第一篇：鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管調(diào)研報(bào)告2

關(guān)于“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的調(diào)研報(bào)告

我縣“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)與使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)及債權(quán)債務(wù)關(guān)系“五權(quán)”不變的前提下，實(shí)行了以“預(yù)算共編、帳戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容的管理模式。在實(shí)施新的模式中，縣政府堅(jiān)持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為獨(dú)立的預(yù)算主體，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制和調(diào)整程序，實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)預(yù)算共同編制；縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行帳戶進(jìn)行了全面清理，統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社開設(shè)了“收入專戶”、工資專戶”，“運(yùn)轉(zhuǎn)性支出專戶”，“社保資金專戶”，“項(xiàng)目資金專戶”，“村級資金專戶”等六個(gè)帳戶，并規(guī)范了帳戶的業(yè)務(wù)操作流程；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了集中支付，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、外收支全部納入縣區(qū)財(cái)政統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)一調(diào)度鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、外的各項(xiàng)資金，有效地保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)支出的需求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購已全部納入縣區(qū)統(tǒng)管，縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購目錄范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購業(yè)務(wù)統(tǒng)一辦理；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的各種稅、費(fèi)票據(jù)進(jìn)行了全面清理，實(shí)行“票據(jù)統(tǒng)管”，達(dá)到了源頭控制、以票管收的目的；全面開展了“五清”工作，為改革順利實(shí)施排除了障礙，取得了初步成效。

一、改革取得的初步成效

（一）創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理理念?？h政府把實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管改革作為調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管、規(guī)范理財(cái)行為、轉(zhuǎn)變政府職能、化解鄉(xiāng)村債務(wù)和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的重要手段，推進(jìn)了財(cái)政工作績效評價(jià)體系、縣鄉(xiāng)民主理財(cái)制度、控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)長效機(jī)制等一系管理制度的創(chuàng)新，“為公理財(cái)，為民服務(wù)，以人為本”的財(cái)政發(fā)展理念逐漸被鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受。尤其是將控制鄉(xiāng)村發(fā)生新債和加大化解鄉(xiāng)村舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀,杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債建設(shè),超前消費(fèi)的錯(cuò)誤行為,使“還債也是政績”的理念成為廣泛共識。從而，為不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)、聚財(cái)和管財(cái)工作水平開創(chuàng)了一個(gè)新局面。

（二）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財(cái)行為。一是收入進(jìn)一個(gè)“籠子”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入全部上繳縣級財(cái)政集中管理和核算，確保了收入的及時(shí)足額入庫，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入有效增長。二是支出一個(gè)“口子”，按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的順序，合理安排支出和撥付資金，收緊了資金管理的“口袋”。三是資金調(diào)控一個(gè)“盤子”，在不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金綜合預(yù)算，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一使用，增強(qiáng)了縣級財(cái)政的調(diào)控能力。四是專項(xiàng)資金運(yùn)行一條“路子”，社會保障資金、退耕還林補(bǔ)助和糧食補(bǔ)助等專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行，社會化發(fā)放，嚴(yán)格按“報(bào)帳制”、“直通車”操作辦法管理，并實(shí)行了涉農(nóng)資金發(fā)放“一卡通”，確保了?？顚Ｓ?，發(fā)揮了資金使用效益。五是管好一支“筆頭子”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了民主理財(cái)小組，大額支出經(jīng)民主理財(cái)小組集體研究通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一枝筆審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算中心集中核算，定期公示，強(qiáng)化了監(jiān)督機(jī)制，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的自覺性。

（三）制止了鄉(xiāng)村兩級發(fā)生新債。通過實(shí)行改革，又進(jìn)一步全面核實(shí)和鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)的底數(shù)，在全市建立起以“核實(shí)底數(shù)，控制增量，消化存量，目標(biāo)考核”為主要內(nèi)容大控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)的長效機(jī)制?？h政府在控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)方面都推出了新舉措，扎住了舉債的口子，從根本上為緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難創(chuàng)造了有利條件。

（四）促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮?！班l(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的實(shí)施，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所把工作重點(diǎn)由由過去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其業(yè)務(wù)工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下?lián)堋保侵苯用嫦蚧鶎?，服?wù)為主，集中精力做好“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革的收支結(jié)算工作，做好五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村低保、新型合作醫(yī)療補(bǔ)助等各項(xiàng)國家救助類專項(xiàng)資金的核付工作，做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、退耕還林等各項(xiàng)國家對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼的管理工作，做好籌集和管理各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金管理工作，使財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)水平低下。實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，盡管縣政府程度不同地提高人均年公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，但目前保證鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)的水平還普遍低下，尤其是村級按目前的標(biāo)準(zhǔn)難以保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。稅改后，省上對村級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助只包括村干部報(bào)酬、辦公費(fèi)和報(bào)刊征訂費(fèi)，未安排村民小組長、“三員兩長”（中心戶長、計(jì)劃生育副村長、計(jì)劃生育宣傳員、計(jì)劃生育信息員、計(jì)劃生育助理員）和衛(wèi)生防疫員、婦幼保健員、畜牧防疫員及群團(tuán)婦等人員報(bào)酬，而這些人員的報(bào)酬都是在稅改轉(zhuǎn)補(bǔ)村級補(bǔ)助中解決，致使全市村級干部報(bào)酬普遍較低，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)仍然困難。

（二）管理手段相對落后。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，改變了縣鄉(xiāng)原來大的管理方式，加強(qiáng)了縣鄉(xiāng)之間的業(yè)務(wù)往來。因此，采用先進(jìn)的管理手段，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、采用統(tǒng)一的管理核算軟件就顯得尤為必要。從外地試點(diǎn)情況看，他們普遍采用了統(tǒng)一的管理軟件，通過縣鄉(xiāng)連網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，極大地提高了工作效率，節(jié)省了業(yè)務(wù)支出，收到了良好的效果。

（三）配套改革進(jìn)展緩慢。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”不僅僅是縣鄉(xiāng)財(cái)政管理方式大的重大改革，它涉及到縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的方方面面，將會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制產(chǎn)生重大影響，必須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、化解鄉(xiāng)村債務(wù)等改革配套進(jìn)行。從我縣目前的實(shí)際看，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財(cái)源增長點(diǎn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的狀況沒有從根本上得到很好的解決，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的思想很強(qiáng)。同時(shí)，由于激勵(lì)機(jī)制不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)收的積極性還不高，化解債務(wù)缺乏主動性，存在著消極等待現(xiàn)象，還有少數(shù)地方的“五清”工作不夠扎實(shí)，需要進(jìn)一步加大清理力度。

