下降，當(dāng)達(dá)到一定程度后必然會影響勞動生產(chǎn)率，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、人口老齡化加重政府的財(cái)政支出。由于人口老齡化加快使用于老年社會保障的費(fèi)用大幅增加，給政府帶來比較沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。根據(jù)《中國社科院發(fā)布2010年《社會保障綠皮書》》報道表明“老年基本養(yǎng)老保障制度的具體形式可以借鑒北京、上海等地的做法逐步加以規(guī)范。爭取到2012年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村無保障老年人人均月補(bǔ)貼分別達(dá)到300元和100元，到2020年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村無保障老年人人均月補(bǔ)貼分別達(dá)到555元和285元。中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)給予一定財(cái)政支持，使這一制度面向全國老年人，不同地區(qū)可以根據(jù)本地生活水平進(jìn)行附加?！睆倪@可以得出人口老齡化使用于老年社會保障的費(fèi)用大幅增加，給政府帶來比較沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3、人口老齡化將改變社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于人口老齡化進(jìn)程的加快，將促使老齡產(chǎn)業(yè)的形成，同時，使得一些新興產(chǎn)業(yè)的誕生，提升第三產(chǎn)在三個產(chǎn)業(yè)中的比重。老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)提高，比如專門為老人提供產(chǎn)品、服務(wù)和就業(yè)機(jī)會的盈利性經(jīng)濟(jì)實(shí)體（包括生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營的實(shí)體）。因此，我們要充分重視人口老齡化造成的消費(fèi)需求改變給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的影響，重視老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要重點(diǎn)考慮老年消費(fèi)需求的特點(diǎn)，有針對性地發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、應(yīng)對中國人口老齡化問題的主要對策

人口老齡化是人類社會發(fā)展過程中無法回避的客觀產(chǎn)物，對人口老齡化人類社會是不可選擇的。人口老齡化在給中國帶來諸多問題的同時，也為中國帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，人口老齡化是人類社會發(fā)展的必然趨勢。解決人口老齡化問題不僅是關(guān)系到老年人的自身，而且還涉及社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人際關(guān)系等各個領(lǐng)域是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程應(yīng)給予高度的重視采取切實(shí)可行的措施以促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。當(dāng)然對策的選擇在不同歷史條件下是不同的，在21世紀(jì)的漫長過程中，對策也要隨時間的推移不斷演進(jìn)和創(chuàng)新。目前的主要對策就是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念。應(yīng)對中國人口老齡化問題我覺得政策上需要考慮到以下幾點(diǎn)：

首先，研究制定適中的人口政策。人口老齡化與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是人口與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我們既要控制人口增長，又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。因此，要制定一個二者兼顧的中長期人口發(fā)展規(guī)劃，在人口與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐為老齡化提供根本的經(jīng)濟(jì)保證。只有提高社會勞動生產(chǎn)率，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是解決人口老齡化的根本保證。老年人生活條件的改善歸，根到底有賴于社會財(cái)富的不斷增長。勞動生產(chǎn)率提高、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮才能滿足老齡人的物質(zhì)和精神需要。只要勞動生產(chǎn)率提高，使國民收入的增長大大超過因老年人增加而加重的負(fù)擔(dān)，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的壓力就會減輕。

第三，加強(qiáng)法制建設(shè)建立完善養(yǎng)老保障制度。繼續(xù)建立完善的養(yǎng)老保障制度，然后加大對老年人權(quán)益保障法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度，同時，在公民道德建設(shè)中加強(qiáng)尊老、愛老、養(yǎng)老、敬老的傳統(tǒng)道德教育和宣傳，在全社會形成尊敬老年人的良好道德風(fēng)氣。扎實(shí)地推進(jìn)社會養(yǎng)老保障體系的完善，尤其是加快建立和健全老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系、老年醫(yī)療保障體系和老年社區(qū)照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。同時，還要按照因地制宜的原則，改革社會保障制度，擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，并根據(jù)城鄉(xiāng)老年人口的不同特點(diǎn)和需求，進(jìn)一步建立和完善適合城鄉(xiāng)老年人口的社會養(yǎng)老保障體系。第四，政府應(yīng)積極推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)包括提供家務(wù)勞動、家庭醫(yī)療保健、老人照料、護(hù)理等，還包括在社區(qū)興辦老年食堂、茶室、托老所、老年病防治站、法律 咨詢服務(wù)站、以及各種老年文體設(shè)施等等。同時，政府可協(xié)助物業(yè)管理也建立“日托中心”，讓年輕人白天把老人送到中心，晚上接回家團(tuán)聚。這樣既解決了子女在白天工作無暇照料老人的困難，又滿足了老人與子女經(jīng)常在一起的精神需求。然而，社區(qū)養(yǎng)老的獨(dú)特優(yōu)勢既適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的要求，又補(bǔ)充了家庭結(jié)構(gòu)變化后單純由家庭養(yǎng)老的不足。因此，完善社區(qū)管理制度，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能，在現(xiàn)階段的中國社會是具有一定現(xiàn)實(shí)意義的。

