第一篇：改革開放以來新疆建設(shè)兵團民族工作的經(jīng)驗與思考

改革開放以來新疆建設(shè)兵團民族工作的經(jīng)驗與思考

【摘要】改革開放以來新疆兵團堅持把民族工作作為事關(guān)全局的大事來抓，在長期的實踐中，形成了自己的一整套工作經(jīng)驗。本文從經(jīng)濟社會發(fā)展、干部培養(yǎng)、文化事業(yè)和民族團結(jié)教育工作四個方面總結(jié)了兵團民族工作的經(jīng)驗，并結(jié)合實際分析了兵團民族工作面臨的挑戰(zhàn)，認(rèn)為兵團進一步推進民族工作在于加快發(fā)展，發(fā)揮現(xiàn)代文化的引領(lǐng)作用，全面貫徹黨的民族政策，依法管理宗教事務(wù)等。

【關(guān)鍵詞】民族工作；民族團結(jié)教育；少數(shù)民族干部；發(fā)展經(jīng)濟

中央新疆工作座談會進一步突出了民族工作的地位和作用，故將其擺在全局的戰(zhàn)略高度，并強調(diào)繼續(xù)加強新疆的宗教信仰自由政策和民族團結(jié)的教育工作。截止到 2014年兵團少數(shù)民族總?cè)丝?8.53萬人，占兵團總?cè)丝诘?4.1%，信教群眾已突破30萬?？梢姡诮绦叛鰡栴}在民族管理工作中日益突出。然而，兵團治理模式有其自身的特點，也必然要求兵團民族工作要堅持實事求是的原則，客觀地認(rèn)識其發(fā)展的歷史和現(xiàn)實。同時，隨著時代的發(fā)展，民族文化與現(xiàn)代文化之間的差異和沖突日益突顯，也為民族工作創(chuàng)新提出了新的要求。這兩方面的原因都要求新疆建設(shè)兵團在民族工作中要不斷開拓創(chuàng)新，走出一條符合自身特色的工作之路。

一、改革開放以來兵團民族工作的基本經(jīng)驗

1、始終扶持和發(fā)展民族經(jīng)濟

民族工作的開展是以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)的。兵團大力扶持和發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟是改革開放以來民族工作的堅實砥柱。兵團發(fā)展有其自身的優(yōu)勢，在于農(nóng)業(yè)科技人才多、機械化水平高，這為民族經(jīng)濟發(fā)展提供了較多的便利，為少數(shù)民族農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了有效的支持。同時，少數(shù)民族的經(jīng)濟發(fā)展為少數(shù)民族群眾的日常生活提供了保障，為實現(xiàn)民族的共同繁榮提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)和支持。近些年，兵團共實施少數(shù)民族聚居團場建設(shè)項目114個，項目涉及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安居工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等多個領(lǐng)域。

2、始終重視對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)

人才培養(yǎng)關(guān)系著各民族的政治利益的表達(dá)和實現(xiàn)，是各民族團結(jié)的重要保障。改革開放以來兵團著重做好少數(shù)民族后備干部隊伍的建設(shè)。兵團黨委將少數(shù)民族人才隊伍建設(shè)納入專項的人才發(fā)展規(guī)劃，加大了民、漢干部互相掛職交流力度，通過異地掛職培訓(xùn)，相互學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)，培養(yǎng)了一批年輕的少數(shù)民族干部走上了各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。改革開放初期兵團有少數(shù)民族干部4631人，截止2014年少數(shù)民族干部已達(dá)到1.1萬人。在兵團干部中，企、事業(yè)單位干部有12.9?f人，少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)干部就達(dá)到0.9萬人，占干部人數(shù)的7.6%。

3、始終幫助少數(shù)民族發(fā)展文化事業(yè)

兵團在廣大干部職工和學(xué)生中積極倡導(dǎo)雙語教育，同時也加強民族政策和民俗文化教育。2003年兵團用漢、維文編印了《民族宗教政策法規(guī)民風(fēng)民俗知識讀本》；2014年又編印維吾爾、漢兩種文字的《民族政策知識讀本》和《宗教政策知識讀本》，并發(fā)放維吾爾文版《古蘭經(jīng)問答》《圣經(jīng)問答》《清真食品問答》等通俗讀本。第三是重視開展少數(shù)民族傳統(tǒng)文化和文藝體育活動。2008年兵團六師的哈薩克氈繡、布繡，三師51團的模制法土陶燒制技藝等代表作入選國家第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。第四是各民族創(chuàng)造和發(fā)展了兵團屯墾戍邊文化。兵團有大量的移民，這些移民成為文化的現(xiàn)實載體。

4、始終維護民族團結(jié)

兵團在發(fā)展經(jīng)濟的同時，堅定維護新疆的社會穩(wěn)定和民族團結(jié)，并開展了一系列的民族團結(jié)教育活動。每年5月與自治區(qū)同步開展民族團結(jié)教育月活動，今年與自治區(qū)同步創(chuàng)建“民族進步年“活動。民族團結(jié)工作融入到生活的各個方面，并采用各種專題活動、文體活動、結(jié)對子活動等，以群眾喜聞樂見的方式促進各民族之間的相互了解和情感交流，從而實現(xiàn)民族團結(jié)工作能夠落實和有效。

二、兵團民族工作面臨的挑戰(zhàn)

1、經(jīng)濟發(fā)展的差異較大

（1）兵團與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，存在著較大差距。

（2）兵團與自治區(qū)相比，相對比較落后（從職均工資對比）。1990年，自治區(qū)職均工資為2272 元，比兵團多 395 元；1995 年自治區(qū)職均工資為 5348 元，比兵團多 1165 元；2000年自治區(qū)職均8717元，比兵團多1954元；2010年自治區(qū)職均32361元，比兵團多10485元，差距逐年遞增。

（3）少數(shù)民族聚居團場的經(jīng)濟發(fā)展同兵團整體發(fā)展相比較為滯后。1999 年兵團人均純收入為2852 元，而少數(shù)民族較多的三師人均純收入為 1715 元；2005年兵團城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 8353元，團場農(nóng)牧工人均純收入 4105 元；2010年兵團城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 14559 元，團場農(nóng)牧工家庭人均純收入 8782 元，同期三師城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12903元，農(nóng)牧工家庭人均純收入 7117 元，相比較而言，經(jīng)濟發(fā)展的落后會直接影響兵團民族工作的有效開展。

2、社會思潮和敵對勢力滲入兵團的民族工作

改革開放以來，經(jīng)濟的開放也促進了文化的開放，世界上的各種社會思潮涌入中國，無法避免地影響著兵團，從而改變了人們的生活方式和精神狀態(tài)。西方的自由主義、社群主義思潮、享樂主義、功利主義也給兵團的民族工作帶來了沖擊。宗教對新疆各民族的社會文化活動和日常生活有著重要的影響。而在多種社會思潮中，也滲透著各種分裂新疆，或是打著宗教的旗號或是極端宗教思想進行各種分裂活動，從而實現(xiàn)各種政治目的。這些不良思想和行為嚴(yán)重影響著新疆的民族團結(jié)和穩(wěn)定。

3、宗教信仰自由政策的宣傳和教育的效果甚微

宗教信仰自由政策的宣傳和教育在兵團民族工作占據(jù)著十分重要的地位，但是由于宣傳和教育的方式、方法的不同，從而影響了其效果的實現(xiàn)。一方面，宗教信仰和民族的風(fēng)俗習(xí)慣之間的概念模糊，邊界不清，群眾不清楚自己的行為屬性；另一方面，宗教信仰本身具有主觀性，很難進行整體性地管理，并且需要在長時間后才能外化為一定的效果。