（四）縣級財(cái)政壓力增大。實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，縣級財(cái)政為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工資和正常運(yùn)轉(zhuǎn)及農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，增加了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力補(bǔ)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難和矛盾上移到縣級財(cái)政，加之，要求縣級財(cái)政配套的資金較多及我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革即將全面鋪開，都需要改革成本支持，縣級財(cái)政面臨的困難和壓力越來越大。

三、深化改革的對策建議

（一）堅(jiān)持在改革和發(fā)展中解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”只是規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難起到緩解作用，要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問題，還必須靠發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，壯大財(cái)源基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的增加，做大財(cái)政蛋糕，增加地方財(cái)力。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加大收入的組織力度，充分調(diào)動各方面抓收入的積極性，確保財(cái)政收入在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中及時(shí)足額實(shí)現(xiàn)，使地方財(cái)力有效快速增長。同時(shí)，要根據(jù)上級的稅、費(fèi)政策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中拓寬稅源，增加財(cái)力，形成新的增長點(diǎn)。

（二）切實(shí)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行中的實(shí)際困難。特別在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾尖銳，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，運(yùn)轉(zhuǎn)水平還很低，財(cái)力保障能力還很弱的情況下，縣級財(cái)政要繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)力下移、缺口上移的指導(dǎo)思想，從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)有充實(shí)大的財(cái)力，給予更大力度的、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助等，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資發(fā)放，努力提高鄉(xiāng)村政權(quán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障水平，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會公共事業(yè)的發(fā)展，要注重解決目前村級運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問題。

（三）繼續(xù)加大控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)力度。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)因累積時(shí)間長，成因復(fù)雜，化解困難，成為制約縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)障礙，引發(fā)縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要因素之一。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問題的根本途徑是做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，進(jìn)而做大財(cái)政“蛋糕”。但在貧困山區(qū)短時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)不能明顯改觀、收支矛盾不能根本緩解的前提下，首先，要繼續(xù)做好控制新債工作，要加大制止隱形債務(wù)和賒欠行為，堅(jiān)決扎住債務(wù)的口子。第二，要加大債務(wù)化解力度，用足用活現(xiàn)有政策，積極爭取上級政策和資金幫助，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入、挖掘節(jié)支潛力，清理清收債權(quán)、盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)、實(shí)行停息和減息等多途徑促進(jìn)化解。第三，要建立償債基金，縣鄉(xiāng)財(cái)政在年度預(yù)算中按照當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例安排償債準(zhǔn)備金，專項(xiàng)由于還債。建議：省上將鄉(xiāng)村債務(wù)列入轉(zhuǎn)移支付范圍，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，可根據(jù)各縣財(cái)力狀況，核定獎(jiǎng)補(bǔ)資金的比例，以幫助縣鄉(xiāng)消化債務(wù)，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。

（四）積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)?！班l(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的作用不僅是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的路子，而且是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政良性發(fā)展的長效機(jī)制，涉及財(cái)政體制、預(yù)算管理、收支核算、人員管理、崗位設(shè)置等多項(xiàng)內(nèi)容。要把縣、鄉(xiāng)財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，同時(shí)在部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、會計(jì)電算化等多個(gè)層面上整體推進(jìn)。我市要結(jié)合金財(cái)工程的實(shí)施，按照“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”試點(diǎn)工作的要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)化信息建設(shè)，積極推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。各級要積極創(chuàng)造條件朝這個(gè)方向努力，通過爭取上級的支持和自身的努力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)之間的數(shù)據(jù)信息共享，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作效率和管理水平，加強(qiáng)縣對鄉(xiāng)財(cái)政的監(jiān)管，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)正常有序開展。

第二篇：鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管改革的調(diào)研報(bào)告

**市“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)與使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)及債權(quán)債務(wù)關(guān)系“五權(quán)”不變的前提下，實(shí)行了以“預(yù)算共編、帳戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容的管理模式。在實(shí)施新的模式中，各縣區(qū)堅(jiān)持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為獨(dú)立的預(yù)算主體，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制和調(diào)整程序，實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)預(yù)算共同編制；各縣

區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行帳戶進(jìn)行了全面清理，統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社開設(shè)了“收入專戶”、工資專戶”，“運(yùn)轉(zhuǎn)性支出專戶”，“社保資金專戶”，“項(xiàng)目資金專戶”，“村級資金專戶”等六個(gè)帳戶，并規(guī)范了帳戶的業(yè)務(wù)操作流程；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了集中支付，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、外收支全部納入縣區(qū)財(cái)政統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)一調(diào)度鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、外的各項(xiàng)資金，有效地保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)支出的需求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購已全部納入縣區(qū)統(tǒng)管，縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購目錄范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購業(yè)務(wù)統(tǒng)一辦理；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的各種稅、費(fèi)票據(jù)進(jìn)行了全面清理，實(shí)行“票據(jù)統(tǒng)管”，達(dá)到了源頭控制、以票管收的目的；全面開展了“五清”工作，為改革順利實(shí)施排除了障礙，取得了初步成效。

一、改革取得的初步成效

（一）創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理理念。各縣區(qū)把實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管改革作為調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管、規(guī)范理財(cái)行為、轉(zhuǎn)變政府職能、化解鄉(xiāng)村債務(wù)和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的重要手段，推進(jìn)了財(cái)政工作績效評價(jià)體系、縣鄉(xiāng)民主理財(cái)制度、控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)長效機(jī)制等一系管理制度的創(chuàng)新，“為公理財(cái)，為民服務(wù)，以人為本”的財(cái)政發(fā)展理念逐漸被鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受。尤其是將控制鄉(xiāng)村發(fā)生新債和加大化解鄉(xiāng)村舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀,杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債建設(shè),超前消費(fèi)的錯(cuò)誤行為,使“還債也是政績”的理念成為廣泛共識。從而，為不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)、聚財(cái)和管財(cái)工作水平開創(chuàng)了一個(gè)新局面。