參考文獻(xiàn)：

1、黃小花，《中國人口與社會保障》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2006。

2、張昌彩，《人口老齡化：影響、特點(diǎn)與對策》，2008.3、《我國農(nóng)村老齡化水平高于城鎮(zhèn) 養(yǎng)老保障待完善》，2010.4、參考百度文科對“人口老齡化”的解釋。

5、參考百度文科對“撫養(yǎng)比”的解釋。

第五篇：人口老齡化挑戰(zhàn)中國

人口老齡化挑戰(zhàn)中國

中國社會的老齡化特征已經(jīng)非常明顯，其發(fā)展呈現(xiàn)這樣五個基本特征：一，老齡化人口絕對值為世界之冠；二，人口老齡化發(fā)展速度快；三，人口未富先衰，對經(jīng)濟(jì)壓力很大，而且這種壓力將持續(xù)相當(dāng)長的歷史時期；四，老年人口在區(qū)域分布上不均勻；五，老齡人口高齡化趨勢十分明顯。至2010年年底，中國大陸60歲以上的老年人口，已經(jīng)達(dá)到2.23億；一個緊迫的問題：人口老齡化將至少伴隨中國一百年。養(yǎng)老制度、奉老傳統(tǒng)、多老現(xiàn)狀，中國如何直面未富先老的窘境？人口問題專家杜鵬清晰把脈人口國情，將這些現(xiàn)實(shí)問題的嚴(yán)重性及其理性思考，清楚地講給了我們。

最近，我們就正在面臨50年代出生的人陸續(xù)進(jìn)入60歲的老齡階段的高峰期，這是因?yàn)椋?0年代是我國人口出生的第一個高峰期。隨后，這種性質(zhì)的高峰期就將不斷周期性出現(xiàn)。由于我國人民生存質(zhì)量的日益改善，人口的平均壽命不斷延長，東部沿海城市人口的平均壽命已經(jīng)超過了80歲。在這樣的背景下，人口老齡化的問題必然會更加嚴(yán)重。在這樣的人口日益呈現(xiàn)老齡化的社會狀況之下，我們所面對的挑戰(zhàn)至少要有這樣一些主要方面：養(yǎng)老問題日益突出，現(xiàn)在的老年人，尤其是農(nóng)村中的老年人，沒有養(yǎng)老的社會保障，完全要借助家庭的力量進(jìn)行養(yǎng)老，而日益嚴(yán)重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)對于許多家庭來說，是難以承受的。這樣勢必造成嚴(yán)重的社會問題。勞動人口中的年齡嚴(yán)重失衡，長期支撐中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的“人口紅利”優(yōu)勢將逐漸消失，企業(yè)和社會、職場中的年輕人，都將面對日益嚴(yán)重的老齡社會的突出壓力。大量的老年人從工作崗位上退了下來，但他們中的許多人身體很好、精力充沛、經(jīng)驗(yàn)豐富，如何使他們老有所為？既能為社會奉獻(xiàn)其聰明才智，又能使自己的晚年生活多姿多彩、更加豐富充實(shí)，這也是個非常實(shí)際的社會問題需要我們面對。

看來，上個世紀(jì)五十年代那場對馬寅初先生“新人口論”的錯誤圍剿，所造成的中國人口突飛猛進(jìn)的后患，現(xiàn)在已經(jīng)開始毫不留情地懲罰我們了，而且這種懲罰將殘酷地延續(xù)至少100年。抱怨、后悔都沒有用，惟一有用的就是理性面對。況且，這是現(xiàn)代社會、現(xiàn)代文明都會遇到的一種必然現(xiàn)實(shí)，比如西方世界遭遇老齡化社會的挑戰(zhàn)比我們要早很多。他們的許多做法我們完全可以借鑒啊。只是，我們的人口基數(shù)更大、社會保障體系的建設(shè)嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)差別過于懸殊，這一挑戰(zhàn)對于今天、今后的中國而言，就顯得更加嚴(yán)峻罷了。

