第一篇：2012年人大財政報告

關(guān)于桂陽縣2011年財政預(yù)算執(zhí)行情況 和2012年財政預(yù)算(草案)的匯報

（征求意見稿）

一、2011年財政預(yù)算執(zhí)行情況

2011年，我縣財政工作在縣委縣政府的導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，克服煤炭關(guān)閉整合、非煤礦山整治和再生資源企業(yè)稅收政策調(diào)整等不利因素，財政預(yù)算執(zhí)行較好。

（一）財政一般預(yù)算收支執(zhí)行情況

全年完成財政總收入15.52億元，為年度預(yù)算的107.82%，增長40.17%。其中：一般預(yù)算收入10.27億元，為年度預(yù)算的122.26%，增長58.94%；上劃中央收入4.43億元，為年度預(yù)算的86.01%，增長12.63%；上劃省級收入0.82億元，為年度預(yù)算的97.14%，增長21.08%?？偠愂照伎偸杖氡戎睾偷胤蕉愂照嫉胤绞杖氡戎胤謩e為70.07%、54.78%。

財政總收入分部門完成情況：國稅局5.05億元，為年度預(yù)算80.80%，增長5.09%（需要說明的是國稅實(shí)際征收6.52億元，為年初預(yù)算的100%，由于再生企業(yè)退稅1.47億元，國庫報表反映5.05億）；地稅局6.1億元，為年度預(yù)算的122.89%，增長55.36%。財政局4.37億元，為年度預(yù)算的137.38%，增長86.73%。

全年一般預(yù)算支出達(dá)到24.29億元，為年度預(yù)算的119.54%，增長39.92%。加大了對農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等民生方面的投入，各項(xiàng)重大支出得到較好保障。

2011年，收入來源總計249999萬元，其中地方財政收入 1 102728萬元；上級補(bǔ)助收入137300萬元；地方政府轉(zhuǎn)貸收入2300萬元；上年滾存結(jié)余1488萬元；調(diào)入資金6183萬元（需要說明的是調(diào)入為往來款清理賬務(wù)處理）。支出總計247726萬元，其中本級財政支出242909萬元；上解支出4817萬元。平衡結(jié)果是：年終滾存結(jié)余2273萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出247萬元，凈結(jié)余2026萬元。

2011年財政一般預(yù)算收入項(xiàng)目及主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況詳見附表。

（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

全縣完成政府性基金預(yù)算收入34401萬元，為年度預(yù)算的93.70%，增長24.63%。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入32634萬元，為年度預(yù)算的108.78%，增長19.24%（需要說明的是國土出讓收入實(shí)際完成4.33億元，為完成市政府下達(dá)的財政收入任務(wù)和規(guī)避省財政集中水利建設(shè)資金，將國土出讓收入1.07億元作國有資產(chǎn)經(jīng)營收入作一般預(yù)算收入繳庫）；其他基金收入1767萬元。基金預(yù)算支出40416萬元，為年度預(yù)算的110.43%，增長9.44%。本年基金收入34401萬元，加上年終余27萬元，上級補(bǔ)助收入6605萬元，調(diào)入資金112萬元，減本級基金支出40416萬元，上解基金支出112萬元。平衡結(jié)果是：基金結(jié)余617萬元，其中結(jié)轉(zhuǎn)下年支出608萬元，凈結(jié)余9萬元。

以上數(shù)字等省財政廳批復(fù)后再報告決算詳細(xì)情況。

（三）財政主要工作開展情況

1、“三管”齊下，增收固本。即通過強(qiáng)化征管、大力爭資和力促發(fā)展等措施，增加可用財力，夯實(shí)增收基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化征管。通過出重拳清整房地產(chǎn)遺留問題，規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)稅收征 2 管秩序，加強(qiáng)礦業(yè)及煙葉等重點(diǎn)企業(yè)稅收監(jiān)管，控制炸藥源頭征收，堵塞采石行業(yè)稅收漏洞等措施，增收近2億元；設(shè)法引進(jìn)煤炭貿(mào)易企業(yè)，積極應(yīng)對煤炭關(guān)閉整合增收1.8億元；加大土地資源盤活力度，實(shí)現(xiàn)土地盤活收入4.33億元。同時克服增收困難，大力做實(shí)財政收入，對近年積累的應(yīng)退未退再生資源企業(yè)增值稅1.47億元全部予以退庫。二是積極爭資。全年爭取上級補(bǔ)助收入14.4億元，比上年增長24.14%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付6.8億元，比上年增長50.23%，其中新增財力性轉(zhuǎn)移支付5000萬元，如因荷葉太清礦區(qū)關(guān)閉整頓影響我縣收入，想方設(shè)法爭取到了一般性轉(zhuǎn)移支付資金500萬元。三是力促發(fā)展。擴(kuò)大財政投融資。財政直接投入重大項(xiàng)目資金達(dá)3億元，其中工業(yè)園建設(shè)1.5億元。積極引導(dǎo)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)增加融資平臺貸款，年內(nèi)平臺項(xiàng)目融資4.2億元。扶持企業(yè)發(fā)展。兌現(xiàn)中小企業(yè)發(fā)展激勵資金0.8億元；實(shí)施金融企業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)獎勵政策，兌現(xiàn)獎勵50萬元，鼓勵銀企簽約貸款17億元；注資擔(dān)保公司為中小企業(yè)擔(dān)保貸款1.8億元。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，為符合條件企業(yè)爭取上級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金達(dá)3000萬元；繼續(xù)實(shí)施企業(yè)納稅貢獻(xiàn)獎?wù)撸@獎企業(yè)達(dá)5家以上。

2、“三保”并重，統(tǒng)籌兼顧。一是突出工資性及政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)支出保障。工資津補(bǔ)貼及時足額發(fā)放，津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1.79萬元/人.年，為省規(guī)定改革上限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及單位最低財力保障機(jī)制較好運(yùn)行，保障標(biāo)準(zhǔn)合理提高，縣直單位公用經(jīng)費(fèi)定額增加到人均2.32萬元。二是突出民生支出保障。全年財政民生支出達(dá)到16.39億元，占財政一般預(yù)算支出的70.65%。其中交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、教育、農(nóng)林水等支出分別增長97.75%、65.99%、40.61%、22.18%、3.55%（需要說明 3 的是農(nóng)林水增長比例報表體現(xiàn)偏低，有三個方面的原因，上級指標(biāo)減少3470萬元，2010年為11670萬元，2011年為8400萬元；烤煙獎勵推遲到今年元月支出1700萬元；水利移民通過國庫集中支付，年終結(jié)轉(zhuǎn)2900萬元未作支出，剔除這些因素同口徑增長38.23%）?！懊裆?00工程”實(shí)際到位資金11.35億元，其中各級財政配套資金5.44億元，落實(shí)對城鄉(xiāng)居民的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，其中通過鄉(xiāng)財“一卡通”兌現(xiàn)對農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼1.8億元，其中家電汽摩下鄉(xiāng)資金2496萬元。三是突出保障其他重點(diǎn)支出。一園六區(qū)、交通大會戰(zhàn)、城區(qū)教育擴(kuò)容、煙草現(xiàn)場會等縣委、縣政府重大決策支出均按要求給予保障。

3、“三面”突破，改革創(chuàng)新。一是在預(yù)算管理改革上有突破。完善部門預(yù)算，建立了基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出定額體系和單位基本運(yùn)轉(zhuǎn)財力保障機(jī)制。政府采購擴(kuò)面，成功實(shí)行了公車定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修，部分單位接待用煙酒定點(diǎn)配送。全年采購預(yù)算資金15362萬元，節(jié)約資金1598萬元，節(jié)約率11.6 %。編制了政府性債務(wù)預(yù)算，建立了償債準(zhǔn)備金和獎勵制度，年內(nèi)償還債務(wù)本息6.91億元?；饬x務(wù)教育其它負(fù)債2900余萬元，提前化解高中債務(wù)800萬元。二是在農(nóng)村綜合配套改革上有突破。特別是農(nóng)村公益事業(yè)一事一議獎補(bǔ)擴(kuò)面提標(biāo)，完成項(xiàng)目338個，涉及村組310個,撥付資金2094萬元。三是在建立財政大監(jiān)管格局上有突破。以城郊鄉(xiāng)財政所列入財政部涉農(nóng)資金監(jiān)管直接聯(lián)系點(diǎn)為契機(jī)，大力推進(jìn)涉農(nóng)資金監(jiān)管工作，已有19項(xiàng)縣鄉(xiāng)財政資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍，涉及資金1.97億元。加大財政投資評審力度，預(yù)算評審項(xiàng)目88個，送審金額7.48億元，審定金額6.66億元，審減率11%。加大財政財務(wù)檢查，完成18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個單位財政財務(wù)及專項(xiàng)資金檢查,收繳調(diào)節(jié)基 4 金112萬元。

2011財政工作取得了一定的成績，但仍然存在一些較為突出的困難和問題，如荷葉太清煤炭關(guān)閉整合持續(xù)影響，剛性支出增長壓力大，收支矛盾仍然突出，財政改革任務(wù)艱巨，將在今后的工作中逐步解決。

二、2012年財政預(yù)算草案

（一）財政預(yù)算編制和財政工作總體要求和目標(biāo)任務(wù)。2012年財政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，抓住國家實(shí)施積極財政政策和省里大力支持湘南三市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的大好機(jī)遇，穩(wěn)增長，著力支持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，增加可用財力；惠民生，著力促進(jìn)社會和諧進(jìn)步；保重點(diǎn)，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；促改革，著力提高理財水平；強(qiáng)素質(zhì)，著力增強(qiáng)干部服務(wù)能力，圍繞“加快追領(lǐng)步伐，建設(shè)幸福桂陽”目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。2012年財政收入的總體安排是：財政總收入和地方一般預(yù)算收入分別增長20%以上，財政總收入為18.6億元，一般預(yù)算收入11.6億元。分部門情況是：國稅7億元，增長38.62%；地稅70020萬元，增長14.78%；財政4.55億元，增長4.25%。統(tǒng)征2.5億，增長66.7%，收入分解到各征收部門。

（二）部門預(yù)算情況。

1、部門預(yù)算安排原則

（1）單位基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)按定額標(biāo)準(zhǔn)核定。

（2）單位專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行“零增長”，有上級文件規(guī)定或會議決定適當(dāng)安排，實(shí)行“零基”預(yù)算和“綜合財政”預(yù)算。

（3）全縣綜合性項(xiàng)目支出，涉及民生民本資金足額預(yù)算，5 不留缺口，建設(shè)性經(jīng)費(fèi)視財力情況，分輕重緩急分別從一般預(yù)算、基金預(yù)算、政府融資統(tǒng)籌安排。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算按《桂陽縣2010年-2012年縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政體制實(shí)施辦法》執(zhí)行。