（二）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財(cái)行為。一是收入進(jìn)一個(gè)“籠子”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入全部上繳縣級財(cái)政集中管理和核算，確保了收入的及時(shí)足額入庫，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入有效增長。二是支出一個(gè)“口子”，按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的順序，合理安排支出和撥付資金，收緊了資金管理的“口袋”。三是資金調(diào)控一個(gè)“盤子”，在不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金綜合預(yù)算，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一使用，增強(qiáng)了縣級財(cái)政的調(diào)控能力。四是專項(xiàng)資金運(yùn)行一條“路子”，社會保障資金、退耕還林補(bǔ)助和糧食補(bǔ)助等專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行，社會化發(fā)放，嚴(yán)格按“報(bào)帳制”、“直通車”操作辦法管理，并實(shí)行了涉農(nóng)資金發(fā)放“一卡通”，確保了?？顚Ｓ茫l(fā)揮了資金使用效益。五是管好一支“筆頭子”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了民主理財(cái)小組，大額支出經(jīng)民主理財(cái)小組集體研究通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一枝筆審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算中心集中核算，定期公示，強(qiáng)化了監(jiān)督機(jī)制，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的自覺性。

（三）保證了基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。改革后，各縣區(qū)都程度不同地加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，今年各縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力補(bǔ)助比上年凈增加了8989.1萬元，平均增長27.48%，較好地體現(xiàn)了“財(cái)力下移，缺口上移”的指導(dǎo)思想，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本支出和農(nóng)村公益事業(yè)的快速發(fā)展及基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級年人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)到了2000多元，最高的嵐皋、鎮(zhèn)坪、漢陰縣分別達(dá)到3000、3600、4000元。村級補(bǔ)助各縣區(qū)保證了省定每個(gè)村不低于1.2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，旬陽、嵐皋等縣將村級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高到1.5至1.6萬元，鄉(xiāng)村兩級政權(quán)組織運(yùn)轉(zhuǎn)艱難的狀況得到了明顯改善。

（四）制止了鄉(xiāng)村兩級發(fā)生新債。通過實(shí)行改革，又進(jìn)一步全面核實(shí)和鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)的底數(shù)，在全市建立起以“核實(shí)底數(shù)，控制增量，消化存量，目標(biāo)考核”為主要內(nèi)容大控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)的長效機(jī)制。各縣區(qū)在控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)方面都推出了新舉措，扎住了舉債的口子，從根本上為緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難創(chuàng)造了有利條件。漢濱區(qū)制定控制新債“十不準(zhǔn)”規(guī)定，并對新增債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“一票否決”制；鎮(zhèn)坪縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定“化解債務(wù)責(zé)任狀”；平利縣實(shí)行“化解債務(wù)雙向考核”，即縣政府考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣財(cái)政局考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所；紫陽縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資性貸款統(tǒng)一由縣財(cái)政打包，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社簽定協(xié)議，承借承還；旬陽縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入返還部分，明確了用于化解債務(wù)的比例，從用途上予以限制；其他縣區(qū)也都制定了鄉(xiāng)村債務(wù)化解辦法。上半年,全市鄉(xiāng)村兩級在沒有發(fā)生新債的前提下，共化解舊債771.6萬元。

（五）促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮?！班l(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的實(shí)施，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所把工作重點(diǎn)由由過去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其業(yè)務(wù)工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下?lián)堋?，而是直接面向基層，服?wù)為主，集中

精力做好“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革的收支結(jié)算工作，做好五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村低保、新型合作醫(yī)療補(bǔ)助等各項(xiàng)國家救助類專項(xiàng)資金的核付工作，做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、退耕還林等各項(xiàng)國家對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼的管理工作，做好籌集和管理各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金管理工作，使財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（六）強(qiáng)化了村級財(cái)務(wù)規(guī)

范管理。全市2449個(gè)村的村級集體財(cái)務(wù)都納入了“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，每個(gè)村成立了民主理財(cái)小組，并明確了村級財(cái)務(wù)報(bào)帳員，形成了完整的管理體系。目前，全市村財(cái)村用鄉(xiāng)代管運(yùn)行正常，大部分縣區(qū)已進(jìn)入制度化、規(guī)范化管理軌道，白河縣實(shí)行的“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一報(bào)帳程序、統(tǒng)一操作流程）和“一堅(jiān)持”(堅(jiān)持每季度到各村公開財(cái)務(wù))的管理辦法，全面提升了管理水平；平利縣推出的“三大舉措”（每季度到各村公開財(cái)務(wù)、統(tǒng)一使用財(cái)政收入結(jié)算票據(jù)、每年在各村開展一次財(cái)務(wù)清查），管住、管好了村級財(cái)務(wù)?！按遑?cái)村用鄉(xiāng)代管”的實(shí)施，有效地規(guī)范了村級財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)了民主監(jiān)督，增強(qiáng)了村級財(cái)務(wù)管理的透明度，實(shí)現(xiàn)了管理民主的要求，遏制了村級發(fā)生新債，維護(hù)了農(nóng)村社會安定。

二、存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)水平低下。實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，盡管各縣區(qū)程度不同地提高人均年公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，但目前保證鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)的水平還普遍低下，尤其是村級按目前的標(biāo)準(zhǔn)難以保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。稅改后，省上對村級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助只包括村干部報(bào)酬、辦公費(fèi)和報(bào)刊征訂費(fèi)，未安排村民小組長、“三員兩長”（中心戶長、計(jì)劃生育副村長、計(jì)劃生育宣傳員、計(jì)劃生育信息員、計(jì)劃生育助理員）和衛(wèi)生防疫員、婦幼保健員、畜牧防疫員及群團(tuán)婦等人員報(bào)酬，而這些人員的報(bào)酬都是在稅改轉(zhuǎn)補(bǔ)村級補(bǔ)助中解決，致使全市村級干部報(bào)酬普遍較低，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)仍然困難。

（二）鄉(xiāng)村債務(wù)化解困難。截止今年6月底，我鄉(xiāng)村兩級債務(wù)為7、8億元，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)5、83億元、村級債務(wù)1、97億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債291、5萬元、每個(gè)村負(fù)債務(wù)8、04萬元，負(fù)債面為百分之百。雖然各級采取種種措施加大了控制新債的力度，但只是起到了“剎車”的作用，要真正“消腫”卻非常難。目前化解債務(wù)的困難和矛盾比較多，一方面受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制和可用財(cái)力增長緩慢的原因，沒有化解的資金來源，另一方面對化解鄉(xiāng)村債務(wù)目前缺乏政策和配套措施，同時(shí)因企業(yè)破產(chǎn)、人走債留、稅費(fèi)尾欠、機(jī)構(gòu)改革、人員變動等諸多因素，導(dǎo)致債權(quán)難以清收。沉重的債務(wù)加重了縣、鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行的負(fù)擔(dān)，給“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的順利運(yùn)行帶來很大的影響。

