第一篇：中小微企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研匯報(bào)提綱

關(guān)于著力破解我市用工緊張困局的幾點(diǎn)建議

近幾年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快，部分企業(yè)增速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人力資源需求也隨之增長。而本地區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)性不足，新增生產(chǎn)線等情況帶來的短

時(shí)間內(nèi)大批量用工需求。

中小微企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研匯報(bào)提綱

營口市勞動就業(yè)管理局（2012年2月24日）

一、對中小微企業(yè)的扶持政策

（一）對中小微企業(yè)提供促進(jìn)就業(yè)稅收政策

根據(jù)遼寧省人力資源和社會保障廳《轉(zhuǎn)發(fā)國家和省有關(guān)部門關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策文件的通知》（遼人社[2011]52號）文件精神，提供如下稅收減免政策：

1、對登記失業(yè)半年以上人員、零就業(yè)家庭或享受城市 居民最低生活保障家庭勞動年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員以及畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，從事個(gè)體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，在3年內(nèi)每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；

2、對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》的原：國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、國有企業(yè)所辦集體企業(yè)（即廠辦大集體企業(yè)）下崗職工、享受最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元。

注：服務(wù)型企業(yè)是指從事現(xiàn)行營業(yè)稅“服務(wù)業(yè)”稅目規(guī)定經(jīng)營活動的企業(yè)。

（二）對中小微企業(yè)提供小額擔(dān)保貸款扶持

對登記失業(yè)人員、殘疾人、軍隊(duì)退役人員、軍人家屬、大中專畢業(yè)生和外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營自籌 資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般不超過5萬元，對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的、可按照人均不超過5萬元，總額不超過50萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予小額擔(dān)保貸款支持。貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可以展期2年。

對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)、集中使用殘疾人或自謀職業(yè)的軍隊(duì)退役人員的企業(yè)，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，確定貸款額度，最高額度由不超過150萬元。

（三）多項(xiàng)措施積極扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人

我市針對對男未滿60周歲、女未滿50周歲品德高尚、助人為樂、事跡突出、熱心公益事業(yè)、有較強(qiáng)的社會責(zé)任感的各類勞動者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)帶頭人認(rèn)定，并為已認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)帶頭人提供必要的扶持政策。2011年共扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人420人，創(chuàng)業(yè)帶頭人帶動就業(yè)2521人。

1、對納入扶持范圍的創(chuàng)業(yè)帶頭人，按規(guī)定享受省市政府制定的促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策和就業(yè)服務(wù)。

2、創(chuàng)業(yè)帶頭人申請小額擔(dān)保貸款，在推薦單位提供相關(guān)培訓(xùn)證明、信用保證、承諾與擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同實(shí)施保后管理的基礎(chǔ)上，可取消反擔(dān)保，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)直接辦理擔(dān)保手續(xù)。

3、創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員并與之簽訂一年以上勞動合同，對繳納的基本養(yǎng)老、失業(yè)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)承擔(dān)部分，按照“繳誰誰補(bǔ)”的原則，3年內(nèi)分別由市或區(qū)縣財(cái)政給予全額補(bǔ)貼。

（四）全力推進(jìn)孵化基地建設(shè)，幫助中小微企業(yè)順利發(fā)展

為了進(jìn)一步推進(jìn)營口市創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，引導(dǎo)全市創(chuàng)業(yè)孵化基地標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)?；\(yùn)作。根據(jù)省關(guān)于建立創(chuàng)業(yè)孵化基地的有關(guān)規(guī)定，人力資源和社會保障局與中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園共同組建營口市青年創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，為全市創(chuàng)業(yè)孵化基地起到示范作用。該中心在市人力資源和社會保障局指導(dǎo)下，由中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園負(fù)責(zé)營口市青年創(chuàng)業(yè)孵化基地的日常工作。

在鞏固初級創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)成果，突出體現(xiàn)創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、小額貸款、經(jīng)營咨詢、法律援助、創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼等 “一條龍”公益性服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，深層次的探索利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)政策、項(xiàng)目技術(shù)等優(yōu)越條件的特色創(chuàng)業(yè)孵化之路。要求各市（縣）、區(qū)，深入發(fā)掘自身特色創(chuàng)業(yè)孵化資源，加快孵化基地的建設(shè)。

2011我市創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)8個(gè)，接受省創(chuàng)業(yè)孵化基地專項(xiàng)補(bǔ)貼資金80萬元，接受市創(chuàng)業(yè)孵化基地專項(xiàng)補(bǔ)貼資金45萬元，該專項(xiàng)補(bǔ)貼資金用于補(bǔ)充孵化基地運(yùn)行費(fèi)用的不足。

（五）加大人力資源服務(wù)力度，為中小微企業(yè)發(fā)展提供人力資源支撐

1、搭建公共就業(yè)服務(wù)平臺，為中小微企業(yè)提供免費(fèi)招 聘場所。2011年，中心勞動力市場共成功舉辦招聘洽談會 95場，其中，大型招聘會4場，提供就業(yè)崗位159082個(gè)次，達(dá)成就業(yè)意向27203個(gè)次，意向成交率17.1%。進(jìn)入勞動力市場的各類求職人員總計(jì)為185694人次，求人倍率0.86。

2、免費(fèi)為中小企業(yè)發(fā)布用工信息。一是在遼寧就業(yè)網(wǎng)及營口人力資源網(wǎng)等具有政府公信力的網(wǎng)站為企業(yè)發(fā)布用工信息；二是借助遼視《黑土地》欄目發(fā)布用工信息，充分利用電視媒體傳播范圍廣，輻射面積寬的特點(diǎn)，創(chuàng)建信息發(fā)布新平臺，開拓就業(yè)新渠道；三是深化與我市建立勞務(wù)合作伙伴關(guān)系的79個(gè)地區(qū)的合作，積極交流人力資源供求信息；四是在市勞動力市場為有用工需要的企業(yè)免費(fèi)發(fā)布用工信息；五是繼續(xù)做好我市勞動力相對豐富的東部山區(qū)發(fā)布用工信息工作；六是努力探索宣傳新渠道，利用社區(qū)辦事處與群眾生活聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，將企業(yè)用工信息做到深入宣傳。

二、當(dāng)前工作中面臨的困難和問題

（1）部分企業(yè)工資偏低，在全國范圍的用工競爭中難以形成引人“洼地”。在我市赴外省市進(jìn)行勞務(wù)交流洽談活動中了解到，多數(shù)地區(qū)求職者認(rèn)為我市缺員企業(yè)工資收入總體水平偏低。雖然我市出臺了《營口市部分崗位職種招工最低指導(dǎo)工資標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了部分崗位職種的最低工資，但工資水平還是普遍低于大連、沈陽、天津等周邊地區(qū)，且遠(yuǎn)低于東南沿海地區(qū)。單位用工待遇低，求職者要求條件高，求 聘差異距大，造成對求職者的吸引力不強(qiáng)，即使來之也難安之。

（二）部分企業(yè)人性化管理等軟環(huán)境建設(shè)有待改善，導(dǎo)致就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)。通過調(diào)研和務(wù)工者反映了解到，部分企業(yè)人性化管理程度有待進(jìn)一步提高。一些企業(yè)部分工種存在勞動強(qiáng)度大，作業(yè)環(huán)境差，為外地員工提供的食宿標(biāo)準(zhǔn)偏低等情況，員工超負(fù)荷工作，工作熱情不高，導(dǎo)致人員穩(wěn)定性差，流失嚴(yán)重，形成長期招工、長期缺工的“怪圈”。

（三）企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，短期內(nèi)填補(bǔ)大批量用工缺口有一定困難。隨著部分中小微企業(yè)增速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人力資源需求也隨之增長。而本地區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)性不足，新增生產(chǎn)線等情況帶來的短時(shí)間內(nèi)大批量用工需求，給人力資源部門造成巨大壓力。