2、縣直單位基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出安排標(biāo)準(zhǔn)：

(1)工作性津貼，按在職人員人均6000元，離退休人均1200元計算。

(2)辦公費(fèi)（不計入固定資產(chǎn)的日常辦公用品），按人均3500元計算。

(3)報刊雜志費(fèi)，按宣傳部分配數(shù)額，一類單位增加1萬元，二類單位增加3000元，三類單位增加2000元。

(4)印刷費(fèi)（材料打?。?，單位基數(shù)2萬元，一類單位人均增加1000元，二類單位人均增加600元，三類單位人均增加500元。

(5)辦公環(huán)境維護(hù)費(fèi)（含保安、保潔、綠化）。在四大家辦公的按每平米3元計算，沒有在四大院辦公的按每平米11元計算。

(6)郵電費(fèi)（一般郵政費(fèi)、電話費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)租金）。一般郵政費(fèi)按人均20元計算，電話費(fèi)按每部4000元計算，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)按每臺電腦640元計算。

(7)水電費(fèi)。四大院內(nèi)辦公的按每平米3元計算，沒有在四大院辦公的按每平米29元計算。

6(8)差旅費(fèi)（出差住宿、車票等）。按人均2000元計算。(9)公務(wù)接待費(fèi)。按單位職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)核定，每個單位基數(shù)4萬元，每個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)安排2萬元。

(10)培訓(xùn)費(fèi)按基本工資額的2%計算。

(11)車輛費(fèi)（燃料、維修、過路過橋費(fèi)、保險費(fèi)、安全獎勵）。一類單位每輛5萬元，二類單位每輛4萬元，三類單位每輛3.5萬元（按編制內(nèi)實(shí)有車輛數(shù)）。

（12）公安、檢察、法院、司法按政法部門保障機(jī)制安排，即公安、檢察、法院按人均3萬元，司法按人均2.2萬元包干安排。

(13)教育按義務(wù)教育“兩?！睓C(jī)制執(zhí)行，即初中生均700元、小學(xué)生均500元，按要求按生均提高100元。

（14）縣級領(lǐng)導(dǎo)按人均7萬元安排。

（二）預(yù)算支出安排的主要情況

一般預(yù)算支出安排20.27億元，比上年增長43.25%，具體分類如下：

1、工資福利支出65110萬元，比去年增加5565萬元。主要解決了干部職工住房公積金偏低問題，今年住房公積金計提基數(shù)由原來的基本工資改為應(yīng)發(fā)工資，計提標(biāo)準(zhǔn)由原來的5%提高到6%，增加1467萬元；解決了干部職工醫(yī)療保險繳費(fèi)問題，計提基數(shù)由原來的基本工資改為應(yīng)發(fā)工資，計提標(biāo)準(zhǔn)由原來的6%提高到8%，離退休人員不再繳費(fèi)，增加2440萬元；解 7 決了工傷保險問題，增加308萬元。

2、基本運(yùn)轉(zhuǎn)保障安排8991萬元，比上年增加364萬元。

3、到單位專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)安排9183萬元，比上年增加423萬元。

4、不到單位運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)安排28691萬元，比上年增加4358萬元。

5、民生民本資金安排47151萬元，比上年增加15352萬元。

6、其他項(xiàng)目支出安排43351萬元，增加34915萬元。政府基金支出安排4.13億元，比上年增長30.69%。主要用于工業(yè)園、政務(wù)中心、水利等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)（具體見附表）。

（三）穩(wěn)中求進(jìn)，創(chuàng)新管理，圓滿完成2012年預(yù)算

1、強(qiáng)化征管，保持財政收入穩(wěn)健增長。優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高收入質(zhì)量，不斷提高財政保障能力。一是細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格按照年初目標(biāo)及各時段進(jìn)度要求，將任務(wù)分解落實(shí)到各征收部門、協(xié)稅護(hù)稅單位、重點(diǎn)稅源項(xiàng)目企業(yè)，與征管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、及相關(guān)協(xié)稅護(hù)稅單位簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，完善企業(yè)納稅貢獻(xiàn)獎機(jī)制。二是加強(qiáng)調(diào)度分析。堅持財稅征管部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會，分析收入形勢，研究對策措施，嚴(yán)格督促各征管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)均衡入庫原則，以旬保月，以月保季，以季保年。三是突出重點(diǎn)應(yīng)收盡收。突出抓好重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)行業(yè)稅收入庫，繼續(xù)抓好黃沙坪、寶山礦業(yè)、煙草公司等企業(yè)納稅服務(wù)，加強(qiáng)對銀星、利和化工、南方水泥等新增重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收征管。大力支持煙葉生產(chǎn)和收購，確保煙葉稅增收。繼續(xù)完善單位部門協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，突出抓好礦產(chǎn)品稅費(fèi)統(tǒng) 8 征、房地產(chǎn)稅收一體化征收、采石行業(yè)稅收源頭控管、煤炭增值稅源頭預(yù)征等征管措施的落實(shí)，確保應(yīng)收盡收。四是加大非稅收入征管力度。嚴(yán)格非稅收入票據(jù)管理，做到以票控收。加大非稅收入稽查。積極爭取新增開發(fā)用地指標(biāo)，加大土地招拍掛力度，確保土地出讓收入及時足額入庫。

2、發(fā)揮潛能，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。充分發(fā)揮財政職能作用，以大力支持項(xiàng)目建設(shè)和招商引資“六個十大”工程建設(shè)為重點(diǎn)，落實(shí)積極財政政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)。一是支持重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加大對水利、交通、保障性住房、教育文化、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)等重大工程項(xiàng)目資金保障力度。二是認(rèn)真落實(shí)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動力。突出抓好再生資源企業(yè)新的優(yōu)惠政策落實(shí)，支持協(xié)助相關(guān)企業(yè)做好包裝申報工作等等。三是加大融資工作力度。加強(qiáng)政企、銀企合作，拓展政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，緩解中小企業(yè)融資難題。狠抓優(yōu)質(zhì)金融資源引進(jìn)，加強(qiáng)與上海農(nóng)商銀行、華融湘江銀行的聯(lián)系，建設(shè)村鎮(zhèn)銀行，增加資金投放。四是積極爭取政策項(xiàng)目和資金。深入研究中央省市政策的目標(biāo)取向、實(shí)施重點(diǎn)和分配辦法，通過爭取政策覆蓋、解決特殊困難、納入創(chuàng)新試點(diǎn)等方式，盡可能多地爭取中央政策傾斜和資金補(bǔ)助。重點(diǎn)把握文化體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、扶貧政策、兩型社會建設(shè)等重大改革事項(xiàng)、國家重大產(chǎn)業(yè)重政策調(diào)整和國家、省加大對湘南三市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)支持等優(yōu)惠發(fā)展政策調(diào)整等機(jī)遇，切實(shí)加大向上爭資力度。

3、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出保障和改善民生。綜合考慮資金需求和財力可能，統(tǒng)籌存量和增量，嚴(yán)控一般性支出，嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約工作要求，盡力保障重點(diǎn)支出。一是繼續(xù)加大對民生的 9 投入。突出抓好“民生100”工程資金保障。加大文化投入，推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，提高文化支出占財政支出比例。加大教育投入，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，全面推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立健全基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大社會保障和就業(yè)投入，大力支持保障性安居工程建設(shè)。二是確保重點(diǎn)支出。突出抓好工資性支出、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出和縣委縣政府重大決策重點(diǎn)支出保障。確保工資及津補(bǔ)貼及時足額發(fā)放，服務(wù)型政府建設(shè)、綠城攻堅等重大決策資金及時到位。三是加強(qiáng)政府服務(wù)保障。逐步實(shí)現(xiàn)財政支出一增一減。一增就是要增加基本公共服務(wù)支出比例，支出重點(diǎn)向農(nóng)村、基層、困難群眾傾斜。一減就是要控制和減少一般性支出，繼續(xù)實(shí)行一般性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)“零增長”，從嚴(yán)控制三公經(jīng)費(fèi)及樓堂館所建設(shè)，大力壓縮經(jīng)常性項(xiàng)目，切實(shí)控制和降低行政成本，繼續(xù)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作。同時加大項(xiàng)目資金整合力度，突出抓好支農(nóng)資金整合，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，完善農(nóng)村流通體系。四是加大財政監(jiān)督檢查力度。嚴(yán)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革期間財經(jīng)紀(jì)律，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)2011年債權(quán)債務(wù)進(jìn)行及時清理鎖定，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。配合紀(jì)委、審計等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革期間的財務(wù)收支情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。升格財政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政資金監(jiān)管，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就近監(jiān)督管理支農(nóng)資金作用，著重加強(qiáng)對各類到人、到戶補(bǔ)貼資金和支農(nóng)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，確保黨和政府各項(xiàng)惠農(nóng)政策不打折扣，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益。進(jìn)一步加大投資評審力度，嚴(yán)格審核財政資金撥付，按照財政預(yù)算、項(xiàng)目進(jìn)度、有關(guān)合同和規(guī)定程序辦理項(xiàng)目資金支付。

4、深化改革，大力推進(jìn)財政管理創(chuàng)新。一是推進(jìn)國庫集 10 中支付改革。完善部門預(yù)算改革，嚴(yán)格按支出標(biāo)準(zhǔn)體系，在開展預(yù)算項(xiàng)目績效評價試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，采取點(diǎn)面結(jié)合方式，建立預(yù)算支出績效評價體系。研究和制定縣級部門預(yù)決算公開相關(guān)制度。對按規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理范圍的預(yù)算外資金（除教育收費(fèi)），全部納入預(yù)算管理，切實(shí)推進(jìn)全口徑預(yù)算編制。逐步撤并會計核算中心，完成集中核算到國庫集中支付的過渡，爭取國庫集中支付面達(dá)到80%。穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算改革。繼續(xù)擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，開展政府采購信用擔(dān)保試點(diǎn)。二是推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的有利時機(jī)，平穩(wěn)有序推進(jìn)村賬鄉(xiāng)代理改革。擴(kuò)大村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)覆蓋面，提高獎補(bǔ)比例和標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)稅債務(wù)化解工作。進(jìn)一步增強(qiáng)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障能力。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，完善縣鄉(xiāng)村三級理賠網(wǎng)絡(luò)。三是推進(jìn)債務(wù)管理改革。妥善處理存量債務(wù)，建立嚴(yán)格的項(xiàng)目債務(wù)責(zé)任制，以規(guī)范的形式明確責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的管理和償債責(zé)任。將償債責(zé)任列入工作目標(biāo)考核內(nèi)容。建立債務(wù)償還機(jī)制，結(jié)合縣級財力情況，通過年度預(yù)算安排、財政結(jié)余調(diào)劑等途徑，建立財政償債基金，專項(xiàng)用于各種政府性債務(wù)的償還。嚴(yán)控新增債務(wù)，著力防范和控制財政風(fēng)險。四是推進(jìn)財政管理信息化建設(shè)。按照省財政廳財政信息化建設(shè)“三年行動計劃”要求，完成財政管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)，將所有財政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)逐步納入統(tǒng)一管理。

