第一篇：我國縣級行政區(qū)劃改革啟動河北率先進行試點

我國縣級行政區(qū)劃改革啟動河北率先進行試點

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http://finance.sina.com.cn 2004年05月15日 16:08 《財經(jīng)時報》

民政部稱，此次縣級行政區(qū)劃改革不僅要減少縣的數(shù)量，還包括分期、分批擴大縣級行政區(qū)的經(jīng)濟和社會管理權(quán)限等；目前全國各有關省市正在制訂計劃

“五一”前召開的河北省區(qū)劃地名工作會議決定，將對縣級行政區(qū)劃進行調(diào)整，主要思路是減少縣的數(shù)量，擴大縣域規(guī)模。

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《財經(jīng)時報》從民政部區(qū)劃地名司區(qū)劃處進一步獲悉，此次縣級行政區(qū)劃改革不僅要減少縣的數(shù)量，還包括分期、分批擴大縣級行政區(qū)的經(jīng)濟和社會管理權(quán)限等內(nèi)容。

區(qū)劃處黃茹處長告訴《財經(jīng)時報》，目前全國各有關省市正在制訂計劃，然后上報匯總到民政部。他介紹，中國有些省份確實存在減少縣級數(shù)量的必要。

河北省的縣級區(qū)劃數(shù)量僅少于四川省，排在全國第二；與河北省幅員相近的江蘇、浙江、安徽等省，縣域數(shù)量只有河北省的1／2?？h多、縣小既不利于壯大經(jīng)濟實力，又增加了行政經(jīng)費開支。

此次河北省提出，縣級行政區(qū)劃的調(diào)整規(guī)劃原則是：順應地理、經(jīng)濟、文化習慣，注重歷史沿革，根據(jù)經(jīng)濟布局和經(jīng)濟帶動能力，著眼經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，參照交通條件等因素，小城市兼并縣，優(yōu)勢互補，合理布局。

體制弊端

在中共“十六大”報告中，國家已明確把突出發(fā)展縣域經(jīng)濟作為解決“三農(nóng)”問題、解決城鄉(xiāng)差距、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

中國改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林認為：解決城鄉(xiāng)差距是實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”、實現(xiàn)共同富裕的一個基本出路；不僅不會造成“均貧富”，而且是實現(xiàn)改革目標，逐步達到共同富裕的根本性、實質(zhì)性問題。

香港中文大學政治學與行政管理系吳國光認為，“縣”在中國是農(nóng)村經(jīng)濟的組織者、管理者和調(diào)節(jié)者，也是國家政治行為和經(jīng)濟發(fā)展的聚結(jié)點。

過去由于計劃經(jīng)濟的審批管理模式，“政府一級級掌勺，企業(yè)一層層跑堂”，省、市什么事情都管，結(jié)果縣級政府手腳被縛。安徽省社科院社會學所研究員吳理財對《財經(jīng)時報》指，解決“三農(nóng)”問題必須首先強縣，因為縣域經(jīng)濟是中國社會經(jīng)濟的最基層單元。

但是，現(xiàn)在政府沒有放松對基層的管理，其職能也日益增多，無形之中增加了政府的管理成本。同時，現(xiàn)行的“市管縣(市)”、“縣改市”、“縣改區(qū)”等縣制改革模式，是中國特定時期的產(chǎn)物，存在許多嚴重缺陷。

20世紀80年代初以來，中國主導的縣制改革模式——“整縣改市”也是在“城鄉(xiāng)合治”的指導思想下推行的。實踐表明，這種體制有與市管縣體制相同的利弊特點。特別是由于利益驅(qū)動，各地產(chǎn)生“設市熱”，開后門、拉關系、假材料設市等情況時有發(fā)生，并在90年代達到頂峰；所謂“建制城市化”、“假性城市化”主要發(fā)生在這一時期。

1997年中央下令停止設市，有些地方又將目光轉(zhuǎn)向“縣改區(qū)”。包括直轄市在內(nèi)的許多城市郊縣紛紛改設為區(qū)，“建制城市化”仍在繼續(xù)。