（四）適崗適齡人群逐年遞減，紡織服裝類企業(yè)招工難尤為突出。由于紡織服裝行業(yè)務(wù)工者多為女性，且年齡偏小，而伴隨著我國多年來的獨(dú)生子女政策，近些年我國人口逐漸呈現(xiàn)出老齡化的態(tài)勢，適合從事該行業(yè)的人群有減無增，加之傳統(tǒng)觀念等原因限制了男性從事此類工作。

（五）本地區(qū)可用技術(shù)工人有限，需大批量從外地引進(jìn)。當(dāng)前我市本地技術(shù)工人已很難滿足企業(yè)需要，尤其是技術(shù)熟練的焊工、車工等，常需到外省、市引進(jìn)，但在對接過程中存在一些具體問題。

三、今后促進(jìn)其健康快速發(fā)展的工作思路和意見建議

（一）按照“走出去”方針，積極參加外省市用工洽談活動。積極帶領(lǐng)企業(yè)到吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、河南等地參加用工洽談活動。通過發(fā)放《營口市人力資源引進(jìn)宣傳手冊》、《外來勞動者就業(yè)服務(wù)卡》等方式大力宣傳我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，宣傳我市企業(yè)用工環(huán)境。力求為供求雙方搭建了“直接見面、自主交流、雙向選擇”的平臺，實(shí)現(xiàn)“貼近、宣傳、服務(wù)、政策、維權(quán)、共贏”的六個(gè)到位。

（二）采取“請進(jìn)來”策略，吸引人力資源豐富地區(qū)來營考察對接。邀請剩余勞動力富余地區(qū)的勞動就業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中職院校領(lǐng)導(dǎo)到我市缺員企業(yè)參觀考察。通過電話、網(wǎng)絡(luò)等通訊手段同與我市建立勞務(wù)合作的地區(qū)和人力資源輸入基地保持經(jīng)常性聯(lián)系，及時(shí)傳遞我市缺員企業(yè)用工信息。

（三）引導(dǎo)企業(yè)提高薪資待遇，改善工作環(huán)境，提高人員穩(wěn)定性。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況提高福利待遇，提高人性化管理程度，發(fā)揮工資福利對勞動力吸引的杠桿作用。強(qiáng)化企業(yè)和諧生產(chǎn)的經(jīng)營理念，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭真抓實(shí)干、中層干部緊跟照辦、員工絕對聽從指揮的良好生產(chǎn)氛圍，下真功夫留住外引勞動力，降低“留不住”造成的資源與資金浪費(fèi)，從根本上打造營口企業(yè)良好形象。

（四）引導(dǎo)務(wù)工者樹立正確求職觀念。幫助務(wù)工者樹立與企業(yè)共同發(fā)展的觀念，不是一味的要求工資待遇，而是在 工作中不斷培養(yǎng)、鍛煉自己，開發(fā)自身潛能，實(shí)現(xiàn)人生理想。

（五）做好外來務(wù)工者的權(quán)益維護(hù)跟蹤服務(wù)工作。宣傳《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》《社會保險(xiǎn)法》等政策法規(guī)，對引進(jìn)人員發(fā)放外來務(wù)工人員維權(quán)卡，建立定期跟蹤回訪制度，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

（六）積極為重點(diǎn)缺員企業(yè)、缺員行業(yè)召開專場招聘會，深挖內(nèi)部資源，促進(jìn)內(nèi)需對接。以我市現(xiàn)有人力資源市場為支撐，更好地為缺員企業(yè)服務(wù)。一是在深入調(diào)查企業(yè)人力資源需求的基礎(chǔ)上，舉辦幾場面向缺員企業(yè)的專場用工招聘會。二是以“春風(fēng)行動”、“就業(yè)援助月”、“民營企業(yè)招聘周”等系列活動為中心，營造缺員企業(yè)全力招工和求職者積極就業(yè)的良好氛圍，促進(jìn)本地資源對接。

（七）與院校搭建合作平臺，探索人力資源引進(jìn)新模式。一是規(guī)劃預(yù)期需求，發(fā)掘可定向培養(yǎng)專業(yè)，努力構(gòu)建校企合作模式。二是協(xié)調(diào)院校以定向培養(yǎng)的學(xué)員為平臺，在招收定向生同時(shí)向家長傳遞用工信息，引導(dǎo)有就業(yè)意愿的家長來營就業(yè)，以“子帶老，夫帶妻，少帶多”的方式，增加穩(wěn)定就業(yè)因素。

第二篇：我市中小微企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

大力發(fā)展中小微企業(yè) 夯實(shí)“穩(wěn)增長、促和諧”基礎(chǔ)

市工商聯(lián)

我市中小微企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

為全面掌握我市中小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)中小微企業(yè)“穩(wěn)增長、促和諧”，根據(jù)長沙市委辦公廳《關(guān)于各民主黨派工商聯(lián)無黨派人士開展專題調(diào)研工作的通知》（長辦通知〔2012〕12號）要求，由我會牽頭，聯(lián)合市政府研究室、市工信委、市統(tǒng)計(jì)局、市工商局組成課題組，采取邀請市直有關(guān)單位座談，到部分縣、市（區(qū)）、園區(qū)、中小微企業(yè)實(shí)地調(diào)研，發(fā)放調(diào)查問卷（見附表一）等方式進(jìn)行了較為深入的研究。現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、我市中小微企業(yè)發(fā)展迅速、貢獻(xiàn)巨大

中小微企業(yè)是指與所處行業(yè)的大企業(yè)相比，人員規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)營規(guī)模都比較小的經(jīng)濟(jì)單位（中小微企業(yè)各行業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)見附表二）。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，中小微企業(yè)作為長沙經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、提高居民收入水平、構(gòu)建和諧社會等方面發(fā)揮著日益重要的作用。

（一）中小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。到2011年底，長沙市中小微企業(yè)單位數(shù)占全部企業(yè)單位數(shù)的99%以上。2011年長沙中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1807.6億元，占gdp的32.2%，同比增長3.8%；實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入7669億元，增長10.9%；實(shí)現(xiàn)稅收316.9億元，占國地兩稅收入合計(jì)的37.9%，同比增長15.2%，成為穩(wěn)定財(cái)政收支平衡的重要保障。2011年長沙市中小微企業(yè)經(jīng)營總體情況運(yùn)行較好，從問卷調(diào)查的情況看，經(jīng)營勢頭良好和經(jīng)營情況正常平穩(wěn)的占比近80%，虧損企業(yè)占比20%，其中重度虧損的只有1家（圖表1）。圖表1：被調(diào)研企業(yè)2011年經(jīng)營總體情況

（二）中小微企業(yè)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的源動力。我市中小微企業(yè)廣泛地分布于一、二、三產(chǎn)業(yè)，幾乎涉及到所有的競爭性行業(yè)和領(lǐng)域，但以二、三產(chǎn)業(yè)為主。2011年，中小微企業(yè)增加值分三大產(chǎn)業(yè)看：第一產(chǎn)業(yè)3.9億元，第二產(chǎn)業(yè)1113.5億元，第三產(chǎn)。

福利、前景等各種條件、環(huán)境相對大企業(yè)、國企和機(jī)關(guān)事業(yè)單位較差，企業(yè)“招人難”、“留人難”現(xiàn)象日益凸現(xiàn)，中小企業(yè)員工流失比較普遍。有近70%的中小微企業(yè)反映招不到符合要求的人才（圖表6），85%以上的中小微企業(yè)反映在用工方面存在較大問題，其中工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等成為用工需求的主體，占人才需求總?cè)笨诘?6%。三是用地緊張。據(jù)調(diào)查問卷顯示，企業(yè)用地能夠解決的僅為20%，無法解決或有一定困難的達(dá)到66%，可以說絕大部分中小微企業(yè)用地緊張（圖表7）。長沙經(jīng)開區(qū)2010年批準(zhǔn)入園的25個(gè)項(xiàng)目至今無法落地。

