第一篇：關(guān)于特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的調(diào)研報告[范文模版]

關(guān)于特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的調(diào)研報告

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要推手，是“十三五”國省政策支持的重要方向，也是郴州打造湖南新增長極的重點工作。4月中下旬，市發(fā)改委調(diào)研組深入蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)、嘉禾縣塘村鎮(zhèn)、永興縣柏林鎮(zhèn)、汝城縣熱水鎮(zhèn)、桂陽縣流峰鎮(zhèn)、北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)等地就特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況開展調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)報告如下。

一、郴州市特色小鎮(zhèn)基本情況

近年來，我市積極踐行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，引導和鼓勵一批中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、邊界口子鎮(zhèn)因地制宜加快發(fā)展，初步形成了以大十字城鎮(zhèn)群為主戰(zhàn)場和主形態(tài)，以產(chǎn)鎮(zhèn)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為核心內(nèi)容，以國家級、省級新型城鎮(zhèn)化試點示范為引領(lǐng)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展新格局。目前，我市初具雛形的特色小鎮(zhèn)主要有：北湖區(qū)的石蓋塘鎮(zhèn)、魯塘鎮(zhèn)、保和鎮(zhèn)，蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)、良田鎮(zhèn)，資興市黃草鎮(zhèn)、白廊鎮(zhèn)，桂陽縣流峰鎮(zhèn)、舂陵江鎮(zhèn)，宜章縣白石渡鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)，永興縣柏林鎮(zhèn)、便江鎮(zhèn)、悅來鎮(zhèn)，嘉禾縣塘村鎮(zhèn)、行廊鎮(zhèn)，臨武縣舜峰鎮(zhèn)、汾市鎮(zhèn)，汝城縣熱水鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn)，桂東縣清泉鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)，安仁縣永樂江鎮(zhèn)、安平鎮(zhèn)等。

1．空間特色鮮明，大十字城鎮(zhèn)群帶動特色小鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展?？臻g上，全市100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以郴州大十字城鎮(zhèn)群為核心，初步形成了“一核四極多點”、“城鎮(zhèn)規(guī)模等級有序、空間布局合理、城鄉(xiāng)共建共享”的城鎮(zhèn)格局。大十字城鎮(zhèn)群區(qū)域內(nèi)擁有1個國家級高新區(qū)、6個省級園區(qū)，城鎮(zhèn)群基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)集聚能力明顯增強，已成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的核心增長極。以中心城區(qū)為核心，周邊四個縣城及城鎮(zhèn)依托各地歷史、文化、區(qū)位、地理、交通、人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)和優(yōu)勢，一批功能完善、特色鮮明、宜居宜業(yè)的具有較強人口和產(chǎn)業(yè)聚集能力的特色小鎮(zhèn)正在加速發(fā)展。持續(xù)推進交通建設(shè)及提質(zhì)活動，郴州大道、郴永大道等城際干線建成通車，G107等國省干線加快改造，市域經(jīng)濟半小時經(jīng)濟圈初步形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村公路實現(xiàn)100%通暢，全面提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮提供了必要條件。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)綠化攻堅、棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)環(huán)境整治等中心工作的推進也直接促進了特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

2．產(chǎn)業(yè)特色鮮明，產(chǎn)鎮(zhèn)融合、因地制宜成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要特點。特色小鎮(zhèn)均以自然資源、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為條件，因地制宜積極培育休閑旅游、種養(yǎng)、鍛鑄造、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，形成了各自的產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)支撐，如：北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)（工業(yè)小鎮(zhèn)），我市最早建成的省級工業(yè)小區(qū)，有色金屬精深加工、先進制造、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢好，2015年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值83.6億元，增長36.8%；蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)（山水小鎮(zhèn)），背靠飛天山國家地質(zhì)公園（國家4A級旅游風景區(qū)）和六寨溝公園，集旅游、休閑、娛樂、餐飲、采摘和購物為一體的高端休閑旅游產(chǎn)業(yè)來勢較好；資興市黃草鎮(zhèn)（風情小鎮(zhèn)），位于東江湖國家5A級景區(qū)內(nèi)，享有“江南水中鎮(zhèn)，東江湖中花”美譽，依托東江湖生態(tài)優(yōu)勢以及東江漂流、雷公仙、通天仙、龍鳳仙、金牛島等旅游資源，生態(tài)休閑旅游、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好；桂陽縣流峰鎮(zhèn)（電商小鎮(zhèn)），具有“湘南名圩”、“小香港”美名，全鎮(zhèn)電商從業(yè)人員約一萬多人，廣泛分布在廣東、長沙、郴州、桂陽等地；宜章縣白石渡鎮(zhèn)（新型工業(yè)化小鎮(zhèn)），全國第三批發(fā)展改革試點鎮(zhèn)，培育了精細化工、有色金屬精深加工、建筑材料3個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擁有白石渡氟化學循環(huán)工業(yè)園和有色金屬精深加工園；永興縣柏林鎮(zhèn)（銀都小鎮(zhèn)），被譽為“中國銀都之都”，白銀年產(chǎn)量約占全國總量近四分之一，2015年稀貴金屬再生資源利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達160億元，占全鎮(zhèn)GDP的88%，同時以金銀貴重金屬提純加工為依托，往上游延長產(chǎn)業(yè)供應鏈，往下游拉伸產(chǎn)業(yè)交易鏈，橫向推進與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)木陂仙等景點，打造旅游風情街；嘉禾縣塘村鎮(zhèn)（鍛造小鎮(zhèn)），被譽為“中國鍛造之鄉(xiāng)”，全鎮(zhèn)鍛鑄造企業(yè)達到86家，2015年總產(chǎn)值將近50億元，其中規(guī)模以上企業(yè)就有23家，扳手產(chǎn)量占全世界的70%；臨武縣舜峰鎮(zhèn)（香芋小鎮(zhèn)），香芋產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，種植面積達20萬畝，年產(chǎn)近120萬斤，其中貝溪村被國家農(nóng)業(yè)部評為全國“一村一品”示范村；汝城縣熱水鎮(zhèn)（溫泉小鎮(zhèn)），坐擁“華南第一泉”和“中國第一氡泉”，2015年旅游接待人數(shù)突破65萬人次，2016年春節(jié)假期突破4萬人次，僅門票收入每年達3000萬元，年直接旅游收入將近2億元，同時積極培育特色種植業(yè)，取得了較好成效；桂東縣清泉鎮(zhèn)（茶葉小鎮(zhèn)），素有“茶葉名鎮(zhèn)，金桔之鄉(xiāng)”美譽，現(xiàn)有茶葉基地418畝，實施“基地+工廠+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，年產(chǎn)干茶600多噸，產(chǎn)值達1.2億元；安仁縣安平鎮(zhèn)（商貿(mào)小鎮(zhèn)），目前擁有全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬件條件最好的農(nóng)貿(mào)市場，輻射周邊數(shù)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的十幾萬人口，建設(shè)了集吃、住、行、游、購、娛等多功能于一體的步行街和公共設(shè)施齊全的農(nóng)民集中居住區(qū)，“安平模式”已成為全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的亮點。

3．創(chuàng)新特色鮮明，綜合試點改革和簡政放權(quán)不斷優(yōu)化特色小鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境。資興市獲批國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點。郴州市作為市級城市，資興市、桂東縣作為縣級城市，沙田鎮(zhèn)、流峰鎮(zhèn)、熱水鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)等作為鎮(zhèn)級城鎮(zhèn)，分別入選省級新型城鎮(zhèn)化試點。嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化體制機制創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)獲得階段性成效。北湖區(qū)華塘鎮(zhèn)等36個鎮(zhèn)獲批國省中心鎮(zhèn)，資興市黃草鎮(zhèn)等22個鎮(zhèn)成為省級旅游歷史文化特色鎮(zhèn)，汝城縣大坪鎮(zhèn)等3個鎮(zhèn)成為省級邊界口子鎮(zhèn)。國家在批復試點示范時，普遍要求各地編制實施方案，大膽推進改革創(chuàng)新，并在項目申報、資金下達、政策配套等方面給予支持，為特色小鎮(zhèn)加快發(fā)展注入了活動和動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革尤其是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的扎實推進，加速了人口、產(chǎn)業(yè)、行政等資源的聚集，為打造特色小鎮(zhèn)乃至特色名鎮(zhèn)起到了積極的促進作用。各縣市區(qū)積極推進簡政放權(quán)，擴權(quán)強鎮(zhèn)試點改革，進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)和項目審批、綜合執(zhí)法等多種權(quán)限，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，有利于進一步培育和壯大一批鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)。

二、存在的問題

近年來，我市特色小鎮(zhèn)雖然取得了較大進展與成效，但還存在一些不足與困難，主要表現(xiàn)為認識滯后、產(chǎn)業(yè)不強、配套不優(yōu)、要素緊缺等等，值得高度重視。

1.認識滯后，統(tǒng)籌推進力度有待進一步加大。從調(diào)研情況看，各級各地對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的認識都有待進一步加深。各縣（市、區(qū)）普遍未將特色小鎮(zhèn)建設(shè)提升到拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推手來抓，政策支持上還處于起步階段，市縣兩級都尚未出臺特色小鎮(zhèn)建設(shè)的綱領(lǐng)文件，沒有對特色小鎮(zhèn)發(fā)展進行頂層設(shè)計，在規(guī)劃引領(lǐng)、項目建設(shè)和資金保障上傾斜還不夠。部分有基礎(chǔ)的鎮(zhèn)也缺乏明確的發(fā)展目標和實施規(guī)劃，未能將有限的人力、財力、物力投入到特色小鎮(zhèn)建設(shè)上。廣大群眾對特色小鎮(zhèn)的理解、支持還不夠，自發(fā)組織、自覺參與的熱情尚未激發(fā)，一旦有損其利益時，往往產(chǎn)生抵觸情緒。

