第一篇：改革開放以來河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效經(jīng)驗(yàn)與思考

改革開放以來河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效、經(jīng)驗(yàn)與思考

發(fā)布時間：2011-8-21信息來源：中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)

作者：吳海峰、陳明星

改革開放以來，河南在不斷加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時，始終把糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在重中之重的地位，以糧帶畜、種養(yǎng)相促，以農(nóng)興工、以工促農(nóng)，實(shí)現(xiàn)了從缺糧大省到國人大糧倉大廚房的歷史轉(zhuǎn)變，形成了農(nóng)工互動協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展、糧食安全日益凸顯的背景下，回顧和總結(jié)河南農(nóng)業(yè)30年的發(fā)展歷程和基本經(jīng)驗(yàn)，對于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、確保國家糧食安全、促進(jìn)中原科學(xué)發(fā)展，具有重大意義。

一、歷史嬗變：農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)大跨越

回顧河南從曾經(jīng)的缺糧大省轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦膰舜蠹Z倉大廚房的歷史發(fā)展，30年間大致可分為四個階段：

（一）吃糧問題不再難（1978～1983年）

河南，這一承載著中華文明發(fā)祥地厚重文化的中原大地，自南宋以后的漫長歲月里越來越落后，甚至儼然成為貧窮的代名詞。1949年河南解放，在土地改革、合作化運(yùn)動的推動下，人民生活得到初步改善。但隨著“大躍進(jìn)”和人民公社化的推行，嚴(yán)重壓抑了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。結(jié)果，從上世紀(jì)50年代后期到改革開放前，河南的糧食產(chǎn)量一直低迷，保證不了本省人民的吃飯需要，糧食和農(nóng)業(yè)始終是河南最大的問題。1978年，全省糧食產(chǎn)量也只有420億斤，人均占有量594斤，仍為糧食凈調(diào)入省。黨的十一屆三中全會，“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，賦予了農(nóng)民生產(chǎn)自主權(quán)，打破了平均主義、大鍋飯，保障了農(nóng)民的勞動成果，激發(fā)了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造精神，大大解放了生產(chǎn)力。加之同期大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，中原化肥廠的順利投產(chǎn)增加了化肥投入，農(nóng)業(yè)科技不斷進(jìn)步，雜交玉米、雜交水稻、小麥新品種的大面積推廣，尤其是1982年起中央連續(xù)五個一號文件的強(qiáng)力推動，河南農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了飛躍。1978～1983年，河南糧食總產(chǎn)量由420億斤增長到581億斤，創(chuàng)歷史最高水平，年均遞增6.7%；人均占有量從598斤提高到767斤，年均遞增5.1%。到1983年，盡管當(dāng)時主食中粗糧占的比重還比較大，但河南的確解決了本省的吃飯問題，糧食除養(yǎng)活自己外，糧食開始輸出省外，甚至普遍出現(xiàn)了“賣糧難”。

（二）多種經(jīng)營全面發(fā)展（1984～1992年）

隨著糧食大豐收，出現(xiàn)了“賣糧難”及收購糧食“打白條”現(xiàn)象，為此，1985年，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，河南對農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度進(jìn)行了改革，對大部分農(nóng)產(chǎn)品主要實(shí)行市場調(diào)節(jié)，對主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行國家合同定購和市場流通的“雙軌制”，并對部分農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整。由此進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求的聯(lián)系更加緊密，推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)民多種經(jīng)營，也為農(nóng)村加工業(yè)發(fā)展提供了條件。各地在穩(wěn)定糧食作物播種面積的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大以棉花、花生為主的經(jīng)濟(jì)作物種植，積極發(fā)展林果生產(chǎn)。根據(jù)農(nóng)副產(chǎn)品和秸稈資源比較豐富的條件，河南確定了穩(wěn)定豬禽生產(chǎn)、大力發(fā)展草食畜禽的指導(dǎo)方針，促使畜禽結(jié)構(gòu)由單一化向多元化轉(zhuǎn)化。畜、禽、漁等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加了對糧食的需求，刺激了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，促進(jìn)了以

糧帶畜、種養(yǎng)互動，促進(jìn)了種植業(yè)內(nèi)部乃至農(nóng)業(yè)各部門的良性循環(huán)。1991～1992年，國家兩次提高糧食銷售價(jià)格，實(shí)現(xiàn)了購銷同價(jià)，結(jié)束了近40年糧食統(tǒng)銷的歷史。為了促進(jìn)糧食市場化，1990年鄭州糧食批發(fā)市場成立，三年后鄭州商品交易所成立，正式推出期貨交易?！班嵵輧r(jià)格”的產(chǎn)生，結(jié)束了中國沒有糧油批發(fā)價(jià)格的歷史，逐漸成為中國乃至世界的糧食市場的“晴雨表”。

（三）向農(nóng)產(chǎn)品精深加工進(jìn)軍（1993～2002年）

1992年鄧小平南巡講話，解決了對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識問題，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加上1994年、1996年兩次大幅度提高糧食價(jià)格，促進(jìn)河南糧食產(chǎn)量又創(chuàng)新高，先后邁上700億斤、800億斤兩個臺階，1999年糧食產(chǎn)量創(chuàng)紀(jì)錄達(dá)到851億斤。但由于農(nóng)產(chǎn)品原字號多，加工鏈條短、附加值低，以及隨之而來的新一輪“賣糧難”、財(cái)政補(bǔ)貼庫存壓力增大，加上畜禽、油料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品也相對過剩、銷售不暢，農(nóng)業(yè)效益持續(xù)下滑。針對這種狀況，河南果斷作出了化農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢為商品競爭優(yōu)勢、加快向農(nóng)產(chǎn)品精深加工進(jìn)軍的重大抉擇。河南省委提出“工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩篇文章一起做”，制定了圍繞“農(nóng)”字上工業(yè)，上了工業(yè)促農(nóng)業(yè)、大力發(fā)展食品工業(yè)等一系列重大部署，并連續(xù)三個五年計(jì)劃把食品工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育。此后，河南省委進(jìn)一步明確“用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)”，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。2001年，河南又提出把建成全國重要的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)和加工基地及全國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，列為全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的八大舉措之首。河南積極提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工呈現(xiàn)出互動互促的良好態(tài)勢。

（四）打造國人大糧倉大廚房（2003～2008年）

2003年以來，中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)行“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和“多予、少取、放活”等一系列方針政策，連續(xù)下發(fā)了五個一號文件，有力推動了河南糧食大幅度增產(chǎn)，農(nóng)民收入大幅度增加。2005年，河南在中部地區(qū)率先取消了農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)民不僅被免除了糧食生產(chǎn)上的稅收和各種提留負(fù)擔(dān)，而且得到了財(cái)政多方面的補(bǔ)貼。同年，啟動的新農(nóng)村建設(shè)，加大了農(nóng)村發(fā)展的全面支持。這些極大地激發(fā)了農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)等各方面的積極性，為提高糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。2006年5月，河南省委進(jìn)一步明確提出，河南不僅要做國人的“大糧倉”，而且要做國人的“大廚房”，省八次黨代會把“農(nóng)業(yè)先進(jìn)、工業(yè)發(fā)達(dá)”納入中原崛起總目標(biāo)和建設(shè)新河南的總藍(lán)圖，從而在發(fā)展理念、目標(biāo)要素等層面確立了農(nóng)業(yè)至高至重的位置和工農(nóng)業(yè)并舉的指導(dǎo)原則，保證河南繼續(xù)走不以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)的工業(yè)化路子，繼續(xù)保持農(nóng)工互動協(xié)調(diào)發(fā)展。

2007年，河南生產(chǎn)總值突破1.5億元。全省工業(yè)增加值和規(guī)模以上工業(yè)利潤分別躍居全國第五、第四位，工業(yè)總體實(shí)力躋身全國第一方陣，河南新興工業(yè)大省的地位得到確立。河南的糧食總產(chǎn)，連續(xù)兩年突破1000億斤大關(guān)，連續(xù)11年穩(wěn)居全國第一位。如今，河南用占全國6%的耕地生產(chǎn)了全國10%以上的糧食，每年向省外輸出300億斤左右的商品原糧及糧食制成品，河南為國家糧食安全作出了重大貢獻(xiàn)。同期，肉、蛋、奶產(chǎn)量也分別達(dá)到818萬噸、440萬噸和215萬噸，分別居全國第2位、第3位和第7位。另一方面，河南食品工業(yè)連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)25%以上的增長速度，2007年，全省規(guī)模以上食品企業(yè)2232家，糧食、肉類加工能力分別達(dá)到3450萬噸、578萬噸，均居全國第一位，成為全國畜牧養(yǎng)殖大省和食品工業(yè)大省。河南生產(chǎn)的面粉、掛面、速凍食品、方便面、味精等市場占有率均為“全國冠軍”，食品工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、創(chuàng)造的利稅雙雙躍居全國第二，其中利潤占到了全國10%以上。在全國市場上，每10箱方便面，有3箱是

河南造；每10根火腿腸中，有5根出自河南雙匯；每10個湯圓，有6個出自鄭州三全；每10個餃子，有5個是鄭州思念。河南已成為全國最大的肉類生產(chǎn)加工基地、全國最大的速凍食品加工基地、全國最大的方便面生產(chǎn)基地、全國最大的餅干生產(chǎn)基地、全國最大的調(diào)味品生產(chǎn)加工基地。河南作為國家大糧倉大廚房的地位和形象，越來越清晰地展現(xiàn)在世人面前。

二、基本經(jīng)驗(yàn)：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)大省現(xiàn)代化模式

改革開放30年來，河南在加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時，實(shí)現(xiàn)了耕地面積不減少、糧食產(chǎn)量不降低、農(nóng)業(yè)地位不削弱，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)大省現(xiàn)代化模式，其內(nèi)涵和經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）堅(jiān)持立足農(nóng)業(yè)本位、注重糧食增產(chǎn)與實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互動相結(jié)合，是農(nóng)業(yè)大省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的必由之路

工業(yè)化無疑是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省邁向現(xiàn)代社會的必由之路，也是河南實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省、追趕東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的根本途徑。但是，民以食為天，國以糧為安。尤其在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷加快、農(nóng)業(yè)地位容易被削弱的情況下，強(qiáng)化這種意識十分必要。河南作為人口大省，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，不僅要解決本省眾多人口的吃飯問題，還要承擔(dān)國家糧食安全的責(zé)任。如果說在改革開放初期，某些東部沿海省份以犧牲農(nóng)業(yè)而發(fā)展工業(yè)尚有其一定的歷史性，那么，在工業(yè)化不斷深化、國家產(chǎn)業(yè)布局已相對穩(wěn)定之后，作為重要的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，就不能再復(fù)制沿海的工業(yè)化模式。河南必須找準(zhǔn)定位、創(chuàng)新發(fā)展，在不放棄農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特別是糧食優(yōu)勢的基礎(chǔ)上加快工業(yè)化，走出有河南特色的新型工業(yè)化道路。

農(nóng)業(yè)大省的工業(yè)化需要立足農(nóng)業(yè)，圍繞“農(nóng)”字做足工業(yè)文章，將工業(yè)化看作是從農(nóng)業(yè)中產(chǎn)生、發(fā)展和壯大的過程，看作是農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，不能片面地將發(fā)展工業(yè)甚至重點(diǎn)發(fā)展部分工業(yè)作為工業(yè)化。而且，只有依據(jù)省情選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，立足豐富的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行深加工，使農(nóng)業(yè)“長入”工業(yè)，大力培育和發(fā)展涉農(nóng)工業(yè)，才能在推動產(chǎn)業(yè)升級中不斷增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的突破和更大發(fā)展。多年來，河南將食品工業(yè)作為六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之首重點(diǎn)來抓，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍模式，建立企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，挖掘農(nóng)產(chǎn)品增值潛力，走出了一條工農(nóng)業(yè)互動協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，并以“農(nóng)業(yè)安天下”有力地支持了全國的工業(yè)化進(jìn)程。