三、關(guān)于做好兵團民族工作的幾點思考

1、以促進經(jīng)濟發(fā)展作為解決民族工作的核心

理性反思與實踐經(jīng)驗證明，落后是一種國民心態(tài)，是一種惡性循環(huán)，而經(jīng)濟的落后直接制約著政治、文化等方面的不發(fā)達(dá)。反之，?濟的發(fā)展可以為民族工作的發(fā)展提供物質(zhì)保障。所謂“衣食足而知榮辱”，只有以一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)作為保障，才能不斷提升群眾的精神狀態(tài)，進而優(yōu)化兵團的民族工作。同時，經(jīng)濟的繁榮也是民族工作的重要內(nèi)容。進一步講，民族地區(qū)存在的矛盾和問題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展經(jīng)濟來解決。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，相關(guān)政策和發(fā)展機遇為經(jīng)濟發(fā)展提供了充足的資源和條件，能夠進一步加快兵團經(jīng)濟的戰(zhàn)略性提升。同時鼓勵兵團少數(shù)民族富余勞動力到內(nèi)地務(wù)工經(jīng)商、定居就業(yè)，吸納地方少數(shù)民族群眾到兵團就業(yè)。再者要抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略、興邊富民工程、對口援疆的機遇，加速發(fā)展兵團經(jīng)濟。

2、扎實推進兵團民族工作，發(fā)揮現(xiàn)代文化的引領(lǐng)作用

兵團是新疆各民族的聚居地。促進民族大團結(jié)，長遠(yuǎn)和根本的要務(wù)是增強文化認(rèn)同。首先，著力實現(xiàn)對中華文化的內(nèi)心認(rèn)同。將中華文化的內(nèi)容注入到新疆各民族的傳統(tǒng)文化之中。國家對新疆各項事業(yè)的發(fā)展給予的特殊支持，也讓各族群眾體會到祖國大家庭的溫暖，強化“我是中國人、我是中華民族“的情感認(rèn)同。其次，鞏固文化認(rèn)同。所謂文化認(rèn)同是在多種文化發(fā)展過程中，對主流文化的認(rèn)可和踐行。兵團本身就是多民族聚居之處，積極促進各民族的文化相互交匯、融合，并以社會主義核心價值觀為根本引領(lǐng)，從而實現(xiàn)各民族自身的文化與主流文化相互融合，努力體現(xiàn)自身的吸引力和影響力，這不僅有利于本民族文化的發(fā)展，而且有利于豐富我國的主流文化。第三，強化思想陣地意識。人的思想像種地，不長莊稼就長草。所以我們要弘揚社會主義核心價值觀，傳播現(xiàn)代文明理念。通過文藝創(chuàng)作、文化活動凸顯天山南北的變化，用文化的力量將各族群眾的思想認(rèn)識統(tǒng)一以來，匯聚力量。

3、全面正確貫徹執(zhí)行黨的民族政策，力促各民族交往交流交融

在新時期要做好兵團民族工作，就必須全面、正確地貫徹執(zhí)行黨的民族政策，創(chuàng)造群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會條件和環(huán)境氛圍，力促各民族交往交流交融。“全面正確貫徹落實黨的民族政策”，這就需要堅持民族區(qū)域自治道路，不斷發(fā)揮兵團自身生存和發(fā)展的初衷和價值，為兵團職工的發(fā)展謀求福利，促進新疆各族人民的團結(jié)穩(wěn)定，發(fā)揮自身的堡壘作用；還需要在理論上向群眾宣傳我國的民族政策，讓群眾了解民族政策的科學(xué)性和價值性，實現(xiàn)民族區(qū)域自治政策的內(nèi)在價值。此外，還需要將民族政策落到實處，在制度上保障各族人民的利益均衡發(fā)展，并且規(guī)范民族政策的制定、管理和實施，約束政策實施的責(zé)任行為。

4、依法加強對宗教事務(wù)的管理

依法管理宗教事務(wù)重點是管人、管寺、管活動。管人是核心，嚴(yán)把宗教人士的“入口”關(guān)，并且做好在職宗教人士的教育工作，管好宗教人士的講經(jīng)內(nèi)容，講經(jīng)時要統(tǒng)一教材，規(guī)范講經(jīng)內(nèi)容，不能把自己的情緒帶入講經(jīng)內(nèi)容中。管寺是基礎(chǔ)，在辦理與清真寺有關(guān)的正常宗教事務(wù)時，秉承向信教群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度管理好清真寺，要讓清真寺的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在愛國愛教、群眾信任、組織放心的人士手里，要建立健全管理規(guī)章制度，以公示的方式讓信教群眾知道自己的權(quán)利、義務(wù)、明確是非，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。管活動是目的，國家宗教活動管理規(guī)定正常的宗教活動得到支持和保護，宗教活動不得妨礙生產(chǎn)程序、工作秩序、社會秩序；反之，就要有相應(yīng)的教育、引導(dǎo)工作，也包括對敵對勢力的活動要嚴(yán)厲打擊。同時也要引入相應(yīng)的競爭機制，如積極開展宗教的“雙五好”評選活動，與連隊多元增收、精準(zhǔn)扶貧工作結(jié)合起來。此外，充分發(fā)揮黨組織和黨員的引領(lǐng)和帶頭作用。

【參考文獻】

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仲月琴（1983.10-）女，漢族，江蘇海安人，就職于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第十師北屯市黨委黨校，本科學(xué)歷，助理講師，研究方向：黨建、民族理論.

第二篇：新疆建設(shè)兵團團場分布

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團各師團分布

2007-12-11 00:18:18| 分類： 本鄉(xiāng)本土|字號 訂閱

兵團下轄5座城市-石河子市、五家渠市、北屯市、阿拉爾市、圖木舒克市，其中后四座為新建城市。石河子市始建于1950年，目前城市道路、供排水、集中供熱、民用燃?xì)狻⒊鞘泄?、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施完善配套，被聯(lián)合國評為“人類居住環(huán)境改善良好范例”；五家渠、北屯兩個新建城市市政建設(shè)1998年開始啟動，現(xiàn)已新增城市道路25公里、日供水能力1.2萬噸、供熱170萬平方米，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，具有較大的建設(shè)與開發(fā)潛力。同時建成了一批功能較為齊全的小城鎮(zhèn)。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團所屬師團所在地

一、石河子（市）（兵團農(nóng)八師所在地）：漢語。在瑪納斯河的西岸，河中多石子而得名。20世紀(jì)50年代中國人民解放軍建設(shè)的新城。轄屬5個街道辦事處：東城、紅山、向陽、老街、新城。