（三）管理手段相對落后。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，改變了縣鄉(xiāng)原來大的管理方式，加強(qiáng)了縣鄉(xiāng)之間的業(yè)務(wù)往來。因此，采用先進(jìn)的管理手段，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、采用統(tǒng)一的管理核算軟件就顯得尤為必要。從外地試點(diǎn)情況看，他們普遍采用了統(tǒng)一的管理軟件，通過縣鄉(xiāng)連網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，極大地提高了工作效率，節(jié)省了業(yè)務(wù)支出，收到了良好的效果。而目前我市因沒有縣鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺支持，“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”實(shí)際操作還停留在手工操作層面，不僅難以達(dá)到有效監(jiān)管和規(guī)范管理的目標(biāo)，而且給縣、鄉(xiāng)業(yè)務(wù)工作帶來了很多不便，增加了辦事環(huán)節(jié)，加大了行政成本，影響了工作效率。因此，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”信息化管理已顯得非常急迫而重要。

（四）配套改革進(jìn)展緩慢。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”不僅僅是縣鄉(xiāng)財(cái)政管理方式大的重大改革，它涉及到縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的方方面面，將會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制產(chǎn)生重大影響，必須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、化解鄉(xiāng)村債務(wù)等改革配套進(jìn)行。從我市目前的實(shí)際看，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財(cái)源增長點(diǎn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的狀況沒有從根本上得到很好的解決，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的思想很強(qiáng)。同時(shí)，由于激勵(lì)機(jī)制不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)收的積極性還不高，化解債務(wù)缺乏主動性，存在著消極等待現(xiàn)象，還有少數(shù)地方的“五清”工作不夠扎實(shí)，需要進(jìn)一步加大清理力度。

（五）縣級財(cái)政壓力增大。實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，縣級財(cái)政為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工資和正常運(yùn)轉(zhuǎn)及農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，增加了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力補(bǔ)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難和矛盾上移到縣級財(cái)政，加之，要求縣級財(cái)政配套的資金較多及我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革即將全面鋪開，都需要改革成本支持，縣級財(cái)政面臨的困難和壓力越來越大。

三、深化改革的對策建議

（一）堅(jiān)持在改革和發(fā)展中解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”只是規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難起到緩解作用，要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問題，還必須靠發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，壯大財(cái)源基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的增加，做大財(cái)政蛋糕，增加地方財(cái)力。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加大收入的組織力度，充分調(diào)動各方面抓收入的積極性，確保財(cái)政收入在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中及時(shí)足額實(shí)現(xiàn)，使地方財(cái)力有效快速增長。同時(shí)，要根據(jù)上級的稅、費(fèi)政策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中拓寬稅源，增加財(cái)力，形成新的增長點(diǎn)。

（二）切實(shí)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行中的實(shí)際困難。特別在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾尖銳，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，運(yùn)轉(zhuǎn)水平還很低，財(cái)力保障能力還很弱的情況下，縣級財(cái)政要繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)力下移、缺口上移的指導(dǎo)思想，從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)有充實(shí)大的財(cái)力，給予更大力度的、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助等，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資發(fā)放，努力提高鄉(xiāng)村政權(quán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障水平，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會公共事業(yè)的發(fā)展，要注重解決目前村級運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問題。建議省上按三到五年時(shí)間，逐步將村級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到2.5萬元。

（三）繼續(xù)加大控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)力度。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)因累積時(shí)間長，成因復(fù)雜，化解困難，成為制約縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)障礙，引發(fā)縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要因素之一。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問題的根本途徑是做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，進(jìn)而做大財(cái)政“蛋糕”。但在貧困山區(qū)短時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)不能明顯改觀、收支矛盾不能根本緩解的前提下，首先，要繼續(xù)做好控制新債工作，要加大制止隱形債務(wù)和賒欠行為，堅(jiān)決扎住債務(wù)的口子。第二，要加大債務(wù)化解力度，用足用活現(xiàn)有政策，積極爭取上級政策和資金幫助，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入、挖掘節(jié)支潛力，清理清收債權(quán)、盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)、實(shí)行停息和減息等多途徑促進(jìn)化解。第三，要建立償債基金，縣鄉(xiāng)財(cái)政在預(yù)算中按照當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例安排償債準(zhǔn)備金，專項(xiàng)由于還債。建議：省上將鄉(xiāng)村債務(wù)列入轉(zhuǎn)移支付范圍，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，可根據(jù)各縣財(cái)力狀況，核定獎(jiǎng)補(bǔ)資金的比例，以幫助縣鄉(xiāng)消化債務(wù)，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。

（四）積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)?！班l(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的作用不僅是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的路子，而且是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政良性發(fā)展的長效機(jī)制，涉及財(cái)政體制、預(yù)算管理、收支核算、人員管理、崗位設(shè)置等多項(xiàng)內(nèi)容。要把縣、鄉(xiāng)財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，同時(shí)在部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、會計(jì)電算化等多個(gè)層面上整體推進(jìn)。我市要結(jié)合金財(cái)工程的實(shí)施，按照“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”試點(diǎn)工作的要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)化信息建設(shè)，積極推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。各級要積極創(chuàng)造條件朝這個(gè)方向努力，通過爭取上級的支持和自身的努力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)之間的數(shù)據(jù)信息共享，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作效率和管理水平，加強(qiáng)縣對鄉(xiāng)財(cái)政的監(jiān)管，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)正常有序開展。

（五）堅(jiān)持不懈地協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)配套改革?！班l(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是多層次、寬領(lǐng)域的綜合改革，涉及預(yù)算管理、收支核算、人員管理、崗位設(shè)置等多項(xiàng)內(nèi)容。因此，要保證改革取得實(shí)效，不能局限于收支管理這個(gè)層面的操作，而要將其作為一個(gè)系統(tǒng)工程，在多個(gè)層面上同時(shí)啟動，綜合推進(jìn)。要注意“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革與縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制等改革政策之間的協(xié)調(diào)，防止政策互相沖突，確保政策的統(tǒng)一性，使各項(xiàng)配套改革互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)多贏。

（六）建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?！班l(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革的主體是縣鄉(xiāng)兩級。在我市目前縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍困難的情況下，必須通過建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和必要的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分調(diào)動縣鄉(xiāng)兩級改革的積極性，促進(jìn)這項(xiàng)工作的順利開展。建議：省上從農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金中拿出適當(dāng)資金，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，主要用于對開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革以及防范和化解不良債務(wù)方面工作扎實(shí)、措施得力、管理規(guī)范、成效顯著的縣以及在農(nóng)村綜合改革過程中成績突出、做出巨大貢獻(xiàn)的個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，對政策執(zhí)行不到位，改革進(jìn)展緩慢的縣予以通報(bào)批評，形成鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)工作的良性機(jī)制。同時(shí)建立稅改工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各級財(cái)政都要安排一定的資金，確保農(nóng)村綜合改革工作所需的必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)改革能夠順利開展。