圖表6：企業(yè)招人難的主要原因占比情況 圖表7：企業(yè)用地供應(yīng)解決情況

（三）成本攀升，經(jīng)營壓力持續(xù)增大。據(jù)對56家中小微企業(yè)調(diào)查顯示，初步估計(jì)2012年全年凈利潤減少的有32家，占56家所調(diào)研企業(yè)的58%，其中相當(dāng)一部分企業(yè)是因?yàn)槌杀驹黾樱▓D表8）。一是原材料成本上升。由于各國持續(xù)實(shí)施寬松的貨幣政策，國際大宗商品在高位震蕩，漲快跌慢；加之國內(nèi)實(shí)行能源、資源價(jià)格改革，推動了我國原材料價(jià)格的上漲。在課題組調(diào)研的56家企業(yè)中，有28家企業(yè)認(rèn)為原材料價(jià)格上漲制約著企業(yè)發(fā)展，占比達(dá)到50%。二是勞動力成本上升。被調(diào)研企業(yè)中，由于工人工資上漲而影響和制約企業(yè)發(fā)展的有39家，占比69.6%。2008年新《勞動合同法》實(shí)施后，部分原來用工不規(guī)范的中小微企業(yè)開始規(guī)范執(zhí)行新的用工制度、勞動保障、社會保險(xiǎn)等政策，增加了用工成本。另外企業(yè)用工難和工人生活成本的不斷上漲，加之為推進(jìn)收入分配制度改革，市政府長政函〔2011〕99號文件調(diào)高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工資和相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)等持續(xù)上升。三是融資成本上升。目前中小微企業(yè)銀行信貸平均綜合成本為10%-12%，若需要通過擔(dān)保取得貸款，平均綜合成本為13%-15%。而企業(yè)所需資金主要來源為銀行，有近50%以上的中小微企業(yè)是通過銀行貸款融資，而這種融資需求和供給的不平衡導(dǎo)致企業(yè)融資成本不斷上升。圖表8：初步估計(jì)2012年全年凈利潤的企業(yè)分布情況

（四）自身限制，內(nèi)生動力不夠強(qiáng)勁。2012中小企業(yè)“用才難”更顯突出，科技人員比例在15％以下的企業(yè)占50%，技工缺口在30％以上的占90%，技師、科研人才、職業(yè)管理人缺口100%；受調(diào)查的企業(yè)人才中，中級以上職稱的進(jìn)展全部從業(yè)人員的14.56%；在企業(yè)科技人員比例偏低的情況下，還有相當(dāng)一部分高水平的科技人才脫離了科技崗位，轉(zhuǎn)向企業(yè)管理；另一方面由于許多科技人員在積累了一定經(jīng)驗(yàn)之后，紛紛跳槽到了外地的大企業(yè)，使企業(yè)花費(fèi)很大代價(jià)培養(yǎng)出來的人才流失。人才緊缺，是我市中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足的根本原因。59.4%的認(rèn)為不具備自主創(chuàng)新能力，65.7%的近期不準(zhǔn)備加大技術(shù)改造和創(chuàng)新力度。調(diào)查顯示，僅有29%的企業(yè)是屬于科技型企業(yè)，傳統(tǒng)型企業(yè)占比高達(dá)71%（圖表9），可以說創(chuàng)新不強(qiáng)和缺乏高新技術(shù)仍是影響中小微企業(yè)加快發(fā)展、提升競爭力的軟肋。圖表9:被調(diào)研企業(yè)類型分布情況

（五）執(zhí)行不力，政策環(huán)境有待優(yōu)化。盡管中央到地方出臺了一系列鼓勵扶持政策，但仍存在不連續(xù)、不穩(wěn)定、不配套、不全面等問題，導(dǎo)致政策難到位、難落實(shí)。一是準(zhǔn)入門檻依然偏高。一些按照“非禁即入”的原則可以進(jìn)入的行業(yè)或領(lǐng)域存在“玻璃門”現(xiàn)象，由于部門或地區(qū)壟斷經(jīng)營者的存在，中小企業(yè)仍然很難進(jìn)入或者難以充分進(jìn)入，如加油站、液化氣站、村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、小額貸款公司、教育、醫(yī)療、經(jīng)營性市政設(shè)施等。以非公經(jīng)濟(jì)為主的中小微企業(yè)在投資立項(xiàng)、能源供應(yīng)、貸款支持、征用土地、人才使用等方面與國有企業(yè)、外資企業(yè)享受同等待遇的相關(guān)政策也不完善或難以落實(shí)，擠壓了中小微企業(yè)的生存和發(fā)展空間。二是政策落實(shí)仍需加強(qiáng)。在市對242戶企業(yè)調(diào)查中，當(dāng)問及“貴企業(yè)希望政府和相關(guān)部門解決哪些問題”時(shí)：57%的企業(yè)希望減輕稅費(fèi)；50%的企業(yè)希望拓寬融資渠道，簡化貸款手續(xù)、加強(qiáng)信貸支持；45.4%的企業(yè)希望加大產(chǎn)業(yè)政策傾斜力度；41.7%的企業(yè)希望降低貸款利率水平；33.1%的企業(yè)希望加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。有40%以上的中小微企業(yè)從未享受政府有關(guān)部門的稅收、融資、用人、用地等優(yōu)惠扶持政策（圖表10）。目前，對中小微企業(yè)的管理和指導(dǎo)涉及到工信委、工商、金融、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、稅務(wù)、物價(jià)、工商聯(lián)等眾多部門和行業(yè)組織，管理分散，各部門的職能雖然各有側(cè)重，但職能互有交叉重復(fù)，協(xié)調(diào)配合運(yùn)行機(jī)制不健全，中小微企業(yè)真正有難事時(shí)難以找到組織；且政府在制定政策、財(cái)政補(bǔ)貼、行政審批等方面存在“重大輕小”的傾向。無疑，中小微企業(yè)的發(fā)展壯大，仍需借力政府部門的政策傾斜和金融等相關(guān)行業(yè)的支持，加快體制機(jī)制改革，以立法的形式把促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施固定下來。三是公共服務(wù)不完善。針對不同行業(yè)、不同規(guī)模的中小微企業(yè)還沒有比較完善的公共服務(wù)平臺來支持。中小微企業(yè)在政策信息、產(chǎn)業(yè)方向、技術(shù)創(chuàng)新、中介服務(wù)、管理指導(dǎo)、資金籌集等方面難以得到有效的服務(wù)支持，行政社會事務(wù)辦事難，程序復(fù)雜，政策不透明，部分行政事業(yè)機(jī)關(guān)對企業(yè)辦事依然存在門難進(jìn)、人難找、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象。圖表10：被調(diào)研企業(yè)中近兩年享受過政府各項(xiàng)扶持優(yōu)惠政策的情況

四是行政收費(fèi)較重。向中小微企業(yè)收取的費(fèi)用項(xiàng)目繁多，達(dá)十余項(xiàng)，而且重復(fù)收費(fèi)現(xiàn)象也較突出，征收標(biāo)準(zhǔn)的隨意性較大。有超過40%以上的企業(yè)認(rèn)為稅收負(fù)擔(dān)過重是制約企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的主要因素之一，其中寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)一家企業(yè)反映其收費(fèi)項(xiàng)目高達(dá)十九項(xiàng)之多，而且不是兩三次收完，多次收費(fèi)影響企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)作。以上各種因素推動中小微企業(yè)逐步進(jìn)入高成本時(shí)代，中小微企業(yè)發(fā)展壓力與日俱增（圖表11）。

圖表11：影響和制約企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的主要因素情況（被調(diào)研企業(yè)數(shù)量分布）