北泉（鎮(zhèn)）：漢語。

石河子（鄉(xiāng)）：漢語。二、五家渠（市）（兵團農(nóng)六師所在地）：漢語，因解放軍開墾荒地前，這里有五戶人家圍住一條渠而得名。

三、北屯（市）（兵團農(nóng)十師所在地）：[/color]漢語，解放軍屯墾的最北之地。

四、阿拉爾（市）（兵團農(nóng)一師）：蒙古語，一種草的名字，另一說為維吾爾語，意為“河洲”、“綠色的島嶼”。

托喀依（鄉(xiāng)）：維吾爾語，“小土丘”，位于塔里木河北岸。

五、圖木舒克（市）（兵團農(nóng)三師）：原名“吐木休克”，古波斯語，不詳?，F(xiàn)代維吾爾語，“鳥的嘴”，“突出的一角”。

新疆兵團各師團及駐在地：

農(nóng)一師，師部駐阿克蘇市。

1團，團部駐阿克蘇市金銀川鎮(zhèn)。

2團，團部駐阿克蘇市新井子鎮(zhèn)。

3團，團部駐阿瓦提縣哈拉庫勒鎮(zhèn)。

4團，團部駐烏什縣包孜鎮(zhèn)。

5團，團部駐溫宿縣沙河鎮(zhèn)。

6團，團部駐溫宿縣荒地鎮(zhèn)。

7團，團部駐阿拉爾市瑪灘鎮(zhèn)。

8團，團部駐阿拉爾市塔門鎮(zhèn)。

9團，團部駐阿拉爾市。

10團，團部駐阿拉爾市科克庫勒鎮(zhèn)。

11團，團部駐阿拉爾市花橋鎮(zhèn)。

12團，團部駐阿拉爾市南口鎮(zhèn)。

13團，團部駐阿拉爾市幸福城。

14團，團部駐阿拉爾市夏合勒克鎮(zhèn)。

15團，團部駐阿拉爾市紅橋鎮(zhèn)。

16團，團部駐阿拉爾市新開嶺鎮(zhèn)。

托海牧場：場部駐阿拉爾市。

農(nóng)二師，師部駐庫爾勒市。

21團，團部駐和靜縣。

22團，團部駐和靜縣。

23團，團部駐和靜縣。

24團，團部駐和碩縣。

25團，團部駐博湖縣。

26團，團部駐和碩縣。

27團，團部駐焉耆回族自治縣四十里城子鎮(zhèn)。

28團，團部駐庫爾勒市上戶鎮(zhèn)。

29團，團部駐庫爾勒市吾瓦鎮(zhèn)。維吾爾語“兔子不呆的地方”，形容荒涼。

30團，團部駐庫爾勒市雙豐鎮(zhèn)。

31團，團部駐尉犁縣英庫勒鎮(zhèn)。維吾爾語“新的水塘”。

32團，團部駐尉犁縣烏魯克鎮(zhèn)。維吾爾語“干燥”。

33團，團部駐尉犁縣。

34團，團部駐尉犁縣鐵干里克鎮(zhèn)。維吾爾語“生長駱駝刺的地方”。

35團，團部駐尉犁縣鐵干里克鎮(zhèn)。

36團，團部駐若羌縣米蘭鎮(zhèn)。

223團，團部駐和靜縣。

農(nóng)三師，師部駐喀什市。

41團，團部駐疏勒縣。

42團，團部駐岳普湖縣莫乃勒鎮(zhèn)。

43團，團部駐麥蓋提縣。

44團，團部駐圖木舒克市小海子。

45團，團部駐麥蓋提縣。

46團，團部駐麥蓋提縣。

48團，團部駐巴楚縣。

49團，團部駐圖木舒克市。

50團，團部駐圖木舒克市。

51團，團部駐圖木舒克市。

52團，團部駐圖木舒克市齊干卻勒鎮(zhèn)。

53團，團部駐圖木舒克市皮恰克松地鎮(zhèn)。

54團，團部駐巴楚縣。

伽師總場，場部駐伽師縣阿其克鎮(zhèn)。

托云牧場，場部駐克孜勒蘇柯爾克孜自治州烏恰縣托云鄉(xiāng)。

葉城牧場，場部駐葉城縣薩依也爾。

葉城二牧場，場部駐葉城縣。

莎車農(nóng)場，場部駐莎車縣阿其克。

紅旗農(nóng)場，場部駐阿圖什市七盤水磨。

東風(fēng)農(nóng)場，場部駐英吉沙縣。

工程團，團部駐巴楚縣喀拉拜勒鎮(zhèn)。

農(nóng)四師，師部駐伊寧市。

61團，團部駐霍城縣阿力麻里鎮(zhèn)。阿力麻里，突厥語“蘋果”。

62團，團部駐霍城縣老霍城鎮(zhèn)。老霍城鎮(zhèn)，原名拱宸城，原名和爾郭斯，因臨霍爾果斯河而得名?！昂蜖柟埂?、“霍爾果斯”為同名異譯，均為準(zhǔn)噶爾語“畜牧地”之意。

63團，團部駐霍城縣塔克爾穆克爾鎮(zhèn)。塔克爾穆克爾為哈薩克語“不毛之地”。

64團，團部駐霍城縣可克達(dá)拉鎮(zhèn)。可克達(dá)拉，蒙古語，“綠色的原野”。

65團，團部駐霍城縣三宮鄉(xiāng)南梁三宮。此地因緊靠霍城縣清水河鎮(zhèn)，故在建農(nóng)場初起名清水河農(nóng)場。

66團，團部駐霍城縣界梁子鎮(zhèn)。界梁子，漢語，因此地有低矮的天山余谷，為分界嶺，故有此稱。

67團，團部駐察布查爾錫伯族自治縣裴新哈莎鎮(zhèn)。裴新哈莎，錫伯語，“密布的木圍欄”。

68團，團部駐察布查爾錫伯族自治縣佛尕善鎮(zhèn)。佛尕善，錫伯語，“老村”。

69團，團部駐察布查爾錫伯族自治縣哈海鎮(zhèn)。哈海，錫伯語，“好漢”。

70團，團部駐伊寧縣誼群鎮(zhèn)。誼群，因與伊寧縣愉群翁回族鄉(xiāng)毗鄰，以“愉群翁”的諧音取名“誼群”。

71團，團部駐新源縣阿合齊鎮(zhèn)。阿合齊，哈薩克語，“白色的芨芨草灘”。

72團，團部駐新源縣肖爾布拉克鎮(zhèn)。肖爾布拉克。哈薩克語，“鹽堿灘，鹽堿泉”。

73團，團部駐鞏留縣闊爾吉勒尕鎮(zhèn)。闊爾吉勒尕，哈薩克語，“荒涼的溝壑”。

74團，團部駐昭蘇坡馬鎮(zhèn)。坡馬，蒙古語，“邊境要塞”。

75團，團部駐昭蘇縣和吐浩爾鎮(zhèn)。和吐浩爾，蒙古語，“低洼”。

76團，團部駐昭蘇縣吐爾根布拉克鎮(zhèn)。吐爾根布拉克，突厥語，“依水居住的人家”。

77團，團部駐昭蘇縣闊克托別鎮(zhèn)。闊克托別，哈薩克語，“綠色的山包”。

78團，團部駐特克斯縣阿熱勒鎮(zhèn)。阿熱勒，哈薩克語，“半島”。

79團，團部駐尼勒克縣則庫鎮(zhèn)。則庫：蒙古語，“溫暖”。

拜什墩農(nóng)場，場部駐伊寧縣。拜什墩，哈薩克語，“五個土墩”。

農(nóng)五師，師部駐博樂市。

81團，團部駐博樂市。

82團，團部駐精河縣黑樹窩子。

83團，團部駐精河縣沙山子鎮(zhèn)。

84團，團部駐博樂市。

85團，團部駐博樂市布恩混圖。

86團，團部駐博樂市。

87團，團部駐溫泉縣。

88團，團部駐溫泉縣博格達(dá)爾鎮(zhèn)。

89團，團部駐博樂市塔斯?fàn)柡ｆ?zhèn)。

90團，團部駐博樂市。

91團，團部駐精河縣托托鄉(xiāng)。

農(nóng)六師，師部駐五家渠市。

101團，團部駐五家渠市。

102團，團部駐五家渠市梧桐鎮(zhèn)

103團，團部駐五家渠市蔡家湖鎮(zhèn)。清光緒年間，有3戶蔡姓人家在此居住，原是一片葦湖洼地，取名蔡家湖。

105團，團部駐昌吉市棗園鎮(zhèn)。昔日荒草茫茫，野生沙棗遍地，俗稱沙棗園。

106團，團部駐呼圖壁縣馬橋鎮(zhèn)。清同治年間，逃難的漢民在徐學(xué)功等人率領(lǐng)下，在此跨河筑城自衛(wèi)，河上架吊橋，可容一人一騎通行，故名馬橋。

107團，團部駐吉木薩爾縣三臺鎮(zhèn)。清朝在此設(shè)立有第三個臺站。

108團，團部駐奇臺縣湖沿鎮(zhèn)。地處草湖邊沿得名。

109團，團部駐奇臺縣駱駝井鎮(zhèn)。新疆解放前常有商人駱駝隊經(jīng)過，在此鑿井一眼，得名駱駝井子。

110團，團部駐奇臺縣三十里大墩鎮(zhèn)。該地有一大土墩，相傳為古代烽火臺遺址，清光緒年間，始稱三十里大墩。

111團，團部駐呼圖壁縣頭道灣鎮(zhèn)。因地處呼圖壁河拐彎處，取名頭道灣。

芳草湖農(nóng)場，場部駐呼圖壁縣芳草湖鎮(zhèn)。清乾隆與嘉慶年間，甘肅鎮(zhèn)番縣（現(xiàn)民勤縣）移民在此墾殖建村，得名鎮(zhèn)番戶。1952年改名正繁戶，1996年更名芳草湖鎮(zhèn)。