2.產(chǎn)業(yè)不強，支撐帶動作用有待進一步增強。目前，我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)從總體上看已經(jīng)初具雛形，形成了“一核帶動、多點布局”的良好格局，在一定程度上帶動了地方經(jīng)濟發(fā)展。但總體上仍處于起步階段，缺乏在業(yè)內(nèi)特別是全省、全國有影響力、有競爭力的特色支柱產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展仍然任重道遠，產(chǎn)鎮(zhèn)互促共生、融合發(fā)展的生動局面遠未形成。有的特色產(chǎn)業(yè)總量不大，普遍存在分散式布局、粗放式發(fā)展、原始化積累等特點；有些特色產(chǎn)業(yè)價值含量和附加值不高，抵抗市場風險能力不強，沒有形成品牌效應和輻射帶動效應；龍頭企業(yè)較少，規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)組織化規(guī)?；潭炔桓摺?/p>

3.配套不優(yōu)，建設(shè)管理水平有待進一步提高。目前我市特色小鎮(zhèn)一般都只具備基本的服務功能，服務設(shè)施簡陋，配套建設(shè)短缺，整體功能還不完備。小鎮(zhèn)環(huán)境不美，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)滯后，街道狹窄，建筑雜亂，綠化稀少。環(huán)境衛(wèi)生治理、車輛亂停亂擺等問題較為突出，道路硬化、供電通訊、排水管網(wǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施也有待進一步完善。如塘村鎮(zhèn)僅鍛鑄造產(chǎn)業(yè)發(fā)展一家獨大，其他旅游、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)嚴重不配套，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有待整治和改善，生態(tài)環(huán)境有待加大投入和保護力度，其他如柏林鎮(zhèn)、石蓋塘鎮(zhèn)等小鎮(zhèn)也有類似問題。

4.要素緊缺，資源聚集整合能力有待進一步增強。特色小鎮(zhèn)建設(shè)最大的制約就是資金、土地和人才。建設(shè)資金不足，目前多數(shù)小鎮(zhèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都負債累累，塘村鎮(zhèn)負債1620萬元，熱水鎮(zhèn)負債超過1億元。土地要素制約緊，小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要占用部分農(nóng)田，土地調(diào)規(guī)涉及面較大，調(diào)規(guī)難以到位，制約新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工作的推進。專業(yè)性、技術(shù)性人才嚴重缺乏，如以旅游產(chǎn)業(yè)為主導的汝城縣熱水鎮(zhèn)、蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)面臨邊“建”邊“管”的狀況，缺乏專業(yè)人才的指導與管理。另外，生產(chǎn)要素集聚和經(jīng)濟輻射功能偏弱，弱化了對人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的吸引力、凝聚力，尤其是影響與弱化了對大客商、大資金、大項目、高精尖技術(shù)的吸引力、凝聚力。

三、浙江特色小鎮(zhèn)先進經(jīng)驗及做法

浙江省從2014年開始著力引導和培育特色小鎮(zhèn)。目前，浙江已分兩批共公布了79個特色小鎮(zhèn)省級創(chuàng)建對象和51個省級培育對象。特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)成為浙江省適應和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育經(jīng)濟新增長點的重大戰(zhàn)略，獲得了習總書記、克強總理、高麗常務副總理等多方肯定并顯示出勃勃生機和巨大潛力?？偨Y(jié)起來主要有4個方面的先進經(jīng)驗： 1.新在“非鎮(zhèn)非區(qū)”的內(nèi)涵概念。空間上，特色小鎮(zhèn)有著明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征融合疊加的發(fā)展載體，是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)。理念上，特色小鎮(zhèn)不同于一般的行政單元、生活區(qū)和工業(yè)園區(qū)，不是簡單的以業(yè)興城，也非以城興業(yè)，而是在充分借鑒國外特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，在生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間找到最佳平衡點獨立區(qū)域。

2.新在“一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)定位。一是定位“一鎮(zhèn)一業(yè)”。浙政發(fā)[2015]8號文件明確要求，所有特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建、培育和發(fā)展必須聚焦信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、時尚、金融、高端制造等七大萬億省級產(chǎn)業(yè)和茶葉、絲綢、黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)來建設(shè)，不搞同質(zhì)競爭。二是培育“單打冠軍”。每個特色小鎮(zhèn)瞄準上述產(chǎn)業(yè)中的最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢、最有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)來建設(shè)，每個歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)原則上只規(guī)劃建設(shè)一個特色小鎮(zhèn)，突出培育在全國乃至全球的產(chǎn)業(yè)“單打冠軍”。如西湖云棲小鎮(zhèn)主攻云生態(tài)產(chǎn)業(yè)，余杭夢想小鎮(zhèn)主攻“互聯(lián)網(wǎng)+風險投資”，上城區(qū)玉皇山南基金小鎮(zhèn)、紹興諸暨襪藝小鎮(zhèn)、柯橋黃酒小鎮(zhèn)等都形成了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是實現(xiàn)集群發(fā)展。每個小鎮(zhèn)都要圍繞主攻產(chǎn)業(yè)，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，瞄準高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，不斷向兩端延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集群發(fā)展和規(guī)模效益，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。如諸暨大唐襪藝小鎮(zhèn)，通過完善產(chǎn)業(yè)配套和上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，企業(yè)生產(chǎn)成本可以降低20%以上。

3.新在“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的功能聚集。一是突出四大功能緊密融合。所有小鎮(zhèn)都聚集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能，是特色小鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)、景區(qū)、生活區(qū)區(qū)別的典型特征。更為重要的是，四大功能都要緊扣產(chǎn)業(yè)定位融合發(fā)展，尤其是文化、旅游和社區(qū)功能，要從主攻產(chǎn)業(yè)中衍生，從產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵中發(fā)掘。如大唐襪藝小鎮(zhèn)側(cè)重挖掘從襪子誕生、發(fā)展乃至轉(zhuǎn)型升級全過程4000多年的歷史文化淵源，甚至小鎮(zhèn)規(guī)劃和建筑設(shè)計上也突出襪藝主題，實現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)實、歷史與時尚、自然與人文的完美結(jié)合，全力打造以提升襪子藝術(shù)性和品位為主的旅游景點，并完善配套社區(qū)功能。二是突出新興產(chǎn)業(yè)孕育孵化。特色小鎮(zhèn)同時也是培育新產(chǎn)業(yè)為一體的新空間。如面積不超過3.2平方公里的玉皇山南基金小鎮(zhèn)，目前已匯聚來自全球的600多家企業(yè)，其中金融投資類企業(yè)400多家，管理資金規(guī)模超過2000億元，2015年稅收超過4億元。三是突出經(jīng)典產(chǎn)業(yè)改造提升。對于歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，特色小鎮(zhèn)注重其文化底蘊挖掘提升和影響力的放大，提高產(chǎn)業(yè)話語權(quán)和產(chǎn)品附加值。如紹興黃酒小鎮(zhèn)，正在規(guī)劃建設(shè)黃酒歷史文化博物館、觀光型黃酒手工作坊、特色風情民宿區(qū)以及黃酒風情體驗小街等項目，全方位提高行業(yè)影響力和話語權(quán)。

（四）新在“精致美麗”的建設(shè)形態(tài)。一是骨架小。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)形態(tài)力求小而精、小而美，不搞“攤大餅式”粗放式發(fā)展。小鎮(zhèn)的物理空間要集中連片，有清晰地界定范圍和建設(shè)用地范圍，規(guī)劃面積3平方公里左右，建設(shè)面積控制在1平方公里左右，建設(shè)面積原則上不能超出規(guī)劃面積的50%。如以中藥材歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為主導的“磐安江南藥鎮(zhèn)” 建設(shè)用地面積393公頃，其中主要建設(shè)區(qū)用地面積132公頃。二是顏值高。所有特色小鎮(zhèn)建設(shè)都堅持生態(tài)優(yōu)先，堅守生態(tài)良好底線，要“一鎮(zhèn)一風格”，多維展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色。所有特色小鎮(zhèn)建設(shè)都要嵌入旅游功能，每個特色小鎮(zhèn)都要利用自身旅游資源，打造3A級景區(qū)，其中旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)站位更高，要打造5A級景區(qū)。如龍泉青瓷小鎮(zhèn)，不僅是4A級旅游景區(qū)，而且早已成為中外游客的旅游目的地，但是根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，其主導產(chǎn)業(yè)并非旅游，而是劃歸到了歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中。三是氣質(zhì)特。特色小鎮(zhèn)徹底摒棄“百鎮(zhèn)一面”，每個小鎮(zhèn)根據(jù)地形地貌，結(jié)合主攻產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計，保護好自然生態(tài)環(huán)境，確定小鎮(zhèn)風格，原則上不新建高樓大廈，努力展現(xiàn)出集自然風光、錯落有致的空間結(jié)構(gòu)、多元功能融合、多彩歷史人文之美為一體的獨特小鎮(zhèn)風情。

四、我市特色小鎮(zhèn)發(fā)展思路和建議

特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游業(yè)態(tài)和一定社區(qū)功能的發(fā)展平臺。我市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的總體要求是：堅持“產(chǎn)業(yè)主導、全面發(fā)展”總戰(zhàn)略和“興產(chǎn)業(yè)、強實體、提品質(zhì)、增實效”總要求，把特色小鎮(zhèn)作為“十三五”時期全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重，在遵循產(chǎn)鎮(zhèn)融合理念的基礎(chǔ)上，找準發(fā)展定位，注重突出各地的特色、優(yōu)勢和潛力，堅持以產(chǎn)業(yè)為城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，讓城鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色，培育一批產(chǎn)業(yè)突出、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)城融合的新型特色城鎮(zhèn)，致力于打造一批湖南省產(chǎn)鎮(zhèn)融合示范名鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)投資和融合發(fā)展集聚地，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進地方經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