附：

1、桂陽縣2011年一般預(yù)算收入完成情況表

2、桂陽縣2011年政府基金收入完成情況表

3、桂陽縣2011年一般預(yù)算收支平衡情況表

4、桂陽縣2011年政府基金收支平衡情況表

5、桂陽縣2011年一般預(yù)算支出情況表

6、桂陽縣2011年政府基金支出情況表

7、桂陽縣2012年一般預(yù)算收入預(yù)算表（草案）

8、桂陽縣2012年政府基金收入預(yù)算表（草案）

9、桂陽縣2012年一般預(yù)算收支平衡預(yù)算表（草案）

10、桂陽縣2012年政府基金收支平衡預(yù)算表（草案）

11、桂陽縣2012年一般預(yù)算支出功能分類預(yù)算表（草案）

12、桂陽縣2012年政府基金支出預(yù)算表（草案）

第二篇：財政所向人大提交的報告

張家口市宣化區(qū)龐家堡鎮(zhèn)2011年財政預(yù)算

執(zhí)行情況及2012年財政預(yù)算（草案）的報告

--張家口市宣化區(qū)龐家堡鎮(zhèn)第七屆人民代表大會

張家口市宣化區(qū)龐家堡鎮(zhèn)財政所所長 李赫

各位代表：

受龐家堡鎮(zhèn)人民政府的委托，現(xiàn)將龐家堡鎮(zhèn)2011年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2012年財政預(yù)算草案提請大會審議，并請?zhí)匮土邢藛T提出意見。

一、穩(wěn)步推進(jìn)財政工作，嚴(yán)格落實(shí)2011年財政預(yù)算執(zhí)行情況

2011年是“十二五”的開局之年，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的有力監(jiān)督下，在上級各部門的關(guān)心支持下，全鎮(zhèn)上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機(jī)，認(rèn)真貫徹區(qū)委七屆六次全會和上級財政工作會議精神，緊緊圍繞“保增長、促發(fā)展、惠民生”的目標(biāo)，創(chuàng)新理念，監(jiān)管并舉，培植財源，精心做好聚財理財文章，積極應(yīng)對財政運(yùn)行中遇到的困難和挑戰(zhàn)，化解財政風(fēng)險，確保財政收入進(jìn)度快，增幅高的強(qiáng)勁勢頭，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

2011年，全鎮(zhèn)稅收收入實(shí)現(xiàn)6045萬元，其中國稅收入實(shí)現(xiàn)1193萬元，地稅收入實(shí)現(xiàn)4852萬元。我鎮(zhèn)財政收入現(xiàn)實(shí)4971萬元，總支出3289.9萬元。

--教育事業(yè)費(fèi)支出1735萬元，比預(yù)算增加164.8萬元，增加10.5%

--農(nóng)林水氣牧事業(yè)費(fèi)支出80.37萬元，比預(yù)算無增加

--衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出119.7萬元，比預(yù)算增加1.7萬元，增加2%

--糧油事業(yè)費(fèi)支出99.54萬元，比預(yù)算增加17.12萬元，增加20.7%

--城市維護(hù)費(fèi)支出278.43萬元，比預(yù)算增加63.84萬元，增加29.7%

--文體廣播事業(yè)費(fèi)支出21.87萬元，比預(yù)算增加4.13萬元，增加23%

--行政管理事業(yè)費(fèi)支出773.04萬元，比預(yù)算增加191.57萬元，增加32.9%

--人口與計劃生育事務(wù)費(fèi)支出39.06萬元，比預(yù)算增加2.37萬元，增加6%

--農(nóng)村社會救濟(jì)和撫恤費(fèi)支出76.76萬元

--其他支出事業(yè)支出23.53萬元

總體看，2011年是我鎮(zhèn)財政收支形勢異常嚴(yán)峻的一年。面對收支雙重壓力，全鎮(zhèn)上下眾志成城、堅定信心、攻堅克難，通過增收節(jié)支、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等措施，確保我鎮(zhèn)財政收入平穩(wěn)較快的增長，財政支出在“四保一促”（即保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展）的投入也有明顯增強(qiáng)。全鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)順利的開展，加快實(shí)現(xiàn)了我鎮(zhèn)的財政收支平衡，綜合起來，我們主要做了以下工作：

1、強(qiáng)化科學(xué)征管，做大財政蛋糕。堅持依法治稅，強(qiáng)化科學(xué)征管，建立健全穩(wěn)定的財政增收機(jī)制，確保稅收收入快速增長：一是強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，積極配合國、地稅部門，有針對性采取措施配合解決收入征管中的問題，齊心協(xié)力，密切配合，形成抓收入的合力；二是合理

制定計劃，依法強(qiáng)化稅收征管。年初我鎮(zhèn)配合稅收部門進(jìn)一步完善對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域稅源強(qiáng)化科學(xué)征管措施，促進(jìn)主體稅收增長，同時深入挖掘小稅種增收潛力，確保應(yīng)收盡收。

2、落實(shí)惠農(nóng)項(xiàng)目，提高保障水平。緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府各項(xiàng)中心工作，全力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力服務(wù)園區(qū)建設(shè)和招商引資工作：一是加大對我鎮(zhèn)百畝蔬菜大棚建設(shè)投入，力促園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大；二是加大對招商引資工作的支持力度，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

3、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促建和諧鎮(zhèn)域。一是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅持集中財力辦大事，加大各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，確保民生工程建設(shè)、農(nóng)村綜合改革、礦山整治等重點(diǎn)支出的需要。2011年我鎮(zhèn)一事一議試點(diǎn)村8個，村民自籌13.5萬元，上級獎補(bǔ)14.7萬元，年底已全部竣工。二是嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，全年共計兌付汽車、摩托車、家電補(bǔ)貼29.2萬元。繼續(xù)規(guī)范和完善補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和發(fā)放工作，全年累計為退耕還林、糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、張雜谷子、葡萄、水庫移民等七項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)貼工作以“一卡通”形式發(fā)放資金248萬元，涉及全鎮(zhèn)十六個行政村，5794戶。

4、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升干部素質(zhì)。以省廳提出的“四個財政”為目標(biāo)，努力規(guī)范基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步提高財政管理科學(xué)化精細(xì)化水平：一是繼續(xù)深化“收支兩條線”管理，規(guī)范票據(jù)使用；二是切實(shí)加強(qiáng)政府采購管理，規(guī)范采購行為，將村級辦公用品采購納入采購范圍；三是把開展財政人員亮牌上崗活動同提高服務(wù)質(zhì)量結(jié)合起來，主動接受群眾監(jiān)督，方便群眾辦事。四是把“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“學(xué)轉(zhuǎn)促保爭”等活動和財政系統(tǒng)實(shí)施的“五種能力”和

“三項(xiàng)基本功”培訓(xùn)相結(jié)合，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立了機(jī)關(guān)效能建設(shè)的長效機(jī)制。

各位代表，過去的一年，是極其不平凡的一年，是龐家堡鎮(zhèn)面對新形勢，應(yīng)對新挑戰(zhàn)謀求新發(fā)展的特殊之年，是我們?nèi)〉靡欢ǔ煽兊囊荒?，更是我們迎來“十二五”期開門紅的一年。在這樣優(yōu)勢的條件下，我們更加要保持清醒的頭腦，充分的認(rèn)識到我鎮(zhèn)財政運(yùn)行面臨的困難和問題：一是財政增收難度大，過多依賴財政撥款；二是財政增收基礎(chǔ)不牢，后續(xù)財源不足；三是財力增長幅度不高，財政保障能力較弱。上述問題，在今后的工作中我們將高度重視，并制定和采取切實(shí)措施加以解決。

二、精心做好聚財理財文章，科學(xué)合理安排2012年財政預(yù)算

2012年全鎮(zhèn)財政工作指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極支持“五大戰(zhàn)略”的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)轉(zhuǎn)型、率先發(fā)展”的目標(biāo)，落實(shí)“保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的要求，堅持科學(xué)化精細(xì)化的原則，深化財政改革，推進(jìn)財政管理，著力建設(shè)“發(fā)展型財政、和諧型財政、法治型財政、效能型財政”，為平穩(wěn)較快提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的財政支持。

根據(jù)上述思想：2012年鎮(zhèn)財政預(yù)算草案如下：

2012年財政預(yù)算總支出安排2847萬元，其中：

--教育事業(yè)費(fèi)支出1651萬元

--農(nóng)林水氣牧事業(yè)費(fèi)支出66萬元

--衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出119萬元

--糧油事業(yè)費(fèi)支出83萬元

--城市維護(hù)費(fèi)支出215萬元

--文體廣播事業(yè)費(fèi)支出18萬元

--行政管理事業(yè)費(fèi)支出593萬元

--人口與計劃生育事務(wù)費(fèi)支出42萬元

各位代表，綜合分析我鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)形勢，完成財政收入任務(wù)的壓力很大。由于財力增長有限，但剛性支出較多，財力的增長難以應(yīng)對支出的增長，2012年預(yù)算編制受到很大制約。為此，按照“增收節(jié)支、保重壓輕、辦急放緩、統(tǒng)籌整合”的原則，必須力保財政收入任務(wù)完成，牢固樹立過“緊日子”的思想，嚴(yán)格控制一般性支出，確保收支平衡。2012年財政重點(diǎn)保障以下四方面的支出：一是保障民生支出，確保社會穩(wěn)定；二是加大對“三農(nóng)”和科教文衛(wèi)的支持，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動節(jié)能減排工作，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；四是集中財力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

1、強(qiáng)化支出管理，打造節(jié)約財政。在今年財政極其緊張的一年中，為保持我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定大局，全鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要統(tǒng)一思想認(rèn)識、大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，把強(qiáng)化鎮(zhèn)財政支出管理，努力打造節(jié)約型機(jī)關(guān)作為一件大事實(shí)事來抓。一是嚴(yán)編預(yù)算，規(guī)范管理。按照“量入為出、收支平衡、略有結(jié)余”的原則編制預(yù)算，將預(yù)算內(nèi)、外收支、基金以及非稅收入納入預(yù)算管理，在保證鎮(zhèn)政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各類支出。二是采取措施，嚴(yán)控費(fèi)用。除正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人員經(jīng)費(fèi)外，各科室要采取有效措施嚴(yán)控“四項(xiàng)費(fèi)用”支出，即：招待、辦公、交通和差旅費(fèi)四項(xiàng)費(fèi)用。