老生地鎮(zhèn)（一分場場部）：此地原為古荒地，當(dāng)?shù)厝税盐撮_墾的荒地稱生地，以后又開墾種植，故稱老生地。

白蒿灘鎮(zhèn)（二分場場部）：過去遍地長滿白蒿，生長茂盛，故名白蒿灘。

大東溝鎮(zhèn)（三分場場部）：清光緒四年從馬橋城和芨芨梁等地遷入幾戶人家在此墾殖，引芨芨梁渠水澆地，在村東開兩條渠，大渠稱大東溝，小渠稱小東溝。

沙梁子鎮(zhèn)（四分場場部）：地處古爾班通古特沙漠邊緣，多沙包得名。

官地鎮(zhèn)（五分場場部）：1958年前，此地的土地為附近農(nóng)民公用，可以自由耕種或放牧牲畜，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民稱官地。

東河壩鎮(zhèn)（六分場場部）：清朝末年，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民引水灌田，在呼圖壁東河岸開一條渠并筑一壩，稱東河壩。

新湖農(nóng)場，場部駐瑪納斯縣新湖鎮(zhèn)。

六運湖農(nóng)場，場部駐阜康市六運湖鎮(zhèn)。因地處六運的下湖地區(qū)得名。

土墩子農(nóng)場，場部駐阜康市土墩子鎮(zhèn)。鎮(zhèn)東有一唐代烽火臺遺址，梯形土堆至今猶存，故名。

紅旗農(nóng)場，場部駐吉木薩爾縣四廠湖鎮(zhèn)。據(jù)《新疆志稿》記載,清光緒十四年，屯田軍在此設(shè)軍馬廠，按馬廠序號排列第四，又因水草茂盛，俗稱“天生圈”，故名“四廠湖”。

軍戶農(nóng)場，場部駐昌吉市二畦鎮(zhèn)。據(jù)清代《新圖志?溝渠志》記載，稱二畦渠，鎮(zhèn)沿具名。

共青團農(nóng)場，場部駐昌吉市芨芨槽鎮(zhèn)。多沖溝、洼地，因芨芨草生長茂盛而得名。清光緒、宣統(tǒng)年間繪制的昌吉版圖，均標(biāo)芨芨槽地名。

奇臺農(nóng)場，場部駐奇臺縣四十里腰站鎮(zhèn)。清代稱四十里鋪，光緒十五年(1889)，奇臺縣治由靖寧城(今老奇臺鎮(zhèn))遷駐古城(今奇臺鎮(zhèn))，地處二城之間，向背各40里，故稱四十里腰站。

