第一篇：環(huán)境資源法視野下的新《水法》

環(huán)境資源法視野下的新《水法》

呂忠梅

（中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授）

【內(nèi)容提要】水資源匱乏的壓力和《水法》存在的重大缺陷，構(gòu)成了修訂《水法》的現(xiàn)實動因。新修訂的《水法》有許多重大的變化，這不僅表現(xiàn)在水資源單一國家所有權(quán)制度及有償使用等制度的確立，還表現(xiàn)在流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理模式的創(chuàng)新。不過，雖然新《水法》在立法理念和制度設(shè)計上都有了重大突破，但既有制度的許多弊病仍未革除殆盡，還存在著部門立法、操作性欠缺、立法技巧粗糙、定位不清、政府管理改革不夠等一系列問題。

【關(guān)鍵詞】水資源、水法、水資源開發(fā)利用、水資源保護

經(jīng)過全國人大常委會四次審議，并多次召開立法論證會后，2002年8月29日，九屆全國人大常委會第29次會議最終審議通過了《中華人民共和國水法(修正案)》(以下簡稱新《水法》，新《水法》于2002年10月1日起施行。新《水法》的出臺，一方面的確體現(xiàn)了我國的立法工作中越來越濃厚的民主意識與科學(xué)態(tài)度，反映了中國法治建設(shè)的進步；另一方面，一部法律修正案經(jīng)過四次審議、反復(fù)論證，也充分表明了水資源立法本身事關(guān)國家社會經(jīng)濟生活與可持續(xù)發(fā)展的大局，情況復(fù)雜，利益平衡的難度大于其他法律。正是因為新《水法》較之于過去的《水法》有了一些重大的突破，并且這些突破關(guān)系到許多深層次的問題，才使得其立法過程更為艱難。雖然從環(huán)境資源立法的理想角度審視，新《水法》在觀念與制度設(shè)計上還有諸多不足，但它畢竟在原有基礎(chǔ)上邁出了至關(guān)重要的步伐，為今后法律的進一步完善提供了良好的前提與廣闊的空間。因此，對新《水法》的認(rèn)識不應(yīng)僅僅只停留在其制度層面上，還應(yīng)透過法律規(guī)范的文字表述，深入理解其可能會對中國環(huán)境資源立法以及其他立法帶來的新變化。

一、新《水法》出臺的背景

新《水法》對原《中華人民共和國水法》(以下簡稱《水法》)的修改是全面的，甚至是根本性的，這可以從統(tǒng)計數(shù)字中得到反映。

總體框架：新《水法》由原《水法》的7章53條修改為8章82條。

具體結(jié)構(gòu)：新《水法》保留的章名有三個，即第一章《總則》、第六章《法律責(zé)任》、第七章《附則》。修改的章名三個，即將原第二章《開發(fā)利用》修訂為第三章《水資源開發(fā)利用》；將原第三章《水、水域和水工程保護》修訂為第四章《水資源、水域和水工程的保護》；將原第四章《用水管理》修訂為第五章《水資源配置和節(jié)約使用》。增加了兩個章名，即第二章《水資源規(guī)劃》和第六章《水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查》。刪除了一章，即原第五章《防汛抗洪》。

條文修改幅度：新《水法》完全保留的僅有2條2款(第16條第1款、第36條第2款)，修訂與完善40條61款，刪除16條23款，新增44條63款。

可以說，如此巨大的修改在中國法律修訂上史無前例。此次修改的幅度之大、變動的條文之多十分罕見，許多修改都是革命性的，其工作量不亞于重新制定一部法律。且新《水法》在立法機關(guān)的審議過程也是史無前例的，從國務(wù)院形成法律草案到人大常委會的四次審議，每次都有激烈的觀念交鋒與涉及權(quán)力配置的劇烈沖突，為此召開了若干個座談會，最關(guān)鍵的時候全國人大常委會委托了法律委員會、環(huán)境資源委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會三個委員會共同舉行專家論證會。之所以如此大動干戈，既是我國水資源管理與保護嚴(yán)峻形勢的要求，也是水資源立法觀念與思想日益進步的表現(xiàn)，更是水資源立法關(guān)涉的利益重大、對中國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的意義重大。

(一)中國面臨巨大的水資源匱乏壓力

一切生命都離不開水。水資源是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民生活不可缺少、不可替代的重要物質(zhì)，是社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是環(huán)境的一個重要因素。隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人類社會對水的數(shù)量與質(zhì)量的要求就愈高。但是，中國目前的水資源狀況卻不容樂觀。(注：參見http://)但是，在中國嚴(yán)峻的水資源形勢下，由于原《水法》在立法宗旨、法律定位、立法理念方面存在問題，導(dǎo)致了法律制度缺陷，該法實施后沒有能夠遏制水資源形勢進一步惡化的趨勢。

1.在立法宗旨上，水資源開發(fā)利用與水資源保護相互脫離，部門立法觀念嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合平衡的觀念。在立法中關(guān)于水資源開發(fā)利用，存在明顯的重開源輕節(jié)流、重開發(fā)輕保護、重經(jīng)濟效益輕環(huán)境效益的問題。這種立法指導(dǎo)思想下所建立的制度在一定程度上導(dǎo)致了許多地方水源枯竭、污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境被破壞。

2.在制度設(shè)計上，對水資源各種功能的綜合考量不足，缺乏應(yīng)對嚴(yán)峻的水資源形勢的有效措施。水資源管理制度不夠完善，許多重要的水資源管理制度缺位，如節(jié)約用水、計劃用水、水資源分配、水資源保護等制度在原《水法》中都沒有規(guī)定。制度的缺乏致使水資源浪費嚴(yán)重，水源受到污染和破壞，水資源利用率較低。

3.在管理體制上，對水資源的自然屬性缺乏認(rèn)識，不注重水資源的自然流動性與流域生態(tài)系統(tǒng)的平衡性，簡單地按照行政區(qū)劃或者部門管理的思路確立管理體制。重區(qū)域管理輕流域管理，管理體制不順，統(tǒng)分管理不明確，部門分割、地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割。水資源的不合理利用，是黃河、塔里木河、黑河斷流的主要原因，影響了水資源的合理配置和綜合效益的發(fā)揮。

4.在指導(dǎo)思想上，計劃經(jīng)濟的色彩濃厚，缺乏對水資源的價值、水資源分配的市場機制作用的認(rèn)識。按照計劃經(jīng)濟的模式設(shè)計水資源開發(fā)利用制度，有償使用制度規(guī)定不明確，不承認(rèn)水資源的價值，沒有規(guī)定商品水的交易制度，影響到市場機制下水資源的優(yōu)化配置，加劇了水資源的不合理利用。

5.在立法技術(shù)上，對法律規(guī)范的嚴(yán)謹(jǐn)性認(rèn)識不足，缺乏完整的邏輯結(jié)構(gòu)。法律責(zé)任的規(guī)定過于原則，沒有具體表述，難以操作；行政責(zé)任的適用范圍不明，行政主管部門的執(zhí)法權(quán)限不明。這就導(dǎo)致了執(zhí)法不力，對違法行為的追究力度不夠，對合法權(quán)益的保護也不夠。

二、新《水法》的重大突破

與原《水法》相比，新《水法》有了許多重大的變化：

1.在水資源權(quán)屬方面，借鑒國外的先進立法經(jīng)驗，實行單一的國家所有制，確立了所有權(quán)與使用權(quán)的分離原則。在中國水資源日益緊缺的形勢下，近年來全國的跨省水污染與省際水量爭奪的現(xiàn)象十分普遍，在水污染方面有淮河全流域污染的慘痛教訓(xùn)，在水量分配方面有黃河下游斷流的嚴(yán)重局勢，這些情況表明了強化國家對水資源的宏觀管理和規(guī)范省際之間的水量分配、跨流域調(diào)水、跨省水污染防治以及合理配置水資源迫在眉睫。解決這一問題的關(guān)鍵在于進一步明確水資源的單一國家所有，強調(diào)只能由國務(wù)院代表國家行使水資源所有權(quán)。原《水法》規(guī)定的是國家所有與集體所有并存的權(quán)屬制度，既不能滿足水資源形勢的要求，也不符合國際上水資源立法的一般做法。

原《水法》第3條規(guī)定了水資源的國家所有和集體所有兩種所有權(quán)形式，新《水法》將其修改為：“水資源屬于國家所有。水資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建管理的水庫中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用?！蓖瑫r規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的無償使用權(quán)。

水資源單一國家所有權(quán)制度的建立，意義重大。從實踐方面看，它為解決當(dāng)前中國面臨的嚴(yán)重的水資源問題，實現(xiàn)水資源的宏觀調(diào)控、合理配置、節(jié)約使用、污染控制、有效保護等奠定了基礎(chǔ)。從理論方面看，水資源單一所有權(quán)的規(guī)定為水權(quán)的獨立提供了良好的前提。原《水法》確立水資源國家所有與集體所有的依據(jù)是中國土地所有權(quán)的現(xiàn)狀，根據(jù)水資源附屬于土地所有權(quán)的觀點設(shè)計的。新《水法》確立的單一所有權(quán)制度，顯然已經(jīng)突破這一桎梏，承認(rèn)了水資源權(quán)屬與其承載體——土地所有權(quán)的分離，這是水權(quán)得以獨立存在的基本觀念。因此，這一制度對中國未來物權(quán)法中有關(guān)水資源權(quán)屬的規(guī)定影響不可低估。

2.在用水許可與有償使用方面，采用了取水權(quán)的概念，確立了水資源的有償使用制度。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，人們依然認(rèn)為只有附加了人類物化勞動的水才具有價值，天然的水是沒有價值的。在這種觀念下，水資源的掠奪性使用、嚴(yán)重浪費以及任意污染在所難免。隨著環(huán)境保護意識的增強和資源有限觀念的樹立，人們的認(rèn)識有了極大的提高，水資源的價值得到了承認(rèn)。但是，在計劃經(jīng)濟體制影響下，人們又認(rèn)為水資源的價值是可以通過命令或者行政定價方式來解決的，忽視了市場機制對水資源配置的基礎(chǔ)性作用。因此，雖然原《水法》在一定意義上規(guī)定了水資源的有償使用，但具有十分濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，沒有確立市場主體在水資源使用方面的權(quán)利與義務(wù)，沒有采用市場機制，有償使用制度的作用難以得到發(fā)揮。社會各界既沒有辦水利的積極性，也沒有節(jié)約用水的驅(qū)動力，更沒有繳納水資源費的主動性?？梢哉f，水的資源價值與水的商品價值不能通過市場機制得到體現(xiàn)，缺乏合理的水價機制是中國水資源形勢不斷惡化的直接原因。為此，對原《水法》的有關(guān)內(nèi)容也必須進行重大修改，并突破計劃經(jīng)濟觀念的束縛，運用市場經(jīng)濟的規(guī)律來規(guī)范市場主體的取水、用水行為。

原《水法》第34條規(guī)定了水費和水資源費，但沒有明確規(guī)定有償使用制度。新《水法》在完善水資源所有權(quán)的基礎(chǔ)上，規(guī)定了取水權(quán)，明確了有償使用制度。其第7條規(guī)定：“國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度??”第48條規(guī)定：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權(quán)?！?/p>

明確取水權(quán)與有償使用制度，是對水的自然屬性與商品屬性的認(rèn)識的結(jié)果，或者說是對水資源雙重價值的承認(rèn)，而這種認(rèn)識是市場經(jīng)濟條件下水資源配置的前提與基礎(chǔ)。取水權(quán)的確立對中國進一步確立水權(quán)和完善以市場機制為基礎(chǔ)的水權(quán)交易制度提供了設(shè)計路徑。

特別應(yīng)該指出的是，取水權(quán)并非是可有可無的，它對水資源有償使用制度的建立與進一步完善具有極為重大的價值，是水權(quán)交易制度的基礎(chǔ)。從理論上看，承認(rèn)了水資源的自然屬性與商品屬性，并不能當(dāng)然解決有償使用的問題，因為水的資源價值與水的商品價值并非同一層面的問題。水資源的國家所有權(quán)的確立，解決了水資源的所有權(quán)的問題(我將其稱之為資源水所有權(quán))，凡取水者都應(yīng)向所有權(quán)人付費后取得水的使用權(quán)，此時取水人支付的水資源費是水資源的價值的價格化。而取水人一旦取得水的使用權(quán)并通過其物化勞動將水轉(zhuǎn)化為商品水以后，需要對商品水進行轉(zhuǎn)讓時，取水人只能轉(zhuǎn)讓商品水的所有權(quán)而不再是水資源的使用權(quán)了，商品水的使用人支付的水費應(yīng)該是水資源的價值和物化勞動的價值的價格化。這里明顯的存在一個從水資源經(jīng)由取水而將其特定化成為取水人的獨占權(quán)，而后經(jīng)過對特定水資源的使用(物化勞動)獲得商品水的所有權(quán)，商品水進入市場后由價值規(guī)律進行調(diào)節(jié)的過程，或者說有一個從國家的資源水所有權(quán)轉(zhuǎn)化為取水人的商品水所有權(quán)的過程，整個轉(zhuǎn)化中的最重要的行為是取水，而獲得資源水使用權(quán)的標(biāo)志是獲得取水權(quán)。(注：有人認(rèn)為，水資源的所有權(quán)是單一的，按照一物一權(quán)原則，取水人經(jīng)過國家許可取水獲得的是水資源使用權(quán)，這種使用權(quán)將一直延續(xù)下去，即使轉(zhuǎn)化為商品水，也只能是水資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。這種觀點至少有兩個問題，一是對一物一權(quán)的誤解；二是對商品水性質(zhì)認(rèn)識的錯誤。如果按照這種觀點，取水人獲得水資源使用權(quán)以后只能自己使用，不能處分與收益，否則就會構(gòu)成對水資源所有權(quán)的侵犯，這樣顯然無從建立水資源的市場機制，更與現(xiàn)實的水資源—取水人取水—取水人經(jīng)營獲利的現(xiàn)實不符，自來水公司也統(tǒng)歸于非法經(jīng)營了。)如果不承認(rèn)取水權(quán)，無法解決從資源水所有權(quán)到商品水所有權(quán)的問題，市場機制無從發(fā)揮作用，資源水與商品水的價值無法經(jīng)由市場價格化，水資源的有償使用或者說水權(quán)交易也就是一句空話。

