第一篇：關(guān)于發(fā)掘臺(tái)州民俗文化促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于發(fā)掘臺(tái)州民俗文化促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

宣傳處 2007-9-28 9:48:27 共被點(diǎn)擊 3103 次

根據(jù)市政協(xié)三屆十四次主席會(huì)議研究確定的重點(diǎn)課題調(diào)研實(shí)施方案，“發(fā)掘臺(tái)州民俗文化，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展”專題調(diào)研組在張正煜、王云友副主席帶領(lǐng)下，通過收集相關(guān)資料、赴縣（市、區(qū)）實(shí)地走訪、邀請(qǐng)部分專家學(xué)者和政協(xié)委員召開座談會(huì)等多種形式，深入了解情況，廣泛聽取意見建議。調(diào)研組在掌握第一手材料的基礎(chǔ)上，對(duì)如何發(fā)掘臺(tái)州民俗文化，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一課題進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、臺(tái)州民俗文化旅游資源概況

臺(tái)州東瀕大海，三面環(huán)山，兼得山海之利，并且歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚。奇特的自然環(huán)境和深厚的文化底蘊(yùn)，形成了臺(tái)州豐富多彩的地方風(fēng)俗。作為中華民俗的一部分，它既與全國(guó)各地的風(fēng)俗基本同一，又具有鮮明的地域特色。歲時(shí)節(jié)令、衣食住行、婚育壽喪、生產(chǎn)經(jīng)貿(mào)、工藝產(chǎn)品、信仰祭祀和文體技藝等諸多方面，都蘊(yùn)含著十分豐富的民俗文化資源。就民俗文化旅游資源而言，比較突出地

表現(xiàn)在以下幾個(gè)方

面：

（一）傳統(tǒng)工藝琳瑯滿目。歷代以來，臺(tái)州的傳統(tǒng)工藝以新穎的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，不拘一格的巧妙用材，精致細(xì)膩的工藝手法，豐富多樣的花色品種，以及濃郁的民間特色和地方風(fēng)采躋身于中國(guó)工藝美術(shù)之林，是著名的工藝美術(shù)之鄉(xiāng)，涌現(xiàn)了“一繡三雕”（刺繡、木雕、石雕、玻雕）、干漆夾苧造像、翻簧竹雕、草麻編制品等一系列傳統(tǒng)工藝品，是“中國(guó)工藝品之都”（黃巖）、“中國(guó)節(jié)日燈之鄉(xiāng)”（黃巖寧溪）、“中國(guó)工藝禮品之都”（仙居）、“中國(guó)休閑用品禮品生產(chǎn)基地”（臨海）。根據(jù)2006年底我市民族民間藝術(shù)資源普查結(jié)果，全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有1260項(xiàng)，其中造型藝術(shù)類占502項(xiàng)，仙居針刺無骨花燈、天臺(tái)干漆夾苧技藝等5項(xiàng)傳統(tǒng)工藝還被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，臺(tái)州玻璃雕刻、臨海剪紙和臺(tái)州刺繡等9項(xiàng)傳統(tǒng)工藝被列入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。

（二）鄉(xiāng)土建筑別具一格。臺(tái)州鄉(xiāng)土建筑歷史悠久，古村落、古鎮(zhèn)、古街、古城、寺廟、祠堂、園林等建筑形式多樣，是浙東建筑的典型代表，具有很高的歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值。如天臺(tái)國(guó)清寺，建筑風(fēng)格獨(dú)特，藝術(shù)手法莊重樸實(shí)，為中國(guó)四大叢林建筑之一。臨海臺(tái)州府城建筑構(gòu)造獨(dú)特，兼具軍事和防洪雙重功能，臨海古長(zhǎng)城是江南地區(qū)保存最為完整的古城墻之一。臺(tái)州民居建筑數(shù)量眾多，有內(nèi)地民居建筑和沿海民居建筑之分，如臨海紫陽街的三合院、仙居高遷古民居的三透九門堂、溫嶺石塘古鎮(zhèn)的石頭房子、路橋橫街的五鳳樓等等，特色

鮮明，極具觀賞性。

（三）佛道文化影響深遠(yuǎn)。我市佛道文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，天臺(tái)是佛教天臺(tái)宗發(fā)祥地，道教南宗創(chuàng)立地，天臺(tái)縣方廣寺為五百羅漢道場(chǎng)；臨海龍興寺是日本天臺(tái)宗創(chuàng)始人最澄受戒之地，路橋香嚴(yán)寺是鑒真和尚東渡日本駐足之地。道家的“十大洞天”臺(tái)州市有3處，其中黃巖區(qū)委羽山洞為第二洞天，天臺(tái)縣玉京洞為第六洞天，仙居縣括蒼洞為第十洞天。臺(tái)州的佛、道教至今在國(guó)內(nèi)外仍有重大影響，日本、韓國(guó)佛教天臺(tái)宗信徒每年都要到國(guó)清寺朝拜祖庭，進(jìn)行宗教文化交流。此外，臺(tái)州東部鄉(xiāng)村多廟祠，民間信仰五花八門，全市大小廟祠數(shù)以百計(jì)。保界神有楊府大圣（楊家將）、關(guān)圣帝君（關(guān)羽）、東岳大帝（傳為泰山之神）等；漁區(qū)不興此俗，但崇敬天妃、魚師爺，視其為海洋漁業(yè)生產(chǎn)保護(hù)神。

受佛道文化影響，我市各地“迎會(huì)”形式多樣，參與面廣。由于寺廟多，所供“神祗”的壽日又各不相同，因而一年當(dāng)中各地廟會(huì)接二連三，有的“迎會(huì)”已經(jīng)擁有相當(dāng)規(guī)模。如溫嶺市新河鎮(zhèn)上應(yīng)等村主持的南宋護(hù)國(guó)安邦大帝壽誕慶典活動(dòng)，涉及15個(gè)村，參加人員數(shù)千，加上外請(qǐng)的“抬閣”、“鬧湖船”、“舞龍”、“舞獅”、“舞八蠻”等游鄉(xiāng)活動(dòng)，以及邀請(qǐng)“民間劇團(tuán)”到廟里的戲臺(tái)“做壽戲”等，場(chǎng)面宏大，前往觀賞的群眾達(dá)數(shù)萬。此類廟會(huì)，既是一種民俗信仰的宗教活動(dòng)，又是一項(xiàng)頗

具規(guī)模的民間文化藝術(shù)活動(dòng)。

（四）節(jié)慶活動(dòng)多姿多彩。除了春節(jié)、元宵、清明、六月六、七月七、七月半、重陽節(jié)、冬至、除夕等與全國(guó)多數(shù)地方大同小異的歲時(shí)習(xí)俗以外，臺(tái)州還有不少具有濃郁地方色彩的節(jié)慶活動(dòng)。如溫嶺市農(nóng)歷七月初七的“小人節(jié)”，還是有16歲以下孩子的家庭，幾乎家家戶戶都要過“小人節(jié)”，扎紙亭，當(dāng)街祭拜保平安，熱熱鬧鬧一整天，這在全國(guó)是唯一的。再如椒江區(qū)的送大暑船、路橋區(qū)的開年節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，已被列入我市第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。即便在春節(jié)、中秋等舉國(guó)同慶的一些節(jié)日，我市各地也有許多活動(dòng)帶有濃郁的地方色彩。如溫嶺市石橋頭鎮(zhèn)的元宵燈會(huì)，有大花燈、扛抬閣、滾龍等文藝活動(dòng)。這些活動(dòng)，還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)孛耖g扎紙藝術(shù)市場(chǎng)的繁榮。節(jié)慶活動(dòng)中，許多民間表演藝術(shù)得以發(fā)展、成熟。如臨海黃沙獅子、玉環(huán)坎門燈塔魚燈、仙居疊羅漢、天臺(tái)抬閣、三門楊家板龍等12個(gè)項(xiàng)目，已被列入我市第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。同時(shí)，近年來仙居楊梅節(jié)、黃巖柑桔節(jié)、天臺(tái)云錦杜鵑節(jié)暨濟(jì)公文化節(jié)、三門青蟹節(jié)、臨海江南長(zhǎng)城節(jié)、玉環(huán)海島文化節(jié)、溫嶺石文化節(jié)等由政府組織的各具特色的節(jié)慶活動(dòng)都成功舉辦，并且影響越來越大。各類節(jié)慶活動(dòng)中，不少民間文化活動(dòng)得到挖掘和利用。如溫嶺大奏鼓，是惟一被收入《中國(guó)民間舞蹈集成大全》一書的漁村傳統(tǒng)舞蹈，據(jù)傳系明代福建惠安漁民遷居石塘鎮(zhèn)箬山時(shí)傳入，代代相傳至今已有幾百年歷史。溫嶺將這一傳統(tǒng)漁家舞蹈挖掘出來，經(jīng)常性地在大陸新千年曙光、新世紀(jì)曙光首照地石塘鎮(zhèn)的風(fēng)景區(qū)內(nèi)表演，吸引了眾多的海內(nèi)外游客。

（五）地方飲食特色鮮明。臺(tái)州水土肥美，物產(chǎn)豐富，海鮮海貨輪番上市，田園瓜豆果蔬數(shù)不勝數(shù)，山間山珍野味四季不絕，為臺(tái)州飲食提供了得天獨(dú)厚的原始資源。臺(tái)州美食文化內(nèi)容豐富，既有以天臺(tái)、仙居、臨海等地為代表的山地居民美食，又有以玉環(huán)、溫嶺、三門等地為代表的濱海居民美食。如糟羹、蛋清羊尾、食餅筒、肉丸糊麥餅、水晶蛋糕以及黃巖胖頭魚、天臺(tái)山珍、仙居八大碗、三門小海鮮、玉環(huán)敲魚面等等一系列富有地方氣息的風(fēng)味小吃，非常適合大眾口味，是旅游休閑的可口食品。臺(tái)州飲食文化還深受宗教文化影響，佛教素齋品種豐富，道家的健身長(zhǎng)壽飲食習(xí)慣和養(yǎng)生素齋，也頗具特色。同時(shí)，臺(tái)州茶文化歷史悠久，特別是天臺(tái)山茶文化在唐代東傳日本、韓國(guó)，直至現(xiàn)在，天臺(tái)山茶道藝

術(shù)依然引人矚目。

二、臺(tái)州利用民俗文化促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）我市發(fā)掘和保護(hù)民俗文化的基本情況

我市對(duì)民俗文化的發(fā)掘和保護(hù)工作十分重視，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘和保護(hù)為主要內(nèi)容，有計(jì)劃有步驟地做了大量工作。

一是民族民間藝術(shù)的普查和申報(bào)工作有序開展。從2003年開始，我市著手開展民族民間藝術(shù)的普查，第一批58項(xiàng)市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄已經(jīng)公布，各縣市區(qū)也相應(yīng)地公布了共247項(xiàng)縣級(jí)名錄。

二是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地和隊(duì)伍建設(shè)有所加強(qiáng)。近年來，我市命名了一批民間藝術(shù)家、民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、民間藝術(shù)特色隊(duì)伍、民間藝術(shù)傳承基地、民間藝術(shù)生態(tài)保護(hù)區(qū)。如仙居縣，專門建立了花燈保護(hù)協(xié)會(huì)，設(shè)立花燈傳承基地，建立皤灘鄉(xiāng)民間藝術(shù)生態(tài)保護(hù)區(qū)、白塔鎮(zhèn)民間藝術(shù)旅游經(jīng)典景區(qū)。臨海市的黃沙獅子表演隊(duì)、黃巖區(qū)的十里鋪高蹺隊(duì)等已經(jīng)成為比較專業(yè)的文化團(tuán)體。