1.抓住機遇，開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點。2月份，國家發(fā)改委召開專門的新聞發(fā)布會重點推薦浙江和貴州特色小鎮(zhèn)建設(shè)，可以預見未來幾年特色小鎮(zhèn)建設(shè)將成為國家推進新型城鎮(zhèn)化，加速農(nóng)業(yè)人口市民化和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要抓手，相關(guān)政策正在醞釀和起草之中。我省也即將在年內(nèi)開展“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”試點示范。我市應搶抓機遇，趁勢而上，抓緊啟動實施特色小鎮(zhèn)培育計劃，盡快研究制定特色小鎮(zhèn)配套政策。目前，按照省發(fā)改委要求，市發(fā)改委經(jīng)過認真研究已將蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)、嘉禾縣塘村鎮(zhèn)、永興縣柏林鎮(zhèn)、汝城縣熱水鎮(zhèn)、桂陽縣流峰鎮(zhèn)等5個建制鎮(zhèn)作為我市申報第一批全省產(chǎn)鎮(zhèn)融合示范鎮(zhèn)名單報送至省發(fā)改委，下一步將主動匯報，加強銜接，盡量多爭取幾個特色小鎮(zhèn)擠入省級示范點，為爭取國家級示范試點打下堅實基礎(chǔ)。同時，建議先在每個縣市區(qū)范圍選擇1個鎮(zhèn)開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點，并完善特色鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育、規(guī)劃設(shè)計、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌等方面的綜合考核機制，市里每年進行評比，對符合條件的優(yōu)秀特色鎮(zhèn)獎勵50-100萬元。通過以點帶面、抓點擴面，突出對全市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的示范和引領(lǐng)。出臺試點鎮(zhèn)扶持政策，市級層面設(shè)立特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)專項扶持資金，試點鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）財政按一定比例安排配套資金，鼓勵特色小鎮(zhèn)建立“政府引導、市場主導、企業(yè)先導”市場運營模式，形成多渠道、多元化的投資格局。試點鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）要明確并落實各項稅費減免、用地保障、人才引進等政策，著力破解特色小鎮(zhèn)建設(shè)要素制約問題。各級各部門積極引導具有特殊技能的農(nóng)民工、大學生甚至海外留學生聚集在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加速區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)夂穹諊樘厣℃?zhèn)發(fā)展注入新的活力。

2.準確定位，因地制宜做好科學規(guī)劃。規(guī)劃是引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，是指導城鎮(zhèn)發(fā)展的科學依據(jù)。建議市級層面立足于“產(chǎn)業(yè)主導，全面發(fā)展”總戰(zhàn)略，強化特色小鎮(zhèn)頂層設(shè)計，科學編制特色小鎮(zhèn)布局規(guī)劃。各特色小鎮(zhèn)要立足于本地的特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，本著“重本色、創(chuàng)特色”的原則，因地制宜，高標準、高起點編制發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃指導特色小鎮(zhèn)建設(shè)。規(guī)劃編制要把握好發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、挖掘本地文化、服務旅游和便利生活等多重功能，合理構(gòu)設(shè)項目和載體，將產(chǎn)業(yè)融入鎮(zhèn)區(qū)。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，核心建設(shè)面積一般控制在1平方公里。

3.突出特色，做強做實做大支柱產(chǎn)業(yè)。各特色小鎮(zhèn)要立足于本身的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，面向市場需求，根據(jù)自身的特點和優(yōu)勢并加以整合，從而確立特色鮮明的產(chǎn)業(yè)定位，堅持立足于“一鎮(zhèn)一業(yè)，一鎮(zhèn)一特色”，培育一批在全國和全省有影響力的特色小鎮(zhèn)。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，重點打造五大類特色小鎮(zhèn)，即飛天山鎮(zhèn)、熱水鎮(zhèn)、黃草鎮(zhèn)等旅游風情特色鎮(zhèn)，石蓋塘鎮(zhèn)、魯塘鎮(zhèn)、五里牌鎮(zhèn)、柏林鎮(zhèn)、塘村鎮(zhèn)等工業(yè)特色鎮(zhèn)，良田鎮(zhèn)、流峰鎮(zhèn)、白石渡鎮(zhèn)、安平鎮(zhèn)等商貿(mào)物流（含電子商務）特色鎮(zhèn)，舜峰鎮(zhèn)、清泉鎮(zhèn)、永樂江鎮(zhèn)等農(nóng)產(chǎn)品及加工特色鎮(zhèn)，大坪鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn)、南強鎮(zhèn)等邊界口子特色鎮(zhèn)。高度重視優(yōu)質(zhì)市場主體的引進和培育，靈活運用金融、財稅、投資、土地、環(huán)保等政策措施，支持市場主體聯(lián)大靠強、轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)發(fā)展。在打造特色產(chǎn)業(yè)來支撐小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，著重考慮發(fā)展其他配套產(chǎn)業(yè)，促進資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善群眾生活。

4.加大投入，切實加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不但要服務于我市興產(chǎn)業(yè)的大局，更要為百姓的生活謀利益。要大力加強城鎮(zhèn)的道路交通改造，管網(wǎng)建設(shè)、商業(yè)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂設(shè)施、公共停車場等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使小鎮(zhèn)與城市的交通、教育、醫(yī)療等方面，形成體系、資源共享，切實改善小鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活條件，提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)的價值內(nèi)涵，努力打造人與人、人與自然和諧相處的現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)。同時，建議市政府盡快出臺一套關(guān)于加強特色小鎮(zhèn)建設(shè)管理方面的規(guī)章制度，盡量做到有規(guī)可循，有章可依，切實加強對特色小鎮(zhèn)的管理，不斷提升特色小鎮(zhèn)的形象，提升城鎮(zhèn)的生活品位。

5.加大宣傳，引導群眾自覺參與。切實加大對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳力度，努力營造人人參與建設(shè)的良好氛圍，逐步引導廣大干部群眾，特別是小鎮(zhèn)居民提高認識，自覺參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，使小鎮(zhèn)真正成為環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、內(nèi)外一致、人與自然協(xié)調(diào)的亮麗風景線。鼓勵新聞媒體開設(shè)專題宣傳節(jié)目對我市特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進行系列宣傳，邀請國內(nèi)外主要媒體前來考察、采訪和報道，組織一批具有全國影響力的活動，不斷提高特色小鎮(zhèn)知名度和吸引力。

第二篇：特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式

特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式

蔣偉濤(方塘智庫學術(shù)委員、《豫村里的中國》作者)

目前來講最具有潛力的特色小鎮(zhèn)模式主要有以下兩種：民居生活—生態(tài)旅游—產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三位一體”模式和休閑、商務、度假等“驛站”模式。

“三位一體”模式，可以獨具特色的民居、公共建筑和配套特色商貿(mào)業(yè)為“殼”，以特色民俗文化、生活文化為內(nèi)核，以周邊自然資源、特色農(nóng)業(yè)、紅色資源、歷史遺址等特色旅游資源綜合利用為補充，以具有區(qū)域特征的特色產(chǎn)業(yè)為支柱，形成生活氣息濃郁，民俗、旅游、產(chǎn)業(yè)等文化相互交融又可承接規(guī)模旅游的特色格局。

“驛站”模式，以生態(tài)元素紛呈的特色建筑為“巢”，吸引各類符合小鎮(zhèn)預設(shè)功能的特色經(jīng)營者(如商業(yè)、商務、運動、娛樂及度假酒店、各類館吧等經(jīng)營者)和部分富裕人士“進駐”小鎮(zhèn)，打造成可供大眾休閑、娛樂、度假的“驛站”，以及可供商務等特別活動的“基地”。

10月底，我市發(fā)布《關(guān)于加快推進特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)的實施意見》，要求我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須彰顯衢州的產(chǎn)業(yè)特色、文化特色和生態(tài)特色，圍繞我省信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)，和具有我市特色及優(yōu)勢的新材料、新能源、水資源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、根雕、賞石、中藥等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，借助金融+、文化旅游+、互聯(lián)網(wǎng)+、治水+等功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。

自2015年開始，全市按照“分級培育、分類管理”和“謀劃一批、創(chuàng)建一批、建成一批”的要求，啟動特色小鎮(zhèn)“5281”工程：5年內(nèi)形成50個以上市級特色小鎮(zhèn)培育對象，其中20個以上達到市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建要求，8個以上達到省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建要求，努力實現(xiàn)1000億元固定資產(chǎn)有效投入的目標，形成小空間大集聚、小平臺大投入、小載體大產(chǎn)業(yè)的新格局，成為全市新的經(jīng)濟增長點。

第三篇：浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報告

浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報告

特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的發(fā)展載體，以下是小編搜集整理的浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報告，歡迎閱讀查看。

為加快新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推進小城鎮(zhèn)差別發(fā)展與特色發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化干部隊伍理論與實踐水平，新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導小組辦公室在浙江大學舉辦了“特色小鎮(zhèn)建設(shè)浙江經(jīng)驗”研修班，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志及相關(guān)部門人員共65人參加了培訓，除聘請專家和當?shù)仡I(lǐng)導進行授課以外，還組織學員赴玉皇山南基金小鎮(zhèn)、丁蘭智慧小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場考察，與當?shù)卣賳T、企業(yè)高管進行咨詢互動，取得了良好成效。

一、浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況

規(guī)劃建設(shè)100個特色小鎮(zhèn)是浙江省委省政府為推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，貫徹國家新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略作出的重大決策。