三、支持我市中小微企業(yè)“穩(wěn)增長，促和諧”的建議

“十二五”期間是我市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。穩(wěn)增長、促和諧，我們不僅需要加快大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級步伐，更需要大力發(fā)展中小微型企業(yè)，利用他們的快速反應(yīng)能力及創(chuàng)新能力來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、催生新興產(chǎn)業(yè)。調(diào)研中，基層與企業(yè)普遍呼吁：指導(dǎo)思想要由“抓大放小”轉(zhuǎn)向“抓小促大”。明確“既要有頂天立地的企業(yè)，也要有鋪天蓋地的小微型企業(yè)”的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮小微型企業(yè)“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢，研究解決小微型企業(yè)發(fā)展問題。政策取向要由“原則指令”轉(zhuǎn)向“配套細(xì)化”。加緊出臺相關(guān)政策尤其是中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則；出臺我市更寬松的財(cái)稅金融政策；進(jìn)一步查清行政收費(fèi)項(xiàng)目，降低準(zhǔn)入門檻；優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境。政府職能要由“自由裁量”轉(zhuǎn)向“約束實(shí)施”。建立完整的事前參與、過程監(jiān)督和事后評估機(jī)制，減少執(zhí)行者手上過大的自由量裁權(quán)，切實(shí)提高政策的執(zhí)行力。服務(wù)導(dǎo)向要由“一般均衡”轉(zhuǎn)向“重點(diǎn)傾斜”。抓住中央高度關(guān)注小微型企業(yè)發(fā)展的契機(jī)，深化職能部門，金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，重點(diǎn)摸索促進(jìn)小微型企業(yè)“穩(wěn)增長，促和諧”的機(jī)制和途徑。

（一）著力完善中小微企業(yè)發(fā)展的政策支持機(jī)制。

第三篇：中小企業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

中小企業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

大力發(fā)展中小企業(yè)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入；有利于擴(kuò)大社會就業(yè)，改善人們的生活，滿足人們多樣化的需求；有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；有利于擴(kuò)大中等收入人群，縮小貧富差距。對于旗縣來說，中小企業(yè)絕大部分為民營企業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)已成為市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步中具有不可替代的作用。換言之，民營經(jīng)濟(jì)是吸納勞動力就業(yè)、保障社會穩(wěn)定的重要渠道；是增加稅收，繁榮市場，擴(kuò)大內(nèi)外需求，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有生力量；是城市化發(fā)展特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)的加速器；是孕育和造就市場經(jīng)濟(jì)人才的搖籃；是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，帶動新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展的先鋒隊(duì)；是解決“三農(nóng)”問題的生力軍。多年來，旗委、政府在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面做了大量的工作，我旗的中小企業(yè)有了快速的發(fā)展。但與毗鄰的東勝、準(zhǔn)旗等兄弟地區(qū)相比，我旗民營企業(yè)中的中小企業(yè)發(fā)展的步子還是比較緩慢的。我辦針對這種“起步早、進(jìn)步慢”的現(xiàn)象，對中小企業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研報(bào)告如下：

（一）中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2007年，我旗共有712戶中小企業(yè)，截止2010年末已發(fā)展至1129個(gè)，其中，工業(yè)296個(gè)，占總數(shù)的26.2%；涉農(nóng)企業(yè)107個(gè)，占總數(shù)的9.5%；交通運(yùn)輸及倉儲業(yè)60個(gè)，占

15.3%；服務(wù)業(yè)131個(gè)，占11.6%；批發(fā)零售業(yè)348個(gè)，占30.8%；住宿餐飲業(yè)32個(gè)，占2.8%；建筑業(yè)54個(gè)，占4.8%；房地產(chǎn)業(yè)83個(gè)，占7.4%；物業(yè)管理、中介及其他房地產(chǎn)業(yè)18個(gè)，占1.6%。2010年，達(dá)旗中小企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到43451人，其中，工業(yè)企業(yè)17559人，占總數(shù)的40.4%。隨著農(nóng)業(yè)稅收的取消，地方財(cái)政收入增長主要依靠中小企業(yè)的發(fā)展。2010年，全旗中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值671.8億元，占總量的80%多。其中，一產(chǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值53.6億元，占總量的8%；二產(chǎn)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值356.8億元，占總量的53.1%；其中工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值309.1億元，占總量的46%，建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值47.7億元，占總量的7.1%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值261.4億元，占總量的38.9%。中小企業(yè)年人均產(chǎn)值達(dá)到154.6萬元，其中，工業(yè)中小企業(yè)人均產(chǎn)值達(dá)到176萬元。

我旗的民營經(jīng)濟(jì)絕大部分是土生土長的中小企業(yè)和個(gè)體工商戶，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中做出了巨大的貢獻(xiàn)，功不可沒。但從我旗各方面的優(yōu)勢來衡量，目前，我旗大多中小企業(yè)的發(fā)展速度和經(jīng)營狀況均因資金緊缺而令人擔(dān)憂，造成這種現(xiàn)狀的主要原因是：

企業(yè)方面：一是企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)信息不透明，無法提供真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)報(bào)表，影響銀行對企業(yè)經(jīng)營狀況的評估；二是缺乏信用記錄，或企業(yè)資信評級低，使銀行難以對企業(yè)的信用狀況進(jìn)行

評估；三是小企業(yè)缺乏可用于擔(dān)保抵押的財(cái)產(chǎn)。小企業(yè)大多缺乏足夠的固定資產(chǎn)，導(dǎo)致申請貸款的抵押物不足，而且抵押的程序繁雜、評估費(fèi)用高，中小企業(yè)通過自身資產(chǎn)抵押獲得銀行貸款相當(dāng)困難。

市場方面：一是中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)相對較高。中小企業(yè)受規(guī)模、經(jīng)營水平影響，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)相對較高，銀行信貸管理嚴(yán)格，出于審慎考慮，“為不錯貸，寧可不貸”；二是中小企業(yè)貸款的管理成本相對較高。由于小企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)制度不健全，使得銀行對中小企業(yè)貸款的管理成本相對較高。同時(shí)，中小企業(yè)要求的貸款額度小、期限短，但銀行審貸和放貸程序與大企業(yè)、大項(xiàng)目貸款是一樣的，造成銀行對中小企業(yè)貸款的單位成本和監(jiān)督費(fèi)用高于大企業(yè)、大項(xiàng)目貸款；三是以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的地方中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和力量不足，金融服務(wù)水平和信貸支持力度還不足以滿足中小企業(yè)發(fā)展需求。村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等地方金融機(jī)構(gòu)還在發(fā)展初期，資本金規(guī)模及服務(wù)能力有待提高，制約了對旗內(nèi)中小企業(yè)開展金融服務(wù)。另外，我旗的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，直接融資門檻高、難度大、周期長，造成了中小企業(yè)直接融資難度極大，資金基本通過銀行間接融資和民間融資獲得；社會中介服務(wù)體系不健全、社會征信體系尚不完善等也是造成中小企業(yè)融資難的重要原因。

政策方面：一直以來，各級政府、金融工作部門都千方百計(jì)通過各種途徑解決中小企業(yè)融資難問題，但由于職能所限，尚未形成監(jiān)管合力。地方金融工作部門受職能所限，缺乏充分整合各類金融機(jī)構(gòu)力量服務(wù)中小企業(yè)的能力。金融政策難以在中小企業(yè)融資上發(fā)揮更大作用，金融監(jiān)管部門對地方金融機(jī)構(gòu)的存貸比、存款準(zhǔn)備金率等關(guān)鍵監(jiān)管指標(biāo)沒有實(shí)施差異化監(jiān)管，在目前信貸規(guī)模收緊、存款準(zhǔn)備金率持續(xù)提高的情況下，面對中小企業(yè)旺盛的融資需求，這類金融機(jī)構(gòu)卻出現(xiàn)無款可貸的困局。

總之當(dāng)前受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不利因素和融資難疊加影響，我旗中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和生存壓力明顯加大。甚至有部分中小企業(yè)在急需短期周轉(zhuǎn)資金時(shí)，借道民間借貸，以高成本融資，給企業(yè)套上沉重的債務(wù)枷鎖。