（二）堅(jiān)持調(diào)動農(nóng)民積極性與激發(fā)糧食大縣活力相結(jié)合，是推動糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的關(guān)鍵

充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。20世紀(jì)80年代我國農(nóng)業(yè)的較快發(fā)展，正是因?yàn)橥菩屑彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、連續(xù)5個中央一號文件以及市場導(dǎo)向的改革等，較好地解決了農(nóng)民的生產(chǎn)決策和物質(zhì)利益問題，極大地調(diào)動了農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性和創(chuàng)造性。而在世紀(jì)之交的那些年，由于農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，生產(chǎn)成本過高，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的種糧積極性，使2000年前后糧食產(chǎn)量一度出現(xiàn)下跌勢頭。幾年來，連續(xù)幾個中央一號文件的支農(nóng)惠農(nóng)政策得到了的很好貫徹，2004年后實(shí)行“兩減免、三補(bǔ)貼”政策，2005年取消農(nóng)業(yè)稅，并以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓公共財(cái)政的陽光普照新農(nóng)村，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化中農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的收益，使農(nóng)民越來越多地享有改革發(fā)展的成果，大大提高

了農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性，使糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)發(fā)展連年上新臺階。這兩年河南糧食總產(chǎn)量連超千億斤，從深層次上看正是由于“政策好”，改變了農(nóng)民對種糧的態(tài)度。莊稼長在田野里，更長在農(nóng)民的心上，這就是歷史的結(jié)論。

糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長，離不開激發(fā)糧食主產(chǎn)縣的活力。以前，產(chǎn)糧大縣面臨著一種尷尬的局面——投入了大量人力物力財(cái)力，但從糧食上獲得的收益卻很低。為此，近些年來，河南在壯大縣域經(jīng)濟(jì)過程中，加大了對產(chǎn)糧大縣的補(bǔ)助和獎勵力度，加大了對農(nóng)業(yè)縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，全省還確定24個產(chǎn)糧大縣進(jìn)行重點(diǎn)扶持，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)；對全省40多個畜牧大縣，設(shè)立畜牧業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金予以扶持。河南還創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度，在穩(wěn)定家庭承包的基礎(chǔ)上，合理流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，積極發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度；加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，積極打造龍頭企業(yè)和優(yōu)勢品牌。這些都有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。事實(shí)表明，農(nóng)業(yè)強(qiáng)省與工業(yè)強(qiáng)省并不矛盾，鞏固農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)與因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)并不矛盾。近年來，河南縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，很大程度上是得益于各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。用足用好用活支農(nóng)惠農(nóng)政策，既能為國家糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展做出大的貢獻(xiàn)，又能有力地促進(jìn)中原崛起。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地與推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步相結(jié)合，是糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障

耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最重要條件。只有保護(hù)耕地才能從根本上保障糧食和食品安全。而工業(yè)化的空間結(jié)果表現(xiàn)為企業(yè)增多和工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，以及工業(yè)化帶動的城鎮(zhèn)化用地需求增加，擴(kuò)大土地占用是不可避免的，這就產(chǎn)生了工農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在矛盾和沖突。因此，尋求工業(yè)擴(kuò)張、城鎮(zhèn)擴(kuò)大與農(nóng)田保護(hù)之間的合理平衡點(diǎn)，是糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的一大難題。為破解這一難題，河南實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持科學(xué)用地、集約用地，推進(jìn)布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚，盡可能減少項(xiàng)目建設(shè)的耕地占用。從新增建設(shè)用地中“摳”地、從存量建設(shè)用地中“盤”地、從嚴(yán)管嚴(yán)查中“挖”地、從多層廠房中“節(jié)”地。通過集約利用土地、清理盤活閑置土地、整治空心村和磚瓦窯場等多種途徑挖潛土地資源，連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。1999年以來，全省建設(shè)占用耕地168.67萬畝，通過土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地179.1萬畝，占補(bǔ)相抵凈增耕地10.43萬畝，使糧食播種面積穩(wěn)定在1.3億畝以上，為糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

在糧食播種面積穩(wěn)定的情況下，糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越依賴科技進(jìn)步。多年來，河南積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加大農(nóng)業(yè)科技推廣，把“主攻單產(chǎn)、提質(zhì)提效”作為糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，不斷提升糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。近年來，河南加快糧食品種繁育，選育出了鄭麥9023、豫麥

34、鄭單985、浚單20等一大批全國知名的新品種，其中鄭麥9023已成為國產(chǎn)食用小麥?zhǔn)状纬隹谄贩N和鄭州商品交易所優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥期貨交易的首選品種，河南有小麥、玉米的兩個優(yōu)良品種培育分別獲得兩個國家科技進(jìn)步一等獎。另一方面，河南還建立了較為完善的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，重點(diǎn)推廣了農(nóng)作物優(yōu)良品種、測土配方施肥、秸稈還田與地力培肥、精量半精量播種、節(jié)水灌溉、病蟲草害綜合防治等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。目前，全省主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)98％以上，測土配方施肥面積占全省耕地面積的50％以上。農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提高和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制的日臻完善，為河南糧食和農(nóng)業(yè)的持續(xù)增產(chǎn)起到了保駕護(hù)航作用。

（四）堅(jiān)持面向大市場、搞活大流通、建設(shè)大交通、發(fā)展大農(nóng)業(yè)，是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的努力方向

發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，推動相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的集聚融合，是農(nóng)業(yè)大發(fā)展的重要路徑。市場需求，是農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向，也是其下游流通業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向。食品工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工，是農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值的再延續(xù)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的重要環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)鏈上與其他環(huán)節(jié)一起構(gòu)成完整的產(chǎn)業(yè)體系。由于農(nóng)產(chǎn)品和食品的物理特性，其生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售，要求流通和交通相配套，才能降低農(nóng)產(chǎn)品和食品的生產(chǎn)、銷售和運(yùn)輸成本，并以規(guī)模化的生產(chǎn)占有大的市場份額，進(jìn)而拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度。顯然，農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)，要面向大市場獲得大發(fā)展，必須以順暢的大流通為條件。而大流通的發(fā)展，又以發(fā)達(dá)的交通為載體。反過來，發(fā)達(dá)的交通又催生流通的大發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的不斷壯大。河南建立的全國第一個糧食批發(fā)市場和商品期貨交易所，通過10多年的不斷發(fā)展，發(fā)揮的影響越來越大，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大市場。河南推進(jìn)糧食企業(yè)改革，完善糧食市場體系，放開糧食購銷市場，拓寬了糧食產(chǎn)銷渠道，促進(jìn)了糧食流通。河南利用地處中原的地理優(yōu)勢，加快交通事業(yè)發(fā)展，使公路總里程、高速公路通車?yán)锍獭⑥r(nóng)村公路里程均躍居全國第一，順暢了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間和區(qū)域間的流動，為農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的迅速崛起提供了經(jīng)濟(jì)大動脈。鄭州生產(chǎn)的水餃、湯圓、混沌，一天之內(nèi)就可以擺上北京、上海、武漢的超市貨架。同時，大市場引導(dǎo)農(nóng)業(yè)區(qū)域分工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高度化，河南以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品核心生產(chǎn)區(qū)為依托，通過產(chǎn)業(yè)集聚形成產(chǎn)業(yè)帶，形成了專業(yè)化、規(guī)?；⑻厣霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化，實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、光榮使命：努力鑄造農(nóng)業(yè)發(fā)展新輝煌

隨著人口的不斷增長、全球能源危機(jī)的加深，對糧食等農(nóng)產(chǎn)品的需求量將繼續(xù)增加，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，對糧食等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也不斷提出新的要求。尤其短期內(nèi)在國際市場糧食高價(jià)的局面難以改變的背景下，通過國際市場平衡國內(nèi)供給的風(fēng)險(xiǎn)和成本將越來越大。與此同時，市場取向改革的深入和工業(yè)化進(jìn)程的加快，將加劇省際工業(yè)化的競爭，而河南正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的重要時期。顯然，新時期賦予河南新的使命：既要繼續(xù)自覺承擔(dān)起保障國家糧食安全的重任、促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，又要抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，乘改革發(fā)展之勢而上，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。合二為一，就是必須在發(fā)展中既強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，又加快工業(yè)化進(jìn)程，以農(nóng)促工，以工哺農(nóng)，努力鑄造農(nóng)業(yè)新輝煌，保持工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）正視農(nóng)業(yè)發(fā)展的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇

要在加快工業(yè)化進(jìn)程中不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，必須正視農(nóng)業(yè)發(fā)展的新問題、新挑戰(zhàn)。例如，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)業(yè)面臨的資源環(huán)境約束日益增強(qiáng)，糧食增產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給擴(kuò)大的難度越來越大；農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。農(nóng)資價(jià)格的不斷上漲，大大抵消了糧價(jià)上漲和國家惠農(nóng)支農(nóng)政策的效應(yīng)；農(nóng)村勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素外流加劇，農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人問題突出，制約著糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展；等等。同時，更應(yīng)看到農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇：一是國家越來越高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，中央提出糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊；二是國家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度在不斷加大，中央財(cái)政對“三農(nóng)”的支出連年增加，不斷出臺扶持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策措施，今后還將繼續(xù)加大對糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的扶持；三是國際糧食市場供應(yīng)趨緊、價(jià)格大幅攀升，也為扶持糧食生產(chǎn)提供了契機(jī)；四是目前河南農(nóng)業(yè)增加值與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值之比僅為1：0.7，要達(dá)到發(fā)達(dá)國家1：3的水平，還有相當(dāng)大的潛力，這就為農(nóng)產(chǎn)品

加工業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。

（二）做大做強(qiáng)國人大糧倉大廚房的思考

河南在新的歷史起點(diǎn)上，要做大做強(qiáng)國人大糧倉大廚房、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展新跨越，必須調(diào)動方方面面的積極性，謀劃糧食和農(nóng)業(yè)的更高層次的突破、尋求食品加工業(yè)更大規(guī)模的發(fā)展。一要積極建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。我省最近提出建設(shè)國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)，得到了黨中央國務(wù)院的高度重視和肯定。建設(shè)核心區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，首先是要增加糧食產(chǎn)量，確保到2020年河南糧食生產(chǎn)能力再增加300億斤，同時，更要在今后發(fā)展中堅(jiān)定不移地走不削弱農(nóng)業(yè)為代價(jià)的新型工業(yè)化道路。要以此為契機(jī)，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好中低產(chǎn)田改造，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，把農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。

二要加大提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。依托龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。要加強(qiáng)對優(yōu)勢食品工業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)和推廣的扶持，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品加工綜合利用的扶持。加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展綜合利用、建設(shè)加工專用原料基地稅收優(yōu)惠政策。加大政策性銀行對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的支持，增加中長期貸款，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍。完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)服務(wù)、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會服務(wù)等社會化服務(wù)體系。加快有效利用農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)食品工業(yè)集群發(fā)展，上規(guī)模，上檔次，上水平。

三要加大食品安全扶持力度。積極建設(shè)規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，健全與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)相配套的動植物防疫檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。按照優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的要求，以優(yōu)質(zhì)專用、無公害及綠色食品為目標(biāo)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，建立與國際接軌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢制度和生產(chǎn)記錄等可追溯制度，完善質(zhì)檢手段，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極開展基地農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地、地理標(biāo)志、證明商標(biāo)的注冊。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、集約經(jīng)濟(jì)、生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，探索農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和合理利用的有效途徑。四要加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度。從制度上，真正將中央把“三農(nóng)”工作提高到黨和政府全部工作“重中之重”的地位的要求落到實(shí)處，決不因農(nóng)業(yè)形勢稍有好轉(zhuǎn)就忽視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。要創(chuàng)新“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”機(jī)制，完善工農(nóng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合評價(jià)體系，把支農(nóng)惠農(nóng)制度化、法制化。圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展活力。要把地方政府的管理職能轉(zhuǎn)到主要為“三農(nóng)”搞好服務(wù)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府，更好地支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。