縣的三種前途

中國經(jīng)濟發(fā)達的蘇州、無錫、常州地區(qū)出現(xiàn)的趨勢，就反映了這一現(xiàn)實。

新中國建立前，蘇、錫、常實行市縣一體化的縣轄市體制。1949年后市縣分離，分設蘇州市、無錫市、常州市及吳縣(市)、無錫縣(錫山市)、武進縣(市)。

這種體制矛盾日益暴露出來。尤其是改革開放后，縣域以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向以工業(yè)為主轉(zhuǎn)變。1992年吳縣GDP已達88億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達289億元，經(jīng)濟實力與蘇州市區(qū)相當。90年代后，吳縣為謀求自身區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，在蘇州南門龍橋地界建立新城和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

據(jù)1992年1／10000的地形圖量算，吳縣新區(qū)及經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設用地面積達640公頃，占蘇州建成區(qū)用地面積的1／10。無錫縣(錫山市)、武進縣(市)也分別在與市區(qū)相鄰的東亭、湖塘橋鎮(zhèn)建新城和開發(fā)區(qū)，建成區(qū)面積均在10平方公里左右。另外，由于財政體制原因，市區(qū)內(nèi)各區(qū)、鎮(zhèn)為了增加財政收入、安排就業(yè)，也競相設立規(guī)劃面積數(shù)十平方公里的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。這對城市用地擴展也有重要影響。

中國農(nóng)村問題研究者對縣制的前途存有三種意見，即“強縣”、“廢縣”、“虛縣”。

《縣域論》作者張春根主張“縮省、撤市、強縣”，實行“新郡縣制”，減少行政層次，撤銷地級市和地區(qū)行署，取消“市管縣”體制，形成“省—縣—鄉(xiāng)三級體系”；改變縣級政府“責任重大，權(quán)限不夠”的狀況。這種觀點是人文地理學和行政學界的主流意見。

中國行政區(qū)劃研究中心主任、華東師大終身教授劉君德指出，中國地域遼闊，經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，城市化水平、城鎮(zhèn)規(guī)模等差異很大。縣域城鎮(zhèn)體系發(fā)育模式很不相同。一種縣制改革模式和標準很難適應中國不同地區(qū)城市化發(fā)展需要。

□“第四級”為中國經(jīng)濟固本

截至2002年年底，全國縣級行政區(qū)劃有2861個(香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣省除外)，其中市轄區(qū)808個，縣級市393個，縣1489個，自治縣116個，旗49個，自治旗3個，特區(qū)2個，林區(qū)1個。

全國縣域內(nèi)國土面積有896多萬平方公里，超過全國國土總面積的93%，人口總數(shù)達到9.35億，占全國總?cè)丝诘?3%；貴州、西藏的縣域內(nèi)人口比例都超過90%。

2002年全國縣域經(jīng)濟GDP達5.4萬億元，占全國GDP的56%，比上年有所提高；河北、貴州的縣域經(jīng)濟GDP比例分別達到75%和74%。

在中國目前五級行政架構(gòu)下，2000多個縣級單位雖屬于層級較低的“第四級”，但各自規(guī)模并不小。在華東人口密集的省區(qū)，大縣往往有100來萬人口，全國約有172個縣的人口甚至超過100萬；在西部人口相對稀疏的地區(qū)，一個縣的人口最少的僅萬余人，多分布在西藏，但轄區(qū)往往面積廣大，動輒上萬平方公里，有些達到10多萬、20多萬。

世界上甚至大約2／3的國家的面積還不如中國一個最大的縣大。

第二篇：我國省級行政區(qū)劃改革文獻綜述

我國的省級行政區(qū)劃改革文獻綜述

行政管理

0990202035 劉亞飛

一、行政區(qū)劃的概念

1、行政區(qū)劃（regionalism）是國家結(jié)構(gòu)體系的一種安排，國家或地區(qū)根據(jù)政權(quán)建設、經(jīng)濟發(fā)展和行政管理的需要，遵循有關法律規(guī)定，充分考慮政治、經(jīng)濟、歷史、地理、人口、民族、文化、風俗等客觀因素，按照一定的原則，將一個國家（小國除外）的領土劃分成若干層次、大小不同的行政區(qū)域，并在各級行政區(qū)域設置對應的地方國家機關，實施行政管理。（摘自《對中國行政區(qū)劃改革的淺析》作者：周毅 余蕊 《法制與社會》2008.5）

二、我國的省級行政區(qū)劃的現(xiàn)狀

1、我國《憲法》第三十條規(guī)定：“中華人民共和國的行政區(qū)域劃分如下:(一)全國分為省、自治區(qū)、直轄市;(二)省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市;(三)縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市?！?/p>