（七）充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性和保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益。我市的“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革模式，它不僅僅是財(cái)政體制的改革，也不僅僅是會計(jì)核算的改革，實(shí)質(zhì)上是基于縣鄉(xiāng)財(cái)政高度關(guān)聯(lián)性這一特點(diǎn)，樹立“縣鄉(xiāng)財(cái)政一盤棋”的思想，將縣鄉(xiāng)捆到一起來通盤考慮財(cái)政收支的問題，突出縣級財(cái)政的監(jiān)督管理權(quán)所進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革。因此，要堅(jiān)持“五權(quán)”不變的原則，把實(shí)行新的管理方式同參與各方的利益協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)整合，這樣才能產(chǎn)生良好的效果。同時(shí)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加稅收，實(shí)行超收部分全額返還或按比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，體現(xiàn)“一級政府一級財(cái)政一級預(yù)算”、獨(dú)立會計(jì)主體的法律要求和省市的政策規(guī)定，最大限度地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性和主動性。

（八）加強(qiáng)“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”相關(guān)制度建設(shè)。在合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，提高對鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付比例，規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力培植新的財(cái)源增長點(diǎn)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的可用財(cái)力；逐步規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)分類核定辦法，建立公用經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制；同時(shí)要建立健全縣鄉(xiāng)財(cái)政的內(nèi)控制度，完善會計(jì)核算和財(cái)力審批程序，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入解繳和支出票據(jù)報(bào)審制度，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位，資金兌現(xiàn)到位。規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，強(qiáng)化制度約束，完善干部績效考評制度。

第三篇：鄉(xiāng)財(cái)縣管調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)財(cái)市管調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是國家財(cái)政的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政二十多年來，較好的發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政生財(cái)、聚財(cái)和理財(cái)功能，在保證農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的進(jìn)一步推進(jìn)和深化，分稅制財(cái)政體制的不斷完善和公共財(cái)政框架的建立，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的困難和問題進(jìn)一步凸現(xiàn)的新時(shí)期新情況下，我市積極應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革契機(jī)進(jìn)步推出了“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用市管”模式。

經(jīng)過多方籌備，按照加快構(gòu)建公共財(cái)政框架的要求，規(guī)范完善以單一帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以集中收付為主要形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度，在2007年6月1日起正式施行。截至2008年12月底“鄉(xiāng)財(cái)市管”制度施行一年半的時(shí)間，通過在此期間各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用市管實(shí)施辦法的嚴(yán)格執(zhí)行，在票據(jù)統(tǒng)管、財(cái)務(wù)審批、賬務(wù)處理、支出結(jié)構(gòu)、債務(wù)化解等方面成績卓然。

一、票據(jù)統(tǒng)管，財(cái)務(wù)審批。通過施行政策前對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道收費(fèi)票據(jù)的清理、繳銷和領(lǐng)換，基本上做到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費(fèi)票據(jù)的統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)行了“以舊換新、限量領(lǐng)購、定期核銷、票款同步”的管理辦法，不再出現(xiàn)坐支現(xiàn)象；在財(cái)務(wù)審批方面嚴(yán)格遵守了“先審核、批報(bào)、后付款”的原則，不在出現(xiàn)墊支、預(yù)付的出現(xiàn)，且原始單據(jù)都是合規(guī)單據(jù)，對個(gè)人領(lǐng)取的費(fèi)用或補(bǔ)助款項(xiàng)，都統(tǒng)一制定了表格或?qū)ｉT的領(lǐng)款條，不再出現(xiàn)使用白條支取現(xiàn)金的現(xiàn)象；在原始單據(jù)單張500元以上的，財(cái)務(wù)審批人在每張?jiān)紗螕?jù)的正面都有簽批，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所通過使用算計(jì)及輔助設(shè)備對原始憑證進(jìn)行掃描，通過專網(wǎng)報(bào)市財(cái)政局審核之后記賬。

二、賬務(wù)處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所總預(yù)算會計(jì)復(fù)制管理賬務(wù)，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)會計(jì)制度的規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確記錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種帳目；按月與市財(cái)政局有關(guān)職能科室對賬；實(shí)行會計(jì)電算化，通過市財(cái)政局統(tǒng)一配發(fā)記賬軟件，及時(shí)合理正確的將當(dāng)日發(fā)生業(yè)務(wù)做賬務(wù)處理，并在憑證打印設(shè)置上做了統(tǒng)一的規(guī)定，除結(jié)帳和更改錯(cuò)誤的記帳憑證可以不附原始單據(jù)外，其他記帳憑證必須附有原始憑證，會計(jì)填制記賬憑證后，所長對記帳憑證進(jìn)行審核，并對每一筆業(yè)務(wù)逐項(xiàng)復(fù)核，無誤后在記帳憑證上簽字；通過統(tǒng)一的規(guī)定和設(shè)置，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)脈絡(luò)清晰，賬務(wù)的查詢更能準(zhǔn)確到位，對數(shù)據(jù)的掌握更能全面及時(shí)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向認(rèn)識和經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)的提高更上升了一個(gè)新的階段。

三、優(yōu)化收支。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有收入都必須繳入市財(cái)政局設(shè)立的“基本結(jié)算帳戶”，市財(cái)政局按“基本結(jié)算帳戶”留存資金性質(zhì)分預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外分別記賬，并分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立明細(xì)帳戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以任何形式取得的資金，都要在2日內(nèi)繳入“基本結(jié)算帳戶“，不得私設(shè)帳戶、坐收坐支；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收取資金時(shí)，要使用從市財(cái)政局或相關(guān)部門領(lǐng)購的正式票據(jù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政收入計(jì)劃根據(jù)上年地方財(cái)政收入情況和世界稅源情況，由市、鄉(xiāng)共同確定；規(guī)范收入秩序，不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺對稅收征收部門的獎(jiǎng)勵(lì)政策，取消已出臺的政策，由市財(cái)政局統(tǒng)一制定對稅收征收部門的獎(jiǎng)勵(lì)政策，獎(jiǎng)金由市財(cái)政局支付；支出方面按照“保人員工資、保正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)支出”的原則，由市財(cái)政局提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排指導(dǎo)意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)市政府批準(zhǔn)的指導(dǎo)意見，編制本級預(yù)算草案，3日內(nèi)報(bào)市財(cái)政局備案。在保證工資性支出需求的前提下，優(yōu)先安排農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)必需的開支，剩余財(cái)力用于解決人民群眾關(guān)心的其他熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)、教育、計(jì)劃生育、農(nóng)村公共醫(yī)療體系建設(shè)等重點(diǎn)事業(yè)、法定支出和償還債務(wù)傾斜；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月25日前根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“基本結(jié)算帳戶“結(jié)存的收入性資金余額向財(cái)政局提出下月支出申請，市財(cái)政局審核后于下月初以授權(quán)支付形式撥付；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所每年9月份對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員進(jìn)行一次清理核實(shí)，確保供養(yǎng)人員數(shù)量；各類專款或項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定專款專用，合理開支，不得截留或挪用，并確保有關(guān)資料規(guī)范齊全；通過一系列政策條例的落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的認(rèn)真執(zhí)行，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入在完成稅收任務(wù)的同時(shí)平均增長%，比去年同期增長萬元。支出結(jié)構(gòu)得到更大的優(yōu)化，農(nóng)業(yè)教育衛(wèi)生計(jì)劃生育等民生支出占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總支出達(dá)到%。