作者單位：河南社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所

第二篇：改革開放以來河南的巨大變化

改革開放以來河南的巨大變化

1978年12月召開的中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會，確定了改革開放的重大方針，是一次真正具有偉大歷史意義的會議。在十一屆三中全會精神的鼓舞和鄧小平同志的支持下，中國邁向了一個新的歷史發(fā)展階段，開始譜寫新的篇章。35年的發(fā)展歷程，從人們衣食住行的變化，讓我深深受觸到，改革開放的偉大所在。

35前，人們的衣食住行全都要靠一張張的票票，買米要票，買面要票，買什么都需要各種票券。現(xiàn)在糧票沒有用了，糧食在那里都能買到。現(xiàn)在人們餐桌上面的食品種類豐富多了，主食也變的次要了。人們更加注意吃營養(yǎng)豐富的肉、魚、蔬菜人們不但能“吃飽”，還要“吃好”，講究營養(yǎng)均衡，粗細(xì)搭配，綠色食品等科學(xué)衛(wèi)生的概念也日益深入人心。改變了食物匱乏、單調(diào)，人們的營養(yǎng)嚴(yán)重不足的問題。如：糧食消費(fèi)量下降而具營養(yǎng)的肉、蛋、奶、水產(chǎn)品等副食品消費(fèi)量增加，成品、半成品等方便食品、綠色食品受到居民們的青睞等。收入的增加和生活節(jié)奏的加快打破了多年來“一日三餐在家吃”的傳統(tǒng)生活方式，休閑餐飲、親朋聚餐、節(jié)假日聚餐在城鎮(zhèn)居民日常生活中已司空見慣，在外飲食支出不斷增長。

35年前，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，商品供應(yīng)嚴(yán)重匱乏，人們買衣服要憑布票，且數(shù)量有限。人們思想十分守舊，穿著單一，色彩和樣式非常地單調(diào)，稍微貼身或外露的衣服都被認(rèn)為是不正經(jīng)。后來輕薄的“的確良”、“洋布”開始流行，再后來套裝、五顏六色的輕薄短小的羽絨服、牛仔服、西裝、T恤、皮鞋、皮涼鞋等等也都在農(nóng)村流行開來。以前只是過年時給孩子做新衣服，結(jié)婚時給新媳婦做新衣服，到外地上大學(xué)的時候買件新衣服，而現(xiàn)在，不僅年輕人日常就打扮得很漂亮，孩子們穿戴得鮮艷，嬰幼兒的服裝飾品細(xì)分化、品牌化也都越來越顯著，春夏秋冬，每個季節(jié)都有不同的服裝。隨著物質(zhì)的豐富和思想的解放，人們的思想也從“穿暖”變成了“穿好”，人們紛紛穿上了名牌服裝或時裝，服飾已不僅僅是御寒的工具，更是人們顯示風(fēng)度、展示個性的方式。衣著消費(fèi)檔次不斷提高，購買成衣已經(jīng)普及，“一季多衣”已成為尋常事，衣著消費(fèi)由“實(shí)用型”向“時尚化、個性化、品牌化”方向發(fā)展，服裝消費(fèi)已經(jīng)成為一種消費(fèi)文化。今城鎮(zhèn)居民穿著的標(biāo)準(zhǔn)早已不再是過去的“結(jié)實(shí)”、“耐用”，而是“美觀”、“個性”、“時尚”和“品牌”。

35年前，因?yàn)闆]有便捷的交通工具，人們多數(shù)還是用雙腿丈量著路地。即使現(xiàn)在我們認(rèn)為很近的兩地，對于當(dāng)時的人們依舊是遙不可極。改革開放初期，交通和通訊工具發(fā)展緩慢，自行車是當(dāng)時人們高檔的交通工具，家庭電話曾是居民家庭的奢侈品。改革開放后，長期困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短缺”現(xiàn)象逐步消除，政府加大了對城鄉(xiāng)交通和通訊建設(shè)的投資，交通、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施得到快速發(fā)展，交通通訊日趨現(xiàn)代化，尤其進(jìn)入二十一世紀(jì)后，信息產(chǎn)業(yè)及交通工具的快速發(fā)展，私家車也逐漸成為居民的重要交通工具之一，這些變化加快了居民的生活節(jié)奏，提高了居民的生活方便程度。交通通信消費(fèi)大幅度增長，生活更加方便快捷。

35年前大多數(shù)的人居住在低矮、陳舊的土坯房或者結(jié)構(gòu)的平房或易樓房，有的還是幾世同堂，一大家子擠在為數(shù)不多的老房子里。現(xiàn)金，隨著人民居住條件的改善，人們不再滿足于住房“生存型”而更注重“舒適型”。90年代后期，隨著房改進(jìn)程的加快，福利分房體制被打破，單位職工的住房分配逐步走向市場，由過去的等待分房轉(zhuǎn)為自己建房和購房。住房貸款政策的實(shí)施,成為城鎮(zhèn)居民住房消費(fèi)的“助推器”，購房、裝修成為近年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的熱點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民的居住條件大為改善，并由此帶動住房設(shè)施的更新?lián)Q代，各種新型廚房設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)入城鎮(zhèn)居民家庭，液化氣、天然氣取代了土火爐。衛(wèi)生設(shè)備、廚房設(shè)施等條件也日趨完善，改革開放之初城鎮(zhèn)居民家庭居住的環(huán)境較為擁擠，一個房間內(nèi)兼有居住、廚房等多種功能，擁有單獨(dú)衛(wèi)生間的很少，而今城鎮(zhèn)居民生活在一個相對舒適的居住環(huán)境中，住房配套條件大大改善。以我家為例，原來我家9口人一起住在九十多平米的老房子里，人之多，地之少，更不用說什么舒適了，能把這些人放下就已經(jīng)不錯了，改革開放以來，隨著

家人的收入增多，不僅滿足了吃飯問題，還有了剩余的財(cái)富更換更大的房子，生活水平不斷提高，房子的舒適度更是大大的改善。

教育消費(fèi)熱度不減，旅游消費(fèi)成為新亮點(diǎn)。由強(qiáng)制掃盲到義務(wù)“普九”，教育已成為城鎮(zhèn)居民一項(xiàng)重要投資方向，從幼兒教育到各種興趣班以及家教、成人教育熱度不減。教育支出的增加，拉動教育文化娛樂服務(wù)支出大幅度增長，教育消費(fèi)是消費(fèi)熱點(diǎn)。家長們已經(jīng)不能滿足單純的書本教育了，為孩子報(bào)了各種各樣豐富多彩的課外輔導(dǎo)班，學(xué)毛筆字，學(xué)英語，學(xué)鋼琴，學(xué)舞蹈，學(xué)器樂、、、、、、30多年家鄉(xiāng)的變化又何止于此，街道變寬變干凈了，房子變高變漂亮了，人們變的更有精氣神兒了??家鄉(xiāng)真的是從一張黑白照片變成了一張彩色亮影。可是感嘆于這些變化的同時我們還有許多的問題沒有解決，醫(yī)療衛(wèi)生安全，食品安全問題，人口老齡化等等一系列問題有待解決，任重道遠(yuǎn)！

第三篇：改革開放以來房地產(chǎn)發(fā)展

歷年房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策回顧（1978-2010年）

1978－1983年

政策目標(biāo)：修改十年規(guī)劃指標(biāo)，調(diào)整、改革、整頓；

政策內(nèi)容：允許私人建房，城市居民可以自購自建。開始住房制度改革；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，下放管理權(quán)； 1984年

政策目標(biāo)：發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)；

政策內(nèi)容：發(fā)布城建綜合開發(fā)暫行辦法，推行商品化試點(diǎn)； 1985－1987年

政策目標(biāo)：防止盲目發(fā)展商品住宅；

政策內(nèi)容：加強(qiáng)商品房住宅計(jì)劃管理，公有住房補(bǔ)貼出售； 1988年

政策目標(biāo)：擴(kuò)大房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)住房制度改革

政策內(nèi)容：修改《憲法》，允許土地批租；全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革；房地產(chǎn)市場； 1989年

政策目標(biāo)：加強(qiáng)房地產(chǎn)市場管理；

政策內(nèi)容：發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場管理的通知》，規(guī)范市場行為，整頓市場秩序；壓縮固定資產(chǎn)規(guī)模，緊縮銀根； 1990年

政策目標(biāo)：加強(qiáng)治理整頓；推進(jìn)土地使用制度改革；

政策內(nèi)容：治理整頓，大規(guī)模清理在建項(xiàng)目；頒布深化企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革的通知；緊縮銀根；發(fā)布《土地管理法實(shí)施條例》； 1991年

政策目標(biāo)：規(guī)范產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展：深化住房制度改革；

政策內(nèi)容：治理整頓；房地產(chǎn)市場建設(shè)全面起步；房改開始在全國范圍內(nèi)全面推行； 1992年

政策目標(biāo)：加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

政策內(nèi)容：引進(jìn)外資；宣布“治理整頓”結(jié)束；房地產(chǎn)價(jià)格；擴(kuò)大市場調(diào)控范圍；下放權(quán)力；發(fā)放開發(fā)消費(fèi)貸款； 1993年

政策目標(biāo)：理順房地產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；

政策內(nèi)容：開始進(jìn)行宏觀調(diào)整；控制投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場行為，調(diào)節(jié)房地產(chǎn)經(jīng)營收益。發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見》和《關(guān)于開展房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營機(jī)構(gòu)全面檢查的通知》； 1994年

政策目標(biāo)：加強(qiáng)宏觀調(diào)控，深化住房制度改革； 政策內(nèi)容：發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的通知》和《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》；進(jìn)入調(diào)控、消化、穩(wěn)定的發(fā)展階段；開展房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營機(jī)構(gòu)全面檢查；整頓金融秩序； 1995年

政策目標(biāo)：規(guī)范房地產(chǎn)市場；

政策內(nèi)容：加強(qiáng)房地產(chǎn)市場的宏觀管理；頒布《房地產(chǎn)管理法》、《增值稅法》；整頓金融秩序；開始實(shí)施安居工程； 1996年

全面推行住房公積金制度；租金改革和公有住房出售有了新的進(jìn)展；政策性貸款制度開始建立；安居工程順利推進(jìn)； 1997年

實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策； 1998年

政策目標(biāo)：促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

政策內(nèi)容：發(fā)布《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》和《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》，要求從1998年下半年起停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；同時調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，建立以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系；房地產(chǎn)開發(fā)資金結(jié)構(gòu)得到調(diào)整；

1999年 實(shí)行積極財(cái)政政策，啟動住房消費(fèi)，深化落實(shí)住房分配貨幣化改革；鼓勵個人換購住房，免個人所得稅；調(diào)整房地產(chǎn)市場若干政策；啟動房地產(chǎn)市場，免征產(chǎn)易營業(yè)稅，契稅減半；

2001年

刺激消費(fèi) 繁榮房地產(chǎn)市場——4月19日，關(guān)于對消化空置商品房有關(guān)稅費(fèi)政策的通知：為消化積壓空置商品房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于對消化空置商品房有關(guān)稅費(fèi)政策的通知》規(guī)定：....................2002年

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定,規(guī)范土地市場.——2002年5月9日，中華人民共和國國土資源部簽發(fā)11號文件《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，文件叫停了已沿用多年的土地協(xié)議出讓方式，要求從7月1日起，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式進(jìn)行公開交易。

此前，北京市近90%的土地是通過協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓的，11號令的頒布，被業(yè)界稱為“新一輪土地革命”的開始。土地市場開始了從劃撥、協(xié)議“暗箱操作”走向招拍掛“陽光操作”的“乾坤大挪移”。

2003年 2003年4月

121號文件拉響宏觀調(diào)控警報(bào)