關(guān)于這個問題我們之所以要格外重視，并非因?yàn)樗菄摇⒚褡宓陌l(fā)展大事，更是與我們每個家庭、每個國人都緊密相關(guān)的問題。對于我們這些50后的一代，非常現(xiàn)實(shí)的問題至少就有這么三個：其一，我們的父輩都已經(jīng)過了古稀之年，許多已經(jīng)跨越了80歲的門檻，屬于高壽的階段了，在為父母的高壽高興之余，必須面對的就是對老人撫養(yǎng)問題的日益突出，至少有關(guān)這方面的準(zhǔn)備會考慮、準(zhǔn)備得更多些。其二，我們這些人中，也將陸續(xù)進(jìn)入退出一線工作崗位的年齡，步入無奈的老年階段，這也是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實(shí)。這是人生的又一個重大轉(zhuǎn)折，在精神、物質(zhì)等各個方面都要進(jìn)行認(rèn)真的準(zhǔn)備才行，而據(jù)我的觀察，我的這些同齡人們大都缺乏這方面的準(zhǔn)備。其三，我們這代人的子女正在陸續(xù)進(jìn)入職場、開始各自的婚姻家庭生活了，他們在獨(dú)自面對各種職業(yè)和家庭、社會各項(xiàng)挑戰(zhàn)的同時，還必須面對非?，F(xiàn)實(shí)的照料多位老人的生活現(xiàn)實(shí)。盡管對于多數(shù)家庭而言，經(jīng)濟(jì)上的壓力也許不是最突出的，而精力的牽扯、感情的分散，都將非?，F(xiàn)實(shí)地?cái)[在這些80后一代年輕人的面前。必須承認(rèn)，這也是個非常重大的挑戰(zhàn)，以致我們這一代人都不曾遇到過，而這些下一代能否承擔(dān)得起，恐怕至少是個未知數(shù)吧。

也許有人會五十這些問題的存在，古人都說：難得糊涂啊。沒必要啥事都想得那么清楚，車到山前必有路嘛。但愿等那一天到來的時候，我的同齡人們都能坦然處理好別離職場崗位后的那種內(nèi)心失落，我們的兒女們也能夠擔(dān)起父輩都不曾擔(dān)當(dāng)過的那份重?fù)?dān)。其實(shí)，這種情況一定是一種必然，人類社會就是這么在不斷地解決各種新問題的過程中持續(xù)進(jìn)步的嘛。但如果我們能夠事前進(jìn)行各種必要的充分準(zhǔn)備的話，那么，這種進(jìn)步的過程就會更加從容不迫，更加井然有序呀。

我們該如何面對

改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國老齡事業(yè)有了較快的發(fā)展。1994年12月，國家計(jì)委、民政部等部門聯(lián)合制定了《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（1994-2000年）》；1999年10月，黨中央、國務(wù)院決定成立全國老齡工作委員會；2000年8月，黨中央、國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》。從新世紀(jì)開始，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要》，結(jié)合我國人口老齡化的實(shí)際，制定《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要（2001－2005年）》，有力地推動了我國老齡事業(yè)的發(fā)展。老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)與醫(yī)療保障得到改善，老年福利、文化、教育、體育事業(yè)有了較快發(fā)展，老年人合法權(quán)益受到重視，敬老、養(yǎng)老、助老的社會氛圍逐步形成，老年人生活質(zhì)量明顯提高，老齡組織健康發(fā)展，各級老齡工作委員會及其辦事機(jī)構(gòu)正在健全和加強(qiáng)。

但是，我國老齡事業(yè)總體上仍滯后于人口老齡化的要求和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會保障制度不夠完善，老年設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)短缺，老年精神文化生活不夠豐富，侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)制尚待建立和完善。

目前已步入老齡階段的人群，都是在60年代以前參加工作的，他們在解放戰(zhàn)爭和新中國建設(shè)事業(yè)中做出了巨大貢獻(xiàn)，為國家積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富。但他們長期以來在收入低、勞動報酬沒有全部到位、生活質(zhì)量差的情況下，過度透支，提早退休。一些效益差、瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，不能享受足額的退休金和醫(yī)療保障，相當(dāng)一部分退休人員生活窘迫，農(nóng)村老人基本不享受社會保障。因此，無論從收入水平、生活質(zhì)量和健康狀況，一億多老年人的社會生活困難問題必須加以關(guān)注，真正落實(shí)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)，老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”。

在城鎮(zhèn)，要加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的養(yǎng)老保險體系，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，全面實(shí)行基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放；依法擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險；進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工工資水平的提高，合理增加基本養(yǎng)老金，使離退休人員共享經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成果；多渠道籌集社會保障基金，為應(yīng)對人口老齡化高峰作好準(zhǔn)備。

在農(nóng)村，要逐步建立和完善土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會扶持相結(jié)合的農(nóng)民養(yǎng)老保障體系。農(nóng)民養(yǎng)老以家庭贍養(yǎng)為主，倡導(dǎo)贍養(yǎng)人之間簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”；鼓勵低齡健康老人提高自養(yǎng)能力；對無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的老人繼續(xù)完善以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五?！惫B(yǎng)制度，逐步提高供養(yǎng)水平；有條件的地方可實(shí)行對老年人的集體福利制度；根據(jù)情況逐步建立獨(dú)生子女戶和兩女戶的計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度；注意探索和解決城鎮(zhèn)化過程中老年人的養(yǎng)老保障問題，按照政府救濟(jì)和社會互助相結(jié)合的原則，構(gòu)建多層次、多元化、多項(xiàng)目的貧困老人救

