第一篇：綜合防災減災規(guī)劃(2016-2020年)

**縣綜合防災減災規(guī)劃（2016-2020年）

（征求意見稿）

為貫徹落實縣委、縣政府關于加強防災減災救災工作的決策部署，進一步提高“十三五”時期綜合防災減災能力，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《**省“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《**省綜合防災減災規(guī)劃（2016—2020年）》、《**省自然災害救助應急預案》、《**市綜合防災減災規(guī)劃（2016-2020年）》、《**市自然災害救助應急預案》等，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十二五”時期全縣綜合防災減災工作主要成就 “十二五”時期，縣委、縣政府高度重視防災減災工作，把綜合防災減災作為構(gòu)建公共安全體系的核心和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，列入工作計劃，擺上議事日程?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級各涉災職能部門及有關企事業(yè)單位加強綜合防災減災項目建設，各災種的測、報、防、抗、救、援措施得到進一步強化，自然災害損失明顯下降，人為致災因素得到有效遏制，綜合防災減災能力和災害綜合管理水平得到大幅度提升。

——防災減災管理體制和協(xié)調(diào)機制不斷健全，部門職能作用有效發(fā)揮?！笆濉睍r期，縣減災救災委員會認真貫徹縣委、縣政府有關防災減災決策部署，政府統(tǒng)一領導、部門分工負責、社會共同參與、屬地管理為主的防災減災管理體制和協(xié)調(diào)機制逐步完善，工作合力顯著增強。應急指揮、搶險救援、醫(yī)療救護、災后重建、災害救助、軍地聯(lián)動等機制進一步健全。在《**縣自然災害救助應急預案》體系支撐下，全力推動、做實減災委工作平臺，使減災委真正成為了協(xié)調(diào)統(tǒng)領涉災各部門及防災減災救災工作的指揮機構(gòu)。減災救災委各成員單位積極履行部門工作職責，民政部門充分發(fā)揮縣減災救災委辦公室的參謀助手作用，指導協(xié)調(diào)開展防災減災工作。涉災部門救災應急聯(lián)動機制，災情會商和信息共享機制進一步健全，救災工作效率、效能顯著提升。

——防災減災救災法規(guī)規(guī)章政策不斷完善，依法應對災害觀念明顯增強?！笆濉睍r期，縣政府印發(fā)了《**縣自然災害救助應急預案》、《**縣防汛抗旱應急預案》、《**縣行蓄洪撤退預案》、《**縣地震應急預案》、《**縣氣象災害應急預案》等多項自然災害專項應急預案，形成了相對完整配套的災害應急預案體系，逐級完善了應急工作規(guī)程，依法應對災害的思想觀念明顯增強，防災減災能力得到進一步提升。

——自然災害監(jiān)測預警體系不斷完備，應急信息推送快速敏捷?！笆濉睍r期，氣象災害、河流水位、城市內(nèi)澇、地質(zhì)災害、地震災害、農(nóng)業(yè)病蟲害、森林火災、野生動物疫病、空氣污染等預警預報、信息發(fā)布機制不斷完善。氣象觀測、雨量水位自動觀測、農(nóng)情調(diào)度、地震監(jiān)測臺網(wǎng)、林業(yè)災害監(jiān)測、環(huán)境 空氣質(zhì)量監(jiān)測等網(wǎng)絡體系基本建成，全縣災害信息渠道暢通，應急信息報送快速敏捷，覆蓋城鄉(xiāng)的預警預報體系在防災減災救災中發(fā)揮了重要作用。

——重點工程建設項目不斷增加，災害防御功能得到加強?！笆濉逼陂g，縣實施防汛抗旱、農(nóng)村危房改造、飲水安全、交通道路災害防治、中小學校舍安全工程、地質(zhì)災害隱患點治理等多項重大工程，防災抗災救災基礎設施不斷夯實。民政公共服務事業(yè)、氣象現(xiàn)代化及基礎設施建設、抗旱應急水源工程、人防重點城市（地域）疏散基地等一大批重點工程項目順利實施，災害防御功能得到明顯加強。

——自然災害應急救助及時高效，災害應對能力明顯提升?！笆濉睍r期，縣政府建立了以應急指揮、搶險救援、運輸保障、生活救助、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復重建為主要內(nèi)容的自然災害應急救助體系，受災群眾在自然災害發(fā)生12小時之內(nèi)，基本生活得到初步救助。防災抗災能力不斷增強，年均因災直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1.5%以內(nèi)。各類保障、補助標準和能力水平不斷提升，全縣救災物資儲備網(wǎng)絡體系不斷完善，災害應對能力明顯提升。

——防災減災備戰(zhàn)能力不斷增強，科技支撐平臺基本形成?！笆濉睍r期，加強救災應急裝備和物資儲備能力建設，2015年民政部為我縣配備一臺救災應急車輛，積極開展協(xié)議儲備制度，利用專項物資儲備和企業(yè)儲備等，建立健全政府儲備為主，社會儲備為補充的救災應急物資保障機制，應急救助能力有效提升。全面推進防災減災人才戰(zhàn)略，防災減災專業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已經(jīng)建成以防災減災管理和專業(yè)人才隊伍為骨干力量，以各類災害應急救援隊伍為突擊力量，以防災減災社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災減災隊伍。駐地部隊、公安民警、民兵預備役、人防專業(yè)隊伍和基層災害信息員在防災減災中發(fā)揮骨干作用。全縣共有災害信息員近500余人，防災減災救災隊伍建設得到有效壯大。災害監(jiān)測預警、風險評估、應急處置等技術(shù)水平不斷提高，通信廣播、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在應對重特大自然災害中發(fā)揮了重要作用。

——防災減災宣傳教育不斷深入，社會動員機制穩(wěn)步推進?！笆濉睍r期，防災減災宣傳教育深入人心，社會動員能力和社會資源整合能力明顯提高。重特大自然災害發(fā)生后，社會各界積極參與搶險救援、生活救助、生命救治和恢復重建等工作，形成了合力防災減災的良好氛圍。以每年 “5.12防災減災日”和“國際減災日”為平臺，積極開展系列減災科普宣傳教育活動，每年汛期前和重要節(jié)點開展應急演練。通過宣傳教育，社會公眾防災減災意識和自救互救技能普遍增強。

（二）“十三五”時期防災減災工作面臨的形勢

“十三五”時期，全縣防災減災救災形勢仍然十分嚴峻。在全球氣候變化的影響下，自然災害風險進一步加大。干旱、洪澇、風雹、低溫、冰雪、病蟲害等災害風險呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。同時，在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，縣城高風險、農(nóng)村不設防的狀況尚未得到根本改變，尤其是城市人口快速增長給城市基礎設施建設帶來較大壓力；農(nóng)村主要勞動力外出務工，農(nóng)房建筑質(zhì)量標準普遍不高，抵御自然災害的能力有限，受災害影響程度不斷加深。此外，綜合防災減災能力建設還存在短板，公眾防災減災意識和自救互救能力仍顯不足，宣傳教育長效機制需要進一步完善，社會力量參與防災減災動員機制和支持政策未能及時跟進，市場機制作用發(fā)揮不夠。

“十三五”時期，防災減災工作面臨諸多挑戰(zhàn)，防災減災體制機制改革需要推進，重特大自然災害風險防范能力需要提升，城鄉(xiāng)公共基礎設施和建筑物防災能力需要強化，基層防災減災能力需要進一步增強，應急救災物資儲備需要進一步加強和優(yōu)化，裝備科技水平有待進一步提高，防災減災人才隊伍建設、防災減災宣傳教育和社會力量參與救災等需要強力推進。面對嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)，必須進一步增強做好防災減災工作的責任感和使命感，以更高的標準、更嚴的要求、更實的措施、更大的力度，科學謀劃，統(tǒng)籌推進，全力推動新時期防災減災工作快速發(fā)展。

二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及總書記系列重要講話精神，圍繞“五位一體” 總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹落實國家、省、市防災減災決策部署，堅持“以防為主、防抗救相結(jié)合”的工作方針，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，深化防災減災救災體制機制改革，努力提升自然災害應急救助能力，提高全民防災減災意識，推進扶貧開發(fā)，增強全社會抵御自然災害的綜合防范能力，切實保障受災群眾基本生活，為建設幸福美好**而努力奮斗。

基本原則

——以人為本，持續(xù)發(fā)展。堅持生命至上，以維護人民群眾生命財產(chǎn)安全為著力點，以保障受災人員基本生活為出發(fā)點和落腳點，以服務全面建成小康社會需求為導向，遵循自然、經(jīng)濟和社會規(guī)律，通過降低災害風險促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

——預防為主，綜合減災。堅持應急優(yōu)先、以防為主、防抗救結(jié)合。加強自然災害監(jiān)測預警、風險評估、工程防御、宣傳教育，提高全民風險防范意識。加強防災減災基礎設施和應急救援指揮體系建設，最大程度減少人員生命和財產(chǎn)損失。

——依法應對，科技支撐。堅持法治思維，嚴格在法律框架內(nèi)開展工作，提高防災減災救災工作規(guī)范化、制度化和法治化水平。運用科技應對災害，有效提高防災減災工作的科技支撐能力和水平?！鲗В鐣⑴c。堅持政府在防災減災工作中的主導地位，充分發(fā)揮社會力量和市場機制的重要作用，強化政府與社會協(xié)同配合，形成防災減災救災合力。

——分級管理，屬地為主。堅持中央、省和市統(tǒng)籌指導、縣就近指揮，分級負責、相互協(xié)同的抗災救災應急機制，強化地方政府在防災減災救災工作中的主體責任。

——軍民融合，共建共享。堅持軍地協(xié)調(diào)、需求對接，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進信息互通、資源共享、良性互動，在搶運物資、轉(zhuǎn)移群眾和抗洪搶險等急難險重任務中發(fā)揮人民軍隊的中流砥柱作用，發(fā)揮民政部門在保障戰(zhàn)時難民基本生活的兜底作用。

（三）發(fā)展目標

1．防災減災救災體制機制進一步健全。進一步理清各級政府在防災減災救災中的事權(quán)和工作責任，防災減災救災體制機制更加科學、完善，建立健全完善的綜合防災減災救災協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)。到2020年，基本建成滿足我縣經(jīng)濟社會發(fā)展需求的結(jié)構(gòu)合理、功能完善、集約高效、保障有力的綜合防災減災體系。

2．規(guī)劃銜接和協(xié)調(diào)有效加強。將防災減災工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。在土地利用、資源管理、能源供應、城鄉(xiāng)建設和扶貧開發(fā)等規(guī)劃中體現(xiàn)防災減災的要求。制定實施本級綜合防災減災規(guī)劃。3．重大項目設防水平進一步提高。以氣象、水利、農(nóng)業(yè)、國土、交通、衛(wèi)生、林業(yè)、地震、人防、電力、通信等重大項目建設為重點，提高重要基礎設施和基本公共服務設施的災害設防水平，有效降低學校、醫(yī)院等設施的損毀程度。

4．災害造成的損失進一步減少。年均因災直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例控制在1.3%以內(nèi)，年均每百萬人口因災死亡率控制在1.3以內(nèi)。

5．受災群眾基本生活得到保障。自然災害發(fā)生12小時之內(nèi)，受災群眾基本生活得到初步救助。自然災害保險理賠款占自然災害直接經(jīng)濟損失的比例明顯提高。災后重建基礎設施和民房普遍達到規(guī)定的設防標準。

6．救災物資儲備網(wǎng)絡進一步健全。建成“縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”二級救災物資儲備網(wǎng)絡。新建一個縣級救災物資儲備庫。完善自然災害救助項目和救助內(nèi)容，達到與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的自然災害救助水平。

7．防災減災救災工作信息化水平進一步提高。自然災害預警信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提升。自然災害監(jiān)測預警、統(tǒng)計核查和信息服務能力全面提高。

8．全社會防災減災意識進一步增強。防災減災宣傳教育形式多樣化，基層防災減災演練制度化，全民防災減災意識明顯增強。在中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成一批基層防災減災科普 教育示范點，社會公眾防災減災知識普及率顯著提高，在校學生普及率達到100%。

9．“綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建不斷深化。創(chuàng)建3個“全國綜合減災示范社區(qū)”，4個“全省綜合減災示范社區(qū)”。每個村（社區(qū)）至少有1名災害信息員。

10．人才隊伍建設深入推進。全縣防災減災人才隊伍規(guī)模不斷擴大，人才結(jié)構(gòu)趨于合理。各類應急救援、志愿者、心理撫慰隊伍進一步壯大，社會力量參與救災形成規(guī)模。

三、主要任務

（一）提高依法開展防災減災救災能力

貫徹實施國家綜合防災減災相關法規(guī)和《**縣自然災害救助應急預案》，推動以相關部門專項法規(guī)為骨干、相關應急預案為配套的防災減災法規(guī)制度體系建設，明確政府、企業(yè)、社會組織和社會公眾在防災減災工作中的責任和義務；加強自然災害監(jiān)測預警預報、災害防御、應急準備、緊急救援、轉(zhuǎn)移安置、生活救助、醫(yī)療救治、恢復重建等過程性制度建設，統(tǒng)籌推進綜合防災減災和單一災種地方性法規(guī)的制定和修訂工作；完善自然災害總體和行業(yè)各級應急預案，進一步健全和完善防災減災法規(guī)制度體系，為防災減災提供法治保障。

（二）健全防災減災救災體制機制

堅持“統(tǒng)一領導、分級負責、相互協(xié)同、屬地為主”原則，深化防災減災救災體制機制改革，完善災害管理體制機制。加強 各級減災救災委員會及其辦公室統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮主要災種防災抗災指揮機構(gòu)防范部署與應急指揮作用。明確災害管理事權(quán)劃分，強化政府的主體責任。防災方面，加強災害主管部門與地方間協(xié)調(diào)配合和應急聯(lián)動，完善自然災害監(jiān)測預警預報和群測群防機制，健全災害監(jiān)測預警、災害風險、災害損失、救援救助、資源環(huán)境、人口、房屋、基礎設施和社會經(jīng)濟等綜合防災減災信息資源的獲取和共享機制。減災方面，完善防災基礎設施建設、生活保障安排、物資裝備儲備等方面的綜合投入機制，健全恢復重建資金籌措和應急征用補償?shù)葯C制。救災方面，建立和完善軍地協(xié)同聯(lián)動、救援力量調(diào)配、物資儲運調(diào)配等應急聯(lián)動機制；健全災后救助、災害損失評估、恢復重建規(guī)劃編制與實施等長效機制。

（三）進一步增強自然災害監(jiān)測預警與風險管理能力 加快氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、野生動物疫病疫源等災害監(jiān)測地面站網(wǎng)和防災減災信息基礎設施建設，建設多災種和災害鏈綜合監(jiān)測系統(tǒng)，提高自然災害早期識別能力。建立健全自然災害預警及發(fā)布系統(tǒng)，加強自然災害早期預警、風險信息共享與發(fā)布能力，顯著提高災害預警信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率；推進自然災害風險隱患與減災能力普查，深入推進自然災害風險隱患排查治理，充分利用自然災害風險數(shù)據(jù)，形成支撐自然災害風險管理的全要素數(shù)據(jù)資源體系。推進自然災害風險信息應用，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)自 然災害綜合風險評價指標體系和技術(shù)方法；依托“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推進三級綜合災情和救災信息報送與服務網(wǎng)絡平臺建設，提高政府災情信息報送與服務的全面性、及時性、準確性和規(guī)范性；充分發(fā)揮社會力量在重大災害應對中的作用，應用大數(shù)據(jù)理念，建立集采集、共享、服務、查詢、應用于一體的面向社會組織和公眾的綜合災情和救災信息資源共享平臺。完善重特大自然災害損失評估制度和技術(shù)方法體系，探索建立重特大自然災害社會影響評估制度和技術(shù)方法體系，建立健全綜合減災能力的社會化評估機制。

（四）進一步增強自然災害應急處置與恢復重建能力 加快發(fā)展災害評估、專業(yè)救援、應急救助等專業(yè)隊伍建設，推動建立以人民武裝部、武警部隊和公安消防等專業(yè)救援隊伍為突擊力量，以地方和基層應急救援隊伍為主要力量，以社會應急救援隊伍為補充力量的災害應急處置人才隊伍體系。加快推進防災減災裝備更新?lián)Q代，加強基層應急裝備設備的儲備、管理和使用，優(yōu)先為多災易災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備應急裝備；完善救災物資儲備管理制度及運行機制，完善救災儲備模式，科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進救災物資儲備庫（點）建設，提升物資儲備調(diào)運信息化管理水平。適時調(diào)整完善自然災害救助政策，各級政府建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的自然災害救助保障體系；統(tǒng)籌做好恢復重建需求評估、重建規(guī)劃、技術(shù)保障、政策支持等工作，讓災區(qū)建設得更美好。堅持科學重建、民生優(yōu) 先，將城鄉(xiāng)居民住房恢復重建擺在突出和優(yōu)先位置，大力推廣綠色建筑標準和節(jié)能節(jié)材環(huán)保技術(shù)，加大恢復重建住房質(zhì)量監(jiān)管力度。加快完善公共服務體系，有效提升災后恢復重建能力和水平。健全產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，推進軍民融合，促進減災救災產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（五）進一步增強重大工程防災減災能力

加強防汛抗旱、防震減災、防抗臺風、生態(tài)環(huán)境治理等防災減災骨干工程建設，提高自然災害工程防御能力。加快河流治理骨干工程建設，繼續(xù)實施重要中小河流治理，加快病險水庫除險加固，加強城市防洪排澇建設，加強抗旱應急水源工程建設；繼續(xù)實施公共基礎設施安全加固工程，重點提升學校、醫(yī)院等人員密集場所安全水平，中小學校舍達到重點設防類標準，提高重大建設工程和生命線工程的抗災能力和設防水平。實施交通設施災害防治工程，提升重大交通基礎設施抗災能力；結(jié)合扶貧開發(fā)、保障房建設、危房改造、災后恢復重建等，推進實施自然災害高風險區(qū)農(nóng)村困難群眾危房改造工程，提升農(nóng)村住房設防水平和抗災能力。推進實施自然災害隱患點治理和居民搬遷避讓工程。