中國人民銀行下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》。規(guī)定對購買高檔商品房、別墅或第二套以上（含第二套）商品房的借款人，適當(dāng)提高首付款比例，不再執(zhí)行優(yōu)惠住房利率規(guī)定。此份文件是中國第一輪房地產(chǎn)牛市啟動之后，中央政府第一次采取抑制房地產(chǎn)過熱的措施，表明中央政府對房地產(chǎn)的態(tài)度由支持轉(zhuǎn)為警惕。2003年8月

國務(wù)院明確將房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)

國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（18號文件），將房地產(chǎn)業(yè)定位為拉動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，明確提出要保持房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，要求充分認(rèn)識房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的重要意義，要根據(jù)城鎮(zhèn)住房制度改革進(jìn)程、居民住房狀況和收入水平的變化完善住房供應(yīng)政策，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品住房供應(yīng)，加強(qiáng)對土地市場的宏觀調(diào)控，對于高檔、大戶型商品住房以及高檔寫字樓、商業(yè)性用房積壓較多的地區(qū)，要控制此類項(xiàng)目的建設(shè)用地供應(yīng)量，或暫停審批此類項(xiàng)目。2004年 2004年3月

8?31大限提高拿地“門檻” 調(diào)控開始

繼2003年7月國務(wù)院發(fā)文嚴(yán)格控制土地供給之后，國土資源部、監(jiān)察部又聯(lián)合發(fā)文，嚴(yán)令各地須在當(dāng)年8月31前將協(xié)議出讓土地中的“遺留問題”處理完畢，否則國土部門有權(quán)收回土地，是為“8?31大限”。此舉是中央政府從土地供給上抑制房地產(chǎn)過熱的又一舉措。2004年10月

央行十年首次宣布上調(diào)存貸款利率

中國人民銀行決定從2004年10月29日起，上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率并放寬人民幣貸款利率浮動區(qū)間和允許人民幣存款利率下浮。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點(diǎn)。同時，進(jìn)一步放寬金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動區(qū)間。金融機(jī)構(gòu)（不含城鄉(xiāng)信用社）的貸款利率原則上不再

設(shè)定上限，貸款利率下浮幅度不變，貸款利率下限仍為基準(zhǔn)利率的0.9倍。對金融競爭環(huán)境尚不完善的城鄉(xiāng)信用社貸款利率仍實(shí)行上限管理，最高上浮系數(shù)為貸款基準(zhǔn)利率的2.3倍，貸款利率下浮幅度不變。2005年 2005年3月

房貸優(yōu)惠政策取消 調(diào)控涉及消費(fèi)層面

央行決定調(diào)整商業(yè)銀行自營性個人住房貸款政策。宣布取消住房貸款優(yōu)惠利率；對房地產(chǎn)價(jià)格上漲過快的城市或地區(qū)，個人住房貸款最低首付款比例由20%提高到30%。央行此舉表明，中央政府對房地產(chǎn)的政策調(diào)控力度進(jìn)一步加大。2005年3月 房地產(chǎn)稅改革深入

財(cái)政部副部長肖捷在出席“中國發(fā)展高層論壇”時表示，中國目前在房地產(chǎn)保有和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)偏輕，問題嚴(yán)重，今后一段時期將重點(diǎn)推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。2005年3月

國八條出臺 調(diào)控上升到政治高度（老國八條）

國務(wù)院出臺八點(diǎn)意見穩(wěn)定房價(jià)。一是高度重視穩(wěn)定住房價(jià)格；二是將穩(wěn)定房價(jià)提高到政治高度，建立政府負(fù)責(zé)制；三是大力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品房和經(jīng)濟(jì)住房土地供應(yīng)；四是嚴(yán)格控制被動性住房需求，主要是控制拆遷數(shù)量；五是正確引導(dǎo)居民合理消費(fèi)需求；六是全面監(jiān)測房地產(chǎn)市場運(yùn)行；七是積極貫徹調(diào)控住房供求的各項(xiàng)政策措施；八是認(rèn)真組織對穩(wěn)定住房價(jià)格工作的督促檢查。2005年5月

七部委意見發(fā)布（新國八條）

國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等七部委《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作的意見》，要求各地區(qū)、各部門要把解決房地產(chǎn)投資規(guī)模過大、價(jià)格上漲幅度過快等問題，作為加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。2005年9月

銀監(jiān)會212號文件收緊房產(chǎn)信托 2005年9月底，由銀監(jiān)會制定的房地產(chǎn)信托管理文件（即“212號文”）開始下發(fā)至各地銀監(jiān)局。該文件全稱《加強(qiáng)信托投資公司部分業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提示的通知》，《通知》對房地產(chǎn)信托發(fā)行門檻進(jìn)行了嚴(yán)格限制。2005年10月

國稅總局重申二手房交納個稅

2005年10月11日，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施房地產(chǎn)稅收一體化管理若干具體問題的通知》（國稅發(fā)[2005]156號），文件正式明確了個人買賣二手房必須交納個人稅。文件明確，在辦理二手房過戶時，要做到各稅統(tǒng)管，不能只負(fù)責(zé)征收契稅，其他稅種如營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、個人所得稅、土地增值稅、印花稅也要同時進(jìn)行征收。2006年 2006年4月

房貸利率再次上調(diào) 調(diào)控卷土重來

4月27日央行全面上調(diào)各檔次貸款利率0.27個百分點(diǎn)，其中，5年期以上的銀行房貸基準(zhǔn)利率由6.12%上調(diào)至6.39%。這是央行在加息后短短一年多時間里再次上調(diào)利率，此次加息主要是為了抑制投資需求，進(jìn)一步穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格。2006年4月

房貸利率再次上調(diào) 調(diào)控卷土重來

4月27日央行全面上調(diào)各檔次貸款利率0.27個百分點(diǎn)，其中，5年期以上的銀行房貸基準(zhǔn)利率由6.12%上調(diào)至6.39%。這是央行在加息后短短一年多時間里再次上調(diào)利率，此次加息主要是為了抑制投資需求，進(jìn)一步穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格。2006年5月 國六條出臺

5月24日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會上提出了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六項(xiàng)措施，新一輪調(diào)控大幕開啟。2006年5月

國務(wù)院出臺限制套型90/70政策

5月29日國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格的意見》（國辦發(fā)[2006]37號），人稱九部委“十五條”，對“國六條”進(jìn)一步細(xì)化，而且在套型面積、小戶型所占比率、新房首付款等方面作出了量化規(guī)定，提出90平方米、雙70％的標(biāo)準(zhǔn)。2006年5月

國稅總局出臺二手房營業(yè)稅政策

5月31日國稅總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)住房營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)74號文件），對“國六條”中二手房營業(yè)稅新政策的具體執(zhí)行問題予以明確。要求各級地方稅務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)整后的個人住房營業(yè)稅稅收政策。2006年6月1日后，個人將購買不足5年的住房對外銷售全額征收營業(yè)稅。個人將購買超過5年（含5年）的普通住房對外銷售，應(yīng)持有關(guān)材料向地方稅務(wù)部門申請辦理免征營業(yè)稅的手續(xù)。2006年7月

未取得預(yù)售許可證不得發(fā)布預(yù)售廣告

7月6日出臺的166號文件《關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得預(yù)售許可證后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)開始銷售商品房。同時加強(qiáng)房地產(chǎn)廣告發(fā)布管理，未取得商品房預(yù)售許可證的房地產(chǎn)項(xiàng)目，不得發(fā)布商品房預(yù)售廣告。2006年7月

建設(shè)部出臺171號“外資限炒令”

7月11日建設(shè)部聯(lián)合其他五部委下發(fā)171號文件《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理的意見》，被業(yè)內(nèi)稱為“外資限炒令”，加強(qiáng)了對外商投資企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、境外機(jī)構(gòu)和個人購房的管理。

2006年7月

108號文強(qiáng)制征收二手房轉(zhuǎn)讓個人所得稅

7月26日國稅總局發(fā)布《關(guān)于住房轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅有關(guān)問題的通知》，宣布從8月1日起，各地稅局將在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一強(qiáng)制性征收二手房轉(zhuǎn)讓個人所得稅。2006年8月 土地新政出臺

8月1日國土資源局制定的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》正式施行，《規(guī)范》對招標(biāo)拍賣掛牌或協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的范圍作了細(xì)化，進(jìn)一步明確六類情形必須納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地范圍。2006年8月

央行調(diào)整金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率

中國人民銀行決定，自2006年8月19日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點(diǎn)，一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點(diǎn)；其他各檔次存貸款基準(zhǔn)利率也相應(yīng)調(diào)整，長期利率上調(diào)幅度大于短期利率上調(diào)幅度。2006年8月

建設(shè)部出臺廉租房管理實(shí)施辦法

8月30日建設(shè)部《城鎮(zhèn)廉租房工作規(guī)范化管理實(shí)施辦法》出臺，提出加強(qiáng)城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)，規(guī)范城鎮(zhèn)廉租住房管理。2006年9月 房地產(chǎn)市場整頓 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》（國辦發(fā)[2006]37號）和《建設(shè)部國家發(fā)展改革委員會國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》（建住房[2006]166號）要求，就房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動制定工作方案。

2007年 2007年1月 建設(shè)部規(guī)范經(jīng)紀(jì)行業(yè)

1月23日，建設(shè)部、央行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理規(guī)范交易結(jié)算資金賬戶管理有關(guān)問題的通知》，依此，北京市相繼出臺了資金監(jiān)管、網(wǎng)上簽約、標(biāo)準(zhǔn)買賣三大詳盡并相互配合的文件。對于二手房交易而言，提供了實(shí)質(zhì)性的操作規(guī)范，對行業(yè)具有劃時代的意義。網(wǎng)上簽約也在2007年7月1日正式實(shí)施。2007年3月

《物權(quán)法》通過 10月1日起執(zhí)行

3月16日，全國人民代表大會第五次會議表決通過了《中華人民共和國物權(quán)法》，物權(quán)法作為確認(rèn)財(cái)產(chǎn)、利用財(cái)產(chǎn)和保護(hù)財(cái)產(chǎn)的基本法律，對于法律體系的完善、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重要的意義。例如物權(quán)法規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期”，這一條打消了民眾對70年使用期滿后國家回收土地的顧慮，有利于提高購買不動產(chǎn)的積極性。物權(quán)法對于房產(chǎn)市場具有深遠(yuǎn)的影響。除了70年后自動續(xù)期外，還有最直觀的一點(diǎn)，就是物權(quán)法為物業(yè)稅的開征奠定了基礎(chǔ)，物業(yè)稅所帶來的持有成本的增加，都是消費(fèi)者置業(yè)投資所必須面對和重新考慮的，理性的需求無疑對房產(chǎn)市場的平穩(wěn)發(fā)展意義重大。2007年3月

央行2007年首度加息 中國人民銀行決定，自2007年3月18日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點(diǎn)，由2.52%提高到2.79%；一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點(diǎn)，由6.12%提高到6.39%。2007年5月 央行再次加息

中國人民銀行公布，5月19日起，上調(diào)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點(diǎn)，一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.18個百分點(diǎn)，其他各檔次存貸款基準(zhǔn)利率也相應(yīng)調(diào)整。從2007年6月5日起，上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)。2007年7月 央行第三次加息

7月20日央行在年內(nèi)第三次加息。宣布在本次加息中，個人住房公積金貸款利率相應(yīng)上調(diào)0.09個百分點(diǎn)。同時，上調(diào)活期存款利率9個基點(diǎn)，由0.72%上升至0.81%。這是2002年2月以來首次上調(diào)活期存款利率。在五年來，央行曾多次加息，但是上調(diào)對象均為定期存款或貸款利率，此次是五年多來首次上調(diào)活期存款利率。