四、化解債務(wù)。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，堅(jiān)持量力而行、量財(cái)辦事方針，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識，嚴(yán)格控制新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)是長期積累下來的，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的一個(gè)難點(diǎn)問題，也是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大隱患，按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的具體要求，在鄉(xiāng)財(cái)市管實(shí)行前將個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清查，摸清家底，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)市管之后，嚴(yán)格控制新債權(quán)債務(wù)的出現(xiàn)得到良好的效績。對比情況見下表：

由表可見各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)市管后沒有出現(xiàn)新的債權(quán)債務(wù)，并追回鄉(xiāng)鎮(zhèn)陳欠總計(jì)元，債務(wù)清還總計(jì)元。隨著制度的進(jìn)一步完善和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，償還速度會進(jìn)一步加快，徹底根除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積累下來的政府性債務(wù)這一難題。

第四篇：村財(cái)鄉(xiāng)代管村用改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

文章標(biāo)題：村財(cái)鄉(xiāng)代管村用改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

XXX鄉(xiāng)村財(cái)鄉(xiāng)代管村用改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

各村、鄉(xiāng)屬各單位：

為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。根據(jù)省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央四部委精神進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》（X紀(jì)發(fā)〔2006〕16號）及XXX省基層財(cái)政管理處《關(guān)于做好“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”改革試點(diǎn)工作意見》，為確保我鄉(xiāng)“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”改革試點(diǎn)工作順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)村級財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

開展“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”改革試點(diǎn)工作，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，通過實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”改革試點(diǎn)，探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步加強(qiáng)和規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織工作的正常開展，維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力構(gòu)建和諧社會。

二、基本原則

“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”是指在不改變村、支兩委資金和財(cái)物所有權(quán)、使用權(quán)的前提下，將“村兩委”財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)財(cái)政所進(jìn)行統(tǒng)一代管的一種方式。“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”必須堅(jiān)持以下基本原則：

（一）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則。實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”，必須充分尊重村（包括村民小組，下同）集體經(jīng)濟(jì)組織的意愿，以不影響農(nóng)村穩(wěn)定為前提，采取鼓勵(lì)而不強(qiáng)行，引導(dǎo)而不干涉的方式，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步開展。

（二）堅(jiān)持因地制宜的原則。根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其財(cái)務(wù)管理狀況確定實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”的內(nèi)容和方式，不搞一刀切。沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，或集體經(jīng)濟(jì)收入少、收不抵支，財(cái)務(wù)混亂的村，必須實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”提高經(jīng)費(fèi)保障水平；對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)務(wù)規(guī)范的村原則上要求實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”。

（三）堅(jiān)持“五權(quán)”不變的原則。一是以村為基本核算單位不變；二是村集體資產(chǎn)的所有權(quán)不變；三是村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金使用權(quán)不變；四是村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)審批權(quán)不變；五是村集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系不變。

（四）堅(jiān)持民主理財(cái)?shù)脑瓌t。進(jìn)一步建立健全村集體財(cái)務(wù)民主管理制度，充分發(fā)揮村民主理財(cái)?shù)淖饔?，加大?cái)務(wù)公開力度確保廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”的管理范圍

“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”的管理范圍是全鄉(xiāng)7個(gè)行政村級組織的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、資金。具體包括：集體統(tǒng)一經(jīng)營收入，村組各項(xiàng)承包收入，“一事一議”資金，租金收入、土地征用補(bǔ)償費(fèi)，財(cái)政補(bǔ)助資金，集體積累資金，歸還的應(yīng)收款及欠款，借款及貸款，各種捐助資金，變賣資產(chǎn)收入，其他資金收入等。

四、“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容

（一）清理村級資金和財(cái)務(wù)。集中時(shí)間，組織專業(yè)人員，對7個(gè)村現(xiàn)有集體資產(chǎn)和2001年以來集體財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行清理，并將清理結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的政務(wù)、村務(wù)公開欄上張榜公布。

（二）召開村民或村民代表會議。同村集體經(jīng)濟(jì)組織（或代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會，下同）召開村民或村民代表會議討論，并經(jīng)到會人員半數(shù)以上同意后，正式向鄉(xiāng)人民政府提出申請，委托鄉(xiāng)財(cái)政所代理村集體財(cái)務(wù)。

（三）清理舊賬，設(shè)立新賬。在對原有村集體財(cái)務(wù)賬戶進(jìn)行清理、核實(shí)、撤消的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)財(cái)政部門設(shè)立村集體財(cái)務(wù)的專戶專賬，按照財(cái)政部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織新舊會計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》的規(guī)定，實(shí)行分村管理和單獨(dú)核算。

（四）規(guī)范收支程序。上級財(cái)政撥付的村組干部報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)等集體資金，直接存入鄉(xiāng)財(cái)政設(shè)立的專戶，并分賬核算，由鄉(xiāng)財(cái)政所代管賬務(wù)。村設(shè)立報(bào)賬員，村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)開支，由村報(bào)賬員按照有關(guān)程序到鄉(xiāng)財(cái)政所報(bào)賬。村級級資金支出堅(jiān)持一支筆簽字。村集體主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)在審批權(quán)限內(nèi)審批，支出金額在200元以上（含200元）的由村集體負(fù)責(zé)人和村理財(cái)小組研究審批。每月底，各村都要將本月收支經(jīng)村民理財(cái)組審理（理財(cái)組成員由村民選舉產(chǎn)生），理財(cái)組不予通過的由經(jīng)辦人自己負(fù)責(zé)，通過的要加蓋理財(cái)章。