3.在管理模式方面，確立了流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，兩者并重；統(tǒng)一管理與分部門管理相結(jié)合，監(jiān)督管理與具體管理相分離的新型管理體制。水資源的一個重要屬性就是地表水以河流、湖泊的形式呈地理結(jié)構(gòu)狀匯集，并由此形成巨大的網(wǎng)絡(luò)狀系統(tǒng)，一定的自然匯水區(qū)形成流域，一個流域是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，不同的地理單元與水資源的特殊結(jié)合使流域呈現(xiàn)出多樣性。一個流域一部法律是古老的國際河川法留下的箴言。水資源的流域特性，既是水資源管理的基本前提，也是水資源管理的最大難題。(注：關(guān)于流域管理的必要性，參見呂忠梅：《長江流域水資源保護立法研究》，《中國法學(xué)》1999年第3期。)流域是自然形成的，而當(dāng)今的行政管理區(qū)域卻是因為政治的或者社會管理的需要而劃分的。流域通常被人為分割為若干個行政區(qū)劃，而在這些被分割的區(qū)域內(nèi)部又有若干個管理水資源事務(wù)的部門，它們似乎分工明確，責(zé)任分明，但實際上在這些被分割的行政區(qū)劃內(nèi)部以及各部門間所進行的與水資源開發(fā)利用有關(guān)的決策與行動，往往缺乏流域生態(tài)系統(tǒng)的綜合考慮，各自為政、以鄰為壑、權(quán)力競爭嚴(yán)重，導(dǎo)致一場又一場公地的悲劇發(fā)生。但遺憾的是，過去人們并沒有意識到簡單地按照行政區(qū)劃和部門分工設(shè)置水資源管理體制的弊端，認(rèn)為水資源的流域特性是可以置之不理的，對于國外普遍設(shè)置流域管理機構(gòu)的做法也未進行深入的研究。我國的水資源立法(包括水污染防治立法)都直接采用了區(qū)域管理和分部門管理的模式。直到20世紀(jì)90年代中期，淮河的全流域污染、黃河的持續(xù)斷流等嚴(yán)重的水事問題才給我們敲響了警鐘，中國付出了巨大的代價才認(rèn)識到水資源管理的流域特性不可忽視，自然生態(tài)系統(tǒng)的法則不以人的意志為轉(zhuǎn)移，更不會因為政治原因而改變。此次《水法》的修改，創(chuàng)建流域管理體制，實現(xiàn)流域管理機構(gòu)的職能轉(zhuǎn)化當(dāng)然成了一個十分重要的突破。(注：在新中國成立之初，根據(jù)中國的七大水系設(shè)立了流域管理機構(gòu)，作為水利部的派出機構(gòu)，20世紀(jì)80年代又在流域管理機構(gòu)中與國家環(huán)境保護局共同成立了水資源保護機構(gòu)。但是，無論是流域管理機構(gòu)還是水資源保護機構(gòu)，相當(dāng)長時期內(nèi)在法律上都沒有取得管理權(quán)，僅僅是作為科學(xué)研究或者咨詢機構(gòu)存在。直到20世紀(jì)末，《防洪法》首次直接賦予了流域管理機構(gòu)在防洪救災(zāi)方面的行政管理權(quán)力。)就區(qū)域管理體制存在的問題，1992年、1997年全國人大《水法》執(zhí)行情況檢查組在向全國人大常委會的匯報中明確提出了修改建議，認(rèn)為“鑒于我國水資源的嚴(yán)峻形勢，必須盡快改變水資源分割管理體制，實行統(tǒng)一管理；水資源只宜統(tǒng)一管理和分級管理，不宜分部門管理，這是強化國家對水資源實行權(quán)屬管理的根本保證?！?998年國務(wù)院機構(gòu)改革，明確水利部統(tǒng)一管理水資源(含空中水、地表水、地下水)；原地礦、建設(shè)部門承擔(dān)的地下水資源的管理職能交給了水利部承擔(dān)。這些，都為實行流域管理體制起到了鋪墊的作用。因此，新《水法》確立流域管理機構(gòu)的法律地位并不是突然的產(chǎn)物，而是長期的理論論證和實踐總結(jié)所達成的共識。其目的在于按照水資源的自身規(guī)律和我國水資源短缺的實際情況，強化水資源的統(tǒng)一管理，堅持流域管理，實行水資源統(tǒng)一管理與水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護工作相分離。

首先是改變原來的單純區(qū)域管理模式，確立了流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的新模式。原《水法》第9條規(guī)定了統(tǒng)一管理與分級分部門管理相結(jié)合的管理體制。新《水法》第12條明確規(guī)定：“國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制?！薄皣鴦?wù)院水行政主管部門負責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作?！薄皣鴦?wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機構(gòu)(以下簡稱流域管理機構(gòu))，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)。”同時，新《水法》對流域管理機構(gòu)的管理職能進行了初步規(guī)定，具體包括：水功能區(qū)劃的擬訂、核定管理水域的納污能力及提出其限制排污總量意見、水功能區(qū)的管理及水質(zhì)監(jiān)測、轄區(qū)內(nèi)飲用水水源保護區(qū)和排污口的監(jiān)督管理，等。這些規(guī)定不僅確立了流域管理機構(gòu)在水資源管理中的法律地位，而且原則劃分了流域管理機構(gòu)與區(qū)域管理機構(gòu)的管理職責(zé)與權(quán)限，對實施流域控制具有實際意義。

其次是進一步完善了統(tǒng)一管理與分部門管理的體制，確立了統(tǒng)一管理與部門管理相結(jié)合、監(jiān)督管理與具體管理相分離的原則。原《水法》僅規(guī)定了統(tǒng)一管理與分級分部門管理的原則，沒有具體劃分各自的管理范圍，導(dǎo)致權(quán)力的沖突十分嚴(yán)重。新《水法》對此進行了完善。其第13條規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負責(zé)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的有關(guān)工作?！薄翱h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的有關(guān)工作?！蓖瑫r還在相關(guān)部分作出了具體的規(guī)定，統(tǒng)一監(jiān)督管理的范圍包括水資源權(quán)屬的確定、水資源費的收取、水資源規(guī)劃、用水總量控制、節(jié)水政策的制定、水量分配、水資源保護、動態(tài)監(jiān)測、執(zhí)法檢查等方面；具體管理則涉及水資源的具體開發(fā)、利用、節(jié)約、保護諸環(huán)節(jié)。這樣的規(guī)定，不僅有利于各部門明確職責(zé)，強化管理，而且有利于權(quán)力制衡，按照宏觀管理與微觀管理相分離、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離的原則，保障公共權(quán)力的運行不會導(dǎo)致公共利益的損害。

新的管理體制的確定，不僅體現(xiàn)了對水資源流域?qū)傩缘闹匾?，而且力圖通過公共權(quán)力合理配置以協(xié)調(diào)水資源多種功能和利益。新《水法》是迄今對流域管理機構(gòu)的法律地位規(guī)定最明確、對流域管理機構(gòu)的職責(zé)規(guī)定最集中的一部法律。此前，除了1998年實施的《防洪法》中確定流域管理機構(gòu)具有一定的防洪協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)外，其他涉水法律均未明確規(guī)定流域管理機構(gòu)在流域管理中的法律地位和具體職責(zé)。

新《水法》確立流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合、監(jiān)督管理與具體管理相分離的新型管理體制具有兩方面的重大意義：一方面是對水資源流域自然屬性的認(rèn)識與尊重，體現(xiàn)了資源立法中生態(tài)觀念的提升；另一方面是對政府管制中出現(xiàn)的部門利益驅(qū)動、代理人代理權(quán)異化、公共權(quán)力惡性競爭、設(shè)租與尋租等“政府失靈”問題的克服與糾正，體現(xiàn)了行政權(quán)力制約與管理科學(xué)化、民主化的公共管理理念。

4.在水資源規(guī)劃與配置方面，增加了國家水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，明確了流域規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的法律地位；增加了中期規(guī)劃，建立了中長期規(guī)劃與流域水量分配制度，使水資源規(guī)劃制度得到了極大的完善并增強了可實施性。由于水資源的多種功能與用途具有競爭性，而且水資源的公共資源特性又特別容易造成外部性問題，人們?yōu)榱俗非笞陨砝孀畲蠡茐乃鷳B(tài)系統(tǒng)的平衡是導(dǎo)致水資源短缺與污染的重要原因。針對這一原因，可能的解決方法便是通過目標(biāo)規(guī)劃手段系統(tǒng)考慮水資源的多種功能與用途的協(xié)調(diào)問題，在可持續(xù)發(fā)展的總目標(biāo)下，通過制定和實施規(guī)劃來保證對水資源的宏觀控制。因此，水資源的規(guī)劃和計劃是從宏觀上解決水資源的開發(fā)利用與生態(tài)保護、當(dāng)前利益與長遠利益、流域管理與區(qū)域管理以及各部門利益相協(xié)調(diào)并確保水資源的可持續(xù)利用的重要法律手段，也是世界各國通行的水資源管理方法。

原《水法》關(guān)于規(guī)劃僅有1條內(nèi)容，即第11條：“開發(fā)利用水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按流域或者區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃分為綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃??”新《水法》將水資源規(guī)劃增加至6條，并作為第2章。新《水法》第14條規(guī)定：“國家制定全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃。開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。規(guī)劃分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃??”第15條規(guī)定：“流域范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃。”“流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃以及與土地利用關(guān)系密切的專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兼顧各地區(qū)、各行業(yè)的需要。”第16—19條則具體規(guī)定了規(guī)劃的編制程序、規(guī)劃的效力。特別是第19條明確規(guī)定水工程建設(shè)必須符合流域綜合規(guī)劃，并建立了流域管理機構(gòu)對水工程建設(shè)的審查并簽署意見的制度。新《水法》首次建立了全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃制度，從戰(zhàn)略高度突出了水安全問題。并按照流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的思路增加了流域規(guī)劃的內(nèi)容，理順了流域規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃的關(guān)系，使規(guī)劃具有了更好的實施性。

原《水法》第30條僅規(guī)定了水長期供求計劃，新《水法》完善了供求規(guī)劃制度，增加了中期規(guī)劃和流域水量分配制度。新《水法》第44條規(guī)定：“國務(wù)院發(fā)展計劃主管部門和國務(wù)院水行政主管部門負責(zé)全國水資源的宏觀調(diào)配。全國的和跨省、自治區(qū)、直轄市的水中長期供求規(guī)劃，由國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)部門制訂，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃主管部門審查批準(zhǔn)后執(zhí)行??”“水中長期供求規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)水的供求現(xiàn)狀、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，按照水資源供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則制定?！钡?5條規(guī)定：“調(diào)蓄徑流和分配水量，應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，以流域為單元制定水量分配方案?！彼┣笠?guī)劃是對水資源規(guī)劃在水量方面的具體落實，而水量分配方案則是供求計劃的具體化，它既關(guān)系到水量的平衡，又關(guān)系到水質(zhì)的穩(wěn)定。只有將水資源規(guī)劃具體到水量分配方面，這一制度才達到了真正的實現(xiàn)程度，否則規(guī)劃將始終是紙上談兵，難以落實。因此，水資源供求規(guī)劃與水量分配制度是加強對水資源開發(fā)利用的宏觀管理，合理配置水資源，規(guī)范水資源分配行為，減少用水矛盾，保證全社會的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r與水資源狀況相適應(yīng)的重要制度。

5.水資源開發(fā)利用方面，特別強調(diào)了生態(tài)用水，規(guī)定了水資源開發(fā)利用的原則，建立了鼓勵開發(fā)水資源的各種制度，具體規(guī)定了水工程移民安置制度，使水資源開發(fā)利用中的用水順序以及開發(fā)利用更加符合水資源可持續(xù)發(fā)展的要求。我們知道：水資源的經(jīng)濟價值早已為人們深入認(rèn)識，但其生態(tài)價值卻一直未能得到廣泛認(rèn)同，而水資源的生態(tài)價值是經(jīng)濟價值存在的前提或?qū)崿F(xiàn)的基礎(chǔ)。長期以來，人們將水資源的開發(fā)利用界定在經(jīng)濟價值的范圍以內(nèi)，忽視甚至排斥水資源的生態(tài)價值，水質(zhì)與水量管理相分離、生態(tài)用水不被考慮，其結(jié)果必然是由于過度開發(fā)利用水資源而導(dǎo)致水資源枯竭、水量短缺、水質(zhì)惡化等嚴(yán)重問題。因此，水資源的開發(fā)利用必須充分尊重生態(tài)規(guī)律，綜合考慮水資源的生態(tài)與經(jīng)濟雙重價值，并注意協(xié)調(diào)好它們之間的關(guān)系。原《水法》從單純資源立法的角度，僅僅考慮了水資源的經(jīng)濟價值，對水資源生態(tài)價值考慮不足。新《水法》對此進行了修改。

在供水分配原則中，原《水法》沒有生態(tài)用水的規(guī)定，其僅規(guī)定“開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水和航運需要?！毙隆端ā吩黾恿丝紤]生態(tài)用水的要求，其第21條規(guī)定：“開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運等需要?！薄霸诟珊岛桶敫珊档貐^(qū)開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)環(huán)境用水需要?！笨梢钥吹剑隆端ā反_立了更為科學(xué)的供水分配原則。供水分配主要是解決水資源短缺地區(qū)和民眾基本的用水需要的制度。在水量總量控制的前提下，根據(jù)各地區(qū)現(xiàn)有的用水量和未來發(fā)展的需要，兼顧地區(qū)間的平衡，建設(shè)事關(guān)大局的調(diào)水工程，將水資源充沛地區(qū)的水調(diào)節(jié)到水資源匱乏地區(qū)，以解基本用水需求燃眉之急，此為宏觀上的供水分配。從微觀上而言，供水分配包括對一定范圍內(nèi)的居民生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)環(huán)境用水等福利性用水的分配。新《水法》在這兩個方面都作出了原則規(guī)定。

確立了水資源開發(fā)利用的原則以及鼓勵辦水的新措施。新《水法》第23條規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)水資源的實際情況，按照地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度開發(fā)、開源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先和污水處理再利用的原則，合理組織開發(fā)、綜合利用水資源。”“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進行科學(xué)論證；在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項目加以限制?！蓖瑫r規(guī)定了水資源開發(fā)利用鼓勵措施，包括鼓勵對雨水和微咸水的收集、開發(fā)、利用和對海水的利用、淡化；控制和降低地下水的水位；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者其成員依法投資興建水工程設(shè)施的，按照誰投資建設(shè)誰管理和誰受益的原則，對水工程設(shè)施及其蓄水進行管理和合理使用等。

完善了移民安置與移民補償制度。原《水法》僅對水工程的移民安置作出原則性規(guī)定。新《水法》第29條對其進行了完善：“國家對水工程建設(shè)移民實行開發(fā)性移民的方針，按照前期補償、補助與后期扶持相結(jié)合的原則，妥善安排移民的生產(chǎn)和生活，保護移民的合法權(quán)益?！薄耙泼癜仓脩?yīng)當(dāng)與工程建設(shè)同步進行。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安置地區(qū)的環(huán)境容量和可持續(xù)發(fā)展的原則，因地制宜，編制移民安置規(guī)劃，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由有關(guān)地方人民政府組織實施。所需移民經(jīng)費列入工程建設(shè)投資計劃?！边@一規(guī)定是根據(jù)多年來中國水工程建設(shè)中移民問題的重點和難點問題而作出的，也是為妥善解決移民問題而采取的重要措施。