2007年8月

國發(fā)〔2007〕24號 回歸保障

國務(wù)院總理溫家寶8月1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過了《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（24號文）。國務(wù)院24號文提出，要加快建設(shè)多層次的住房供應(yīng)體系，加大保障性住房的建設(shè)力度，中央房改十年輪回，“重市場輕保障”的住房模式開始轉(zhuǎn)變。2007年8月 央行年內(nèi)第四次加息 中國人民銀行決定，自2007年8月22日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點(diǎn)，由3.33%提高到3.60%；一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.18個百分點(diǎn)，由6.84%提高到7.02%；其他各檔次存貸款基準(zhǔn)利率也相應(yīng)調(diào)整。個人住房公積金貸款利率相應(yīng)上調(diào)0.09個百分點(diǎn)。2007年9月 央行年內(nèi)第五次加息

2007年9月15日起，金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點(diǎn)，由3.60%提高到3.87%；一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點(diǎn)，由7.02%提高到7.29%。2007年9月

央行出臺新政 購買第二套住房首付比例不得低于50%

央行9月27日出臺新政，要求商業(yè)銀行應(yīng)重點(diǎn)支持借款人購買首套中小戶型自住住房的貸款需求，且只能對購買主體結(jié)構(gòu)已封頂住房的個人發(fā)放住房貸款。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套（含）以上住房的，貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率不得低于中國人民銀行公布的同期同檔次基準(zhǔn)利率的1.1倍，而且貸款首付款比例和利率水平應(yīng)隨套數(shù)增加而大幅度提高，具體提高幅度由商業(yè)銀行根據(jù)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)原則自主確定，但借款人償還住房貸款的月支出不得高于其月收入的50%。

2008年 2008年3月

財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》

3月3日財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出通知，要求開發(fā)商在經(jīng)濟(jì)適用住房、商品住房項(xiàng)目中配套建造廉租住房，在商品住房項(xiàng)目中配套建造經(jīng)濟(jì)適用住房，如能提供政府部門出具的相關(guān)材料，可按廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發(fā)商應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅。2008年3月

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廉租住房質(zhì)量管理的通知》

3月21日住建設(shè)部下發(fā)通知，該通知對確保廉租房的質(zhì)量，對解決城市低收入家庭住房困難等方面作了具體要求。2008年4月

上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)

2008年4月16日為繼續(xù)落實(shí)從緊的貨幣政策要求，加強(qiáng)銀行體系流動性管理，引導(dǎo)貨幣信貸合理增長，中國人民銀行決定從2008年4月25日起，上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)。2008年5月

上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)

從2008年5月20日起，上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)。2008年6月

國家多項(xiàng)調(diào)控近期開始施行土地閥門再度把緊

具體政策：商品住宅開發(fā)不得超3年、土地管理不作為將受嚴(yán)懲等，自2008年6月1日起執(zhí)行。2008年7月

國土部表示小產(chǎn)權(quán)房不給宅基地證

7月14日國土資源部出臺文件，被小產(chǎn)權(quán)房占用而未得到“合法使用”的宅基地不具備登記發(fā)證的資格。2008年8月

商品房銷售應(yīng)明示能源消耗指標(biāo)

8月11日國務(wù)院新規(guī)：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫工程保修期等信息。2008年8月

三部委聯(lián)合印發(fā)《2008年廉租住房工作計(jì)劃》

8月14日三部委印發(fā)計(jì)劃提出，2008年底前，所有縣城及以上城市都要根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，對低保家庭中的住房困難戶做到應(yīng)保盡保，有條件的地區(qū)要逐步擴(kuò)大保障范圍。

2008年8月

央行銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文要求嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目貸款管理

8月25日中國人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于金融促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，《通知》要求嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目貸款管理。對列入國家《禁止用地項(xiàng)目目錄》的項(xiàng)目，嚴(yán)禁發(fā)放貸款。2008年9月

央行宣布“雙率”齊降

受美國金融風(fēng)暴的影響，央行宣布從9月16日起，下調(diào)一年期人民幣貸款基準(zhǔn)利率0.27個百分點(diǎn)，以及下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5%。2008年10月9日

西方央行聯(lián)手降息 中國打出“降率免稅”組合拳

中國人民銀行10月8日晚間宣布，從10月9日起下調(diào)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各0.27個百分點(diǎn)，其他期限檔次存貸款基準(zhǔn)利率作相應(yīng)調(diào)整。2008年10月 系列新政支持房地產(chǎn)

10月12日中國人民銀行決定，自2008年10月27日起，將商業(yè)性個人住房貸款利率的下限擴(kuò)大為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍；最低首付款比例調(diào)整為20%。從2008年11月1日起，對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。地方政府可制定鼓勵住房消費(fèi)的收費(fèi)減免政策。下調(diào)個人住房公積金貸款利率。2008年11月

國十條出臺（老國十條）

在全球金融危機(jī)的影響下，國務(wù)院出臺擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施增加千億元投資。

2009年 2009年1月 七折利率優(yōu)惠

四大國有銀行宣布：只要2008年10月27日前執(zhí)行基準(zhǔn)利率0.85倍優(yōu)惠、無不良信用記錄的優(yōu)質(zhì)客戶，原則上都可以申請七折優(yōu)惠利率。

2009年2月

落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度

2月，國土資源部發(fā)布《國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于建立第二次全國土地調(diào)查工作動態(tài)通報(bào)制度的通知》?！锻ㄖ访鞔_：將落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標(biāo)準(zhǔn)，搭車用地、借機(jī)圈地、侵害農(nóng)民權(quán)益等問題和政策執(zhí)行不到位的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督察，做好重大典型案件查處曝光。2009年4月

治理房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃

4月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部治理房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項(xiàng)工作電視電話會議在京召開。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部重點(diǎn)對國家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。對2007年1月1日至2009年3月31日期間完成規(guī)劃許可的開發(fā)項(xiàng)目，逐一進(jìn)行自查。對于拒不自查自糾、弄虛作假、掩蓋違規(guī)違紀(jì)問題的，要對部門責(zé)任人從嚴(yán)處理。對于涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。2009年5月

《國土資源部關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策的通知》

5月11日，國土資源部發(fā)布《國土資源部關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策的通知》（國土資發(fā)〔2009〕56號）。針對經(jīng)濟(jì)形勢和土地市場運(yùn)行變化情況，為進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策，更好地履行部門職責(zé)，充分發(fā)揮地價(jià)政策在宏觀調(diào)控中的作用，對《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。2009年5月

《國土資源部關(guān)于切實(shí)落實(shí)保障性安居工程用地的通知》

5月13日，國土資源部發(fā)布《國土資源部關(guān)于切實(shí)落實(shí)保障性安居工程用地的通知》，要求各級國土資源管理部門從保增長、保民生、保穩(wěn)定的高度出發(fā)，認(rèn)識保障性安居工程的重要性，重點(diǎn)抓好城市廉租住房和林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)棚戶區(qū)改造，以及農(nóng)村危房改造、游牧民定居建設(shè)用地的供應(yīng)管理工作，確保保障性安居工程的順利落地；加快編制和修編2010~2011年和今年保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及時調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大民生用地的比例，確保保障性住房用地的需求。

2009年5月

下調(diào)自有資本金貸款比例

5月27日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》中明確，保障性住房和普通商品住房項(xiàng)目的最低資本金比例為20%，其他房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的最低資本金比例為30%。這是自2004年以來執(zhí)行35%自有資本金貸款比例后的首次下調(diào)，已恢復(fù)到1996年開始實(shí)行資本金制度時的水平，從而預(yù)示著緊縮了數(shù)年的房地產(chǎn)信貸政策開始“松綁”。2009年5月

《土地增值稅清算管理規(guī)程》

5月21日，國家稅務(wù)總局制定《土地增值稅清算管理規(guī)程》，對土地增值稅清算的前期管理、清算受理、清算審核和核定征收等具體問題做出具體規(guī)定。2009年5月

四部委負(fù)責(zé)研究開征物業(yè)稅

5月25日，發(fā)改委公布了《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》，提出今年將由財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)改委、建設(shè)部負(fù)責(zé)研究開征物業(yè)稅。此前，北京、遼寧等10多?。ㄊ校╅_始物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”運(yùn)行，有關(guān)物業(yè)稅的開征討論持續(xù)了四五年之后，再次成為2009年上半年樓市的焦點(diǎn)話題之一。2009年6月 強(qiáng)調(diào)小產(chǎn)權(quán)房違法

6月10日，國土資源部強(qiáng)調(diào)，“小產(chǎn)權(quán)房”實(shí)質(zhì)是違法建筑，違反土地管理法律，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理的法律，違反相關(guān)政策，各地要嚴(yán)格依法查處大量存在的“小產(chǎn)權(quán)房”等2009年1月七折利率優(yōu)惠四大國有銀行宣布：只要2008年10月27日前執(zhí)行基準(zhǔn)利率0.85倍優(yōu)惠、無不良信用記錄的優(yōu)質(zhì)客戶，原則上都可以申請七折優(yōu)惠利率。2009年12月

營業(yè)稅征免時限由2年恢復(fù)到5年

12月9日，國務(wù)院常務(wù)會議研究完善促進(jìn)消費(fèi)的若干政策措施，討論并原則通過《關(guān)于試行社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》。《意見》中一個重要的政策就是個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅征免時限由2年恢復(fù)到5年，此舉是對炒房現(xiàn)象進(jìn)行遏制。2009年12月

提出遏制部分城市房價(jià)過快上漲的勢頭

12月14日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，用5年左右時間基本完成城市和國有工礦集中成片棚戶區(qū)改造，有條件的地方爭取用3年時間基本完成。2009年12月

開發(fā)商拿地的首付款比例提高到五成

12月17日，財(cái)政部、國土資源部、央行、監(jiān)察部等五部委公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》，將開發(fā)商拿地的首付款比例提高到了五成，且分期繳納全部價(jià)款的期限原則上不超過一年。而此前各地方土地出讓大多執(zhí)行20％～30％的首付政策。

2010年

2010年1月 “國十一條”出臺

2010年1月10日國務(wù)院出臺“國十一條”，嚴(yán)格二套房貸款管理，首付不得低于40%，加大房地產(chǎn)貸款窗口指導(dǎo)。2010年1月

《國土資源部關(guān)于改進(jìn)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報(bào)與實(shí)施工作的通知》 2010年1月21日，國土資源部發(fā)布《國土資源部關(guān)于改進(jìn)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報(bào)與實(shí)施工作的通知》?！锻ㄖ诽岢?，申報(bào)住宅用地的，經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。2010年3月

國土資源部出臺19條土地調(diào)控新政 2010年3月10日，國土資源部再次出臺了19條土地調(diào)控新政，即《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》,該通知明確規(guī)定了開發(fā)商競買保證金最少兩成、1月內(nèi)付清地價(jià)50%、囤地開發(fā)商將被“凍結(jié)”等19條內(nèi)容。2010年3月

全國開展對房地產(chǎn)用地突出問題專項(xiàng)檢查

2010年3月12日，國土資源部稱，將于今年3月至7月在全國開展對房地產(chǎn)用地突出問題的專項(xiàng)檢查，本次檢查重點(diǎn)針對擅自改變房地產(chǎn)用地用途、違規(guī)供應(yīng)土地建設(shè)別墅以及囤地炒地等問題。2010年3月

各地暫停出讓住房用地

2010年3月22日，國土資源部會議提出：在今年住房和保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃沒有編制公布前，各地不得出讓住房用地；將在房價(jià)上漲過快的城市開展土地出讓招拍掛制度完善試點(diǎn);各地要明確并適當(dāng)增加土地供應(yīng)總量。2010年3月

國資委要求78戶央企退市

2010年3月23日，國資委要求78戶不以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè),要加快進(jìn)行調(diào)整重組，在15個工作日內(nèi)制訂有序退出方案。2010年4月

縮小首購普通房契稅優(yōu)惠范圍

2010年4月2日，財(cái)政部下發(fā)通知：對兩個或兩個以上個人共同購買90平方米及以下普通住房，其中一人或多人已有購房記錄的，該套房產(chǎn)的共同購買人均不適用首次購買普通住房的契稅優(yōu)惠政策。2010年4月