（五）建立健全財(cái)務(wù)管理制度。主要包括：民主管理和財(cái)務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺賬制度、票據(jù)管理制度、會計(jì)檔案管理制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)制度、一事一議籌資籌勞制度、土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理制度等。

（六）建立健全民主理財(cái)小組。已成立民主理財(cái)小組的村，要進(jìn)一步健全和完善民主理財(cái)制度。還未成立民主理財(cái)小組的村，由各村民小組推薦候選人，在村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或村民代表大會上，選舉產(chǎn)生民主理財(cái)小組及其成員。理財(cái)小組的主要職責(zé)是審定收支預(yù)算，審核公益事業(yè)

第五篇：鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用實(shí)施方案

ｘｘ縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革實(shí)施意見根據(jù)ｘｘ省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革第二步工作的意見精神，為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面構(gòu)建公共財(cái)政框架，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，決定從XX年1月1日起對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政預(yù)算管理方式改革，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想按照公共財(cái)政的發(fā)展要求，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式，符合我縣實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理規(guī)章制度。通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）縣鄉(xiāng)利益分配不變原則?？h鄉(xiāng)分稅制財(cái)政體制不變，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制實(shí)施期間，除財(cái)稅政策調(diào)整外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍和定額上交（補(bǔ)助）基數(shù)不變。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算分配權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)章制度自主決定本級財(cái)政預(yù)算編制，組織本級預(yù)算的執(zhí)行，決定本級預(yù)算的調(diào)整方案。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。

（四）財(cái)務(wù)審批權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)審批仍實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一支筆”審批規(guī)章制度。

（五）獨(dú)立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。

（六）債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

三、主要內(nèi)容“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”是在現(xiàn)行財(cái)政體制和政策不變的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預(yù)算管理方式，做到所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)、核算權(quán)相分離，由縣財(cái)政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。

1、預(yù)算共編?？h財(cái)政部門按有關(guān)政策，結(jié)合財(cái)力實(shí)際，兼顧需要與可能，明確預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的具體指導(dǎo)意見，報(bào)縣政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣財(cái)政部門的指導(dǎo)意見，結(jié)合各自經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的需求，編制本級預(yù)算草案，經(jīng)縣財(cái)政部門審核后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所及時(shí)批復(fù)至各單位，同時(shí)上報(bào)縣財(cái)政部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行中需調(diào)整的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)縣財(cái)政部門審核。

2、賬戶統(tǒng)設(shè)。由縣會計(jì)管理核算中心委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)財(cái)政專戶分賬戶，分賬戶設(shè)“基本結(jié)算戶”、“專項(xiàng)資金專戶”、“支出專戶”和“村級資金專戶”?！盎窘Y(jié)算戶”和“專項(xiàng)資金專戶”銀行印鑒由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算中心公章、縣會計(jì)管理核算中心代理會計(jì)私章組成，實(shí)行印鑒分管?！盎窘Y(jié)算戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)、外收支，其他收支及往來款項(xiàng)。包括農(nóng)業(yè)稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、應(yīng)上交的其他收入、上級補(bǔ)助收入及縣財(cái)政調(diào)度資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款等?！盎窘Y(jié)算戶”下分設(shè)“待解農(nóng)業(yè)稅收存款”、“農(nóng)業(yè)稅附加存款”、“財(cái)政預(yù)算內(nèi)存款”、“財(cái)政預(yù)算外存款”、“專項(xiàng)資金存款”等二級科目進(jìn)行明細(xì)核算。農(nóng)業(yè)稅上繳時(shí)，通過該戶上解到縣金庫；上交其他收入時(shí)，由該戶上劃到上級有關(guān)部門銀行賬戶。各項(xiàng)支出通過該戶分別撥到“專項(xiàng)資金專戶”、“支出專戶”和“村級資金專戶”?！皩ｍ?xiàng)資金專戶”用于核算上級下達(dá)的各種專項(xiàng)資金和人員工資以及民政定補(bǔ)等收支事項(xiàng)?！爸С鰧簟庇糜诤怂愎媒?jīng)費(fèi)和一般性支出，該賬戶不得接收除“基本結(jié)算戶”撥款外的一切收入，只能用于支出?！按寮壻Y金專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級各項(xiàng)收入和支出。

3、集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入以及上級部門補(bǔ)助收入等必須全部進(jìn)入“基本結(jié)算戶”，縣會計(jì)管理核算中心代理會計(jì)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目分別進(jìn)行核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門根據(jù)年初預(yù)算提出用款計(jì)劃，送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批后，報(bào)縣會計(jì)管理核算中心代理會計(jì)審核，再根據(jù)用款性質(zhì)從“基本結(jié)算戶”撥付到有關(guān)專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)章制度使用。

4、采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，縣會計(jì)管理核算中心按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金庫存情況進(jìn)行審核，3萬元以上的大額采購支出需報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，再交縣采購中心集中統(tǒng)一采購，采購資金由縣會計(jì)管理核算中心代理會計(jì)直接撥付給供應(yīng)商或縣采購中心專戶。

5、票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、罰沒票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣財(cái)政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)采取“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同行”的管理辦法，做到以票管收，票款同行，嚴(yán)禁坐收坐支。農(nóng)業(yè)稅收票據(jù)由農(nóng)稅專管員負(fù)責(zé)向縣農(nóng)稅局辦理票據(jù)的領(lǐng)、繳、銷手續(xù)。未經(jīng)財(cái)稅部門監(jiān)制的票據(jù)均為非法票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得使用。

四、業(yè)務(wù)操作程序鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算中心取消總預(yù)算會計(jì)，增設(shè)財(cái)政結(jié)算員，負(fù)責(zé)向縣會計(jì)管理核算中心領(lǐng)用、核銷財(cái)政票據(jù)；辦理與政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬部門之間的收支結(jié)算；登記收支臺賬和現(xiàn)金總賬，準(zhǔn)確記錄和反映政府各部門的收支活動情況；向縣會計(jì)管理核算中心代理會計(jì)辦理收入報(bào)解和支出報(bào)賬；協(xié)助并參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算編制和預(yù)算執(zhí)行分析?！盎窘Y(jié)算戶”的財(cái)務(wù)核算由縣會計(jì)核算中心代理會計(jì)辦理?？h會計(jì)管理核算中心代理會計(jì)履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)職責(zé)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)核算，登記總預(yù)算會計(jì)賬簿，編制會計(jì)報(bào)表；參與和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制，按月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支結(jié)算和年終決算；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的票據(jù)管理；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理實(shí)施監(jiān)督。“專項(xiàng)資金專戶”、“支出專戶”和“村級資金專戶”的財(cái)務(wù)核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算中心代理會計(jì)辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支操作程序如下：