今年5月，浙江省出臺《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導意見》，提出用五年時間通過“自愿申報、分批審核、考核、驗收命名”，創(chuàng)建100個特色小鎮(zhèn)的目標，對特色小鎮(zhèn)的概念及如何創(chuàng)建等作了具體規(guī)定，目前，浙江省首批37個特色小鎮(zhèn)按照3年近期5年遠期的規(guī)劃正在穩(wěn)步推進，其中約三分之一的特色小鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模。如杭州西湖云棲小鎮(zhèn)，依托阿里巴巴、富士康等優(yōu)勢平臺資源，集聚各類涉云企業(yè)近300家，涵蓋APP開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)據(jù)挖掘等多個領(lǐng)域。寧波市江北動力小鎮(zhèn)，以高端海洋工程動力裝備制造業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新材料、機電與電子、信息與控制、新能源等上下游配套產(chǎn)業(yè)，打造了國內(nèi)一流的高端海洋工程動力裝備制造業(yè)。再如杭州市龍塢茶鎮(zhèn)，以“龍井茶文化產(chǎn)業(yè)”為主導，集鄉(xiāng)村旅游與民宿體驗、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)及文化商業(yè)、運動休閑產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生健身產(chǎn)業(yè)于一體，成為全國最大的西湖龍井茶集散地和最具茶文化競爭力的特色小鎮(zhèn)之一。

——什么是特色小鎮(zhèn)：“特色小鎮(zhèn)”與“特色鎮(zhèn)”，雖均有一個“鎮(zhèn)”字，但指向卻不盡相同?！疤厣?zhèn)”更注重行政地域概念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的意味更加濃厚;“特色小鎮(zhèn)”則是相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，具有社區(qū)特征，傳承和展示獨特地方文化的載體?！疤厣℃?zhèn)”區(qū)塊概念更強，它既不是行政區(qū)劃單元的“鎮(zhèn)”，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“區(qū)”，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)，是企業(yè)為主體、市場化運作、空間邊界明確的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。一個鄉(xiāng)村、一個園區(qū)、一個區(qū)域，均有可能成為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)對象。通過培育特色小鎮(zhèn)，集聚人才、技術(shù)、資本等資源要素，推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)“小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新”，從而形成新的經(jīng)濟增長點。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向：根據(jù)浙江省的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，特色小鎮(zhèn)將聚焦信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等支撐浙江未來發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。

——具體要求：

空間規(guī)范圍，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。

運作方式，堅持“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”原則，規(guī)定每個特色小鎮(zhèn)都要以企業(yè)為主推進項目建設(shè)，凸顯了企業(yè)投資主體地位。

投資規(guī)模，每個特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)須完成固定資產(chǎn)投資50億元左右(不含住宅和商業(yè)綜合體項目)，金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當放寬。此外，浙江省還要求所有的特色小鎮(zhèn)必須建設(shè)成為3A級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)則要按5A級景區(qū)標準建設(shè)。

——政策支持：

在組織協(xié)調(diào)方面，建立了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議，由常務副省長擔任召集人，省委宣傳部、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技廳、財政廳、國土廳、建設(shè)廳、商務廳、文化廳、統(tǒng)計局、旅游局、省政府研究室、省金融辦等單位負責人為成員，辦公室設(shè)在省發(fā)改委，為創(chuàng)特色小鎮(zhèn)建提供了有力的組織保障。

在土地資源保障方面，對納入創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，新增的建設(shè)用地由各地先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)。對如期完成規(guī)劃目標的特色小鎮(zhèn)，按實際使用指標的50%給予配套獎勵，信息經(jīng)濟、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)則按60%獎勵。3年內(nèi)未達到規(guī)劃目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。

財政支持方面，特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還，后2年返還一半。

二、浙江省推進特色鎮(zhèn)建設(shè)的幾點啟示

目前，浙江省通過推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平已躍居全國前列，全國千強鎮(zhèn)浙江已占三分之一。浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展思路，為我市提供了有益的啟示如下：

一個產(chǎn)業(yè)(一個特色)。特色小鎮(zhèn)以一個產(chǎn)業(yè)為龍頭，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，做真正的產(chǎn)業(yè)集聚。浙江提出，特色小鎮(zhèn)必須是產(chǎn)業(yè)特色明顯、自然資源豐富或歷史文化悠久的地區(qū)，在全省乃至全國同行業(yè)中占有相當大的比重，并將其打造成為產(chǎn)業(yè)集中、專業(yè)化強、富有特色的地方特色產(chǎn)業(yè)集群。同時，注重引進資本、技術(shù)改造，不斷提高產(chǎn)品檔次與競爭力。在這方面，我市雖然也強調(diào)“一鎮(zhèn)一業(yè)、錯位發(fā)展”，但實際鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中度較低，有的雖有特色產(chǎn)業(yè)，但市場優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)品檔次以低端為主，如頭橋鎮(zhèn)醫(yī)療器械特色產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)一次性輸液產(chǎn)品，杭集鎮(zhèn)日化特色產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)賓館一次性洗漱用品等。

一個主體(一個投資主體)。浙江提出，每個特色小鎮(zhèn)均應明確投資主體，投資主體可以是國有投資公司、民營企業(yè)或混合所有制企業(yè)，政府重點做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃引導、資源整合、服務優(yōu)化、政策完善等工作。因此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，堅持“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，政府只提供規(guī)劃、土地指標、稅收返還(有稅收才有返還)，不但減輕了政府負債壓力，也厘清了政府與企業(yè)的責任與分工。如杭州西湖云棲小鎮(zhèn)以阿里巴巴為戰(zhàn)略合作伙伴，打造基于云計算產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn);嘉興海鹽核電小鎮(zhèn)圍繞秦山核電站，與中國核工業(yè)集團共建“中國核電城”;衢州龍游紅木小鎮(zhèn)則由年年紅家具(國際)集團公司投資80億元建設(shè)等。這種以企業(yè)為投資主體的運作方式，有效解決了城鎮(zhèn)化融資難的問題。

一個區(qū)域(打破行政管轄權(quán))。此次浙江出臺的《關(guān)于推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》的最大突破，就是明確了特色小鎮(zhèn)既可以設(shè)在市區(qū)內(nèi)，也可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)或者某行政村里，且面積一般不超過3平方公里，體現(xiàn)了“小而精”的理念。如杭州市9個特色小鎮(zhèn)中有5個位于城市區(qū)域內(nèi)，這既有利于提高投資密度，又有利于節(jié)省土地資源。相比我市城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)理念，重點抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，容易忽略城市對城鎮(zhèn)化引領(lǐng)帶動以及城市產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)人口的吸納作用，如江廣融合地區(qū)雖屬市區(qū)范疇，但也可成為城鎮(zhèn)化的重要載體與平臺。

一個運作方式(市場化運作)。特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的發(fā)展載體，是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的平臺，也是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要舉措。在市場經(jīng)濟體制的背景下，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具有關(guān)鍵的意義。浙江明確以市場化運作為主，借助企業(yè)招引企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)，政府主要做好規(guī)劃編制、完善政策、設(shè)施配套、評估獎懲等，大部分特色小鎮(zhèn)成立了管委會，作為政府的派出機構(gòu)開展溝通協(xié)調(diào)與服務，不直接干預企業(yè)的市場行為。

三、對推進我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展的建議

當前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力總體較弱，2014年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP在25億元人民幣以下的占50.7%，GDP在10億元人民幣以下的占15.49%，急需要通過特色發(fā)展，做優(yōu)做特進而做大培強特色產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

我省“十三五”規(guī)劃綱要初步提出了“培育一批工業(yè)主導型、城郊農(nóng)業(yè)型、生態(tài)休閑型、文化旅游型、商貿(mào)物流型特色鎮(zhèn)”，結(jié)合浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗與啟示，我市下一階段推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展有兩條路徑，對比如下：推進特色鎮(zhèn)建設(shè)其優(yōu)勢是符合省“十三五”規(guī)劃對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的要求，若“十三五”期間我省出臺特色鎮(zhèn)建設(shè)扶持政策，我市可迅速對接爭取，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進組織領(lǐng)導有力，打造成功后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身轉(zhuǎn)型升級推動作用明顯;不足之處是鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進投入大、周期長，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，形成顯著特色困難，我省是否出臺扶持政策具有不確定性。推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)其優(yōu)勢是從規(guī)劃策劃以及建設(shè)規(guī)模、周期和投入等方面來看易于打造，其形成的特色更加集中和顯著，示范效應明顯，且有成法可學;不足之處是小鎮(zhèn)建設(shè)更多依靠市場運作，在經(jīng)濟下行壓力較大、缺乏省級政策支持的背景下，地方招商引資壓力較大。

當前，隨著土地、勞動力等要素成本的不斷上升，整體推進特色鎮(zhèn)建設(shè)難度較大。而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原有基礎(chǔ)上，打造特色小鎮(zhèn)，推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級與原來發(fā)展特色、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展需求形成良好的互動，形成一種新的區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)更加符合當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實際需求，符合大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的要求。

下一階段，建議以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，配合以下措施，進一步加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展和優(yōu)化提升。

一是完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。在《揚州市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃(2015-2020年)》、《揚州市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》基礎(chǔ)上，加快推進《揚州市新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》、《揚州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》及各縣(市)規(guī)劃編制工作，學習浙江省特色小鎮(zhèn)做法，啟動編制重點中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，擴大“美麗鄉(xiāng)村”村級規(guī)劃編制范圍，形成市、縣(市)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村四級較為完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。