金融辦為緩解我旗中小企業(yè)融資難的問題，正在進(jìn)行一些有益嘗試。一是創(chuàng)立達(dá)拉特金融網(wǎng)，開通手機(jī)信息平臺。一方面以互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信等多種媒介，及時(shí)向中小企業(yè)發(fā)布相關(guān)政策信息、技術(shù)信息、市場信息、金融產(chǎn)品信息，提高中小企微業(yè)信息獲得能力和信息開發(fā)能力。另一方面通過網(wǎng)站中企業(yè)名錄和本土品牌欄目，將企業(yè)的相關(guān)信息及時(shí)提供給各金融機(jī)構(gòu)，有效地幫助它們做好貸前評審，減少貸后風(fēng)險(xiǎn)。二是成功舉辦了2012年銀企座談會。旗委副書記、旗長吉格定，副旗長劉永福、陳龍、開發(fā)區(qū)副主任陳愿出席

了會議，旗外10家金融機(jī)構(gòu)、旗內(nèi)11家金融機(jī)構(gòu)、80家中小企業(yè)和金融辦、財(cái)政局、經(jīng)信局、國資局負(fù)責(zé)人參加了座談會。為了讓金融機(jī)構(gòu)更好地了解達(dá)旗重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)銀企點(diǎn)對點(diǎn)對接，旗金融辦編印了《2012年達(dá)拉特旗重點(diǎn)項(xiàng)目推薦表》，匯集農(nóng)林牧水、煤炭電力、石油天然氣、工業(yè)、交通、經(jīng)貿(mào)流通、社會事業(yè)和城建房地產(chǎn)等8大項(xiàng)，87個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資1313.79億元，擬申請貸款666億元。此次座談會一方面有效地促進(jìn)了銀企互動，另一方面為下半年企業(yè)融資奠定了基礎(chǔ)。

（二）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對策建議

一是成立金融服務(wù)中心加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)。對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營概論、經(jīng)營思想、經(jīng)營管理和決策等理論內(nèi)容，和企業(yè)生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理、市場營銷、企業(yè)辦公自動化等專業(yè)內(nèi)容，進(jìn)行全面培訓(xùn)。特別是針對中小微企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)賬目混亂，財(cái)務(wù)手續(xù)不規(guī)范這一普遍存在的問題，協(xié)調(diào)銀行信貸部門和專業(yè)會計(jì)事務(wù)所等，對其進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范，幫助它們練好內(nèi)功。另外服務(wù)中心、還可以為中小微企業(yè)提供信息咨詢、人才招聘、技術(shù)引進(jìn)、市場營銷、權(quán)益維護(hù)、投資融資等全方位服務(wù)。

二是成立政策性投資公司。投資公司通過對成長性中小企業(yè)的股權(quán)投資，可將一部分財(cái)政流動性資金配臵到政府鼓勵、支持發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化升級經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)

成長性中小企業(yè)加快發(fā)展。

三是成立政策性擔(dān)保公司。這樣一方面能充分發(fā)揮政府金融辦的政策優(yōu)勢，廣泛聯(lián)系旗內(nèi)外各家金融機(jī)構(gòu)，在客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研基礎(chǔ)上，為可信的中小企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保。這樣既節(jié)省了銀行的費(fèi)用，防范了風(fēng)險(xiǎn)，又在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中幫助中小企業(yè)突破了融資困境，謀求發(fā)展。從而真正架起銀、企溝通的橋梁，更好地推進(jìn)達(dá)旗縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。另一方面能在加強(qiáng)我旗政府自身職能建設(shè)中，拓寬視野，大膽創(chuàng)新，使一些有實(shí)力的企業(yè)在穩(wěn)步贏利中不斷提升社會價(jià)值，更好地搞活經(jīng)濟(jì)，造福人民。

四是擴(kuò)大金融招商。積極為符合成立分支機(jī)構(gòu)條件的外地金融機(jī)構(gòu)如金融租賃公司、債券公司等在我旗安家落戶，爭取政策，創(chuàng)造條件。同時(shí)主動與外地一些有影響力的投資擔(dān)保公司取得聯(lián)系，借外力為我旗中小企業(yè)的發(fā)展注入活力。

第四篇：關(guān)于中小微企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查

關(guān)于中小微企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查

中小微企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力所在，是市場經(jīng)濟(jì)體系中最具創(chuàng)新活力的“經(jīng)濟(jì)細(xì)胞”。近年來，中小微企業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)數(shù)量逐年增多,總體規(guī)模不斷擴(kuò)大,已經(jīng)成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支柱。同時(shí)，中小微企業(yè)的發(fā)展也推動了勞動就業(yè)和社會創(chuàng)新，為**區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的增長點(diǎn)。但是，從2008年金融危機(jī)開始，國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化，特別是自去年以來，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力進(jìn)一步加大，中小微企業(yè)的發(fā)展遇到了一些困難和問題。

一、中小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

主要涉及機(jī)械加工、紡織、建筑、電子、化工、商貿(mào)流通、食品加工、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品種植、服務(wù)業(yè)等行業(yè)。以傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)為主，現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，現(xiàn)代物流業(yè)正在積極發(fā)展。

據(jù)工信部門統(tǒng)計(jì)，截止2013年3月底，**區(qū)中小微企業(yè)個(gè)數(shù)（包括個(gè)體戶）達(dá)36879戶。在工商部門登記注冊的企業(yè)為1700戶，注冊資本25.5億元；個(gè)體工商戶10635戶，注冊資金5.2億元;農(nóng)民專業(yè)合作社257戶。

二、主要困難和問題

一是受宏觀環(huán)境影響，生存壓力加大。受國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢影響,全區(qū)工業(yè)發(fā)展上行壓力加大。特別是紡織、機(jī)械加工、機(jī)械鑄造、建材、汽車零部件、電子等行業(yè)的企業(yè)訂單明顯減少，用工不足。如調(diào)研的兩戶紡織企業(yè), 開機(jī)不足，資金緊張,“吃老本”虧損生產(chǎn),正在等待市場明朗化，目前處于最困難的堅(jiān)守狀態(tài)。另外,由于種種原因,一些中小微企業(yè)三角債問題突出,也對企業(yè)生存造成威脅。據(jù)調(diào)查，今年以來，**區(qū)稅收收入、企業(yè)用電量、企業(yè)銀行存款額均連續(xù)同比大幅下降。5月份，**區(qū)38戶重點(diǎn)納稅企業(yè)中有一半以上較上年同期效益有所下滑，部分企業(yè)納稅呈負(fù)增長。

二是集約化程度不夠，科技含量偏低。90%以上中小微企業(yè)依托于區(qū)內(nèi)外大、中型企業(yè)，從事配套加工，全區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)“兩少一小”（即數(shù)量偏少、骨干企業(yè)少、經(jīng)濟(jì)總量?。┖汀皟傻鸵簧佟保串a(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)品科技含量低、知名品牌少）的特點(diǎn)。全區(qū)非公企業(yè)注冊資本1

在100萬元以下的有1396戶，占總數(shù)的78.9%，注冊資本500萬元以上的98戶，僅占7%；全區(qū)民營科技型企業(yè)僅15戶，市知名商標(biāo)15個(gè)，省著名商標(biāo)34個(gè)，無全國馳名商標(biāo)；中高級專業(yè)技術(shù)人員極度缺乏，人才流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。另外，區(qū)科技工業(yè)園內(nèi)的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，標(biāo)準(zhǔn)廠房至今尚未建成，且租金高于園區(qū)外，企業(yè)進(jìn)駐成本太高，目前還未進(jìn)駐一家企業(yè)，沒有發(fā)揮中小企業(yè)孵化基地的作用。