（一）收入解繳程序。除工商稅收外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)收入必須全部繳入“基本結(jié)算戶”，不得串戶或繳入其他賬戶。

１、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商稅收由鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收和管理，稅款由稅務(wù)部門按日直接上解縣國庫。

２、農(nóng)業(yè)稅收由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅代征員統(tǒng)一征收，并編制分村、分稅費(fèi)項(xiàng)目的征收報(bào)表，在兩個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政結(jié)算員辦理報(bào)解手續(xù)。財(cái)政結(jié)算員審核匯總后，區(qū)分資金性質(zhì)，填制繳款書，及時(shí)將收入全部繳入“基本結(jié)算戶”，財(cái)政結(jié)算員按旬將農(nóng)業(yè)稅收通過“基本結(jié)算戶”全部上解縣國庫。

３、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬部門收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、代收款項(xiàng)和其他各項(xiàng)收入，一般應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費(fèi)窗口統(tǒng)一辦理，各部門報(bào)賬員應(yīng)按日結(jié)算，將收入全部繳入“基本結(jié)算戶”，并及時(shí)與財(cái)政結(jié)算員辦理繳款手續(xù)。屬于應(yīng)上繳上級的各項(xiàng)收入，統(tǒng)一由財(cái)政結(jié)算員通過“基本結(jié)算戶”上劃縣有關(guān)賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入、農(nóng)業(yè)稅附加、事業(yè)收入等留在“基本結(jié)算戶”。

４、上級部門補(bǔ)助收入、縣財(cái)政調(diào)度資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款收入，不論何種來源渠道，必須全部進(jìn)入“基本結(jié)算戶”。

（二）支出領(lǐng)撥程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出由部門根據(jù)預(yù)算提出用款計(jì)劃，送財(cái)政所審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算員報(bào)縣會計(jì)管理核算中心代理會計(jì)，代理會計(jì)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預(yù)算，結(jié)合當(dāng)期資金收支結(jié)余情況，按照資金撥付順序，提出撥款意見，并按以下規(guī)章制度辦理。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常支出，先由財(cái)政結(jié)算員編制用款計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批后，報(bào)縣會計(jì)管理核算中心，單筆開支在10000元以上的，需報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)自行辦理，將按有關(guān)規(guī)章制度嚴(yán)肅處理。縣會計(jì)管理核算中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力許可、報(bào)賬及時(shí)等情況下將資金從“基本結(jié)算戶”撥入“支出專戶”。

2、稅改補(bǔ)助中村級管理費(fèi)和村級附加補(bǔ)助以及隨農(nóng)業(yè)稅收征收的附加，由縣會計(jì)管理核算中心按照“基本結(jié)算戶”的實(shí)際收入直接劃轉(zhuǎn)至“村級資金專戶”，按照村級資金使用辦法進(jìn)行管理。其他專項(xiàng)支出按相關(guān)的管理辦法和程序進(jìn)行撥付。

（三）收支對賬。鄉(xiāng)村兩級報(bào)賬員應(yīng)做到日清月結(jié)，及時(shí)向財(cái)政結(jié)算員報(bào)賬，填制《出納報(bào)告單》一式兩份。出納的現(xiàn)金日記賬的本期收支發(fā)生額及余額，應(yīng)與財(cái)政結(jié)算員的現(xiàn)金總賬本期收支發(fā)生額及余額核對一致，做到賬實(shí)相符，確保資金安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算員應(yīng)分部門、分收入項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算，按旬與各部門報(bào)賬員進(jìn)行收入結(jié)算，將收費(fèi)與繳款相核對，切實(shí)做到票款同行，確保收入足額入庫，并將發(fā)生的收支憑證，連同《票據(jù)結(jié)算報(bào)告單》等向縣會計(jì)管理核算中心代理會計(jì)報(bào)賬，經(jīng)代理會計(jì)審核后填制《財(cái)政結(jié)算報(bào)告單》。次月第一個(gè)報(bào)賬日須將銀行對賬單、單位會計(jì)報(bào)表、工商稅收進(jìn)度表等會計(jì)資料報(bào)縣會計(jì)管理核算中心?？h會計(jì)管理核算中心代理會計(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算員對賬時(shí)，應(yīng)將各項(xiàng)收費(fèi)收入、撥入經(jīng)費(fèi)核對無誤，銀行存款與銀行對賬單核對一致，以真實(shí)反映各項(xiàng)資金收支結(jié)存情況。同時(shí)，代理會計(jì)應(yīng)按月與縣財(cái)政總預(yù)算會計(jì)進(jìn)行對賬，確保與上級往來、上級補(bǔ)助收入核對一致。代理會計(jì)應(yīng)按規(guī)章制度進(jìn)行分類核算，并于下一報(bào)賬日將會計(jì)報(bào)表及執(zhí)行情況分析反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（四）年終結(jié)算。年末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算員要對照預(yù)算，認(rèn)真核對年初各項(xiàng)預(yù)算數(shù)字；清理的各項(xiàng)收入，包括清理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥入經(jīng)費(fèi)、預(yù)算外資金收入、暫存款項(xiàng)；清理核對當(dāng)年各項(xiàng)支出，包括經(jīng)費(fèi)支出、暫付及應(yīng)收款項(xiàng)；清理各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)，做到“欠人歸還、人欠收回”。在清理的基礎(chǔ)上，做好本級政府單位會計(jì)決算工作?？h會計(jì)管理核算中心代理會計(jì)按照財(cái)政管理體制的規(guī)章制度，計(jì)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年縣財(cái)政應(yīng)補(bǔ)助、應(yīng)上解和相應(yīng)返還數(shù)額，核對鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年一般預(yù)算財(cái)力、基金預(yù)算財(cái)力、預(yù)算內(nèi)資金結(jié)算應(yīng)補(bǔ)應(yīng)交數(shù)額，并按照縣財(cái)政總預(yù)算會計(jì)提供的《縣鄉(xiāng)財(cái)政結(jié)算單》，進(jìn)行預(yù)算收入、補(bǔ)助收入和上解支出項(xiàng)目的調(diào)整，結(jié)清與上級往來，編制一般預(yù)算收支和預(yù)算外資金收支平衡表，分析預(yù)算內(nèi)外收支平衡能力，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和支出規(guī)模，確保預(yù)算內(nèi)外分別平衡，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的綜合平衡。