（六）進一步增強科技防災減災能力

落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強防災減災科技資源統(tǒng)籌和頂層設計。以科技創(chuàng)新驅(qū)動和人才培養(yǎng)為導向，推進監(jiān)測預警、工程防治、應急救援、恢復重建等災害風險防范全鏈條科技發(fā)展，充分發(fā)揮科技在防災減災中的支撐作用。借力科研機構(gòu)加強災害監(jiān)測預警、風險與損失評估、社會影響評估、應急處置與恢復重建等關鍵技術(shù)研發(fā)。推進互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、遙感、導航定位、移動通信等新理念新技術(shù)新方法的應用，加強災害監(jiān)測預警、風險與損失評估、社會影響評估、應急處置與恢復重建等關鍵技術(shù)研發(fā)。

（七）進一步增強基層防災減災能力

開展社區(qū)災害風險識別與評估，編制社區(qū)災害風險圖，新建或改擴建社區(qū)應急避難場所，加強社區(qū)災害應急預案編制和演練。加強社區(qū)救災應急物資儲備和志愿者隊伍建設。推進基層綜合減災示范社區(qū)、綜合減災示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點創(chuàng)建工作。推動制定家庭防災減災與應急物資儲備指南或標準，鼓勵和支持以家庭為單元儲備災害應急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。強化各級人民政府和領導干部的防災減災責任，提高各級領導干部災害風險管理水平，提升全民防災減災意識。統(tǒng)籌做好全國“防災減災日”和“國際減災日”等主題活動的宣傳教育。加強對在校學生和基層群眾的宣傳教育，將防災減災知識和技術(shù)普及內(nèi)容納入學前教育、在校教育，文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動以及文明城市（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建等活動。加強防災減災宣傳教育設施與平臺建設，建設防災減災數(shù)字圖書館，借助防災減災宣傳教育基地和基層綜合性文化服務中心等文化平臺，廣泛開 展防災減災知識普及和宣傳教育活動，積極推進減災中心機構(gòu)建設，提升減災救災能力。

（八）進一步增強社會力量參與防災減災能力

完善社會力量參與防災減災政策，健全社會力量動員機制和協(xié)調(diào)機制，建立社會力量參與防災減災工作平臺。加強對社會組織參與防災減災救災的引導和支持，充分發(fā)揮公益慈善組織的作用。加強救災捐贈管理，健全救災捐贈需求發(fā)布與信息導向機制，完善救災捐贈款物使用信息公開、使用效果評估和社會監(jiān)督機制。發(fā)揮金融、保險等市場機制作用，進一步完善農(nóng)房保險、農(nóng)業(yè)保險政策，探索研究巨災保險制度和再保險制度。鼓勵引導企業(yè)投保財產(chǎn)險，提高自身應對自然災害能力。加快研究和推進政府向社會力量購買防災減災救災服務事項，提升災害治理水平。

（九）進一步加強防災減災人才隊伍建設

繼續(xù)推進防災減災人才戰(zhàn)略實施，擴充隊伍總量，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，完善隊伍管理，提高隊伍素質(zhì)。加強搶險救災隊伍建設，定期開展針對性訓練和技能培訓，培育和發(fā)展“一專多能、一隊多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的搶險救災專業(yè)隊伍。注重災害管理人才隊伍建設，加大政策支持力度，加強對外交流合作，探索和大專院校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)、高層次防災減災人才，嘗試委托專業(yè)機構(gòu)對管理人員開展自然災害緊急救援專業(yè)培訓，提升隊伍整體防災減災業(yè)務能力。加強應急專 家隊伍建設，完善專家參與預警、指揮、救援和恢復重建等突發(fā)事件應急決策咨詢工作機制，充分發(fā)揮專家在防災減災工作中的參謀咨詢作用。

四、重點工程

相關部門要結(jié)合職能，編制本部門、行業(yè)、系統(tǒng)重大工程項目。民政系統(tǒng)重點工程如下：

（一）救災物資儲備體系建設工程

加強統(tǒng)籌規(guī)劃，注重資源整合，加強綜合防災減災能力建設；因地制宜，采取新建、改擴建和代儲等方式，進一步完善救災物資儲備網(wǎng)絡體系；加快縣本級救災物資儲備庫建設，提高救災儲備能力；加強對基層救災物資儲備管理工作的指導，形成覆蓋全縣科學完備的救災物資儲備體系；加強對救災物資的管理，合理確定救災物資儲備庫儲備物資建議品種和數(shù)量，全面提升應急物資保障能力；拓寬救災物資儲備方式，通過協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備和家庭儲備等多種形式，構(gòu)建多元、完整的救災物資儲備方式。

（二）綜合減災示范社區(qū)與應急避難場所示范工程 繼續(xù)開展全國、全省綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作，提高綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建、評價水平；開展社區(qū)風險識別和隱患排查，加強應急避災自救互救演練，按標準配備必要的救助物資和救助裝備。推動開展示范性應急避難場所建設，根據(jù)人口分布、城市布局、區(qū)域特點和災害特征，建設若干能夠覆蓋一定范圍，具備應急避險、應急指揮和救援功能的大型綜合應急避難場所。結(jié)合人口和災害隱患點分布，新建或改擴建城鄉(xiāng)應急避難場所。實現(xiàn)對應急避難場所功能區(qū)、應急物資、人員安置和運行狀態(tài)等管理與評價，面向社會公眾提供避險救援、宣傳教育和引導服務。

（三）防災減災宣傳教育與科普工程

將防災減災教育納入國民教育體系，推進專業(yè)人才培養(yǎng)和大中小學生防災減災科普教育；推動試點新建或改擴建融宣傳教育、展覽體驗、演練實訓等功能為一體的綜合防災減災宣傳教育示范基地；依托“全國防災減災日”“國際減災日”等，打造宣傳教育平臺，組織形式多樣的防災減災知識宣傳活動和專業(yè)性教育培訓，注重加強各級領導干部防災減災教育培訓，增強公眾防災減災意識，提高自救互救技能。

（四）農(nóng)村住房保險工程

發(fā)揮金融、保險等市場機制作用，完善農(nóng)村住房災害保險制度。進一步完善農(nóng)房保險政策；鼓勵各級政府、企業(yè)、個人通過購買保險分散風險，充分發(fā)揮保險經(jīng)濟補償優(yōu)勢，逐步提高自然災害保險賠償標準；將保險業(yè)納入防災減災體系，充分發(fā)揮保險業(yè)在防災防損中的積極作用，建立健全多部門防災防損協(xié)作機制；政府及相關部門和保險機構(gòu)探索研究巨災保險制度和再保險制度，共同建立大災風險檔案，不斷提高大災風險管理水平。

五、保障措施

（一）強化組織領導，落實工作責任

各級黨委、政府要切實加強對綜合防災減災工作的組織領導，建立健全組織協(xié)調(diào)機制和實施保障機制；減災救災委員會成員單位要抓好規(guī)劃目標、主要任務和重大項目的落實；要高度重視，落實責任，因地制宜，強化實施，確保規(guī)劃目標完成好，主要任務落實好，重大項目實施好。

（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃銜接

本規(guī)劃由縣減災救災委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過優(yōu)化整合各類防災減災資源，做好組織協(xié)調(diào)和實施保障工作?？h減災救災委員會各成員單位要貫徹落實本規(guī)劃的總體部署和要求。有關規(guī)劃提出的發(fā)展目標、主要任務要與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)，提出的重大工程和項目要與本規(guī)劃相銜接，并認真抓好規(guī)劃任務的分解落實。

（三）強化資金保障，拓寬投入渠道

建立健全防災減災救災資金多元化投入機制，拓寬資金籌措渠道，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府資金和市場資金的作用。建立與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和防災減災相適應的防災減災救災保障能力，完善防災減災經(jīng)費分擔機制，加強防災減災資金管理和使用，健全救災補助項目，規(guī)范補助標準。

（四）強化跟蹤評估，嚴格監(jiān)督檢查

縣減災救災委員會要建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度，強化規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。縣減災救災委員會成員單位 要加強對規(guī)劃相關內(nèi)容落實情況的評估，切實提高規(guī)劃實施成效。減災救災委員會辦公室負責規(guī)劃實施評估工作，編寫規(guī)劃實施中期和期末進展情況報告，為政府防災減災工作決策做好服務。

第二篇：綜合防災減災規(guī)劃

**縣綜合防災減災籌劃（2016-2020 年）

（征求意見稿）

為貫徹落實縣委、縣政府關于增強防災減災救災事情的決策擺設，進一步提高“十三五”時期綜合防災減災能力，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)寧靜，依據(jù)《**省“十三五”民政事業(yè)生長籌劃》、《**省綜合防災減災籌劃（2016—2020 年）》、《**省自然災害救助應急預案》、《**市綜合防災減災籌劃（2016-2020 年）》、《**市自然災害救助應急預案》等，結(jié)合我縣實際，制定本籌劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十二五”時期全縣綜合防災減災事情主要成績

“十二五”時期，縣委、縣政府高度重視防災減災事情，把綜合防災減災作為構(gòu)建大眾寧靜體系的核心和百姓經(jīng)濟生長的重要保障，列入事情籌劃，擺上議事日程?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級各涉災職能部分及有關企事業(yè)單位增強綜合防災減災項目建立，各災種的測、報、防、抗、救、援步伐得到進一步強化，自然災害損失明顯下降，人為致災因素得到有效停止，綜合防災減災能力和災害綜合治理水平得到大幅度提升。

—— 防災減災治理體制和協(xié)調(diào)機制不絕健全，部分職能作用有效發(fā)揮?！笆濉睍r期，縣減災救災委員會認真貫徹縣委、縣政府有關防災減災決策擺設，政府統(tǒng)一領導、部分分工

賣力、社會配合參加、屬地治理為主的防災減災治理體制和協(xié)調(diào)機制逐步完善，事情協(xié)力顯著增強。應急指揮、搶險救援、醫(yī)療救護、災后重建、災害救助、軍地聯(lián)動等機制進一步健全。在《**縣自然災害救助應急預案》體系支撐下，全力推動、做實減災委事情平臺，使減災委真正成為了協(xié)調(diào)統(tǒng)領涉災各部分及防災減災救災事情的指揮機構(gòu)。減災救災委各成員單位積極履行部分事情職責，民政部分充實發(fā)揮縣減災救災委辦公室的照料助手作用，指導協(xié)調(diào)開展防災減災事情。涉災部分救災應急聯(lián)動機制，災情會商和信息共享機制進一步健全，救災事情效率、效能顯著提升。

—— 防災減災 救災 規(guī)矩規(guī)章政策不絕完善，依法應對災害看法明顯增強?！笆濉睍r期，縣政府印發(fā)了《**縣自然災害救助應急預案》、《**縣防汛抗旱應急預案》、《**縣行蓄洪退卻預案》、《**縣地動應急預案》、《**縣氣象災害應急預案》等多項自然災害專項應急預案，形成了相對完整配套的災害應急預案體系，逐級完善了應急事情規(guī)程，依法應對災害的思想看法明顯增強，防災減災能力得到進一步提升。

—— 自然災害監(jiān)測預警體系不絕完備，應急信息推送快速敏捷?！笆濉睍r期，氣象災害、河道水位、都市內(nèi)澇、地質(zhì)災害、地動災害、農(nóng)業(yè)病蟲害、森林火警、野生動物疫病、空氣污染等預警預報、信息宣布機制不絕完善。氣象視察、雨量水位自動視察、農(nóng)情調(diào)治、地動監(jiān)測臺網(wǎng)、林業(yè)災害監(jiān)測、情況空氣質(zhì)量監(jiān)測等網(wǎng)絡體系根本建成，全縣災害信息渠道流通，應急信息報送快速敏捷，籠罩城鄉(xiāng)的預警預報體系在防災減災救災中發(fā)揮了重要作用。

—— 重點工程建立項目不絕增加，災害防備成果得到增強。“十二五”期間，縣實施防汛抗旱、農(nóng)村危房改革、飲水寧靜、交通門路災害防治、中小學校舍寧靜工程、地質(zhì)災害隱患點治理等多項重大工程，防災抗災救災底子設施不絕夯實。民政大眾辦事事業(yè)、氣象現(xiàn)代化及底子設施建立、抗旱應急水源工程、人防重點都市（地區(qū)）疏散基地等一大批重點工程項目順利實施，災害防備成果得到明顯增強。

—— 自然災害應搶救助 實時高效，災害應對能力明顯提升?！笆濉睍r期，縣政府創(chuàng)建了以應急指揮、搶險救援、運輸保障、生活救助、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、規(guī)復重建為主要內(nèi)容的自然災害應搶救助體系，受災群眾在自然災害產(chǎn)生 12 小時之內(nèi)，根本生活得到開端救助。防災抗災能力不絕增強，年均因災直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在 1.5%以內(nèi)。種種保障、補貼標準和能力水平不絕提升，全縣救災物資儲備網(wǎng)絡體系不絕完善，災害應對能力明顯提升。

—— 防災減災 備戰(zhàn)能力不絕增強，科技支撐平臺根本形成。“十二五”時期，增強救災應急裝備和物資儲備能力建立，2015年民政部為我縣配備一臺救災應急車輛，積極開展協(xié)議儲備制度，利用專項物資儲備和企業(yè)儲備等，創(chuàng)建健全政府儲備為主，社會儲備為增補的救災應急物資保障機制，應搶救助能力有效提升。全面推進防災減災人才戰(zhàn)略，防災減災專業(yè)人才步隊結(jié)構(gòu)不絕優(yōu)化，已經(jīng)建成以防災減災治理和專業(yè)人才步隊為主干力量，以種種災害應搶救援步隊為突擊力量，以防災減災社會事情者和志愿者步隊為幫助力量的防災減災步隊。駐地步隊、公安民警、民兵預備役、人防專業(yè)步隊和下層災害信息員在防災減災中發(fā)揮主干作用。全縣共有災害信息員近500 余人，防災減災救災步隊建立得到有效壯大。災害監(jiān)測預警、風險評估、應急處理等技能水平不絕提高，通信廣播、互聯(lián)網(wǎng)等技能在應對重特大自然災害中發(fā)揮了重要作用。

—— 防災減災宣傳教誨不絕深入，社會發(fā)動機制穩(wěn)步推進。“十二五”時期，防災減災宣傳教誨深入人心，社會發(fā)動能力和社會資源整合能力明顯提高。重特大自然災害產(chǎn)生后，社會各界積極參加搶險救援、生活救助、生命救治和規(guī)復重建等事情，形成了協(xié)力防災減災的良好氣氛。以每年 “5.12 防災減災日”和“國際減災日”為平臺，積極開展系列減災科普宣傳教誨運動，每年汛期前和重要節(jié)點開展應急演練。通過宣傳教誨，社會民眾防災減災意識和自救互救技能普遍增強。

（二）“十三五”時期防災減災事情面臨的形勢

“十三五”時期，全縣防災減災救災形勢仍然十分嚴峻。在全球氣候變革的影響下，自然災害風險進一步加大。干旱、洪澇、風雹、低溫、冰雪、病蟲害等災害風險出現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。同

時，在新型產(chǎn)業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，縣城高風險、農(nóng)村不設防的狀況尚未得到底子改變，尤其是都市人口快速增長給都市底子設施建立帶來較大壓力；農(nóng)村主要勞動力外出務工，農(nóng)房修建質(zhì)量標準普遍不高，抵抗自然災害的能力有限，受災害影響水平不絕加深。別的，綜合防災減災能力建立還存在短板，民眾防災減災意識和自救互救能力仍顯不敷，宣傳教誨長效機制需要進一步完善，社會力量參加防災減災發(fā)動機制和支持政策未能實時跟進，市場機制作用發(fā)揮不敷。

“十三五”時期，防災減災事情面臨諸多挑戰(zhàn)，防災減災體制機制改造需要推進，重特大自然災害風險防備能力需要提升，城鄉(xiāng)大眾底子設施和修建物防災能力需要強化，下層防災減災能力需要進一步增強，應搶救災物資儲備需要進一步增強和優(yōu)化，裝備科技水平有待進一步提高，防災減災人才步隊建立、防災減災宣傳教誨和社會力量參加救災等需要強力推進。面對嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)，必須進一步增強做好防災減災事情的責任感和使命感，以更高的標準、更嚴的要求、更實的步伐、更大的力度，科學謀劃，統(tǒng)籌推進，全力推動新時期防災減災事情快速生長。

二、指導思想、根本原則與生長目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及習近平總書記系列重要發(fā)言精神，圍繞“五位一體”

總體結(jié)構(gòu)和“四個全面”戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的生長理念，深入貫徹落實國度、省、市防災減災決策擺設，對峙“以防為主、防抗救相結(jié)合”的事情目標，對峙常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從淘汰災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，深化防災減災救災體制機制改造，努力提升自然災害應搶救助能力，提高全民防災減災意識，推進扶貧開發(fā)，增強全社會抵抗自然災害的綜合防備能力，切實保障受災群眾根本生活，為建立幸福美好**而努力搏斗。

根本原則

—— 以人為本，連續(xù)生長。對峙生命至上，以維護人民群眾生命財產(chǎn)寧靜為著力點，以保障受災人員根本生活為出發(fā)點和落腳點，以辦事全面建成小康社會需求為導向，遵循自然、經(jīng)濟和社會規(guī)律，通過低落災害風險促進經(jīng)濟社會可連續(xù)生長。