6.在水保護方面，增加了維護水體的自然凈化能力的制度保障，規(guī)定了地下水開采禁限制度、水功能區(qū)劃制度，并在《水污染防治法》規(guī)定飲用水源保護制度的基礎(chǔ)上建立了更為嚴(yán)格的保護制度，使水資源的保護力度進一步加強。在水資源開發(fā)利用與水資源保護立法分離的模式下，水資源保護被認(rèn)為不屬于 水資源立法的內(nèi)容。然而，理論上可以區(qū)分水資源開發(fā)利用與水資源保護，實踐中的水 資源開發(fā)利用與水資源保護卻是不可分割的，水資源保護只有貫穿于水資源開發(fā)利用過 程中才有意義，或者說本來就應(yīng)該是同步進行的。分別立法、割裂考慮的結(jié)果必然是水 資源狀況的惡化。原《水法》就是在分別立法的模式下制定的，整部法律沒有關(guān)于水資 源保護制度的設(shè)計。新《水法》對此進行了增補，規(guī)定了開發(fā)利用水資源的行為人的水 資源保護義務(wù)，使水資源立法的內(nèi)容更加完備。其增補的內(nèi)容包括：

增加了水資源開發(fā)利用行為人維護水體自然凈化能力的義務(wù)。新《水法》第30條規(guī)定：“縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)以及其他有關(guān)部門在制定水資源開發(fā)、利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時，應(yīng)當(dāng)注意維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護水體的自然凈化能力。”

增加了地下水開采禁限制度。新《水法》第31條規(guī)定：“從事水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和防治水害等水事活動，應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃；因違反規(guī)劃造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水體污染的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理責(zé)任。”“開采礦藏或者建設(shè)地下工程，因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補救措施；對他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補償?！钡?6條規(guī)定：“在地下水超采地區(qū)，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，嚴(yán)格控制開采地下水。在地下水嚴(yán)重超采地區(qū)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以劃定地下水禁止開采或者限制開采區(qū)。在沿海地區(qū)開采地下水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，并采取措施，防止地面沉降和海水入侵。”

增加了水功能區(qū)劃制度。新《水法》第32條規(guī)定：“國務(wù)院水行政主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門、有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，擬定國家確定的重要江河、湖泊的水功能區(qū)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)。跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河、湖泊的水功能區(qū)劃，由有關(guān)流域管理機構(gòu)會同江河、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門、環(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)部門擬定，分別經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查提出意見后，由國務(wù)院水行政主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門審核，報國務(wù)院或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)?！薄翱h級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向環(huán)境保護行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見?！薄翱h級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達到水域使用功能對水質(zhì)的要求的，應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護行政主管部門通報?！?/p>

增加了飲用水資源保護制度。新《水法》第33條規(guī)定：“國家建立飲用水水源保護區(qū)制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護區(qū)，并采取措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全?！钡?4條規(guī)定：“禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。”“在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意，由環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)對該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書進行審批?！碧貏e要說明的是，這一制度比《水污染防治法》的規(guī)定更加嚴(yán)格，增加了禁止在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口的規(guī)定，并賦予了水資源主管部門的職責(zé)。但這一規(guī)定顯然會引起《水法》與《水污染防治法》的沖突問題。

7.在節(jié)約用水方面，提出了建立節(jié)水型社會的原則，規(guī)定了用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水控制制度以及水價的制定機制，建立了節(jié)約用水的實施機制。我國一方面是水資源嚴(yán)重短缺，另一方面是水資源浪費驚人，水資源利用率低下，全社會的節(jié)水意識與節(jié)水行為都十分缺乏。新《水法》針對這一問題，專門增加了節(jié)約用水的內(nèi)容。包括：

在總則中規(guī)定了建立節(jié)水型社會的原則。新《水法》第8條規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會?！薄案骷壢嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取措施，加強對節(jié)約用水的管理，建立節(jié)約用水技術(shù)開發(fā)推廣體系，培育和發(fā)展節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)?！薄皢挝缓蛡€人有節(jié)約用水的義務(wù)?！?/p>

確立了用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度。原《水法》僅規(guī)定了水量分配制度，新《水法》修改為用水總量與定額管理相結(jié)合的制度，體現(xiàn)了節(jié)約用水原則。新《水法》第46條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案和年度預(yù)測來水量，制定年度水量分配方案和調(diào)度計劃，實施水量統(tǒng)一調(diào)度；有關(guān)地方人民政府必須服從。”“國家確定的重要江河、湖泊的年度水量分配方案，應(yīng)當(dāng)納入國家的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。”第47條規(guī)定：“國家對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度?！笨偭靠刂频膶ο鬄樗靠偭亢退蛎娣e總量。水資源的稀缺性和市場配置的結(jié)果，必然引發(fā)各種用水目的和方式之間的競爭，如若沒有合理的界限，生態(tài)用水往往被擠占。水資源的水量控制的目的，就是要分別核定生態(tài)性用水和經(jīng)濟性用水的總量，在確保最低限度的生態(tài)性用水總量的前提下，分配經(jīng)濟性用水。而水域面積總量控制的目的，不僅是水體生態(tài)保護的需要，也體現(xiàn)了防洪、抗旱、減災(zāi)的需要。

建立了用水計量與水價制定機制。新《水法》第49條規(guī)定：“用水應(yīng)當(dāng)計量，并按照批準(zhǔn)的用水計劃用水?！薄坝盟畬嵭杏嬃渴召M和超定額累進加價制度?！钡?5條規(guī)定：“使用水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定向供水單位繳納水費。供水價格應(yīng)當(dāng)按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔(dān)的原則確定?！?/p>

同時，新《水法》還具體規(guī)定了節(jié)水技術(shù)、各種用水控制等制度，內(nèi)容包括各級人民政府具有推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)的職責(zé)；工業(yè)用水重復(fù)利用的義務(wù)以及國家淘汰落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的措施；城市人民政府提高生活用水效率、加強城市污水集中處理、提高污水再生利用率的責(zé)任；新建、擴建、改建建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”制度；各級人民政府改善城鄉(xiāng)居民飲用水條件的責(zé)任等。

8.在糾紛處理及法律責(zé)任方面，明確了執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)限，依法應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的各種具體行為以及法律責(zé)任的追究制度，完善了法律制度的邏輯結(jié)構(gòu)。新《水法》增加了水資源管理機構(gòu)在執(zhí)法權(quán)限方面的規(guī)定，賦予流域管理機構(gòu)以執(zhí)法權(quán)。其第59條規(guī)定：“縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對違反本法的行為加強監(jiān)督檢查并依法進行查處。”“水政監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公執(zhí)法?！痹诘?0—63條具體規(guī)定了執(zhí)法措施、被檢查者的配合義務(wù)、水政監(jiān)督檢查人員的持證檢查程序以及上級部門對違法失職行為的處理等內(nèi)容。

在法律責(zé)任追究方面，新《水法》規(guī)定了應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任的各種具體行為以及法律責(zé)任的追究程序，完善了法律責(zé)任制度。

三、對新《水法》的基本評價

新《水法》盡管在許多方面有了重大突破，進一步改革了中國的水資源管理制度，但由于各方面因素的影響，許多具體制度并不健全。而且，在現(xiàn)行的法律環(huán)境下，這些并不完善的制度的實施也還面臨相當(dāng)?shù)睦щy。因此，對于新《水法》必須有一個客觀的認(rèn)識，以使我們的立法能夠在更加理性的基礎(chǔ)上得到完善。

(一)半步前進

如前所述，新《水法》無論在立法理念上還是在制度設(shè)計上都有了重大突破，這些突破為水資源法乃至其他相關(guān)立法都創(chuàng)造了良好的條件。但是，也正因為這些突破性的規(guī)定必然涉及新舊利益、新舊體制、新舊觀念的嚴(yán)重沖突，舊的制度所代表的許多東西一時難以被完全革除，所以新《水法》在許多方面反映出明顯的妥協(xié)性特征，許多新制度并沒有完全建立，更多的是在保留舊制度的基礎(chǔ)上進行了改良，因此我將其稱之為半步前進。

1.在立法理念上，行政管理、部門立法、利益分割的問題依然沒有完全解決。盡管在水資源管理權(quán)的設(shè)計方面注意了間接調(diào)控與指導(dǎo)的問題，注意了市場機制的地位與作用問題，但整部法律依然體現(xiàn)了以行政手段管理水資源為主的思想，注重管理部門的設(shè)置，注重管理部門權(quán)力的賦予與權(quán)力的運行，真正體現(xiàn)市場機制和價值規(guī)律的內(nèi)容很少，水資源的市場化管理制度基本沒有建立起來，對直接的市場主體間的水資源交易制度更沒有作出規(guī)定。

立法指導(dǎo)思想依然遵循了水資源立法與水污染防治以及其他水資源開發(fā)立法相分離的思路，缺乏水質(zhì)水量統(tǒng)一管理、水資源開發(fā)利用與水環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合考量，注重從現(xiàn)行的行政管理職權(quán)角度設(shè)計法律制度，部門立法傾向依然突出，水資源可持續(xù)發(fā)展的考慮被部門權(quán)力分割的現(xiàn)狀所嚴(yán)重淡化。水資源管理與保護中的各種利益關(guān)系依然沒有得到很好的協(xié)調(diào)與平衡。

立法的超前性不夠，甚至一些在水事管理實踐中已經(jīng)取得成功經(jīng)驗的內(nèi)容也由于需要照顧現(xiàn)行行政權(quán)分割、部門利益競爭的關(guān)系而沒有納入，更有一些在市場機制下所必須的水資源配置方式和水資源管理方式根本沒有考慮。

2.在制度設(shè)計上，制度的規(guī)范性、可操作性問題沒有妥善解決。盡管新《水法》規(guī)定了許多新的制度，并且這些新制度均涉及制度與制度間、新制度與其他法律之間的銜接與協(xié)調(diào)問題，但新《水法》并沒有對制度間的銜接與協(xié)調(diào)問題作出規(guī)定，使得這些制度的實施十分困難。即使是今后制定配套性法規(guī)，也會由于缺乏基本法的原則性規(guī)定而遭遇難題。這樣的問題較多，僅舉下述幾例說明。

在水資源權(quán)屬方面，雖然規(guī)定了水資源所有權(quán)與取水權(quán)，但并沒有明確取水權(quán)的物權(quán)屬性，并且取水權(quán)具有十分強烈的行政色彩，尤其是在將取水權(quán)與取水許可制度同時規(guī)定的情況下，更容易使人產(chǎn)生這種認(rèn)識。水資源的有償使用依然停留在國家收取水資源費的階段。在我國目前的取水許可制度下，直接由取水權(quán)建立水市場和水權(quán)交易制度還十分困難。

在水資源綜合管理模式方面，雖然增設(shè)了流域管理的內(nèi)容，確立了流域管理機構(gòu)的管理地位，但在流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合、兩者并重的規(guī)定下，流域管理機構(gòu)與區(qū)域管理機構(gòu)之間的關(guān)系十分令人擔(dān)心：兩者并重顯然沒有服從關(guān)系，它們之間的權(quán)力應(yīng)如何設(shè)置與分配?如果它們之間展開權(quán)力爭奪，是否會造成比沒有流域管理更加混亂的局面?

在水質(zhì)水量統(tǒng)一管理方面，雖然在新《水法》中不僅增加了水資源保護的內(nèi)容，對水污染控制作出了規(guī)定，而且還賦予了流域管理機構(gòu)和水行政主管部門一定的污染控制權(quán)，甚至作出了比《水污染防治法》更為嚴(yán)格的規(guī)定，但在目前水資源管理與水環(huán)境保護分屬兩個部門管轄的格局下，出現(xiàn)兩個部門分別依據(jù)不同法律執(zhí)法，對相對人的同一行為進行不同認(rèn)定的情況如何解決?是否依然會出現(xiàn)部門公共權(quán)力競爭而導(dǎo)致相對人利益損害和公共利益損害的情況?

3.在立法技術(shù)上，一些基本概念不清，制度邏輯不夠嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)重影響人們對制度的正確理解與解釋。以水法中最基本的概念為例，新《水法》中出現(xiàn)了“水”、“水資源”、“水域”、“水體”、“水工程”、“水利資源”、“水能資源”等諸多概念，而其僅對“水資源”作出了界定。那么這些概念之間有何區(qū)別，其法律意義是什么，各概念之間是何種關(guān)系?水體以及各種對水的利用方式是否均納入本法的調(diào)整范圍?為何對“水資源”定義而不對“水”進行定義?本法既然有了“水資源”的概念為何不能稱為“水資源法”而要命名為“水法”。

而從新《水法》所涉及的內(nèi)容看，其調(diào)整范圍包括了與水有關(guān)的一切內(nèi)容——水上(河道、水運、水工程等)、水中(水生生物、排污、取水、漁業(yè)等)、岸邊(橋梁、碼頭、臨河設(shè)施等)、水下(電纜、管道、挖砂等)。由于沒有明確“水”的定義以及本法的規(guī)制對象到底是“水”還是“涉水事務(wù)”，令人難以判斷該法的適用范圍和規(guī)制對象。

(二)存在不足

1.水法的定位不清。根據(jù)1976年國際水法協(xié)會在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯召開的“關(guān)于水法和水行政第二次國際會議”和1977年在阿根廷的馬德普拉塔召開的第三次關(guān)于水法體系的研究討論會的內(nèi)容，水法體系的組成主要包括如下幾個方面的法律：第一，綜合性的水法。這些法律都是綜合性較強的法律，大都包括水利、保護水資源、水權(quán)、水害防治等內(nèi)容。第二，水(資源)利用法。第三，水利法。第四，水運法。第五，水能法。第六，水污染防治法。第七，水資源保護法。第八，水害防治法。第九，特殊水體法。第十，其他與水開發(fā)、利用、保護有關(guān)的法律。新《水法》如果定位為綜合性水法，顯然內(nèi)容不夠完備，但定位于其他單行法又與其立法宗旨不符。我以為中國應(yīng)制定完善的綜合性水法，但首先必須對現(xiàn)行水法作出更為全面的修改。