三是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳與展示工作得到加強(qiáng)。通過“我愛臺(tái)州文化遺產(chǎn)”為主題的文化遺產(chǎn)日系列宣傳展、發(fā)行郵票出版畫冊(cè)等多種形式，讓市民領(lǐng)略到我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的魅力，提高了市民對(duì)我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場(chǎng)館建設(shè)也有所進(jìn)展。目前，我市已建成黃巖區(qū)翻簧竹雕藝術(shù)館、吳子熊玻雕藝術(shù)館、溫嶺市石雕博物館、仙居縣無骨花燈展館等。臺(tái)州刺繡博物館和臨海民俗博物館的建設(shè)也在前期準(zhǔn)備中。

（二）我市發(fā)展民俗旅游的基本情況

近年來，我市把旅游業(yè)作為新的支柱產(chǎn)業(yè)加以培育和扶持，旅游資源開發(fā)不斷向深度拓展，具有民俗文化內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品趨向多樣化。

首先，展示臺(tái)州地方飲食文化特色的民俗風(fēng)情旅游發(fā)展較快，相繼出現(xiàn)了臨海紫陽街“古城風(fēng)味小吃”一條街、海門老街特色餐飲一條街、椒江三甲濱海漁村、玉環(huán)海上人家、黃巖長(zhǎng)潭村等“美食”特色街（村）。整理、挖掘了三門“海八鮮”、玉環(huán)“玉環(huán)第一鮮”、天臺(tái)全牛宴、椒江戚繼光抗倭慶功宴等一批特色餐飲，在全省首屆農(nóng)家樂特色菜比賽中均獲高等級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。

其次，與古民居及古村、古鎮(zhèn)、古城結(jié)合的民俗風(fēng)情旅游有了一定發(fā)展。一批具有代表性的古建筑得到保護(hù)和修復(fù)，臨海臺(tái)州府城、桃渚古城、仙居皤灘古鎮(zhèn)、椒江海門老街、路橋十里長(zhǎng)街、天臺(tái)中山路等一大批古城、古鎮(zhèn)、古街的修復(fù)先后完成，如仙居縣白塔鎮(zhèn)高遷古民居、玉環(huán)縣東西文化村等一些具有豐富民俗文化旅游資源的景點(diǎn)得到保護(hù)性開發(fā)。

再次，在蓬勃興起的農(nóng)家樂旅游中，民俗文化的利用日益引起重視。以自然生態(tài)環(huán)境、田園風(fēng)光、特色農(nóng)業(yè)基地、鄉(xiāng)土文化資源和淳樸農(nóng)家庭院為依托的農(nóng)家樂休閑旅游，既使旅游活動(dòng)更具文化內(nèi)涵，又使民俗文化有了展示舞臺(tái)。如在溫嶺、仙居等一些村莊，鄉(xiāng)村特色濃厚的大奏鼓演出、農(nóng)具打擊樂表演、婚嫁儀式、“快樂手工匠”演出等都已延伸為一種精神文化活動(dòng)，成為“農(nóng)家樂”旅游中的重要項(xiàng)目，溫嶺、玉環(huán)等地推出的“在海上做一天漁民”的漁家樂活動(dòng)，也已成為

一項(xiàng)重要的旅游產(chǎn)品。

（三）我市發(fā)掘和利用民俗文化資源中存在的主要問題

1、對(duì)發(fā)掘利用民俗文化資源的重要性認(rèn)識(shí)不足。在旅游開發(fā)過程中，對(duì)民俗文化資源在提升旅游項(xiàng)目品位中的作用，認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)民俗旅游資源的挖掘、保護(hù)和開發(fā)，措施上不夠有效。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在申報(bào)省、縣級(jí)歷史文化遺產(chǎn)工作中態(tài)度不是很積極，認(rèn)為一旦申報(bào)成功，會(huì)給城鎮(zhèn)建設(shè)帶來麻煩。受旅游資源、交通條件、接待設(shè)施等要素分布不均的影響，各地發(fā)掘民俗文化旅游資源的程度差異很大，相關(guān)部門之間相互溝通不夠，沒有形成合力。北部臨海、天臺(tái)、仙居等地的民俗旅游發(fā)展相對(duì)較快，而中心城市和沿海幾個(gè)縣市發(fā)展相對(duì)緩慢。

2、民俗文化資源的保護(hù)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。民間文化藝術(shù)缺乏規(guī)范的傳承體系，大多是靠師徒之間的“口傳心授”、子承父業(yè)，往往因人而存，人絕藝亡。這種單一的培養(yǎng)方式，客觀上導(dǎo)致民間藝術(shù)人才的“青黃不接”。如三門縣，目前掌握一定傳統(tǒng)技藝的民間藝人已為數(shù)不多，并且有的年事已高，有的生活困難，他們掌握的民間文化技藝隨時(shí)都可能人走藝殞。再如玉環(huán)縣，不少傳統(tǒng)曲目面臨人亡歌息、人去藝絕的境況，一些民俗技藝和民間文藝可能伴隨著老藝人的逝去

而銷聲匿跡。

由于民間文化藝術(shù)資源的保護(hù)和利用是一個(gè)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，資金投入較大，政府囿于財(cái)力，尚未進(jìn)行大的投入。由于缺乏經(jīng)費(fèi)支持，民間文化藝術(shù)活動(dòng)的開展困難較多，民俗文化資源得不到有效整合。現(xiàn)有的展示場(chǎng)館雖然發(fā)揮了一定作用，但規(guī)模不大，影響力小，利用率低，缺乏全方位展示臺(tái)州民俗文化

資源的高規(guī)格展示場(chǎng)館。

3、民俗旅游的發(fā)展有待進(jìn)一步加快。臺(tái)州具有豐富的民俗文化資源，但在將民間藝術(shù)與旅游業(yè)開發(fā)相結(jié)合，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)方面，還存在不少問題。具有鮮明特色的民俗旅游項(xiàng)目不多。近年來，臺(tái)州的民俗旅游雖然得到了一定的開發(fā)，但是基本上還停留在簡(jiǎn)單的“參觀型”為主，項(xiàng)目雷同，風(fēng)格雷同，缺乏新意、創(chuàng)意與個(gè)性吸引力。特別是近年來迅速發(fā)展的農(nóng)家樂旅游，大多還停留在“住宿、餐飲”等淺層次的開發(fā)上，在民俗文化的利用上，文章還沒有做足、做

深、做透。具有民俗文化特色的旅游工藝產(chǎn)品尚未得到很好開發(fā)。作為旅游六要素之一的“購(gòu)”，一直是我市旅游業(yè)的短腿。民俗文化產(chǎn)品和工藝品的消費(fèi)市場(chǎng)很小，再加上工藝品本身制作難度大、價(jià)格偏高、外包裝缺乏特色和吸引力以及消費(fèi)渠道不順暢等原因，如仙居無骨花燈、黃巖翻簧竹雕等一些工藝品很難作為旅游紀(jì)念品進(jìn)入市場(chǎng)，沒有形成良性循環(huán)的發(fā)展模式。

民俗文化資源的研究與宣傳力度尚需加大。目前，我市有民間文藝家協(xié)會(huì)、工藝美術(shù)家協(xié)會(huì)、天臺(tái)山文化研究會(huì)、仙居文化研究會(huì)等社團(tuán)組織，從不同角度不同側(cè)面對(duì)民俗文化進(jìn)行研究，但活動(dòng)不多且偏重于理論研討。至今還沒有一個(gè)社團(tuán)專門研究如何利用民俗文化資源開發(fā)旅游商品，政府職能部門及民間社團(tuán)，對(duì)發(fā)掘民俗文化資源使之為旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)的研究，尤其是對(duì)包括民俗文化旅游資源在內(nèi)的旅游資源如何產(chǎn)品化的研究，還沒有給予足夠的重視。在我市對(duì)內(nèi)對(duì)外的宣傳工作特別是旅游產(chǎn)品的營(yíng)銷過程中，對(duì)民俗文化資源的宣傳力度不大，我市許多曾經(jīng)獲得殊榮的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，不僅不為外界所知，也為我市許多干

部群眾所不曉。

三、發(fā)掘民俗文化促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

民俗文化既是寶貴的文化資源，也是不可多得的旅游資源，其價(jià)值正在蓬勃興起的民俗旅游中得到體現(xiàn)。充分挖掘具有民俗文化內(nèi)涵的民俗旅游，能將自然與社會(huì)、文化與生活、觀覽與體驗(yàn)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合起來，因葆有豐厚的文化底蘊(yùn)和多彩的生活情趣而顯示出特殊的魅力。在當(dāng)前旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境下，開發(fā)能反映地方特色的文化旅游資源已成為一個(gè)新的發(fā)展方向。我市豐富多彩的民俗文化，是發(fā)展旅游業(yè)的一項(xiàng)用之不盡的重要資源。高度重視民俗文化的保護(hù)、傳承與利用，充分發(fā)揮民俗文化在旅游業(yè)中的作用，是我市旅游業(yè)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)所在。為此，建議市政府按照“嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、持續(xù)利用”的總體要求，將民俗文化的保護(hù)、傳承、研究與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，加快民俗文化旅游資源產(chǎn)業(yè)化的步伐，使民俗文化資源在促進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展中起到應(yīng)有作用。同時(shí)，通過旅游開發(fā)，更好地保護(hù)和傳承民俗文化。

（一）出臺(tái)政策，積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救、整理和保護(hù)工作

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類文化多樣性的體現(xiàn)，要把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)作為一項(xiàng)重大的文化工程來對(duì)待。建議市政府出臺(tái)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)施辦法，設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)基金，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、保護(hù)費(fèi)用列入政府經(jīng)常性開支范圍，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作作為政府經(jīng)常性工作，制定具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)在該領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，逐步健全機(jī)制，完善全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。要在民俗文化普查的基礎(chǔ)上，建立詳細(xì)的民俗文化保護(hù)目錄，盡力搶救一些已經(jīng)被破壞的傳統(tǒng)民俗，保護(hù)一些未被保護(hù)或者保護(hù)不力的傳統(tǒng)民俗文化，并建立起一套比較完善的檔案和保護(hù)機(jī)制。要促成各縣（市、區(qū)）建立專門的保護(hù)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人才，努力形成政府主動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、民間自覺參與的開放式的搶救和保護(hù)工作格局，將珍貴的民俗文化資源盡量保存下來。建議市政府促成文化管理部門經(jīng)常舉辦民間文化藝術(shù)精品展示和民間文化藝術(shù)發(fā)展論壇、講座等活動(dòng)，讓公眾更多地了解民間文化藝術(shù)的豐富內(nèi)涵；促成教育部門把優(yōu)秀的民間文化藝術(shù)和保護(hù)知識(shí)編成鄉(xiāng)土教材，納入教學(xué)計(jì)劃，將民間文化藝術(shù)欣賞和技藝訓(xùn)練引入中小學(xué)課堂，讓青少年了解我市民俗文化的特點(diǎn)；促成新聞媒體通過開設(shè)專題、專欄等方式，系統(tǒng)介紹民間文化藝術(shù)及保護(hù)知識(shí)，大力宣傳優(yōu)秀民間藝人的事跡和保護(hù)民間文化藝術(shù)的先進(jìn)典型，形成保護(hù)民間文