—— 預防為主，綜合減災。對峙應急優(yōu)先、以防為主、防抗救結(jié)合。增強自然災害監(jiān)測預警、風險評估、工程防備、宣傳教誨，提高全民風險防備意識。增強防災減災底子設施和應搶救援指揮體系建立，最洪流平淘汰人員生命和財產(chǎn)損失。

—— 依法應對，科技支撐。對峙法治思維，嚴格在執(zhí)法框架內(nèi)開展事情，提高防災減災救災事情范例化、制度化和法治化水平。運用科技應對災害，有效提高防災減災事情的科技支撐能力和水平。

—— 政府主導，社會參加。對峙政府在防災減災事情中的主導職位，充實發(fā)揮社會力量和市場機制的重要作用，強化政府與社會協(xié)同配合，形成防災減災救災協(xié)力。

—— 分級治理，屬地為主。對峙中央、省和市統(tǒng)籌指導、縣就近指揮，分級賣力、相互協(xié)同的抗災救災應急機制，強化地方政府在防災減災救災事情中的主體責任。

—— 軍民融合，共建共享。對峙軍地協(xié)調(diào)、需求對接，充實發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進信息互通、資源共享、良性互動，在搶運物資、轉(zhuǎn)移群眾和抗洪搶險等急難險重任務中發(fā)揮人民軍隊的中流砥柱作用，發(fā)揮民政部分在保障戰(zhàn)時難民根本生活的兜底作用。

（三）生長目標1 ．防災減災救災體制機制進一步健全。進一步理清各級政府在防災減災救災中的事權(quán)和事情責任，防災減災救災體制機制越發(fā)科學、完善，創(chuàng)建健全完善的綜合防災減災救災協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)。到 2020 年，根本建成滿足我縣經(jīng)濟社會生長需求的結(jié)構(gòu)公道、成果完善、集約高效、保障有力的綜合防災減災體系。2 ．籌劃銜接和協(xié)調(diào)有效增強。將防災減災事情納入百姓經(jīng)濟和社會生長總體籌劃。在土地利用、資源治理、能源供給、城鄉(xiāng)建立和扶貧開發(fā)等籌劃中體現(xiàn)防災減災的要求。制定實施本級綜合防災減災籌劃。3 ．重大 項目設防水平進一步提高。以氣象、水利、農(nóng)業(yè)、領土、交通、衛(wèi)生、林業(yè)、地動、人防、電力、通信等重大項目建立為重點，提高重要底子設施和根本大眾辦事設施的災害設防水平，有效低落學校、醫(yī)院等設施的損毀水平。4 ．災害造成的損失進一步淘汰。年均因災直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例控制在 1.3%以內(nèi)，年均每百萬人口因災死亡率控制在 1.3 以內(nèi)。5。

．受災群眾根本生活得到保障。自然災害產(chǎn)生 12 小時之內(nèi)，受災群眾根本生活得到開端救助。自然災害保險理賠款占自然災害直接經(jīng)濟損失的比例明顯提高。災后重建底子設施和民房普遍到達規(guī)定的設防標準。6 ．救災物資儲備網(wǎng)絡進一步健全。建成“縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”二級救災物資儲備網(wǎng)絡。新建一個縣級救災物資儲備庫。完善自然災害救助項目和救助內(nèi)容，到達與我縣經(jīng)濟社會生長相適應的自然災害救助水平。7 ．防災減災救災事情信息化水平進一步提高。自然災害預警信息宣布的準確性、時效性和社會民眾籠罩率顯著提升。自然災害監(jiān)測預警、統(tǒng)計核查和信息辦事能力全面提高。8 ．全社會防災減災意識進一步增強。防災減災宣傳教誨形式多樣化，下層防災減災演練制度化，全民防災減災意識明顯增強。在中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成一批下層防災減災科普

教誨示范點，社會民眾防災減災知識普及率顯著提高，在校學生普及率到達 100%。9 ．“綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建不絕深化。創(chuàng)建 3 個“全國綜合減災示范社區(qū)”，4 個“全省綜合減災示范社區(qū)”。每個村（社區(qū)）至少有 1 名災害信息員。．人才步隊建立深入推進。全縣防災減災人才步隊范圍不絕擴大，人才結(jié)構(gòu)趨于公道。種種應搶救援、志愿者、心理安慰步隊進一步壯大，社會力量參加救災形成范圍。

三、主要任務

（一）提高依法開展防災減災救災能力

貫徹實施國度綜合防災減災相關規(guī)矩和《**縣自然災害救助應急預案》，推動以相關部分專項規(guī)矩為主干、相關應急預案為配套的防災減災規(guī)矩制度體系建立，明確政府、企業(yè)、社會組織和社會民眾在防災減災事情中的責任和義務；增強自然災害監(jiān)測預警預報、災害防備、應急準備、緊搶救援、轉(zhuǎn)移安頓、生活救助、醫(yī)療救治、規(guī)復重建等歷程性制度建立，統(tǒng)籌推進綜合防災減災和單一災種地方性規(guī)矩的制定和修訂事情；完善自然災害總體和行業(yè)各級應急預案，進一步健全和完善防災減災規(guī)矩制度體系，為防災減災提供法治保障。

（二）健全防災減災救災體制機制

對峙“統(tǒng)一領導、分級賣力、相互協(xié)同、屬地為主”原則，深化防災減災救災體制機制改造，完善災害治理體制機制。增

強各級減災救災委員會及其辦公室統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮主要災種防災抗災指揮機構(gòu)防備擺設與應急指揮作用。明確災害治理事權(quán)分別，強化政府的主體責任。防災方面，增強災害主管部分與地方間協(xié)調(diào)配合和應急聯(lián)動，完善自然災害監(jiān)測預警預報和群測群防機制，健全災害監(jiān)測預警、災害風險、災害損失、救援救助、資源情況、人口、衡宇、底子設施和社會經(jīng)濟等綜合防災減災信息資源的獲取和共享機制。減災方面，完善防災底子設施建立、生活保障擺設、物資裝備儲備等方面的綜合投入機制，健全規(guī)復重建資金籌措和應急征用賠償?shù)葯C制。救災方面，創(chuàng)建和完善軍地協(xié)同聯(lián)動、救援力量調(diào)配、物資儲運調(diào)配等應急聯(lián)動機制；健全災后救助、災害損失評估、規(guī)復重建籌劃體例與實施等長效機制。

（三）進一步增強自然災害監(jiān)測預警與風險治理能力

加快氣象、水文、地動、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、野生動物疫病疫源等災害監(jiān)測地面站網(wǎng)和防災減災信息底子設施建立，建立多難種和災害鏈綜合監(jiān)測系統(tǒng)，提高自然災害早期識別能力。創(chuàng)建健全自然災害預警及宣布系統(tǒng)，增強自然災害早期預警、風險信息共享與宣布能力，顯著提高災害預警信息宣布的準確性、時效性和社會民眾籠罩率；推進自然災害風險隱患與減災能力普查，深入推進自然災害風險隱患排查治理，充實利用自然災害風險數(shù)據(jù)，形成支撐自然災害風險治理的全要素數(shù)據(jù)資源體系。推進自然災害風險信息應用，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)自

然災害綜合風險評價指標體系和技能要領；依托“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推進三級綜合災情和救災信息報送與辦事網(wǎng)絡平臺建立，提高政府災情信息報送與辦事的全面性、實時性、準確性和范例性；充實發(fā)揮社會力量在重大災害應對中的作用，應用大數(shù)據(jù)理念，創(chuàng)建集收羅、共享、辦事、查詢、應用于一體的面向社會組織和民眾的綜合災情和救災信息資源共享平臺。完善重特大自然災害損失評估制度和技能要領體系，探索創(chuàng)建重特大自然災害社會影響評估制度和技能要領體系，創(chuàng)建健全綜合減災能力的社會化評估機制。

（四）進一步增強自然災害應急處理與規(guī)復重建能力

加快生長災害評估、專業(yè)救援、應搶救助等專業(yè)步隊建立，推動創(chuàng)建以人民武裝部、武警步隊和公安消防等專業(yè)救援步隊為突擊力量，以地方和下層應搶救援步隊為主要力量，以社會應搶救援步隊為增補力量的災害應急處理人才步隊體系。加快推進防災減災裝備更新?lián)Q代，增強下層應急裝備設備的儲備、治理和使用，優(yōu)先為多難易災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備應急裝備；完善救災物資儲備治理制度及運行機制，完善救災儲備模式，科學籌劃、穩(wěn)步推進救災物資儲備庫（點）建立，提升物資儲備調(diào)運信息化治理水平。適時調(diào)解完善自然災害救助政策，各級政府創(chuàng)建健全與經(jīng)濟社會生長水平相適應的自然災害救助保障體系；統(tǒng)籌做好規(guī)復重建需求評估、重建籌劃、技能保障、政策支持等事情，讓災區(qū)建立得更美好。對峙科學重建、民生優(yōu)

先，將城鄉(xiāng)居民住房規(guī)復重建擺在突出和優(yōu)先位置，大力大舉推廣綠色修建標準和節(jié)能節(jié)材環(huán)保技能，加大規(guī)復重建住房質(zhì)量羈系力度。加快完善大眾辦事體系，有效提升災后規(guī)復重建能力和水平。健全產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，推進軍民融合，促進減災救災財產(chǎn)集聚生長。

（五）進一步增強重大工程防災減災能力

增強防汛抗旱、防震減災、防抗臺風、生態(tài)情況治理等防災減災主干工程建立，提高自然災害工程防備能力。加快河道治理主干工程建立，繼承實施重要中小河道治理，加快病險水庫除險加固，增強都市防洪排澇建立，增強抗旱應急水源工程建立；繼承實施大眾底子設施寧靜加固工程，重點提升學校、醫(yī)院等人員密集場合寧靜水平，中小學校舍到達重點設防類標準，提高重大建立工程和生命線工程的抗災能力和設防水平。實施交通設施災害防治工程，提升重大交通底子設施抗災能力；結(jié)合扶貧開發(fā)、保障房建立、危房改革、災后規(guī)復重建等，推進實施自然災害高風險區(qū)農(nóng)村困難群眾危房改革工程，提升農(nóng)村住房設防水平和抗災能力。推進實施自然災害隱患點治理和居民搬家避讓工程。

（六）進一步增強科技防災減災能力

落實創(chuàng)新驅(qū)動生長戰(zhàn)略，增強防災減災科技資源統(tǒng)籌和頂層設計。以科技創(chuàng)新驅(qū)動和人才培養(yǎng)為導向，推進監(jiān)測預警、工程防治、應搶救援、規(guī)復重建等災害風險防備全鏈條科技生長，充實發(fā)揮科技在防災減災中的支撐作用。借力科研機構(gòu)增強災害監(jiān)測預警、風險與損失評估、社會影響評估、應急處理與規(guī)復重建等要害技能研發(fā)。推進互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云盤算、遙感、導航定位、移動通信等新理念新技能新要領的應用，增強災害監(jiān)測預警、風險與損失評估、社會影響評估、應急處理與規(guī)復重建等要害技能研發(fā)。

（七）進一步增強下層防災減災能力

開展社區(qū)災害風險識別與評估，體例社區(qū)災害風險圖，新建或改擴建社區(qū)應急遁跡場合，增強社區(qū)災害應急預案體例和演練。增強社區(qū)救災應急物資儲備和志愿者步隊建立。推進下層綜合減災示范社區(qū)、綜合減災示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點創(chuàng)建事情。推動制定家庭防災減災與應急物資儲備指南或標準，勉勵和支持以家庭為單位儲備災害應急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。強化各級人民政府和領導干部的防災減災責任，提高各級領導干部災害風險治理水平，提升全民防災減災意識。統(tǒng)籌做好全國“防災減災日”和“國際減災日”等主題運動的宣傳教誨。增強對在校學生和下層群眾的宣傳教誨，將防災減災知識和技能普及內(nèi)容納入學前教誨、在校教誨，文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”運動以及文明都市（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建等運動。增強防災減災宣傳教誨設施與平臺建立，建立防災減災數(shù)字圖書館，借助防災減災宣傳教誨基地和下層綜合性文化辦事中心等文化平

臺，遍及開展防災減災知識普及和宣傳教誨運動，積極推進減災中心機構(gòu)建立，提升減災救災能力。

（八）進一 步增強社會力量參加防災減災能力

完善社會力量參加防災減災政策，健全社會力量發(fā)動機制和協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)建社會力量參加防災減災事情平臺。增強對社會組織參加防災減災救災的引導和支持，充實發(fā)揮公益慈善組織的作用。增強救災捐贈治理，健全救災捐贈需求宣布與信息導向機制，完善救災捐贈款物使用信息公然、使用效果評估和社會監(jiān)督機制。發(fā)揮金融、保險等市場機制作用，進一步完善農(nóng)房保險、農(nóng)業(yè)保險政策，探索研究巨災保險制度和再保險制度。勉勵引導企業(yè)投保財產(chǎn)險，提高自身應對自然災害能力。加快研究和推進政府向社會力量購買防災減災救災辦事事項，提升災害治理水平。

（九）進一步增強防災減災人才步隊建立

繼承推進防災減災人才戰(zhàn)略實施，擴充步隊總量，優(yōu)化步隊結(jié)構(gòu)，完善步隊治理，提高步隊素質(zhì)。增強搶險救災步隊建立，定期開展針對性訓練和技能培訓，培育和生長“一專多能、一隊多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的搶險救災專業(yè)步隊。注重災害治理人才步隊建立，加大政策支持力度，增強對外交換相助，探索和大專院校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)、高條理防災減災人才，實驗委托專業(yè)機構(gòu)對治理人員開展自然災害緊搶救援專業(yè)培訓，提升步隊整體防災減災業(yè)務能力。增強應

急專家步隊建立，完善專家參加預警、指揮、救援和規(guī)復重建等突發(fā)事件應急決策咨詢事情機制，充實發(fā)揮專家在防災減災事情中的照料咨詢作用。

四、重 點 工程

相關部分要結(jié)合職能，體例本部分、行業(yè)、系統(tǒng)重大工程項目。民政系統(tǒng)重點工程如下：

（一）救災物資儲備體系建立工程

增強統(tǒng)籌籌劃，注重資源整合，增強綜合防災減災能力建立；因地制宜，采取新建、改擴建和代儲等方法，進一步完善救災物資儲備網(wǎng)絡體系；加快縣本級救災物資儲備庫建立，提高救災儲備能力；增強對下層救災物資儲備治理事情的指導，形成籠罩全縣科學完備的救災物資儲備體系；增強對救災物資的治理，公道確定救災物資儲備庫儲備物資發(fā)起品種和數(shù)量，全面提升應急物資保障能力；拓寬救災物資儲備方法，通過協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備和家庭儲備等多種形式，構(gòu)建多元、完整的救災物資儲備方法。

（二）綜合減災示范社區(qū)與應急遁跡場合示范工程 繼承開展全國、全省綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建事情，提高綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建、評價水平；開展社區(qū)風險識別和隱患排查，增強應急避災自救互救演練，按標準配備須要的救助物資和救助裝備。推動開展示范性應急遁跡場合建立，憑據(jù)人口漫衍、都市結(jié)構(gòu)、區(qū)域特點和災害特征，建立若干能夠籠罩一定范疇，具備應急避險、應急指揮和救援成果的大型綜合應急遁跡場合。結(jié)合人口和災害隱患點漫衍，新建或改擴建城鄉(xiāng)應急遁跡場合。實現(xiàn)對應急遁跡場合成果區(qū)、應急物資、人員安頓和運行狀態(tài)等治理與評價，面向社會民眾提供避險救援、宣傳教誨和引導辦事。

（三）防災減災宣傳教誨與科普工程

將防災減災教誨納入百姓教誨體系，推進專業(yè)人才培養(yǎng)和大中小學生防災減災科普教誨；推動試點新建或改擴建融宣傳教誨、展覽體驗、演練實訓等成果為一體的綜合防災減災宣傳教誨示范基地；依托“全國防災減災日”“國際減災日”等，打造宣傳教誨平臺，組織形式多樣的防災減災知識宣傳運動和專業(yè)性教誨培訓，注重增強各級領導干部防災減災教誨培訓，增強民眾防災減災意識，提高自救互救技能。

（四）農(nóng)村住房保險工程

發(fā)揮金融、保險等市場機制作用，完善農(nóng)村住房災害保險制度。進一步完善農(nóng)房保險政策；勉勵各級政府、企業(yè)、小我私家通過購買保險疏散風險，充實發(fā)揮保險經(jīng)濟賠償優(yōu)勢，逐步提高自然災害保險賠償標準；將保險業(yè)納入防災減災體系，充實發(fā)揮保險業(yè)在防災防損中的積極作用，創(chuàng)建健全多部分防災防損協(xié)作機制；政府及相關部分和保險機構(gòu)探索研究巨災保險制度和再保險制度，配合創(chuàng)建大災風險檔案，不絕提高峻災風險治理水平。

五、保障步伐

（一）強化組織領導，落實事情責任

各級黨委、政府要切實增強對綜合防災減災事情的組織領導，創(chuàng)建健全組織協(xié)調(diào)機制和實施保障機制；減災救災委員會成員單位要抓好籌劃目標、主要任務和重大項目的落實；要高度重視，落實責任，因地制宜，強化實施，確保籌劃目標完成好，主要任務落實好，重大項目實施好。

（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好籌劃銜接

本籌劃由縣減災救災委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過優(yōu)化整合種種防災減災資源，做好組織協(xié)調(diào)和實施保障事情?？h減災救災委員會各成員單位要貫徹落實本籌劃的總體擺設和要求。有關籌劃提出的生長目標、主要任務要與本籌劃相協(xié)調(diào)，提出的重大工程和項目要與本籌劃相銜接，并認真抓好籌劃任務的剖析落實。