二是出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展工作意見。圍繞培育特色小鎮(zhèn)，出臺培育相關(guān)工作意見，針對我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色，按照自主申報、專家評審、市新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導小組批準等程序，培育一批工業(yè)主導型、城郊農(nóng)業(yè)型、生態(tài)休閑型、文化旅游型、商貿(mào)物流型、科技創(chuàng)新型、金融服務型特色小鎮(zhèn)，打破行政區(qū)劃，在市區(qū)、縣市城區(qū)的周圍或部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索設(shè)立一批特色小鎮(zhèn)進行培育。如寶應縣曹甸鎮(zhèn)可圍繞教玩具產(chǎn)業(yè)設(shè)立“教玩具小鎮(zhèn)”，儀征市月塘鎮(zhèn)可圍繞茶葉種植加工和捺山生態(tài)公園打造“生態(tài)休閑小鎮(zhèn)”，江廣融合地帶可圍繞信息和文化產(chǎn)業(yè)打造“信息小鎮(zhèn)”、“文化小鎮(zhèn)”等。

三是完善工作協(xié)調(diào)推進機制。進一步發(fā)揮市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作領(lǐng)導小組的職能作用，整合成員單位資源力量，制訂完善加快城鎮(zhèn)特色發(fā)展和優(yōu)化提升的政策意見。同時推動各縣(市、區(qū))出臺相應配套政策，建立健全特色小鎮(zhèn)組織領(lǐng)導機構(gòu)等。借鑒浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建模式，研究制訂我市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建標準、考核辦法，探索引入第三方機構(gòu)對創(chuàng)建成果進行客觀評估。

四是完善配套扶持政策。市級特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建設(shè)項目整體打包列入市級以上重大項目的，所含子項目可享受重大項目優(yōu)惠政策。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓收益共享機制，將建設(shè)用地不緊張的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過土地增減掛鉤獲得的建設(shè)用地指標，有償轉(zhuǎn)讓給所在縣(市)的特色小鎮(zhèn)所在地。按照節(jié)約集約的原則劃定邊界范圍，對確需新增建設(shè)用地的，所在市和縣(市)國土部門可適當給予指標傾斜。設(shè)立專項扶持資金，按照市區(qū)每年1億、縣(市)每年5000萬的盤子，分別設(shè)立市區(qū)和縣(市)特色小鎮(zhèn)培育專項引導資金，按照20%的比例給予補助，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，優(yōu)先考慮特色小鎮(zhèn)需要。對特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的新增財政收入上交財政部分，前3年全額返還、后2年減半返還。推動商業(yè)銀行、市金融集團、小貸公司為小城鎮(zhèn)提供中長期貸款，各級財政視項目情況給予利息補貼。

五是加大改革創(chuàng)新探索力度。繼續(xù)鼓勵和支持縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報國家、省級新型城鎮(zhèn)化及相關(guān)試點，重點支持高郵市、氾水鎮(zhèn)、月塘鎮(zhèn)、邵伯鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化試點。做好試點總結(jié)提煉及深化拓展工作，將培育特色小鎮(zhèn)工作與國家、省新型城鎮(zhèn)化試點各項工作有機結(jié)合起來，以點帶面、創(chuàng)新現(xiàn)行，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)揮好引導和示范作用。

第四篇：江蘇省級特色小鎮(zhèn)狀況調(diào)研報告

江蘇省級特色小鎮(zhèn)狀況調(diào)研報告

2017年5月，江蘇公布首批25家省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，力爭為江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展探路。為反映全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)進展情況，省統(tǒng)計局聯(lián)合13個設(shè)區(qū)市統(tǒng)計局展開聯(lián)合調(diào)研，通過走訪和調(diào)查問卷等形式，充分挖掘統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全面反映省級特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，深挖制約特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的深層次問題，探索未來發(fā)展路徑。調(diào)研表明，江蘇省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、投資穩(wěn)步推進、人才逐步集聚，社會效益初現(xiàn)。同時，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)還存在產(chǎn)城融合不足、建設(shè)運營主體不清、扶持政策有待加強、融資手段匱乏等突出問題，很大程度上制約特色小鎮(zhèn)發(fā)展壯大。

一、省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)總體狀況良好

產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)的生命力，特色是產(chǎn)業(yè)的競爭力。江蘇首批省級特色小鎮(zhèn)包含最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，涵蓋高端制造小鎮(zhèn)（7個）、新一代信息技術(shù)小鎮(zhèn)（4個）、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)（6個）、健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)（2個）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)（2個）、歷史經(jīng)典小鎮(zhèn)（4個）。

（一）區(qū)域優(yōu)勢彰顯，產(chǎn)業(yè)特色鮮明

一是特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)集聚效應明顯。南京未來網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)2016年末已入駐企業(yè)256個，其中特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)205個，總部企業(yè)8個。蘇州東沙湖基金小鎮(zhèn)已集聚金融類機構(gòu)808家，準金融機構(gòu)671家，44家股權(quán)投資機構(gòu)。無錫鴻山物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)內(nèi)已匯集了深南電路、亞太科技、和晶科技等50余家物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，4家世界500強企業(yè)和9家上市企業(yè)。揚州市頭橋鎮(zhèn)集聚全市醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)70%的企業(yè)，現(xiàn)有醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)126家，經(jīng)營企業(yè)96家，擁有國家高新技術(shù)企業(yè)13家，企業(yè)技術(shù)中心28家。連云港東海水晶小鎮(zhèn)擁有各類水晶加工企業(yè)3000多家，從事水晶及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人員近25萬。二是特色產(chǎn)品集中度較高。鎮(zhèn)江丹陽眼鏡風尚小鎮(zhèn)，年產(chǎn)光學鏡片和玻璃鏡片3億多副，占國內(nèi)總量的80%、世界總量的40%。常州市智能傳感小鎮(zhèn)，傳感器產(chǎn)業(yè)規(guī)模已突破150億元，約占全省傳感器產(chǎn)業(yè)規(guī)模的30%。常州市石墨烯小鎮(zhèn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過20億元，同比增長70%。連云港東海水晶小鎮(zhèn)形成了年產(chǎn)3000萬件水晶首飾、500萬件水晶工藝品的生產(chǎn)規(guī)模，水晶年交易額超過100億元，硅產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過500億元，成為“東方石英中心”。泰州黃橋樂器全鎮(zhèn)年產(chǎn)各類提琴產(chǎn)品70萬只，分別占全國總量的70%和世界總量的30%。三是特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效應明顯。徐州沙集淘寶小鎮(zhèn)共有家具品牌1367 個，2016年網(wǎng)店1.6 萬個，是2011年的8.4 倍；實體企業(yè)1697 家，是2011 年的7 倍；物流企業(yè)83家，增長200%；率先實現(xiàn)全鎮(zhèn)17 個行政村“淘寶村”全覆蓋。2016年，無錫太湖影視小鎮(zhèn)核心產(chǎn)業(yè)數(shù)字電影共產(chǎn)值32億元，完成稅收3.8億元。

（二）投資強度較高，特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較好

一是初期投資強度較高。2016年末，南京未來網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)已開發(fā)建設(shè)面積1.5平方公里，其中已建成投產(chǎn)（使用）面積0.5平方公里；當年完成固定資產(chǎn)投資21.65億元，其中特色產(chǎn)業(yè)投資占80%；高淳國瓷小鎮(zhèn)已建成投產(chǎn)（使用）面積0.292平方公里，當年完成固定資產(chǎn)投資0.2億元。2016年南通呂四仙漁小鎮(zhèn)，累計投資11.5億元，使用建設(shè)用地1100畝。其中，水域工程投入6.1億元，陸域工程投入2.4億元。二是計劃投資規(guī)模較大。2017年，鎮(zhèn)江大路通航小鎮(zhèn)重點項目共計9個，總投資14億元。句容綠色新能源小鎮(zhèn)目前入住有中友光伏、東恒空港、東昇光伏、金門能源裝備等重點龍頭企業(yè)和項目，2017年特色小鎮(zhèn)的重點項目有4個，總投資48.2億元，其中產(chǎn)業(yè)類項目3個，投資額38.2億元；基礎(chǔ)配套設(shè)施類1個，投資額10億元。鹽城數(shù)夢小鎮(zhèn)計劃總投資過200億元。南通海門足球小鎮(zhèn)2017年計劃投資13.5億元，使用建設(shè)用地699畝。

（三）特色產(chǎn)業(yè)人才薈萃，人才聚集效應凸顯

一是特色產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員規(guī)模較大。2016年末，南京未來網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)期末全部從業(yè)人數(shù)6137人，入駐個體工商戶132個，入駐創(chuàng)業(yè)團隊45個，大學生創(chuàng)業(yè)者46人，大企業(yè)高管及其他連續(xù)創(chuàng)業(yè)者22人，科技創(chuàng)業(yè)者32人，留學歸國人員創(chuàng)業(yè)者206人。蘇州蘇繡小鎮(zhèn)圍繞蘇繡產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員占到街道總?cè)丝诘?7%以上。二是高端人才集聚。蘇州蘇繡小鎮(zhèn)現(xiàn)有高級工藝美術(shù)師56名（其中：研究員級高級工藝美術(shù)師23名），中初級職稱繡娘245名，14名省工藝美術(shù)大師，8名省工藝美術(shù)名人。無錫鴻山物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建成后預計新增中高級人才1200人，吸納新增就業(yè)崗位2500個。常州石墨烯小鎮(zhèn)通過“龍城英才計劃”招引了24個石墨烯領(lǐng)域的領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。泰州醫(yī)藥雙創(chuàng)小鎮(zhèn)已匯聚國內(nèi)外80多家知名大學和醫(yī)藥研發(fā)機構(gòu)、6家院士工作站、16個公共技術(shù)服務平臺，落戶8家前沿醫(yī)療技術(shù)企業(yè)和研究機構(gòu)；引進海內(nèi)外高層次人才3000多名，其中國家“千人計劃”人才45人。