國家發(fā)改委提出要進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控 2010年4月7日，國家發(fā)改委發(fā)布2010年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作重點(diǎn)提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，增加普通商品住房的有效供給，支持普通自住和改善性住房消費(fèi)，大力整頓房地產(chǎn)市場秩序。2010年4月

銀監(jiān)會要求銀行評估貸款情況

2010年4月11日，中國銀監(jiān)會主席劉明康表示，銀監(jiān)會要求所有銀行在6月底之前提交貸款情況的評估報(bào)告，并稱房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)敞口大，要嚴(yán)控炒房行為。銀監(jiān)會表示，銀行不應(yīng)對投機(jī)投資購房貸款，如無法判斷，則應(yīng)大幅提高貸款的首付款比例和利率水平。北京部分銀行已將二套房首付比例提升至60%。2010年4月

加快研究制定合理引導(dǎo)個人住房消費(fèi)稅收政策

2010年4月14日，國務(wù)院常務(wù)會議指出,全球金融危機(jī)的影響仍在持續(xù)，將保持貨幣信貸適度增長，堅(jiān)決抑制住房價(jià)格過快上漲，并將加快研究制定合理引導(dǎo)個人住房消費(fèi)的稅收政策。2010年4月

二套房貸首付不低于50% 2010年4月15日，國務(wù)院出臺具體措施，要求對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款不得低于50%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。對購買首套住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭，貸款首付款比例不得低于30%。2010年4月

國土資源部公布2010年住房供地計(jì)劃

2010年4月15日，國土資源部公布2010年住房供地計(jì)劃，今年擬計(jì)劃供應(yīng)住房用地總量同比增長逾130%，其中中小套型商品房將占四成多，超過去年全國實(shí)際住房用地總量。2010年4月17日 新“國十條”出臺

國務(wù)院為了堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲，發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》[1]簡稱“新國十條”。可暫停第三套房貸

2010年4月18日，國務(wù)院發(fā)布通知指出，商品住房價(jià)格過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險(xiǎn)繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款。2010年4月 北京新政“限購”

2010年4月30日，北京政府發(fā)布調(diào)控通知。要求商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況暫停發(fā)放第三套及以上住房和不能提供1年以上本市納稅證明或社會保險(xiǎn)繳納證明的非本市居民購房的貸款。統(tǒng)一購房家庭只能新購買一套商品住房。2010年5月

規(guī)范土地增值稅清算細(xì)則

2010年5月26日，國稅總局公布了《關(guān)于土地增值稅清算有關(guān)問題的通知》，明確土地增值稅清算過程中的若干計(jì)稅問題。2010年6月

土地增值稅預(yù)征率由0.5%提高到2%

2010年6月3日，國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地增值稅征管工作的通知》，要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)全面開展土地增值稅清算審核工作?！锻ㄖ诽Ц吡送恋卦鲋刀愵A(yù)征率的下限。國稅總局規(guī)定，除保障性住房外，東部地區(qū)省市預(yù)征率不得低于2%，中部和東北地區(qū)省市不得低于1.5%，西部地區(qū)省市不得低于1%?！锻ㄖ反_定土地增值稅核定征收率原則上不得低于5%。2010年6月

按家庭成員擁有住房數(shù)認(rèn)定二套房

2010年6月4日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會發(fā)出通知，對商業(yè)性個人住房貸款中第二套住房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。2010年9月29日,央行、銀監(jiān)會、財(cái)政部等相關(guān)部委出臺 “新國五條”，具體內(nèi)容如下：

1、各地要加大樓市宏觀調(diào)控的力度。立即研究制定貫徹落實(shí)“國十條”文件的實(shí)施細(xì)則。房價(jià)過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的城市，要在一定時間內(nèi)限定居民家庭購房套數(shù)。嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。

2、完善差別化的住房信貸政策。各商業(yè)銀行暫停發(fā)放第三套及以上住房貸款；對非本地居民暫停發(fā)放購房貸款。對貸款購買商品住房，首付款比例調(diào)整到30%及以上；對貸款購買第二套住房的家庭，嚴(yán)格執(zhí)行首付比例不低于50%、貸款利率不低于基準(zhǔn)利率1.1倍的規(guī)定。各商業(yè)銀行要加強(qiáng)對消費(fèi)性貸款管理，禁止用于購買住房。

3、調(diào)整住房交易環(huán)節(jié)的契稅和個人所得稅優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大到全國。

4、切實(shí)增加住房有效供給。房價(jià)上漲過快的城市，要增加居住用地的供應(yīng)總量。認(rèn)真落實(shí)支持公共租賃住房建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持保障性安居工程建設(shè)，抓緊制定支持公共租賃住房建設(shè)的中長期貸款政策。

5、加大住房交易市場檢查力度，依法查處經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)炒買炒賣、哄抬房價(jià)、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等行為。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地閑置、改變土地用途和性質(zhì)、拖延開竣工、捂盤惜售等違法違規(guī)行為，要暫停其發(fā)行股票、公司債券和新購置土地。

第四篇：改革開放以來新疆建設(shè)兵團(tuán)民族工作的經(jīng)驗(yàn)與思考

改革開放以來新疆建設(shè)兵團(tuán)民族工作的經(jīng)驗(yàn)與思考

【摘要】改革開放以來新疆兵團(tuán)堅(jiān)持把民族工作作為事關(guān)全局的大事來抓，在長期的實(shí)踐中，形成了自己的一整套工作經(jīng)驗(yàn)。本文從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、干部培養(yǎng)、文化事業(yè)和民族團(tuán)結(jié)教育工作四個方面總結(jié)了兵團(tuán)民族工作的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際分析了兵團(tuán)民族工作面臨的挑戰(zhàn)，認(rèn)為兵團(tuán)進(jìn)一步推進(jìn)民族工作在于加快發(fā)展，發(fā)揮現(xiàn)代文化的引領(lǐng)作用，全面貫徹黨的民族政策，依法管理宗教事務(wù)等。

【關(guān)鍵詞】民族工作；民族團(tuán)結(jié)教育；少數(shù)民族干部；發(fā)展經(jīng)濟(jì)

中央新疆工作座談會進(jìn)一步突出了民族工作的地位和作用，故將其擺在全局的戰(zhàn)略高度，并強(qiáng)調(diào)繼續(xù)加強(qiáng)新疆的宗教信仰自由政策和民族團(tuán)結(jié)的教育工作。截止到 2014年兵團(tuán)少數(shù)民族總?cè)丝?8.53萬人，占兵團(tuán)總?cè)丝诘?4.1%，信教群眾已突破30萬?？梢?，宗教信仰問題在民族管理工作中日益突出。然而，兵團(tuán)治理模式有其自身的特點(diǎn)，也必然要求兵團(tuán)民族工作要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，客觀地認(rèn)識其發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)。同時，隨著時代的發(fā)展，民族文化與現(xiàn)代文化之間的差異和沖突日益突顯，也為民族工作創(chuàng)新提出了新的要求。這兩方面的原因都要求新疆建設(shè)兵團(tuán)在民族工作中要不斷開拓創(chuàng)新，走出一條符合自身特色的工作之路。

一、改革開放以來兵團(tuán)民族工作的基本經(jīng)驗(yàn)

1、始終扶持和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)

民族工作的開展是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的。兵團(tuán)大力扶持和發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)是改革開放以來民族工作的堅(jiān)實(shí)砥柱。兵團(tuán)發(fā)展有其自身的優(yōu)勢，在于農(nóng)業(yè)科技人才多、機(jī)械化水平高，這為民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較多的便利，為少數(shù)民族農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效的支持。同時，少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為少數(shù)民族群眾的日常生活提供了保障，為實(shí)現(xiàn)民族的共同繁榮提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和支持。近些年，兵團(tuán)共實(shí)施少數(shù)民族聚居團(tuán)場建設(shè)項(xiàng)目114個，項(xiàng)目涉及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安居工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等多個領(lǐng)域。

2、始終重視對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)

人才培養(yǎng)關(guān)系著各民族的政治利益的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，是各民族團(tuán)結(jié)的重要保障。改革開放以來兵團(tuán)著重做好少數(shù)民族后備干部隊(duì)伍的建設(shè)。兵團(tuán)黨委將少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)納入專項(xiàng)的人才發(fā)展規(guī)劃，加大了民、漢干部互相掛職交流力度，通過異地掛職培訓(xùn)，相互學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，培養(yǎng)了一批年輕的少數(shù)民族干部走上了各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。改革開放初期兵團(tuán)有少數(shù)民族干部4631人，截止2014年少數(shù)民族干部已達(dá)到1.1萬人。在兵團(tuán)干部中，企、事業(yè)單位干部有12.9?f人，少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)干部就達(dá)到0.9萬人，占干部人數(shù)的7.6%。

3、始終幫助少數(shù)民族發(fā)展文化事業(yè)

兵團(tuán)在廣大干部職工和學(xué)生中積極倡導(dǎo)雙語教育，同時也加強(qiáng)民族政策和民俗文化教育。2003年兵團(tuán)用漢、維文編印了《民族宗教政策法規(guī)民風(fēng)民俗知識讀本》；2014年又編印維吾爾、漢兩種文字的《民族政策知識讀本》和《宗教政策知識讀本》，并發(fā)放維吾爾文版《古蘭經(jīng)問答》《圣經(jīng)問答》《清真食品問答》等通俗讀本。第三是重視開展少數(shù)民族傳統(tǒng)文化和文藝體育活動。2008年兵團(tuán)六師的哈薩克氈繡、布繡，三師51團(tuán)的模制法土陶燒制技藝等代表作入選國家第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。第四是各民族創(chuàng)造和發(fā)展了兵團(tuán)屯墾戍邊文化。兵團(tuán)有大量的移民，這些移民成為文化的現(xiàn)實(shí)載體。

4、始終維護(hù)民族團(tuán)結(jié)

兵團(tuán)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，堅(jiān)定維護(hù)新疆的社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，并開展了一系列的民族團(tuán)結(jié)教育活動。每年5月與自治區(qū)同步開展民族團(tuán)結(jié)教育月活動，今年與自治區(qū)同步創(chuàng)建“民族進(jìn)步年“活動。民族團(tuán)結(jié)工作融入到生活的各個方面，并采用各種專題活動、文體活動、結(jié)對子活動等，以群眾喜聞樂見的方式促進(jìn)各民族之間的相互了解和情感交流，從而實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)工作能夠落實(shí)和有效。

二、兵團(tuán)民族工作面臨的挑戰(zhàn)

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異較大

（1）兵團(tuán)與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，存在著較大差距。

（2）兵團(tuán)與自治區(qū)相比，相對比較落后（從職均工資對比）。1990年，自治區(qū)職均工資為2272 元，比兵團(tuán)多 395 元；1995 年自治區(qū)職均工資為 5348 元，比兵團(tuán)多 1165 元；2000年自治區(qū)職均8717元，比兵團(tuán)多1954元；2010年自治區(qū)職均32361元，比兵團(tuán)多10485元，差距逐年遞增。

（3）少數(shù)民族聚居團(tuán)場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同兵團(tuán)整體發(fā)展相比較為滯后。1999 年兵團(tuán)人均純收入為2852 元，而少數(shù)民族較多的三師人均純收入為 1715 元；2005年兵團(tuán)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 8353元，團(tuán)場農(nóng)牧工人均純收入 4105 元；2010年兵團(tuán)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 14559 元，團(tuán)場農(nóng)牧工家庭人均純收入 8782 元，同期三師城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12903元，農(nóng)牧工家庭人均純收入 7117 元，相比較而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后會直接影響兵團(tuán)民族工作的有效開展。