三是融資十分困難，成長受到制約。多數(shù)中小微企業(yè)都深感資金短缺。由于企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，抗危機(jī)能力小，管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)不健全，加上地方金融機(jī)構(gòu)貸款權(quán)限不夠，且要控制風(fēng)險(xiǎn)等因素，出現(xiàn)了企業(yè)到處找資金、銀行貸款卻放不出去的現(xiàn)象。即使企業(yè)能夠受貸，也須多種抵押，且貸款時(shí)限過短，還要重新登記和審批，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，企業(yè)疲于應(yīng)付。近年來，全區(qū)中小微企業(yè)的貸款額僅占金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款總額的25%左右，比例明顯偏少，不利于中小微企業(yè)的發(fā)展。

四是成本不斷上升，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。目前，國稅、地稅針對中小微企業(yè)的稅種，有增值稅、所得稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、車船稅、土地使用稅、資源稅等共12種。此外，還有養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育費(fèi)附加、水利、工會、文化事業(yè)建設(shè)、污水處理等10余種基金。再加上省級、地方部門審批、辦證、換證收費(fèi)，以及一些隱形收費(fèi)，企業(yè)綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。近幾年來，隨著工人工資和原材料價(jià)格上漲，中小微企業(yè)的利潤空間受到進(jìn)一步擠壓。如某大棚蔬菜生產(chǎn)企業(yè)，雇工100人，每天負(fù)擔(dān)工人工資近5000元和貸款利息3000元，資金十分緊張，已出現(xiàn)工資拖欠現(xiàn)象。一些中小微企業(yè)效益欠佳，負(fù)責(zé)人信心嚴(yán)重不足。

五是服務(wù)管理滯后，部門引導(dǎo)不力。中小微企業(yè)的發(fā)展不僅需要政府在金融、財(cái)政等方面的政策支持，也需要教育培訓(xùn)、管理咨詢、市場營銷、技術(shù)開發(fā)和法律支援等支持。但往往政府在引進(jìn)企業(yè)后，缺少一套社會化的服務(wù)體系來為企業(yè)提供服務(wù)，幫助和引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)做大。另外，**區(qū)部分鎮(zhèn)、街的企業(yè)辦改制后，企業(yè)無專人管理，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)情況底子不清問題較為突出。加之**區(qū)原來承諾的中小企業(yè)發(fā)展

專項(xiàng)資金尚未落實(shí)到位，企業(yè)得不到扶持，政企關(guān)系生疏，有時(shí)有關(guān)部門連報(bào)表也難以落實(shí)，且數(shù)據(jù)真實(shí)性欠缺。

三、意見和建議

1．重視中小微企業(yè)發(fā)展。近年來，雖然**區(qū)提出建設(shè)工業(yè)強(qiáng)區(qū)要“招大引強(qiáng)”，但受各方面因素制約，大型企業(yè)在**區(qū)落戶數(shù)量很少。因此，建議政府從**區(qū)實(shí)際出發(fā)，轉(zhuǎn)變思路，將扶持、發(fā)展中小微企業(yè)擺在更加突出和重要的位置，在推動中小微企業(yè)發(fā)展方面切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用。首先，相關(guān)職能部門要積極扶持中小微企業(yè)發(fā)展，做該做之事，盡應(yīng)盡之責(zé)，積極為中小微企業(yè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，拓寬融資渠道，搭建服務(wù)平臺，落實(shí)扶持政策，幫助中小微企業(yè)克服后金融危機(jī)影響和發(fā)展中存在的諸多問題。其次，社會各界應(yīng)共同關(guān)注中小微企業(yè)發(fā)展，想方設(shè)法，為中小微企業(yè)提供更加廣闊的發(fā)展空間和合作領(lǐng)域，讓“細(xì)胞”在活躍中繁殖起來，在繁殖中聯(lián)合起來，組成一個(gè)有機(jī)體，不斷形成強(qiáng)大的生命力，從而實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建議區(qū)政府堅(jiān)持每年召開一次全區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展情況通報(bào)表彰會。

2．優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為企業(yè)發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。減少政府審批環(huán)節(jié), 加大對企管部門監(jiān)督力度，堅(jiān)決破除阻礙企業(yè)發(fā)展、損害企業(yè)利益的“潛規(guī)則”。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件，特別要進(jìn)一步清除中小微企業(yè)發(fā)展障礙，促進(jìn)公平競爭，激發(fā)發(fā)展活力。進(jìn)一步清理和規(guī)范收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，加強(qiáng)社會監(jiān)督，為企業(yè)營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。同時(shí)，加快科技工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度,由政府承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，落實(shí)政策和資金支持，幫助園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)孵化基地加快建設(shè)進(jìn)度，降低成本，吸引企業(yè)入駐，推進(jìn)中小微企業(yè)向園區(qū)化、集群化方向發(fā)展。

3．拓寬融資渠道。一是駐區(qū)金融單位要積極向上級主管部門反饋基層意見，放寬領(lǐng)域，降低門檻，多開發(fā)一些適合中小微企業(yè)的貸款品種，拓寬針對中小微企業(yè)的直接融資渠道，切實(shí)提高各專業(yè)銀行對中小微企業(yè)的貸款比例。二是允許、鼓勵民間資本參與投資，建立中小融資金融機(jī)構(gòu)，對中小微企業(yè)進(jìn)行對口融資；也可利用參股資金、民間借款、企業(yè)債權(quán)、典當(dāng)、租賃等融資手段融資。三是多形式、多層

次建立針對中小微企業(yè)的融資擔(dān)保體系?？山⒚耖g互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)擔(dān)保公司，也可發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會作用，互相抱團(tuán)進(jìn)行融資或擔(dān)保，以提高融資成功率，減少融資風(fēng)險(xiǎn)。四是政府引導(dǎo)成立政策性產(chǎn)業(yè)投資公司和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵支持中小微企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)，通過爭取產(chǎn)業(yè)基金等方式融資。五是中小微企業(yè)自身要加強(qiáng)管理，改善經(jīng)營質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)穩(wěn)定性；同時(shí)，要完善財(cái)務(wù)制度，樹立企業(yè)誠信，方便銀行對其放貸。

4．落實(shí)優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)好《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展意見》、《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》中有關(guān)扶持中小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和服務(wù)承諾，落實(shí)《**區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理實(shí)施辦法》中關(guān)于區(qū)財(cái)政每年預(yù)算安排的專項(xiàng)資金200萬元承諾，支持、引導(dǎo)中小微企業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展。積極落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)跨越發(fā)展的實(shí)施意見》，落實(shí)、用好每年不少于500萬元的省、市、區(qū)級園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，促進(jìn)中小微企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，吸納更多的企業(yè)進(jìn)園區(qū)，帶動園區(qū)向產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。政府要組織土地、環(huán)保、工商等部門清理行政性收費(fèi)和各種基金，出臺更多的減、免、緩優(yōu)惠政策，減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。稅務(wù)部門要切實(shí)落實(shí)涉農(nóng)、土地使用等稅收減免優(yōu)惠政策，逐步落實(shí)營業(yè)稅改增值稅的11%和6%兩檔低稅率及技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免稅等政策，積極支持交通運(yùn)輸、科技開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、物流輔助和簽證咨詢等現(xiàn)代服務(wù)型中小微企業(yè)發(fā)展。

5．搭建服務(wù)平臺。建議由政府組織，工信局牽頭，工商、稅務(wù)、銀行、土地、環(huán)保、科技、招商等相關(guān)部門分別確定一名專業(yè)人員，搭建一個(gè)中小微企業(yè)服務(wù)平臺，為企業(yè)在培訓(xùn)、融資、扶持資金申請、資源整合、宣傳策劃、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息共享、法律咨詢、投資風(fēng)險(xiǎn)評估、稅收等方面提供服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。特別是國稅、地稅、工商、工信等部門應(yīng)及時(shí)溝通，加強(qiáng)企業(yè)信息數(shù)據(jù)的對比、共享或交換工作，確保企業(yè)報(bào)送資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、有效，為企業(yè)誠信培養(yǎng)提供支撐，為企業(yè)融資打好基礎(chǔ)。企業(yè)主管部門要樂于牽線搭橋，強(qiáng)化與全國各地政府及企業(yè)的聯(lián)系，組織企業(yè)參加各類博覽會、項(xiàng)目推介會等經(jīng)貿(mào)活動；每年舉辦一次