（三）強化資金保障，拓寬投入渠道

創(chuàng)建健全防災減災救災資金多元化投入機制，拓寬資金籌措渠道，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府資金和市場資金的作用。創(chuàng)建與本地經(jīng)濟社會生長水平和防災減災相適應的防災減災救災保障能力，完善防災減災經(jīng)費分管機制，增強防災減災資金治理和使用，健全救災補貼項目，范例補貼標準。

（四）

強化跟蹤評估，嚴格監(jiān)督查抄

縣減災救災委員會要創(chuàng)建籌劃實施跟蹤評估制度，強化籌劃實施情況的跟蹤闡發(fā)和監(jiān)督查抄?？h減災救災委員會成員單位

要增強對籌劃相關內(nèi)容落實情況的評估，切實提高籌劃實施成效。減災救災委員會辦公室賣力籌劃實施評估事情，編寫籌劃實施中期和期末進展情況陳訴，為政府防災減災事情決策做好辦事。

第三篇：國家綜合防災減災規(guī)劃(2011-2015年)

國務院辦公廳關于印發(fā)國家綜合防災減災

規(guī)劃（2011-2015年）的通知

國辦發(fā)〔2011〕55號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

《國家綜合防災減災規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

編制和實施《規(guī)劃》，是貫徹落實黨中央、國務院關于加強防災減災工作決策部署的重要舉措，是推進綜合防災減災事業(yè)發(fā)展、構(gòu)建綜合防災減災體系、全面增強綜合防災減災能力的迫切需要，對切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全、保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各地區(qū)、各有關部門要認真組織好《規(guī)劃》實施工作，加強組織領導，完善工作機制，加大資金投入，確保《規(guī)劃》目標的順利實現(xiàn)。

各?。▍^(qū)、市）人民政府要將本規(guī)劃內(nèi)容納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際制定本地區(qū)綜合防災減災規(guī)劃，逐級落實工作目標和任務。對《規(guī)劃》中涉及的建設項目，要認真做好前期工作，合理確定建設規(guī)模和投資，并按程序報批后實施。各有關部門要根據(jù)職能分工，加強對《規(guī)劃》的指導、支持和協(xié)調(diào)，共同落實《規(guī)劃》任務。國家減災委員會要強化對《規(guī)劃》實施情況的跟蹤分析，中期進展評估和總體實施情況要向國務院報告。

國務院辦公廳

二○一一年十一月二十六日

國家綜合防災減災規(guī)劃（2011-2015年）

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強防災減災工作的決策部署，進一步提高防災減災能力，最大程度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以及有關法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十一五”期間防災減災工作取得顯著成效。

“十一五”是新中國成立以來自然災害最為嚴重的時期之一，南方低溫雨雪冰凍、汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等特大災害接連發(fā)生，嚴重洪澇、干旱和地質(zhì)災害以及臺風、風雹、高溫熱浪、海冰、雪災、森林火災等災害多發(fā)并發(fā)，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重影響。面對嚴峻災害形勢，有關各方密切配合，高效有序開展抗災救災工作，大力加強防災減災能力建設，取得了顯著成效。

一是防災減災管理體制機制和法制不斷完善。27個省、自治區(qū)、直轄市成立了減災委員會或減災救災綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，防災減災綜合協(xié)調(diào)職能得到充分發(fā)揮。修訂、公布了《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《自然災害救助條例》、《氣象災害防御條例》、《中華人民共和國抗旱條例》等法律法規(guī)。

二是自然災害監(jiān)測預警體系基本形成。氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、環(huán)境等各類自然災害監(jiān)測站網(wǎng)和預警預報系統(tǒng)進一步完善，天氣和自動氣象觀測系統(tǒng)建設初具規(guī)模，山洪、地質(zhì)災害群測群防體系進一步完善，臺風早期預警水平得到提高，農(nóng)林病蟲害和森林草原火災的監(jiān)測預警能力進一步加強。環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星星座A、B星和風云三號A星、風云二號E星成功發(fā)射，衛(wèi)星減災應用業(yè)務系統(tǒng)初步建立。

三是自然災害工程防御能力穩(wěn)步提升。實施了防汛抗旱、危房改造、飲水安全、公路災害防治等重大工程，大江大河防洪能力進一步提高，重點防洪保護區(qū)基本達到規(guī)定的防洪標準，人口密集區(qū)、大中城市及國家重大工程建設區(qū)的地質(zhì)災害隱患點得到初步治理，中小學危房改造工程、校舍安全工程全面實施，農(nóng)村困難群眾危房改造工程扎實推進。

四是重特大自然災害應對能力大幅提升。以應急指揮、搶險救援、災害救助、恢復重建等為主要內(nèi)容的救災應急體系初步建立。應急救援、運輸保障、生活救助、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫等應急能力大大增強，有效應對了地震、干旱、泥石流等一系列重特大自然災害，最大程度減輕了災害損失，維護了社會和諧穩(wěn)定。

五是科學技術(shù)的支撐作用明顯增強。對自然災害發(fā)生、發(fā)展機理和演變規(guī)律的研究進一步深入，災害監(jiān)測預警、風險評估、應急處置等技術(shù)水平不斷提高，遙感、衛(wèi)星導航與通信廣播等技術(shù)在重特大自然災害應對過程中發(fā)揮了重要作用，有關防災減災科研機構(gòu)相繼成立，科技支撐平臺逐步形成。

六是防災減災人才和專業(yè)隊伍逐步壯大。防災減災人才隊伍建設納入《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，專兼結(jié)合的防災減災人才隊伍初步形成，人民解放軍、武警部隊、公安民警、民兵預備役在防災減災中發(fā)揮了骨干作用，防汛抗旱、抗震救災、森林防火等專業(yè)隊伍不斷壯大，建立了50余萬人的災害信息員隊伍，防災減災救災隊伍建設全面推進。

七是防災減災社會參與程度顯著提高。防災減災社會動員能力和社會資源整合能力明顯增強。在重特大自然災害面前，社會各界踴躍奉獻愛心，積極投身搶險救援、生活救助、生命救治和恢復重建，海內(nèi)外和衷共濟，形成了合力防災減災的良好氛圍。國家將5月12日設立為“防災減災日”，防災減災宣傳教育活動逐步推廣，公眾防災減災意識明顯提升。

八是防災減災國際合作與交流不斷深化。我國與國際組織、機構(gòu)以及有關國家政府在防災減災領域的合作不斷深化。在上海合作組織、東南亞國家聯(lián)盟、中非合作論壇和中日韓區(qū)域合作等框架下，建立了防災減災合作機制和行動計劃。我國政府積極援助遭受重特大自然災害的國家，履行了防災減災國際義務，在防災減災領域的國際影響得到進一步提高。

（二）“十二五”時期我國防災減災工作面臨的形勢、挑戰(zhàn)和機遇。

“十二五“時期，在全球氣候變化背景下，自然災害風險進一步加大，防災減災工作形勢嚴峻。干旱、洪澇、臺風、低溫、冰雪、高溫熱浪、沙塵暴、病蟲害等災害風險增加，崩塌、滑坡、泥石流、山洪等災害仍呈高發(fā)態(tài)勢。自然災害時空分布、損失程度和影響深度廣度出現(xiàn)新變化，各類災害的突發(fā)性、異常性、難以預見性日顯突出。同時，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程明顯加快，城鎮(zhèn)人口密度增加，基礎設施承載負荷不斷加大，自然災害對城市的影響日趨嚴重；廣大農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，設防水平偏低，農(nóng)村居民抵御災害的能力較弱。自然災害引發(fā)次生、衍生災害的風險仍然很大。

“十二五”時期防災減災工作面臨諸多挑戰(zhàn)：一是自然災害監(jiān)測站網(wǎng)密度、預警預報精度以及信息傳播水平和時效性需進一步提高。二是部分城鄉(xiāng)基礎設施設防標準偏低，避難場所建設滯后，防災減災能力仍相對薄弱。三是應急救災物資儲備種類、數(shù)量難以滿足救災需要，救災應急裝備、技術(shù)手段、通信和應急廣播設施等比較落后，防災減災科技支撐能力有待進一步提高。四是防災減災人才隊伍建設滯后，部門之間、區(qū)域之間協(xié)作機制尚需進一步完善，防災減災宣傳教育和培訓體系亟待完善，公眾防災減災意識和能力需進一步提高。

面對嚴峻的災害形勢和挑戰(zhàn)，黨中央、國務院將防災減災工作作為政府社會管理和公共服務的重要組成部分并納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將減輕災害風險列為政府工作的優(yōu)先事項，防災減災的地位和作用更加凸顯。同時，我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國力顯著增強，為防災減災奠定了堅實的物質(zhì)基礎；社會各界積極主動參與防災減災，為開展綜合減災工作創(chuàng)造了良好社會氛圍?！笆濉睍r期，防災減災工作需要立足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌規(guī)劃綜合防災減災事業(yè)發(fā)展，加速推進各項能力建設，不斷完善綜合防災減災體系，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

二、指導思想、基本原則與規(guī)劃目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災害和災害過程各個階段，綜合運用各類資源和多種手段，努力推動防災減災與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)區(qū)域建設相結(jié)合、與應對氣候變化相適應，充分發(fā)揮各級政府在防災減災工作中的主導作用，積極調(diào)動各方力量，全面加強綜合防災減災能力建設，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，有力保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

政府主導，社會參與。堅持各級政府在防災減災工作中的主導作用，加強部門之間的協(xié)同配合，組織動員社會各方力量參與防災減災。

以人為本，依靠科學。把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和保障受災群眾基本生活作為防災減災的出發(fā)點和落腳點，把科技進步作為全面提高防災減災能力的重要支撐。

預防為主，綜合減災。加強自然災害監(jiān)測預警、風險調(diào)查、工程防御、宣傳教育等預防工作，堅持防災、抗災和救災相結(jié)合，綜合推進災害管理各個方面和各個環(huán)節(jié)的工作。

統(tǒng)籌謀劃，突出重點。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃防災減災工作，著力推進防災減災能力建設，夯實基礎，循序漸進，講求實效，優(yōu)先解決防災減災領域的關鍵和突出問題。

（三）規(guī)劃目標。

1.基本摸清全國重點區(qū)域自然災害風險情況，基本建成國家綜合減災與風險管理信息平臺，自然災害監(jiān)測預警、統(tǒng)計核查和信息服務能力進一步提高。

2.自然災害造成的死亡人數(shù)在同等致災強度下較“十一五”時期明顯下降，年均因災直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1.5%以內(nèi)。

3.防災減災工作納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并在土地利用、資源管理、能源供應、城鄉(xiāng)建設和扶貧開發(fā)等規(guī)劃中體現(xiàn)防災減災的要求。

4.自然災害發(fā)生12小時之內(nèi)，受災群眾基本生活得到初步救助。自然災害保險賠款占自然災害直接經(jīng)濟損失的比例明顯提高。災后重建基礎設施和民房普遍達到規(guī)定的設防標準。

5.全民防災減災意識明顯增強，防災減災知識在大中小學生及公眾中普及率明顯提高。

6.全國防災減災人才隊伍規(guī)模不斷擴大，人才結(jié)構(gòu)更加合理，人才資源總量達到275萬人左右。

7.創(chuàng)建5000個“全國綜合減災示范社區(qū)”，每個城鄉(xiāng)基層社區(qū)至少有1名災害信息員。

8.防災減災體制機制進一步完善，各省、自治區(qū)、直轄市以及多災易災的市（地）、縣（市、區(qū)）建立防災減災綜合協(xié)調(diào)機制。

三、主要任務

（一）加強自然災害監(jiān)測預警能力建設。

加快自然災害監(jiān)測預警體系建設，完善自然災害監(jiān)測網(wǎng)絡，加強氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、草原、野生動物疫病疫源等自然災害監(jiān)測站網(wǎng)建設，強化部門間信息共享，避免重復建設。完善自然災害災情上報與統(tǒng)計核查系統(tǒng)，尤其重視縣級以下災害監(jiān)測基礎設施建設，增加各類自然災害監(jiān)測站網(wǎng)密度，優(yōu)化功能布局，提高監(jiān)測水平。健全自然災害預報預警和信息發(fā)布機制，加強自然災害早期預警能力建設。

加強國家防災減災空間信息基礎設施建設，逐步完善環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星星座、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星和航空遙感等系統(tǒng)，推動環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星星座在軌“4+4”星座建設，加強靜止軌道災害監(jiān)測預警凝視衛(wèi)星建設，提高自然災害綜合觀測能力、高分辨率觀測能力和應急觀測能力。加強與相關規(guī)劃的銜接，整合各類衛(wèi)星應用需求，統(tǒng)籌規(guī)劃衛(wèi)星、衛(wèi)星應用及相關基礎設施的發(fā)展，提高衛(wèi)星的復合觀測能力和地面系統(tǒng)的綜合應用能力。充分利用國內(nèi)外各類民用、軍用對地觀測手段和無線傳感器網(wǎng)絡，提高自然災害的大范圍、全天候、全天時、多要素、高密度、集成化的立體監(jiān)測能力和業(yè)務運行水平。

（二）加強防災減災信息管理與服務能力建設。

提高防災減災信息管理水平，科學規(guī)劃并有效利用各級各類信息資源，拓展信息獲取渠道和手段，提高信息處理與分析水平，完善災情信息采集、傳輸、處理和存儲等方面的標準和規(guī)范。論證建立國家綜合防災減災數(shù)據(jù)庫，完善災害信息動態(tài)更新機制，提高信息系統(tǒng)的安全防護標準，保障防災減災信息安全。

加強防災減災信息共享能力，論證建設國家綜合減災與風險管理信息平臺，提高防災減災信息集成、智能處理和服務水平，加強各級相關部門防災減災信息互聯(lián)互通、交換共享與協(xié)同服務。充分利用衛(wèi)星通信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、導航定位等技術(shù)和移動信息終端等裝備，提高信息獲取、遠程會商、公眾服務和應急保障能力，推進“數(shù)字減災”工程建設。

（三）加強自然災害風險管理能力建設。

加強國家自然災害綜合風險管理，完善減輕災害風險的措施，建立自然災害風險轉(zhuǎn)移分擔機制，加快建立災害調(diào)查評價體系。以縣級為調(diào)查單位，開展全國自然災害風險與減災能力調(diào)查，摸清底數(shù)，建立完善數(shù)據(jù)庫，提高現(xiàn)勢更新能力。建立國家、區(qū)域綜合災害風險評價指標體系和評估制度，研究自然災害綜合風險評估方法和臨界致災條件，開展綜合風險評估試點和示范工作。

建立健全國家自然災害評估體系，不斷提高風險評估、應急評估、損失評估、社會影響評估和績效評估水平，完善重特大自然災害綜合評估機制，提高災害評估的科學化、標準化和規(guī)范化水平。結(jié)合重大工程、生產(chǎn)建設和區(qū)域開發(fā)等項目的可行性研究，開展自然災害風險評價試點工作，合理利用自然資源，注重生態(tài)保護。研究建立減少人為因素引發(fā)自然災害的預防機制。

（四）加強自然災害工程防御能力建設。

加強防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍、防風抗潮、防沙治沙、森林草原防火、病蟲害防治、野生動物疫病疫源防控等防災減災骨干工程建設，提高重特大自然災害的工程防御能力。提高城鄉(xiāng)建（構(gòu)）筑物，特別是人員密集場所、重大建設工程和生命線工程的災害防御性能，推廣安全校舍和安全醫(yī)院等工程建設。

加強中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災害防治、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加大危房改造、農(nóng)田水利設施、抗旱應急水源、農(nóng)村飲水安全等工程及農(nóng)機防災減災作業(yè)的投入力度。加快實施自然災害隱患點重點治理和居民搬遷避讓。

（五）加強區(qū)域和城鄉(xiāng)基層防災減災能力建設。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域防災減災能力建設，將防災減災與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、生態(tài)環(huán)境改善緊密結(jié)合起來。提高城鄉(xiāng)建筑和公共設施的設防標準，加強城鄉(xiāng)交通、通信、廣播電視、電力、供氣、供排水管網(wǎng)、學校、醫(yī)院等基礎設施的抗災能力建設。大力推進大中城市、城市群、人口密集區(qū)、經(jīng)濟集中區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展帶防災減災能力建設，有效利用學校、公園、體育場等現(xiàn)有場所，建設或改造城鄉(xiāng)應急避難場所，建立城市綜合防災減災新模式。

加強城鄉(xiāng)基層防災減災能力建設，健全城鄉(xiāng)基層防災減災體制機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自然災害應急預案并適時組織演練，加強預警信息發(fā)布能力建設。繼續(xù)開展“全國綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，加強城鄉(xiāng)基層社區(qū)居民家庭防災減災準備工作。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，著力提高農(nóng)村防災減災能力。加大對自然災害嚴重的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)防災減災能力建設的支持力度。

（六）加強自然災害應急處置與恢復重建能力建設。

加強國家自然災害搶險救援指揮體系建設，建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的災害應急管理體制和協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的運行機制。堅持政府主導和社會參與相結(jié)合，建立健全搶險救災協(xié)同聯(lián)動機制。

加強救災應急裝備建設，研究制定各級救災應急技術(shù)裝備配備標準，全面加強生命探測、通信廣播、救援搜救以及救災專用車輛、直升機、船舶、機械設備等裝備建設。優(yōu)先加強西部欠發(fā)達、災害易發(fā)地區(qū)應急裝備配備。

加強救災物資應急保障能力建設，制定物資儲備規(guī)劃，擴大儲備庫覆蓋范圍，豐富物資儲備種類，提高物資調(diào)配效率。充分發(fā)揮各類資源在應急救災物資保障中的作用，提高重要救災物資應急生產(chǎn)能力，利用國家戰(zhàn)略物資儲備、國防交通物資儲備和企業(yè)儲備等，建立健全政府儲備為主、社會儲備為補充、軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合的救災物資應急保障機制。