2、目前，我國實行的是中央、?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)、特別行政區(qū)）、地區(qū)（地級市、自治州、盟）、縣（縣級市、自治縣、旗、自治旗、市轄區(qū)、特區(qū)和林區(qū)）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處）等五級行政區(qū)劃和管理體制。（摘自《對中國行政區(qū)劃改革的淺析》作者：周毅 余蕊 《法制與社會》2008.5）

三、我國現(xiàn)行行政區(qū)劃體制所面臨的困境

1、行政區(qū)劃的層級過多，行政管理的幅度偏小，行政區(qū)劃類型混淆。（摘自《當前我國行政區(qū)劃改革的困境及路徑分析》作者：韋朋余

《改革與開發(fā)》2008年第7期）

2、省級規(guī)模過大，管理層級過多，設置不規(guī)范，行政區(qū)劃不盡科學。（摘自《對中國行政區(qū)劃改革的淺析》作者：周毅 余蕊 《法制與社會》2008.5）

3、行政管理層次過多、行政成本過高、行政效率低下，政區(qū)規(guī)模不合理、同一政區(qū)間規(guī)模差異懸殊，不利于統(tǒng)一規(guī)范管理，部分行政區(qū)劃不規(guī)范，內(nèi)部管理體制不順。（摘自《關于行政區(qū)劃改革的戰(zhàn)略思考》作者：劉純志

《決策參考》2005年第5期）

（《我國現(xiàn)行行政區(qū)劃的問題與對策》 作者：劉華）

4、省級政區(qū)范圍偏大,懸殊較大;管理幅度不均,管理層次多且亂;行政區(qū)域邊界犬牙交錯,破壞了自然經(jīng)濟區(qū)域的完整;與市場經(jīng)濟平等競爭、自由聯(lián)合、互利共贏的宗旨相悖;對部分大城市的特殊地位重視程度不夠。（摘自《關于中國省級行政區(qū)劃改革的思考》作者：王宏波 《西北農(nóng)林科技大學學報》2009年5月）

5、人民的知情、參與、決策和監(jiān)督權(quán)利沒有得到尊重；行政區(qū)劃管理層級過多，管理幅度偏??；行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)高度重合，無法滿足新型工業(yè)化合城市化發(fā)展要求；行政區(qū)邊界劃分標準的單一化。（摘自《論科學發(fā)展觀指導下的中國行政區(qū)劃體制改革》作者：李金龍 張娟 王寶元

《湖北行政學院學報》2008年第4期）

6、行政區(qū)劃層級設置與現(xiàn)行憲法存在不一致之處；現(xiàn)有行政區(qū)劃設置的個體間差異較大；省級以下行政區(qū)劃調(diào)整過于頻繁，缺乏統(tǒng)一和長期的規(guī)劃；中國現(xiàn)行行政區(qū)劃的管理層次多而亂，管理范圍小且差異懸殊；在基層政區(qū)層面，國民待遇問題及居民自治問題尚未解決。（《淺談中國行政區(qū)劃改革》 作者：杜麗菲 郭小蘭 何海軍）

（《試論中國行政區(qū)劃體制改革的價值》作者：李金龍

鄭宇梅）

7、管理地域廣，規(guī)模差距大；經(jīng)濟區(qū)域被省轄區(qū)分割；直轄市偏少；省級政府工作超負荷運轉(zhuǎn)；制約政府機構(gòu)精簡；影響效率，增加成本。（摘自《我國省級行政區(qū)劃改革的模式選擇》作者：周大偉

劉武）

四、行政區(qū)劃改革所面臨的挑戰(zhàn)

1、政府職能轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)，改革運行手段的挑戰(zhàn)，社會制約因素的挑戰(zhàn)。（摘自《當前我國行政區(qū)劃改革的困境及路徑分析》作者：韋朋余

《改革與開發(fā)》2008年第7期）

2、現(xiàn)行憲政制度對當前行政區(qū)劃設置調(diào)整產(chǎn)生一定阻礙。（摘自《對中國行政區(qū)劃改革的淺析》作者：周毅 余蕊 《法制與社會》2008.5）

3、當前行政機構(gòu)設置與行政管理模式的制約，目前地方經(jīng)濟布局的地域構(gòu)成特點的制約，長期省籍建制下所形成的地域觀念的制約。（摘自《省級行政區(qū)劃改革的主要難點探析》作者：鄭為汕