2.政府管理改革不夠。在我國，政府在水資源管理方面擔(dān)任著雙重角色，一方面是水資源保護和管理者的角色，另一方面是水資源所有者的角色。在計劃經(jīng)濟體制下，政府的這兩種角色不分。對此，新《水法》雖然有所突破，但在政府管理改革方面還不夠。我以為，政府作為管理者的角色應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)還應(yīng)該由政府的職能部門執(zhí)行，政府扮演的水資源所有者的角色則可以交給市場。具體而言，水資源生存保障和生態(tài)環(huán)境方面的功能，表現(xiàn)為基本生活用水和生態(tài)用水，應(yīng)該由政府采取行政措施予以管理和保護。而水資源的經(jīng)濟方面的功能，即多樣化用水，如發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖、捕撈、航運等方面的開發(fā)利用，應(yīng)該交給市場，由水資源所有權(quán)者的代表通過市場去經(jīng)營，政府對此不再進行直接的干預(yù)。這樣，即使水資源的多元價值得以充分實現(xiàn)，又使政府作為所有者和管理者的不同職能得以明確區(qū)分。這種做法正是當(dāng)今各國改革資源管理的一個方向。政府將水資源作為資源進行經(jīng)營時，可以運用企業(yè)化的經(jīng)營模式，引入市場機制，使水資源的價值能夠通過市場得以體現(xiàn)和增長，并使水資源的配置盡可能優(yōu)化。

3.市場機制設(shè)計不完善。新《水法》在市場機制設(shè)計方面極不完善。一般來說，市場機制發(fā)揮作用的前提是：水資源權(quán)屬必須明確，權(quán)屬必須專一或排他，權(quán)屬必須是安全的，權(quán)屬必須是可實行的，權(quán)屬還必須是公民據(jù)以向國家提出參與環(huán)境資源管理和決策的權(quán)利基礎(chǔ)。有關(guān)的民主權(quán)利可以分為兩類：實體的和程序的。實體的權(quán)利要求國家保障每個公民都參與到自己的環(huán)境資源利益密切相關(guān)的管理和決策中去，程序的民主權(quán)利則是指國家為保障實體權(quán)利得以實現(xiàn)而設(shè)定的程序中必須保障的權(quán)利。在當(dāng)代各國水資源管理立法中，程序性權(quán)利都成為一項普遍的制度和權(quán)利。對于管理機關(guān)而言，就是增加了“公平行為的責(zé)任”和“說明理由的義務(wù)”。管理機關(guān)的權(quán)力和相對人權(quán)利的平衡就是通過這些權(quán)利的設(shè)置而實現(xiàn)的。“聽證”、“申辯”等都是為了“理由證成”或“權(quán)利防衛(wèi)”，它們表示通過當(dāng)事人的參與和介入，對資源行政正當(dāng)理由進行論證，防止行政自由裁量中的恣意。我以為，在法律設(shè)置水資源管理和保護的制度時，必須注重對行政行為的程序性規(guī)定，以保障公眾的環(huán)境民主得以實現(xiàn)。其中最基本的制度包括知情制度，裁決制度，聽證制度，許可程序制度，調(diào)查程序、時效制度等。在這些基本制度中，知情制度和聽證制度尤為重要。

4.水資源保護的內(nèi)容不足。新《水法》雖然增加了水資源保護的內(nèi)容，但從現(xiàn)有規(guī)定來看，依然不足，表現(xiàn)在以下兩個方面：一是在整個結(jié)構(gòu)中對水資源的經(jīng)濟價值與生態(tài)價值的并重注意不夠；二是對水資源保護的內(nèi)容不夠完善。在水法中，水資源保護是其中的一個重要內(nèi)容。筆者認(rèn)為，水資源保護應(yīng)在水法中得到完整體現(xiàn)。當(dāng)然，從水法的具體結(jié)構(gòu)上看，水資源保護的各項內(nèi)容必須是原則的，同時也可以是與相關(guān)開發(fā)利用制度相互匹配的。其中，水資源保護監(jiān)督管理制度在整個制度體系中居于戰(zhàn)略層次，其著眼點在于整個流域的水資源開發(fā)、利用和生態(tài)保護等。

5.水資源補償機制沒有建立。水資源補償機制作為一種生態(tài)補償機制，理應(yīng)包括水資源的開發(fā)利用與保護過程中對水資源生態(tài)價值的補償、水資源不同功能間的價值補償以及水資源利用者對水資源保護者的補償、受益者對受害者的補償?shù)葍?nèi)容。新《水法》雖然規(guī)定了水資源費、水費等有償使用的內(nèi)容，但并沒有建立完善的水資源生態(tài)補償機制。我以為，完善的生態(tài)補償機制至少應(yīng)包括國家財政轉(zhuǎn)移支付、地區(qū)開發(fā)性補償、水源保護補償、水資源費、水費、排污費等內(nèi)容。

（來源：中國民商法律網(wǎng)）

第二篇：環(huán)境資源法案例

第二十章環(huán)境與資源保護法

［案例一］某擅自建設(shè)的村辦小型化工廠，因其設(shè)備零部件選材不符合安全要求，維修人員在違章檢修時，閥門斷裂，大量有害有毒氣體外泄導(dǎo)致廠外廠風(fēng)向處15位居民出現(xiàn)中毒癥狀，其中，7人住院治療3天，120多畝農(nóng)作物遭受不同程度損害，直接經(jīng)濟損失達2萬多元。當(dāng)?shù)卣趧印h(huán)境保護部門共同調(diào)查后，勞動部門避開環(huán)境部門先行以安全事故為由對該廠處以1萬元罰款。該廠因事故重大，自知理虧，沒有對此申請行政復(fù)議，也未提起行政訴訟。當(dāng)時環(huán)境保護部門得知勞動部門處罰后，未再實行環(huán)境行政處罰。請回答： ① 本案事故是安全事故還是環(huán)境污染事故？為什么？

② 勞動部門的行政處罰是否正確？環(huán)境保護部門是否擁有處罰權(quán)？

③ 本案事故，你認(rèn)為如何處理？

［案例二］長春中國第一汽車集團公司(中央直屬企業(yè)，下稱中汽一公司)排放的污水，流經(jīng)綠園區(qū)西新鄉(xiāng)小開元村崔延之、杜原等人所居住的二村，注入長春市綠園區(qū)西新鄉(xiāng)的西新水庫。每年蓄水期間，由于蓄水面積大，污水將崔、杜等181人居住地附近的耕地及飲用水污染。為此，崔、杜等人多次上訪。長春市環(huán)保局接到他們反映后，對污水進行了監(jiān)測化驗，確認(rèn)了污水源，組織人力修復(fù)了自來水設(shè)備，并與政府有關(guān)部門多次組織崔延之等人及小開元村民委員會、中汽一公司、綠園區(qū)西新鄉(xiāng)政府等就解決飲用水污染問題進行調(diào)解，因崔延之等人對協(xié)議有異議而未果。為此崔延之等181人于1998年4月以

長春市環(huán)保局沒有履行法定職責(zé)為由，向該市南關(guān)區(qū)法院提起行政訴訟，要求判令長春市環(huán)保局履行行政職責(zé)。南關(guān)區(qū)法院在判決中認(rèn)為中汽一公司系中央直屬企業(yè)，環(huán)保局不具有對其做出限期治理決定的法定職責(zé)，對崔延之等人要求環(huán)保局履行對中汽一公司做出限期治理決定的法定職責(zé)的訴訟請求不予支持，同時判決責(zé)令該局在一個月內(nèi)履行對181名村民與造成污染的企業(yè)及西新鄉(xiāng)之間環(huán)境賠償責(zé)任和賠償金額做出處理決定的法定職責(zé)。環(huán)保局不服，上訴于長春市中院。試問：

① 什么是限期治理制度？限期治理的決定權(quán)是怎樣規(guī)定的？

② 長春市環(huán)保局是否應(yīng)履行職責(zé)，其是否有權(quán)決定中汽一公司限期治理？

③ 崔延之等人不服長春市環(huán)保局做出的環(huán)境污染損害調(diào)解處理，是否可以以長春市環(huán)保局為被告提起行政訴訟 ？為什么？

④ 你對南關(guān)區(qū)法院的判決有何意見？你認(rèn)為本案糾紛該如何處理？

［案例三］江蘇省興化市張郭鎮(zhèn)雙樂化工顏料公司（以下簡稱雙樂公司）因1998年新上的銅酞菁項目在未建污染防治設(shè)施的情況下，擅自投入試生產(chǎn)，所排污染物中苯胺、氨氮、化學(xué)需氧量、總銅等嚴(yán)重超標(biāo)，且有鉻、鉛、揮發(fā)酚排放，污染了東臺市廣山鄉(xiāng)水域，漁業(yè)損失嚴(yán)重，影響了社會安定，并對東臺市區(qū)唯一的飲用水源構(gòu)成威脅。江蘇省環(huán)保局十分重視這一污染事故，立即組成聯(lián)合調(diào)查組深入調(diào)查取證，認(rèn)定了雙樂公司的違法事實。由于這一項目是泰州市環(huán)保局于1997年12月15日批準(zhǔn)實施建設(shè)的，江蘇省環(huán)保局于是專門發(fā)文建議泰州市環(huán)保局進行如下行政處罰：（1）責(zé)令新上的銅酞菁項目立即停產(chǎn)，并按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定重新辦理審批手續(xù)；（2）處以5萬元罰款。請回答：

江蘇興化市地處淮河流域，雙樂公司應(yīng)遵守的水污染防治的法律、法規(guī)主要有哪些？

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，泰州市環(huán)保局是否有權(quán)批準(zhǔn)雙樂公司的銅酞菁項目？

對于泰州市環(huán)保局的審批行為，應(yīng)如何處理？

［案例四］金喬公司位于瓦房店市三合鄉(xiāng)高麗城中，原來是農(nóng)藥廠，由瓦房店市外經(jīng)貿(mào)委立項，租用農(nóng)藥廠，于1996年建廠生產(chǎn)苦味酸即三硝基苯酚，設(shè)計年產(chǎn)量1600噸。生產(chǎn)開工未辦理任何環(huán)境報批手續(xù)，采用我國50年代所生產(chǎn)的設(shè)備，使用硝酸、硫酸、發(fā)煙硫酸和苯酚。沒有任何廢液處理設(shè)施，只在廠外挖了兩個無任何防護設(shè)施，約300平方米的大坑。該公司自投產(chǎn)以來，日產(chǎn)廢液4立方米。據(jù)大連市環(huán)境檢測中心于1997年11月27日現(xiàn)場采樣，廢液中苦味酸濃度竟達330毫克/升，硝基苯濃度達43.6毫克/升，COD值超標(biāo)15倍，色度超標(biāo)100倍，PH值為1.3，大坑周圍方圓半徑50米的農(nóng)田呈現(xiàn)一塊塊黃褐色，距廠區(qū)350米的高麗城小學(xué)的水井與距廠區(qū)600米的自然村的水井均檢出了苦味酸與硝基苯類。1997年12月23日，大連市環(huán)保局舉行了第一次聽證會，金喬公司棄權(quán)，默認(rèn)了大連市環(huán)保局于1997年12月11日下達的“責(zé)令其立即停止苦味酸生產(chǎn)，拆除生產(chǎn)設(shè)施給予取締；要求其在1個月內(nèi)清除排出的廢液及污染的土壤，罰款5萬元。”的行政處罰決定。請回答：

苦味酸及副產(chǎn)品屬一類危險品，該建設(shè)項目應(yīng)遵守的預(yù)防性的環(huán)境資源保護基本制度有哪些？請分述適用范圍及相關(guān)內(nèi)容。

你如何看待本案中大連市環(huán)保局的處罰決定？

[案例五] 1997年元旦,某市郊向山鎮(zhèn)林業(yè)派出所接到當(dāng)?shù)仄呗?lián)林場報案：九號橋山場和小坳心連續(xù)發(fā)生多起砍伐病死樹和火炬松事件，經(jīng)過10多天的調(diào)查走訪，終于查清事實：七聯(lián)村紅光勝隊村民54歲的王某，多次到七聯(lián)村九號橋處（系王某承包的土地，山上之樹系王某家親手栽種）利用林業(yè)局砍伐病死樹之機，偷偷上山砍伐，此外還先后發(fā)動兒子、女婿上山砍伐，3次共砍伐火炬松和病死樹20余棵。林業(yè)派出所在事實調(diào)查清楚后，決定對王某進行處罰。試問：

王某辯稱，其所砍伐的20余棵樹木，系自己承包的集體山林，樹也是自己親自栽下的，現(xiàn)建房遇到困難，砍幾棵樹，不屬于違法行為。王某的辯解能否成立？

在這種情況下采伐林業(yè)，是否需要許可證？

你認(rèn)為本案該如何處理？

［案例六］廣東省某縣農(nóng)民黃某，于1997年12月，在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，擅自占用自己承包的責(zé)任水田1043.33平方米，用于修建樓房、工棚等，其中樓房占地85.49平方米，工棚占地202.42平方米。村、隊對其進行多次勸告，鎮(zhèn)國土部門對其教育，制止其施工，但黃某一意孤行，繼續(xù)修建圍墻、小樓等。黃某承包的水田系廣東省某縣的基本農(nóng)田范圍。試問：

什么是基本農(nóng)田？劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地有哪些？

對耕地的保護措施有哪些？

黃某的行為是否構(gòu)成犯罪？為什么？

［案例七］湖南省某縣農(nóng)民金某為了修建房屋，1987年在自己的責(zé)任坡旱田上挖土燒磚，因土質(zhì)好，燒出來的磚成品高，被外鄉(xiāng)一個體戶石某看中，石某提出與金某合作共辦磚廠，由金某出地，石某出資，于1988年6月建成一個年產(chǎn)200萬塊磚的磚廠。后因金某不懂經(jīng)營，決定磚廠整體承包給石某。石某在承包磚廠期間，每年定期給金某支付承包費。到1992年，因金某責(zé)任田土已達到了極限，無法再開采，而停辦了磚廠。1992年9月，金某所在地縣政府土地部門在檢查工作時，發(fā)現(xiàn)了金某責(zé)任田是一個大陷坑，責(zé)令鄉(xiāng)政府限期要求金某填平

以恢復(fù)責(zé)任田的原狀。金某提出磚廠是外鄉(xiāng)石某所辦，不應(yīng)由自己負責(zé)，不予執(zhí)行。1993年3月，鄉(xiāng)政府對金某下達了征收復(fù)墾費的通知，要求金某交納復(fù)墾費5000元。試問： 本案中，負有土地復(fù)墾義務(wù)的人是誰？