化遺產(chǎn)的良好輿論氛圍。

（二）加大投入，著力推進(jìn)民俗文化資源的研究與展示工作

做好民俗文化資源的研究與展示工作，是加強(qiáng)民間文化藝術(shù)保護(hù)的一條必由之路，是民間文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最佳途經(jīng)。要深入研究如何以產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的方式，結(jié)合旅游業(yè)的發(fā)展，把具有含金量和開發(fā)潛力的那部分民間文化藝術(shù)資源做大做強(qiáng)，使之可持續(xù)發(fā)展。首先，要重視旅游商品的研究與開發(fā)。旅游商品不僅可以代表一地的文化品格，對(duì)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也能起到很大作用。政府不能把旅游商品簡(jiǎn)單地看成是“游客的消遣”或“普通的紀(jì)念品”，而應(yīng)以多種形式特別是通過提供必要的經(jīng)費(fèi)來扶持和鼓勵(lì)民間組建社團(tuán)及旅游企業(yè)設(shè)立機(jī)構(gòu)加強(qiáng)旅游商品的研究與開發(fā)。其次，要加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場(chǎng)館建設(shè)。要盡早做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場(chǎng)館建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建設(shè)一批符合我市民俗文化保護(hù)需要的基礎(chǔ)設(shè)施，為民俗文化保護(hù)工作提供硬件支撐。特別值得一提的是，應(yīng)在臺(tái)州市區(qū)建設(shè)一座全方位展示臺(tái)州民俗文化的大型博物館，并將此作為提高中心城市文化品位，加快中心城市發(fā)展的一項(xiàng)重要工作加以落實(shí)。政府在加大投入的同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體及個(gè)人舉辦各類博物館，形成以國(guó)有公益性博物館為主體,企業(yè)、團(tuán)體及個(gè)人博物館為補(bǔ)充的格局。

（三）因地制宜，深入開發(fā)各類民俗文化旅游資源 文化是旅游的靈魂，旅游是文化的一種載體。旅游只有依托文化，挖掘文化內(nèi)涵，才具有吸引力和生命力。合理開發(fā)利用各類民俗文化旅游資源，大力發(fā)展民俗旅游，應(yīng)已成為我市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。建議市政府抽調(diào)人員，落實(shí)資金，著手編制臺(tái)州民俗文化旅游開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)我市各地民俗文化旅游資源的差異，建議著重做好四大區(qū)塊民俗旅游開發(fā)。一是以仙居、天臺(tái)兩縣為主的北部區(qū)塊。仙居要側(cè)重鄉(xiāng)村民俗旅游開發(fā)，在“農(nóng)家樂”旅游中大力挖掘民俗文化內(nèi)涵，提升農(nóng)家樂旅游的文化品位，努力打造“長(zhǎng)三角最美的鄉(xiāng)村”。天臺(tái)要側(cè)重宗教民俗旅游開發(fā)，做好“佛道”文章，努力打造“長(zhǎng)三角宗教朝覲勝地”。二是臨海古城區(qū)塊。要充分利用臨海國(guó)家級(jí)歷史文化名城的資源優(yōu)勢(shì)，做深做透“古城文化”，做好歷史街區(qū)的修復(fù)，以名人故居、百年老店、傳統(tǒng)作坊、博物館等推動(dòng)古城文化的深度開發(fā)。同時(shí)，要加快桃渚軍事古城的保護(hù)、開發(fā)和管理。三是以三門、溫嶺、玉環(huán)為主的濱海區(qū)塊。利用獨(dú)特的漁業(yè)生產(chǎn)、生活習(xí)俗，依托海島、漁村、漁鎮(zhèn)，突出海洋民俗風(fēng)情，大力發(fā)展?jié)O家樂旅游。四是中心城市區(qū)塊。椒江區(qū)重點(diǎn)做好港口商貿(mào)文化的開發(fā)，進(jìn)一步充實(shí)海門老街的民俗旅游項(xiàng)目。同時(shí)，以大陳島的開發(fā)為重點(diǎn)，發(fā)展海洋民俗旅游。黃巖區(qū)要以中國(guó)柑橘觀光園為載體，重點(diǎn)發(fā)展柑橘風(fēng)情游。路橋區(qū)重點(diǎn)做好商貿(mào)旅游開發(fā)，加快十里長(zhǎng)街、中國(guó)日用品商城的旅游開發(fā)。

（四）突出重點(diǎn)，精心推出具有民俗文化內(nèi)涵的旅游項(xiàng)目

旅游業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)表明,具有民俗文化內(nèi)涵的旅游項(xiàng)目，越來越受到廣大旅游者的喜愛。我市應(yīng)在精心設(shè)計(jì)包裝的基礎(chǔ)上，盡快推出相關(guān)項(xiàng)目。要對(duì)臺(tái)州民俗文化旅游資源進(jìn)行重新包裝，賦予景區(qū)、景點(diǎn)以恰如其分的文化、歷史、民俗、科學(xué)內(nèi)涵，作為旅游市場(chǎng)的主要賣點(diǎn)和新的亮點(diǎn)。在我市旅游項(xiàng)目與旅游產(chǎn)品的開發(fā)中，建議重點(diǎn)做好以下兩方面工作。第一，大力開發(fā)民俗觀賞項(xiàng)目。民俗觀賞項(xiàng)目是人們了解地域文化最基本的方式。臺(tái)州可開發(fā)的觀賞項(xiàng)目很多，包括民居建筑、生產(chǎn)（生活）習(xí)俗、宗教信仰、民間藝術(shù)、節(jié)慶禮儀等等，要設(shè)法讓這眾多的項(xiàng)目合理組合起來形成臺(tái)州民俗旅游觀賞項(xiàng)目的基本結(jié)構(gòu)。如民居建筑方面，可利用各種有特色的鄉(xiāng)土建筑，做好古城、古鎮(zhèn)、古村、古街的保護(hù)和開發(fā)，推出“江南古城之旅”、“浙東古鎮(zhèn)游”、“浙東古村探秘之旅”等特色線路。

第二，積極開發(fā)民俗體驗(yàn)型旅游項(xiàng)目。大力發(fā)展發(fā)展農(nóng)（漁）家樂旅游，挖掘鄉(xiāng)土文化特別是飲食文化內(nèi)涵，建設(shè)一批具有代表性的風(fēng)情小鎮(zhèn)、風(fēng)情村，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民家庭旅館、農(nóng)村特色餐飲，開發(fā)富有特色的采摘、垂釣、耕種、捕撈等農(nóng)（漁）事體驗(yàn)項(xiàng)目。同時(shí)，要發(fā)揮臺(tái)州“佛宗道源”的優(yōu)勢(shì)，利用天臺(tái)山獨(dú)特的佛教資源，定期舉行“天臺(tái)宗朝拜”、“濟(jì)公朝拜”、“道教修煉”等宗教朝拜活動(dòng)，進(jìn)一步豐富活動(dòng)的文化內(nèi)涵，吸引更多的海內(nèi)外信徒。

（五）多管齊下，全面宣傳我市民俗文化旅游資源

要將民俗文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好宣傳工作是其中重要環(huán)節(jié)。建議市政府充分整合全市宣傳資源，把多姿多彩的臺(tái)州民俗文化旅游資源作為介紹、展示臺(tái)州城市形象和城市文化的重要內(nèi)容；安排專項(xiàng)資金，拍攝、制作民俗旅游主題宣傳片、宣傳手冊(cè)，在國(guó)內(nèi)外主要媒體、網(wǎng)站開辟專欄，大張旗鼓地宣傳臺(tái)州民俗文化旅游資源；整合現(xiàn)有的旅游節(jié)慶活動(dòng)，充實(shí)活動(dòng)內(nèi)容，提高各項(xiàng)活動(dòng)的民俗文化內(nèi)涵；建立和強(qiáng)化市、縣(市、區(qū))政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)化、一體化旅游營(yíng)銷機(jī)制，積極參加國(guó)內(nèi)、國(guó)際大型旅游交易會(huì)，加快國(guó)(境)內(nèi)外旅游

市場(chǎng)的開拓步伐。

第二篇：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

關(guān)于*縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

2013-4-2

關(guān)于*縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

【內(nèi)容提要】目前，*縣正在積極實(shí)施“果畜富民、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣”三大發(fā)展戰(zhàn)略，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展正如火如荼。本文在對(duì)我縣旅游資源進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、考察的基礎(chǔ)上，分析了*縣在做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)方面取得的顯著成績(jī)，探討了*縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，重點(diǎn)提出了加快我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的構(gòu)想和建議。

一、*縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果

*縣地處渭北黃土高原，溝壑連環(huán)，風(fēng)景秀麗，歷史悠久，民風(fēng)淳樸，是一個(gè)生活、工作的好地方。近年來，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)富裕文明和諧新*為目標(biāo)，在“果畜富民、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣”三大發(fā)展戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，旅游發(fā)展取得了顯著的成績(jī)。

1、內(nèi)涵更加豐富，特色更加鮮明

經(jīng)過多年的開發(fā)，目前已經(jīng)形成以紅色經(jīng)典游、綠色生態(tài)游、新村觀光游、古豳文化游為四大特色的產(chǎn)品、服務(wù)體系，使我縣旅游產(chǎn)業(yè)有了豐富的內(nèi)容和鮮明的特色。

2、旅游資源得到了大力開發(fā)

大力實(shí)施景區(qū)開發(fā)工程建設(shè)，對(duì)包括馬欄革命紀(jì)念館在內(nèi)的部分革命遺址進(jìn)行了維護(hù)和重修，完成了馬欄干部學(xué)院建設(shè)工程，馬欄旅游景區(qū)直觀坡面綠化，陽坡頭關(guān)中分區(qū)舊址景區(qū)綠化、廣場(chǎng)修建、窯洞維修，以及轉(zhuǎn)角紅二十六軍軍部舊址建設(shè)項(xiàng)目民宅拆遷，窯洞維修等建設(shè)任務(wù)；先后建成了關(guān)中特區(qū)馬家堡紅色旅游景區(qū)、庫(kù)淑蘭剪紙展覽館、石門山森林公園秦文化苑、西大門和旅游接待服務(wù)中心，使旅游景點(diǎn)有所增加，內(nèi)容更加豐富。

3、積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與合作，產(chǎn)業(yè)增值明顯

我縣先后在西安、深圳舉行了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)、文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)，加強(qiáng)與大型旅游集團(tuán)對(duì)接，借力發(fā)展取得新進(jìn)展。同時(shí)，注冊(cè)成立了*縣首家紅色旅游商品民營(yíng)企業(yè)——紅色馬欄旅游產(chǎn)業(yè)有限公司，專業(yè)從事紅色旅游文化傳播、旅游商品設(shè)計(jì)及研發(fā)、土特產(chǎn)品包裝與銷售，先后開發(fā)了10大類100多種獨(dú)具*特色的文化旅游產(chǎn)品。2012年上半年，我縣游客數(shù)量達(dá)18萬人（次），實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入7800萬元，旅游經(jīng)濟(jì)已成為增加農(nóng)民收入、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。

4、接待能力有所提高

目前，隨著交通設(shè)施的發(fā)展、*賓館的建成和投入使用，以及一些景區(qū)接待設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，我縣接待游客的能力和服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高。

二、*縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

盡管*旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了一定的成效，但由于受自然條件、開發(fā)資金等多方面的限制，*旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些亟待解決的問題。

1、基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱

我縣旅游景點(diǎn)多處于山區(qū)或村莊中，普遍存在交通瓶頸問題，突出表現(xiàn)在道路等級(jí)低，迂回曲折，通行能力差。一些景區(qū)、景點(diǎn)開發(fā)起步較晚，相關(guān)的配套設(shè)施跟不上，有的連吃、住、行等基本需求都不能滿足。我縣旅游配套服務(wù)設(shè)施的滯后直接影響了旅游景區(qū)、景點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2、總體水平不高，缺乏吸引力