《理論探索》2003年第6期）

五、對行政區(qū)劃改革的建議

1、以新公共服務和扁平化組織理論為指導、轉(zhuǎn)變政府職能，增加省級行政區(qū)劃數(shù)量、縮小省級行政區(qū)劃規(guī)模，實行“擴權(quán)強縣”，擴大縣一級地方政府的相關權(quán)力。（摘自《當前我國行政區(qū)劃改革的困境及路徑分析》作者：韋朋余

《改革與開發(fā)》2008年第7期）

增設幾個省級行政單位。（摘自《改革地方行政區(qū)劃和設置的建議》作者：張銀喜 《中國行政管理》2001年第5期）

2、調(diào)整規(guī)模，減少層級，提高政府行政效率，統(tǒng)一規(guī)范，合理設置，減少不必要的行政浪費，兩級自治：地方自治體和社區(qū)自治體。（摘自《對中國行政區(qū)劃改革的淺析》作者：周毅 余蕊 《法制與社會》2008.5）（《我國現(xiàn)行行政區(qū)劃的問題與對策》 作者：劉華）

3、創(chuàng)新市制是現(xiàn)階段我國省級行政區(qū)劃改革的重點，跨省區(qū)域治理是我國省級政權(quán)體制改革的必由之路。（摘自《關于中國省級行政區(qū)劃改革的思考》作者：王宏波 《西北農(nóng)林科技大學學報》2009年5月）

4、適當減少我國行政區(qū)劃的行政層級,逐步實現(xiàn)由目前的四級制過渡到三級制；建立健全有關行政區(qū)劃的法律制度,保障法律的切實執(zhí)行；合理處理行政區(qū)劃調(diào)整與改革過程中的政府行為和尊重民意的關系；科學、合理地建構(gòu)具有中國特色的城市群區(qū)域的行政管理體制。（摘自《經(jīng)濟全球化視角下的我國的行政區(qū)劃體制改革》作者：李金龍 胡均民 《廣西社會科學》2005年第9期）（《試論中國行政區(qū)劃體制改革的價值》作者：李金龍

鄭宇梅）

5、創(chuàng)新行政區(qū)劃體制改革理念，堅持以人為本；加強行政區(qū)劃體制改革的戰(zhàn)略規(guī)劃和法治建設，提升發(fā)展的可持續(xù)性；適度調(diào)整行政區(qū)劃層級與幅度關系，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展；創(chuàng)新城市型行政區(qū)劃體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)分治協(xié)調(diào)發(fā)展；建立功能性區(qū)域分工合作機制，推動跨區(qū)聯(lián)動發(fā)展。（摘自《論科學發(fā)展觀指導下的中國行政區(qū)劃體制改革》作者：李金龍 張娟 王寶元

《湖北行政學院學報》2008年第4期）

6、劃小省區(qū)、增設一級行政區(qū)劃；減少區(qū)劃層級、精簡機構(gòu)，提高管理效率；規(guī)范行政區(qū)劃名稱；打破政區(qū)分割對區(qū)域經(jīng)濟的約束。（《淺談中國行政區(qū)劃改革》 作者：杜麗菲 郭小蘭 何海軍）

7、“分省增省式改革”將增大行政成本，降低行政效率，可能引起諸多矛盾，加大地區(qū)差距。主張省級行政區(qū)劃改革要堅持科學發(fā)展觀，保持社會公正，提高地區(qū)競爭力，為國家整體改革服務，要以完善現(xiàn)有制度為主。（摘自《全球化條件下中國省級行政區(qū)劃改革的新思考》作者：顧愛華

袁準

《探索與爭鳴》）

8、在經(jīng)濟發(fā)展過程中逐步調(diào)整經(jīng)濟布局；加快城市化進程，完善以城市為核心的輻射網(wǎng)絡；逐步完善行政機構(gòu)的改革；實施漸進式改革。（摘自《省級行政區(qū)劃改革問題研究》作者：鄭為汕

《理論與探索》2002年第6期）

9、“增市”模式，“虛省”模式，“分省”模式，“多元化”模式。（摘自《我國省級行政區(qū)劃改革的模式選擇》作者：周大偉

劉武）

10、實行市縣脫鉤；撤銷地區(qū)行政公署，實行無治所的派出專員制；虛化自治州的行政建制；弱化市轄區(qū)建制；實行行政單位首長的工資、待遇與其行政業(yè)績掛鉤制。（摘自《我國行政區(qū)劃體制現(xiàn)狀及改革構(gòu)想》作者：宮桂芝