鄉(xiāng)政府責(zé)令金某交納復(fù)墾費的做法是否正確？為什么？

［案例八］多少年來，河南某縣磚店鄉(xiāng)的港水、溝水、井水都是潔凈的，養(yǎng)育著這里世世代代的人們。但自從1993年3月皮革廠在此建成以后，任意排放污水，硫酸、紅礬、純堿、皮渣等廢料亂堆亂放，給彭莊、劉莊等8個村莊里千余人帶來了災(zāi)難。每到夏季，皮革廠周圍500米內(nèi)臭氣沖天，人們苦不堪言。1995年鄉(xiāng)敬老院飼養(yǎng)的70多頭生豬因食用污染的水與料，接連病倒死亡。1996年程某承包的2000尾魚因污染而無一幸免，他院內(nèi)一口水井也已發(fā)臭變味，不得不跑到村外1500米遠的地方去擔(dān)水吃。試問：

承擔(dān)環(huán)境污染損害的賠償責(zé)任的歸責(zé)原則是什么？其構(gòu)成要件如何？

本案中受害村民如何維護自己的權(quán)益？他們要求皮革廠承擔(dān)賠償責(zé)任的范圍如何？

如果該皮革廠屬于年產(chǎn)折牛皮3萬張以下的制革廠，該皮革廠提出增設(shè)污水處理設(shè)施，進行治理后繼續(xù)生產(chǎn)，是否可以？為什么？

［案例九］ 江西贛縣梅林供銷服務(wù)公司所屬生態(tài)實驗場9口魚塘與贛加稀土有限公司西側(cè)圍墻相鄰。贛加稀土有限公司廢水曾流經(jīng)西側(cè)圍墻排出，造成魚塘周圍土壤環(huán)境吸附酸性物質(zhì)，如遇雨天，酸性物質(zhì)隨雨水沖刷滲入魚塘，產(chǎn)生污染。1986年至1991年期間，魚塘魚苗每年發(fā)生大面積死亡，贛加稀土有限公司均給予梅林供銷服務(wù)公司賠償。廢水排放改道后，1992年3月，贛加稀土有限公司委托贛州地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站對魚塘及周圍土壤現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)果表明：魚塘周圍土壤為酸性紅土壤，測定項目在正常值范圍，魚塘水質(zhì)基本滿足國家漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，贛加稀土有限公司拒絕了梅林供銷服務(wù)公司1992年的賠償要求。梅林供銷服務(wù)公司遂于1992年8月起訴至江西省贛縣人民法院，稱：環(huán)境不斷變化，一次測試結(jié)果不能說明整個環(huán)境狀況，魚塘周圍土壤環(huán)境吸附酸性物質(zhì)滲透是有時間性的、間斷的，請求贛加稀土有限公司繼續(xù)賠償1992年的污染損失，并承擔(dān)治理費用。試問：

本案中舉證責(zé)任采用什么原則？

對于雙方提出的證據(jù)及理由，你有什么看法？

你認(rèn)為本案該如何處理？

［案例十］1998年某日，田某分別找到孫某、徐某、王某和李某謊稱在自己山頭上賣點木材，請孫等幫助裝車，孫等表示同意，隨后田某將鋸、斧等工具在自家嘎斯車上的蓬布底下。第二天早晨7時許，田某開車?yán)鴮O某等6人駛向南方林業(yè)局施工區(qū)。行至第19林班附近時，田某將車停下，對孫某等人說：“我開車肇事欠了點債，讓大家來幫我放點樹，好還債。”孫某等6人聽后均表示不滿，田某再三哀求，6人只好同意。他們先后在19、31班內(nèi)，用斧子、鋸等工具砍伐紅松20株，合約12.9立方米。試問：

田某的行為性質(zhì)如何？為什么？

如何看待孫某等6人的行為？

［案例十一］被告人威廉.陳，男，56歲，美國人，原系中美合資上海統(tǒng)一紙業(yè)有限公司董事長，被告于1998年7月7日至12月30日，置中美合資上海統(tǒng)一紙業(yè)有限公司中方管理人員的多次反對于不顧，將16只集裝箱共238噸“廢紙”、“混合紙”，先后5次用河輪、羅斯福輪、華盛頓輪、林肯總統(tǒng)輪從美國洛杉機港、奧克蘭港運抵我國上海市吳淞港和外高橋港。其中，運至吳淞港區(qū)的2只集裝箱已向吳淞海關(guān)報關(guān)，因未取得國家環(huán)保局簽發(fā)的準(zhǔn)

予進口的證明而未向海關(guān)報關(guān)。1999年5月，上海海關(guān)在清理各口岸滯留貨物時，會同環(huán)保、商檢機關(guān)對滯港未提的16只集裝箱進行了開箱查驗，發(fā)現(xiàn)箱內(nèi)有大量的污染環(huán)境的生活垃圾和少量醫(yī)用廢物，不符合我國環(huán)境保護要求，屬于我國禁止進口的廢物。經(jīng)取貨方中國商品出口基地建設(shè)安徽公司和中國浙江畜產(chǎn)品進出口公司查詢，發(fā)現(xiàn)是被告用上述公司的名義，實施進口廢物的行為，繼而從被告處查獲了上述集裝箱的4本提單副本、傳真件及其他有關(guān)單據(jù)。試問：

⒈被告人的行為應(yīng)如何定罪量刑？

⒉1992年新《刑法》規(guī)定的破壞環(huán)境資源罪共涉及幾種罪名？

⒊破壞環(huán)境資源保護罪的犯罪構(gòu)成如何？

［案例十二］江蘇省濱?？h某鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工企業(yè)，為了逃避國家規(guī)定的排污費繳費義務(wù)，1997年與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)府簽訂合同，合同中明確規(guī)定該企業(yè)的排污費均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府負責(zé)交納?？h環(huán)保局認(rèn)為合同有悖于我國環(huán)境保護法的精神，堅持要求該企業(yè)交納排污費。但該企業(yè)以有合同約定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府負責(zé)繳納排污費為由，拒絕繳納排污費。試問：

我國現(xiàn)行排污收費的對象及標(biāo)準(zhǔn)是如何規(guī)定的？

排污費的增加與減少的條件有哪些？

本案中，以合同形式轉(zhuǎn)讓繳納排污費的義務(wù)是否合法？為什么？

第三篇：環(huán)境資源法(2013-2014下)輔修 復(fù)習(xí)題綱

環(huán)境資源法復(fù)習(xí)題綱一、二、三、四、五、六、七、八、九、十、十一、十二、十三、十四、十五、十六、我國的環(huán)境行政主管機關(guān) 我國環(huán)境保護的基本原則 我國環(huán)境教育的相關(guān)內(nèi)容，環(huán)境日的設(shè)立 生態(tài)保護紅線制度(新法)我國環(huán)境保護中的信息公開和公眾參與制度 按日計罰制度(新法)環(huán)境影響評價制度 循環(huán)經(jīng)濟3R原則(183)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議 地方政府的環(huán)境責(zé)任 環(huán)境民事訴訟的舉證責(zé)任與因果關(guān)系 環(huán)境污染（大氣污染）區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動制度(161)環(huán)境污染行政監(jiān)管手段 環(huán)境污染區(qū)域限批制度(166)環(huán)境公益訴訟制度(新法)污染單位的義務(wù)與責(zé)任

第四篇：環(huán)境資源法練習(xí)題

一、單項選擇題（本大題共18小題，每小題1分，共18分）在每小題列出的四個選項中只有一個選項是符合題目要求的，請將正確選項前的字母填在題后的括號內(nèi)。

1、建設(shè)單位編制的環(huán)境影響報告書,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律的規(guī)定,征求建設(shè)項目（）

A、所在地環(huán)境保護行政主管部門的意見

B、所在地建設(shè)行政主管部門的意見

C、所在行政區(qū)域公眾的意見

D、所在地有關(guān)單位和居民的意見

2、一般而言，環(huán)境權(quán)是指（）

A、法院有審理環(huán)境污染糾紛案件的權(quán)利

B、國家有管理環(huán)境的權(quán)利

C、公民享有在優(yōu)美、舒適的環(huán)境中生活的權(quán)利

D、企業(yè)在獲得排污許可后，有向環(huán)境排放污染物的權(quán)利

3、下列罪名中不屑于“破壞環(huán)境資源保護罪”的是（）

A、非法處置固體廢物罪

B、環(huán)保部門工作人員瀆職罪

C、盜伐林木罪

D、重大環(huán)境污染事故罪

4、《水污染防治法》規(guī)定，水污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)（）

A、按相關(guān)行政區(qū)域分段管理迸行統(tǒng)一規(guī)劃

B、按多部門共同管理進行統(tǒng)一規(guī)劃

C、接流域或區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃

D、接流域和季節(jié)變化進行統(tǒng)一規(guī)劃

5、下列生活飲用水地表水源保護區(qū)內(nèi)，禁止從事旅游、游泳活動的是（）

A、一級保護區(qū)

B、二級保護區(qū)

C、三級保護區(qū)

D、四級保護區(qū)

6、下列行為中，違反我國有關(guān)化學(xué)危險物品管理規(guī)定的是（）

A、小王向?qū)I店一次購買500克的化學(xué)危險物品

B、某五金倉庫拒絕保管化學(xué)危險物品

C、押運員讓朋友在裝運化學(xué)危險品的船船里搭乘

D、因科研急需，小李將少量化學(xué)危險品試劑快件托運給小王

7、民用核設(shè)施選址、設(shè)計、建造、運行和退役應(yīng)當(dāng)貫徹的方針是（）

A、效益第一

B、安全第一

C、質(zhì)量第一

D、效率第一

8、我國《土地管理法》規(guī)定，國家通過土地利用總體規(guī)劃實行土地用途管制，將土地分為（）

A、基本農(nóng)田、基本建設(shè)用地、城鄉(xiāng)住宅用地、未利用地

B、基本農(nóng)田、工礦用地、城鎮(zhèn)用地、旅游用地

C、農(nóng)用地、公共設(shè)施用地、住宅用地

D、農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地

9、《野生植物保護條例》規(guī)定，禁止出口（）

A、國家一級保護野生植物

B、國家二級保護野生植物

C、可以用作藥材的野生植物

D、未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并具有重要價值的野生植物

10、國際環(huán)境法中所謂的“軟法”是指（）

A、框架性公約

B、議定書

C、國際組織或國際會議通過的環(huán)境保護決議

D、條約的附件

11、控制二氧化碳排放的國際公約是（）

A、《長格越境空氣污染日內(nèi)瓦公約》

B、《保護臭氧層維也納公約》

C、《氣候變化框架公約》

D、《外層空間公約》

12、某廠因事故向一湖泊排放污染物，造成這湖泊中的魚苗全部死亡。漁民為此問該廠索賠賠償范圍包括直接損失、可得利益和間接損失、其中可得利益是指（）

A、魚苗的費用

B、魚苗成長后的預(yù)期收益

C、清除湖泊被污染的費用

D、飼養(yǎng)魚苗所付出的勞務(wù)

13、我因有關(guān)禁止使用含鉛汽油的規(guī)定，主要體現(xiàn)了生態(tài)學(xué)基本規(guī)律中的（）

A、物物相關(guān)律

B、能流物復(fù)律

C、負載定額律

D、相生相克律

14、首創(chuàng)環(huán)境影響評價制度的國家是（）

A、美國 B、日本 C、德國 D、中國

15、適用于居住、商業(yè)和工業(yè)混雜區(qū)域的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)限值是（）

A、夜間40分貝，晝間50分貝

B、夜間45分貝，晝間55分貝

C、夜間50分貝，晝間60分貝

D、夜間55分貝，晝間65分貝

16、甲村將村集體所有的荒山以土地使用權(quán)出讓的形式出讓給己企業(yè)有償使用50年。后勘查出荒山的地下富含鐵礦?；纳降叵妈F礦的所有權(quán)和采礦權(quán)的歸屬是（）

A、乙企業(yè)擁有50年采礦權(quán)，但所有權(quán)歸國家所有

B、乙企業(yè)擁有50年采礦權(quán)，但所有權(quán)歸田村村集體所有

C、所有權(quán)和采礦權(quán)均歸國家所有

D、所有權(quán)和采礦權(quán)均歸甲村村集體所有

17、下列各項中，不屬于環(huán)境與資源保護法律關(guān)系特征的是（）

A、體現(xiàn)了人與自然環(huán)境之間的關(guān)系

B、受社會經(jīng)濟基礎(chǔ)和自然因素共同決定的思想社會關(guān)系

C、具有廣泛性的法律關(guān)系

D、人與自然環(huán)境之間的關(guān)系

18、根據(jù)《水土保持法》規(guī)定，禁止開墾種植農(nóng)作物的陡坡的度數(shù)是（）

A、15度以上 B、20度以上 C、25度以上 D、30度以上

二、多項選擇題（本大題共7小題，每小題2分，共14分）在每小題列出的五個選項中有二至五個選項是符合題目要求的，請將正確選項前的字母填在題后的括號內(nèi)。多選、少選、錯選均無分。

19、環(huán)境與資源保護立法的指導(dǎo)原則包括（）

A、獎勵綜合利用的原則

B、突出和運用經(jīng)濟學(xué)方法的原則

C、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則

D、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則

E、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則

20、“三同時”制度中的三個同時，是指建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程（）

A、同時立項

B、同時設(shè)計

C、同時申報

D、同時施工

E、同時投產(chǎn)使用

21、影響我國大氣環(huán)境質(zhì)量的污染物主要有（）

A、一氧化碳

B、苯并[a]芘

C、氯氣

D、鉛

E、硫氧化物

22、必須經(jīng)國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)，屬于國家計劃開采的礦產(chǎn)資源是（）

A、國家級自然保護區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源

B、國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源

C、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源

D、實行保護性開采的特定礦種

E、資源稀缺、貴重的礦產(chǎn)資源

第五篇：《環(huán)境資源法》網(wǎng)上作業(yè)參考答案

《環(huán)境資源法》作業(yè)講評與自測

第一章 緒論 一．單選

1.環(huán)境科學(xué)以（）為研究對象？A A．人類 B．動物 C．植物 D．微生物

2.以下哪個屬于世界現(xiàn)代史上的“八大公害事件”之一？（）D A．我國中東部地區(qū)的霧霾現(xiàn)象 B．印度博帕爾農(nóng)藥廠毒氣滲漏事件

C．蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站放射性物質(zhì)泄漏事件 D．比利時馬斯河谷煙霧事件

3.我國《環(huán)境保護法》第二條列舉了（）種環(huán)境因素？（）C A．13 B．14 C．15 D．16 4.以下哪個屬于次生或者第二類環(huán)境問題？（）B A．地震 B．環(huán)境污染 C．火山爆發(fā) D．海嘯

5.新《環(huán)境保護法》第二條所規(guī)定的環(huán)境因素中比1989年12月26日發(fā)布施行的《環(huán)境保護法》第二條規(guī)定的環(huán)境因素增加了（）這一環(huán)境因素。D A．大氣 B．水 C．海洋 D．濕地

6.我國四大海區(qū)中，（）水質(zhì)最差？（）C A．渤海 B．黃海 C．東海 D．南海 二．多選

1.以下哪些是人為環(huán)境？（）CD A．大氣環(huán)境 B．水環(huán)境 C．城市 D．鄉(xiāng)村

2.從人類對環(huán)境的影響程度或者環(huán)境的功能，可將環(huán)境分為（）AB A．生活環(huán)境 B．生態(tài)環(huán)境 C.自然環(huán)境 D．人為環(huán)境

3.生態(tài)環(huán)境是指影響生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的各種生態(tài)因素，即環(huán)境條件。包括（）ABCD A．氣候條件 B．土壤條件

C．生物條件和地理條件 D．人為條件

4.以下哪些是自然形成的環(huán)境？（）ABCD A．地質(zhì)環(huán)境 B．生物環(huán)境 C．土壤環(huán)境 D．大氣環(huán)境

5.以下那些屬于環(huán)境破壞現(xiàn)象？（）ABCD A．毀林開荒 B．過量放牧 C．掠奪性捕撈 D．亂獵濫采

6.1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過的《人類環(huán)境宣言》，提出了當(dāng)今人類社會兩類不同性質(zhì)的環(huán)境問題：（）CD A．環(huán)境污染 B．環(huán)境破壞

C．發(fā)達國家的環(huán)境問題 D．發(fā)展中國家的環(huán)境問題

7.環(huán)境保護的基本手段包括（）ABCD A．行政、經(jīng)濟 B．科學(xué)技術(shù) C．宣傳教育 D．法律 三．判斷

1.從生態(tài)學(xué)的環(huán)境定義可知，其范圍要比環(huán)境科學(xué)的環(huán)境定義廣泛的多。（）? 2.從生態(tài)學(xué)的環(huán)境定義可知，其范圍要比環(huán)境科學(xué)的環(huán)境定義狹窄的多。（）× 3.新《環(huán)境保護法》于2014年4月24日發(fā)布，于2015年1月1日起施行。（）? 4.新《環(huán)境保護法》于2014年4月24日發(fā)布，于2015年5月1日起施行。（）× 5.我國《環(huán)境保護法》所稱環(huán)境，既包括生活環(huán)境，也包括生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)了“大環(huán)境”的概念。（）?