北塔山牧場，場部駐奇臺縣庫甫鎮(zhèn)。庫甫系蒙古語，意為木柄。

農(nóng)七師，師部駐奎屯市。

123團，團部駐烏蘇市車排子鎮(zhèn)。

124團，團部駐烏蘇市高泉鎮(zhèn)。

125團，團部駐烏蘇市柳溝鎮(zhèn)。

126團，團部駐烏蘇市科克蘭木鎮(zhèn)。

127團，團部駐烏蘇市蘇興灘鎮(zhèn)。

128團，團部駐烏蘇市前山鎮(zhèn)。

129團，團部駐克拉瑪依市五五新鎮(zhèn)。

130團，團部駐克拉瑪依市共青城鎮(zhèn)。

131團，團部駐奎屯市。

137團，團部駐克拉瑪依市烏爾禾區(qū)。

農(nóng)八師，師部駐石河子市。

121團，團部駐沙灣縣炮臺鎮(zhèn)。

122團，團部駐沙灣縣東野鎮(zhèn)。

132團，團部駐沙灣縣紅光鎮(zhèn)。

133團，團部駐沙灣縣桃花鎮(zhèn)。

134團，團部駐沙灣縣下野地鎮(zhèn)。

135團，團部駐沙灣縣沙門子鎮(zhèn)。136團，團部駐克拉瑪依市小拐鎮(zhèn)。

141團，團部駐沙灣縣北野鎮(zhèn)。

142團，團部駐沙灣縣新安鎮(zhèn)。

143團，團部：駐沙灣縣花園鎮(zhèn)（新疆華僑農(nóng)場）。

144團，團部：駐沙灣縣鐘家莊鎮(zhèn)。145、146團，團部駐石河子市北泉鎮(zhèn)（石河子總場）。

147團，團部駐瑪納斯縣十戶灘鎮(zhèn)。

148團，團部駐瑪納斯縣西營鎮(zhèn)。

149團，團部駐瑪納斯縣東阜城鎮(zhèn)。

150團，團部駐瑪納斯縣西固城鎮(zhèn)。

151團，團部沙灣縣紫泥泉鎮(zhèn)。

152團，團部駐石河子市。

農(nóng)九師，師部駐塔城地區(qū)額敏縣。

161團，團部駐裕民縣。

162團，團部駐塔城市葉爾蓋提鎮(zhèn)。

163團，團部駐塔城市。

164團，團部駐塔城市。

165團，團部駐額敏縣。

166團，團部駐額敏縣。

167團，團部駐額敏縣。

168團，團部駐額敏縣。

169團，團部駐額敏縣。

170團，團部駐額敏縣。

團結(jié)農(nóng)場，場部駐額敏縣木豐鎮(zhèn)。

農(nóng)十師，師部駐北屯市。

181團，團部駐阿勒泰市巴里巴蓋鎮(zhèn)。

182團，團部駐福?？h喀拉瑪蓋鄉(xiāng)。

183團，團部駐福?？h雙渠鎮(zhèn)。

184團，團部駐和布克賽爾蒙古自治縣夏孜蓋鄉(xiāng)。

185團，團部駐哈巴河縣克孜勒烏英克鎮(zhèn)。

186團，團部駐吉木乃縣吉木乃鎮(zhèn)。

187團，團部駐福?？h。

188團，團部駐福?？h。

189團，團部駐北屯市。

190團，團部駐福?？h。

191團，團部駐。

青河農(nóng)場，場部駐福?？h。

工業(yè)建設(shè)師，師部駐烏魯木齊市河灘北路。

工1團：團部駐石河子市。

工2團，團部駐烏魯木齊市。

工3團，團部駐庫爾勒市。

工4團，團部駐烏魯木齊市。

工5團，團部駐石河子市。

工6團，團部駐石河子市。

工7團，團部駐烏魯木齊市。

工8團，團部駐奎屯市。

農(nóng)十二師師部：駐烏魯木齊市北京南路。

104團，團部駐烏魯木齊市西山路139號。

西山農(nóng)牧場，場部駐烏魯木齊市南郊省道101線15公里處。

五一農(nóng)場，場部駐烏魯木齊市西郊烏昌公路北5公里處。

三坪農(nóng)場，場部駐烏魯木齊市西郊烏昌公路南8公里處。

頭屯河農(nóng)場，場部駐烏魯木齊市頭屯河區(qū)。

養(yǎng)禽場，場部駐烏魯木齊市北京北路。

221團場，場部駐吐魯番市交河古城東5公里處。

農(nóng)十三師：師部駐哈密市。

黃田農(nóng)場，場部駐哈密市黃田鎮(zhèn)。黃田，漢語，因區(qū)域內(nèi)土地廣闊，有大面積田野，因景得名。

火箭農(nóng)場，場部駐哈密市尖尖墩鎮(zhèn)。尖尖墩，漢語，有唐代烽火臺舊址建于高隘處，呈梯狀，遠(yuǎn)看似尖土墩，多年巍然屹立。

紅山農(nóng)場，場部駐巴里坤縣紅山。紅山，漢語，因此地灌溉渠水發(fā)源于紅山口，山色呈暗紅色，故名。

柳樹泉農(nóng)場，場部駐哈密市柳樹泉。柳樹泉，漢語，曾有一眼很大的泉水，形成澇壩，四周有多棵2人合抱的大柳樹，故名。

淖毛湖農(nóng)場，場部駐伊吾縣淖毛湖鄉(xiāng)。淖毛湖，蒙古語“諾木托羅蓋”的簡稱，意思為“彎弓山”，地下水位高，多沼澤，習(xí)慣稱諾木湖。

紅星一場，場部駐哈密市二道湖。漢語，有一大一小自然溝蓄水流動形成兩片大的鹽堿沼澤地，遠(yuǎn)看似湖泊。

紅星二場，場部駐哈密市火石泉?；鹗S吾爾語，“雙刺玫泉”之意，區(qū)域內(nèi)有大片泉水和蘆葦、白刺等植物。

紅星三場，場部駐哈密市龍泉鎮(zhèn)。漢語，古時曾有兩條干溝從現(xiàn)農(nóng)場中部穿過，稱為“龍王溝”，下游有龍王廟。

紅星四場，場部駐哈密市紅延鎮(zhèn)。漢語，因距蘭新鐵路線上的紅旗車站較近而得名。

紅星一牧場，場部駐巴里坤哈薩克自治縣城。

紅星二牧場，場部駐哈密市駱駝圈子。漢語，駱駝圈子在星星峽附近，古絲綢之路驛站，來往駝隊多，有多處駱駝棚圈而得名。

農(nóng)十四師：師部駐和田市。

47團，團部駐墨玉縣喀爾賽鄉(xiāng)。

224團，團部駐皮山皮亞勒瑪鄉(xiāng)。

皮山農(nóng)場，場部駐皮山縣昆其買里。

一牧場，場部駐策勒縣努爾鄉(xiāng)。

兵團直屬團場：

222團，團部駐阜康市北亭鎮(zhèn)（并入新疆新天國際股份有限公司）。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民法院序列

新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團分院 石河子市人民法院 農(nóng)一師中級人民法院 阿拉爾墾區(qū)人民法院 金銀川墾區(qū)人民法院 喀拉玉爾滾墾區(qū)人民法院 農(nóng)二師中級人民法院 博克西墾區(qū)人民法院 烏魯克墾區(qū)人民法院 焉耆墾區(qū)人民法院 農(nóng)三師中級人民法院 圖木休克墾區(qū)人民法院 草湖墾區(qū)人民法院 農(nóng)四師中級人民法院 伊寧墾區(qū)人民法院 霍城墾區(qū)人民法院 昭蘇墾區(qū)人民法院 農(nóng)五師中級人民法院 慶達(dá)拉墾區(qū)人民法院 塔斯海墾區(qū)人民法院 農(nóng)六師中級人民法院 五家渠墾區(qū)人民法院 奇臺墾區(qū)人民法院 芳草湖墾區(qū)人民法院 農(nóng)七師中級人民法院 奎屯墾區(qū)人民法院 車排子墾區(qū)人民法院 農(nóng)八師中級人民法院 下野地墾區(qū)人民法院 莫索灣墾區(qū)人民法院 農(nóng)九師中級人民法院 額敏墾區(qū)人民法院 葉爾蓋提墾區(qū)人民法院 農(nóng)十師中級人民法院 北屯墾區(qū)人民法院 巴里巴蓋墾區(qū)人民法院 哈密墾區(qū)人民法院

第三篇：新疆建設(shè)兵團第七師（范文）

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第七師信息

【概述】新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第七師，簡稱第七師，曾用名：農(nóng)七師，別稱：瀚海明珠。隸屬于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（別稱“中國新建集團公司”，簡稱“建設(shè)兵團”、“兵團”）位于中國新疆維吾爾自治區(qū)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團為中國最大的兼具戍邊屯墾、實行“黨、軍、政、企合一”的特殊社會組織。截至2015年，第七師下轄10個團場（123團、124團、125團、126團、127團、128團、129團、130團、131團、137團），總?cè)丝?24197人，22個民族，以漢族為主，少數(shù)民族有壯族、維吾爾族、回族、蒙古族等。

【建制】第七師前身是中國人民解放軍第二十二兵團第九軍步兵第二十五師，組建于1949年12月。由起義的原國民黨新疆省警備總司令部直屬一七九旅、一七八旅五三三團、一二八旅三八二團、邊卡大隊供應(yīng)局監(jiān)護營、警備團第三營改編組建。1950年3月，離開老滿城開赴沙灣縣境內(nèi)墾荒，師部及七十三團駐炮臺。1953年6月，二十五師轉(zhuǎn)為生產(chǎn)部隊，改番號為中國人民解放軍新疆軍區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)第七師。1954年10月，農(nóng)七師隸屬新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團建制。1957年師部由炮臺遷至烏蘇縣境內(nèi)的奎屯。自此，農(nóng)七師以奎屯為依托，轄區(qū)東至炮臺、小拐、下野地，北至布爾津、塔誠、額敏，西至精河、博樂，幾乎占了北疆的一半。1959年，設(shè)立三個管理處和三個總場。1962年8月，精博墾區(qū)劃歸農(nóng)五師。同年，在塔城地區(qū)建立起8個邊境農(nóng)場，1969年，邊境農(nóng)場劃入農(nóng)九師建制。1975年3～5月，兵團、農(nóng)七師建制相繼撤銷，下野地墾區(qū)6個團劃歸石河子地區(qū)管轄，2個團劃歸克拉瑪依市管轄。1978年，成立奎屯農(nóng)墾局，管轄奎屯、車排子、高泉墾區(qū)的10個團。1981年12月，兵團建制恢復(fù)，1982年3月，農(nóng)七師建制恢復(fù)，改名為新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)建設(shè)第七師。

【位置】第七師土地總面積4588.81平方千米(458881公頃、886.03萬畝)，位于準(zhǔn)噶爾盆地西南部的奎屯河流域，南面天山，北接庫爾班通古特沙漠。第七師主要分布在新疆維吾爾自治區(qū)的奎屯市、烏蘇市、克拉瑪依市及沙灣縣、和布克賽爾蒙古自治縣境內(nèi)。師部駐地奎屯為全師政治、經(jīng)濟、文化中心。

【自然環(huán)境】第七師屬溫帶大陸性干旱荒漠氣候。年平均溫度6.4～7.1℃，最熱的七月份平均溫度25.6℃；最冷為一月份，平均溫度-17.23～-16.3℃，日照量2611～2697小時，光熱充沛，日較差大，有利于植物生長和有機物質(zhì)的積累。主要自然災(zāi)害有回寒、局地冰雹、大風(fēng)、局地暴雨等。

【地形】第七師轄區(qū)地貌的基本類型為山地和盆地，地勢南高北低，由南向北跨天山山區(qū)、準(zhǔn)噶爾盆地西部區(qū)和薩吾爾山區(qū)三個大地貌區(qū)，至最北的一三七團又高起。盆地內(nèi)為平原。

【交通】“亞歐大陸橋”的北疆鐵路橫穿境內(nèi)，奎屯站為進入中國境內(nèi)第一個編組站，年貨物吞吐量1000萬噸，建有糧油、棉花、茶畜、建材等10個物資的中轉(zhuǎn)庫，擁有11條鐵路專用線。

境內(nèi)公路四通八達(dá)。烏-奎高速公路直達(dá)烏魯木齊，與吐—烏—大高速公路相接。國道312線段（烏伊公路）與國道217線（獨阿公路段）橫縱交匯于奎屯，并與七師“三縱四橫”通縣(團)骨架公路網(wǎng)的前高公路、車北公路、青北公路、奎車公路、天北公路、柳車公路、哈新紅公路、下甘公路相連，墾區(qū)內(nèi)通車總里程1 000余千米。團場以下通營（鄉(xiāng)）、連（村）公路與通縣（團）公路相接，形成師墾區(qū)完整的交通體系。

【水利資源】主要河流有奎屯河、四棵樹河、古爾圖河等三條河流。地下水豐富，適合于集中開采的有三大水源地，即奎屯水源地、達(dá)子廟水源地和高泉水源地。

【礦產(chǎn)資源】主要礦藏有石油、煤、鹽、泥炭、天然瀝青、石棉、粘土、沙石、金等。

【旅游資源】第七師旅游資源豐富，有廣袤的大漠綠洲、雄偉的天山奇景、秀美的胡楊河風(fēng)景、神秘的魔鬼城、獨特的百年葡萄園、歷史遺跡林公驛、哈薩克民俗、山水景觀圓夢湖、奎屯河景區(qū)、文化景觀傻石林、農(nóng)業(yè)旅游。