2、落實(shí)惠民政策，保障重點(diǎn)支出。以保障和改善民生為重點(diǎn)，堅持為民理財，服務(wù)民生，進(jìn)一步加大民生事業(yè)保障力度，注重構(gòu)建系統(tǒng)配套的長效機(jī)制，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提高惠民生、保穩(wěn)定、促和諧的財政保障水平。一是加大對困難群眾救助力度，重點(diǎn)對老黨員、老干部、特困職工、農(nóng)村五保戶和重大疾病群眾等群體的幫扶；關(guān)注殘疾人事業(yè)發(fā)展，逐步改善殘疾人生活。二是認(rèn)真做好糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、退耕還林資金補(bǔ)助工作；加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持文明生態(tài)村和新民居建設(shè)。三是扎實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)“一事一議”財政獎補(bǔ)項(xiàng)目，今年確定的7個村申報的一事一議項(xiàng)目計劃投資56.5萬元，其中白廟村申報的一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目被列為省級重點(diǎn)項(xiàng)目，計劃投資30萬元。

3、強(qiáng)化公共職能，加快農(nóng)村發(fā)展。一是全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障工作，重點(diǎn)扶持基本醫(yī)療公共服務(wù)和農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)，進(jìn)一步健全基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)條件，提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)水平。二是繼續(xù)加大鎮(zhèn)村級養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)力度,推進(jìn)公共養(yǎng)老服務(wù)均等化，逐步擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院規(guī)模，逐步完善養(yǎng)老院設(shè)備，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)化程度，逐步改善專業(yè)人才配置。三是大力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作。加強(qiáng)村鎮(zhèn)綠化，實(shí)施綠色通道工程，挖掘林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，加快山區(qū)綠化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)村道路硬化、村莊亮化工程，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔做出新貢獻(xiàn)。

各位代表：2012年，是我鎮(zhèn)財政工作面臨困難異常突出的一年，如何

把各項(xiàng)財政工作做好，確保經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展，任務(wù)艱巨而繁重。我們堅信，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督下，在區(qū)財政局的支持下，只要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，一心一意謀發(fā)展，千方百計抓落實(shí)，就一定能夠圓滿完成2012年財政收支預(yù)算任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展、為迎接黨的十八大勝利召開做出新的貢獻(xiàn)！?? ?? ?? ??

第三篇：財政報告

實(shí)習(xí)報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財力基礎(chǔ)，在鞏固基層政權(quán)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展，完善財務(wù)管理等方面發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為連接國家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村的重要橋梁，在建立公共財政，提供農(nóng)村公共服務(wù)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的地位越來越重要，任務(wù)越來越艱巨。農(nóng)村稅費(fèi)改革特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在體制管理和職能定位等方面都發(fā)生了較大變化。為了全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的現(xiàn)狀，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的主要問題，通過召開座談會、個別訪談等方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障等問題進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查，并進(jìn)行了分析與思考，提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的政策建議。

走過的路

1983年―2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。1983年10月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行政社分開，建立鄉(xiāng)政府的通知》中指出：“隨著鄉(xiāng)政府的建立，應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)一級財政和相應(yīng)的預(yù)、決算制度，明確收入來源和開支范圍?！?986年，又在《關(guān)于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》中，要求各地盡快把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政建立起來。1983年底，財政部對建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政試點(diǎn)工作進(jìn)行了布置，要求各地在1984年選擇1－2個縣進(jìn)行建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政試點(diǎn)。按照財政部的要求，多數(shù)地區(qū)在原公社財政的基礎(chǔ)上，相繼建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。1985年4月，財政部發(fā)布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理辦法》，1991年12月財政部再次發(fā)布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理辦法》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的性質(zhì)、職責(zé)、任務(wù)、收支范圍、管理體制等進(jìn)一步作出規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從試點(diǎn)到全面鋪開，步入發(fā)展鞏固時期。

這一時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是基本完整的一級財政，特別是1994年《預(yù)算法》的頒布實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)和支出范圍擴(kuò)大，保障能力增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相對獨(dú)立的編制財政預(yù)決算，管理預(yù)算內(nèi)、外資金，財政管理職能顯著增強(qiáng)。主要履行七項(xiàng)職能，一是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行管理等工作；二是負(fù)責(zé)農(nóng)村稅收政策的執(zhí)行和農(nóng)業(yè)四稅的征收管理；三是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理和五項(xiàng)統(tǒng)籌的征收管理；四是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金和收費(fèi)票據(jù)的監(jiān)督管理工作；五是通過安排支出，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及各機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，指導(dǎo)村級財務(wù)管理；六是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)財政資金實(shí)行統(tǒng)管；七是承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的部分工作任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)和人員普遍實(shí)行“雙重”管理，機(jī)構(gòu)和人員同時受縣財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)得到健全，人員得到加強(qiáng)，屬一級實(shí)體財政。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到顯著改觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員素質(zhì)普遍提高，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的履行，也為這一時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

但是，“分稅制”財政體制的實(shí)行，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來了諸多負(fù)面影響。“分稅制”后形成了一級政府一級財政，財政“分灶吃飯”的格局，一級管一級，財力向上集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只能聽命于上級，其財權(quán)和組織收入的積極性以及發(fā)展的激情與沖動被無節(jié)制地用到農(nóng)民頭上，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大加重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資不能按時發(fā)放，各項(xiàng)建設(shè)負(fù)債累累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成為眾矢之的。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理受稅收征管體制影響較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既管不了收錢的，也管不了花錢的，財政職能作用被局限于收收支支的框架內(nèi)，資金監(jiān)管和服務(wù)職能得不到發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本建設(shè)處于停滯局面。

農(nóng)村稅費(fèi)改革以來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。2002年實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，通過正稅清費(fèi)，取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，調(diào)整了市與縣、縣與鄉(xiāng)的財政體制與分配關(guān)系。在這一場改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部做宣傳、搞測算，做了大量基礎(chǔ)性工作，但改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作環(huán)境和工作任務(wù)發(fā)生了很大變化。

一是由收支管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變。農(nóng)稅村費(fèi)改革后，隨著農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌等稅費(fèi)的取消，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所組織財政收入這一主要任務(wù)大大減輕，僅剩耕地占用稅和契稅兩個稅種。與此同時，隨著縣鄉(xiāng)財政體制的調(diào)整、各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和轉(zhuǎn)移支付力度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的資金項(xiàng)目和數(shù)量急劇增加，幾乎項(xiàng)項(xiàng)關(guān)系民生，支出管理責(zé)任重大。從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展的實(shí)際看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財力和資金量呈持續(xù)增加趨勢，支出管理型的特征十分突出。

二是由維持保障型向服務(wù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還有一項(xiàng)重要職能就是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，通過規(guī)范的預(yù)算編制、合理的資金分配，以維持最低層次的社會管理需要。隨著國家支持“三農(nóng)”力度的加大和惠農(nóng)政策的不斷出臺，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政下達(dá)的新農(nóng)村建設(shè)資金、各項(xiàng)直接針對農(nóng)民的補(bǔ)貼逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不可替代的承擔(dān)了這些資金的兌付落實(shí)工作。過去“征糧催款”的現(xiàn)象一去不返，面對面服務(wù)群眾、服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正在成為新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的顯著特征。

在轉(zhuǎn)型的過程中，我縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理采用的是預(yù)算管理模式。主要內(nèi)容是“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計核算職能，撤銷所有賬戶，統(tǒng)一開設(shè)縣財政專戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)分賬戶，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外收入納入縣財政統(tǒng)一管理，實(shí)行綜合預(yù)算，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得財力不變，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度和撥付；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各預(yù)算單位的財務(wù)收支實(shí)行報賬制，由縣鄉(xiāng)財局集中核算。其特點(diǎn)是，縣為鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制預(yù)算服務(wù)，資金實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，賬戶統(tǒng)一設(shè)置，實(shí)行會計集中核算，村級財務(wù)納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理范圍。

當(dāng)然，由于處于轉(zhuǎn)型時期，受經(jīng)濟(jì)、體制、政策等條件的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財權(quán)不匹配的問題仍十分突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不是一級完整的政府，事實(shí)上正在向縣級政府的派出機(jī)構(gòu)逐漸過渡，沒有獨(dú)立的財權(quán)，財力依靠上級的轉(zhuǎn)移支付，花錢靠上級撥付，要錢成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重要工作任務(wù)，經(jīng)費(fèi)處于缺口狀態(tài)，常常是“等米下鍋”。

路在何方

我們通過調(diào)研，梳理出現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的五大特點(diǎn)和存在的五個問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政凸現(xiàn)的五大特點(diǎn)：

一、填補(bǔ)了為農(nóng)服務(wù)與綜合協(xié)調(diào)兩個“空位”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為農(nóng)服務(wù)職能顯著增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是增強(qiáng)了鄉(xiāng)村兩級財務(wù)管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍增添了農(nóng)村財務(wù)服務(wù)內(nèi)容，基本做到了同一財政所一塊牌子，一套人馬，多項(xiàng)職能。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算和村財鄉(xiāng)管制度，財政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的會計核算業(yè)務(wù)，同時為村級財務(wù)管理提供代理記賬、會計核算、監(jiān)督、財務(wù)公開等服務(wù)，并與經(jīng)管站一起承擔(dān)了村級資金的審計工作。這一制度的建立得到了農(nóng)民群眾的首肯，也得到了村級干部的歡迎，還干部了一個清白，給農(nóng)民了一個明白。二是建立了涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放“一折通、一卡通”發(fā)放體系，建立了涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的“高速路”，保證了涉農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放，做到了服務(wù)群眾更直接、更有效。隨著國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，對農(nóng)村、農(nóng)民的各類補(bǔ)助也越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能隨之適應(yīng)，及時填補(bǔ)了這個“空位”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔(dān)了涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的大量工作，尤其是“一折通”發(fā)放機(jī)制的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政通過核實(shí)享受對象、公示補(bǔ)貼名單、逐戶兌付落實(shí)等程序，有效地解決了涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放中存在的虛報冒領(lǐng)、兌現(xiàn)不及時等問題，既保護(hù)了農(nóng)民的利益，也節(jié)省了大量的發(fā)放成本，深受農(nóng)民群眾的歡迎，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政贏得了榮譽(yù)。