《政治學研究》2000年第2期）

第三篇：國家公務員最新時事：上海率先啟動司法改革

中公教育? 給人改變未來的力量

國家公務員最新時事：上海率先啟動司法改革

時事政治：7月12日，上海司法改革啟程。全國首批6個司法改革試點省市中，上海率先揚帆。

司法改革牽一發(fā)而動全身，地方改革“破冰”意義深遠。6月6日，中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過了《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》《上海司法改革試點工作方案》(下稱“上海方案”)。法官如何選用?

85%人力布局一線，選任和薪酬體系有別于公務員

司法人員管理制度探索，被視為深化司法體制改革的基礎性工作，亦被視為司法“去行政化”的重要一步?！吧虾７桨浮睆乃痉ㄈ藛T分類管理破題，通過劃分 人員類別，核定法官、檢察官員額;實行法官、檢察官單獨職務序列管理。上海計劃用3—5年時間，完善司法人員分類管理制度，建立以法官、檢察官為核心的人 員分類管理體系。

“這是上海司法改革試點工作的亮點，也是最難點?！鄙虾Ｊ形Ｎ?、市委政法委書記姜平說。

“上海方案”推行分類管理改革，將司法機關工作人員分成法官、檢察官及司法輔助人員、行政管理人員三大類，突出法官、檢察官在司法工作中的主體地 位，用專業(yè)化、職業(yè)化穩(wěn)定和提升法官、檢察官隊伍。法官(檢察官)、司法輔助人員、行政管理人員在司法隊伍比例分別為33%、52%、15%，85%司法 人力資源將直接投入辦案工作。

“長期以來，對司法人員實行與普通公務員基本相同的管理模式，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點，不利于把優(yōu)秀人才留在司法一線?！苯秸f，“改革后，無論 是法官、檢察官助理，還是初級法官、檢察官，都有單獨職務序列和晉升通道?？茖W的人員分類，讓法官、檢察官職業(yè)前景可期，更安心于一線工作。” 與之相應的是，法官、檢察官的選拔、考核、薪酬制度改革。根據(jù)“上海方案”，將在市級層面組建由各部門和專家組成的法官、檢察官遴選、懲戒委員會，負責法官、檢察官的選任、監(jiān)督。

改革后，法官、檢察官主要從法官助理、檢察官助理中擇優(yōu)選任。也可通過考試，從優(yōu)秀律師和法律學者等專業(yè)法律人才中公開選拔或調(diào)任。法官、檢察官將建立

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一套有別于公務員的薪酬制度，凡是享受法官、檢察官待遇的，均要求在司法一線辦案。

“上海方案”還明確，法官、檢察官可有條件延遲領取養(yǎng)老金。符合條件的基層女法官、女檢察官可延遲5年至60周歲領取養(yǎng)老金;符合條件的一級高級法官、檢察官可延遲3年至63周歲領取養(yǎng)老金。上海已在去年試驗該項改革。獨立審判空間多大?

完善司法責任制，權(quán)力清單力推司法“去行政化”

完善司法責任制，是這一輪司法改革的焦點。“上海方案”從推行主審法官、主任檢察官辦案責任制入手，科學劃分內(nèi)部辦案權(quán)限，凸顯主審法官、主任檢察官在辦案中的主體地位，“讓審理者裁判、由裁判者負責”，形成權(quán)責明晰、權(quán)責統(tǒng)一、管理有序的司法權(quán)力運行機制。

“上海方案”明確，主審法官是指獨任審判和主持合議庭的法官。在獨任審判案件中，主審法官依法對案件審理全程、全權(quán)負責;在合議庭審理案件中，主審法官承擔除應當由合議庭其他成員共同擔責部分之外的所有責任。

主任檢察官作為辦案組織的負責人，在檢察長依法授權(quán)內(nèi)對做出的案件處理決定承擔辦案責任。而且，法檢機關的各級領導，都應當擔任主審法官、主任檢察官，親自參加辦案。