一是星級(jí)旅游產(chǎn)品少。二是旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵不深，一些山水景點(diǎn)有看頭、沒說頭，文化景區(qū)有說頭、沒看頭。三是旅游形式單一，游覽、購(gòu)物和娛樂相互脫節(jié)，游客享受不到 “白天游景點(diǎn)、途中能購(gòu)物、晚上有娛樂”的“一條龍”服務(wù)，逗留時(shí)間短，對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)力不強(qiáng)。

3、旅游專業(yè)人才匱乏，組織管理松散

由于我縣旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚，旅游管理、策劃、促銷、導(dǎo)游等方面的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、開發(fā)滯后，專業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量較低。調(diào)查了解，我縣從事旅游景點(diǎn)管理和服務(wù)的人員大多以實(shí)現(xiàn)就業(yè)為目的，懂旅游，愛旅

游的從業(yè)者很少。一些景點(diǎn)管理松散，經(jīng)常出現(xiàn)大門緊鎖，無人值班的現(xiàn)象，讓游客盡興而來掃興而歸。這些問題嚴(yán)重制約了我縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、開發(fā)資金嚴(yán)重短缺

*縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)發(fā)展緩慢，人民收入水平不高。近年來，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力雖有大幅提升，但受經(jīng)濟(jì)條件的制約，旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金規(guī)模小，來源單一，以財(cái)政資金投資為主。旅游業(yè)是一項(xiàng)投資大，見效慢的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)厝嗣癫幻庠谟^念上存在認(rèn)識(shí)問題，社會(huì)資金不能積極參與資源的開發(fā)。近兩年，旅游招商取得一定的成績(jī)，但還沒有完全投入運(yùn)營(yíng)，不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

5、宣傳促銷力度不足

由于受縣域財(cái)力限制，旅游宣傳促銷范圍有限，在周圍各省媒體上未能進(jìn)行全方位的宣傳，致使景區(qū)景點(diǎn)知名度不高，仍然是“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，同時(shí)，宣傳促銷不到位，策劃的效果水準(zhǔn)不高，缺乏系統(tǒng)性、連貫性，在外影響力不大。許多獨(dú)特的旅游資源的景觀價(jià)值、開發(fā)價(jià)值與其知名度不相稱，加上交通落后，信息閉塞，一些景區(qū)景點(diǎn)文化挖掘不深，包裝不精，旅游市場(chǎng)拓展不力。

6、環(huán)保意識(shí)淡漠，環(huán)境質(zhì)量下降

宜人的氣候、整潔的城市、清晰的空氣讓許多游客對(duì)*縣留下了深刻印象，生態(tài)文明是我縣旅游產(chǎn)業(yè)的一張名片，然而隨著車輛的增加和煤炭工業(yè)的發(fā)展，這一優(yōu)勢(shì)將面臨挑戰(zhàn)?？h城交通樞紐迎賓大道每日大量汽車高速行駛，從早到晚空氣中塵土彌漫，市政部門沒有灑水車配合清理，致使我縣的空氣質(zhì)量嚴(yán)重破壞，進(jìn)而影響到旅游業(yè)的發(fā)展。

三、加快*旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

1、提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)

旅游業(yè)被譽(yù)為“一業(yè)興而百業(yè)旺”的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)具有十分明顯的拉動(dòng)作用；旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大，就業(yè)門檻低，可廣泛吸納不同層次人群的就業(yè)；旅游業(yè)是促進(jìn)財(cái)富流動(dòng)和再分配的產(chǎn)業(yè)，可促進(jìn)城市購(gòu)買力向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；旅游業(yè)是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，也被譽(yù)為是“朝陽產(chǎn)業(yè)”、“無煙工業(yè)”；旅游業(yè)更是一種文化產(chǎn)業(yè)，通過開發(fā)旅游資源，可使一些瀕臨消亡或已經(jīng)失傳的民族歌舞、民間工藝得到搶救和挖掘，更好地保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)民族文化。因此我們必須重視和發(fā)展好我們的旅游產(chǎn)業(yè)。

2、突出重點(diǎn)，抓好“馬欄——石門”兩點(diǎn)一線的建設(shè)

雖然*旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多問題，但有利條件和發(fā)展機(jī)遇更令人精神振奮。馬欄紅色旅游和石門生態(tài)旅游經(jīng)過多年的發(fā)展積聚已具備一定的規(guī)模和實(shí)力；政府支持有力，發(fā)展勢(shì)頭良好；各界人士關(guān)注度和滿意度越來越高，周邊的環(huán)境也明顯改善。我們要再接再勵(lì)，抓好紅色旅游和生態(tài)旅游兩大品牌，促進(jìn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

3、加快建設(shè)旅游發(fā)展配套設(shè)施

完善配套服務(wù)功能，改善接待服務(wù)條件，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)硬件設(shè)施與旅游配套功能一體化。首先，要抓好以交通為中心內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是優(yōu)先安排通往景區(qū)、景點(diǎn)的道路建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有干線公路進(jìn)行改建、擴(kuò)建。貫通縣際之間的快捷通道，抓好旅游專線公路升級(jí)。二是在加強(qiáng)現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)旅游公路管護(hù)的基礎(chǔ)上，以全面實(shí)現(xiàn)油路改造為目標(biāo)，進(jìn)一步提升旅游線路公路質(zhì)量和等級(jí)，盡快修通景區(qū)與景點(diǎn)之間，景點(diǎn)與干線之間的公路通道，提高景區(qū)、景點(diǎn)的可進(jìn)入性。三是要規(guī)劃旅游專線和旅游循環(huán)線路，并設(shè)置旅游專線公交車，方便本地游客需求，大力拉動(dòng)旅游內(nèi)需。其次，要在縣鄉(xiāng)大力發(fā)展設(shè)施完備的賓館、飯店。與此同時(shí)，積極開展農(nóng)家旅館的建設(shè)，要注意農(nóng)家旅館的衛(wèi)生條件，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家旅館的服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督；規(guī)范餐飲服務(wù)，逐步改善就餐環(huán)境，對(duì)現(xiàn)有餐飲的品種及種類進(jìn)行改造，使之能夠適應(yīng)不同旅游者的口味，突出地方特色，充分挖掘*飲食文化的內(nèi)涵。再次，強(qiáng)化旅游行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)景區(qū)、景點(diǎn)的精神文明建

設(shè)，大力提倡文明用語、微笑服務(wù)，樹立文明新風(fēng)，形成良好服務(wù)氛圍。

4、積極培養(yǎng)旅游專業(yè)人才

建立旅游人才與從業(yè)人員培訓(xùn)教育體系，加快導(dǎo)游、服務(wù)、文藝三支專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，著重培養(yǎng)策劃、管理、營(yíng)銷三類專業(yè)人才，不斷提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和從業(yè)人員整體素質(zhì)，以適應(yīng)旅游大發(fā)展的需要。一方面，針對(duì)目前旅游開發(fā)和管理人才缺乏的狀況，最有效的方法就是直接從旅游院校引進(jìn)一批高素質(zhì)的畢業(yè)生，作為*縣旅游發(fā)展的人才保障。另一方面，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，可以利用旅游院校培訓(xùn)班、專題講座、學(xué)術(shù)會(huì)議等各種形式盡快培育一批優(yōu)秀的旅游行政管理人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和導(dǎo)游人才。

5、創(chuàng)新融資體制，擴(kuò)大資金投入

深化旅游融資體制改革，廣泛采用使用權(quán)拍賣、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃及資源參股等多種形式，盤活存量，整合資源，大力開展招商活動(dòng)，強(qiáng)化內(nèi)引外聯(lián)。選擇條件成熟的部分旅游景區(qū)、景點(diǎn)，采取特許經(jīng)營(yíng)、合資合作、租賃等方式進(jìn)行直接融資，擴(kuò)大資金面，提高資金利用效率。

6、加大旅游產(chǎn)品宣傳促銷力度

盡快建立政府與旅游企業(yè)聯(lián)動(dòng)的旅游宣傳促銷機(jī)制，大規(guī)模、多層次、全方位的開展旅游宣傳促銷活動(dòng)。要?jiǎng)?chuàng)辦旅游日、旅游周，充分利用各種傳統(tǒng)節(jié)日開展旅游節(jié)慶活動(dòng)，制作精美畫冊(cè)、拍攝專題片、聯(lián)絡(luò)新聞媒體不斷向外界宣傳推介。要把紅色旅游資源作為本地中小學(xué)愛國(guó)主義教育基地，定期組織中小學(xué)生參觀學(xué)習(xí)，不斷擴(kuò)大影響，聚集人氣，增加客源。

7、加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理

一個(gè)健康的旅游產(chǎn)業(yè)和良好的自然環(huán)境密不可分，要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合；經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益相結(jié)合的原則，調(diào)動(dòng)各個(gè)職能部 5

門和全社會(huì)的力量?jī)?yōu)化生態(tài)環(huán)境，大力整治“臟、亂、差”現(xiàn)象，進(jìn)一步增強(qiáng)我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟勢(shì)力。

2015-4-2

第三篇：關(guān)于促進(jìn)西城區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于促進(jìn)西城區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

發(fā)布時(shí)間：2011-8-

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北京是世界著名古都和現(xiàn)代中國(guó)的首都，是全國(guó)人民向往、世界各國(guó)矚目的地方，極具旅游觀光吸引力。西城區(qū)是首都功能核心區(qū)之一，是全國(guó)政治中心的主要載體，國(guó)家金融管理中心，國(guó)內(nèi)知名商業(yè)中心和傳統(tǒng)風(fēng)貌重要旅游地區(qū)。全區(qū)的歷史文化資源獨(dú)具特色，現(xiàn)代文化資源豐富多彩，綻放著世界文明古都和現(xiàn)代國(guó)際大都市的風(fēng)采，具有發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是西城區(qū)的功能定位和資源優(yōu)勢(shì)所決定的，對(duì)于傳播西城文化、繁榮西城經(jīng)濟(jì)具有重要的戰(zhàn)略意義。

目前，西城區(qū)旅游業(yè)正向著集北京都市風(fēng)貌、都市文化、都市消費(fèi)于一體的都市旅游方向發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為西城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好的產(chǎn)業(yè)之一，但是仍面臨一些不容忽視的問題，需要認(rèn)真對(duì)待切實(shí)加以解決。為此，西城區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)和民建西城區(qū)委聯(lián)合組成課題組，就促進(jìn)西城區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行了歷時(shí)四個(gè)多月的調(diào)查研究，聽取了區(qū)旅游局的情況通報(bào)，分別與部分旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅行社、賓館、飯店、街道辦事處、區(qū)外辦、區(qū)交通支隊(duì)等單位進(jìn)行了座談，并深入什剎海等旅游景區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察。在此基礎(chǔ)上形成了本調(diào)研報(bào)告，現(xiàn)就有關(guān)問題提出建議意見，供政府主管部門參考。

一、旅游業(yè)現(xiàn)狀

（一）旅游資源豐富多彩,分布區(qū)域相對(duì)集中

西城區(qū)的歷史文化和現(xiàn)代文化的旅游資源都十分豐富,且分布區(qū)域相對(duì)集中。本調(diào)研對(duì)西城區(qū)的旅游資源用新的資源觀進(jìn)行了分類和歸納與概括。西城區(qū)的歷史文化和現(xiàn)代文化的旅游資源呈現(xiàn)“四種資源六個(gè)區(qū)域”的顯著特點(diǎn)，為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)條件。