與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合協(xié)調(diào)職能也相應(yīng)增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)各類資金，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、決策，組織提供農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面的綜合協(xié)調(diào)職能不斷增強(qiáng)。這兩個“空位”的填補(bǔ)，架起了政府與群眾連心的橋梁，溝通了公共財政與百姓的生活，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的標(biāo)志。

二、肢解了預(yù)算與監(jiān)督兩個財政管理“本位”。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的職能嚴(yán)重弱化。稅改后，原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的鄉(xiāng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)危房改造、中小學(xué)教師工資、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、計劃生育和民政優(yōu)扶等支出陸續(xù)上劃到縣財政預(yù)算支出或有關(guān)職能部門撥付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只負(fù)責(zé)政府機(jī)關(guān)及有關(guān)站所的支出管理，支出范圍窄，預(yù)算調(diào)控余地小。特別是隨著“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實(shí)行預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、收支統(tǒng)管后，縣財政在實(shí)際意義上包攬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算，預(yù)算多少是多少，完全視縣級財力而定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理職能已基本喪失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所也基本上成為縣財政的報賬單位和“出納員”。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督乏力。下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)補(bǔ)助資金增多，但分屬財政、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、計生等多個部門，資金分散，多頭管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法實(shí)施有效監(jiān)督。由于部門利益的驅(qū)使，大量的涉農(nóng)項(xiàng)目資金仍歸縣級部門管理，實(shí)施縣級“報賬制”?？h財政監(jiān)督“離的遠(yuǎn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督“看不見”、“摸不著”，使本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理監(jiān)督的職能嚴(yán)重被肢解，資金使用監(jiān)督“缺位”問題突出，容易形成管理“真空”。

三、形成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與支出責(zé)任兩個“缺位”。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)多屬補(bǔ)貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本財力靠省縣轉(zhuǎn)移支付，自身難以為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品，特別是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和較為貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供公共產(chǎn)品更無從談起。由于財力限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出責(zé)任也嚴(yán)重淡化，支出的依賴性和隨意性并存。目前縣鄉(xiāng)財力分配形成一種事實(shí)上的“財政承包體制”，縣級財政“越俎代皰”，造成支出責(zé)任上移，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏激勵政策，難以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財?shù)姆e極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用錢“外向型”思維嚴(yán)重，“內(nèi)斂型”思考缺乏，責(zé)任意識淡化。要錢成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的主要工作，要不來就借，借不到就欠，寅吃卯糧。報賬成了財政人員的主要任務(wù)，只要賬上有錢，想方設(shè)法要報出來。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)以及政策要求與支出責(zé)任不對稱，農(nóng)村債務(wù)仍成增加的趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以落實(shí)管理責(zé)任。財政對各項(xiàng)建設(shè)的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，一定幾年不變，受物價上漲、勞動力成本增加等因素的影響，往往造成超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)象，容易形成政府債務(wù)。另外，由于資金來源不足，村級組織在落實(shí)國家惠農(nóng)政策項(xiàng)目、兌現(xiàn)涉農(nóng)補(bǔ)貼、開展新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)了大量的辦公費(fèi)用，形成了隱性債務(wù)。這兩個“缺位”的存在，根源在財力，關(guān)鍵在發(fā)展，相信通過縣鄉(xiāng)財政實(shí)力的不斷壯大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財?shù)呢?zé)任意識、服務(wù)意識會不斷增強(qiáng)，做到職能履行上的不缺位。

四、帶來了非稅收入管理與資產(chǎn)管理兩個“虛位”。一是非稅收入管理職能落不到實(shí)處。由于機(jī)構(gòu)上劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的行政執(zhí)法權(quán)(如公安、司法、計劃生育執(zhí)法權(quán)等)大多直接或間接掌握在上級相關(guān)職能部門手中，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)上劃縣級管理后，學(xué)校的收費(fèi)資金自收自用，自行報賬，脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督。二是國有資產(chǎn)管理落不到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分單位由縣級部門主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃單位的資產(chǎn)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間沒有隸屬關(guān)系，縣級財政“鞭長莫及”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“有職無權(quán)”，一些單位隨意處置資產(chǎn)，存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象，形成國有資產(chǎn)管理上的嚴(yán)重脫節(jié)。

五、形成了工作和指導(dǎo)上的兩個“錯位”。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)的錯位?？h鄉(xiāng)財政之間，無論是制度設(shè)計與建設(shè)，還是資金的安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都依附于縣級，縣級財政負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導(dǎo)和建設(shè)，既有力不從心的財力限制，又有條塊之間的利益糾葛，難以形成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的建設(shè)和發(fā)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部工作時間的錯位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的管理考核體系不完善，實(shí)行“雙重管理”，出現(xiàn)大量的時間奔波在報賬的路上，挖空心思找發(fā)票，多重審核簽字，行政成本過度增加。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的五方面困難問題：

一、職能定位不清，影響財政發(fā)展。面對新形勢、新任務(wù)的要求，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能勢在必行。如不及時從制度上規(guī)范與管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作與人員，并建立相應(yīng)的激勵約束機(jī)制，難以從根本上解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能存在的“缺位”、“空位”、“錯位”等現(xiàn)象，不利于黨在農(nóng)村各項(xiàng)財政經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的有效發(fā)揮。同時，理清職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，也是各級政府和財政部門的期望，更是基層財政工作者的呼聲。

二、工作量加大，工作難度增加。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務(wù)項(xiàng)目多，補(bǔ)貼兌付工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高，致使任務(wù)十分繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員不堪重負(fù)。一些財政所長反映，由于涉農(nóng)補(bǔ)貼涉及到農(nóng)民個人的直接利益，發(fā)放工作做不好，影響較大，發(fā)錢比收錢還難。同時，會計核算業(yè)務(wù)也大量增加，一名財政干部甚至要管理多個賬戶，加之會計核算行政干預(yù)仍然較多，也人為地造成工作難度的增大。

三、人員大幅度減少，資金安全風(fēng)險大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員不足，造成干部兼職較多，難以做到會計、出納相分離，管理、監(jiān)督相分離，賬戶、印鑒相分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不能有效建立，形成財政資金安全的潛在風(fēng)險。且人員分布也不均衡，距離縣城較近或規(guī)模較大、人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多，比較偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員少。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足三人，有的甚至只有2人、1人，致使人員配置嚴(yán)重失衡。

四、缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)，人員素質(zhì)普遍不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部專業(yè)人員少，年齡偏大，工作技能和素質(zhì)要依靠自身的努力，很難適應(yīng)快速變化的形勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的培訓(xùn)由縣級財政部門負(fù)責(zé)，培訓(xùn)大多是有針對性的工作培訓(xùn)或單項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省、市兩級財政有計劃地分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的培訓(xùn)基本脫位；而縣級培訓(xùn)，由于師資、經(jīng)費(fèi)等實(shí)際問題難以解決，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員的培訓(xùn)和提高，以及隊伍的建設(shè)亟待關(guān)注。特別是不能適應(yīng)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理和辦公自動化的要求，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員惟恐損壞電腦，干脆不開機(jī)，電腦成了擺設(shè)，遠(yuǎn)程信息化網(wǎng)絡(luò)作用不能發(fā)揮不了，手工操作容易造成二套帳。

五、經(jīng)費(fèi)短缺，辦公條件差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所自身沒有經(jīng)費(fèi)預(yù)算，支出靠上級補(bǔ)助，隨著業(yè)務(wù)量的增加，經(jīng)費(fèi)短缺問題突出。取消農(nóng)業(yè)稅之前還有相應(yīng)比例的業(yè)務(wù)費(fèi)留給財政所，現(xiàn)在沒有了，日子更緊了。鄉(xiāng)財局和財政所的人對此都有同感。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公、住宅條件較差，原來是標(biāo)準(zhǔn)化的財政所，現(xiàn)在時過境遷，長期無人關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身建設(shè)，加上經(jīng)費(fèi)緊張，房屋維修資金缺乏，影響了基層財政干部的正常工作和生活，大部分財政人員過著“四點(diǎn)一線”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政局、家里、路上）的“游牧”生活。

路在腳下

基于實(shí)際調(diào)查和分析，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的問題，我們認(rèn)為，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的體制建設(shè)、制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)人員建設(shè)等三個方面入手，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制建設(shè)方面，要充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重要性，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)納入省財政的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變職能，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，加強(qiáng)對支出的監(jiān)管和跟蹤，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。建議省財政結(jié)合全國財政體制的總體構(gòu)架出臺加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的指導(dǎo)性文件，通過調(diào)整體制、完善政策、強(qiáng)化管理等手段，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難問題。要堅持分類指導(dǎo)的原則，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的不同，分類指導(dǎo)和改革縣鄉(xiāng)財政體制，滿足不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。在合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政困難程度等因素，對不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行不同的財政體制。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、財政收支規(guī)模較大、財政收入增長能滿足自身需要的，可參照省直管縣財政做法，實(shí)行比較規(guī)范的分稅制財政體制，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、收入規(guī)模小、收不抵支的，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵的財政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺口由縣級彌補(bǔ)，以保障鄉(xiāng)村政權(quán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建設(shè)方面，要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項(xiàng)職責(zé)，達(dá)到“職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的目的，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作有章可循。

一要規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。縣里要科學(xué)合理地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，以制度的形式固定下來。并適應(yīng)形勢和縣級財力的變化，以為單位進(jìn)行調(diào)整，公開透明地編制部門預(yù)算，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到心中有數(shù)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)要錢的沖動，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出責(zé)任，克服等靠要思想，減少支出的隨意性。要通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力無法滿足的需求得到滿足，逐步縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力相對均衡。縣對鄉(xiāng)的財力補(bǔ)助要按工作、時間進(jìn)度及時撥付。同時，建議縣級財政部門建立統(tǒng)發(fā)公共事件財力補(bǔ)助制度，對農(nóng)村突發(fā)的公共事件給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的財力支持。

二要規(guī)范“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”工作。在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)不變”的前提下，從制度上確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)村財政財務(wù)核算工作的唯一合法主體，制定統(tǒng)一規(guī)范、可操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法，合理人員配置，發(fā)揮核算監(jiān)管作用，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織創(chuàng)造一個“清晰、透明、互信、和諧”的財務(wù)管理環(huán)境。