加強受災群眾生活保障能力建設，推進與國民經(jīng)濟社會發(fā)展水平和受災群眾實際生活需求相適應的救助資金長效保障機制建設，完善自然災害救助政策，充實自然災害救助項目，適時提高自然災害救助資金補助標準，提高受災群眾救助質(zhì)量和生活保障水平。加強重特大自然災害傷病人員集中收治能力建設。

加強災后恢復重建能力建設，建立健全恢復重建評估制度和重大項目聽證制度，做好恢復重建需求評估、規(guī)劃選址、工程實施、技術(shù)保障等工作，加強受災群眾的心理援助，提高城鄉(xiāng)住房、基礎設施、公共服務設施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、組織系統(tǒng)、社會關系等方面的恢復重建能力，提高恢復重建監(jiān)管水平。

（七）加強防災減災科技支撐能力建設。

加強防災減災科學研究，開展自然災害形成機理和演化規(guī)律研究，重點加強自然災害早期預警、重特大自然災害鏈、自然災害與社會經(jīng)濟環(huán)境相互作用、全球氣候變化背景下自然災害風險等科學研究。編制國家防災減災科技規(guī)劃，注重防災減災跨領域、多專業(yè)的交叉科學研究。

加強遙感、地理信息系統(tǒng)、導航定位、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字地球等關鍵技術(shù)在防災減災領域的應用研究，推進防災減災科技成果的集成轉(zhuǎn)化與應用示范。開展防災減災新材料、新產(chǎn)品和新裝備研發(fā)。建設防災減災技術(shù)標準體系，提高防災減災的標準化水平。

加強防災減災科學交流與技術(shù)合作，引進和吸收國際先進的防災減災技術(shù)，推動防災減災領域國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心以及亞洲區(qū)域巨災研究中心等建設。推進防災減災產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在防災減災領域的支撐作用。

（八）加強防災減災社會動員能力建設。

完善防災減災社會動員機制，建立暢通的防災減災社會參與渠道，完善鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等參與防災減災的政策措施，建立自然災害救援救助征用補償機制，形成全社會積極參與的良好氛圍。充分發(fā)揮公益慈善機構(gòu)在防災減災中的作用，完善自然災害社會捐贈管理機制，加強捐贈款物的管理、使用和監(jiān)督。

充分發(fā)揮社會組織、基層自治組織和公眾在災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復重建、災后心理干預等方面作用。研究制定加強防災減災志愿服務的指導意見，扶持基層社區(qū)建立防災減災志愿者隊伍。提高志愿者的防災減災知識和技能，促進防災減災志愿者隊伍的發(fā)展壯大。

建立健全災害保險制度，充分發(fā)揮保險在災害風險轉(zhuǎn)移中的作用，拓寬災害風險轉(zhuǎn)移渠道，推動建立規(guī)范合理的災害風險分擔機制。

（九）加強防災減災人才和專業(yè)隊伍建設。

全面推進防災減災人才戰(zhàn)略實施，整體性開發(fā)防災減災人才資源，擴充隊伍總量，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，完善隊伍管理，提高隊伍素質(zhì)，形成以防災減災管理和專業(yè)人才隊伍為骨干力量，以各類災害應急救援隊伍為突擊力量，以防災減災社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災減災隊伍。

加強防災減災科學研究、工程技術(shù)、救災搶險和行政管理等方面的人才培養(yǎng)，結(jié)合救災搶險工作特點，加強救災搶險隊伍建設，定期開展針對性訓練和技能培訓，培育和發(fā)展“一隊多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的救災搶險專業(yè)隊伍。充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊、公安民警、醫(yī)療衛(wèi)生、礦山救援、民兵預備役、國防動員等相關專業(yè)保障隊伍、紅十字會和社會志愿力量等在救災工作中的作用。加強基層災害信息員隊伍建設，推進防災減災社會工作人才隊伍建設。

加強高等教育自然災害及風險管理相關學科建設，擴大相關專業(yè)研究生和本科生規(guī)模，注重專業(yè)技術(shù)人才和急需緊缺型人才培養(yǎng)。加強各級減災委員會專家委員會的建設，充分發(fā)揮專家在防災減災工作中的參謀咨詢作用。

（十）加強防災減災文化建設。

將防災減災文化建設作為加強社會主義文化建設的重要內(nèi)容，將防災減災文化服務作為國家公共文化服務體系的重要組成部分，提高綜合防災減災軟實力。強化各級人民政府的防災減災責任意識，提高各級領導干部的災害風險管理和應急管理水平，完善政府部門、社會組織和新聞媒體等合作開展防災減災宣傳教育的工作機制。

提升社會各界的防災減災意識和文化素養(yǎng)。結(jié)合全國“防災減災日”和“國際減災日”等，組織開展多種形式的防災減災宣傳教育活動。把防災減災教育納入國民教育體系，加強中小學校、幼兒園防災減災知識和技能教育，將防災減災知識和技術(shù)普及納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。經(jīng)常性開展疏散逃生和自救互救演練，提高公眾應對自然災害的能力。

創(chuàng)新防災減災知識和技能的宣傳教育形式，強化防災減災文化場所建設，充分發(fā)揮各級公共文化場所的重要作用，推進防災減災宣傳教育基地和國家防災減災宣傳教育網(wǎng)絡平臺建設，發(fā)揮重特大自然災害遺址和有關紀念館的宣傳教育和警示作用。

四、重大項目

（一）全國自然災害綜合風險調(diào)查工程。

在充分利用已有各類災害調(diào)查成果的基礎上，制定災害綜合風險和減災能力調(diào)查指標體系，開展全國自然災害綜合風險和減災能力調(diào)查，建立數(shù)據(jù)庫、模型庫、方法庫和國家自然災害綜合風險調(diào)查評估技術(shù)系統(tǒng)；開展典型災種災害風險評價、多災種和災害鏈綜合風險評價以及區(qū)域減災能力評價等工作，建立國家自然災害綜合風險制圖標準規(guī)范體系和技術(shù)體系。

編制全國、省、市及災害頻發(fā)易發(fā)區(qū)縣級行政單元自然災害風險圖和自然災害綜合區(qū)劃圖，建立風險信息更新、分析評估和產(chǎn)品服務機制。編制全國（1∶100萬）、省級（1∶25萬）、地市及災害頻發(fā)易發(fā)區(qū)縣級（1∶5萬）自然災害風險圖，為中央和地方各級政府制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、自然災害防治、應急搶險救災、重大工程項目建設等提供科學依據(jù)。

（二）國家綜合減災與風險管理信息化建設工程。

依托國家統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡，以及人口信息庫、法人單位信息庫、空間地理信息庫等基礎信息資源，通過信息化手段的建設和完善，實現(xiàn)相關部門涉災業(yè)務的協(xié)同與資源共享，提升中央、省兩級的災害風險信息與搜救信息的獲取、分析、研判能力，以及救災、減災的會商和決策能力，有效支撐國家相關部門防災減災協(xié)作。

（三）國家自然災害應急救助指揮系統(tǒng)建設工程。

建設災害應急救助指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)災情、決策、指揮、物資調(diào)運等各類信息的及時發(fā)送與傳遞。構(gòu)建災害損失評估、預案推演信息系統(tǒng)，為災害應急救助提供科學決策信息。大幅提升災害應急救助即時信息高效處理、互聯(lián)互通與指令信息的快速傳達能力。

（四）國家救災物資儲備工程。

以統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分布和資源整合為原則，綜合利用國家和社會現(xiàn)有儲備倉庫，新建或改擴建一批中央生活類救災物資儲備庫。多災易災地區(qū)的省、市、縣各級人民政府按照實際需要建設本級生活類救災物資儲備庫，形成分級管理、反應迅速、布局合理、種類齊全、規(guī)模適度、功能完備、保障有力、符合我國國情的中央-省-市-縣四級救災物資儲備網(wǎng)絡。

完善受災群眾生活救助、醫(yī)療衛(wèi)生防疫、交通應急保障、森林防火等方面的物資儲備，特別加強中西部救災物資儲備和信息管理能力，優(yōu)化救災物資管理與使用。逐步建立運力集結(jié)、資源補給、車輛維修的全國救災物資交通運輸網(wǎng)絡，提高物資投送能力。

（五）環(huán)境減災衛(wèi)星星座建設工程。

加強自然災害信息獲取立體監(jiān)測能力和防災減災空間信息基礎設施建設，逐步完善環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星星座，加強“天、地、現(xiàn)場”一體化技術(shù)指標體系論證，推動由4顆光學星和4顆雷達星組網(wǎng)構(gòu)成的“4+4”星座建設，形成機動靈活、高密度、高精度、寬覆蓋、多手段組合觀測能力，實現(xiàn)12小時災害重訪觀測，確保衛(wèi)星在軌運行的連續(xù)性和地面應用系統(tǒng)建設與發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定性。加強科研試驗衛(wèi)星和減災業(yè)務衛(wèi)星的有機銜接，充分利用國內(nèi)外多星資源，提高災害綜合觀測、高分辨率觀測和應急觀測能力。完善災害遙感應用模型、方法和標準規(guī)范，提升業(yè)務系統(tǒng)處理、分析與服務水平，完善災害監(jiān)測預警、災害評估、應急響應和恢復重建等業(yè)務體系和產(chǎn)品體系，論證建立綜合防災減災空間信息服務平臺。

加強衛(wèi)星減災應用技術(shù)的示范與推廣，提高應用能力和水平。統(tǒng)籌利用國家遙感校驗場、目標檢測場和綜合實驗場資源，提高災害定量化應用水平。完善重大自然災害衛(wèi)星和航空遙感應急監(jiān)測合作機制，推動區(qū)域和省級減災應用能力建設，完善現(xiàn)有區(qū)域和省級衛(wèi)星減災應用中心，提高衛(wèi)星減災應用水平。

（六）國家重特大自然災害防范仿真系統(tǒng)建設工程。

圍繞重特大自然災害開展災害發(fā)生發(fā)展機理、情景分析、應急處置等方面的數(shù)值模擬研究。重點針對地震-地質(zhì)、臺風-暴雨-洪澇、高溫-干旱-沙塵、低溫-冰凍-寒潮等災害鏈，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資源，建立計算機模擬仿真系統(tǒng)，實現(xiàn)災害風險預警、應急響應推演和指揮決策優(yōu)化等多維可視化模擬仿真，為重特大自然災害影響評估、指揮決策提供條件平臺和科技支撐。

開展洪澇、地震等災害系統(tǒng)實景模擬實驗，建設典型自然災害大型實驗平臺和運行環(huán)境，開展防災減災科技研發(fā)和交流合作。

（七）綜合減災示范社區(qū)和避難場所建設工程。

按照全國綜合減災示范社區(qū)標準，創(chuàng)建5000個“全國綜合減災示范社區(qū)”。城鄉(xiāng)社區(qū)建設居民就近緊急疏散和臨時安置的避難場所，配置應急物資，設置應急逃生指示標識和應急廣播設施，配備家庭防災減災器材和救生工具，編制城鄉(xiāng)社區(qū)應急預案和災害風險圖，開展社區(qū)救災演練，建立社區(qū)志愿者隊伍等。

結(jié)合區(qū)域和城市建設發(fā)展規(guī)劃，在京津冀、長三角、珠三角地區(qū)以及中西部新興發(fā)展區(qū)域等城市群或典型城市，根據(jù)人口分布和城市布局，充分利用城市中心區(qū)或人員密集區(qū)的學校、大型公共服務設施和城市大型綠地等場所，建設具備應急指揮、應急避難、醫(yī)療救治等功能的應急避難場所。在農(nóng)村災害易發(fā)區(qū)，結(jié)合鄉(xiāng)村布局、人口分布和災害隱患分布情況，依托現(xiàn)有學校、體育場等公共場所，新建或改擴建鄉(xiāng)村應急避難場所。

（八）防災減災宣傳教育和科普工程。

利用現(xiàn)有設施，在每個省份至少新建或改擴建一個防災減災文化宣傳教育基地，重點扶持中西部災害多發(fā)地區(qū)，配置防災減災相關專業(yè)器材及多媒體設備，為公眾免費提供體驗式、參與式的防災減災知識文化服務。開發(fā)國家防災減災宣傳教育網(wǎng)絡平臺，建立資源數(shù)據(jù)庫和專家?guī)?，建設國家防災減災數(shù)字圖書館，實現(xiàn)資源共享、在線交流、遠程教育等功能。

開發(fā)防災減災系列科普讀物、掛圖和音像制品，編制適合不同群體的防災減災教育培訓教材，組織形式多樣的防災減災知識宣傳活動和專業(yè)性教育培訓，開展各類自然災害的應急演練，加強各級領導干部防災減災教育培訓，增強公眾防災減災意識，提高自救互救技能。

五、保障措施

（一）完善工作機制。

進一步強化國家減災委員會的綜合協(xié)調(diào)職能，健全地方各級政府防災減災綜合協(xié)調(diào)機制。完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與、分工合作的防災減災決策和運行機制，建立健全防災減災資金投入、信息共享、征用補償、社會動員、人才培養(yǎng)、國際合作等機制，完善防災減災績效評估、責任追究制度，形成較為完善的國家綜合防災減災體制和機制。

（二）健全法律法規(guī)和預案體系。

推進防災減災法律法規(guī)體系建設，各地區(qū)要依據(jù)國家法律法規(guī)制定或修訂防災減災的地方性規(guī)定。加強各級各類防災減災救災預案的制（修）訂工作，完善防災減災救災預案體系，不斷提高預案的科學性、可行性和操作性。加強災害管理、救災物資、救災裝備、災害信息產(chǎn)品等政策研究和標準制（修）訂工作，提高防災減災工作的規(guī)范化和標準化水平。

（三）加大資金投入力度。

完善防災減災資金投入機制，拓寬資金投入渠道，加大防災減災基礎設施建設、重大工程建設、科學研究、技術(shù)開發(fā)、科普宣傳和教育培訓的經(jīng)費投入。完善防災減災項目建設經(jīng)費中央和地方分級投入機制，加強防災減災資金管理和使用。完善自然災害救助政策，健全救災補助項目，規(guī)范補助標準，建立健全救災和捐贈款物的管理、使用和監(jiān)督機制。中央財政加強對中西部地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)防災減災支持力度。研究建立財政支持的重特大自然災害風險分擔機制，探索通過金融、保險等多元化機制實現(xiàn)自然災害的經(jīng)濟補償與損失轉(zhuǎn)移分擔。

（四）廣泛開展國際合作與交流。

推動防災減災領域信息管理、宣傳教育、專業(yè)培訓、科技研發(fā)等方面的國際合作與交流，建立和完善與聯(lián)合國組織、國際和區(qū)域防災減災機構(gòu)、有關國家政府和非政府組織在防災減災領域的合作與交流機制，廣泛宣傳我國防災減災的成就和經(jīng)驗，積極借鑒國際先進的防災減災理念和做法，引進國外先進的防災減災技術(shù)。進一步實施《加強國家和社區(qū)的抗災能力：2005-2015兵庫行動綱領》，發(fā)揮空間與重大災害國際憲章機制、聯(lián)合國災害管理與應急反應天基信息平臺北京辦公室和國際減輕旱災風險中心的作用，深化空間信息技術(shù)減災領域的國際合作。

（五）做好規(guī)劃實施與評估。

本規(guī)劃的實施由國家減災委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過優(yōu)化整合各類防災減災資源，做好組織協(xié)調(diào)和實施保障工作。國家減災委員會各成員單位圍繞本規(guī)劃目標和主要任務，以本部門規(guī)劃為支撐，與本規(guī)劃有機銜接；地方政府要結(jié)合實際，制定本地區(qū)綜合防災減災規(guī)劃。民政部、發(fā)展改革委會同有關部門，按照相關法律法規(guī)和基本建設程序要求組織推動規(guī)劃重大項目建設。

國家減災委員會建立規(guī)劃監(jiān)測評估制度，強化規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，國家減災委員會各成員單位要加強對規(guī)劃相關領域?qū)嵤┣闆r的評估。中期進展評估和總體實施情況要向國務院報告。

第四篇：《國家綜合防災減災規(guī)劃(2011-2015年)》

國務院頒布實施《國家綜合防災減災規(guī)劃（2011－2015年）》

來源： 救災司

時間：2011-12-08 18:16

日前，國務院辦公廳印發(fā)了《國家綜合防災減災規(guī)劃（2011－2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》在總結(jié)“十一五”防災減災工作取得成就的基礎上，深刻分析了我國防災減災工作面臨的嚴峻形勢、重大挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇，提出“十二五”時期防災減災工作需要立足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌規(guī)劃綜合防災減災事業(yè)發(fā)展，加速推進各項能力建設，不斷完善綜合防災減災體系，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

《規(guī)劃》強調(diào)防災減災要堅持“政府主導，社會參與；以人為本，依靠科學；預防為主，綜合減災；統(tǒng)籌謀劃，突出重點”的原則，明確提出了“十二五”期間的