1.歷史文化底蘊(yùn)深厚

西城地處古都北京的重要區(qū)位，共有119處各級(jí)文物保護(hù)單位和14片歷史文化保護(hù)區(qū)。擁有以景山、瓊?cè)A島、北海、中南海、什剎海為代表的“瓊山碧水”的獨(dú)特風(fēng)貌和以北海、恭王府、歷代帝王廟、月壇、宋慶齡故居、白塔寺、白云觀、天主教南北堂為代表的皇家園林、王府宅邸、祭祀壇廟、名人故居、寺觀教堂以及胡同四合院、商業(yè)老街、民俗廟會(huì)、“中華老字號(hào)”和民間手工藝等歷史文化資源，內(nèi)涵宏富，特色鮮明。

2.首都文化獨(dú)具特色

西城區(qū)是首都功能核心區(qū)，巍峨雄偉的天安門、人民英雄紀(jì)念碑、人民大會(huì)堂、毛主席紀(jì)念堂、中南海等景觀建筑，莊嚴(yán)壯美，氣勢(shì)恢弘，是全國(guó)人民向往和世界各國(guó)矚目的首都標(biāo)志形象,是首都文化的重要組成部分。

3.科博演藝文化彰顯魅力

北京是全國(guó)文化中心，西城區(qū)作為北京的中心城區(qū)，擁有全國(guó)一流、世界知名的科博文化設(shè)施和演藝劇場(chǎng)團(tuán)體。如首都博物館、北京科學(xué)中心、北京天文館、北京海洋館、中國(guó)地質(zhì)博物館、北京動(dòng)物園、北京古動(dòng)物館、北京展覽館和國(guó)家大劇院、梅蘭芳大劇院、解放軍歌劇院、北京音樂廳、民族文化宮等，極具文化魅力。

4.商業(yè)金融文化現(xiàn)代時(shí)尚

西單商業(yè)街位于北京中心位置，與王府井、前門并稱北京三大“黃金商業(yè)街”，是北京以青春時(shí)尚為鮮明特色的最繁華的商業(yè)街之一，且建有規(guī)模宏大，環(huán)境優(yōu)良的西單文化廣場(chǎng)，為北京繁華商業(yè)街區(qū)所獨(dú)有。金融街是中國(guó)金融管理中心和國(guó)內(nèi)外著名金融機(jī)構(gòu)和國(guó)企總部高端產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，是北京國(guó)際化程度最高，現(xiàn)代化氣息最濃郁的金融街區(qū)，其各具特色、交相輝映的金融建筑群，已成為北京一道十分亮麗的風(fēng)景線。

以上四種旅游資源不僅包含了北京古都和現(xiàn)代首都的重要文化特點(diǎn)，而且分布地域相對(duì)集中，可以劃分為皇城區(qū)、阜城門至景山西段地區(qū)（阜景街東段即皇城區(qū)）、什剎海地區(qū)、西直門外地區(qū)、天安門西長(zhǎng)安街地區(qū)和西單金融街等六個(gè)旅游區(qū)，它們是發(fā)展西城區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件。

（二）旅游產(chǎn)品特色有所顯現(xiàn)，品牌優(yōu)勢(shì)部分建立

培育打造旅游品牌是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來，西城區(qū)為有效利用轄區(qū)旅游資源，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，十分重視各個(gè)街區(qū)發(fā)展方向的研究，重視旅游品牌的打造，突出六大旅游街區(qū)的自身特點(diǎn)，品牌優(yōu)勢(shì)正逐步建立和強(qiáng)化。目前對(duì)游客吸引力最大且形成一定影響力的旅游區(qū)主要有四個(gè)街區(qū)：

1.皇城旅游區(qū)憑借獨(dú)一無二的故宮博物院和北海、景山兩處皇家園林幾乎成為中外游客初到北京的必游之地，形成了皇家文化旅游的著名品牌。

2.什剎海旅游區(qū)是具有濃郁老北京風(fēng)情的旅游景區(qū)。旅游產(chǎn)品包括王府花園、名人故居、胡同民居、古剎家廟、水域休閑等。在這里既可以體驗(yàn)老北京特色的胡同四合院，又可以享受現(xiàn)代時(shí)尚的茶藝酒吧。老北京風(fēng)情與皇家王府俱在的什剎海，已經(jīng)廣泛贏得了國(guó)內(nèi)外游客的認(rèn)可，成為了西城旅游的象征。

3.西外旅游區(qū)匯集了國(guó)內(nèi)最大的動(dòng)物園、海洋館和國(guó)內(nèi)一流的天文館、古動(dòng)物館等科博文化場(chǎng)館，是深受廣大青少年歡迎的科普教育基地，吸引了大批國(guó)內(nèi)外青少年前來參觀旅游，已經(jīng)建立起了文博修學(xué)旅游的特色品牌。

4.天安門西長(zhǎng)安街旅游區(qū)的觀看升國(guó)旗儀式、登天安門城樓、瞻仰人民英雄紀(jì)念碑和毛主席紀(jì)念堂、參觀人民大會(huì)堂，中南海新華門前留影等，早已成為廣大游客抒發(fā)愛國(guó)情懷，體驗(yàn)首都?xì)馀傻谋本┲?。近年在西長(zhǎng)安街上興起的國(guó)家大劇院、首都博物館也正在成為旅游亮點(diǎn)。

這些旅游街區(qū)在資源的知名度、唯一性、特色優(yōu)勢(shì)和旅游規(guī)模方面都十分突出。此外，阜景街西段地區(qū)和西單金融街地區(qū)也擁有豐富的旅游資源，且開發(fā)潛力很大。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸形成，旅游綜合收入不斷增加

西城區(qū)依托豐富的旅游資源，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸形成。目前西城區(qū)開放的旅游景區(qū)景點(diǎn)已達(dá)25處，居四城區(qū)之首。

其中A級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)）13家，4A級(jí)7家；3A級(jí)3家；2A級(jí)3家。截止2008年底在西城注冊(cè)的旅行社95家，占全市844家的11.3%。其中國(guó)際社21家，經(jīng)營(yíng)出境游的旅行社7家，國(guó)內(nèi)社74家。目前全區(qū)共有星級(jí)飯店59家，占全市星級(jí)飯店776家的0.8%。其中五星4家，四星11家，三星16家，二星24家，一星4家。社會(huì)旅館460家。

旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高度復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，其服務(wù)產(chǎn)品分布在旅游過程中的吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大方面。近年來我區(qū)的旅游綜合收入不斷增加，2008年首次超過百億元，接待中外游客達(dá)3252.3萬人次。2009年上半年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入53.7億元，同比增長(zhǎng)10.6%，接待中外游客1843.6萬人次，同比增長(zhǎng)31.8%。

二、存在的主要問題

（一）旅游資源深度開發(fā)不夠，旅游街區(qū)發(fā)展不夠平衡

旅游市場(chǎng)資源深度開發(fā)和旅游產(chǎn)品開發(fā)的市場(chǎng)主體能力不強(qiáng)。其表現(xiàn)為旅游資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品的能力不足，有的旅游資源還停留在初級(jí)利用階段，缺乏深度開發(fā)。現(xiàn)有旅游資源沒有充分發(fā)揮作用,特別是滯留型和體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品明顯不足，尚未形成主題明確、結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)品多樣的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

旅游街區(qū)發(fā)展不夠平衡。從總體看皇城旅游區(qū)、什剎海旅游區(qū)、西外旅游區(qū)、天安門西長(zhǎng)安街旅游區(qū)發(fā)展相對(duì)較好。阜景街西段地區(qū)、西單金融街旅游區(qū)的發(fā)展相對(duì)較慢，這兩個(gè)地區(qū)的發(fā)展思路還不夠清晰，發(fā)展規(guī)劃的研究還不夠深入。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)鏈某些環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，旅游經(jīng)濟(jì)效益尚有較大提升空間

旅游產(chǎn)業(yè)鏈條主要表現(xiàn)在吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大方面。我區(qū)旅游景點(diǎn)較多，游客數(shù)量也較大，但在吃、住、購(gòu)、娛四個(gè)環(huán)節(jié)上卻相對(duì)薄弱。如在吃的方面我區(qū)老字號(hào)餐飲的品牌優(yōu)勢(shì)尚未充分介入到旅游業(yè)中。在住的方面我區(qū)的星級(jí)賓館數(shù)量較少，住宿滯留程度不高。在購(gòu)物方面景區(qū)景點(diǎn)缺少個(gè)性化的旅游紀(jì)念品，景區(qū)景點(diǎn)的文化附加值較低。在娛樂方面對(duì)演藝院團(tuán)和劇場(chǎng)的開發(fā)利用不夠，沒有形成富有特色的旅游演藝品牌。由于這些產(chǎn)業(yè)鏈條的相對(duì)薄弱，旅游的過境性特點(diǎn)明顯，滯留性消費(fèi)收入偏低，旅游的經(jīng)濟(jì)效益尚未實(shí)現(xiàn)最大化。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境需進(jìn)一步改善，管理能力需進(jìn)一步加強(qiáng)

首先是旅游服務(wù)環(huán)境在硬件和軟件建設(shè)方面還存在一定差距。主要表現(xiàn)在旅游服務(wù)配套設(shè)施不夠健全，旅游服務(wù)水平和質(zhì)量不夠優(yōu)良，導(dǎo)游標(biāo)識(shí)和公廁數(shù)量不足，胡同游三輪車夫的人文素質(zhì)亟待提高，旅游景點(diǎn)周邊小商小販尾追兜售現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，交通疏導(dǎo)不暢，停車場(chǎng)地不足等。

其次是國(guó)家和北京市已經(jīng)出臺(tái)了一些旅游管理法規(guī)，但我區(qū)尚缺少適合西城旅游特點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則和管理辦法，管理機(jī)制不夠健全，管理手段相對(duì)滯后，在建章立制和多部門聯(lián)動(dòng)配合方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是我區(qū)的旅游景區(qū)景點(diǎn)較多，但管理單位隸屬關(guān)系多元，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用不夠，統(tǒng)一宣傳和利用的整合能力較弱。

（四）什剎海景區(qū)旅游、居住與傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)矛盾突出

什剎海旅游區(qū)是一個(gè)集居住區(qū)、文保區(qū)、旅游區(qū)于一體的開放式旅游區(qū)域。三項(xiàng)功能的疊加既賦予了該旅游區(qū)獨(dú)特的自然和人文景觀，也衍生了旅游與擾民、無序開發(fā)與傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)的諸多矛盾。雖然我們政府在平衡緩解三者之間的矛盾方面做了大量工作，但是收效不大，原因是什剎海旅游的吸引力巨大，在什剎海旅游市場(chǎng)持續(xù)攀高升溫的情況下，這些矛盾不僅難以得到根本緩解，甚至變得更加突出。

三、意見與建議

（一）樹立提升西城旅游品質(zhì)第一、和諧發(fā)展的理念，實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略

西城區(qū)是全國(guó)政治中心的主要載體，國(guó)家金融管理中心，國(guó)內(nèi)知名商業(yè)中心和傳統(tǒng)風(fēng)貌重要旅游地區(qū)。西城區(qū)特殊的區(qū)位特點(diǎn)決定了其旅游產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持品質(zhì)第一、和諧發(fā)展的理念，實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略。要高標(biāo)準(zhǔn)完善景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，高品質(zhì)培育旅游產(chǎn)品；要在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更加注重傳播優(yōu)秀文化、展示文明城區(qū)風(fēng)尚和保護(hù)古都風(fēng)貌等社會(huì)效益；既要突出西城悠久的歷史文化特色，又要展現(xiàn)偉大祖國(guó)首都的現(xiàn)代風(fēng)采和氣魄。