三要強(qiáng)化資金管理監(jiān)督。首先要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行資金監(jiān)管的權(quán)利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要從項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)、申報，到資金的撥付、工程的驗(yàn)收、跟蹤問效等進(jìn)行全程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并糾正專項(xiàng)資金使用過程中存在的問題。其次，對各類項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，實(shí)行分類管理，實(shí)行縣鄉(xiāng)兩級報賬制。對于實(shí)施范圍廣、涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目在縣級報賬；在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的實(shí)行當(dāng)?shù)貓筚~。第三，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“專項(xiàng)資金”專戶，用于核算在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目資金，縣財政按照項(xiàng)目屬地將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門共同履行組織項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)管資金使用，并按項(xiàng)目進(jìn)度將資金撥付到施工單位。

四要完善非稅收入征管制度，實(shí)行非稅收入征管查處相分離。在農(nóng)村范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰款，實(shí)行收繳分離，由執(zhí)法部門出具收費(fèi)或罰款憑證，按照屬地原則，就近繳入行為發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的非稅收入，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級預(yù)算管理。

五要創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，大力實(shí)施支農(nóng)資金整合。對涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目資金統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專戶，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬。涉農(nóng)資金發(fā)放上，縣級財政要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的預(yù)撥資金，以解決兌付時間緊、任務(wù)重而帶來的困難。整合資金性質(zhì)相同的項(xiàng)目，形成大類項(xiàng)目，如新農(nóng)村建設(shè)、道路建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育等。按大類項(xiàng)目分配資金，形成支農(nóng)的合力，降低管理成本。

六要逐步清理并減少配套資金要求，控制鄉(xiāng)村債務(wù)增長。各類建設(shè)要求地方配套和群眾自籌的項(xiàng)目多、配套比例大，建議上級減少對建設(shè)項(xiàng)目的資金配套要求，減輕鄉(xiāng)村支出壓力，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政控制債務(wù)留出空間。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)上，可采取五項(xiàng)措施。

一是實(shí)行垂直管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)設(shè)置上，全縣應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一模式，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為縣財政局的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一稱“辰溪縣XX財政所”，或按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局。堅持縣財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的領(lǐng)導(dǎo)，縣級財政管理部門統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制，財政所人、財、物由縣財政局歸口管理，并逐步規(guī)范化、制度化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的業(yè)務(wù)工作以及德能勤績考核、職務(wù)任免、工作調(diào)動要充分征求所在地黨委、政府的意見。在思想教育和黨的建設(shè)上，由縣財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)，財政所長必須參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作和學(xué)習(xí)教育活動，以促進(jìn)其服務(wù)意識的增強(qiáng)和對中心工作的把握，從多方面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的整體功能。

二是落實(shí)對口指導(dǎo)責(zé)任。在省級財政部門設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機(jī)構(gòu)，或掛靠在相關(guān)處（室），負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導(dǎo)，履行貫徹落實(shí)制定政策、規(guī)范縣鄉(xiāng)財政體制、監(jiān)督縣鄉(xiāng)財政體制運(yùn)行、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移支付資金使用、開展干部培訓(xùn)、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)和發(fā)展等職能。縣鄉(xiāng)財局負(fù)責(zé)落實(shí)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理、考核、監(jiān)督和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等職責(zé)。

三是加強(qiáng)人員配備管理。根據(jù)業(yè)務(wù)量大小，合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員，人員在財政所內(nèi)部可根據(jù)工作需要和工作量不同，實(shí)行交叉任職。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的人員流動，規(guī)定在同一地方任職達(dá)到規(guī)定的年限后，要進(jìn)行交流調(diào)動。要有計劃地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，以提高財政所人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)管理能力和服務(wù)水平。

四是增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的投入。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度，加快“金財工程”建設(shè)，改善辦公條件，提高財政自動化辦公水平，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

五是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要健全各項(xiàng)管理制度，完善崗位責(zé)任制、分工負(fù)責(zé)制、目標(biāo)考評制和廉政勤政制度，做到工作人員分工明確，責(zé)任到位，政務(wù)公開，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。

通過考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的演變過程，給我們五點(diǎn)啟示：

啟示之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的集中體現(xiàn)，強(qiáng)化其“當(dāng)家理財”的作用是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的履行必定要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力做保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮的程度如何，直接決定政府服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的廣度與深度。因此，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“當(dāng)家理財”的積極性，給予更多的財政自主權(quán)，才能充分調(diào)動其增收節(jié)支的主動性，使之成為國家惠農(nóng)政策的傳導(dǎo)者和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動者，更好地發(fā)揮國家賦予的基層政府的職能作用。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入將隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增加，這是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“當(dāng)家理財”的又一因素。

啟示之二，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，實(shí)現(xiàn)其管理效益最大化的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是國家一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，有利于促進(jìn)我國解決“三農(nóng)”問題戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過定位職能、明確職責(zé)、分類指導(dǎo)、規(guī)范管理，可以保證國家財政經(jīng)濟(jì)政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，保證財政資金的科學(xué)合理使用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政管理效益的最大化。

啟示之三，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務(wù)職能，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，服務(wù)是根本，發(fā)展是關(guān)鍵。我國從上到下正在構(gòu)建的公共財政體制，就是按照“以人為本、科學(xué)發(fā)展”的要求，旨在提高財政對公共服務(wù)的保障水平。在當(dāng)前城鄉(xiāng)差距仍然較大、農(nóng)村公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足的情況下，客觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個直接服務(wù)于農(nóng)村、更貼近和了解農(nóng)民，能引導(dǎo)農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)的高效率的不可替代的基層政權(quán)組織。因此，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務(wù)職能，以服務(wù)促發(fā)展，以發(fā)展保服務(wù)，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政發(fā)展的必由之路，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

啟示之四，重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，是實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財政可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財政可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，隨著《湖南省財政廳關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革工作的通知》和《湖南省財政廳關(guān)于全面推行鄉(xiāng)村財政財務(wù)精細(xì)化管理的意見》兩個文件的出臺，使我們看到了強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的曙光。

啟示之五，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。由于我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一，稅費(fèi)改革前后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)雜等農(nóng)村事務(wù)縣政府難以直接管理，而作為最底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有著與千家萬戶農(nóng)民群眾密切的聯(lián)系。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)，提高財政人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對于如何化解歷史遺留問題，保穩(wěn)定、促發(fā)展、正確貫徹黨的惠農(nóng)政策有著十分重要的作用，這也是一個歷史階段基層財政、乃至基層政府的重要職能。

第四篇：財政報告

閆集鄉(xiāng)鄉(xiāng)第四屆人民代表大會第一次會議

財政預(yù)決算報告（草案）

各位代表:

我受鄉(xiāng)人民政府委托,向大會報告2011財政預(yù)算執(zhí)行情況和2012財政預(yù)算(草案),請予審議。同時，請其他列席代表提出意見。

一、2011年財政預(yù)算執(zhí)行情況

2011年以來，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全鄉(xiāng)上下在鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以黨的十七屆四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)呈現(xiàn)持續(xù)加快發(fā)展的良好態(tài)勢，各項(xiàng)工作取得了突破性的成就。一年來，我鄉(xiāng)財稅部門緊緊依靠各方面的密切配合和大力支持，圓滿完成了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全鄉(xiāng)財政預(yù)算執(zhí)行的總體情況良好，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力保障。

（一）國家預(yù)算收支執(zhí)行情況

2011年區(qū)政府下達(dá)我鄉(xiāng)財政收入預(yù)算任務(wù)萬元，其中地稅收入任務(wù)萬元，國稅收入萬元。2011年在外部環(huán)境多變、行業(yè)波動較大等情況下，我鄉(xiāng)預(yù)算內(nèi)財政收入受到一定的影響，經(jīng)過努力，全鄉(xiāng)完成國家預(yù)算財政收入萬

元，占預(yù)算數(shù)的%，比2010年實(shí)際完成數(shù)萬元增加萬元。分項(xiàng)收入情況如下：

1、“兩稅”收入完成萬元，比上年增長%。

2、地稅收入完成萬元，比上年增長%。

3、國稅收入完成萬元，比上年增長%。

（二）2011年財政總支出萬元，分項(xiàng)支出情況如下：

1、一般公共服務(wù)支出萬元，主要用于共產(chǎn)黨、人大、政府辦公相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)和統(tǒng)計、財政、計劃生育支出；

2、文體體育與傳媒支出萬元，主要用于文體活動支出；

3、社會保障和就業(yè)支出萬元，主要用于行政事業(yè)單位離退休支出；

4、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出萬元，主要用于城鄉(xiāng)社區(qū)管理支出；

5、農(nóng)林水支出萬元，主要用于農(nóng)業(yè)、村級組織補(bǔ)助、水利、抗旱支出。

二、2012年財政預(yù)算（草案）

2012年我鄉(xiāng)財政預(yù)算編制和財政工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七屆五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞本屆人代會確定的目標(biāo)思路，充分發(fā)揮財政職能作用，強(qiáng)化地方財源建設(shè)，依法加強(qiáng)稅收征管，不斷壯大財政實(shí)力；狠抓增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障重點(diǎn)支出需要；繼續(xù)深化公共財政改革，進(jìn)一步提高財政運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

根據(jù)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和上述要求，按照“積極穩(wěn)妥、量入為出、收支平衡”的原則，2012年我鄉(xiāng)財政收支預(yù)算安排如下:

2012年，我鄉(xiāng)財政預(yù)算內(nèi)收入預(yù)算任務(wù)萬元。鄉(xiāng)級預(yù)算內(nèi)支出安排萬元，分項(xiàng)支出如下：

一般公共支出萬元；文化體育與傳媒支出萬元，社會保障和就業(yè)支出萬元；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出萬元；農(nóng)林水支出萬元。

2012年財政預(yù)算安排是通過反復(fù)測算后確定的，支出預(yù)算安排很緊湊，財政各項(xiàng)支出需求與社會發(fā)展事業(yè)建設(shè)供需矛盾仍很突出，還有很多需要支出的項(xiàng)目沒有列入當(dāng)年預(yù)算，以構(gòu)建和諧閆集為出發(fā)點(diǎn)，考慮了保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展的要求，安排了當(dāng)年預(yù)算。

三、為圓滿完成2012年財政預(yù)算而努力奮斗

2012年是 “十二五”計劃的重要一年，為此，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)節(jié)約型政府的要求，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，不斷提高民生保障能力，實(shí)現(xiàn)集中財力辦大事，一心一意謀發(fā)展，進(jìn)一步提高財政管理水平。

大一是要大力培植稅源財源，加強(qiáng)稅收征管力度，二是要切實(shí)加強(qiáng)財政支出管理，不斷提高財政資金使用效率，三是要繼續(xù)規(guī)范財經(jīng)秩序，提升財政監(jiān)督質(zhì)量。在閆集經(jīng)濟(jì)社