2、社會思潮和敵對勢力滲入兵團(tuán)的民族工作

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)的開放也促進(jìn)了文化的開放，世界上的各種社會思潮涌入中國，無法避免地影響著兵團(tuán)，從而改變了人們的生活方式和精神狀態(tài)。西方的自由主義、社群主義思潮、享樂主義、功利主義也給兵團(tuán)的民族工作帶來了沖擊。宗教對新疆各民族的社會文化活動和日常生活有著重要的影響。而在多種社會思潮中，也滲透著各種分裂新疆，或是打著宗教的旗號或是極端宗教思想進(jìn)行各種分裂活動，從而實(shí)現(xiàn)各種政治目的。這些不良思想和行為嚴(yán)重影響著新疆的民族團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。

3、宗教信仰自由政策的宣傳和教育的效果甚微

宗教信仰自由政策的宣傳和教育在兵團(tuán)民族工作占據(jù)著十分重要的地位，但是由于宣傳和教育的方式、方法的不同，從而影響了其效果的實(shí)現(xiàn)。一方面，宗教信仰和民族的風(fēng)俗習(xí)慣之間的概念模糊，邊界不清，群眾不清楚自己的行為屬性；另一方面，宗教信仰本身具有主觀性，很難進(jìn)行整體性地管理，并且需要在長時間后才能外化為一定的效果。

三、關(guān)于做好兵團(tuán)民族工作的幾點(diǎn)思考

1、以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為解決民族工作的核心

理性反思與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，落后是一種國民心態(tài)，是一種惡性循環(huán)，而經(jīng)濟(jì)的落后直接制約著政治、文化等方面的不發(fā)達(dá)。反之，?濟(jì)的發(fā)展可以為民族工作的發(fā)展提供物質(zhì)保障。所謂“衣食足而知榮辱”，只有以一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為保障，才能不斷提升群眾的精神狀態(tài)，進(jìn)而優(yōu)化兵團(tuán)的民族工作。同時，經(jīng)濟(jì)的繁榮也是民族工作的重要內(nèi)容。進(jìn)一步講，民族地區(qū)存在的矛盾和問題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)來解決。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，相關(guān)政策和發(fā)展機(jī)遇為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的資源和條件，能夠進(jìn)一步加快兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性提升。同時鼓勵兵團(tuán)少數(shù)民族富余勞動力到內(nèi)地務(wù)工經(jīng)商、定居就業(yè)，吸納地方少數(shù)民族群眾到兵團(tuán)就業(yè)。再者要抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略、興邊富民工程、對口援疆的機(jī)遇，加速發(fā)展兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)。

2、扎實(shí)推進(jìn)兵團(tuán)民族工作，發(fā)揮現(xiàn)代文化的引領(lǐng)作用

兵團(tuán)是新疆各民族的聚居地。促進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)，長遠(yuǎn)和根本的要務(wù)是增強(qiáng)文化認(rèn)同。首先，著力實(shí)現(xiàn)對中華文化的內(nèi)心認(rèn)同。將中華文化的內(nèi)容注入到新疆各民族的傳統(tǒng)文化之中。國家對新疆各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展給予的特殊支持，也讓各族群眾體會到祖國大家庭的溫暖，強(qiáng)化“我是中國人、我是中華民族“的情感認(rèn)同。其次，鞏固文化認(rèn)同。所謂文化認(rèn)同是在多種文化發(fā)展過程中，對主流文化的認(rèn)可和踐行。兵團(tuán)本身就是多民族聚居之處，積極促進(jìn)各民族的文化相互交匯、融合，并以社會主義核心價(jià)值觀為根本引領(lǐng)，從而實(shí)現(xiàn)各民族自身的文化與主流文化相互融合，努力體現(xiàn)自身的吸引力和影響力，這不僅有利于本民族文化的發(fā)展，而且有利于豐富我國的主流文化。第三，強(qiáng)化思想陣地意識。人的思想像種地，不長莊稼就長草。所以我們要弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，傳播現(xiàn)代文明理念。通過文藝創(chuàng)作、文化活動凸顯天山南北的變化，用文化的力量將各族群眾的思想認(rèn)識統(tǒng)一以來，匯聚力量。

3、全面正確貫徹執(zhí)行黨的民族政策，力促各民族交往交流交融

在新時期要做好兵團(tuán)民族工作，就必須全面、正確地貫徹執(zhí)行黨的民族政策，創(chuàng)造群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會條件和環(huán)境氛圍，力促各民族交往交流交融?！叭嬲_貫徹落實(shí)黨的民族政策”，這就需要堅(jiān)持民族區(qū)域自治道路，不斷發(fā)揮兵團(tuán)自身生存和發(fā)展的初衷和價(jià)值，為兵團(tuán)職工的發(fā)展謀求福利，促進(jìn)新疆各族人民的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，發(fā)揮自身的堡壘作用；還需要在理論上向群眾宣傳我國的民族政策，讓群眾了解民族政策的科學(xué)性和價(jià)值性，實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治政策的內(nèi)在價(jià)值。此外，還需要將民族政策落到實(shí)處，在制度上保障各族人民的利益均衡發(fā)展，并且規(guī)范民族政策的制定、管理和實(shí)施，約束政策實(shí)施的責(zé)任行為。

4、依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理

依法管理宗教事務(wù)重點(diǎn)是管人、管寺、管活動。管人是核心，嚴(yán)把宗教人士的“入口”關(guān)，并且做好在職宗教人士的教育工作，管好宗教人士的講經(jīng)內(nèi)容，講經(jīng)時要統(tǒng)一教材，規(guī)范講經(jīng)內(nèi)容，不能把自己的情緒帶入講經(jīng)內(nèi)容中。管寺是基礎(chǔ)，在辦理與清真寺有關(guān)的正常宗教事務(wù)時，秉承向信教群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度管理好清真寺，要讓清真寺的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在愛國愛教、群眾信任、組織放心的人士手里，要建立健全管理規(guī)章制度，以公示的方式讓信教群眾知道自己的權(quán)利、義務(wù)、明確是非，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。管活動是目的，國家宗教活動管理規(guī)定正常的宗教活動得到支持和保護(hù)，宗教活動不得妨礙生產(chǎn)程序、工作秩序、社會秩序；反之，就要有相應(yīng)的教育、引導(dǎo)工作，也包括對敵對勢力的活動要嚴(yán)厲打擊。同時也要引入相應(yīng)的競爭機(jī)制，如積極開展宗教的“雙五好”評選活動，與連隊(duì)多元增收、精準(zhǔn)扶貧工作結(jié)合起來。此外，充分發(fā)揮黨組織和黨員的引領(lǐng)和帶頭作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 郭永國.兵團(tuán)對增進(jìn)新疆民族政治發(fā)展的歷史貢獻(xiàn)[J].湖南省社會主義學(xué)院，2011（2）62-65.[2] 趙子芳.兵團(tuán)貫徹黨的民族團(tuán)結(jié)政策，推進(jìn)新疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào)，2011（4）42-44.[3] 趙明文.深入開展“三講”教育推進(jìn)兵團(tuán)民族宗教工作[J].當(dāng)代兵團(tuán)，1999（4）.[4] 兵團(tuán)屯墾戍邊文化論文：新疆兵團(tuán)屯墾戍邊文化及其對民族關(guān)系的影響[G].2011（14）167-168.[5] 統(tǒng)戰(zhàn)部兵團(tuán)民族宗教事務(wù)局不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新發(fā)展，努力開創(chuàng)共同繁榮新局面[R].兵團(tuán)建設(shè)雜志社，2006.【作者簡介】

仲月琴（1983.10-）女，漢族，江蘇海安人，就職于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十師北屯市黨委黨校，本科學(xué)歷，助理講師，研究方向：黨建、民族理論.

第五篇：改革開放以來我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與思考

改革開放以來我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與思考

殷明

? 2012-10-17 14:35:10

來源：求是理論網(wǎng)2012年10月12日

社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是“國家和社會根據(jù)一定的法律法規(guī)，為保證勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險(xiǎn)制度” [1](229)。社會保障制度應(yīng)該算是社會的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的穩(wěn)定。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民問題特別是農(nóng)村養(yǎng)老問題，隨著我國老齡化的日益加劇，其重要性日趨明顯，事關(guān)國家的長治久安。一切制度都在改革中不斷調(diào)整和完善，以適應(yīng)社會的發(fā)展需求。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)歷了一個漫長的調(diào)整和變化的發(fā)展階段，在否定之否定的過程中前進(jìn)。

一、改革開放以來我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與演進(jìn)

改革開放初期至今（截止到2011年底），我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)主要經(jīng)歷了探索建構(gòu)期(1981---2002年)和創(chuàng)新發(fā)展期（2003年至今）兩個重要?dú)v史階段。

（一）探索建構(gòu)期（1981---2002年）

1．探索階段（1981---1990年）

上世紀(jì)80年代初期，為解決農(nóng)民單純依靠家庭養(yǎng)老的實(shí)際困難，國家開始對老年農(nóng)民進(jìn)行退休養(yǎng)老，規(guī)定凡是年滿65周歲的男性社員和年滿60周歲的女性社員，參加集體勞動時間累積達(dá)10年以上者，可以享受退休養(yǎng)老金保障制度規(guī)定的待遇。1982年，全國有將近50000人領(lǐng)取了養(yǎng)老金，額度從10元到20元之間?！梆B(yǎng)老金根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況按照一定的比例由生產(chǎn)隊(duì)和大隊(duì)共同分擔(dān)，資金的來源主要集中在隊(duì)辦企業(yè)和公益金”[2l](227)?？梢哉f，這是我國嚴(yán)格意義上的最早的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。

“七五期間”，國家明確提出建立“中國農(nóng)村社會保障制度雛形”的任務(wù)，以配合家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和新生育制度的順利實(shí)施。我國民政部門在上世紀(jì)80年代就要求積極探索建立適合各地農(nóng)村社會發(fā)展的保障體系。1986年，由民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇召開會議，決定根據(jù)各地農(nóng)村的實(shí)際情況，因地制宜地開展以社區(qū)為單位（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）的農(nóng)村社會保障工作，首批試點(diǎn)單位是一批經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。1987年，民政部下發(fā)《關(guān)于探索建立農(nóng)村基層社會保障制度的報(bào)告》，農(nóng)村社會保障制度在全國各地尤其是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)鋪開。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該報(bào)告公布后，全國有將近200個縣、市、區(qū)、旗制定了相關(guān)的政策，近1000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。

2．試驗(yàn)階段（1991---1992年）

1991年初，國內(nèi)有條件的地區(qū)在國務(wù)院授權(quán)民政部下開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作。同年6月，政府進(jìn)一步明確了農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)以及改革由民政部統(tǒng)一負(fù)責(zé)。8月初，在山東省煙臺市牟平縣舉行試點(diǎn)工作，規(guī)模較大。同年10月，養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會議在山東省牟平召開，確立了“從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以保障老年人基本生活為目的，堅(jiān)持以農(nóng)民的自我保障為主，社會互濟(jì)為輔”[3]的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)方案的基本思想。《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》于1992年1月發(fā)布，并于年底由民政部召開養(yǎng)老保險(xiǎn)專題會議，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。至此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國得到鋪開并發(fā)展。

3．推進(jìn)階段（1993---1997年）

1993年，農(nóng)村社會保險(xiǎn)司成立。為了健全相對應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，1994年農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心成立。農(nóng)村社會保險(xiǎn)管理處在全國將近一半的省級政府民政部門成立，近1000多個縣市區(qū)建立了與之對應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，其后民政部依照國家“九五”計(jì)劃，并結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)逐步擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)，形成了以中央部委、省地縣鄉(xiāng)村的工作布局與管理體系，制度逐步向規(guī)范化、合理化邁進(jìn)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在廣大地區(qū)初步確立。

4．萎縮階段（1998---2002年）

1998年，在全國的政府機(jī)構(gòu)改革中，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)交由勞動與社會保障部負(fù)責(zé)；由于國家當(dāng)時銀行利率下調(diào)，致使農(nóng)民投保人的實(shí)際收益未達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)；又由于國家一些部門對是否由國家主管農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題存在分歧等因素，導(dǎo)致一些農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作一度萎縮，甚至停滯。