（二）以“十二五”規(guī)劃重大課題研究為契機(jī)，深入研究制定西城區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃

1.研究制定什剎海旅游區(qū)、皇城旅游區(qū)，西外旅游區(qū)和天安門西長(zhǎng)安街旅游區(qū)的深度開發(fā)規(guī)劃，鞏固和提升知名旅游街區(qū)的市場(chǎng)地位和品牌廣譽(yù)度。以鞏固和提升什剎海4A級(jí)旅游景區(qū)的品質(zhì)為重點(diǎn)，注重發(fā)揮著名景點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)作用，增強(qiáng)街區(qū)整體特色和綜合效益，注重發(fā)揮著名景點(diǎn)的帶動(dòng)作用，培育新項(xiàng)目，開發(fā)新景點(diǎn)，打造新品牌，全面提升旅游街區(qū)的整體品質(zhì)。

2.研究制定阜景街西段即阜成門至西四段的旅游振興規(guī)劃和西單金融街現(xiàn)代都市旅游規(guī)劃。阜景街西段的文化資源異常豐富，應(yīng)以白塔寺、帝王廟和廣濟(jì)寺即“一廟兩寺”為依托，以北面胡同四合院為縱深，分段進(jìn)行主題開發(fā)，全線打造街區(qū)形象，把文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游品牌優(yōu)勢(shì)。西單金融街旅游區(qū)應(yīng)注重研究商旅結(jié)合的市場(chǎng)機(jī)制和現(xiàn)代都市觀光游的生長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)應(yīng)注重與相鄰旅游區(qū)如天安門西長(zhǎng)安街旅游區(qū)和阜景街西段旅游區(qū)的互動(dòng)相融。

3.結(jié)合奧運(yùn)后北京市加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的要求，根據(jù)《關(guān)于全面推進(jìn)北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（京政發(fā)[2008]45號(hào)文）全面研究制定加快我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見，明確發(fā)展方向和規(guī)劃重點(diǎn)，制定扶植政策和保障措施，促進(jìn)全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階。

（三）完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增加旅游收入

重點(diǎn)加強(qiáng)吃、住、購(gòu)、娛四方面的產(chǎn)業(yè)功能，努力提高旅游滯留消費(fèi)水平，不斷增加旅游綜合收入。做好“老字號(hào)”餐飲與旅游團(tuán)隊(duì)的對(duì)接，鼓勵(lì)扶持企業(yè)多在旅游區(qū)開辦一些老字號(hào)分店，規(guī)劃建設(shè)好護(hù)國(guó)寺小吃一條街；增加一類和二類賓館的數(shù)量，提高接待旅游團(tuán)隊(duì)的住宿能力；開發(fā)富有文化創(chuàng)意的特色旅游紀(jì)念品，提高旅游景區(qū)景點(diǎn)的文化附加值；充分利用文化演藝場(chǎng)所，大力推出特色突出、品位較高、適合旅游團(tuán)隊(duì)欣賞觀看的京味演藝劇目。

（四）加強(qiáng)管理、完善服務(wù)，進(jìn)一步改善旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境

1.依據(jù)國(guó)家和北京市已經(jīng)出臺(tái)的管理旅游行業(yè)的法規(guī)條例，認(rèn)真研究制定符合西城區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)際需要的實(shí)施細(xì)則和管理辦法。

2.建立綜合高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必要條件。管理工作牽涉旅游、公安、交通、城管、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、衛(wèi)生、文化、街道辦事處等多個(gè)政府部門，必須做到各司其職和密切聯(lián)系與有效協(xié)作。旅游黃金周的做法與經(jīng)驗(yàn)應(yīng)成為常態(tài)化的運(yùn)行機(jī)制。

3.加強(qiáng)旅游行業(yè)和市場(chǎng)秩序的管理。重點(diǎn)是規(guī)范旅行社和胡同游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。提高導(dǎo)游人員和三輪車夫的文化素質(zhì)講解水平。打擊黑社、黑導(dǎo)、黑車和欺詐游客的違法行為。加強(qiáng)旅游景點(diǎn)周邊小商小販尾追兜售、強(qiáng)買強(qiáng)賣的依法管理和取締工作。

4.從加強(qiáng)旅游景區(qū)景點(diǎn)的服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)和提升服務(wù)品質(zhì)兩方面著手，重點(diǎn)解決旅游繁華區(qū)域環(huán)境臟亂差、導(dǎo)游標(biāo)識(shí)、公廁、垃圾箱、休息座椅數(shù)量不足問題，緩解交通疏導(dǎo)不暢和停車難問題。

5.加大旅游宣傳服務(wù)力度。運(yùn)用多種方法方式開展有效的旅游宣傳、導(dǎo)游、推介活動(dòng)。充分發(fā)揮旅游服務(wù)咨詢中心的作用，重點(diǎn)為自助游旅客提供個(gè)性化服務(wù)，創(chuàng)新擴(kuò)大服務(wù)受眾面的實(shí)現(xiàn)途徑，提高旅游服務(wù)水平和質(zhì)量。

6.充分發(fā)揮區(qū)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃引導(dǎo),廣泛聯(lián)系行業(yè)內(nèi)景區(qū)景點(diǎn)、旅行社、旅游相關(guān)服務(wù)企業(yè)，反映各方面意見建議，協(xié)調(diào)各方利益結(jié)合，凝聚全行業(yè)的力量，提高統(tǒng)一宣傳和資源整合利用的效益和水平。

（五）劃定什剎海專屬旅游區(qū)，探索解決什剎海地區(qū)旅游、居住與傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)三重矛盾的新思路

1.目前什剎海旅游區(qū)與什剎海歷史文化保護(hù)區(qū)、什剎海居民居住區(qū)重合，旅游、居住、文保三者不可得兼，三重矛盾尖銳突出。什剎海重點(diǎn)旅游區(qū)小于剎海歷史文化保護(hù)區(qū)和什剎海居民居住區(qū)。因此，把什剎海重點(diǎn)旅游區(qū)劃為專屬旅游區(qū)，根據(jù)什剎海旅游的實(shí)際需要，參照國(guó)內(nèi)外一些類似專屬旅游區(qū)的做法，對(duì)其進(jìn)行特殊管理可能是緩解旅游、文保、居住三者矛盾的有效途徑。

2.建議把目前什剎海重點(diǎn)旅游區(qū)域的前海、后海環(huán)湖地區(qū)、金絲套和柳蔭街地區(qū)以及今后可能成為旅游熱點(diǎn)的地區(qū)，劃定為什剎海專屬旅游區(qū)。專屬旅游區(qū)雖然具有一個(gè)物理區(qū)劃邊界，但不實(shí)行封閉化管理，除采取比較嚴(yán)格的交通管制外，總體上仍屬于開放式旅游景區(qū)。

3.依法管理什剎海專屬旅游區(qū)。明確立法方向，啟動(dòng)立法程序，研究制定“什剎海專屬旅游區(qū)管理?xiàng)l例”，對(duì)專屬旅游區(qū)內(nèi)的旅游項(xiàng)目、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)貌保護(hù)、市政交通、民生改善和權(quán)益保護(hù)等進(jìn)行全面管理，使什剎海專屬旅游區(qū)納入依法管理的軌道。

4.在居住功能方面，首先要采取超常措施降低專屬旅游區(qū)的人口密度。通過大量疏散外遷和留住部分居民的辦法，既達(dá)到異地改善民生為主的目地，又能夠使大雜院回歸為四合院，減小破敗落后大雜院的負(fù)面影響，讓旅游觀光者看到的是真正文化意義上的傳統(tǒng)四合院。同時(shí)應(yīng)弱化專屬旅游區(qū)四合院的居住功能，使之能夠較多地用于中外游客的體驗(yàn)式居住休閑和發(fā)展靜吧、茶藝、餐飲、古玩書畫、民間工藝品的鑒賞展賣等高品位的文化旅游業(yè)。

5.在文保方面，目前專屬旅游區(qū)的許多四合院年久失修破損嚴(yán)重，市政設(shè)施陳舊落后，改善民生和保護(hù)修復(fù)傳統(tǒng)風(fēng)貌的任務(wù)繁重。不少文物保護(hù)單位尚被居民或其他單位不當(dāng)占用，開發(fā)利用程度很低，什剎海文化內(nèi)涵還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到充分展現(xiàn)，文物保護(hù)利用的工作艱巨。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專屬旅游區(qū)的傾斜力度，加大資金投入，加快改善步伐。

6.在旅游經(jīng)營(yíng)方面，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。應(yīng)借鑒和完善三輪車胡同游特許經(jīng)營(yíng)的治理辦法，對(duì)專屬旅游區(qū)內(nèi)嚴(yán)重?cái)_民、影響市場(chǎng)秩序和有損文物及傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，掌握專屬旅游區(qū)的管理主動(dòng)權(quán)，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，從根本上整頓市場(chǎng)秩序，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。凡在專屬旅游區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的商鋪、酒吧、餐飲、娛樂等旅游服務(wù)企業(yè)，必須遵從專門的管理要求，政府有關(guān)部門依法執(zhí)行專屬旅游區(qū)的特殊政策和行政措施。

7.什剎海專屬旅游區(qū)應(yīng)建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、居民參與、有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，特別是要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極參與，促進(jìn)什剎海專屬旅游區(qū)又好又快的良性發(fā)展。

第四篇：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

——以周陵為例 旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，就業(yè)安置空間大，資源消耗少的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有著廣闊的發(fā)展前景和巨大的市場(chǎng)潛力，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位。目前，我國(guó)人民生活總體上已達(dá)到小康水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。隨著旅游消費(fèi)比重的不斷提高，旅游業(yè)正在成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，通過旅游產(chǎn)業(yè)來興辦富民，提高其知名度和影響力，打造屬于周陵的旅游名片是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大助力。

一、周陵辦旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 周陵辦歷史文化積淀豐富，“文王演八卦，武王平天下”的歷史故事在民間廣為傳頌，周文化“篤仁、敬老、慈少、禮賢下者”的風(fēng)尚，在周陵甚為盛行。轄區(qū)內(nèi)文物旅游資源豐富，周、秦、漢、唐等8個(gè)朝代文物遺跡遍布全鎮(zhèn)，有古墓葬、古遺址120余處，素有“天然歷史博物館”和“東方金字塔群”的美稱。

周陵辦旅游產(chǎn)業(yè)雖然有長(zhǎng)足的發(fā)展但依然存在著許多問題：

1、缺乏統(tǒng)一的整體發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展戰(zhàn)略模糊；

2、景區(qū)孤立分散、集聚性差；

3、景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)不足，發(fā)展相對(duì)滯后；

4、發(fā)展觀念落后、宣傳不到位、知名度不足；

5、經(jīng)營(yíng)粗放、管理落后；

6、景區(qū)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；

7、旅游專業(yè)人才缺乏；景區(qū)的建設(shè)打造和管理方面，缺少專業(yè)性人才，旅游系統(tǒng)的管理執(zhí)法隊(duì)伍還需進(jìn)一步壯大。

8、旅游開發(fā)起步晚，差距大；周陵辦旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起步較晚，與全市先進(jìn)縣區(qū)相比，還有一定距離，對(duì)全辦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也不明顯。