與此同時，上海將改革審判委員會制度。今后，審判委員會將減少對個案指導，增強總結(jié)審判經(jīng)驗、討論決定審判工作重大問題、實施類案指導等方面的職能。值得關注的是，“上海方案”提出探索建立法院、檢察院辦案人員權(quán)力清單制度。明確應當由主審法官、主任檢察官行使的司法權(quán)力，以及各項權(quán)力行使的相應責任;建立執(zhí)法檔案，確保對辦案質(zhì)量終身負責，嚴格執(zhí)行錯案責任追究。改革審判委員會制度、建立司法權(quán)力清單，是“上海方案”的一個亮點，也是上海探索司法改革“去行政化”的關鍵點。這兩項制度旨在推行主審法官、主任檢察官辦案責任制，既保障依法獨立辦案空間，又加強對司法權(quán)力的制約監(jiān)督?！叭サ胤交碧剿饕嘣谥贫葘用嬗兴黄啤Ｍㄟ^組建法官、檢察官遴選、懲戒委員會這一制度安排，以及各區(qū)縣法院、檢察院作為市級預算單位，納入市級財政統(tǒng)一管理的制度設計，上海探索建立省以下法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。據(jù)上海高院院長崔亞東介紹，上海高院已研究制定相關實施方案及16項配套制度。確定上海市二中院、徐匯、閔行、寶山4家法院進行先行試點，先行試點 工作至年底結(jié)束?！拔覀儗@中央確定的確保依法獨立公正行使審判權(quán)、健全司法權(quán)力運行機制、完善人權(quán)司法保障制度3個方面的重點、18項改革任務，努力 推進審判體制、審判能力的現(xiàn)代化?！?/p>

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改革難點在哪?

從零打碎敲創(chuàng)新到系統(tǒng)推進，沖破利益羈絆

由司法人員分類、實行員額制打頭陣的司法改革試點，面臨多重挑戰(zhàn)。“和以往的審判機制創(chuàng)新、審理過程公開、審判文書上網(wǎng)等單方面的改革創(chuàng)新不同，這一次是根本的制度變革。”姜平說，“改革難度大、領域廣、社會期望值高，這要求我們要做到整體設計、系統(tǒng)推進?！?/p>

基于制度性建設的司法改革既要有增量的創(chuàng)新，又要有深層變革，需要突破的難點不少。

人員分類管理改革，重新確定法官、檢察官員額，意味著將有一部分不適應辦案要求的法官、檢察官要分流、退出;建立起適應司法職業(yè)特點的薪酬制度，法 官、檢察官有條件延遲領取養(yǎng)老金，意味著司法薪酬體系的全面變革;凡享受法官、檢察官待遇的，應當在司法一線辦案，打破原有“官本位”的行政管理模式?！耙鏈蚀_實施好改革方案，還應從加快建設公正高效權(quán)威的具有中國特色司法制度的高度去全面把握，著眼于遵循司法規(guī)律、嚴格公正執(zhí)法，維護人民群眾利益、樹立司法公信力進行制度設計?！鄙虾Ｊ袡z察院檢察長陳旭說?！八痉ㄈ藛T結(jié)構(gòu)、運行機制調(diào)整背后是權(quán)力調(diào)整、利益調(diào)整。”上海市委政法委一位負責人說。司法改革涉及干部管理體制、公務員體制、財政體制、退休制度，地方改革如何能在其中找到一條突圍之路，需要改革者具備充分的智慧?！案母镌圏c必然會帶來一些利益的調(diào)整?！苯秸f，“我們要摒棄現(xiàn)行司法體制中不合理、不科學、不符合司法規(guī)律的因素，去除不利于調(diào)動司法人員積極性的障礙?！?/p>

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第四篇：上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點

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第五篇：國家公務員最新時事：上海率先啟動司法改革

國家公務員最新時事：上海率先啟動司法改革

時事政治：7月12日，上海司法改革啟程。全國首批6個司法改革試點省市中，上海率先揚帆。

司法改革牽一發(fā)而動全身，地方改革“破冰”意義深遠。6月6日，中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過了《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》《上海司法改革試點工作方案》(下稱“上海方案”)。

法官如何選用?