胡楊河生態(tài)紅色旅游景區(qū)

位于第七師130團境內(nèi)，景區(qū)總面積20.28平方公里（30420畝）。在南北長10公里、東西寬1—2公里的景區(qū)內(nèi)，有天然次生胡楊林5200畝，這是全國及全疆少有 2 的水生胡楊林景觀，胡楊秀麗密布成林，或挺拔與幽谷之中，或兀立與水道之間；各種水域面積5000多畝，水路十八灣貫穿全境，湖、潭、泉、漁池鑲嵌在水路之上，從空中鳥瞰就像一串晶瑩的藍(lán)寶石；景區(qū)是奎屯河長期沖刷幾百乃至上千年形成的溝塹地貌，是濕地次生胡楊林自然景觀，她集河湖、蘆沼、荒漠、溝塹、峽谷于一體，各類風(fēng)景資源齊全，且有“曠”、“野”、“奇”、“新”的原始自然風(fēng)光；其他面積20000余畝，各種水鳥聚集棲息，特色植被競相爭妍，孤島土塬傲然聳立,形成了集江南秀色與西北挺拔于一體的獨特的自然景觀。

奎屯

“奎屯”地名源自奎屯河，蒙古語為“寒冷”之意。奎屯市成立于1975年，是伊犁哈薩克自治州直屬市。經(jīng)過39年的建設(shè)發(fā)展，奎屯市已成為天山北坡經(jīng)濟帶上擁有全國明星（縣）市、國家園林城市、國家新型工業(yè)化示范基地、國家電子商務(wù)示范基地和新疆商貿(mào)物流中心城市等榮譽稱號的新興工商業(yè)城市。

奎屯市位于天山北麓準(zhǔn)噶爾盆地西南緣，東與沙灣縣接壤，西與烏蘇市毗鄰，北與克拉瑪依市相接，南與克拉瑪依市獨山子區(qū)相連。行政區(qū)面積1171.2平方公里，戶政管轄人口31萬，市區(qū)人口15.4萬，轄5個街道、1個鄉(xiāng)、奎屯－獨山子經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和天北新區(qū)。

奎屯市具有建設(shè)區(qū)域中心城市的比較優(yōu)勢：

區(qū)位優(yōu)勢：奎屯市位于天山北坡經(jīng)濟帶中心，是奎屯－獨山子－烏蘇“金三角”區(qū)域中心城市，距首府烏魯木齊250公里，奎屯市扇形輻射北疆29個縣市和10個口岸，聚集了近530萬人口、2200億元地方生產(chǎn)總值。

地緣優(yōu)勢：奎屯建有中亞進入我國的第一個鐵路編組站，具有“東聯(lián)西出，西引東進”和連接南北疆的突出地緣優(yōu)勢。

交通優(yōu)勢：奎屯是新疆重要的綜合性交通樞紐和通信電力樞紐城市，坐擁“三高”、“三鐵”、“三管”和“雙國道”?！叭摺?，即：烏－奎高速、奎－克高速和奎－賽高等級公路，“三鐵”，即：北疆鐵路、奎－北鐵路和精－伊－霍鐵路，“三管”，即：中哈石油管道、西氣東輸二三線，“雙國道”，即：312國道、217國道，初步 形成了鐵路、公路和管道在內(nèi)的四通八達(dá)的綜合交通運輸體系。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：奎屯是典型的工商業(yè)城市，初步形成了化工、冶金、電力、裝備制造、紡織、卷煙和光伏等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？停毶阶咏?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積113.89平方公里，地跨奎屯市、獨山子區(qū)、兵團七師，是全疆最大的石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。戰(zhàn)略優(yōu)勢：奎屯市是國家商務(wù)部確定的商貿(mào)物流中心城市、全國電子商務(wù)示范基地和國家二類口岸，是自治區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地。國家天山北坡經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃將“奎－克－烏”區(qū)域定位為國家重要的能源基地和輕工業(yè)基地、商貿(mào)物流中心，自治區(qū)將這一區(qū)域定位為天山北坡經(jīng)濟帶重要增長極。自治區(qū)城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃（2012－2030年）提出把“奎－獨－烏”區(qū)域建設(shè)成新疆重要的石化基地和北疆重要的交通樞紐。伊犁州也提出把奎屯打造成全州經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

第四篇：街道辦事處、開發(fā)區(qū)、新疆建設(shè)兵團

一、街道辦事處

我國城市管理體制是“兩級政府、三級管理”既市政府與區(qū)政府是兩級政府，街道辦事處作為基層政府的派出機構(gòu)，行使著一定的管理權(quán)，但不是一級政府。根據(jù)1954年的法律規(guī)定街道辦事處只是一個承上啟下的組織，其管理的職權(quán)非常小。目前城市管理體制改革的內(nèi)容就是管理重心下移和擴大城市街道辦事處的職能，使其在綜合管理方面更多擁有更多的權(quán)力，這實際上使街道辦事處具有了一級“準(zhǔn)政府”的地位。

街道辦事處職責(zé)與法律地位不符，既影響了街道辦事處的合理定位，也影響到社區(qū)自治組織自治性的實現(xiàn)。管理重心的下移實際上導(dǎo)致了街道辦事處承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，扮演的角色與其實際法律地位不符，按照1954年全國人大常委會通過的《城市街道辦事處組織條例》規(guī)定的街道辦事處的任務(wù)只有三條：①辦理市、市轄區(qū)的人民委員會有關(guān)居民工作的交辦事項；②指導(dǎo)居民委員會的工作③反映居民的意見和要求。其性質(zhì)就是上級政府與居民群眾之間的中介組織，是一個起到民情上達(dá)的機構(gòu)。它不具有財權(quán)、人事權(quán)和直接管理社會的權(quán)力。也就是說它不是一級政府也不具備一級政府的法律依據(jù)。而現(xiàn)實的情況是街道辦事處不僅承擔(dān)了許多政府事務(wù)而且還承擔(dān)了大量的社會事務(wù)，其工作范圍涉及黨、政、經(jīng)、警、文化、勞動就業(yè)、計劃生育、愛國衛(wèi)生、司法調(diào)解、社會治安、優(yōu)扶安置等很多方面，同時還具備了一定的財權(quán)、人事權(quán)和轄區(qū)內(nèi)的綜合管理權(quán)，這樣就與法律規(guī)定的職能不符，出現(xiàn)了矛盾。強調(diào)街道辦事處的綜合管理職能，實際上是弱化了區(qū)級專業(yè)部門的專業(yè)化職能，這實際上是與現(xiàn)代城市管理的分工與專業(yè)化趨勢相矛盾。而街道辦事處真正的職能即指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)卻被忽略了。

二、開發(fā)區(qū)管委會

2005年8月1日是個特別的日子。根據(jù)2004年11月23日最高人民法院審判委員會第1334次會議通過的《關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，開發(fā)區(qū)管理委員會作為出讓方與受讓方訂立的土地使用權(quán)出讓合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。但是，在2005年8月1日前，開發(fā)區(qū)管理委員會作為出讓方與受讓方訂立的土地使用權(quán)出讓合同，起訴前經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門追認(rèn)的，可以認(rèn)定合同有效。這是直接否定開發(fā)區(qū)管理委員會主體資格的重要司法解釋。

在我國行政機構(gòu)序列中，并沒有開發(fā)區(qū)管理委員會這樣一個機構(gòu)。伴隨著全國各地出現(xiàn)的開發(fā)區(qū)熱，開發(fā)區(qū)管理委員會這種特殊的機構(gòu)應(yīng)運而生。開發(fā)區(qū)管理委員會不僅負(fù)責(zé)招商引資，而且作為政府的派出機構(gòu)，行使著政府機構(gòu)才能行使的權(quán)力。這些年，許多開發(fā)區(qū)管委會不但對外招商批租土地，而且設(shè)立了司法機關(guān)、檢察機關(guān)，儼然成為了當(dāng)?shù)氐奶貐^(qū)。