9、景區(qū)建設(shè)速度相對(duì)緩慢；由于旅游開發(fā)建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理工作在周陵尚屬新生事物，在景區(qū)的建設(shè)推進(jìn)速度上還不夠快。

10、旅游宣傳經(jīng)費(fèi)不足。與其他兄弟縣區(qū)相比，政府納入預(yù)算的旅游宣傳和管理經(jīng)費(fèi)還有差距；重點(diǎn)景區(qū)還沒能融合到全市乃至全省的大旅游市場(chǎng)中，有待于進(jìn)一步建立健全市場(chǎng)宣傳營(yíng)銷機(jī)制。

二、對(duì)加快周陵辦旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1、統(tǒng)一規(guī)劃、形成規(guī)模。旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃立足于旅游市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，將旅游資源開發(fā)定位，強(qiáng)化旅游大產(chǎn)業(yè)觀念，將旅游業(yè)作為周陵辦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)來抓。要科學(xué)制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分利用周陵的歷史文化背景，依托轄區(qū)內(nèi)的帝陵和遺址等資源，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游觀光業(yè)和歷史文化產(chǎn)業(yè)，科學(xué)定位、整體打造主題特色鮮明的發(fā)展戰(zhàn)略。

作為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和大西安現(xiàn)代化新區(qū)的核心地，西咸國(guó)際化大都市“三城共建”（秦漢新城、空港新城和北塬新城）主戰(zhàn)場(chǎng)的周陵充分發(fā)揮區(qū)位、資源和文化優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)著力打造以大石頭關(guān)中民俗旅游度假第一村以及陶?qǐng)@居、田園居、丫丫花卉都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為主的現(xiàn)代旅游觀光業(yè)；充分利用周陵深厚的歷史文化底蘊(yùn)，利用已有兩千多年的“追文悼武”周陵公祭活動(dòng)的影響擴(kuò)大周文化及周陵的影響，發(fā)展歷史文化產(chǎn)業(yè)。

2、加大投資、立體發(fā)展。要加大投資力度，修建高質(zhì)量的旅游公路和完善景區(qū)交通提示設(shè)施，提高景區(qū)的通達(dá)性和集聚性；要開發(fā)一批具有本地特色的旅游商品，打造一批星級(jí)農(nóng)家樂等，不斷增強(qiáng)食宿等方面的接待能力，提高服務(wù)質(zhì)量，為游客創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；加快通訊、停車場(chǎng)、環(huán)保公廁、旅游標(biāo)識(shí)、購(gòu)物市場(chǎng)等景區(qū)配套服務(wù)建設(shè)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力；繼續(xù)深入推進(jìn)旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游特色村和工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的創(chuàng)建工作，充分利用各級(jí)政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的政策和資金扶持，依托農(nóng)村的自然山水、特色產(chǎn)業(yè)、古村古居等資源，形成一批新農(nóng)村旅游小村鎮(zhèn)，全面提升旅游服

務(wù)接待水平。

要發(fā)展旅游工藝品和文化產(chǎn)品深度挖掘旅游文化資源，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，、開發(fā)農(nóng)家樂旅游和自然原生態(tài)體驗(yàn)項(xiàng)目，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供餐飲、休閑、健身、娛樂等方面的多元服務(wù)，有效發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射作用。以旅游業(yè)的壯大帶動(dòng)配套設(shè)施建設(shè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造具有周陵特色的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展。

3、打造品牌、注重宣傳。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、平面、電視等媒體加強(qiáng)宣傳和發(fā)布旅游信息，采用時(shí)尚并能體現(xiàn)地區(qū)旅游特色的宣傳口號(hào)，與區(qū)上打造歷史文化名城的思路有機(jī)結(jié)合、融為一體。依托“周陵”這個(gè)特有的文化遺產(chǎn)，秉承歷史文明遺風(fēng)，進(jìn)一步提升周陵的軟實(shí)力和知名度，打造屬于自己的獨(dú)具特色的歷史人文名片，整體策劃包裝旅游品牌，形成品牌效應(yīng)，進(jìn)一步彰顯特色，豐富品味內(nèi)涵。通過參加國(guó)內(nèi)外旅游宣傳促銷活動(dòng)，精心策劃營(yíng)銷方案，組織幾個(gè)大型宣傳促銷活動(dòng)，運(yùn)用大手筆，形成大手筆，吸引大客源，產(chǎn)生大效益。加強(qiáng)與省內(nèi)外知名景區(qū)、旅行社合作推介力度，廣而告之，逐步增加周陵旅游吸引力，不斷提升周陵旅游知名度和美譽(yù)度。

4、傾斜政策、優(yōu)化環(huán)境。要制定落實(shí)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，各相關(guān)部門加大扶持力度，高起點(diǎn)、大手筆

策劃一批文物旅游項(xiàng)目，積極開發(fā)旅游產(chǎn)品，建設(shè)精品旅游路線，同時(shí)配合區(qū)文物旅游局、秦漢新城加快帝陵探秘公園項(xiàng)目運(yùn)作，力爭(zhēng)取得突破性進(jìn)展。開通綠色通道，優(yōu)化招商引資環(huán)境，吸引有實(shí)力高水平的旅游管理公司入駐我辦打，造精品旅游景區(qū)。

5、保護(hù)資源、修編規(guī)劃。切實(shí)保護(hù)有限的旅游資源，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，加大旅游稀缺資源的保護(hù)力度，堅(jiān)持旅游資源保護(hù)與開發(fā)并重，在保護(hù)中開發(fā)，在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用，確保周陵辦旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。高質(zhì)量、高起點(diǎn)修編旅游規(guī)劃。精心編制周陵辦鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和特色景區(qū)控制性詳規(guī)，嚴(yán)格規(guī)劃管理，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，切實(shí)研究和解決旅游業(yè)發(fā)展過程中存在的問題；盡快完善相配套的旅游產(chǎn)業(yè)體系，努力形成文化促動(dòng)、效益拉動(dòng)、營(yíng)銷推動(dòng)的區(qū)域旅游發(fā)展新格局。

6、加大招商引資力度。積極向上爭(zhēng)取支持，多渠道，全方位爭(zhēng)取政策性項(xiàng)目資金，保障重點(diǎn)旅游項(xiàng)目順利實(shí)施；制定具體的優(yōu)惠政策，大力吸引和鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)資本參與旅游項(xiàng)目的開發(fā)和景區(qū)景點(diǎn)的建設(shè)，用市場(chǎng)手段整合旅游資源；繼續(xù)走市場(chǎng)化運(yùn)作的路子，走出去，請(qǐng)進(jìn)來，使招商引資工作在景點(diǎn)打造、星級(jí)酒店建設(shè)和旅游商品開發(fā)中實(shí)現(xiàn)更大的突破。

第五篇：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告（最終版）

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

剛剛閉幕的縣委全會(huì)和縣人代會(huì)提出了“2014年是全縣的旅游突破年”，xxxx旅游業(yè)的發(fā)展再次被提上一個(gè)新的高度，這也將是今后全縣的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

旅游業(yè)是世界上發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，已經(jīng)和汽車業(yè)、石油業(yè)并列為世界三大產(chǎn)業(yè)。被譽(yù)為“永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)”、“永遠(yuǎn)的環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)”、“國(guó)民經(jīng)濟(jì)提升的催化劑”。旅游業(yè)資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與旅游相關(guān)的行業(yè)、部門已超過110個(gè)，旅游消費(fèi)對(duì)住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過90%，對(duì)民航和鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過80%，對(duì)文化娛樂業(yè)的貢獻(xiàn)率超過50%，對(duì)餐飲業(yè)和商品零售業(yè)的貢獻(xiàn)率超過40%。因此，很多地方將旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加大了旅游產(chǎn)品開發(fā)的力度，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的景象，競(jìng)爭(zhēng)愈來愈激烈。但國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)整體水平較低，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，可以說，要在競(jìng)爭(zhēng)激烈的旅游市場(chǎng)分得“一杯羹”，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，前景和難度同在。

一、xxxx旅游業(yè)發(fā)展的有關(guān)情況

有人說：xxxx東北無旅游。雖很籠統(tǒng)，但從全省來看，旅游業(yè)已成為全省的支柱性產(chǎn)業(yè)。橫向比較，昭通市的旅游業(yè)發(fā)展，與xxxx西黃金旅游地“第一軍團(tuán)”相比，仍屬于“欠發(fā)達(dá)”地區(qū)，還屬于“藏在深閨無人知”。目前，xxxx縣位于全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靠后位置，處于“創(chuàng)業(yè)”階段。

(一)xxxx旅游業(yè)發(fā)展的歷史。

xxxx的旅游開發(fā)思路提出較早，但起步較晚，至今尚未形成規(guī)模。1986年，國(guó)家將旅游事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。就曾有人提出開發(fā)xxxx旅游，受認(rèn)識(shí)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不足的制約，未能引起重視。xxxx年，云天化廠曾計(jì)劃在峰頂山建職工療養(yǎng)地，但因故未搭成協(xié)議，這算是xxxx發(fā)展旅游的起步。1994年、1995年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛推出自己的旅游項(xiàng)目，縣文體部門對(duì)xxxx坪森林資源、中嶺九老洞溶洞、銅廠三河壩瀑布等旅游資源進(jìn)行了考察和論證，旅游發(fā)展成為當(dāng)時(shí)xxxx的熱點(diǎn)話題。到1997年縣內(nèi)個(gè)體戶首次對(duì)峰頂山、二十四崗進(jìn)行旅游投資，開設(shè)餐旅、休閑、娛樂項(xiàng)目，xxxx旅游業(yè)開發(fā)正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。2003年，縣委十屆二次全會(huì)提出建設(shè)“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、湖濱生態(tài)旅游縣、文明幸福小康縣”的奮斗目標(biāo)，首次將旅游發(fā)展作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。同年12月，成立xxxx縣旅游局。xxxx年，啟動(dòng)xxxx縣旅游規(guī)劃編制工作。眾所周知，受交通不便、移民工作等因素影響，xxxx縣旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程緩慢。

（二）xxxx旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。去年縣委十二屆七次全會(huì)提出了“1245”發(fā)展思路；剛剛閉幕的縣委全會(huì)，又將今年確定為“旅游突破年”。圍繞旅游發(fā)展戰(zhàn)略定位，從去年開始，全縣旅游業(yè)發(fā)展全面提速，進(jìn)入了快車道，如縣城綠化亮化、公路沿線房屋量化、面山綠化等項(xiàng)目快速推進(jìn)，圍繞旅游要素培植做了大量的工作。今年，將立足“水上游、城中看、山上玩、鄉(xiāng)村吃”的思路，加快旅游配套設(shè)施建設(shè)，籌辦“兩賽一節(jié)”（龍舟、垂釣兩大賽事和美食節(jié)）活動(dòng)，大力發(fā)展水上娛樂項(xiàng)目和鄉(xiāng)村旅游。在今年全市旅游工作電視電話會(huì)上提出要加快推進(jìn)金沙江高峽平湖旅游線建設(shè)，把水富、xxxx、永善、巧家4個(gè)縣作為串珠狀連接起來，重點(diǎn)打造好水富邵女坪和xxxx新城、湖心島、金山寺。積極申報(bào)金沙江高峽平湖皮劃艇、龍舟賽等“水上運(yùn)動(dòng)”項(xiàng)目，力爭(zhēng)打造成中國(guó)水上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地。

（三）當(dāng)前xxxx旅游業(yè)面臨的一些問題。

一是旅游業(yè)的發(fā)展要素極不完善。集中表現(xiàn)為“游、購(gòu)、娛、食、住、行”旅游六大要素處于培植階段、十分薄弱、配套滯后、結(jié)構(gòu)失衡。如交通不便，旅游酒店鳳毛磷角，景點(diǎn)還未形成線路，等等。