發(fā)展目標：一是基本摸清全國重點區(qū)域自然災害風險情況，基本建成國家綜合減災與風險管理信息平臺，自然災害監(jiān)測預警、統(tǒng)計核查和信息服務能力進一步提高；二是自然災害造成的死亡人數(shù)在同等致災強度下較“十一五”時期明顯下降，年均因災直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1.5%以內(nèi)；三是防災減災工作納入各級 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并在土地利用、資源管理、能源供應、城鄉(xiāng)建設和扶貧開發(fā)等規(guī)劃體現(xiàn)防災減災的要求；四是自然災害發(fā)生12小時之內(nèi)，受災群眾基本生活得到初步救助。自然災害保險賠款占自然災害直接經(jīng)濟損失的比例明顯提高。災后重建基礎設施和民房普遍達到規(guī)定的設防標準；五是全民防災減災意識明顯增強，防災減災知識在大中小學生及公眾中普及率明顯提高；六是全國防災減災人才隊伍規(guī)模不斷擴大，人才結(jié)構(gòu)更加合理，人才資源總量達到275萬人左右；七是創(chuàng)建5000個“全國綜合減災示范社區(qū)”，每個城鄉(xiāng)基層社區(qū)至少有1名災害信息員；八是防災減災體制機制進一步完善，各省、自治區(qū)、直轄市以及多災易災的市（地）、縣（市、區(qū)）建立防災減災綜合協(xié)調(diào)機制。

為了實現(xiàn)預期目標，《規(guī)劃》提出要著力加強自然災害監(jiān)測預警能力建設、加強防災減災信息管理與服務能力建設、加強自然災害風險管理能力建設、加強自然災害工程防御能力建設、加強區(qū)域和城鄉(xiāng)基層防災減災能力建設、加強自然災害應急處置與恢復重建能力建設、加強防災減災科技支撐能力建設、加強防災減災社會動員能力建設，以及加強防災減災人才和專業(yè)隊伍建設、防災減災文化建設等10項主要任務。

為確保國家綜合防災減災能力形成，兼顧與國家有關專項規(guī)劃和部門規(guī)劃的相互銜接，《規(guī)劃》還有針對性的提出了8項重大工程建設項目，即全國自然災害綜合風險調(diào)查工程、國家綜合減災與風險管理信息化建設工程、國家自然災害應急救助指揮系統(tǒng)建設工程、國家救災物資儲備工程、環(huán)境減災衛(wèi)星星座建設工程、國家重特大自然災害防范仿真系統(tǒng)建設工程、綜合減災示范社區(qū)和避難場所建設工程、防災減災宣傳教育和科普工程。

國務院辦公廳在通知中強調(diào)，編制和實施《規(guī)劃》，是貫徹落實黨中央、國務院關于加強防災減災工作部署的重要舉措，是推進綜合防災減災事業(yè)發(fā)展、構(gòu)建綜合防災減災體系、全面增強綜合防災減災能力的迫切需要。要求各地區(qū)、各部門認真組織好《規(guī)劃》實施工作，將《規(guī)劃》內(nèi)容納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強組織領導，完善工作機制，加大資金投入，確保《規(guī)劃》目標的順利實施。國務院辦公廳關于印發(fā)國家綜合防災減災規(guī)劃（2011—2015年）的通知

來源： 救災司

時間：2011-12-08 18:16

國務院辦公廳關于印發(fā)國家綜合防災減災規(guī)劃（2011—2015年）的通知

國辦發(fā)〔2011〕55號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

《國家綜合防災減災規(guī)劃（2011—2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

編制和實施《規(guī)劃》，是貫徹落實黨中央、國務院關于加強防災減災工作決策部署的重要舉措，是推進綜合防災減災事業(yè)發(fā)展、構(gòu)建綜合防災減災體系、全面增強綜合防災減災能力的迫切需要，對切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全、保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要 意義。各地區(qū)、各有關部門要認真組織好《規(guī)劃》實施工作，加強組織領導，完善工作機制，加大資金投入，確?！兑?guī)劃》目標的順利實現(xiàn)。

各?。▍^(qū)、市）人民政府要將本規(guī)劃內(nèi)容納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際制定本地區(qū)綜合防災減災規(guī)劃，逐級落實工作目標和任務。對《規(guī)劃》中涉及的建設項目，要認真做好前期工作，合理確定建設規(guī)模和投資，并按程序報批后實施。各有關部門要根據(jù)職能分工，加強對《規(guī)劃》的指導、支持和協(xié)調(diào)，共同落實《規(guī)劃》任務。國家減災委員會要強化對《規(guī)劃》實施情況的跟蹤分析，中期進展評估和總體實施情況要向國務院報告。

國務院辦公廳

二○一一年十一月二十六日

國家綜合防災減災規(guī)劃（2011—2015年）

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強防災減災工作的決策部署，進一步提高防災減災能力，最大程度保障 人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以及有關法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十一五”期間防災減災工作取得顯著成效。

“十一五”是新中國成立以來自然災害最為嚴重的時期之一，南方低溫雨雪冰凍、汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等特大災害接連發(fā)生，嚴重洪澇、干旱和地質(zhì)災害以及臺風、風雹、高溫熱浪、海冰、雪災、森林火災等災害多發(fā)并發(fā)，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重影響。面對嚴峻災害形勢，有關各方密切配合，高效有序開展抗災救災工作，大力加強防災減災能力建設，取得了顯著成效。

一是防災減災管理體制機制和法制不斷完善。27個省、自治區(qū)、直轄市成立了減災委員會或減災救災綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，防災減災綜合協(xié)調(diào)職能得到充分發(fā)揮。修訂、公布了《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《自然災害救助條例》、《氣象災害防御條例》、《中華人民共和國抗旱條例》等法律法規(guī)。

二是自然災害監(jiān)測預警體系基本形成。氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、環(huán)境等各類自然災害監(jiān)測站網(wǎng)和預警預報系統(tǒng)進一步完善，天氣和自動氣象觀測系統(tǒng)建設初具規(guī)模，山洪、地質(zhì)災害群測群防體系進一步完善，臺風早期預警水平得到提高，農(nóng)林病蟲害和森林草原火災的監(jiān)測預警能力進一步加強。環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星星座A、B星和風云三號A星、風云二號E星成功發(fā)射，衛(wèi)星減災應用業(yè)務系統(tǒng)初步建立。

三是自然災害工程防御能力穩(wěn)步提升。實施了防汛抗旱、危房改造、飲水安全、公路災害防治等重大工程，大江大河防洪能力進一步提高，重點防洪保護區(qū)基本達到規(guī)定的防洪標準，人口密集區(qū)、大中城市及國家重大工程建設區(qū)的地質(zhì)災害隱患點得到初步治理，中小學危房改造工程、校舍安全工程全面實施，農(nóng)村困難群眾危房改 造工程扎實推進。

四是重特大自然災害應對能力大幅提升。以應急指揮、搶險救援、災害救助、恢復重建等為主要內(nèi)容的救災應急體系初步建立。應急救援、運輸保障、生活救助、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫等應急能力大大增強，有效應對了地震、干旱、泥石流等一系列重特大自然災害，最大程度減輕了災害損失，維護了社會和諧穩(wěn)定。

五是科學技術(shù)的支撐作用明顯增強。對自然災害發(fā)生、發(fā)展機理和演變規(guī)律的研究進一步深入，災害監(jiān)測預警、風險評估、應急處置等技術(shù)水平不斷提高，遙感、衛(wèi)星導航與通信廣播等技術(shù)在重特大自然災害應對過程中發(fā)揮了重要作用，有關防災減災科研機構(gòu)相繼成立，科技支撐平臺逐步形成。

六是防災減災人才和專業(yè)隊伍逐步壯大。防災減災人才隊伍建設納入《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，專兼結(jié)合的防災減災人才隊伍初步形成，人民解放軍、武警部隊、公安民警、民兵預備役在 防災減災中發(fā)揮了骨干作用，防汛抗旱、抗震救災、森林防火等專業(yè)隊伍不斷壯大，建立了50余萬人的災害信息員隊伍，防災減災救災隊伍建設全面推進。

七是防災減災社會參與程度顯著提高。防災減災社會動員能力和社會資源整合能力明顯增強。在重特大自然災害面前，社會各界踴躍奉獻愛心，積極投身搶險救援、生活救助、生命救治和恢復重建，海內(nèi)外和衷共濟，形成了合力防災減災的良好氛圍。國家將5月12日設立為“防災減災日”，防災減災宣傳教育活動逐步推廣，公眾防災減災意識明顯提升。

八是防災減災國際合作與交流不斷深化。我國與國際組織、機構(gòu)以及有關國家政府在防災減災領域的合作不斷深化。在上海合作組織、東南亞國家聯(lián)盟、中非合作論壇和中日韓區(qū)域合作等框架下，建立了防災減災合作機制和行動計劃。我國政府積極援助遭受重特大自然災害的國家，履行了防災減災國際義務，在防災減災領域的國際影響得到進一步提高。

（二）“十二五”時期我國防災減災工作面臨的形勢、挑戰(zhàn)和機遇。

“十二五”時期，在全球氣候變化背景下，自然災害風險進一步加大，防災減災工作形勢嚴峻。干旱、洪澇、臺風、低溫、冰雪、高溫熱浪、沙塵暴、病蟲害等災害風險增加，崩塌、滑坡、泥石流、山洪等災害仍呈高發(fā)態(tài)勢。自然災害時空分布、損失程度和影響深度廣度出現(xiàn)新變化，各類災害的突發(fā)性、異常性、難以預見性日顯突出。同時，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程明顯加快，城鎮(zhèn)人口密度增加，基礎設施承載負荷不斷加大，自然災害對城市的影響日趨嚴重；廣大農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，設防水平偏低，農(nóng)村居民抵御災害的能力較弱。自然災害引發(fā)次生、衍生災害的風險仍然很大。

“十二五”時期防災減災工作面臨諸多挑戰(zhàn)：一是自然災害監(jiān)測站網(wǎng)密度、預警預報精度以及信息傳播水平和時效性需進一步提高。二是部分城鄉(xiāng)基礎設施設防標準偏低，避難場所建設滯后，防災減災能力仍相對薄弱。三是應急救災物資儲備種類、數(shù)量難以滿足救災需要，救

災應急裝備、技術(shù)手段、通信和應急廣播設施等比較落后，防災減災科技支撐能力有待進一步提高。四是防災減災人才隊伍建設滯后，部門之間、區(qū)域之間協(xié)作機制尚需進一步完善，防災減災宣傳教育和培訓體系亟待完善，公眾防災減災意識和能力需進一步提高。

面對嚴峻的災害形勢和挑戰(zhàn)，黨中央、國務院將防災減災工作作為政府社會管理和公共服務的重要組成部分并納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將減輕災害風險列為政府工作的優(yōu)先事項，防災減災的地位和作用更加凸顯。同時，我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國力顯著增強，為防災減災奠定了堅實的物質(zhì)基礎；社會各界積極主動參與防災減災，為開展綜合減災工作創(chuàng)造了良好社會氛圍。“十二五”時期，防災減災工作需要立足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌規(guī)劃綜合防災減災事業(yè)發(fā)展，加速推進各項能力建設，不斷完善綜合防災減災體系，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

二、指導思想、基本原則與規(guī)劃目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災害和災害過程各個階段，綜合運用各類資源和多種手段，努力推動防災減災與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)區(qū)域建設相結(jié)合、與應對氣候變化相適應，充分發(fā)揮各級政府在防災減災工作中的主導作用，積極調(diào)動各方力量，全面加強綜合防災減災能力建設，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，有力保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

政府主導，社會參與。堅持各級政府在防災減災工作中的主導作用，加強部門之間的協(xié)同配合，組織動員社會各方力量參與防災減災。

以人為本，依靠科學。把保護人民群眾生命財

產(chǎn)安全和保障受災群眾基本生活作為防災減災的出發(fā)點和落腳點，把科技進步作為全面提高防災減災能力的重要支撐。

預防為主，綜合減災。加強自然災害監(jiān)測預警、風險調(diào)查、工程防御、宣傳教育等預防工作，堅持防災、抗災和救災相結(jié)合，綜合推進災害管理各個方面和各個環(huán)節(jié)的工作。

統(tǒng)籌謀劃，突出重點。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃防災減災工作，著力推進防災減災能力建設，夯實基礎，循序漸進，講求實效，優(yōu)先解決防災減災領域的關鍵和突出問題。

（三）規(guī)劃目標。

1.基本摸清全國重點區(qū)域自然災害風險情況，基本建成國家綜合減災與風險管理信息平臺，自然災害監(jiān)測預警、統(tǒng)計核查和信息服務能力進一步提高。

2.自然災害造成的死亡人數(shù)在同等致災強度下較“十一五”時期明顯下降，年均因災直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1.5%以內(nèi)。

3.防災減災工作納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并在土地利用、資源管理、能源供應、城鄉(xiāng)建設和扶貧開發(fā)等規(guī)劃中體現(xiàn)防災減災的要求。

4.自然災害發(fā)生12小時之內(nèi)，受災群眾基本生活得到初步救助。自然災害保險賠款占自然災害直接經(jīng)濟損失的比例明顯提高。災后重建基礎設施和民房普遍達到規(guī)定的設防標準。

5.全民防災減災意識明顯增強，防災減災知識在大中小學生及公眾中普及率明顯提高。

6.全國防災減災人才隊伍規(guī)模不斷擴大，人才

結(jié)構(gòu)更加合理，人才資源總量達到275萬人左右。

7.創(chuàng)建5000個“全國綜合減災示范社區(qū)”，每個城鄉(xiāng)基層社區(qū)至少有1名災害信息員。

8.防災減災體制機制進一步完善，各省、自治區(qū)、直轄市以及多災易災的市（地）、縣（市、區(qū)）建立防災減災綜合協(xié)調(diào)機制。

三、主要任務

（一）加強自然災害監(jiān)測預警能力建設。

加快自然災害監(jiān)測預警體系建設，完善自然災害監(jiān)測網(wǎng)絡，加強氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、草原、野生動物疫病疫源等自然災害監(jiān)測站網(wǎng)建設，強化部門間信息共享，避免重復建設。完善自然災害災情上報與統(tǒng)計核查系統(tǒng)，尤其重視縣級以下災害監(jiān)測基礎設

施建設，增加各類自然災害監(jiān)測站網(wǎng)密度，優(yōu)化功能布局，提高監(jiān)測水平。健全自然災害預報預警和信息發(fā)布機制，加強自然災害早期預警能力建設。

加強國家防災減災空間信息基礎設施建設，逐步完善環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星星座、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星和航空遙感等系統(tǒng)，推動環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星星座在軌“4+4”星座建設，加強靜止軌道災害監(jiān)測預警凝視衛(wèi)星建設，提高自然災害綜合觀測能力、高分辨率觀測能力和應急觀測能力。加強與相關規(guī)劃的銜接，整合各類衛(wèi)星應用需求，統(tǒng)籌規(guī)劃衛(wèi)星、衛(wèi)星應用及相關基礎設施的發(fā)展，提高衛(wèi)星的復合觀測能力和地面系統(tǒng)的綜合應用能力。充分利用國內(nèi)外各類民用、軍用對地觀測手段和無線傳感器網(wǎng)絡，提高自然災害的大范圍、全天候、全天時、多要素、高密度、集成化的立體監(jiān)測能力和業(yè)務運行水平。

（二）加強防災減災信息管理與服務能力建設。

提高防災減災信息管理水平，科學規(guī)劃并有效

利用各級各類信息資源，拓展信息獲取渠道和手段，提高信息處理與分析水平，完善災情信息采集、傳輸、處理和存儲等方面的標準和規(guī)范。論證建立國家綜合防災減災數(shù)據(jù)庫，完善災害信息動態(tài)更新機制，提高信息系統(tǒng)的安全防護標準，保障防災減災信息安全。

加強防災減災信息共享能力，論證建設國家綜合減災與風險管理信息平臺，提高防災減災信息集成、智能處理和服務水平，加強各級相關部門防災減災信息互聯(lián)互通、交換共享與協(xié)同服務。充分利用衛(wèi)星通信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、導航定位等技術(shù)和移動信息終端等裝備，提高信息獲取、遠程會商、公眾服務和應急保障能力，推進“數(shù)字減災”工程建設。

（三）加強自然災害風險管理能力建設。

加強國家自然災害綜合風險管理，完善減輕災害風險的措施，建立自然災害風險轉(zhuǎn)移分擔機制,加快建立災害調(diào)查評價體系。以縣級為調(diào)查單位，開展全國自然災害風險與減災能力調(diào)查，摸清底數(shù)，建立完善數(shù)據(jù)庫，提高現(xiàn)勢更新能力。建立國家、區(qū)域綜合災害風險評價指標體系和評估制度，研究自然災害綜合風險評估方法和臨界致災條件，開展綜合風險評估試點和示范工作。

建立健全國家自然災害評估體系，不斷提高風險評估、應急評估、損失評估、社會影響評估和績效評估水平，完善重特大自然災害綜合評估機制，提高災害評估的科學化、標準化和規(guī)范化水平。結(jié)合重大工程、生產(chǎn)建設和區(qū)域開發(fā)等項目的可行性研究，開展自然災害風險評價試點工作，合理利用自然資源，注重生態(tài)保護。研究建立減少人為因素引發(fā)自然災害的預防機制。

（四）加強自然災害工程防御能力建設。

加強防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍、防風抗潮、防沙治沙、森林草原防火、病蟲害防治、野生動物疫病疫源防控等防災減災骨干工程建設，提高重特大自然災害的工程防御能力。提高城鄉(xiāng)建（構(gòu)）筑物，特別是人員密集場所、重大建設工程和生命線工程的災害防御性能，推廣安全校舍和安全醫(yī)院等工程建設。

加強中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災害防治、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加大危房改造、農(nóng)田水利設施、抗旱應急水源、農(nóng)村飲水安全等工程及農(nóng)機防災減災作業(yè)的投入力度。加快實施自然災害隱患點重點治理和居民搬遷避讓。

（五）加強區(qū)域和城鄉(xiāng)基層防災減災能力建設。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域防災減災能力建設，將防災減災與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、生態(tài)環(huán)境改善緊密結(jié)合起來。提高城鄉(xiāng)建筑和公共設施的設防標準，加強城鄉(xiāng)交通、通信、廣播電視、電力、供氣、供排水管網(wǎng)、學校、醫(yī)院等基礎設施的抗災能力建設。大力推進大中城市、城市群、人口密集區(qū)、經(jīng)濟集中區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展帶防災減災能力建設，有效利用學校、公園、體育場等現(xiàn)有場所，建設或改造城鄉(xiāng)應急避難場所，建立城市綜合防災減災新模式。