中小微企業(yè)大講堂系列培訓(xùn)講座活動，聘請專家教授對**區(qū)經(jīng)營管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。積極發(fā)展區(qū)域性的中小微企業(yè)商會和行業(yè)商會，組織會員互通信息，交流經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，以工信局、工商聯(lián)為平臺，加強(qiáng)與東部沿海及發(fā)達(dá)地區(qū)有關(guān)部門和組織的聯(lián)系，為企業(yè)外出學(xué)習(xí)、考察和培訓(xùn)創(chuàng)造條件，幫助中小微企業(yè)管理人員開闊視野，更新觀念，并為其提供商機(jī)，促進(jìn)企業(yè)之間開展合作，實(shí)現(xiàn)雙贏。

6.培育“科技細(xì)胞”。企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和持久生命力來源于科技創(chuàng)新。中共十八大報(bào)告明確提出，要支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。改變**區(qū)中小微企業(yè)“兩少一小”和“兩低一少”局面，主要出路在于大量培育企業(yè)“科技細(xì)胞”，培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)。一是要加大科技創(chuàng)新投入力度，廣泛引進(jìn)科技人才，積極爭取專項(xiàng)資金。二是要以項(xiàng)目建設(shè)為帶動，大力開發(fā)有知識產(chǎn)權(quán)、科技含量高、市場競爭力強(qiáng)的拳頭產(chǎn)品，不斷增加**區(qū)科技型企業(yè)數(shù)量。三是積極落實(shí)激勵企業(yè)自主創(chuàng)新政策，盡快出臺《**區(qū)專利資助辦法》，鼓勵中小微企業(yè)積極申報(bào)、爭取各級科技創(chuàng)新項(xiàng)目和資金，申請專利，注冊商標(biāo)，爭創(chuàng)全國馳名商標(biāo)，培育自主知識產(chǎn)權(quán)；引導(dǎo)中小微企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，讓中小微企業(yè)“細(xì)胞”更具活力，并不斷煥發(fā)出新的生命力，為加快建設(shè)、推動率先發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

7．加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理。各鎮(zhèn)、街要加強(qiáng)企業(yè)管理，嚴(yán)格按照《統(tǒng)計(jì)法》有關(guān)要求，確定專人，定期對轄區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底，及時(shí)匯總上報(bào)，并搞好日常服務(wù)工作。企業(yè)主管部門要做好分類指導(dǎo)，收集、掌握重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，從而為區(qū)委、區(qū)政府決策提供參考。

第五篇：全縣中小企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

全縣中小企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及中小企業(yè)發(fā)展基本情況

從調(diào)研情況看，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和市場形勢延續(xù)了去年的好轉(zhuǎn)跡象，企業(yè)家搶抓新舊動能轉(zhuǎn)換重大機(jī)遇，轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心更加堅(jiān)定，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)出生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)有序、產(chǎn)業(yè)層次不斷提升、新舊動能轉(zhuǎn)換提速推進(jìn)等特點(diǎn)。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)增速回落。

今年以來，受匯宏新材料54萬噸違規(guī)產(chǎn)能關(guān)停影響，全縣主要工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅回落明顯。1-7月份，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率累計(jì)下降25.2%；實(shí)現(xiàn)主營業(yè)收入180億元、利潤8.4億，增幅均有不同程度的回落。雖然工業(yè)經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行,但工業(yè)動能轉(zhuǎn)換依然呈現(xiàn)出許多亮點(diǎn)。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

截止目前，全縣實(shí)施過千萬元工業(yè)項(xiàng)目54個(gè)，計(jì)劃總投資57.58億元。其中，已完工項(xiàng)目17個(gè)、在建項(xiàng)目9個(gè)、新開工項(xiàng)目28個(gè)。投資12億元的正信新材料年產(chǎn)60萬噸陽極炭素項(xiàng)目，基礎(chǔ)施工已完成，已完成主要設(shè)備招標(biāo)工作；計(jì)劃總投資2.4億元的萬順新材料年產(chǎn)60萬噸冷軋高品質(zhì)薄板項(xiàng)目基礎(chǔ)施工已完成；投資6.7億元的國創(chuàng)風(fēng)能年產(chǎn)10萬噸大型海上風(fēng)電高端裝備智能化改造項(xiàng)目及投資1.2億元的康和藥包藥用中硼硅玻璃管及管制瓶生產(chǎn)項(xiàng)目設(shè)備已購進(jìn)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┬屡f動能轉(zhuǎn)換（技改）項(xiàng)目35個(gè)，項(xiàng)目總投資22.17億元；其中13個(gè)項(xiàng)目已完工，計(jì)劃總投資8925萬元，全部達(dá)產(chǎn)后可節(jié)約人力300余人，年節(jié)約電力400萬千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)新增產(chǎn)值2億元，實(shí)現(xiàn)利稅1500萬元。

（三）產(chǎn)業(yè)層次不斷提升。

從調(diào)研情況看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受益于產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動上漲以及去產(chǎn)能成效的逐步顯現(xiàn)，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)態(tài)勢；新興產(chǎn)業(yè)則繼續(xù)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，成為引領(lǐng)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主力軍。

---新能源新材料產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。匯宏新材料、創(chuàng)源金屬等鋁精深加工企業(yè)充分發(fā)揮現(xiàn)有運(yùn)行產(chǎn)能的最大潛力，認(rèn)真組織生產(chǎn)，有效應(yīng)對54萬噸電解鋁產(chǎn)能關(guān)停的不利影響，努力實(shí)現(xiàn)效益最大化。投資12億元的正信新材料年產(chǎn)60萬噸陽極碳素項(xiàng)目基建工程已完成，鋁精深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益持續(xù)釋放。建材加工企業(yè)致力于科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等多元化轉(zhuǎn)型方式，產(chǎn)品逐步向輕質(zhì)化、個(gè)性化方向發(fā)展。斯蒙特建材4條生產(chǎn)線全部投產(chǎn)，與行業(yè)龍頭上海雅仕合作，產(chǎn)品應(yīng)用拓展到居民樓、家居裝飾等領(lǐng)域，利潤率水平達(dá)到20%左右，今年計(jì)劃投資2億元啟動二期項(xiàng)目建設(shè)，研究開發(fā)二代產(chǎn)品；惠博新材料鍍鋁鋅系列產(chǎn)品國外市場需求持續(xù)提升，產(chǎn)品產(chǎn)量同比提高60%左右。投資9.6億元的浩宇重工高端裝備用精密鑄件項(xiàng)目、投資2.4億元的萬順新材料冷軋高品質(zhì)薄板項(xiàng)目加快推進(jìn)。

---裝備制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力。龍馬重科加工鑄造產(chǎn)能持續(xù)釋放，大型海上風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)線的8臺進(jìn)口設(shè)備已到達(dá)港口，總設(shè)備達(dá)到200臺左右。已成為國內(nèi)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)前十位的穩(wěn)定供貨商，占行業(yè)龍頭金風(fēng)科技訂單量的40%左右?；萦顧C(jī)械產(chǎn)品覆蓋寶馬、奔馳、大眾等高端市場，計(jì)劃今年新增4條生產(chǎn)線，產(chǎn)能可增長30%左右，投資5億元的大型風(fēng)電高端鑄件機(jī)加工項(xiàng)目已試生產(chǎn)。富瑞工貿(mào)努力搶占國外細(xì)分市場份額，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國、日本、西班牙等多個(gè)國家，產(chǎn)品供銷兩旺，預(yù)計(jì)全年產(chǎn)能、產(chǎn)值增幅均在50%左右。