6.我國《環(huán)境保護法》所稱環(huán)境，只包括生活環(huán)境，不包括生態(tài)環(huán)境。（）× 7.我國《環(huán)境保護法》第二條所列舉的15種環(huán)境因素包括了所有的一切自然因素。（）×

8.我國《環(huán)境保護法》第二條所列舉的15種環(huán)境因素是當(dāng)前與我國人民關(guān)系最密切的自然因素，而不是所有的一切自然因素。（）?

9.法律意義上環(huán)境的本質(zhì)屬性是人類賴以生存和發(fā)展的各種自然因素的總體。（）? 10.從環(huán)境保護法看，自然資源是組成環(huán)境的因素。（）?

11.在環(huán)境保護法學(xué)中，將自然資源與環(huán)境并列或者分離出來的說法是正確的。（）× 12.由自然界活動引起的環(huán)境問題稱為次生或者第二類環(huán)境問題。（）× 13.由人類活動引起的環(huán)境問題稱為原生或者第一類環(huán)境問題。（）× 14.環(huán)境保護法學(xué)研究的環(huán)境問題，主要是原生或者第一類環(huán)境問題。（）× 15.環(huán)境保護法學(xué)研究的環(huán)境問題，主要是次生或者第二類環(huán)境問題。（）? 16.在世界現(xiàn)代史上的“八大公害事件”屬于環(huán)境污染現(xiàn)象。（）?

17.1986年4月26日蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站放射性物質(zhì)泄漏事件，屬于環(huán)境破壞現(xiàn)象。（）×

18、城市和鄉(xiāng)村是自然形成的環(huán)境（）×

19、大氣環(huán)境和水環(huán)境是自然形成的環(huán)境（）?

20、經(jīng)過人工改造過的環(huán)境也稱人為環(huán)境，如城市、鄉(xiāng)村。（）? 21、1986年4月26日蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站放射性物質(zhì)泄漏事件，屬于環(huán)境污染現(xiàn)象。（）?

22、在世界現(xiàn)代史上的“八大公害事件”屬于環(huán)境破壞現(xiàn)象。（）×

23、當(dāng)今人類社會兩類不同性質(zhì)的環(huán)境問題：一是發(fā)達國家的環(huán)境問題，二是發(fā)展中國家的環(huán)境問題，兩類環(huán)境問題的性質(zhì)不同，解決的方式和途徑也不一樣。（）?

24、當(dāng)今人類社會兩類不同性質(zhì)的環(huán)境問題：一是發(fā)達國家的環(huán)境問題，二是發(fā)展中國家的環(huán)境問題，兩類環(huán)境問題的性質(zhì)不同，解決的方式和途徑卻是一樣的。（）×

25、我國四大海區(qū)中，渤海近岸海域水質(zhì)一般，黃海、南海水質(zhì)良好，東海水質(zhì)差。（）?

26、我國四大海區(qū)中，渤海近岸海域水質(zhì)一般，黃海、東海水質(zhì)良好，南海水質(zhì)差。（）×

27、我國土壤污染分布情況是，南方土壤污染重于北方。（）?

28、我國土壤污染分布情況是，北方土壤污染重于南方。（）×

29、從1996年開始，我國由石油凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口國，2003年超過日本成為僅次于美國的第二大石油消耗國。（）?

30、從1996年開始，我國由石油凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口國，目前我國是世界上第三大石油消耗國，僅次于美國和德國。（）×

31、生態(tài)文明是作為人類文明的一種新形態(tài)，其基本內(nèi)涵就是尊重和保護自然。（）?

32、環(huán)境保護法必須以生態(tài)規(guī)律為依據(jù)。（）?

33、環(huán)境保護法不必反映社會主義經(jīng)濟規(guī)律的要求。（）×

34、環(huán)境保護法必須反映社會主義經(jīng)濟規(guī)律的要求。（）?

35、環(huán)境保護法必須反映價值規(guī)律的要求。（）?

36、奴隸社會到資產(chǎn)階級產(chǎn)業(yè)革命前階段，這個時期人類對環(huán)境的影響不大。（）?

37、奴隸社會到資產(chǎn)階級產(chǎn)業(yè)革命前階段，這個時期人類對環(huán)境的影響已經(jīng)很大。（）×

38、《漢謨拉比法典》規(guī)定了對牧場、森林的保護。（）?

39、《漢謨拉比法典》中沒有環(huán)境保護的內(nèi)容。（）×

40、綜合性環(huán)境保護基本法出現(xiàn)在資產(chǎn)階級產(chǎn)業(yè)革命到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前階段。（）×

41、綜合性環(huán)境保護基本法出現(xiàn)在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來的階段。（）?

42、美國的《煤煙法》、英國的《堿業(yè)法》、日本的《公害對策基本法》都屬于綜合性環(huán)境保護基本法。（）×

43、美國的《煤煙法》、英國的《堿業(yè)法》、日本的《公害對策基本法》都屬于單行的專門的環(huán)境保護法。（）×

44、瑞典的《環(huán)境保護法》、美國的《環(huán)境政策法》、日本的《公害對策基本法》都屬于綜合性環(huán)境保護基本法。（）?

45、美國的《煤煙法》、英國的《堿業(yè)法》、瑞典的《水系保護法》都屬于單行的專門的環(huán)境保護法。（）? 第二章 環(huán)境保護法概述 一．單選

1.截至2010年年底，我國已制定了（）部綜合性環(huán)境保護基本法？A A．一 B．二 C．三 D．四

2.截至2010年年底，我國已制定了（）部自然資源保護單行法？D A．六 B．七 C．八 D．九

3.截至2010年年底，我國已制定了（）部防治環(huán)境污染單行法？A A．五 B．六 C．七 D．八

4.截至2010年年底，我國已制定了（）部將自然資源保護和污染防治集于一體的環(huán)境保護法律？A A．五 B．六 C．七 D．八

5.以下哪部法律屬于自然資源保護單行法？（）A A．《水法》

B．《大氣污染防治法》 C．《水污染防治法》 D．《海洋環(huán)境保護法》

6.以下哪部法律屬于將自然資源保護和污染防治集于一體的環(huán)境保護法律？（）D A．《水法》

B．《大氣污染防治法》 C．《水污染防治法》 D．《海洋環(huán)境保護法》 二．多選

1.以下哪些法律屬于防治環(huán)境污染單行法？（）BC A．《水法》

B．《大氣污染防治法》 C．《水污染防治法》 D．《海洋環(huán)境保護法》

2.作為獨立法律部門的我國環(huán)境保護法的特點包括（）ABCD A.科學(xué)技術(shù)性 B．綜合性 C．廣泛性 D．可持續(xù)發(fā)展性

3.我國環(huán)境保護法的任務(wù)是（）ABCD A．保護和改善生活環(huán)境 B．保護和改善生態(tài)環(huán)境 C．防治環(huán)境污染 D．防治其他公害

4.環(huán)境保護法的目的是（）ABC A．保障公眾健康 B．推進生態(tài)文明建設(shè) C．促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展 D．推進精神文明建設(shè)

5.環(huán)境保護法的作用是（）ABCD A．實施環(huán)境保護監(jiān)督管理，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。B．提高廣大干部群眾環(huán)境保護意識和環(huán)境保護法制觀念 C．維護我國環(huán)境權(quán)益

D．促進環(huán)境保護的國際交流與合作，保護世界環(huán)境

6.以下哪些屬于各級人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境保護責(zé)任？（）ABCD A．采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量 B．加大財政投入

C．推廣清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用 D．做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備

7.以下哪些屬于環(huán)境保護監(jiān)督管理體制中的“分管”部門？（）BCD A．環(huán)境保護部

B．國家海洋行政主管部門 C．國家海事行政主管部門 D．港務(wù)監(jiān)督行政主管部門 三．判斷

1.作為一個部門法的環(huán)境保護法，只調(diào)整因人類活動引起的環(huán)境問題中人們之間的關(guān)系。（）?

2.作為一個部門法的環(huán)境保護法，不僅調(diào)整因人類活動引起的環(huán)境問題中人們之間的關(guān)系，也調(diào)整自然成因的環(huán)境問題。（）×

3.一切與環(huán)境有關(guān)的社會關(guān)系都由環(huán)境保護法調(diào)整。（）× 4.并非一切與環(huán)境有關(guān)的社會關(guān)系都由環(huán)境保護法調(diào)整。（）? 5.把海洋法與海洋環(huán)境保護法等同起來的說法是正確的。（）× 6.把海洋法與海洋環(huán)境保護法等同起來的說法是不正確的。（）?

7.環(huán)境保護法對水、大氣、土地等自然資源的保護，其目的主要是為了生態(tài)效益，經(jīng)濟法對上述自然資源的保護，其目的主要是為了經(jīng)濟利益。（）?

8.環(huán)境保護法對水、大氣、土地等自然資源的保護，其目的主要是為了經(jīng)濟利益，經(jīng)濟法對上述自然資源的保護，其目的主要是為了生態(tài)效益。（）×

9.在勞動、工作場所內(nèi)受勞動、工作過程中污染源排放污染物和能量傷害的人，可以依據(jù)環(huán)境保護法向所在單位索賠。（）×

10.在勞動、工作場所內(nèi)受勞動、工作過程中污染源排放污染物和能量傷害的人，不能依據(jù)環(huán)境保護法向所在單位索賠，而必須依據(jù)《勞動法》保護其權(quán)益。（）?

11.新《環(huán)境保護法》明確規(guī)定人民政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負起環(huán)境保護責(zé)任，并與考核掛鉤，以克服一些地方政府片面追求經(jīng)濟增長，輕環(huán)境保護責(zé)任的不可持續(xù)發(fā)展模式。（）? 12.環(huán)境保護監(jiān)督管理體制中的“統(tǒng)管”部門與“分管”部門的執(zhí)法地位平等。（）? 13.環(huán)境保護監(jiān)督管理體制中的“統(tǒng)管”部門與“分管”部門之間是行政上的隸屬關(guān)系，因而存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。（）×

14.2008年3月，第十一屆全國人大第一次會議決定，國家組建環(huán)境保護部。（）? 15.我國所有的環(huán)境保護法律只有“域內(nèi)效力”，沒有“域外效力”。（）× 16.《海洋環(huán)境保護法》屬于具有“域外效力”的環(huán)境保護法律。（）? 17.我國締結(jié)或者參加的國際環(huán)境保護條約，與國內(nèi)環(huán)境保護法具有同等效力，但國際環(huán)境保護條約有不同規(guī)定時，適用國際環(huán)境保護條約的規(guī)定，即“國際法優(yōu)于國內(nèi)法”原則。（）?

18.我國締結(jié)或者參加的國際環(huán)境保護條約，與國內(nèi)環(huán)境保護法有不同規(guī)定時，適用國內(nèi)環(huán)境保護法的規(guī)定，即“國內(nèi)法優(yōu)于國際法”原則。（）×

19.對跨行政區(qū)域環(huán)境保護糾紛案件需要給予行政處罰如何適用環(huán)境保護法的問題，原則上應(yīng)以環(huán)境保護違法行為發(fā)生地的法律給予行政處罰。（）?

20、環(huán)境保護法是調(diào)整人們在環(huán)境保護中社會關(guān)系的法律規(guī)范。（）?

21、《水法》、《土地管理法》、《漁業(yè)法》是屬于自然資源保護單行法。（）?

22、《水法》、《土地管理法》、《漁業(yè)法》是屬于防治環(huán)境污染單行法。（）×

23、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》是屬于防治環(huán)境污染單行法。（）?

24、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》是屬于自然資源保護單行法。（）×

25、《海洋環(huán)境保護法》是屬于將自然資源保護和污染防治集于一體的環(huán)境保護法律。（）?

26、《環(huán)境影響評價法》、《清潔生產(chǎn)促進法》是屬于將自然資源保護和污染防治集于一體的環(huán)境保護法律。（）?

27、環(huán)境保護法是在傳統(tǒng)法律部門，如行政法、民法、經(jīng)濟法、刑法等的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。（）?

28、我國環(huán)境保護法的任務(wù)僅僅是：保護和改善生活環(huán)境、防治環(huán)境污染。（）×

29、我國環(huán)境保護法的任務(wù)是：保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、防治環(huán)境污染和其他公害。（）?

30、我國環(huán)境保護法的目的是：保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。（）?

31、我國環(huán)境保護法以推進生態(tài)文明建設(shè)為最根本的目的。（）×

32、我國環(huán)境保護法以保護公眾的健康為最根本的目的。（）?

33、新《環(huán)境保護法》強化了人民政府的環(huán)境保護職責(zé)。（）?