會加速發(fā)展的進(jìn)程中，亟需安排支出的地方很多，經(jīng)濟(jì)社會各方面的需求與財政供給的可能性會有較大的差距，財政收支之間的矛盾仍將存在。為此，在新的一年里，對于有限的財政資金，我們要盡可能地把有限的財政資金用于閆集的和諧發(fā)展之中。

各位代表，2012年的財政預(yù)算任務(wù)十分繁重而艱巨，但我們堅信，在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鄉(xiāng)人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，通過全鄉(xiāng)上下團(tuán)結(jié)拼搏、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，一定會圓滿完成全年財政預(yù)算任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)閆集經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！

第五篇：人大報告111

2010年水北鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作報告

——在水北鎮(zhèn)第十六屆人民代表大會第四次會議上（二0一0年四月十六日）

葉 德 安

各位代表、同志們：

我受鎮(zhèn)第十六屆人民代表大會主席團(tuán)的委托，向大會報告鎮(zhèn)人大主席團(tuán)三次人代會議以來的工作，請予審議，并請列席人員提出寶貴意見和建議。2009年工作回顧

2009年，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在市人大常委會的精心指導(dǎo)和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，圍繞鎮(zhèn)黨委中心工作，按照“突出重點(diǎn)、抓住難點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，盡心盡責(zé)。突出加強(qiáng)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、依法行政、關(guān)注民生等工作實(shí)施有效監(jiān)督；進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化工作力度，增強(qiáng)工作實(shí)效。為“創(chuàng)建平安水北，鑄就實(shí)力水北，構(gòu)建和諧水北，展示魅力水北”進(jìn)程作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、督促扎實(shí)開展普法宣傳教育，積極推進(jìn)依法治鎮(zhèn)進(jìn)程。

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，社會要進(jìn)步，必須要有一個良好的法治環(huán)境。一年來，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)始終開展以《憲法》為主的普法教育和法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，在“五五”普法中，發(fā)揮主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。督促抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；督促政府職能站所、部門抓好本部門、站所的相關(guān)法律普及和培訓(xùn)工作；加大對法律、法規(guī)在實(shí)施中的執(zhí)法檢查力度，督促及時糾正解決突出問題；督促抓好全民學(xué)法。因地制宜，通過各種行之有效的宣傳方式，向廣大干部、群眾宣傳法律、法規(guī)和村規(guī)民約。

一年多來，我鎮(zhèn)共普及了《人口與計劃生育法》、《國防教育法》、《信訪條例》、《動物防疫法》、《監(jiān)督法》、《村民委員會組織法》等26部法律法規(guī)。如：計生部門舉辦了各村管理員、村主干、計生中心戶長、全鎮(zhèn)育齡群體、發(fā)放育齡婦女計生知識試卷、預(yù)防初生缺性試卷900份、印發(fā)育齡群眾《應(yīng)知應(yīng)會》小畫冊5000本，優(yōu)生優(yōu)育相關(guān)知識1000份。司法所、派出所、城區(qū)林派、綜治辦等部門開展了“小手拉大手、平安攜手行”、法制進(jìn)村、普法進(jìn)校等活動，開展鐵路安全知識、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等法律法規(guī)宣傳；畜禽養(yǎng)殖污染防治管理實(shí)施細(xì)則圖展等。

通過普法、學(xué)法，我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門執(zhí)法人員增強(qiáng)了依法行政的自覺性，提高了依法行政的能力和水平。大量的社會矛盾得到有效化解，聚眾賭博、林業(yè)秩序等突出問題得到有效遏制，廣大群眾的法律意識不斷提高，群眾安全感、滿意率得到有效提升，全鎮(zhèn)政治社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終走全市前列，形成了依法治鎮(zhèn)的良好氛圍，保證了國家憲法和各項(xiàng)法律、法規(guī)在我鎮(zhèn)的貫徹落實(shí)，有效推進(jìn)了我鎮(zhèn)“創(chuàng)建全國文明先進(jìn)村鎮(zhèn)”工作。

二、圍繞中心，服務(wù)大局，監(jiān)督和支持政府開展工作。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)本著抓大事、議大事、辦實(shí)事的精神，在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全鎮(zhèn)工作重點(diǎn)和代表們關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，認(rèn)真開展對政府工作的視察、檢查、評議等工作，積極參政議政。在參政中了解情況，掌握信息；在議政中行使職權(quán)，監(jiān)督和支持政府開展好各項(xiàng)工作。

㈠跟蹤督辦，監(jiān)督代表書面意見的落實(shí)。鎮(zhèn)十六屆三次人代會期間，經(jīng)議案審查委員會審議代表們共提出書面意見10件，涉及農(nóng)業(yè)、教育、環(huán)境整治、道路建設(shè)等方面和領(lǐng)域。在會議閉幕后，鎮(zhèn)政府對代表書面意見進(jìn)行了專題研究，下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)水北鎮(zhèn)第十六屆人大三次會議代表建議辦理任務(wù)的通知》，明確了工作職責(zé)、時間節(jié)點(diǎn)和具體要求;鎮(zhèn)人大主席團(tuán)高度重視代表提出的不同內(nèi)容建議和意見，對建議和意見進(jìn)行專題討論和研究，按照鎮(zhèn)政府分解的各分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門，及時跟蹤督辦，并限時辦結(jié)。

鎮(zhèn)主席團(tuán)對辦理結(jié)果嚴(yán)格把關(guān)，對每一件代表書面意見，都到辦理部門聽取經(jīng)辦人員的匯報，同時進(jìn)行實(shí)地察看，與代表面對面地商榷，督促有關(guān)部門認(rèn)真辦理。在各相關(guān)部門答復(fù)代表后，及時反饋給提案代表，并及時召開代表議案辦理情況座談會，進(jìn)一步征求代表的意見，在鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的督辦下，各類意見得到較好辦理。如：四都村代表徐紹斌提出的“要求解決水源受污染，消除安全隱患”的建議，鎮(zhèn)人大深入到四都村源頭組進(jìn)行實(shí)地考察、調(diào)查，協(xié)同水利站進(jìn)行規(guī)劃。又多次與市移民局聯(lián)系、溝通，及時向上爭取了移民后期扶持專項(xiàng)資金20余萬元，用于改造村民飲水條件。在鎮(zhèn)人大的督促下，四都村自來水延伸段架設(shè)工程，經(jīng)過半年的緊張施工終于通過驗(yàn)收；解決了移民及當(dāng)?shù)厝罕?000多人口的安全飲水問題。09，全鎮(zhèn)僅“解決群眾安全飲用水”問題，得到上級項(xiàng)目支持資金達(dá)60余萬元，及時解決了群眾要求強(qiáng)烈的部分村組的安全飲用水問題。再如蔣寶珠代表通過走訪群眾，了解到三都村街上一組至四組有200多畝農(nóng)田，由于路不平、溝不通，群眾只能種植單一的糧食，經(jīng)濟(jì)效益不好，群眾希望能改善生產(chǎn)條件。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)積極向上爭取項(xiàng)目，于2009年列入市財政局土地整理項(xiàng)目，三都、一都村8188畝的農(nóng)田土地整理項(xiàng)目，總投資達(dá)1830萬元，成為全省規(guī)模、投資最大的土地整理項(xiàng)目，將大大改善這兩個村農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旱能灌、澇能排，溝相通、路相連，提高適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

代表建議和意見的及時、高質(zhì)、高效辦理，實(shí)現(xiàn)了代表的意愿，極大提高了代表參政、議政的熱情。

三次人代會議以來，共收到來信3件，接訪27人次，主席團(tuán)堅持以法律、法規(guī)為準(zhǔn)則，該辦的、能辦的會同有關(guān)部門及時給予辦理，對于一些重要來信、來訪及時向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，認(rèn)真做到件件有答復(fù)，事事有著落，及時消除社會不穩(wěn)定因素。

㈡通過視察、評議，發(fā)揮代表作用、履行代表職責(zé)。代表視察、評議活動，是將代表個人智慧形成集體力量的重要平臺。為使代表廣泛及時了解經(jīng)濟(jì)、政治、社會等方面的情況和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；充分發(fā)揮代表作用、履行代表職責(zé)。按照《水北鎮(zhèn)人民代表閉會期間人大主席團(tuán)活動若干規(guī)定》，我們定期、有計劃地組織代表開展視察活動。圍繞人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，找準(zhǔn)人大工作和政府工作的結(jié)合點(diǎn)，做到既便于代表監(jiān)督和評議，又能切實(shí)推動政府工作；選擇部分代表比較熟知、關(guān)心的問題，綜合運(yùn)用走訪、調(diào)查、幫扶、視察、聽取匯報等各種手段為代表發(fā)揮作用提供舞臺，讓代表在活動中具有成就感，并不斷激發(fā)代表發(fā)揮作用的熱情。

主要做了以下三方面工作：一是為代表知情創(chuàng)造條件。代表視察的議題在年初主席團(tuán)會議確定并列入鎮(zhèn)人大工作計劃的。確定視察議題后，在每次視察前提前一周將視察的本次視察的對象、時間、地點(diǎn)和方式等通知各代表小組，要求代表小組圍繞視察議題，廣泛聯(lián)系選民，征求意見和建議，并學(xué)習(xí)有關(guān)法律和業(yè)務(wù)知識，圍繞視察議題進(jìn)行調(diào)研，提前做好視察準(zhǔn)備。參加視察人員是由每個代表組組長或代表組其他1-2位代表及省市人大代表參加。二是視察中聽取被視察對象單位的書面工作匯報、實(shí)地走訪參觀后圍繞議題，與被視察單位進(jìn)行面對面的溝通，結(jié)合視察中的所見所聞所思所想暢所欲言。三是對代表在視察中提出的建議意見以及被視察單位所采取的改進(jìn)措施和效果，及時向代表通報，為了有利于提高視察的實(shí)效，根據(jù)實(shí)際需要，進(jìn)一步組織代表對被視察單位的整改情況進(jìn)行跟蹤檢查等。如：針對全鎮(zhèn)平安建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、林權(quán)體制改革、動物防疫、土地開發(fā)等工作。組織部分市鎮(zhèn)人大代表到派出所、森林公安、林業(yè)站、國土所等單位就企事業(yè)單位貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《土地管理法》等情況，進(jìn)行了執(zhí)法檢查。通過執(zhí)法檢查，增強(qiáng)了企業(yè)安全生產(chǎn)防范意識、干部群眾環(huán)保意識和自覺抵制有損于公共利益和人民群眾生命健康的不良行為，提高了有關(guān)單位依法辦事的意識。㈢通過提供服務(wù)，為代表履職創(chuàng)造條件。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)切實(shí)貫徹落實(shí)《代表法》，為代表履職創(chuàng)造條件。有效開展“地方人大設(shè)立常委會30周年”一系列紀(jì)念活動，利用各種宣傳媒體，充分展示先進(jìn)代表風(fēng)采，拓展人大工作，提高人大聲譽(yù)。緊密聯(lián)系代表，給每位代表寄發(fā)賀年卡；進(jìn)一步拓寬代表的知情知政渠道。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)議事決策、鎮(zhèn)政府有關(guān)專題會議，都邀請部分代表列席、旁聽，并通過定期走訪代表向代表通報政情和發(fā)送材料，接受代表查詢等，及時把黨和國家的方針、政策和新出臺的法律法規(guī)等傳達(dá)給代表，為代表履職提供依據(jù)。一年來，部分代表列席了鎮(zhèn)政府關(guān)于做好移民扶持工作、計劃生育工作、村組道硬化建設(shè)、農(nóng)村安全飲用水工程、項(xiàng)目開發(fā)、中心村建設(shè)、征兵工作等會議。向代表通報我鎮(zhèn)平安建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、林權(quán)體制改革、動物防疫、土地開發(fā)等社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，為代表開展審議、評議工作提供依據(jù)和創(chuàng)造良好條件。