二是旅游產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)過于單一。xxxx旅游發(fā)展規(guī)劃曾提出了xxxx十大旅游項(xiàng)目，即：享水上娛樂、探原始森林、賞金江奇石、走石龍老街、望長(zhǎng)江東轉(zhuǎn)、登觀斗佛山、游馬湖遺址、品茶馬文化、觀xxxx含笑、攬峽谷風(fēng)光。盡管當(dāng)前提出了“水上游、城中看、山上玩、鄉(xiāng)村吃”的思路，但總體上看，旅游產(chǎn)品仍以觀光型為主，結(jié)構(gòu)單一，內(nèi)容不夠豐富和多元。

三是旅游景區(qū)、項(xiàng)目對(duì)游客缺乏吸引力。目前xxxx的旅游景點(diǎn)，既非世界自然、文化遺產(chǎn)等壟斷性的旅游資源，又非我有人無的獨(dú)具創(chuàng)意的特色旅游項(xiàng)目，走的大眾旅游路線，同質(zhì)化嚴(yán)重，難以提升知名度，很難激發(fā)中遠(yuǎn)程游客專程前來旅游觀光的興趣。

二、xxxx旅游發(fā)展面臨的機(jī)遇

除去政府政策性支持，政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)等因素，但就旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)分析，我們面臨著較多的機(jī)遇：

（一）競(jìng)爭(zhēng)激烈的旅游市場(chǎng)蘊(yùn)含無限潛力

中國(guó)人口基數(shù)大，隨著人民生活水平的提高、生活方式的轉(zhuǎn)變，更加追求精神生活的滿足，而旅游成了滿足精神生活的重要途徑，潛在的旅游市場(chǎng)巨大。雖然，國(guó)內(nèi)的旅游業(yè)蛋糕越做越大，競(jìng)爭(zhēng)也越來越強(qiáng)，但我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展整體水平偏低，旅游如同走馬觀花，停留在感官體驗(yàn)上，無法給游客帶來高品質(zhì)精神享受，很多游客返程后都感到身心俱憊，該有的身心愉悅、心曠神怡的感覺蕩然無存。在看似繁榮、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的旅游業(yè)發(fā)展背后，依然有著廣闊的市場(chǎng)潛力和發(fā)展空間。為此，國(guó)家提出旅游要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展步伐，云南省提出了旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，這是全國(guó)全省旅游業(yè)提質(zhì)增效、再上新臺(tái)階的摸索期、調(diào)整期，也是給我縣旅游發(fā)展留下的較為難得的取得突破、追趕跨越的一段黃金期。

（二）休閑旅游已成為旅游業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)。

休閑旅游，簡(jiǎn)而言之，是以休閑為目的的旅游。不僅是游山玩水，簡(jiǎn)單地“放松放松”，與傳統(tǒng)旅游相比，一動(dòng)一靜，一行一居，一累一閑，對(duì)傳統(tǒng)的旅游概念從內(nèi)涵到外延都做了新的延伸，更多的是建立在旅游基礎(chǔ)上的行為情趣，以達(dá)到豐富人生、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的目的，滿足實(shí)現(xiàn)人類普遍存在的求知、求樂、求健、求美心理。休閑旅游是傳統(tǒng)旅游的升級(jí)版。xxxx具有良好的生態(tài)環(huán)境、湖濱新城及慢節(jié)奏的生活方式，具有發(fā)展休閑旅游的潛力和條件。加之，縣委政府提出了打造宜居宜業(yè)宜游的湖濱生態(tài)園林城，抓住了旅游發(fā)展的新趨勢(shì)。當(dāng)前生態(tài)游方心未艾，若能揚(yáng)長(zhǎng)避短、避開競(jìng)爭(zhēng)激烈的觀光旅游市場(chǎng)，將目標(biāo)定位于休閑旅游，將xxxx打造成為休閑旅游的終點(diǎn)站、目的地，而不是觀光旅游的“中轉(zhuǎn)站”，完全可以在休閑旅游上大做文章，并將大有可為。

（三）諸多旅游資源整合和開發(fā)帶來的效益不可估量。

旅游業(yè)發(fā)展必然經(jīng)歷“從無到有、從小到大”的過程，也是艱難的創(chuàng)業(yè)過程。xxxx旅游資源不具有先天優(yōu)勢(shì)、也具有壟斷性，更不具備人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的資源，因此，必須要走一條新路，經(jīng)過科學(xué)合理的資源整合和開發(fā)，精心的包裝以及有效的推廣，使其成為標(biāo)志性產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)并形成品牌。從內(nèi)生資源來看，有峽谷風(fēng)光、萬里平湖、魅力新城，有原始森林、良好生態(tài)；有歷史遺址、人文景觀等；從地理?xiàng)l件上看，處于川xxxx黔大旅游格局的規(guī)劃區(qū)、兩個(gè)電站的中心區(qū)、蜀南竹海等熱點(diǎn)旅游的輻射區(qū)。從外地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，依靠培植旅游資源，形成的特色旅游地的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，如蜀南竹海。從發(fā)展要素上看，科技的元素投入使用，及文化與科級(jí)的對(duì)接等模式，已成為旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，也是新興旅游地發(fā)展項(xiàng)目的選擇之一。

三、關(guān)于對(duì)xxxx旅游業(yè)發(fā)展的建議

（一）高起點(diǎn)規(guī)劃

規(guī)劃是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。旅游業(yè)規(guī)劃是旅游發(fā)作宏偉遠(yuǎn)大的共同理想，繼往開來的行動(dòng)綱領(lǐng)，情景交融的美好藍(lán)圖，可以使旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更明確，必須做好相關(guān)旅游規(guī)劃。

一是要做好旅游市場(chǎng)規(guī)劃。旅游市場(chǎng)規(guī)?？偭看?，結(jié)構(gòu)多元，隨著旅游消費(fèi)成為日常性消費(fèi)，個(gè)性化愈顯突出，旅游產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展走向擁有無數(shù)種可能，加之固有的營(yíng)銷手段被推成出新，這就需要靜下心來分析市場(chǎng)、研究市場(chǎng)，精準(zhǔn)定位。

二是要做好旅游目的地規(guī)劃。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)要素、旅游公共服務(wù)要素覆蓋行政區(qū)域、資源區(qū)域、市場(chǎng)區(qū)域的“全域旅游”型目的地進(jìn)行規(guī)劃，力求實(shí)現(xiàn)相關(guān)功能要素的高度統(tǒng)籌提升和各種產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高整體效應(yīng)。

三是要做好旅游項(xiàng)目規(guī)劃。一位知名旅游>策劃人說過：“相對(duì)于規(guī)劃而言，>策劃之于旅游業(yè)的重要意義也毫不遜色。”先期的旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)還停留在比山川秀美、比水色誘人，比服務(wù)管理水平的優(yōu)劣，到今天旅游業(yè)比的是項(xiàng)目規(guī)劃—看誰能為旅游賦予新的色彩、新的活力。

（二）大手筆投入

旅游業(yè)是一項(xiàng)高投入產(chǎn)業(yè)。盡管大投入不一定都會(huì)有大產(chǎn)出，但大產(chǎn)出卻多是以大投入為前提和基礎(chǔ)。就xxxx現(xiàn)狀，必須把加大資金投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件作為發(fā)展旅游業(yè)的重點(diǎn)。

一是合理配置旅游要素。要立足實(shí)際，突出對(duì)旅游交通、旅游購(gòu)物和旅游娛樂等薄弱環(huán)節(jié)的支持、扶持力度。一方面，要針對(duì)性地制訂優(yōu)惠政策，拋出橄欖枝，引導(dǎo)調(diào)控、鼓勵(lì)支持各類資本、各種人才進(jìn)行旅游投資興業(yè)，共謀發(fā)展；另一方面，要按照“規(guī)范”與“發(fā)展”并重的思路，扶持壯大一批實(shí)力強(qiáng)、管理好的旅游企業(yè)，培育、發(fā)展一批填補(bǔ)行業(yè)真空地帶的旅游企業(yè)，推動(dòng)旅游六要素之間以及同要素的不同結(jié)構(gòu)的合理配置，實(shí)現(xiàn)整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

二是開發(fā)創(chuàng)新多樣化、個(gè)性化的旅游產(chǎn)品。特色鮮明、內(nèi)容多樣、結(jié)構(gòu)合理的旅游產(chǎn)品是旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵。xxxx具有人文、山水和環(huán)境資源相得益彰的整體優(yōu)勢(shì)，尤其是群山環(huán)抱、高峽平湖、魅力新城和諧搭配的美麗景觀，必須依托現(xiàn)有資源，立足一盤棋的整體思路，以“大旅游、大產(chǎn)業(yè)”來規(guī)劃布局，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照不同主題、不同思路進(jìn)行不斷整合，推陳出新，深度開發(fā)特種和專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，“做優(yōu)旅游特色、做強(qiáng)核心景區(qū)、做響旅游品牌”，堅(jiān)決避免旅游設(shè)施低水平、重復(fù)建設(shè)。

三是整合周邊資源發(fā)展區(qū)域旅游。xxxx在旅游目的地、旅游集散地建設(shè)上具有一定的區(qū)域空間優(yōu)勢(shì)：從交通區(qū)位看，xxxx位居云南北方，承東啟西、連南接北；從城市區(qū)位看，xxxx又是宜賓、昭通等經(jīng)濟(jì)區(qū)的最佳結(jié)合點(diǎn)；從旅游區(qū)位看，xxxx又是西部大峽谷、蜀南竹海等風(fēng)景區(qū)的重要輻射區(qū)。因此，要著力：開發(fā)名景點(diǎn)、打響湖濱游、推出黃金線、聯(lián)手xxxx川景區(qū)、打通旅游要道，主動(dòng)融入，尋求協(xié)作，借助優(yōu)勢(shì)，謀求發(fā)展，規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)一批與周邊著名景區(qū)景點(diǎn)風(fēng)格相異、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的旅游項(xiàng)目，合作開發(fā)一批“你中有我，我中有你，你我難分”的旅游產(chǎn)品，形成資源互補(bǔ)、東西互動(dòng)、南北貫通、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、合作共贏的大旅游網(wǎng)絡(luò)格局。

（三）全方位宣傳

清代詩(shī)人袁枚說過：“江山也要偉人扶，神化丹青即畫圖”。美景固然要靠其自身的旅游資源和適當(dāng)?shù)拈_發(fā)，但旅游營(yíng)銷也是不可或缺的。旅游是三分資源七分推介。要運(yùn)用各種途徑和奇招，強(qiáng)勢(shì)拓展對(duì)外宣傳，要圍繞特色旅游項(xiàng)目和特色旅游商品，主動(dòng)出擊，開展推介，就xxxx而言，可以將美麗的山水、清新的空氣作為商品，叫響大賣山水、空氣、風(fēng)景、民俗民風(fēng)的總體市場(chǎng)攻勢(shì)。特別注重旅游從業(yè)人員素質(zhì)的培養(yǎng)，把旅行社、導(dǎo)游也可打造成名片。同時(shí)改變對(duì)外營(yíng)銷由政府“自演自唱”的狀況，搭建平臺(tái)，發(fā)動(dòng)和組織企業(yè)參與，形成“政府搭舞臺(tái)、企業(yè)唱主角，政府塑形象、企業(yè)推產(chǎn)品”的政企合作宣傳營(yíng)銷格局。）