34、鎮(zhèn)級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制，組織制訂預(yù)警方案。（）×

35、縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制，組織制訂預(yù)警方案。（）?

36、市級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告工作，并接受其監(jiān)督。（）×

37、縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告工作，并接受其監(jiān)督。（）?

38、國務(wù)院環(huán)境保護主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。（）?

39、環(huán)境保護監(jiān)督管理體制中的“統(tǒng)管”部門與“分管”部門的執(zhí)法地位不平等。（）×40、目前，全國31個省、自治區(qū)、直轄市中，已經(jīng)全部設(shè)立了一級建制的環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)。（）×

41、國家海事行政主管部門分管全國防治海洋工程建設(shè)項目和海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害的監(jiān)督管理。（）×

42、水利行政主管部門對水資源的開發(fā)、利用和保護以及水土保持工作實施監(jiān)督管理。（）?

43、《環(huán)境噪聲污染防治法》適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、軍事訓(xùn)練等環(huán)境噪聲和企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部的勞動、工作噪聲污染防治。（）×

44、我國《環(huán)境保護法》的效力及于香港地區(qū)和澳門地區(qū)。（）×

45、我國內(nèi)地《環(huán)境保護法》的效力不及于香港地區(qū)和澳門地區(qū)。（）?

46、從總方面看，我國環(huán)境保護法是具有溯及力的。（）×

47、從總方面看，我國環(huán)境保護法一般是沒有溯及力的。（）?

48、時至今日，對于世界大多數(shù)國家來說，環(huán)境保護法尚未在該國取得獨立的地位，在這些國家中，環(huán)境保護法只是經(jīng)濟法或者行政法的一部分。（）?

49、現(xiàn)代各國的憲法，大都設(shè)置有環(huán)境保護規(guī)范。（）? 50、現(xiàn)代各國的憲法，大都沒有設(shè)置環(huán)境保護規(guī)范。（）× 第三章 環(huán)境保護法的基本原則 一．單選 二．多選

1.環(huán)境保護法基本原則的特征？（）ABCD A．它普遍適用于整個環(huán)境保護法領(lǐng)域 B．它是環(huán)境保護法所特有的 C．它具有高度概括性 D．它具有抽象性和明確性

2.以下哪些是環(huán)境保護法的基本原則？（）ABCD A．經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)原則 B．保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理原則 C．公眾參與原則 D．損害擔(dān)責(zé)原則

3.公眾的環(huán)境權(quán)利具體包括（）ABC A．環(huán)境信息知情權(quán) B．環(huán)境保護參與權(quán) C．環(huán)境保護監(jiān)督權(quán) D．環(huán)境保護保障權(quán)

4.公眾參與原則的意義在于（）ABC A．促進環(huán)境保護事務(wù)決策科學(xué)化、民主化 B．維護公眾的環(huán)境權(quán)益

C．調(diào)動全社會的力量，共同搞好環(huán)境保護工作 D．迫使提高全民的環(huán)境保護積極性 5.以下哪些屬于民間環(huán)保組織？（）ABCD A．“可可西里” B．“地球之友” C．“自然之友” D．“地球村”

6.保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理原則的意義在于（）ABCD A．投資省 B．收效大

C．實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一 D．使我國的環(huán)境保護工作由消極的應(yīng)付轉(zhuǎn)為積極的防治 7.如何貫徹保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理原則？（）ABCD A．全面規(guī)劃，合理布局 B．加強建設(shè)項目環(huán)境保護管理 C．積極治理已有的環(huán)境污染 D．積極治理已有的生態(tài)破壞 三．判斷

1.我國新《環(huán)境保護法》明確規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度。（）? 2.我國新《環(huán)境保護法》并沒有明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度。（）×

3.關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系問題，正確的主張是先發(fā)展經(jīng)濟，后治理污染。（）×

4.關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系問題，正確的主張是停止發(fā)展論。（）× 5.經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護是對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。（）?

6.經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)原則是社會經(jīng)濟規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的客觀要求。（）?

7、我國環(huán)境保護法的基本原則普遍適用于整個環(huán)境保護法領(lǐng)域。（）?

8、我國環(huán)境保護法的基本原則是環(huán)境保護法基本制度的具體化和表現(xiàn)，實踐性很強。（）×

9、我國環(huán)境保護法的基本制度是環(huán)境保護法基本原則的具體化和表現(xiàn)，實踐性很強。（）?

10、我國環(huán)境保護法的基本原則具有高度概括性、抽象性和明確性。（）?

11、我國環(huán)境保護法的基本原則之間是彼此孤立，互不相關(guān)的。（）×

12、我國環(huán)境保護法的基本原則之間是互相聯(lián)系、互相制約的。（）?

13、我國環(huán)境保護法的基本原則概括性較強，它可以彌補環(huán)境保護法具體條文的局限性。（）?

14、經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)原則是社會經(jīng)濟規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的客觀要求。（）?

15、保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理原則可以使我國的環(huán)境保護工作由消極的應(yīng)付轉(zhuǎn)為積極的防治。（）?

16、新《環(huán)境保護法》第5條規(guī)定了公眾參與原則，但沒有規(guī)定信息公開。（）×

17、環(huán)境影響報告書無需全文公開。（）×

18、負責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告書后，一律全文公開。（）×

19、公眾參與環(huán)境保護事務(wù)的主體，可以分為公民、法人和環(huán)保組織幾種形式。（）? 20、從我國目前的實際情況看，絕大多數(shù)的環(huán)保組織是官方或者半官方的社會團體和學(xué)會。（）?

21、從我國目前的實際情況看，絕大多數(shù)的環(huán)保組織是民間環(huán)保組織。（）×

22、損害擔(dān)責(zé)原則，是指污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成環(huán)境損害，損害者應(yīng)當(dāng)為其造成的環(huán)境損害依法承擔(dān)責(zé)任。（）? 第四章 環(huán)境保護法的基本制度 一．單選

1.長期環(huán)境規(guī)劃一般跨越時間為（）年以上的宏觀計劃。C A．5 B．8 C．10 D．12 2.中期環(huán)境規(guī)劃一般跨越時間為（）年。D A．2—3 B．3—5 C．5—8 D．5—10 3.環(huán)境影響評價的概念，是1964年在（）召開的國際環(huán)境質(zhì)量評價會議上首次提出來的。A A．加拿大 B．美國 C．英國 D．法國

4.以下哪個是環(huán)境影響評價的特點？（）B A．模糊性 B．客觀性 C．主觀性 D．局部性

5.我國于20世紀(jì)（）年代末開始建立環(huán)境影響評價制度。B A．60 B．70 C．80 D．90 6.（）年全國人大常委會通過的《環(huán)境影響評價法》對環(huán)境影響的評價范圍、原則、內(nèi)容和程序以及法律責(zé)任做了全面規(guī)定。C A．2000 B．2001 C．2002 D．2003 7.（）是世界上最先確立環(huán)境影響評價制度的國家。B A．加拿大 B．美國 C．英國 D．法國 二．多選

1.環(huán)境規(guī)劃具有以下基本特性（）ABCD A．綜合性 B．整體性和區(qū)域性 C．動態(tài)性 D．約束性

2.環(huán)境保護法的基本制度具有以下基本特征（）ABC A．具體性 B．系統(tǒng)性 C．特定性 D．全面性 三．判斷

1.2008年8月17日，國務(wù)院以第559號令頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，自2008年10月1日起施行，標(biāo)志著我國環(huán)境保護參與綜合決策進入了新的階段。（）× 2.我國1979年頒布的《環(huán)境保護法（試行）》正式確立了我國的環(huán)境影響評價制度。（）?

3.環(huán)境影響評價不具有強制性。（）×

4，建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件自批準(zhǔn)之日起超過3年才決定該項目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)報原審批部門重新審核。（）×

5.短期環(huán)境規(guī)劃是五年環(huán)境規(guī)劃分實施的具體安排。（）?

6.建設(shè)對環(huán)境有影響的一切建設(shè)項目，必須依法執(zhí)行環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度，簡稱“三同時”制度。（）? 7.生態(tài)保護紅線具有靜態(tài)性，一旦劃定之后不會進行調(diào)整。（）×

8.生態(tài)保護補償制度最先是在我國實行的，我國政府早在20世紀(jì)50年代就開始進行生態(tài)補償制度的實踐。（）×

9.在我國，生態(tài)保護補償制度實行政府主導(dǎo)、市場運作的原則。（）? 10.1976年，美國制定了世界上第一部《污水收費法》，隨后，法國、日本、澳大利亞、新西蘭等國家也實行了這項制度。（）× 11.瑞典是實行環(huán)境許可證最早的國家。（）?

12.突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后起2小時內(nèi)上報。（）×

13.按照突發(fā)事件嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為四級，預(yù)警級別由低到高，顏色依次為紅色、橙色、黃色、藍色。（）× 14.公益訴訟起源于古希臘法，是相對于私益訴訟而言的。（）×

15.中國是第一個引進公益訴訟的發(fā)展中國家，其公益訴訟的一個重要組成部分就是環(huán)境公益訴訟。（）×

16、環(huán)境保護法的基本制度具有高度概括性、抽象性和明確性。（）×

17、環(huán)境保護法的基本制度具有具體性、系統(tǒng)性和特定性。（）??

18、環(huán)境規(guī)劃的基本特性是：綜合性、局部性、區(qū)域性、靜態(tài)性、約束性。（）×

19、環(huán)境規(guī)劃的基本特性是：綜合性、整體性、區(qū)域性、動態(tài)性、約束性。（）?? 20、長期環(huán)境規(guī)劃一般為跨越時間為5年以上的宏觀計劃。（）×

21、長期環(huán)境規(guī)劃一般為跨越時間為10年以上的宏觀計劃。（）??

22、環(huán)境影響評價的特點：預(yù)測性、客觀性、綜合性、強制性。（）??

23、環(huán)境影響評價的特點：預(yù)測性、主觀性、綜合性、強制性。（）×

24、環(huán)境影響評價的概念，是1964年在美國召開的國際環(huán)境質(zhì)量評價會議上首次提出來的。（）×

25、環(huán)境影響評價的概念，是1954年在加拿大召開的國際環(huán)境質(zhì)量評價會議上首次提出來的。（）×

26、環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，是指確定環(huán)境保護的一個目標(biāo)及實現(xiàn)該目標(biāo)的措施，并簽訂協(xié)議、做好考核、明確責(zé)任、保障措施得以落實、目標(biāo)得以實現(xiàn)。（）?

27、現(xiàn)場檢查制度沒有強制性，檢查需要得到被檢查單位的同意。（）×

28、現(xiàn)場檢查制度具有強制性，檢查不需要得到被檢查單位的同意。（）?

29、現(xiàn)場檢查有一定的隨機性，有關(guān)執(zhí)法主體可以隨時檢查。（）?

30、現(xiàn)場檢查的執(zhí)法主體可以對管轄范圍外的排污企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行檢查。（）×

31、生態(tài)保護紅線具有強制性，一旦制定，必須實行嚴(yán)格管理。（）?

32、生態(tài)補償?shù)姆绞娇梢苑譃榭v向生態(tài)補償方式和橫向生態(tài)補償方式。橫向生態(tài)補償方式是我國生態(tài)補償實踐的主要表現(xiàn)形式，也是未來生態(tài)補償發(fā)展的主要方向。（）× 33、1976年，聯(lián)邦德國制定了世界上第一部《污水收費法》，隨后，法國、日本、澳大利亞、新西蘭等國家也實行了這項制度。（）? 34、1999年，我國修訂的《憲法》中增設(shè)了緊急狀態(tài)下的條款，為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急立法提供了憲法依據(jù)。（）×

35、印度是第一個引進公益訴訟的發(fā)展中國家，其公益訴訟的一個重要組成部分就是環(huán)境公益訴訟。（）?

36、美國的環(huán)境公益訴訟是最為成熟的。1970年公布的《清潔空氣法》是最早規(guī)定環(huán)境公民訴訟的法律。（）?

第五章 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察 一．單選

1.我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系由兩級組成，為：（）A A．國家級標(biāo)準(zhǔn)和地方級標(biāo)準(zhǔn) B．國家級標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)級標(biāo)準(zhǔn) C．管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn) D．環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 二．多選

1.我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的特征包括：（）ABCD A．規(guī)范性 B．強制性 C．制定程序嚴(yán)格 D．顯著的技術(shù)性和時限性 2.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的意義在于：（）ABCD A．是制定環(huán)境保護規(guī)劃和計劃的重要依據(jù)，是一定時期環(huán)境保護目標(biāo)的具體體現(xiàn) B．是實施環(huán)境保護法律、法規(guī)的基本保證，是強化環(huán)境監(jiān)督管理的核心 C．是提高環(huán)境質(zhì)量的重要手段 D．是推動環(huán)境科學(xué)技術(shù)進步的動力

3.我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的組成，具有（）的特點。ABCD A．協(xié)調(diào)性 B．層次性 C．配套性 D．發(fā)展性

4.環(huán)境監(jiān)測規(guī)范包括：（）ABC A．環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn) B．環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品 C．環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范 D．環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)

5.環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容主要有以下幾個方面：（）ABCD A．物理指標(biāo)的測定 B．化學(xué)指標(biāo)的測定 C．生物監(jiān)測 D．生態(tài)監(jiān)測

6.環(huán)境監(jiān)測的特點是：（）BCD A．完整性 B．綜合性 C．連續(xù)性 D．追蹤性

7.環(huán)境監(jiān)測按照監(jiān)測目的進行分類，具體分為：（）ABC A．監(jiān)視性監(jiān)測 B．特定目的監(jiān)測 C．研究性監(jiān)測 D．區(qū)域監(jiān)測 三．判斷

1.國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一定是嚴(yán)于地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的。（）× 2.國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)一定是嚴(yán)于地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的。（）×

3.省級人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已做規(guī)定的項目，可以制定嚴(yán)于國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（）?

4.環(huán)境保護行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責(zé)組織制定、審批、編號、發(fā)布。（）× 5.環(huán)境保護行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由環(huán)境保護部負責(zé)組織制定、審批、編號、發(fā)布，向國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局備案。（）?

6.地方制定嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，須報國務(wù)院批準(zhǔn)。（）?

7、我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有顯著的技術(shù)性和時限性。（）?