㈣發(fā)揮代表作用，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。明確代表的法律地位是發(fā)揮代表作用的關(guān)鍵。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)進(jìn)一步強(qiáng)化《代表法》的宣傳和貫徹實(shí)施，采取有效措施保障代表的法律地位，努力從提高鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)及其工作人員對人民代表大會性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識著手，提高全民的人大意識。同時，為促使代表在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮作用，制定了代表創(chuàng)先爭優(yōu)活動計劃，號召全鎮(zhèn)各級人大代表積極投身創(chuàng)業(yè)競賽和項(xiàng)目開發(fā)，立足本職，爭創(chuàng)一流業(yè)績，充分發(fā)揮代表的典型示范作用。如：部分代表積極參與烤煙種植；邱捷明代表，積極參與土地整理項(xiàng)目工作；官小娥等代表，吸收本鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)入自己創(chuàng)辦企業(yè)做工，為農(nóng)民增收致富創(chuàng)造條件；項(xiàng)秋根代表率先組建一都蔬菜協(xié)會；省、市代表彭惠珍、陳觀秋等，以實(shí)際行動，有力推進(jìn)了建設(shè)社會主義新農(nóng)村試點(diǎn)村實(shí)際建設(shè)進(jìn)程，使社會主義新農(nóng)村工作落到實(shí)處。充分展現(xiàn)了人大代表在履職中的良好形象。在代表小組中開展社情民意調(diào)查和送溫暖、結(jié)交窮親戚、扶助貧困生上學(xué)，傳播項(xiàng)目信息，送技術(shù)服務(wù)等活動。讓選民真正感受到了人大代表為選民服務(wù)的真心，從而增進(jìn)了了解，加深了感情。如：市人大代表蔣寶珠在三都村街上每家每戶門口水泥面硬化，向每戶捐錢100-200元，共捐2000多元，同時先后資助困難人員20多人，資金也達(dá)2000多元。全鎮(zhèn)代表共結(jié)交窮親戚22戶，扶助貧困生子女上學(xué)3人，慰問困難戶20戶，資金共6000元，傳播項(xiàng)目信息20多條，為50多戶農(nóng)戶提供技術(shù)幫助，充分展現(xiàn)了人大代表在履職中的良好形象。

09，水北鎮(zhèn)人大被市人大常委會被評為“先進(jìn)代表小組”，兩名市代表被評為“優(yōu)秀人大代表”。

三、加強(qiáng)對村民委員會換屆選舉工作的指導(dǎo)和完成市人大代表換屆選舉工作。三年一次的村委會換屆選舉工作是農(nóng)村政治生活中的一件大事，為切實(shí)保證選舉各階段依法開展，確保選民的推選權(quán)、選舉權(quán)、提名權(quán)、投票權(quán)不受到侵害。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)加強(qiáng)對村民委員會組織法和村民委員會選舉法的宣傳力度，強(qiáng)化對選舉過程的監(jiān)督和指導(dǎo)，依法界定和處理換屆選舉工作出現(xiàn)的有關(guān)問題。使換屆選舉工作做到依法、公平、公正、有序。全鎮(zhèn)11個行政村中有9個村一次選舉成功，2個村二次選舉成功，順利完成村委會換屆選舉工作，鎮(zhèn)人大代表在這次換屆選舉中有13人當(dāng)選為村委會干部。

各位代表，鎮(zhèn)十六屆人大三次會議以來，人大主席團(tuán)取得的成績和進(jìn)步，是得益于市人大的精心指導(dǎo)和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)政府的密切配合和全鎮(zhèn)人大代表的共同努力及全鎮(zhèn)人民大力支持與積極監(jiān)督的結(jié)果，在此，我謹(jǐn)代表鎮(zhèn)人大主席團(tuán)表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，鎮(zhèn)人大工作還存在著許多問題和不足。鎮(zhèn)人大工作與市人大常委會的要求，還存在著很大差距和不足，一是一些代表小組活動室重形式、輕內(nèi)容，沒有體現(xiàn)“建”是為了“用”。二是代表評議“七所八站”工作的評議對象有待于進(jìn)一步明確和規(guī)范，評議中涉及到的一些實(shí)質(zhì)性問題，監(jiān)督處理還不夠有力。三是參加鎮(zhèn)人大主席團(tuán)活動的代表有限，所以一些代表就出現(xiàn)“代表代表，散會就了”的現(xiàn)象。這些問題我們將在今后的工作中采取措施，努力加以改進(jìn)。

2010年的主要工作任務(wù) 各位代表，2010年是我鎮(zhèn)實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是為“十二五”規(guī)劃奠定良好基礎(chǔ)；同時也是“五五”普法總結(jié)驗(yàn)收年。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十七屆四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府和鎮(zhèn)黨委確定的2010年目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，動員和組織全鎮(zhèn)人民著力解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，推進(jìn)“平安水北”建設(shè)，為促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會全面進(jìn)步做出積極貢獻(xiàn)。一要著眼全局，緊貼中心，全力服務(wù)全鎮(zhèn)重點(diǎn)工作。

推進(jìn)全鎮(zhèn)重點(diǎn)工作，是確保我鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康快速發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是全鎮(zhèn)干部群眾的共同任務(wù)。鎮(zhèn)人大要把督促和支持全鎮(zhèn)推進(jìn)重點(diǎn)工作擺在首要位置，精心制定工作要點(diǎn)和實(shí)施計劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。服從和服務(wù)于黨的工作中心，主動接受鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，積極把黨委的主張和決策按照法定程序變成國家意志和人民的自覺行動。人大代表是一種特定的職務(wù)，要積極主動參與全鎮(zhèn)的重點(diǎn)工作和有關(guān)職能工作，完成自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任。二要發(fā)揮優(yōu)勢，強(qiáng)化監(jiān)督，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會進(jìn)步。

各位代表，人大監(jiān)督目的是推動工作；反映社情民意，也是為了化解矛盾、解決問題、促進(jìn)安定。要科學(xué)安排時間，擠出時間和精力去履職，參加各種活動。要堅持發(fā)展的觀念，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，努力在實(shí)踐中研究新情況，學(xué)習(xí)和總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，不斷開闊思路，拓寬渠道，改進(jìn)方法，使人大工作體現(xiàn)時代要求，賦于創(chuàng)造性。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，在決定重大事項(xiàng)過程中，注重深入實(shí)際，深入基層，聽實(shí)話、摸實(shí)情；在視察和依法檢查中，既要看好的，也要看差的，全面了解情況；在對待政府工作開展上，既要大膽實(shí)施工作監(jiān)督；又要堅持實(shí)事求是，講究實(shí)效，積極支持政府工作。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)更要從實(shí)際出發(fā)，經(jīng)常檢查了解憲法、法律、法規(guī)以及鎮(zhèn)人代會決議的貫徹實(shí)施，依法加以督促，使其落到實(shí)處，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障和改善民生，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)步伐。三要密切聯(lián)系，認(rèn)真指導(dǎo)，積極組織代表開展活動。

真正發(fā)揮人大代表之家作用，加強(qiáng)與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，履行鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)人代會閉會期間的重要工作職責(zé)。繼續(xù)加強(qiáng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)聯(lián)系代表和鎮(zhèn)人大代表聯(lián)系選民制度，力求做到經(jīng)?；?、制度化。在組織代表開展學(xué)習(xí)、視察、調(diào)查、評議等系列活動時，鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)要充分發(fā)揮組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的功能，為代表知情知政、參政議政提供保障，對代表活動中遇到的困難和問題有責(zé)任幫助解決，對代表活動中提出的意見和要求，要及時匯總，轉(zhuǎn)達(dá)給政府及有關(guān)職能部門，對重大問題及時向黨委匯報，在調(diào)研基礎(chǔ)上要召集主席團(tuán)會議討論，提出處理意見。支持代表依法履行職責(zé)，開展人大代表述職活動，使人大工作更好地代表人民的意志，符合最廣大人民的根本利益。四要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改進(jìn)作風(fēng)，努力提升人大工作水平。

人大代表要履好職，必須做到“兩項(xiàng)前提”。其一是堅持學(xué)習(xí)，增強(qiáng)政治原則性、提高法律意識，才能把握和分析什么是社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)；其二是深入實(shí)際調(diào)研，摸清真實(shí)情況，才有發(fā)言權(quán)，分析才不走樣。所以，必須采用多種形式，學(xué)習(xí)黨十七屆四中全會精神，學(xué)習(xí)《憲法》等法律法規(guī)，不僅鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員要率先垂范，也要成為全鎮(zhèn)人大代表的自覺要求。大力改進(jìn)鎮(zhèn)人大宣傳工作，倡導(dǎo)運(yùn)用理論研究成果指導(dǎo)實(shí)踐。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)規(guī)定，不斷強(qiáng)化宗旨意識，努力為人民群眾辦好事、做實(shí)事。規(guī)范工作程序，完善各項(xiàng)制度，實(shí)行目標(biāo)管理，努力爭先創(chuàng)優(yōu)，建設(shè)一支高素質(zhì)的人大代表隊伍，更好地適應(yīng)新形勢下人大工作的需要。

各位代表，職責(zé)神圣，使命光榮。讓我們在市人大的正確指導(dǎo)和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，履職盡責(zé)，同全鎮(zhèn)人民一道，攻堅克難，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為創(chuàng)建“平安水北”，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展；全面融入“海西”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，做出新的更大貢獻(xiàn)！