（四）特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，社會效益逐步顯現(xiàn)

一是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢良好。2016 年徐州沙集淘寶小鎮(zhèn)網(wǎng)銷額突破75 億元，是2011 年的9.4 倍；物流營業(yè)額11 億元，是2011 年的8 倍。無錫鴻山物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)預計建成稅收收入將達8億元，年接待游客70萬人次。常州石墨烯小鎮(zhèn)園區(qū)石墨烯領(lǐng)域申請專利已達到638項，其中發(fā)明專利102項，創(chuàng)造了石墨烯領(lǐng)域十個“全球第一”。泰州醫(yī)藥雙創(chuàng)小鎮(zhèn)開展技術(shù)合作的高校、研究院4個，實現(xiàn)專利擁有量109件，新產(chǎn)品產(chǎn)值4000萬元，新產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)費支出80萬元。二是特色產(chǎn)業(yè)社會效益凸顯。2016 年末徐州沙集淘寶小鎮(zhèn)從業(yè)人員3.5 萬人，吸引外來人口1 萬余人到沙集務工。當前，沙集鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入明顯高于全縣平均水平，從業(yè)工人工資連續(xù)六年保持兩位數(shù)增長，網(wǎng)商平均年收入超過7萬元，特色小鎮(zhèn)建設(shè)溢出效應明顯。

二、省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)挑戰(zhàn)較多

目前，江蘇各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進中，取得了一定成績。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，江蘇特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在產(chǎn)城融合不足、建設(shè)運營主體不清、扶持政策有待加強和融資手段較為匱乏等問題，在推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)中應格外關(guān)注。

（一）產(chǎn)城融合不足

特色小鎮(zhèn)是生活、工作在小鎮(zhèn)“鎮(zhèn)民”聚居、活動的空間，社區(qū)功能的開發(fā)必須針對小鎮(zhèn)原住民以及工作在鎮(zhèn)上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)人才。調(diào)研結(jié)果顯示，特色小鎮(zhèn)中“生產(chǎn)與生活不融合，社區(qū)功能配套難”是功能融合中最大的難題，產(chǎn)城分離現(xiàn)象較為嚴重。江蘇部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，由于小鎮(zhèn)能級不夠、產(chǎn)業(yè)集聚不足，造成小鎮(zhèn)對人才的吸引能力有限，社區(qū)建設(shè)與功能開發(fā)的基礎(chǔ)不牢。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、文化展區(qū)、居民社區(qū)都相對獨立地分散在鎮(zhèn)區(qū)，小鎮(zhèn)自身與產(chǎn)業(yè)的深度融合欠佳，尤其是多數(shù)特色小鎮(zhèn)的社區(qū)功能配套才剛剛起步，公共服務功能建設(shè)明顯滯后于產(chǎn)業(yè)打造，缺乏良好的商務、人居、教育環(huán)境配套，許多職工每天需要耗費較多時間往返于工作地和居住地之間，這種“潮汐式”交通往返現(xiàn)象正是孤島式的產(chǎn)住分離的直觀反映，也反映當前部分省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)城融合明顯不足。

（二）建設(shè)運營主體不清

根據(jù)特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)的要求，特色小鎮(zhèn)的運營要求以市場為主體，由一兩個實力雄厚的領(lǐng)軍企業(yè)為核心，圍繞其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈招商、公共配套等活動。在實踐過程中，由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資額大且成效顯現(xiàn)快，對投資主體實力要求很高。一些小鎮(zhèn)由于發(fā)展定位不當或產(chǎn)業(yè)相對特殊，不易在短時間內(nèi)引進資質(zhì)較深的市場主體，盡管意識到“政府投資、招商引資”等傳統(tǒng)做法不適用特色小鎮(zhèn)，但“政府招商”的主體地位并沒有大的改觀。部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)和運營主體不清，導致招商企業(yè)領(lǐng)域分散、項目細碎化現(xiàn)象嚴重、核心產(chǎn)業(yè)不突出等現(xiàn)象，造成實質(zhì)上的運營主體缺失，管理運營受行政化傾向仍然比較大，背離了特色小鎮(zhèn)建設(shè)初衷。

（三）扶持政策有待加強

目前，扶持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策涉及到財政、金融、土地、項目等多個方面，政策主管部門來源于多個上級部門，難以形成政策集聚效應。同時，各地出臺了一些扶持政策，主要是指導意見中綱領(lǐng)性政策，很多相關(guān)扶持政策沒有進一步細化，導致扶持政策遲遲不能發(fā)揮作用，無法推動小鎮(zhèn)建設(shè)。調(diào)研中部分特色小鎮(zhèn)普遍反映，政策出自多門，協(xié)調(diào)性配套性不夠，基層操作很難落地。如省里鼓勵利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，基層在實際操作中往往受到土地用途、消防驗收等制度性約束無法落地。同時，基層也反映，面對“四新經(jīng)濟”的興起，政策支持對象有待轉(zhuǎn)變，應以人的發(fā)展為目標進行政策設(shè)計，推進宜居宜業(yè)宜游融合的特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

（四）融資手段較為匱乏

特色小鎮(zhèn)的投資建設(shè)呈現(xiàn)投入高、周期長的特點，并且許多難以在短時間內(nèi)提供穩(wěn)定的現(xiàn)金流，單純依靠政府資金或是民間資本難度較大。調(diào)研結(jié)果顯示，受國家進一步加強地方政府性債務管理，鎮(zhèn)級政府融資能力受到明顯制約，加之鎮(zhèn)級可提供擔保的鎮(zhèn)級資產(chǎn)少，各鎮(zhèn)普遍缺乏融資能力，融資渠道也主要為銀行貸款，融資渠道過于單一，融資成本相對較大，特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展資金壓力較大。此外，社會主體參與度不夠高，資金投入方面存在著難以為繼的現(xiàn)象，部分特色小鎮(zhèn)缺少有實力的投資主體或沒有明確的新增投資，一些規(guī)劃難以落地，影響了后續(xù)項目跟進。此外各地的投融資路數(shù)不多，大多數(shù)小鎮(zhèn)建設(shè)的融資方式以“政府投資、招商引資”傳統(tǒng)模式為主，缺少產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資方式的創(chuàng)新突破。

三、精準施策推進省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)

江蘇加快省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)，應深入貫徹落實好省政府《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導意見》，在產(chǎn)城融合、發(fā)揮市場主體作用、突出深化改革、創(chuàng)新融資體制機制等方面狠下功夫，打造出特色小鎮(zhèn)的江蘇樣板。

（一）立足產(chǎn)城融合，打造以人為本的特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)的生命力在于以產(chǎn)業(yè)主導的產(chǎn)城融合，發(fā)達的產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須做到產(chǎn)城融合。一是堅持產(chǎn)業(yè)先行，以產(chǎn)帶城，以城促產(chǎn)，產(chǎn)城融合的發(fā)展思路，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，做到產(chǎn)城融合、平衡發(fā)展。立足產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新和完善服務配套，以達到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。二是加快特色小鎮(zhèn)社區(qū)功能建設(shè)，堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生融合，將特色小鎮(zhèn)打造成高端產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺，和居民生活和創(chuàng)業(yè)的場所。要堅持以人為本，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人本化三化驅(qū)動，把改善群眾生活作為打造特色小鎮(zhèn)的出發(fā)點和落腳點，不但要服務于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大局，也要為百姓生活謀利益，基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、文化娛樂設(shè)施等均要服從于人性化設(shè)計，創(chuàng)造一個人與人、人與城、人與自然和諧相處的現(xiàn)代化生態(tài)小鎮(zhèn)。

（二）發(fā)揮市場主體作用，協(xié)同推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)

特色小鎮(zhèn)這一全新經(jīng)濟形態(tài)是由政府提出并引導的，但如果僅靠政府力量，缺乏企業(yè)的積極性，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)也會步履維艱。因此，處理好政府與企業(yè)的關(guān)系，在發(fā)揮引領(lǐng)角色的同時充分挖掘市場的力量，對政府來說不能不說是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。一是讓企業(yè)根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)符合自身發(fā)展定位和規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)，既能保證前期資金的投入，也能推動健康持久的后續(xù)發(fā)展。如阿里巴巴云公司和轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟園區(qū)兩大平臺為基礎(chǔ)，打造以云生態(tài)為主導的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)云棲小鎮(zhèn)；農(nóng)發(fā)集團利用農(nóng)業(yè)優(yōu)勢做出花田小鎮(zhèn)，以花海為主題，依托優(yōu)美的山水資源、綠色生態(tài)的農(nóng)業(yè)資源和良好的地理位置優(yōu)勢，主打國際田園度假休閑養(yǎng)生旅游景區(qū)，取得很好成效。二是轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府的引導、啟動和推動作用，設(shè)置好投資標準，規(guī)模標準，控制住投資的門檻和方向，構(gòu)建服務型政府；同時發(fā)揮市場的積極作用，讓特色小鎮(zhèn)按照市場、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律有序成長，發(fā)揮出政府和市場的最大合力。

（三）突出深化改革，激發(fā)政策集聚效應

江蘇特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須依托深化改革，將特色小鎮(zhèn)打造成改革的“試驗田”。一是深化特色小鎮(zhèn)管理體制改革。改革是特色小鎮(zhèn)的靈魂，要以改革創(chuàng)新的精神全面推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，整合各類政策資源，形成政策合力。破解機制障礙，積極探索建立特色小鎮(zhèn)先試先行機制，進一步加大行政審批改革力度，將特色小鎮(zhèn)作為行政審批制度改革深化試驗區(qū)。二是整合梳理現(xiàn)有扶持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的各類政策，重點對財政、金融、土地等政策進行統(tǒng)一管理，最大限度發(fā)揮已有政策的集聚效益。三是優(yōu)化公共服務。持續(xù)深化“不見面審批”改革，盡快打破信息孤島，推動小鎮(zhèn)內(nèi)外數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、共建共享。要加快推進企業(yè)投資項目開工前審批事項辦理改革，推廣一窗受理、網(wǎng)上辦理、代辦服務、快遞送達辦理模式，讓特色小鎮(zhèn)成為“不見面審批”改革的樣板。創(chuàng)新服務運營模式，努力為高端人才提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，使特色小鎮(zhèn)真正成為集聚海內(nèi)外創(chuàng)客和投資的樂園。