8、環(huán)境監(jiān)察，是指環(huán)境保護主管部門依據(jù)環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件實施的行政執(zhí)法活動。（）? 第六章 自然資源保護法概述 一．單選 二．多選

1.自然資源的特征包括：（）ABCD A．整體性 B．區(qū)域性 C．多用性 D．有限性 三．判斷

1.太陽能、風(fēng)能、潮汐能屬于取之不盡的資源。（）? 2.土地資源、水資源、生物資源屬于不可再生資源。（）× 3.經(jīng)過漫長的地質(zhì)年代形成的礦產(chǎn)資源屬于可再生資源。（）× 4.目前，我國自然資源稅范圍較窄，主要是礦產(chǎn)資源稅。（）? 第七章 保護土地、水和礦產(chǎn)資源的法律規(guī)定 一．單選 二．多選 三．判斷 1.戈壁、冰川、石山、高寒荒漠等，也屬于土地資源。（）× 第八章 保護森林、草原、野生動植物和漁業(yè)資源的法律規(guī)定 一．單選

1.我國約有3萬多種高等植物，居世界第（）位。C A.一 B．二 C．三 D．四 二．多選 三．判斷

1.《森林法實施條例》第22條規(guī)定，30度以上的坡耕地應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ囊?guī)劃逐步退耕、植樹和種草。（）×

2.野生動物是自然環(huán)境的重要組成部分，是不可再生的自然資源，是國家寶貴的財富。（）×

3.因特殊情況需要捕捉、捕撈國家一級保護野生動物的，必須向省級人民政府野生動物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證。（）×

4.獵捕非國家重點保護野生動物的，必須持有狩獵證。（）?

5.采集國家二級保護野生植物的必須經(jīng)采集地的縣級人民政府野生植物行政主管部門簽署意見后，向省級人民政府野生植物行政主管部門或者其授權(quán)的機構(gòu)申請采集證。（）? 第九章 水土保持和防沙治沙的法律規(guī)定 一．單選

1．《水土保持法》規(guī)定，禁止在（）度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。C A．20 B．22 C．25 D．30 二．多選 三．判斷

1.《水土保持法》規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門主管全國的水土保持工作。（）× 第十章 保護特殊自然區(qū)域的法律規(guī)定 一．單選

1.我國第一個自然保護區(qū)是（）A A．廣東省鼎湖山自然保護區(qū) B．廣東省丹霞山自然保護區(qū) C．四川省九寨溝自然保護區(qū) D．云南省勐侖自然保護區(qū)

2.我國第一個國家級森林公園是（）A A．湖南張家界 B．浙江省千島湖 C．陜西省樓觀臺 D．山東省泰山 二．多選

1.保護自然保護區(qū)的意義是：（）ABCD A．能為人類提供生態(tài)系統(tǒng)的天然“本底” B．是就地保護生物多樣性的有效措施 C．是進行科學(xué)研究的天然實驗室

D．有助于保護和改善生態(tài)環(huán)境，保持地區(qū)生態(tài)平衡 三．判斷

1.我國的濕地面積居亞洲第一位，世界第四位。（）? 第十一章 節(jié)約能源和可再生能源的法律規(guī)定 一．單選 二．多選

1.以下哪些屬于可再生能源？（）ABCD A．風(fēng)能 B．太陽能 C．水能 D．生物質(zhì)能 三．判斷

第十二章 保護城鄉(xiāng)環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境的法律規(guī)定 一．單選

1.以下哪個不是農(nóng)業(yè)環(huán)境的基本特征：（）A A．局部性 B．整體性 C．地域性 D．變動性

第十三章 環(huán)境污染防治法概述 三．判斷

1.公害是人類正?；顒拥挠泻Ω弊饔?。（）?

2、公害以環(huán)境為媒介對不特定人群造成傷害。（）?

3、公害侵害的原因較單一，多為一次性侵害。（）×

4、公害往往同時侵害多種權(quán)益。（）?

5、公害危及的范圍很廣。（）?

6、公害引起的疾病往往難以發(fā)現(xiàn)和治療。（）? 第十四章 防治水污染和大氣污染的法律規(guī)定 三．判斷

1.我國水資源總量豐富，居世界第四位，但人均占有量極低，居世界第一百多位。（）? 2.新的《大氣污染防治法》明確規(guī)定“向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)”，對超標(biāo)準(zhǔn)排污者“應(yīng)當(dāng)限期治理，并由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門處一萬元以上十萬元以下罰款”。（）? 第十五章 海洋環(huán)境保護和防治環(huán)境噪聲污染的法律規(guī)定 一．單選

1.以下哪個不屬于城市環(huán)境噪聲？（）D A．工業(yè)噪聲 B．建筑施工噪聲 C．交通運輸噪聲 D．農(nóng)業(yè)噪聲

2.禁止夜間在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進行建筑施工作業(yè)。這里的“夜間”是指晚22點至晨（）點之間的期間。B A．5 B．6 C．7 D．8 第十六章 防治固體廢物污染和危險化學(xué)品污染的法律規(guī)定 三．判斷

1.固體廢物只限于呈固態(tài)形狀的廢棄物質(zhì)，不包括半固態(tài)廢物，諸如污泥、泥漿等。（）×

2.固體廢物具有污染環(huán)境和可利用的雙重性質(zhì)。（）?

3、固體廢物具有量大面廣、種類繁多，性質(zhì)復(fù)雜的特點。（）??

4、固體廢物具有可轉(zhuǎn)移性、處置的多樣性和可與環(huán)境隔離性的特點。（）??

5、固體廢物具有長期潛在性和遲滯性的特點。（）??

第十七章 防治放射性污染、農(nóng)藥污染和電磁輻射污染的法律規(guī)定 三．判斷

1.擴散、殘留、富集是化學(xué)農(nóng)藥不可避免且難以克服的對環(huán)境的影響。（）?

2、放射性污染能引起人體多種疾病，能縮短人的壽命。（）?

3、具有毒性是化學(xué)農(nóng)藥的基本屬性。?（）?

4、我國實行農(nóng)藥登記制度，生產(chǎn)和進口農(nóng)藥，必須進行登記。（）? 第十八章 行政責(zé)任 一．單選

1.行政處罰具有時效性，環(huán)境保護領(lǐng)域中行政處罰的時效是（）年。B A．一 B．二 C．三 D．四 2.執(zhí)法人員依照簡易程序當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款依據(jù)，并在（）日內(nèi)將罰款如數(shù)交付行政機關(guān)。B A．1 B．2 C．3 D．4 3.罰款只對單位和非履行環(huán)境保護公職的個人適用。當(dāng)事人到期不繳納罰款的，做出罰款決定的行政機關(guān)可對當(dāng)事人每日按罰款數(shù)額的（）加處罰款。C A．1% B．2% C．3% D．4% 4.執(zhí)法人員依照簡易程序當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款依據(jù)，并在規(guī)定日期內(nèi)將罰款如數(shù)交付行政機關(guān)，行政機關(guān)也應(yīng)當(dāng)在收到罰款之后（）日內(nèi)繳付指定的銀行。B A．1 B．2 C．3 D．4 5.適用一般程序的行政處罰案件的條件是：情節(jié)較復(fù)雜，需要給予較重處罰的案件，也即對公民處以（）元以上，對法人或者其他組織處以1000元以上罰款，或者處以警告以外的行政處罰案件。C A．20 B．30 C．50 D．60 6.《環(huán)境行政處罰辦法》第55條規(guī)定，環(huán)境保護行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起的（）個月內(nèi)做出決定。C A．1 B．2 C．3 D．4 二．多選

1.依照環(huán)境保護法的規(guī)定，該法的法律責(zé)任分為（）ABC A．行政責(zé)任 B．民事責(zé)任 C．刑事責(zé)任 D．違憲責(zé)任 2.根據(jù)環(huán)境保護法的規(guī)定，行政責(zé)任的構(gòu)成要件包括：行為違法、行為有危害后果、違法行為與危害后果之間有因果關(guān)系和行為者有過錯。其中，（）是承擔(dān)行政責(zé)任的必備條件。AB A．行為違法 B．行為者有過錯 C．行為有危害后果

D．違法行為與危害后果之間有因果關(guān)系

3.根據(jù)環(huán)境保護法的規(guī)定，行政責(zé)任的構(gòu)成要件包括：行為違法、行為有危害后果、違法行為與危害后果之間有因果關(guān)系和行為者有過錯。其中，（）是承擔(dān)行政責(zé)任的選擇條件。CD A．行為違法 B．行為者有過錯 C．行為有危害后果

D．違法行為與危害后果之間有因果關(guān)系

4.環(huán)境保護法中的行政制裁可分為（）三大類。ABC A．行政處罰 B．行政處分 C．紀(jì)律處分 D．紀(jì)律處罰

5.屬于行政處罰情節(jié)中從重處罰情節(jié)的是（）ABCD A．主觀惡意的 B．后果嚴(yán)重的 C．區(qū)域敏感的 D．屢罰屢犯的

6.以下哪些屬于環(huán)境保護法中行政處分的形式（）ABD A．警告 B．開除 C．罰款 D．記過 三．判斷

1.《環(huán)境行政處罰辦法》第七條規(guī)定：違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。（）?

2．警告是最輕的行政處罰形式，不能單獨適用。（）×

3.繳納罰款的單位可以免除繳納排污費、賠償金等法律所規(guī)定的其他義務(wù)。（）× 4.排污者違法排污受到罰款處罰，并被責(zé)令改正而拒不改正時，環(huán)境保護行政主管部門可在自責(zé)令改正之日的次日起按原處罰的罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰。（）?

5.責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉是一種最嚴(yán)厲的行政處罰形式，由做出限期治理決定的人民政府科處。（）? 6.責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉是一種最嚴(yán)厲的行政處罰形式，由環(huán)境保護行政主管部門科處。（）×

7.責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉只能對經(jīng)人民政府限期治理而逾期未完成治理任務(wù)的單位科處。其他未經(jīng)限期治理的單位，即使污染危害嚴(yán)重，也不能采取這種處罰形式。（）? 8.環(huán)境保護領(lǐng)域中的行政處罰程序適用調(diào)解原則。（）×

9.兩個以上環(huán)境保護主管部門都有管轄權(quán)的環(huán)境行政處罰案件，由最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到舉報的環(huán)境保護主管部門管轄。（）?

10.可以同一事實、理由，由兩個或兩個以上環(huán)境保護監(jiān)督管理部門同時提起行政處罰程序，重復(fù)給予同一相對人處以罰款。（）×

11.當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。（）×

12.不服行政處分者可以依照《行政復(fù)議法》向行政機關(guān)申請行政復(fù)議或者依照《行政訴訟法》向人民法院提起訴訟。（）×

13、行為違法和有過錯，是承擔(dān)行政責(zé)任的選擇條件。（）×

14、危害后果和違法行為與危害后果之間的因果關(guān)系，是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件。（）×

15、環(huán)境保護中的行政制裁可以分為行政處罰和行政處分兩大類。（）×

16、行政處罰由受處罰者的單位或者上級行政機關(guān)、監(jiān)察部門實施。（）×

17、行政處分由受處分者的單位或者上級行政機關(guān)、監(jiān)察部門實施。（）?

18、行政處罰的主體是國家特定的行政機關(guān)，不包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織。（）×

19、行政處罰的主體是國家特定的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。（）?

20、行政處罰具有時效性，違法行為在三年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。（）×

21、行政處罰是行政機關(guān)單方性強制性行為。（）?

22、環(huán)境違法行為人被處罰后13個月內(nèi)再次實施環(huán)境違法行為的，從重處罰。（）×

23、環(huán)境違法行為人被處罰后12個月內(nèi)再次實施環(huán)境違法行為的，從重處罰。（）?

24、違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。（）?

25、執(zhí)法人員依照簡易程序當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)在3日內(nèi)將罰款如數(shù)交付行政機關(guān)，行政機關(guān)也應(yīng)當(dāng)在收到罰款之后3日內(nèi)繳付指定的銀行。（）×

26、繳納罰款的單位并不免除繳納排污費、賠償金等法律所規(guī)定的其他義務(wù)。（）?

27、行政拘留是對污染環(huán)境者實施行政處罰的特殊形式，行政拘留的實施主體是環(huán)境保護行政主管部門。（）×

28、行政拘留是對污染環(huán)境者實施行政處罰的特殊形式，行政拘留的實施主體是公安機關(guān)。（）?

29、提起行政處罰程序是環(huán)境保護監(jiān)督管理部門的單方行為。（）?

30、行政處罰程序是否提起，完全根據(jù)執(zhí)法機關(guān)的決定，不依違法者的意志為轉(zhuǎn)移。（）?

31、對管轄發(fā)生爭議的行政處罰案件，由爭議雙方報請共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門指定管轄。（）?

32、受委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)，以自己的名義行使行政處罰權(quán)。（）×

33、受委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)，以委托其實施行政處罰的環(huán)境保護行政主管部門的名義行使行政處罰權(quán)。（）?

34、《環(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定，環(huán)境保護行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起的5個月內(nèi)做出決定。（）×

35、做出行政處罰決定書的環(huán)境保護行政主管部門，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)將處罰決定書送達被處罰人，并根據(jù)需要將副本抄送與案件有關(guān)的單位和個人。（）× 第十九章 民事責(zé)任和刑事責(zé)任 一．單選

1.提起環(huán)境損害賠償訴訟的時效期間為（）年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其受到損害時起計算。C A．一 B．二 C．三 D．四

2.從《刑法》第338條至第346條的規(guī)定可知，破壞環(huán)境資源保護罪類包括（）種具體犯罪。C A．10 B．12 C．14 D．15 二．多選

1.歸納起來，我國環(huán)境保護領(lǐng)域的環(huán)境污染民事責(zé)任的免責(zé)條件概括為：（）ABCD A．戰(zhàn)爭 B．不可抗力 C．正當(dāng)防衛(wèi) D．緊急避險

2.環(huán)境保護法中的“排除危害”實際上包括了《民法通則》規(guī)定的（）三種民事責(zé)任形式。ABC A．停止侵害 B．排除妨礙 C．消除危險 D．返還財產(chǎn) 三．判斷

1.公害民事責(zé)任主要是一種財產(chǎn)責(zé)任。（）? 2.我國環(huán)境保護法規(guī)定，致害者只對直接受到損害的人負賠償責(zé)任，賠償范圍只是直接損失。（）×

3.因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，對原告提出的侵權(quán)事實，被告否認(rèn)的，由被告負責(zé)舉證。（）?

4.污染環(huán)境罪的犯罪客體是公民的環(huán)境權(quán)益和國家對環(huán)境的管理秩序，屬于復(fù)合客體。（）?

5.污染環(huán)境罪不是行為犯而是結(jié)果犯。（）× 第二十章 國際環(huán)境保護法 三．判斷

1.每年的的6月6日是“世界環(huán)境日”。（）× 2.國際環(huán)境保護法的主體是國家和國際組織。（）?

3.國際環(huán)境保護法調(diào)整的范圍是人類賴以生存和發(fā)展的整個地球環(huán)境，不包括與人類密切相關(guān)的外層空間環(huán)境。（）×

最后修改: 2017年06月7日 星期三 15:27