85%人力布局一線，選任和薪酬體系有別于公務員

司法人員管理制度探索，被視為深化司法體制改革的基礎性工作，亦被視為司法“去行政化”的重要一步?！吧虾７桨浮睆乃痉ㄈ藛T分類管理破題，通過劃分人員類別，核定法官、檢察官員額;實行法官、檢察官單獨職務序列管理。上海計劃用3—5年時間，完善司法人員分類管理制度，建立以法官、檢察官為核心的人員分類管理體系。

“這是上海司法改革試點工作的亮點，也是最難點?！鄙虾Ｊ形Ｎ⑹形ㄎ瘯浗秸f。

“上海方案”推行分類管理改革，將司法機關工作人員分成法官、檢察官及司法輔助人員、行政管理人員三大類，突出法官、檢察官在司法工作中的主體地位，用專業(yè)化、職業(yè)化穩(wěn)定和提升法官、檢察官隊伍。法官(檢察官)、司法輔助人員、行政管理人員在司法隊伍比例分別為33%、52%、15%，85%司法人力資源將直接投入辦案工作。

“長期以來，對司法人員實行與普通公務員基本相同的管理模式，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點，不利于把優(yōu)秀人才留在司法一線。”姜平說，“改革后，無論是法官、檢察官助理，還是初級法官、檢察官，都有單獨職務序列和晉升通道?？茖W的人員分類，讓法官、檢察官職業(yè)前景可期，更安心于一線工作。”

與之相應的是，法官、檢察官的選拔、考核、薪酬制度改革。根據(jù)“上海方案”，將在市級層面組建由各部門和專家組成的法官、檢察官遴選、懲戒委員會，負責法官、檢察官的選任、監(jiān)督。

改革后，法官、檢察官主要從法官助理、檢察官助理中擇優(yōu)選任。也可通過考試，從優(yōu)秀律師和法律學者等專業(yè)法律人才中公開選拔或調(diào)任。法官、檢察官將建立一套有別于公務員的薪酬制度，凡是享受法官、檢察官待遇的，均要求在司法一線辦案。

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“上海方案”還明確，法官、檢察官可有條件延遲領取養(yǎng)老金。符合條件的基層女法官、女檢察官可延遲5年至60周歲領取養(yǎng)老金;符合條件的一級高級法官、檢察官可延遲3年至63周歲領取養(yǎng)老金。上海已在去年試驗該項改革。

獨立審判空間多大?

完善司法責任制，權(quán)力清單力推司法“去行政化”

完善司法責任制，是這一輪司法改革的焦點?！吧虾７桨浮睆耐菩兄鲗彿ü?、主任檢察官辦案責任制入手，科學劃分內(nèi)部辦案權(quán)限，凸顯主審法官、主任檢察官在辦案中的主體地位，“讓審理者裁判、由裁判者負責”，形成權(quán)責明晰、權(quán)責統(tǒng)一、管理有序的司法權(quán)力運行機制。

“上海方案”明確，主審法官是指獨任審判和主持合議庭的法官。在獨任審判案件中，主審法官依法對案件審理全程、全權(quán)負責;在合議庭審理案件中，主審法官承擔除應當由合議庭其他成員共同擔責部分之外的所有責任。

主任檢察官作為辦案組織的負責人，在檢察長依法授權(quán)內(nèi)對做出的案件處理決定承擔辦案責任。而且，法檢機關的各級領導，都應當擔任主審法官、主任檢察官，親自參加辦案。

與此同時，上海將改革審判委員會制度。今后，審判委員會將減少對個案指導，增強總結(jié)審判經(jīng)驗、討論決定審判工作重大問題、實施類案指導等方面的職能。

值得關注的是，“上海方案”提出探索建立法院、檢察院辦案人員權(quán)力清單制度。明確應當由主審法官、主任檢察官行使的司法權(quán)力，以及各項權(quán)力行使的相應責任;建立執(zhí)法檔案，確保對辦案質(zhì)量終身負責，嚴格執(zhí)行錯案責任追究。

改革審判委員會制度、建立司法權(quán)力清單，是“上海方案”的一個亮點，也是上海探索司法改革“去行政化”的關鍵點。這兩項制度旨在推行主審法官、主任檢察官辦案責任制，既保障依法獨立辦案空間，又加強對司法權(quán)力的制約監(jiān)督。

“去地方化”探索亦在制度層面有所突破。通過組建法官、檢察官遴選、懲戒委員會這一制度安排，以及各區(qū)縣法院、檢察院作為市級預算單位，納入市級財政統(tǒng)一管理的制度設計，上海探索建立省以下法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。

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文章來源：中公教育北京分校

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