（四）創(chuàng)新融資體制機制，實現(xiàn)投資主體多元化

資金是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的血液，要加快創(chuàng)新融資體制機制，實現(xiàn)投資主體多元化。一是鼓勵特色小鎮(zhèn)在股權(quán)投資基金、專項基金、民間資本、銀行信貸等方面創(chuàng)新，支持設(shè)立特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵特色小鎮(zhèn)發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、專項債券或集合債券等各類債?quán)融資工具用于特色小鎮(zhèn)公用設(shè)施項目建設(shè)。二是支持特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)符合條件的項目申請國家專項建設(shè)基金、省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、省級現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項資金和省PPP融資支持基金等。將通過多元化融資產(chǎn)品及模式對省級特色小鎮(zhèn)給予融資支持。省級層面組織特色小鎮(zhèn)與各類金融機構(gòu)和社會資本開展戰(zhàn)略合作，推進差別化投融資創(chuàng)新，幫助協(xié)調(diào)解決重點難點問題。調(diào)動企業(yè)的積極性，推進公私合營模式成為重要突破口，地方政府可以對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)內(nèi)容進行分類，對于成本收益劃分比較明確的項目，積極鼓勵企業(yè)資金的進入；在較高的行政層級上，如省一級或者地級市層面，將一定數(shù)目的特色小鎮(zhèn)建設(shè)集中打包，通過采取發(fā)行地方政府債券等方式吸引民間資金進入；地方政府可以制定一些特殊政策，鼓勵有實力的企業(yè)整體進入，承建和運營特色小鎮(zhèn)。

第五篇：市特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究

市特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究

近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)，成為適應經(jīng)濟新常態(tài)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。加快推進我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)，對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、促進我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級都具有重要意義。

一、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展背景

（一）特色小鎮(zhèn)的概念內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)顧名思義即為有特色的較小的城鎮(zhèn)。從目前特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀來看，國家鼓勵支持建設(shè)的“特色小鎮(zhèn)”有兩種類型：

一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村〔2016〕147號文）所指的特色小鎮(zhèn)。這類特色小鎮(zhèn)一般為縣城關(guān)鎮(zhèn)以外的建制鎮(zhèn)，主要特點是有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務、充滿活力的體制機制。

二是浙江省模式的特色小鎮(zhèn)。根據(jù)浙江的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、地域產(chǎn)業(yè)關(guān)系，浙江版的特色小鎮(zhèn)具有獨特的發(fā)展模式和定義：既不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風景區(qū)的“區(qū)”，而是按照“五大發(fā)展理念”，結(jié)合自身特質(zhì)，找準產(chǎn)業(yè)定位，科學進行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺。

綜觀全國各地的實踐和國家三部委的文件精神，我們認為，特色小鎮(zhèn)是一個具有包容性的概念，可以包括不同模式的探索。它是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素（如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等），打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)體系。它不是單一的旅游景區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也不完全是建制鎮(zhèn)，而是旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)功能合一、產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。

（二）浙江特色小鎮(zhèn)的特征和建設(shè)經(jīng)驗

浙江作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的先行者，在多年的實踐中積累了一定的經(jīng)驗，主要有以下特征：

一是自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。所有特色小鎮(zhèn)要求建設(shè)成為3a級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按5a級景區(qū)標準建設(shè)。通過旅游景區(qū)標準的要求，使特色小鎮(zhèn)具有良好的生態(tài)環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，以此確保高端人才的生活配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)、綠色、可持續(xù)。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明。浙江特色小鎮(zhèn)以原有的“塊狀經(jīng)濟”為建設(shè)基礎(chǔ)，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主體，定位聚焦七大萬億新興產(chǎn)業(yè)和十大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，實行差異定位、細分領(lǐng)域、錯位發(fā)展。

三是規(guī)劃建設(shè)嚴謹精美。浙江特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右，立足自身資源實行嵌入式開發(fā)。小鎮(zhèn)強化人文區(qū)位優(yōu)勢，在空間結(jié)構(gòu)上強調(diào)“精而美”，建筑形態(tài)要求“一鎮(zhèn)一風格”，多維展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色。

四是運作機制靈活務實。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)明確目標，競爭入隊，優(yōu)勝劣汰，達標授牌。浙江省對創(chuàng)建成功的特色小鎮(zhèn)給予小鎮(zhèn)建設(shè)50%的土地指標獎勵，在財政上給予“三免兩減半”的資金扶持，土地供給有獎有罰，財政扶持驗后返還。

二、晉城市建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重要意義

（一）特色小鎮(zhèn)建設(shè)是加快推進我市新型城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效路徑

近年來，隨著我市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進入提質(zhì)增效的新階段，一些問題也逐漸顯露出來，主要是中心城區(qū)輻射帶動力不強、小城鎮(zhèn)建設(shè)品位不高、發(fā)展方式粗放，資源供給緊缺與資源配置效率不高等。

規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，不僅可以完善整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展新空間、集聚新人才、形成新產(chǎn)業(yè)，擺脫我市過去工業(yè)化和城鎮(zhèn)化脫節(jié)的矛盾，還可以增加充足、體面的就業(yè)崗位，吸引周邊農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)，解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，促進中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實現(xiàn)產(chǎn)城融合與城鄉(xiāng)融合。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是我市推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的著力點，是促進我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展最直接、最有效的途徑，也是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化平臺的有效舉措。

（二）特色小鎮(zhèn)建設(shè)是優(yōu)化空間布局、推進我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效抓手

晉城市是典型的資源型城市，受地形地貌與礦產(chǎn)資源的雙重影響，我市產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展正面臨發(fā)展瓶頸。在傳統(tǒng)發(fā)展模式下靠資源開發(fā)、土地擴張、投資增加、規(guī)模擴大帶動發(fā)展的模式不可持續(xù)。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)能夠在有限的空間里構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，從而最大限度的提高生產(chǎn)力布局綜合效益。能夠培育新興產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，既能增加有效供給，又能創(chuàng)造新的需求；既能推動產(chǎn)業(yè)加快聚集，又能補齊新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，形成引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)。

推進晉城特色小鎮(zhèn)建設(shè)，能充分利用晉城塊狀經(jīng)濟、山水資源、歷史文化的比較優(yōu)勢，通過資源整合、項目組合、功能集合，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新生力量，并產(chǎn)生示范效應，推動我市空間布局優(yōu)化，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）特色小鎮(zhèn)建設(shè)是聚集高端要素、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體

多年來，傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢為我市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由于管理粗放、生產(chǎn)鏈條短、產(chǎn)品層級低等問題，效益逐漸下滑，原有經(jīng)濟增長動力大幅衰減，亟待集聚新的發(fā)展動力。

從特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃定位上來看，就是集聚資本、技術(shù)、人才等高端創(chuàng)新要素、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的開放共享的巨型眾創(chuàng)空間。通過對我市特色小鎮(zhèn)的打造，不僅能推進與我市特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、服務中介等入駐特色小鎮(zhèn)，吸引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等種類高端創(chuàng)新要素資源在小鎮(zhèn)集聚；還可以激發(fā)內(nèi)在的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力，打造延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈、更好地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成特色化產(chǎn)業(yè)集群。

（四）特色小鎮(zhèn)建設(shè)是挖掘特色優(yōu)勢資源、凝聚產(chǎn)業(yè)集群的重要抓手

從目前我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體情況來看，雖然傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，但區(qū)域特色比較鮮明，各縣（市、區(qū)）都已形成初具規(guī)模的特色經(jīng)濟板塊。在這些產(chǎn)業(yè)集中地，有不少各具特色、有一定競爭優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)具備了發(fā)展特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

通過對我市特色小鎮(zhèn)的打造，能夠進一步挖掘整合各區(qū)域的特色優(yōu)勢資源，形成龍頭產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和機會產(chǎn)業(yè)的復合產(chǎn)業(yè)集群。擺脫過去傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局的“大而全”“小而全”造成的“產(chǎn)業(yè)雷同”現(xiàn)象，同時又在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中與文化傳統(tǒng)、社區(qū)建設(shè)進行有機融合，彰顯晉城產(chǎn)業(yè)特色、突顯人文底蘊、引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

三、晉城市建設(shè)特色小鎮(zhèn)的基本思路及目標定位

（一）基本思路

牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，準確把握特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特征，堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以人口集聚為基礎(chǔ)，堅守發(fā)展和生態(tài)底線，強化改革創(chuàng)新支撐、精準政策扶持，注重特色打造、示范引領(lǐng)，堅持集聚發(fā)展、差異發(fā)展。以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為支點，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動全域旅游發(fā)展。努力建設(shè)一批自然生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、規(guī)劃嚴謹科學、運作機制靈活的特色小鎮(zhèn)，使其逐步成為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新載體。

（二）創(chuàng)建目標

特色小鎮(zhèn)實行“創(chuàng)建制”，到2020年，全市創(chuàng)建國家重點特色小鎮(zhèn)5個左右，省級特色小鎮(zhèn)10個左右，市級特色小鎮(zhèn)15個左右。在全市創(chuàng)建30個左右的特色小鎮(zhèn)。