（二）創(chuàng)新發(fā)展階段（2003年至今）

1．“新農(nóng)?！敝贫鹊牡胤皆圏c(diǎn)

針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)的新問題，國家對農(nóng)村社保制度進(jìn)行了新的大量有益的探索。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段以十六大明確提出“建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”為標(biāo)志。2003年之后，通過政策扶持，創(chuàng)新制度模式，加大政府引導(dǎo)力度，取得了顯著的成效，在山東、福建等地相繼啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的地方試點(diǎn)，又稱“新農(nóng)?！?，規(guī)定由個人、集體、政府三方共同籌集資金，各地資金扶持力度持續(xù)加大。到2007年，全國將近200個縣市區(qū)的5000余萬農(nóng)民進(jìn)行了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，保險(xiǎn)基金積累近300億，有效地保障了農(nóng)村的社會穩(wěn)定，促進(jìn)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展。

2．“新農(nóng)?！敝贫鹊闹醒朐圏c(diǎn)

十七屆三中全會文件里明確提出：“加強(qiáng)健全農(nóng)村社會保障體系，按照個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！盵4]這表明中央財(cái)政正式承擔(dān)農(nóng)民的養(yǎng)老責(zé)任，第一次讓億萬農(nóng)民享受到國家補(bǔ)貼的養(yǎng)老生活。2009年6月，國務(wù)院通過決議，明確了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同年9月國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，決定從10月開展試點(diǎn)，范圍為全國10%的縣（市區(qū)旗）。新制度采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的方式，將政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助、個人繳費(fèi)相結(jié)合。對確保農(nóng)村居民基本生活，縮小城鄉(xiāng)差距，乃至維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定具有重大意義，標(biāo)志著中國農(nóng)民向“養(yǎng)老不犯愁”這一夢想邁出堅(jiān)實(shí)一步。但我們應(yīng)當(dāng)同時看到，截至目前，國家缺乏專門的社會保障立法，在確定參保對象與范圍，明確政府職責(zé)、財(cái)政撥款比例、養(yǎng)老金發(fā)放等方面得不到有力的法律支撐。另外，在以“個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合”為原則的資金籌集原則下，只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件好的諸如有集體企業(yè)的村鎮(zhèn)才能提供有效的資金補(bǔ)助，很多地方只能依靠地方財(cái)政予以補(bǔ)貼，增大了地方財(cái)政的壓力。

二、對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的歷史評價(jià)

經(jīng)過短短幾十年的發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從無到有、從起步發(fā)展到逐步完善，對農(nóng)村社會和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了越來越大的作用。自從改革開放以來，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)歷的發(fā)展變遷主要有以下特征：

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始終由國家和政府主導(dǎo)

不論是老農(nóng)保的試點(diǎn)推行還是新農(nóng)保的出臺制訂，國家始終在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確立調(diào)整上扮演著主導(dǎo)角色。建國之初，面臨國內(nèi)國際的復(fù)雜環(huán)境，首要的任務(wù)就是千方百計(jì)地鞏固政權(quán)。在當(dāng)時的條件之下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加緊建設(shè)是鞏固新興政權(quán)的重要保障。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。國家制定的工業(yè)和城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展的不對稱發(fā)展戰(zhàn)略，造成了農(nóng)村甚至農(nóng)民的從屬地位的不平衡現(xiàn)象。發(fā)展首先考慮城鎮(zhèn)建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村和農(nóng)民的需求次之，不能成為決定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制定的關(guān)鍵因素。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展由國家經(jīng)濟(jì)水平起點(diǎn)低決定

從根本上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是真正的決定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的因素。在制度的確立、出臺等多個環(huán)節(jié)，政府是主導(dǎo)，行為主體是國家，農(nóng)村農(nóng)民處于被動和從屬地位。新中國成立之初，國家的經(jīng)濟(jì)水平較低，在建立養(yǎng)老保障的政策上有選擇性和針對性。這是現(xiàn)行養(yǎng)老保障格局形成的根本原因。經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)狀況決定了社會保障的對象只能由部分推廣到全民。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，本世紀(jì)初，我國的人均國民生產(chǎn)總值與歐美發(fā)達(dá)國家建立社會保障制度的經(jīng)濟(jì)指數(shù)持平甚至超出。隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入，改革的力度進(jìn)一步加大，中國社會的整體經(jīng)濟(jì)狀況得到很大改善，參保對象在覆蓋面與資金水平上有了顯著提高，保障制度更加趨于合理與完善。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展凸顯政府的惠民性

從建國初期到改革開放前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的“五保供養(yǎng)”“集體供養(yǎng)”都是建立在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。國家沒有規(guī)定出硬性的財(cái)政支出項(xiàng)目，政府只是給予一定的政策扶持。以個人繳納為主，集體的補(bǔ)助為輔是養(yǎng)老保險(xiǎn)出資的原則。從某種意義上講，還是農(nóng)民自己給自己養(yǎng)老。因?yàn)闆]有法律的約束和保障，國家和社會也不會承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。改革開放之后，隨著相關(guān)的政策法規(guī)的相繼出臺，農(nóng)民的養(yǎng)老在法律層面上得到真正的保障。2009年國務(wù)院常委會通過的養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)方案意味著中央財(cái)政首次對農(nóng)民的養(yǎng)老承擔(dān)責(zé)任。這一社會政策的規(guī)定，不亞于2006年正式取消延續(xù)了數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅。新型的農(nóng)保讓千千萬萬個農(nóng)民得到了切身的實(shí)惠，打破了養(yǎng)老城鄉(xiāng)之間的二元對立?？梢?，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展過程實(shí)際就是一個從集體補(bǔ)貼到中央和地方財(cái)政共同補(bǔ)貼的發(fā)展調(diào)整過程，同時也是一個凸顯與政府社會在惠民政策上發(fā)展調(diào)整的過程。

三，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題及應(yīng)對措施

任何一個制度的確立都會經(jīng)歷調(diào)整和逐步完善的發(fā)展階段，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也同樣遵循這條規(guī)律?，F(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在法律的制定、配套措施的完善以及降低基金風(fēng)險(xiǎn)等方面，與我國的社會發(fā)展和廣大農(nóng)民的期許存在著一定的距離，面臨的主要問題和解決問題的主要思路有以下幾點(diǎn)：

（一）建立健全相關(guān)法律體系

法律的健全和規(guī)范是農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度有序進(jìn)行的保障與必要條件。目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺少統(tǒng)一完備的法律約束體系。法律的欠缺和制度的不穩(wěn)定性是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的一大弊端。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在費(fèi)用的籌集、運(yùn)用以及保險(xiǎn)金的發(fā)放等實(shí)踐中，沒有一個能夠長期執(zhí)行和穩(wěn)定的法律程序和流程。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，這種依靠政策推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制上的不穩(wěn)定性，對農(nóng)民參保的積極性帶來損害，為推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生了不良影響。因此，建立健全配套完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度成為當(dāng)務(wù)之急。通過立法的形式來約束和執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并把有關(guān)的事項(xiàng)通過法律的形式予以界定和規(guī)范，保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合理、有效、規(guī)范運(yùn)作。

為了防止非法占用、挪用社?；穑M(jìn)一步規(guī)范基金的安全運(yùn)作，國家應(yīng)盡快出臺社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理?xiàng)l例、有關(guān)個人賬戶養(yǎng)老基金管理辦法等一系列完備的法律和法規(guī)，通過法制化和制度化來保證社會保障基金的安全運(yùn)行，使社保資金的使用有法可依。

（二）提高管理水平完善配套相關(guān)措施

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅具有商業(yè)保險(xiǎn)的技術(shù)難度，還有依法實(shí)施的政策難度，這對管理者的水平有著很高的要求。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐中，由于缺乏嚴(yán)格的管理制度和專業(yè)從業(yè)者，加之機(jī)構(gòu)設(shè)置的不健全，對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施帶來了挑戰(zhàn)。

建立覆蓋農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的網(wǎng)上信息化平臺，貫穿養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的核算、繳付、查詢、記錄全過程，是擺在現(xiàn)階段農(nóng)村社保工作當(dāng)中的一個亟待解決的問題。另外，大力發(fā)展生產(chǎn)力，千方百計(jì)為農(nóng)民創(chuàng)收，從“輸血”變?yōu)椤霸煅?，從根本上緩解農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的瓶頸。要加快新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加大對農(nóng)村的幫扶力度，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的金融組織，“整合農(nóng)村金融資源，優(yōu)化金融支持體系”[5]，為農(nóng)村提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和雄厚的資金保障。另外，要結(jié)合實(shí)際，建立健全包括醫(yī)療服務(wù)、心理疏導(dǎo)、游戲娛樂等項(xiàng)目在內(nèi)的綜合性配套養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

（三）運(yùn)用市場降低基金貶值風(fēng)險(xiǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)金運(yùn)行的總體目標(biāo)是在確?；鸢踩那疤嵯?，最大限度的實(shí)現(xiàn)健康增值。長期以來，養(yǎng)老金的投資渠道過于單一，“老農(nóng)?！睍r期，又有資金不能用于投資的硬性規(guī)定，造成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值渠道得不到應(yīng)有保障，喪失了基金進(jìn)入資本市場的可操作性和靈活性。當(dāng)面臨通貨膨脹率的威脅，無法實(shí)現(xiàn)保值增值的目的，社保資金貶值的風(fēng)險(xiǎn)會大幅提升。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳之后存在的貶值預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)，是現(xiàn)階段社?；鹈媾R的最大挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行的“新農(nóng)保”采取完全積累的個人賬戶管理機(jī)制，導(dǎo)致基金在保值增值上存在較大的難度。

在符合法律法規(guī)要求的前提下，允許多種投資渠道和管理機(jī)構(gòu)參與社保基金的投資與管理，引導(dǎo)良性的競爭機(jī)制，積極引導(dǎo)鼓勵分散投資和資金組合，最大限度的提高資金的投資質(zhì)量和降低資金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。在發(fā)展中逐漸建立和完備合理的投資決策體系和投資策略。要加強(qiáng)對投資機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理機(jī)制。明確投資機(jī)構(gòu)的資質(zhì)組織和運(yùn)行方式和日常行為。盡可能地借鑒國外的資金運(yùn)作手段，保證增值，降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

（四）立足國情發(fā)揮家庭養(yǎng)老優(yōu)勢

不論是“新農(nóng)?！边€是“老農(nóng)保”，在老年人精神的關(guān)懷上沒有給予足夠的重視。老年人的生活保障除穩(wěn)固的資金以外，還有精神的撫慰和心靈的關(guān)懷，不能簡單依靠單一的物質(zhì)彌補(bǔ)來解決。隨著農(nóng)村青壯年勞動力不斷地變?yōu)槌鞘袆?wù)工者，加之計(jì)生政策帶來的家庭小型化和低齡化，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的根基在逐漸動搖，“空巢老人”現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。堅(jiān)持社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合的原則，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的應(yīng)有功效。中華民族素有崇老、敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，千百年來以血緣關(guān)系維系的穩(wěn)固的家庭關(guān)系和傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念，是我國農(nóng)村養(yǎng)老的特有優(yōu)勢。從長遠(yuǎn)看，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老這兩者在很長的一段時期之內(nèi)會長期并存，互為補(bǔ)充。但就目前我國廣大農(nóng)村的實(shí)情來看，家庭養(yǎng)老仍為主要模式。因此，政府要加大對養(yǎng)老的政策宣傳和適當(dāng)?shù)馁Y金扶持，鞏固舊有家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢以及兩者相互結(jié)合的養(yǎng)老模式。

建立與當(dāng)前以及未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。要注重政策的制定和制度的實(shí)施與農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，多措并舉，效率優(yōu)先、兼顧公平。此外，政府、社會、個人要在制度和行動上對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)給予更大的關(guān)注和支持，將惠民政策切實(shí)地落到實(shí)處，促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（作者單位：中共山東省委黨校教務(wù)處）