三、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團

生產(chǎn)建設(shè)兵團，是新疆解放初期由中國人民解放軍第一兵團二、六兩軍四個師、第二十二兵團和五軍（民族軍）一部，根據(jù)中央軍委毛澤東主席的命令，集體轉(zhuǎn)業(yè)組建而成的。經(jīng)過40多年來的建設(shè)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已擁有職工百萬余人，總?cè)丝?20余萬人。除十個農(nóng)建師，還有一個建筑工程師（簡稱工建師），三個農(nóng)業(yè)管理局。現(xiàn)有農(nóng)場、牧場、林場、漁場共172個；耕地面積9.3萬多公項；各農(nóng)建師沿著塔里木河、孔雀河、烏魯木齊河、瑪納斯河、烏倫古河、中蘇界河等數(shù)十條河流，修建起大小水庫105座，開掘頭渠以上渠道4470多條，總長度達(dá)5.22萬多公里；實有造林面積12萬余公頃。生產(chǎn)建設(shè)兵團的宏偉規(guī)模和巨大成績，是中國共產(chǎn)黨實行屯墾戌邊政策的偉大勝利。

現(xiàn)在的兵團分布的地方比較廣闊，比如內(nèi)蒙古臨河市就有一個二十一團，屬于四師，二十一團又分為9個連，每個連又分為4個排，雖然看起來很像部隊，但是現(xiàn)在人們都以種田

為主。每個連有連長，有排長，當(dāng)然團里也就有團長。名字雖然這么叫但并非部隊。

其中一四二團是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團最大的一個團，號稱“天下第一團”。一四二團場位于天山北麓、準(zhǔn)噶爾盆地南緣，依山傍水、土地遼闊、交通便利，具有很好的地域優(yōu)勢。全團占地面積105.2萬畝，現(xiàn)有耕地面積35萬畝。轄區(qū)人口3.2萬人，職工4860人，離退休人員6780人，中小學(xué)生4950人?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)連隊30個，行政及企事業(yè)單位27個。

1954年組建的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，承擔(dān)著國家賦予的屯墾戍邊的職責(zé)，是在自己所轄的墾區(qū)內(nèi)，依照國家和新疆維吾爾自治區(qū)的法律、法規(guī)，自行管理內(nèi)部的行政、司法事務(wù)，在國家實行計劃單列的特殊社會組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團也稱中國新建集團公司。兵團現(xiàn)有14個師(墾區(qū))，174個農(nóng)牧團場，4391個工業(yè)、建筑、運輸、商業(yè)企業(yè)，有健全的科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、金融、保險等社會事業(yè)和司法機構(gòu)，總?cè)丝?45.36萬人，在崗職工93.3萬人。

到2001年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團在兩大沙漠邊緣興修水利、植樹造林、防風(fēng)固沙，建起了數(shù)千公里的綠色屏障，形成了1064千公頃新綠洲，建起了石河子、五家渠等一批新興城鎮(zhèn)；國內(nèi)生產(chǎn)總值占自治區(qū)的13.2%。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團對新疆的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

兵團作為新疆穩(wěn)定、邊防鞏固的重要力量，堅持勞武結(jié)合，與軍隊、武警、人民群眾共同在邊境地區(qū)建立了“軍、警(武警)、兵(兵團)、民”四位一體的聯(lián)防體系，近五十年來在打擊和抵御境內(nèi)外分裂勢力的破壞和滲透活動，保衛(wèi)祖國邊疆的穩(wěn)定和安全等方面，發(fā)揮了不可替代的特殊作用。

在屯墾戍邊中建立與地方政府的密切關(guān)系。

機構(gòu)設(shè)置

機關(guān)各部(局)黨委政策研究室建設(shè)(環(huán)保)信息化工作辦公室 黨委辦公廳、辦公廳兵直黨工委水利局人民團體

兵團黨委黨校(行政學(xué)院)農(nóng)業(yè)局

發(fā)展和改革委員會(糧食

局)工會(婦聯(lián))交通局兵團團委

國資委商務(wù)局 工商聯(lián)(總商會)檔案局 安全生產(chǎn)監(jiān)督局衛(wèi)生局兵團文聯(lián)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

紀(jì)委、監(jiān)察局食品藥品監(jiān)督管理分局人口和計生委殘疾人聯(lián)合會兵團紅十字會教育局(體育局)黨委組織部(人事局)

科技局 審計局政法編委辦公室經(jīng)協(xié)辦公安局

黨委宣傳部(廣電局、出版財務(wù)局

局、文明辦)國土資源局檢察院

法院黨委統(tǒng)戰(zhàn)部(臺辦)、民宗局 民政局統(tǒng)計局黨委政法委勞動和社會保障局外事局(僑辦、僑聯(lián)、旅游司法局

局)

第五篇：新疆兵團社會保障問題的若干思考

新疆兵團社會保障問題的若干思考[摘 要]現(xiàn)代社會保障制度的基本功能是國家從經(jīng)濟的角度對社會公民的生活提供安全性保護。建立具有兵團特色的社會保障制度,是兵團社會經(jīng)濟發(fā)展的一項緊迫任務(wù)。研究構(gòu)建兵團社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等制度十分重要。

[關(guān)鍵詞]社會保障;社會保險;社會救助

一、兵團社會保障制度概述

兵團的社會保障制度建立以來,進行了不斷的改革和探索,隨著社會主義市場經(jīng)濟目標(biāo)定位和國有企業(yè)改革的逐步深化,兵團社會保障建設(shè)開始進入一個體制和制度創(chuàng)新的階段。各級勞動保障部門在工作中,圍繞“一個中心、兩個確保、三條保障線”做了大量工作,取得了很大的成就,社會保障工作出現(xiàn)了喜人的局面。目前,兵團已實行了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等項保險師級統(tǒng)籌。各項保險參保人數(shù)及參保比率都在穩(wěn)中有升,基金收支基本平衡,運行比較平穩(wěn)。07年以來,兵團各級勞動和社會保障部門大力強化社會保險基金監(jiān)督管理力度,繼續(xù)實施“金保工程”,完成了社會保險局域網(wǎng)建設(shè),實現(xiàn)了各項社會保險金支付的社會化發(fā)放,確保了兵團社會保險工作平穩(wěn)運行。兵團在07年繼續(xù)鞏固養(yǎng)老、醫(yī)療保險擴面成果,完善職工基本醫(yī)療保險政策,確保離退休人員養(yǎng)老金和職工醫(yī)療保險金按時足額和社會化發(fā)放。截至5月底,全兵團共有76.28萬人參加基本養(yǎng)老保險,與上年基本持平;有108.84萬人參加基本醫(yī)療保險,增長0.12%。其中,44.87萬離退休人員養(yǎng)老金的社會化發(fā)放率及按時足額發(fā)放率均達(dá)到100%,離退休人員社會化管理服務(wù)率達(dá)98%;有65.45萬在職人員參加基本醫(yī)療保險,增長0.28%。同時,兵團繼續(xù)全面推進工傷、生育保險工作,力求實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！蹦繕?biāo);完善失業(yè)保險調(diào)劑金制度,建立失業(yè)保險預(yù)警機制,保持了就形勢的穩(wěn)定。截至2006年年底,兵團城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8966元,扣除價格因素,實際增長6.3%;團場農(nóng)牧工家庭人均純收入4827元,扣除價格因素,實際增長15.3%。崗職工工資總額99.89億元,比上年增長12.6%,其中國有單位86.63億元,增長12.1%。在崗職工平均工資13909元,比上年增加1773元,增長14.6%。年末參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)76.30萬人;參加失業(yè)保險59.99萬人;參加基本醫(yī)療保險108.71萬人,其中,職人員63.68萬人,退休人員43.43萬人;參加工傷保險職工58.91萬人;參加生育保險職工59.72萬人。各種城鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)中心216個。最低生活保障人數(shù)13.7萬人,國家撫恤、補助各類優(yōu)撫對象0.5萬人。各類社會福利院66個,床位2683張,收養(yǎng)人數(shù)1525人。截至07年5月底,全兵團參加工傷保險人員60.19萬人,比上年底增加1.28萬人;享受傷殘待遇1076人;參加生育保險人員59.18萬人,享受生育保險待遇4577(次);參加失業(yè)保險人員59.76萬人,享受失業(yè)保險待遇7388人。今年,按照兵團黨委的部署,兵團勞動和社會保障局派出工作組深入各師對養(yǎng)老金統(tǒng)籌工作進行了調(diào)研,實現(xiàn)兵團級統(tǒng)籌積極做好各項準(zhǔn)備工作。兵團還召開了社會保險基金運行分析會,規(guī)范并完善了社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制的各項制度,加大對社會保險基金的監(jiān)督管理力度,確?；鸢踩\行。