加強城鄉(xiāng)基層防災減災能力建設，健全城鄉(xiāng)基層防災減災體制機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自然災害應急預案并適時組織演練，加強預警信息發(fā)布能力建設。繼續(xù)開展“全國綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，加強城鄉(xiāng)基層社區(qū)居民家庭防災減災準備工作。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，著力提高農(nóng)村防災減災能力。加大對自然災害嚴重的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)防災減災能力建設的支持力度。

（六）加強自然災害應急處置與恢復重建能力建設。

加強國家自然災害搶險救援指揮體系建設，建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的災害應急管理體制和協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的運行機制。堅持政府主導和社會參與相結(jié)合，建立健全搶險救災協(xié)同聯(lián)動機制。

加強救災應急裝備建設，研究制定各級救災應急技術(shù)裝備配備標準，全面加強生命探測、通信廣播、救

援搜救以及救災專用車輛、直升機、船舶、機械設備等裝備建設。優(yōu)先加強西部欠發(fā)達、災害易發(fā)地區(qū)應急裝備配備。

加強救災物資應急保障能力建設，制定物資儲備規(guī)劃，擴大儲備庫覆蓋范圍，豐富物資儲備種類，提高物資調(diào)配效率。充分發(fā)揮各類資源在應急救災物資保障中的作用，提高重要救災物資應急生產(chǎn)能力，利用國家戰(zhàn)略物資儲備、國防交通物資儲備和企業(yè)儲備等，建立健全政府儲備為主、社會儲備為補充、軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合的救災物資應急保障機制。

加強受災群眾生活保障能力建設，推進與國民經(jīng)濟社會發(fā)展水平和受災群眾實際生活需求相適應的救助資金長效保障機制建設，完善自然災害救助政策，充實自然災害救助項目，適時提高自然災害救助資金補助標準，提高受災群眾救助質(zhì)量和生活保障水平。加強重特大自然災害傷病人員集中收治能力建設。

加強災后恢復重建能力建設，建立健全恢復重

建評估制度和重大項目聽證制度，做好恢復重建需求評估、規(guī)劃選址、工程實施、技術(shù)保障等工作，加強受災群眾的心理援助，提高城鄉(xiāng)住房、基礎設施、公共服務設施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、組織系統(tǒng)、社會關系等方面的恢復重建能力，提高恢復重建監(jiān)管水平。

（七）加強防災減災科技支撐能力建設。

加強防災減災科學研究，開展自然災害形成機理和演化規(guī)律研究，重點加強自然災害早期預警、重特大自然災害鏈、自然災害與社會經(jīng)濟環(huán)境相互作用、全球氣候變化背景下自然災害風險等科學研究。編制國家防災減災科技規(guī)劃，注重防災減災跨領域、多專業(yè)的交叉科學研究。

加強遙感、地理信息系統(tǒng)、導航定位、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字地球等關鍵技術(shù)在防災減災領域的應用研究，推進防災減災科技成果的集成轉(zhuǎn)化與應用示范。開展防災減災新材料、新產(chǎn)品和新裝備研發(fā)。建設防災減災技術(shù)標準體系，提高防災減災的標準化水平。

加強防災減災科學交流與技術(shù)合作，引進和吸收國際先進的防災減災技術(shù)，推動防災減災領域國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心以及亞洲區(qū)域巨災研究中心等建設。推進防災減災產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在防災減災領域的支撐作用。

（八）加強防災減災社會動員能力建設。

完善防災減災社會動員機制，建立暢通的防災減災社會參與渠道，完善鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等參與防災減災的政策措施，建立自然災害救援救助征用補償機制，形成全社會積極參與的良好氛圍。充分發(fā)揮公益慈善機構(gòu)在防災減災中的作用，完善自然災害社會捐贈管理機制，加強捐贈款物的管理、使用和監(jiān)督。

充分發(fā)揮社會組織、基層自治組織和公眾在災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復重建、災后心理干預等方面作用。研究制定加強防災減

災志愿服務的指導意見，扶持基層社區(qū)建立防災減災志愿者隊伍。提高志愿者的防災減災知識和技能，促進防災減災志愿者隊伍的發(fā)展壯大。

建立健全災害保險制度，充分發(fā)揮保險在災害風險轉(zhuǎn)移中的作用，拓寬災害風險轉(zhuǎn)移渠道，推動建立規(guī)范合理的災害風險分擔機制。

（九）加強防災減災人才和專業(yè)隊伍建設。

全面推進防災減災人才戰(zhàn)略實施，整體性開發(fā)防災減災人才資源，擴充隊伍總量，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，完善隊伍管理，提高隊伍素質(zhì)，形成以防災減災管理和專業(yè)人才隊伍為骨干力量，以各類災害應急救援隊伍為突擊力量，以防災減災社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災減災隊伍。

加強防災減災科學研究、工程技術(shù)、救災搶險和行政管理等方面的人才培養(yǎng)，結(jié)合救災搶險工作特點，加強救災搶險隊伍建設，定期開展針對性訓練和技能培訓，培育和發(fā)展“一隊多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的救災搶險專業(yè)隊伍。充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊、公安民警、醫(yī)療衛(wèi)生、礦山救援、民兵預備役、國防動員等相關專業(yè)保障隊伍、紅十字會和社會志愿力量等在救災工作中的作用。加強基層災害信息員隊伍建設，推進防災減災社會工作人才隊伍建設。

加強高等教育自然災害及風險管理相關學科建設，擴大相關專業(yè)研究生和本科生規(guī)模，注重專業(yè)技術(shù)人才和急需緊缺型人才培養(yǎng)。加強各級減災委員會專家委員會的建設，充分發(fā)揮專家在防災減災工作中的參謀咨詢作用。

（十）加強防災減災文化建設。

將防災減災文化建設作為加強社會主義文化建設的重要內(nèi)容，將防災減災文化服務作為國家公共文化服務體系的重要組成部分，提高綜合防災減災軟實力。強化各級人民政府的防災減災責任意識，提高各級領導干部 的災害風險管理和應急管理水平，完善政府部門、社會組織和新聞媒體等合作開展防災減災宣傳教育的工作機制。

提升社會各界的防災減災意識和文化素養(yǎng)。結(jié)合全國“防災減災日”和“國際減災日”等，組織開展多種形式的防災減災宣傳教育活動。把防災減災教育納入國民教育體系，加強中小學校、幼兒園防災減災知識和技能教育，將防災減災知識和技術(shù)普及納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。經(jīng)常性開展疏散逃生和自救互救演練，提高公眾應對自然災害的能力。

創(chuàng)新防災減災知識和技能的宣傳教育形式，強化防災減災文化場所建設，充分發(fā)揮各級公共文化場所的重要作用，推進防災減災宣傳教育基地和國家防災減災宣傳教育網(wǎng)絡平臺建設，發(fā)揮重特大自然災害遺址和有關紀念館的宣傳教育和警示作用。

四、重大項目

（一）全國自然災害綜合風險調(diào)查工程。

在充分利用已有各類災害調(diào)查成果的基礎上，制定災害綜合風險和減災能力調(diào)查指標體系，開展全國自然災害綜合風險和減災能力調(diào)查，建立數(shù)據(jù)庫、模型庫、方法庫和國家自然災害綜合風險調(diào)查評估技術(shù)系統(tǒng)；開展典型災種災害風險評價、多災種和災害鏈綜合風險評價以及區(qū)域減災能力評價等工作，建立國家自然災害綜合風險制圖標準規(guī)范體系和技術(shù)體系。

編制全國、省、市及災害頻發(fā)易發(fā)區(qū)縣級行政單元自然災害風險圖和自然災害綜合區(qū)劃圖，建立風險信息更新、分析評估和產(chǎn)品服務機制。編制全國（1∶100萬）、省級（1∶25萬）、地市及災害頻發(fā)易發(fā)區(qū)縣級（1∶5萬）自然災害風險圖，為中央和地方各級政府制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、自然災害防治、應急搶險救災、重大工程項目建設等提供科學依據(jù)。

（二）國家綜合減災與風險管理信息化建設工程。

依托國家統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡，以及人口信息庫、法人單位信息庫、空間地理信息庫等基礎信息資源，通過信息化手段的建設和完善，實現(xiàn)相關部門涉災業(yè)務的協(xié)同與資源共享，提升中央、省兩級的災害風險信息與搜救信息的獲取、分析、研判能力，以及救災、減災的會商和決策能力，有效支撐國家相關部門防災減災協(xié)作。

（三）國家自然災害應急救助指揮系統(tǒng)建設工程。

建設災害應急救助指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)災情、決策、指揮、物資調(diào)運等各類信息的及時發(fā)送與傳遞。構(gòu)建災害損失評估、預案推演信息系統(tǒng)，為災害應急救助提供科學決策信息。大幅提升災害應急救助即時信息高效處理、互聯(lián)互通與指令信息的快速傳達能力。

（四）國家救災物資儲備工程。

以統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分布和資源整合為原則，綜合利用國家和社會現(xiàn)有儲備倉庫，新建或改擴建一批中央生活類救災物資儲備庫。多災易災地區(qū)的省、市、縣各級人民政府按照實際需要建設本級生活類救災物資儲備庫，形成分級管理、反應迅速、布局合理、種類齊全、規(guī)模適度、功能完備、保障有力、符合我國國情的中央—省—市—縣四級救災物資儲備網(wǎng)絡。

完善受災群眾生活救助、醫(yī)療衛(wèi)生防疫、交通應急保障、森林防火等方面的物資儲備，特別加強中西部救災物資儲備和信息管理能力，優(yōu)化救災物資管理與使用。逐步建立運力集結(jié)、資源補給、車輛維修的全國救災物資交通運輸網(wǎng)絡，提高物資投送能力。

（五）環(huán)境減災衛(wèi)星星座建設工程。

加強自然災害信息獲取立體監(jiān)測能力和防災減災空間信息基礎設施建設，逐步完善環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星星座，加強“天、地、現(xiàn)場”一體化技術(shù)指標體

系論證，推動由4顆光學星和4顆雷達星組網(wǎng)構(gòu)成的“4+4”星座建設，形成機動靈活、高密度、高精度、寬覆蓋、多手段組合觀測能力，實現(xiàn)12小時災害重訪觀測，確保衛(wèi)星在軌運行的連續(xù)性和地面應用系統(tǒng)建設與發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定性。加強科研試驗衛(wèi)星和減災業(yè)務衛(wèi)星的有機銜接，充分利用國內(nèi)外多星資源，提高災害綜合觀測、高分辨率觀測和應急觀測能力。完善災害遙感應用模型、方法和標準規(guī)范，提升業(yè)務系統(tǒng)處理、分析與服務水平，完善災害監(jiān)測預警、災害評估、應急響應和恢復重建等業(yè)務體系和產(chǎn)品體系，論證建立綜合防災減災空間信息服務平臺。

加強衛(wèi)星減災應用技術(shù)的示范與推廣，提高應用能力和水平。統(tǒng)籌利用國家遙感校驗場、目標檢測場和綜合實驗場資源，提高災害定量化應用水平。完善重大自然災害衛(wèi)星和航空遙感應急監(jiān)測合作機制，推動區(qū)域和省級減災應用能力建設，完善現(xiàn)有區(qū)域和省級衛(wèi)星減災應用中心，提高衛(wèi)星減災應用水平。

（六）國家重特大自然災害防范仿真系統(tǒng)建設工程。

圍繞重特大自然災害開展災害發(fā)生發(fā)展機理、情景分析、應急處置等方面的數(shù)值模擬研究。重點針對地震—地質(zhì)、臺風—暴雨—洪澇、高溫—干旱—沙塵、低溫—冰凍—寒潮等災害鏈，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資源，建立計算機模擬仿真系統(tǒng)，實現(xiàn)災害風險預警、應急響應推演和指揮決策優(yōu)化等多維可視化模擬仿真，為重特大自然災害影響評估、指揮決策提供條件平臺和科技支撐。

開展洪澇、地震等災害系統(tǒng)實景模擬實驗，建設典型自然災害大型實驗平臺和運行環(huán)境，開展防災減災科技研發(fā)和交流合作。

（七）綜合減災示范社區(qū)和避難場所建設工程。

按照全國綜合減災示范社區(qū)標準，創(chuàng)建5000個“全國綜合減災示范社區(qū)”。城鄉(xiāng)社區(qū)建設居民就近緊急疏散和臨時安置的避難場所，配置應急物資，設置應急逃生指示標識和應急廣播設施，配備家庭防災減災器材和

救生工具，編制城鄉(xiāng)社區(qū)應急預案和災害風險圖，開展社區(qū)救災演練，建立社區(qū)志愿者隊伍等。

結(jié)合區(qū)域和城市建設發(fā)展規(guī)劃，在京津冀、長三角、珠三角地區(qū)以及中西部新興發(fā)展區(qū)域等城市群或典型城市，根據(jù)人口分布和城市布局，充分利用城市中心區(qū)或人員密集區(qū)的學校、大型公共服務設施和城市大型綠地等場所，建設具備應急指揮、應急避難、醫(yī)療救治等功能的應急避難場所。在農(nóng)村災害易發(fā)區(qū)，結(jié)合鄉(xiāng)村布局、人口分布和災害隱患分布情況，依托現(xiàn)有學校、體育場等公共場所，新建或改擴建鄉(xiāng)村應急避難場所。

（八）防災減災宣傳教育和科普工程。

利用現(xiàn)有設施，在每個省份至少新建或改擴建一個防災減災文化宣傳教育基地，重點扶持中西部災害多發(fā)地區(qū)，配置防災減災相關專業(yè)器材及多媒體設備，為公眾免費提供體驗式、參與式的防災減災知識文化服務。開發(fā)國家防災減災宣傳教育網(wǎng)絡平臺，建立資源數(shù)據(jù)庫和專家?guī)?，建設國家防災減災數(shù)字圖書館，實現(xiàn)資源共享、在

線交流、遠程教育等功能。

開發(fā)防災減災系列科普讀物、掛圖和音像制品，編制適合不同群體的防災減災教育培訓教材，組織形式多樣的防災減災知識宣傳活動和專業(yè)性教育培訓，開展各類自然災害的應急演練，加強各級領導干部防災減災教育培訓，增強公眾防災減災意識，提高自救互救技能。

五、保障措施

（一）完善工作機制。

進一步強化國家減災委員會的綜合協(xié)調(diào)職能，健全地方各級政府防災減災綜合協(xié)調(diào)機制。完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與、分工合作的防災減災決策和運行機制，建立健全防災減災資金投入、信息共享、征用補償、社會動員、人才培養(yǎng)、國際合作等機制，完善防災減災績效評估、責任追究制度，形成較為完善的國家綜合防災減災體制和機制。

（二）健全法律法規(guī)和預案體系。

推進防災減災法律法規(guī)體系建設，各地區(qū)要依據(jù)國家法律法規(guī)制定或修訂防災減災的地方性規(guī)定。加強各級各類防災減災救災預案的制（修）訂工作，完善防災減災救災預案體系，不斷提高預案的科學性、可行性和操作性。加強災害管理、救災物資、救災裝備、災害信息產(chǎn)品等政策研究和標準制（修）訂工作，提高防災減災工作的規(guī)范化和標準化水平。

（三）加大資金投入力度。

完善防災減災資金投入機制，拓寬資金投入渠道，加大防災減災基礎設施建設、重大工程建設、科學研究、技術(shù)開發(fā)、科普宣傳和教育培訓的經(jīng)費投入。完善防災減災項目建設經(jīng)費中央和地方分級投入機制，加強防災減災資金管理和使用。完善自然災害救助政策，健全救災補助項目，規(guī)范補助標準，建立健全救災和捐贈款物的管

理、使用和監(jiān)督機制。中央財政加強對中西部地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)防災減災支持力度。研究建立財政支持的重特大自然災害風險分擔機制，探索通過金融、保險等多元化機制實現(xiàn)自然災害的經(jīng)濟補償與損失轉(zhuǎn)移分擔。

（四）廣泛開展國際合作與交流。

推動防災減災領域信息管理、宣傳教育、專業(yè)培訓、科技研發(fā)等方面的國際合作與交流，建立和完善與聯(lián)合國組織、國際和區(qū)域防災減災機構(gòu)、有關國家政府和非政府組織在防災減災領域的合作與交流機制，廣泛宣傳我國防災減災的成就和經(jīng)驗，積極借鑒國際先進的防災減災理念和做法，引進國外先進的防災減災技術(shù)。進一步實施《加強國家和社區(qū)的抗災能力：2005—2015兵庫行動綱領》，發(fā)揮空間與重大災害國際憲章機制、聯(lián)合國災害管理與應急反應天基信息平臺北京辦公室和國際減輕旱災風險中心的作用，深化空間信息技術(shù)減災領域的國際合作。

（五）做好規(guī)劃實施與評估。

本規(guī)劃的實施由國家減災委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過優(yōu)化整合各類防災減災資源，做好組織協(xié)調(diào)和實施保障工作。國家減災委員會各成員單位圍繞本規(guī)劃目標和主要任務，以本部門規(guī)劃為支撐，與本規(guī)劃有機銜接；地方政府要結(jié)合實際，制定本地區(qū)綜合防災減災規(guī)劃。民政部、發(fā)展改革委會同有關部門，按照相關法律法規(guī)和基本建設程序要求組織推動規(guī)劃重大項目建設。