一是加快國家級特色小鎮(zhèn)潤城鎮(zhèn)的建設(shè)，充分對接國家各項優(yōu)惠政策，市政府牽頭以沁河流域古堡建筑為依托，積極申報建設(shè)沁河流域古堡文化創(chuàng)意省級開發(fā)區(qū)，打造在全省乃至全國具有影響力的特色古堡重鎮(zhèn)。在神農(nóng)、巴公申報成功后，繼續(xù)支持馬村、大陽、北留、嘉豐、端氏等重點鎮(zhèn)積極申報國家級特色小鎮(zhèn)。

二是把擬申報國家級特色小鎮(zhèn)單位作為重點培育對象，推薦一批小鎮(zhèn)列入省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育名單，指導列入省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)建設(shè)單位做好規(guī)劃設(shè)計，協(xié)調(diào)推進項目投資建設(shè)。力爭到2020年每個縣（市區(qū)）都要有2-3個省級特色小鎮(zhèn)。

三是制定出臺我市《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的實施方案》，培育創(chuàng)建市級特色小鎮(zhèn)。明確全市特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建目標、扶持政策和協(xié)調(diào)推進機制，通過3-5年的扶持培育，除積極培育申報一批國家和省級特色小鎮(zhèn)外，再培育創(chuàng)建15個左右市級特色小鎮(zhèn)，使全市特色小鎮(zhèn)總數(shù)達到30個左右，加快形成國家、省、市三級特色小鎮(zhèn)梯度培育、上下聯(lián)動、滾動推進的培育創(chuàng)建格局。

（三）定位布局

結(jié)合我市各地經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和特征，挖掘特色，找準定位。通過引導、培育、推動、發(fā)展，重點規(guī)劃建設(shè)五大類特色小鎮(zhèn)。

新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)：加快培育具有較好基礎(chǔ)的光機電、電子信息、高端裝備制造、生物科技、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等未來高新科技產(chǎn)業(yè)，與當?shù)匚幕糜蜗嗷ト诤?，打造以智造為引領(lǐng)、以創(chuàng)意生活為核心、以休閑旅游為目的的特色小鎮(zhèn)。比如，依托裝備制造業(yè)，可打造巴公、馬村工業(yè)博覽小鎮(zhèn)；依托生物及醫(yī)藥業(yè)，可打造蘭花醫(yī)藥健康小鎮(zhèn)等。

經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)：立足于現(xiàn)有堅實厚重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇以工業(yè)為主導、制造業(yè)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的小鎮(zhèn)，以創(chuàng)新推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主，引領(lǐng)規(guī)劃建設(shè)一批經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。比如：澤州南村鑄造小鎮(zhèn)，陽城安陽陶瓷小鎮(zhèn)，陽城八甲口紡織小鎮(zhèn)、陵川六泉中藥材小鎮(zhèn)等。

歷史文化小鎮(zhèn)：通過挖掘區(qū)域內(nèi)歷代名人人文資源，突出文化內(nèi)涵，打造一批特色鮮明的歷史文化型小鎮(zhèn)。比如：沁河流域古堡小鎮(zhèn)、大陽民俗旅游古鎮(zhèn)、玨山文創(chuàng)小鎮(zhèn)等。

休閑養(yǎng)生小鎮(zhèn)：充分發(fā)揮當?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢，堅持生態(tài)旅游功能開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并舉，可以規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)旅游小鎮(zhèn)。比如丹河慢生活小鎮(zhèn)，蟒河氧吧小鎮(zhèn)、陵川王莽嶺健康小鎮(zhèn)、沁水下川養(yǎng)生小鎮(zhèn)等。

生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游小鎮(zhèn)：選擇地理位置優(yōu)越，田園景觀優(yōu)美、農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、品牌優(yōu)勢顯著、信息化基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的?zhèn)，按照“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”、“農(nóng)業(yè)+旅游”的發(fā)展思路，培育創(chuàng)建一批生態(tài)農(nóng)業(yè)特色旅游、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)。比如城區(qū)司徒民俗文化小鎮(zhèn)，陽城次營、寺頭蠶桑文化小鎮(zhèn)等。

四、晉城市推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對策建議

（一）要創(chuàng)新理念，充分認識特色小鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略意義

從調(diào)研情況看，我市培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)仍處于剛剛起步階段，各級各地對特色小鎮(zhèn)的理念和戰(zhàn)略意義的認識都有待進一步提高，市縣兩級還沒有出臺具體的推進辦法，大部分特色小鎮(zhèn)處于前期謀劃和打基礎(chǔ)階段，開工建設(shè)的項目屈指可數(shù)，建設(shè)成效仍不明顯，統(tǒng)籌推進力度有待進一步加大。

我們必須創(chuàng)新理念，充分認識特色小鎮(zhèn)建設(shè)在創(chuàng)新改革發(fā)展中的重要意義，緊抓機遇、高度重視、趁勢而上。市縣兩級要抓緊出臺特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導性文件，對特色小鎮(zhèn)建設(shè)進行頂層設(shè)計，研究制定特色小鎮(zhèn)配套政策。要加大宣傳力度，激發(fā)廣大群眾自發(fā)組織、自覺參與的熱情，盡快變“要我建”為“我要建、我來建”。

（二）要注重統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計，整體布局全市特色小鎮(zhèn)建設(shè)

要創(chuàng)新規(guī)劃理念，準確把握特色小鎮(zhèn)建設(shè)總體要求，堅持高起點編制特色小鎮(zhèn)全域規(guī)劃，合理確定小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和功能定位，切實提升規(guī)劃的科學性和操作性。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入規(guī)劃過程，因地制宜，打造具有我市典型特征的特色小鎮(zhèn)整體格局和風貌。

要注重各種規(guī)劃的銜接，以“多規(guī)合一”的思路謀劃本地區(qū)特色小鎮(zhèn)布局和重大項目安排。統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護等，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等統(tǒng)籌銜接，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性，使全市特色小鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)與全市空間規(guī)劃布局相對接，實現(xiàn)以規(guī)劃“定空間、定產(chǎn)業(yè)、定項目”。

（三）要明確功能定位、突出產(chǎn)業(yè)特色，打造優(yōu)勢突出的特色小鎮(zhèn)

要立足我市自身條件，突出區(qū)域資源優(yōu)勢，著力推動當?shù)刈钣谢A(chǔ)、最有優(yōu)勢、最有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，培育具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”，使之成為支撐特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，不能“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競爭。即便是主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細分領(lǐng)域、錯位發(fā)展，不能喪失獨特性。同時，緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，瞄準高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過不斷完善產(chǎn)業(yè)配套和上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，提高特色產(chǎn)業(yè)附加值、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，形成獨具特色的競爭優(yōu)勢。

要通過政策引導發(fā)揮基層探索的積極性，研究制定“一鎮(zhèn)一策”，構(gòu)筑特色領(lǐng)域的政策高地，吸引相關(guān)企業(yè)進入，引進行業(yè)領(lǐng)軍型團隊、成長型企業(yè)到小鎮(zhèn)來創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)，提供更好的配套協(xié)作條件和更大的發(fā)展空間，從而創(chuàng)造出新的競爭優(yōu)勢。

（四）要堅持綠色發(fā)展、突出生態(tài)優(yōu)先，打造優(yōu)美宜居的特色小鎮(zhèn)

要建構(gòu)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇的科學決策機制，選擇資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，杜絕高污染、高投入、高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。著力聚焦七大新興產(chǎn)業(yè)，打造延伸產(chǎn)業(yè)鏈；不斷提升和完善傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從粗放式、外延式轉(zhuǎn)向集約式、內(nèi)涵式，積極采用現(xiàn)代工藝技術(shù)，鍛造現(xiàn)代工匠精神，提升品質(zhì)和品位，以實現(xiàn)產(chǎn)品的創(chuàng)新升級。

在我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)標準和功能定位上，要著重突出生態(tài)、綠色、節(jié)能主題，實施低沖擊式、“嵌入型”的開發(fā)建設(shè)模式，利用山體、河流等自然生態(tài)條件，充分發(fā)揮人文、環(huán)境特色和優(yōu)勢，用新材料、新技術(shù)打造低碳、舒適、宜居的空間環(huán)境。要避免“立竿見影”的慣性思維，防止追求短期政績和“面子工程”的現(xiàn)象。要在保留原汁原味的自然風貌基礎(chǔ)上，著力打造一批環(huán)境優(yōu)美、文化濃郁、生態(tài)宜居，富有晉城特色和人文底蘊的美麗特色小鎮(zhèn)。

（五）要強化政策支持、創(chuàng)新體制機制，推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)有力展開

要強化政策支持。加強組織領(lǐng)導,成立特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)，強化工作聯(lián)動和協(xié)調(diào)，合力推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的有力開展。加強用地保障，積極盤活存量土地，優(yōu)先保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地；對于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的用地出讓實行最低限價，建成后的特色小鎮(zhèn)給予適當財政返還和獎補。整合優(yōu)化政策資源，在配套設(shè)施建設(shè)、金融扶持、資金支持、科技創(chuàng)新、人才引進、招商引資等方面，對特色小鎮(zhèn)給予政策支持。

要創(chuàng)新體制機制。把每個特色小鎮(zhèn)都作為一個小型綜合改革試驗區(qū)，允許小鎮(zhèn)根據(jù)發(fā)展需求先行先試，鼓勵各地創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)、管理體制機制，著力在政策供給上做“加法”，在審批管理上做“減法”。創(chuàng)新招商機制和運作機制，通過綜合運用財稅政策，打造高效便利的公共服務體系，加大對高端產(chǎn)業(yè)項目和人才的招引力度。改革創(chuàng)新多元化的投融資機制，引入各類基金以及運用ppp等建設(shè)模式，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)最大合力。