二、完善兵團社會保障體系的意義

社會保障制度已成為兵團社會主義市場經(jīng)濟法律體系的重要組成部分。完善兵團職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保障制度,健全社會醫(yī)療救助和多層次醫(yī)療保障體系,逐步建立與兵團經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與屯墾戍邊任務(wù)相一致,促進社會保障公平正義、便于各類從業(yè)人員參加的社會保障制度與管理服務(wù)體系,是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、努力構(gòu)建和

諧兵團和和諧社會的基礎(chǔ)性工程。我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會,必須清醒地認(rèn)識到,經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ),改善民生是根本,社會和諧是保障。為了實現(xiàn)社會保障工作的各項目標(biāo),滿足職工群眾的基本需求,我們要以完善居民最低生活保障制度為重點,進一步加快推進兵團社會救助體系建設(shè),健全災(zāi)害應(yīng)急救助體系,切實保障困難群眾的基本生活。要逐步完善覆蓋全兵團的社會保障制度和社會救助體系。一是要合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式,努力做到團場各類從

業(yè)人員平等享有社會保障服務(wù);二是要合理確定團場的繳費率水平,推進兵團級養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和團場離退休人員社會化管理工作;三是要制定團場享受失業(yè)保險的政策,作好失業(yè)

保險向社保補貼、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補貼、職業(yè)介紹補貼三方面的延伸工作,為當(dāng)前和今后勞動力轉(zhuǎn)移提供支持和服務(wù);四是要進一步完善以基本醫(yī)療為主體的多層次保險體系,探索建立新型合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度,逐步將醫(yī)療保險覆蓋范圍從職工擴大到全體居民;五是要將新的就業(yè)扶持政策延伸到團場,讓團場符合條件的人員享受到就業(yè)再就業(yè)方面的優(yōu)惠政策。健全社會保障機制,是兵團建設(shè)屯墾戍邊新型團場、構(gòu)建和諧兵團、共建共享社會主義和諧社會的需要。因此,我們必須始終把人民群眾的切身利益放在首位,始終把發(fā)展的目的真正放在滿足人民需要、實現(xiàn)人民利益、提高人民生活水平上,逐步推進社會保障機制的完善和運行,不斷讓人民群眾分享改革發(fā)展成果,為實現(xiàn)兵團經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,營造政通人和、心齊氣順、風(fēng)正勁足、團結(jié)向上的良好氛圍。目前兵團急需發(fā)展起多功能的社會保障制度體系。為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,必須盡快建立一個有利于勞動力合理流動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的、有兵團特色并富有時代特征的社會保障制度。建立和完善社會保障法律制度應(yīng)遵循力求符合市場經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律。從實際出發(fā),按照社會保障的不同類型確定其資金來源和保障方式等原則,并借鑒和吸收國外的立法經(jīng)驗,建立與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的、多層次的社會保障體系。新的社會保障體系總體設(shè)計要充分兼顧社會和經(jīng)濟目標(biāo)的雙重要求,實現(xiàn)公平和效率的最佳統(tǒng)一;正確選擇保障重點,強化保障功能,提高保障效率;清理各種社會保障項目,按保障需求構(gòu)建層次分明的社會保障體系。

三、兵團社會保障體系的構(gòu)建

1.構(gòu)建健全的兵團社會保險制度

兵團的社會保險制度改革的方向是否明確,是關(guān)系到社保制度改革的進展快慢乃至成敗的重大問題。其中,當(dāng)務(wù)之急是建立農(nóng)民工社會保險制度。農(nóng)民工是兵團社會主義建設(shè)的一支重要力量。建立農(nóng)民工社會保險制度是加速兵團經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的迫切需要。中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的目標(biāo)就是,以工業(yè)化為源動力,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,建立大部分農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)的機制,實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營,大大提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率,以便實現(xiàn)兵團農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。在世界經(jīng)濟的近現(xiàn)代歷史上,實現(xiàn)工業(yè)化的國家,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了明顯的變化。農(nóng)業(yè)在國民收入中的比重、農(nóng)業(yè)人口占全部人口的比重,以及農(nóng)業(yè)勞動力占全部勞動力的比重,都不斷降低。使兵團經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的任務(wù)更加艱巨。因此,構(gòu)建健全的社會保險制度尤顯重要。

2.構(gòu)建健全的兵團社會救助制度

社會救助制度是社會保障制度的組成部分之一,主要是為保障生活貧困人口和有特殊需要的社會群體的利益與需要而建立的。社會救助工作是政府的一項重要職能,政府在社會救中應(yīng)占主導(dǎo)地位,但事實上,很多地方政府對此認(rèn)識不足。雖然經(jīng)過多年努力,兵團社會救助在覆蓋面、資金規(guī)模和保障水平方面都取得了很大進步,但社會救助經(jīng)費并沒有跟國民經(jīng)濟的發(fā)展同步增長,兵團各級人民政府在社會救助方面投入的資金嚴(yán)重不足。兵團用于公共財政的經(jīng)費占財政收入的比重還很低。一方面,部分地方政府擁有豪華公車、豪華辦公樓,每年花大量納稅人的錢用于差旅費、招待費、吃喝費、會費;另一方面,隨著改革開放的不斷深入,社會各階層的分化日益嚴(yán)重,反映貧富差距的基尼系數(shù)已經(jīng)接近警戒線,社會上出現(xiàn)在各個方面都處于相對弱勢的群體,有大量亟待社會救助的人群得不到政府應(yīng)有的救助。因此,政府應(yīng)進一步開放社會救助渠道,組織和動員社會自身的力量參與社會救助,通過政策引導(dǎo)企業(yè)和個人出資從事社會救助事業(yè),建立愛心基金,逐步形成社會力量參與社會救助的長效有序機制。建立和完善以最低生活保障為基礎(chǔ),以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助和法

律救助為主體,以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的社會救助體系,盡快構(gòu)建起強有效的社會救助系統(tǒng)工程。逐步把分散的社會救助計劃與社會保險分開,設(shè)立相關(guān)機構(gòu),對政府的社會計劃實行統(tǒng)一管理,協(xié)調(diào)與其他社會組織和機構(gòu)的社會計劃的關(guān)系,從而形成一個比較完整、比較系統(tǒng)的兵團社會救助制度。

3.構(gòu)建健全的社會保障預(yù)算體系

社會保障預(yù)算是國家用來反映各項社會保障資金,包括政府一般性稅收收入安排的各項社會保障資金和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女工生育保險及住房等各項基金收支活動的計劃,是政府預(yù)算的重要組成部分。社會保障基金是國家通過法律、法規(guī)建立的,由政府強制征收的,按國家規(guī)定的范圍、項目、標(biāo)準(zhǔn)支付,并由政府承擔(dān)最終支付責(zé)任的專項基金。財政部門作為政府理財?shù)穆毮懿块T,代表政府加強對社會保障基金的管理,建立社會保障預(yù)算是理所當(dāng)然的。一方面,社會保障支出也是一種財政性支出。財政支出按經(jīng)濟性質(zhì)可劃分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類,其中轉(zhuǎn)移性支出主要包括社會保障支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出。另一方面,對社會保障籌資方式法制化已成為世界性的通行做法。社會保障籌資可以收費,也可以征稅,不僅如此,社會保障基金中還有相當(dāng)一部分直接來源于政府經(jīng)常性預(yù)算的撥款。建立兵團社會保障預(yù)算,將社會保障資金收支及各項基金結(jié)余的投資運營活動納入預(yù)算管理,有利于規(guī)范社會保障資金收支及各項基金結(jié)余投資運營活動,提高資金使用效率,促進兵團社會保障事業(yè)的發(fā)展。

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