助體系，對特殊困難的老人實(shí)行臨時性救助。

在醫(yī)療保健上，要完善和推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。按照規(guī)定，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，積極發(fā)展多種形式的補(bǔ)充醫(yī)療保險，逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系；探索多種形式的農(nóng)村健康保障辦法；逐步探索和建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改善特困老年人的醫(yī)療條件。

充分利用城市現(xiàn)有衛(wèi)生資源，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)等多種服務(wù)，逐步把老年人的基本健康問題大部分解決在社區(qū)；完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，改善老年人的醫(yī)療衛(wèi)生條件；在老年人中普及衛(wèi)生保健知識，增強(qiáng)自我保健能力；為老年人參與體育健身創(chuàng)造條件，為高齡老人和殘疾老人就醫(yī)享受優(yōu)先服務(wù)。

國家在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，增加對養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的投入，通過新建和改、擴(kuò)建的辦法，辦好示范性的養(yǎng)老設(shè)施，同時制定優(yōu)惠政策，吸引社會力量投資興辦以社區(qū)為基礎(chǔ)、不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，注意以需求為導(dǎo)向發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老設(shè)施。

城市要有老年公寓、社會福利院、老年護(hù)理院；街道要有與老年人需求相適應(yīng)的養(yǎng)老院或托老所，充分利用城市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有資源開展養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；社區(qū)要發(fā)展老年照料服務(wù)，優(yōu)化老年人居家養(yǎng)老的社會和社區(qū)環(huán)境。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院要進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)范圍擴(kuò)大到周邊地區(qū)的老年人，逐步滿足各類老年人的特殊需求，同時建立管理人員定期培訓(xùn)制度，服務(wù)人員培訓(xùn)率達(dá)到60－80%，經(jīng)過考核，持證上崗；重視整合和充分利用現(xiàn)有社區(qū)人力資源，大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)組織，積極鼓勵在校學(xué)生以各種形式參加為老服務(wù)，形成專、兼職和志愿者相結(jié)合的為老服務(wù)隊(duì)伍。

精神文化生活上，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等大眾傳播媒體的宣傳教育和引導(dǎo)作用，辦好老年文化專題節(jié)目；文學(xué)、影視、戲劇界要積極創(chuàng)作老年人喜聞樂見的優(yōu)秀作品；新聞出版部門要重視辦好老年報刊，出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物，大力開展適合老年人特點(diǎn)的社區(qū)文體活動，對各類專業(yè)性老年群眾文體組織給予支持和引導(dǎo)，有計(jì)劃地組織老年文藝匯演、書畫展覽等活動。

建立老年教育網(wǎng)絡(luò)，開展適合老年人特點(diǎn)的教育活動，幫助老年人增長知識，陶冶情操，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式；鼓勵老年人繼續(xù)參與社會發(fā)展，根據(jù)社會需要和自愿量力的原則，創(chuàng)造條件，積極發(fā)揮老年人在兩個文明建設(shè)中的作用。在城鎮(zhèn)，要重視老年人才資源的開發(fā)和利用，引導(dǎo)老年人從事教育、科研、咨詢以及維護(hù)社會治安、社區(qū)服務(wù)等社會公益活動；在農(nóng)村，鼓勵健康老人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)，支持老年人自助互助，充分發(fā)揮老年人在基層民主政治建設(shè)中的作用。

最后，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，抓緊制訂《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》實(shí)施細(xì)則以及有關(guān)老年人社會福利等方面的法律法規(guī)、地方行政法規(guī)和部門規(guī)章，加大執(zhí)法力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為。逐步建立較為完善的老年法律服務(wù)、法律援助組織網(wǎng)絡(luò)，基層法律服務(wù)和法律援助機(jī)構(gòu)要設(shè)立老年人合法權(quán)益維護(hù)崗，社區(qū)要設(shè)立法律服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，保證老年人能夠就地、就近、及時得到有效的法律服務(wù)。對無力支付法律服務(wù)費(fèi)用的老年人，按有關(guān)規(guī)定提供法律援助，給予緩交、減交或免交的優(yōu)待，幫助老年人學(xué)法、懂法、守法，提高法律意識，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

加強(qiáng)法律監(jiān)督。各級老齡工作機(jī)構(gòu)要履行職責(zé)，督促和協(xié)調(diào)各部門依法行政，積極配合和協(xié)助司法行政部門，做好維護(hù)老年人合法權(quán)益的工作。有關(guān)部門要對《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的貫徹執(zhí)行情況定期進(jìn)行檢查。

總而言之，面對社會老齡化，國家、政府、社會還有很多工作要做。