國家減災委員會建立規(guī)劃監(jiān)測評估制度，強化規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，國家減災委員會各成員單位要加強對規(guī)劃相關領域?qū)嵤┣闆r的評估。中期進展評估和總體實施情況要向國務院報告。

第五篇：公園規(guī)劃和防災減災

1、公園規(guī)劃設計

綜合性公園的分類根據(jù)《城市綠地分類標準》，綜合公園(G11)分為：全市性公園(Gl11)、區(qū)域性公園(G112)兩類，由于各城市的性質(zhì)、規(guī)模、用地條件、歷史沿革等具體情況不同，綜合公園的規(guī)模和分布差異較大。綜合性公園活動內(nèi)容多，各種設施會占去較大的園地面積，為確保公園有良好的自然環(huán)境和綠化景觀，公園規(guī)模一般不宜小于10hm2。

全市性公園為全市居民服務的市級公共綠地。面積較大，活動內(nèi)容和設施最完善的綠地。其用地面積隨全市居民總數(shù)的多少而不同，一般在100hm2。在中、小城市設1～2處。其服務半徑約2～3km，步行約30～50分鐘可達，乘公共汽車約10～20分鐘可達。區(qū)域性公園在大城市中，為一個行政區(qū)的居民服務。其用地屬全市性公共綠地的一部分，其面積依據(jù)行政區(qū)的居民的人數(shù)而定，園內(nèi)有較豐富的內(nèi)容的設施。一般在區(qū)內(nèi)可設1～2處。服務半徑約1～1．5km。步行約15～25分鐘可達，乘公共汽車約10～15分鐘。

2、昆明城市綠地規(guī)劃

要在居住區(qū)相對集體的區(qū)域設置居住公園及小游園，結(jié)合水系。河道及重要景觀廊道設置帶狀公園，并按照“步行五分鐘，500米達綠地”的原則布置小游園和街旁綠地。

新建居住區(qū)應嚴格按規(guī)范控制綠化指標，綠地率不低于45%，小區(qū)及游園人均1平米，服務半徑200米的標準安排。

園林景觀路綠地率不得小于40%。園林景觀路應配置觀賞價值高，有地方特色的植物，以凸顯地方特色景觀。

在環(huán)滇邊通過恢復天然濕地，建設人工濕地，營造人工防護林帶建設湖濱生態(tài)濕地地區(qū)，形成中心城中藥的景觀綠地。

3.公共廁所的相間距離或服務范圍

主要繁華街道公共廁所之間的距離宜為300～500m，流動人口高度密集的街道宜小于300m，一般街道公廁之間的距離約750～1000m為宜；居民區(qū)的公共廁所服務范圍：未改造的老居民區(qū)為100～150m，新建居民區(qū)為300～500m（宜建在本區(qū)商業(yè)網(wǎng)點附近）。

4.防災公園體系規(guī)劃

4．1城市防災綠地規(guī)劃

城市防災綠地規(guī)劃，應當在綠化帶建設的基礎上，完善連接大公園、河流、農(nóng)田等開敞空間的避難網(wǎng)絡系統(tǒng)，著重規(guī)劃好城市濱水地區(qū)的減災綠帶和市區(qū)中的一、二級避災據(jù)點與避難通道，建立起城市的避災體系。

(1)一級避災據(jù)點

災害發(fā)生時居民緊急避難的場所。應按照城區(qū)的人口密度和避難場所的合理服務范圍，均勻地分布于市區(qū)內(nèi)；常由散點式小型綠地和小區(qū)的公共設施組成(如小學、社區(qū)活動中心、小區(qū)公園等)。為保證一級避災據(jù)點的安全性和可達性，必須保證其與地質(zhì)危險地帶和洪水淹沒地帶的距離在500m以上，并至少有兩條以上避難通道連接。

(2)二級避災據(jù)點

震災后發(fā)生的避難、救援、恢復建設等活動的基地，往往是災后相當時期內(nèi)避難居民的生活場所，可利用規(guī)模較大的城市公園、體育場館和文化教育設施組成。

(3)避難通道

利用城市次干道及支路將一級、二級避災據(jù)點連成網(wǎng)絡，形成避災體系。同時，為防止城市居民避災地、城市自身救災和對外聯(lián)系等發(fā)生；中突，避難通道應盡量不占用城市主干道。為保證災害發(fā)生后避難道路的通暢和避災據(jù)點的可達性，沿路的建筑應后退道路紅線5～10m，高層建筑后退紅線的距離還要加大。

(4)救災通道

災害發(fā)生時城市與外界的交通聯(lián)系，也是城市自身救災的主要線路。主要救災通道的紅線兩側(cè)，應規(guī)劃寬度10—30m不等的綠化帶，保證發(fā)生災害時道路通暢。

4．2防災公園布局原則

(1)綜合防災、統(tǒng)籌規(guī)劃原則

除了防災公園以外，廣場、體育場、操場、停車場、學校、人防工程、寺廟、空地等都可以選作避難場所。配置防災公園應當考慮對城市多種災害的綜合防災，配合其他各類避難場所統(tǒng)籌規(guī)劃，”。平洋地震帶，長年濕熱多雨，地震、臺風頻發(fā)，自然環(huán)境條件極為敏感。1996年臺灣“內(nèi)政部營建署”總結(jié)公園綠地功能，指出功能性綠地系統(tǒng)包括生態(tài)綠地系統(tǒng)、防災綠地系統(tǒng)；景觀綠地系統(tǒng)和游憩綠地系統(tǒng)。防災綠地系統(tǒng)主要包括防災路徑、防災空間、防火綠道和緩：中綠地等。并指出城市公園廣大的綠地空間具有阻隔噪聲、防塵等促進環(huán)境衛(wèi)生的功能，并且可作為防空、避災的緊急避難場所。

臺灣“9·21”大地震喚起了臺灣各界對防災相關領域的重視。強化城市防災體系的建構(gòu)隨著災后重建展開，根據(jù)城市遭受地震災害所可能產(chǎn)生的避難行為與救災作用，制定了都市防災規(guī)劃。在都市計劃防災空間六大系統(tǒng)中，公園是重要的避難空間和物資空間。

(2)均衡布局原則

即就近避難原則，為了使市民在發(fā)生災害時能夠迅速到達防災公園，防災公園應比較均勻地分布在城區(qū)。公園設置標準必須還要考慮與人口密度相對應的合理分布。

(3)通達性原則

為使災害發(fā)生時避難人員可以順利抵達并進入防災公園進行避難活動，防災公園的布局要靈活，要利于疏散，居民到達或進入防災公園的路線要通暢。

(4)可操作性原則

防災公園的布局要與戶外開敞空間相結(jié)合、與人防工程相結(jié)合，利用作為防災公園的場地以及連接上述場地的道路現(xiàn)狀，劃定防災公園用地和與之配套的應急疏散通道。

(5)“平災結(jié)合”原則

將有一定規(guī)模的已定防災公園建成具備兩種功能的綜合體：一是平時履行休閑、娛樂和健身等功能；二是配備救災所需設施和設備，在發(fā)生地震、火災等突發(fā)公共危機事件時能夠發(fā)揮避難場所的作用”'。

(6)步行原則

居民到防災公園避難一般步行而至。因為嚴重災害發(fā)生后，防災公園用地比較緊張，內(nèi)部一般不設停車場，較多的私人汽車進入其中將紿公園管理帶來困難。而且，地震災害發(fā)生后，城市道路不同程度地遭受破壞，且道路上人多、車多，避難路線甚至城市道路一般都很擁堵，乘坐私人汽車避難有可能消耗更多的時間，冒更大的風險。

4．3各級防災公園的服務半徑與規(guī)模

(1)服務半徑

防災公園服務范圍的確定要考慮災害發(fā)生規(guī)律、避難疏散的時序與救援活動，宜以周圍或臨近的居民委員會和單位劃界，這樣便于防災公園的管理與有組織疏散。還應考慮河流、鐵路等的分割以及避難疏散道路的安全狀況。

①中心防災公園 應滿足步行0．5~1h之內(nèi)到達的要求，服務半徑2～3km以內(nèi)。

②固定防災公園 要求以步行5—10min內(nèi)到達為宜，服務半徑500m。

③緊急防災公園 發(fā)生災害后的第一階段中人的自發(fā)避難是在較短的時間內(nèi)進行的，能夠步行到自己熟悉的社區(qū)周邊的安全場所，然后再進行有組織地疏散轉(zhuǎn)移等。因此在社區(qū)周邊步行3min的距離內(nèi)應該均勻設置緊急防災公園，服務半徑為300—500m。

(2)規(guī)模

防災公園的規(guī)模與火流的性狀有關，一般把大火按性狀劃分為3個階段①四周被火包圍；②兩邊被火包圍；③一邊被火包圍。

(1)中心防災公園 場地面積一般應達到50hm2左右或大于50hm2，即使公園四周發(fā)生嚴重大火，位于公園中心避難區(qū)的避難人群依然安全。

(2)固定防災公園 場地面積一般在10—50hm2之間，若總面積為25hm2，公園兩邊發(fā)生嚴重火災，避難者受到火災威脅時，向無火災的兩邊轉(zhuǎn)移，仍有安全保障；若總面積為10hm2，公園一邊發(fā)生嚴重火災，避難者也有安全保障。

(3)緊急防災公園 場地面積一般不小于1hm2，考慮至少容納500人。

各級防災公園用地可以各自連成一片，也可以由毗鄰的多片用地構(gòu)成。從防止次生災害的角度考慮，作為固定避難疏散場所的防災公園，宜選擇短邊300m以上，面積10hm2以上的區(qū)域。如果公園的面積不夠10hm2，和周邊的公共設施及其他設施共用一體也可以。但公園的總有效面積必須滿足避難疏散的需求。

5.避難空間規(guī)劃

防災公園的避難空間規(guī)劃是指從防災減災的角度合理利用公園的土地，以配置防火林帶、應急避難疏散區(qū)、地下人防空間以及確保避難路線為中心，實現(xiàn)各個空間的防災功能互補，有效利用公園內(nèi)的各種空間資源。為確保居民安全避難，還必須充分考慮居民從社區(qū)到防災公園的避難道路以及與其他道路和設施的關系。

5．1防救災通道規(guī)劃

尋求避難場所是災害發(fā)生后人的第一反應，道路空間為這種行為提供了首要保證，在應急時城市干道和防災公園內(nèi)的主環(huán)路可作為疏散人群和應急物資供應的通道。因此，防災公園的道路分為兩種：一種是從居民住宅到緊急防災公園再到固定防災公園的避難疏散道路；另一種是固定防災公園或中心防災公園內(nèi)部的避難疏散道路與消防通道。合理的路網(wǎng)設計將直接關系到災害發(fā)生后的逃生路線是否通暢，因此兼作避難疏散通道的道路寬度、密度等指標應滿足避難區(qū)域內(nèi)的人群在避難時，能繞過最少障礙，以最快速度到達此區(qū)域內(nèi)的防災公園。

5．1．1周邊避難道路

周邊避難道路是從居民住宅到緊急防災公園再到固定防災公園的避難疏散道路，道路系統(tǒng)在對應災害發(fā)生的時序上，是第一個開始運作的防災空間系統(tǒng)，災民自發(fā)性避難行動也是依靠道路完成的。另外，道路系統(tǒng)與其他防災空間系統(tǒng)息息相關，各空間系統(tǒng)功能的發(fā)揮都需要借助道路的正常運作。道路系統(tǒng)能否在災后發(fā)揮必要的防災功能，直接影響避難與救災的成效，也直接影響災害傷亡的可能程度。

5．1．2出入口設置

依出入口所連接周邊避難道路的屬性，將公園出入口分為輸送救援出入口、消防出入口、服務性出入口以及緊急避難出入口4個層級。

(1)輸送、救援出入口 連接輸送、救援通道，作為受災地區(qū)救援人員及車輛運送物資、器材到公園內(nèi)的出入口；

(2)消防出入口 連接消防通道，可作為消防車輛進出公園投入滅火行動的出入口；

(3)服務性出入口 作為垃圾車進出公園之出入口；，(4)緊急避難出入口 連接緊急避難道路，作為避難人員緊急進出公園的無障礙出入口。

6．2應急避難疏散區(qū)規(guī)劃

(1)空間選擇

公園內(nèi)避難空間的選取及設置，就其人員避難需求及安全性來說，以公園中建筑物以外的戶外或半戶外開放空間較為適宜，因為公園中的建筑物在地震發(fā)生時，其建筑本身的耐震強度難以抵擋地震的威脅，而災后建筑結(jié)構(gòu)損壞度更無法立即評估是否適宜繼續(xù)作為避難收容場所使用。因此大部分人員在遇到震災時都會選擇逃離建筑物而到戶外開放空間來避難以及災后短期生活。

(2)避難面積和安全后退距離

應急避難疏散區(qū)是確保避難者安全所、救援活動和應急避難生活的場所。應急避難疏散區(qū)的有效面積要根據(jù)避難對象的人均避難面積(1—2m2，盡量在2m2以上)來設定，同時也要考慮公園的規(guī)模。疏散區(qū)的安全后退距離有必要根據(jù)本地常年的風向和風速、周邊環(huán)境的火災危險度等因素彈性而慎重地探討。其中設置的動力管線和救援的動力管線不能交錯。對于我國防災公園規(guī)劃的優(yōu)化建議

如今，我國城市化率已達到41％，城市發(fā)展進入了高速增長時期。但我國城市遭受災害威脅的形勢十分嚴峻。為此，我們應借鑒日本豐富的防災經(jīng)驗，結(jié)合城市公園的功能，增設城市防災公園，平災結(jié)合，建設災害發(fā)生時的避難場所。

5．1健全城市防災公園的相關法律規(guī)范

完備的設計規(guī)范是防災公園規(guī)劃和建設的指導。雖然我國已經(jīng)先后頒布了一系列有關防災減災的法律、法規(guī)，對促進我國防災減災事業(yè)的發(fā)展、保護公民生命財產(chǎn)安全、調(diào)整防災減災活動中各種社會關系等提供了法律保障，但從總體上來看，我國的防災減災立法還處于相對落后的狀況。對于防災公園的規(guī)劃建設更是沒有日本《城市公園法》、《防災公園計劃和設計指導方針》等具有針對性的規(guī)范。當前，建設部應該盡快組織編制類似日本《防災公園規(guī)劃》這樣的防災避難綠地系統(tǒng)規(guī)劃及有關城市防災公園的專項法律。而北京市地震局正在編寫城市防災公園避難設施方面的具體規(guī)范，其他城市也應相應地制定有關防災公園等緊急避難所的法規(guī)。

5．2構(gòu)建具有合理層級結(jié)構(gòu)的城市防災公園體系

在日本“防災公園”體系中，有暫時避難的臨近公園，也有避災、救災及災后重建的廣域公園，還有寬度10m以上的綠色避難通道。大小不同，布局合理的防災公園在防災、避災、救災及災后重建過程中承擔不同的任務、發(fā)揮不同的作用，形成一個層級結(jié)構(gòu)合理、相互聯(lián)系緊密的防災公園體系。

我國的城市防災公園體系建設，已經(jīng)開展得較好的是北京市(圖7)。目前已建和在建的27個避難公園里中心防災公園、固定防災公園、臨時防災公園均有，但是在布局上還不夠合理，如50hm2以上的中心防災公園有兩個，分別布置在城市的北部和東部，而且主要的防災公園都集中在三環(huán)以內(nèi)，防災公園的體系不平衡，需要在以后的工作中進行改善。

5．3加強綠地內(nèi)避難救援設施的建設

作為應急避難場所的城市防災公園是城市居民避難、救災活動的中心，避難設施的建設是非常重要的。如應急水裝置、能源與照明設施、消防治安設施、情報通訊設施等避難基礎設施及應急指揮中心、應急物資儲備用房、應急直升機停機坪、應急衛(wèi)生防疫用房等其他救援設施等。根據(jù)防災公園的不同類型確定需要布置的避難設施。

公園的普通設施也要考慮防災避難的需要，進行人性化設計。如普通公園常常采用的固定式圍墻，要改以植栽或低跨欄，增加公園的可即性。對于植物的選擇和配置也要注意考慮植物的防火功能，設置植物防火隔離帶等。

5．4進行綜合防災規(guī)劃，平災結(jié)合

各類災害的防治措施與支持條件，具有一定的共性。因此對各類災害的專項防災規(guī)劃要作為一個系統(tǒng)整體統(tǒng)一規(guī)劃與設計。每個城市防災公園都應該根據(jù)具體情況，針對城市容易發(fā)生的各種災害，對城市綠地空間資源進行整體統(tǒng)一的規(guī)劃與設計，制定一個綜合的防災公園系統(tǒng)規(guī)劃。主要應包括生態(tài)環(huán)境安全規(guī)劃、防洪安全規(guī)劃、抗震規(guī)劃、惡劣氣候田間規(guī)劃、消防規(guī)劃和備災及救援能力規(guī)劃等。同時還要最大限度地發(fā)揮防災公園所承載的其他功能如商業(yè)、休閑、交通、娛樂等，這樣才能提高城市空間資源的利用效率，真正做到平災結(jié)合。

現(xiàn)階段，我國主要是利用普通公園改造、開辟防災公園，在公園改造的總體規(guī)劃基礎上，根據(jù)公園的文化定位和服務功能，通過對公園的老舊建筑、設施、道路、管網(wǎng)的重新翻修、布線，再結(jié)合2002年頒布的《公園管理條例》來明確公園防險避災的功能。普通公園的一些設施，如景觀設施、休閑設施、運動場所、教育設施、管理設施、餐飲設施、停車場等，加以改造利用，均可發(fā)揮防災救災的功能。普通公園內(nèi)一般都有面積較大的可利用自由空間以及不同規(guī)模的林帶、草坪、水池、水流和其他可用于防災減災的資源，充分利用這些資源可以明顯減少建設投資。