---生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)始終堅(jiān)持在提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和科技創(chuàng)新引領(lǐng)上下功夫，產(chǎn)品科技含量和市場競爭力不斷提高?？岛退幇?號窯爐投入使用，中硼硅玻璃管生產(chǎn)線達(dá)到3爐7線，企業(yè)產(chǎn)能逐步釋放。同時(shí)，積極拓展國外市場，出口訂單已占到總銷量的80%。蔚藍(lán)生物科技始終堅(jiān)持把科技創(chuàng)新和自主研發(fā)放在首位，微生態(tài)產(chǎn)品擴(kuò)大到動物用、植物用等多個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)品供不應(yīng)求，預(yù)計(jì)全年產(chǎn)值將達(dá)到2億元。中惠生物科技公司萬噸紅曲系列產(chǎn)品項(xiàng)目進(jìn)展順利，年內(nèi)可新增產(chǎn)值3億元。

---紡織服裝產(chǎn)業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)。今年以來，原料價(jià)格和棉紗價(jià)格趨于穩(wěn)定（目前，地產(chǎn)棉均價(jià)在16500元/噸左右，40S棉紗價(jià)格在25000元/噸左右），紡織企業(yè)略有盈利。但隨著人民幣升值，國外市場競爭加劇。新疆棉紗低成本優(yōu)勢對內(nèi)地棉紡織下游企業(yè)的沖擊，紡織服裝企業(yè)依然面臨一定的市場壓力。面對尚未啟穩(wěn)的發(fā)展形勢，較具規(guī)模的企業(yè)不再盲目追求產(chǎn)能規(guī)模的擴(kuò)張，而是向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)要效益，實(shí)施差異化戰(zhàn)略調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。布魯科紡織持續(xù)在設(shè)備改造上下功夫、盛潤紡織努力研發(fā)高支紗、高密度織物，力求效益最大化。

---農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回暖。肉類屠宰企業(yè)逐步擺脫前幾年投機(jī)經(jīng)營的影響，庫存量大幅減少，目前毛雞利潤達(dá)到1.8元/只，凍品利潤也隨之回升。天禧牧業(yè)、中天食品、飛佳食品等屠宰企業(yè)經(jīng)營情況略有好轉(zhuǎn)，投資3億元的玉瑞農(nóng)牧禽肉制品生產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)5月份投產(chǎn)；黃河糧油、龍鳳面粉等小麥加工企業(yè)通過進(jìn)口小麥逐步擺脫原料供應(yīng)的限制；板材加工特別是家具生產(chǎn)企業(yè)通過積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)搶占國際市場份額，產(chǎn)能得到持續(xù)發(fā)揮。

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化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)整體向好。從當(dāng)前情況看，化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷市場需求低迷、環(huán)保整頓后，行業(yè)發(fā)展逐步正規(guī)，產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)攀升、市場形勢延續(xù)去年下半年以來的良好態(tài)勢，尤其是企業(yè)在產(chǎn)品性能、成本控制、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型等方面的探索更加深刻，繩網(wǎng)產(chǎn)品由單一型向多種類、多性能、多用途的系列化方向發(fā)展。同時(shí)，得益于國際市場前景廣闊、需求范圍廣、回款及時(shí)的特點(diǎn)，金冠網(wǎng)具、金匯網(wǎng)業(yè)等30多家出口企業(yè)發(fā)展形勢較好，產(chǎn)值年均增長30%左右。結(jié)合繩網(wǎng)產(chǎn)品特性，繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)電商發(fā)展勢頭向好，李莊鎮(zhèn)“泉宏”繩網(wǎng)銷售旗艦店，成為第一家入住“天貓”的繩網(wǎng)類銷售店鋪，通過積極拓展銷售種類，預(yù)計(jì)2018年銷售產(chǎn)值同比增長30%。

（四）新舊動能轉(zhuǎn)換提速推進(jìn)。

廣大企業(yè)深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握推進(jìn)實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的深刻內(nèi)涵，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，堅(jiān)持在思想認(rèn)識上下聯(lián)動、在轉(zhuǎn)型發(fā)展上持續(xù)發(fā)力、在創(chuàng)新驅(qū)動上激發(fā)活力。涌現(xiàn)出一系列傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中催生新動能，聚力轉(zhuǎn)型中培育新動能，模式優(yōu)化中孕育新動能的典型經(jīng)驗(yàn)。

1.認(rèn)識提升開辟動能轉(zhuǎn)換新境界。調(diào)研中，企業(yè)普遍認(rèn)為，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，市場與要素的雙重約束愈加嚴(yán)重，過去長期依靠拼資源、拼勞動力的粗放式發(fā)展方式已經(jīng)無法為繼。當(dāng)前，新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大舉措，是提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)適應(yīng)性的必然選擇。對企業(yè)來講是機(jī)遇更是責(zé)任，為企業(yè)充分挖掘創(chuàng)新資源，提供了重要平臺和戰(zhàn)略支點(diǎn)。紛紛表示，要牢牢抓住這一重大機(jī)遇，以“逢山開路、遇水架橋”的開拓精神,加快形成新的增長動力源，在動能轉(zhuǎn)換重大歷史變革中，點(diǎn)燃企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“導(dǎo)火索”。

2.產(chǎn)品創(chuàng)新煥發(fā)動能轉(zhuǎn)換新活力。各重點(diǎn)企業(yè)在堅(jiān)守主導(dǎo)產(chǎn)品基礎(chǔ)上，更加注重適應(yīng)市場需求與體驗(yàn)，全力做好“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我新”新精特產(chǎn)品創(chuàng)新文章。龍鳳面粉聘請中國第一批國家認(rèn)可的制粉工程師進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)品質(zhì)量及行業(yè)內(nèi)競爭力大幅提升，同時(shí)，積極開發(fā)速凍食品、專用粉，提升市場占有份額。華冉工貿(mào)適應(yīng)國外市場需求，取得歐盟CE認(rèn)證，研發(fā)生產(chǎn)橄欖網(wǎng)，利潤率逐步提升。斯蒙特建材與山建工、濟(jì)南大學(xué)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，推廣精配式裝修服務(wù)，有效提升產(chǎn)品知名度。

3.精細(xì)管理增強(qiáng)動能轉(zhuǎn)換新實(shí)力。企業(yè)逐步認(rèn)識到向精細(xì)化管理要效益,以精細(xì)化管理促轉(zhuǎn)型的必要性，在降低企業(yè)成本上進(jìn)行了大膽探索。康和藥包組建對外貿(mào)易營銷團(tuán)隊(duì)，大大降低營銷成本。蔚藍(lán)生物年產(chǎn)5000噸微生態(tài)產(chǎn)品智能化車間項(xiàng)目，持續(xù)提高生產(chǎn)自動化程度，減少用工。布魯科紡織順應(yīng)新舊動能轉(zhuǎn)換趨勢，投資千萬元進(jìn)行設(shè)備改造，產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。龍豐面粉、富瑞工貿(mào)也由機(jī)器手替代人工裝卸工，降低了用工成本。和美集團(tuán)注重員工培訓(xùn)，公司建立起分層次的培訓(xùn)機(jī)制，組織高層管理人員參加國內(nèi)外高端培訓(xùn)，提升管理能力，邀請專家對一線工人進(jìn)行內(nèi)訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)整體管理水平和技術(shù)提升能力。

4.模式優(yōu)化激發(fā)動能轉(zhuǎn)換新動力。李莊鎮(zhèn)立足繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，積極申報(bào)山東省繩網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，全面提升我縣繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定參與程度。龍馬重科計(jì)劃申報(bào)國家級企業(yè)技術(shù)中心和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，強(qiáng)力提升企業(yè)科研管理水平。天禧牧業(yè)對標(biāo)國內(nèi)最先進(jìn)的畜牧循環(huán)養(yǎng)殖模式，規(guī)劃建設(shè)“智能化高效養(yǎng)殖園區(qū)”，努力打造綠色生態(tài)環(huán)保的先進(jìn)養(yǎng)殖模式。

二、當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及新舊動能轉(zhuǎn)換推進(jìn)中存在的困難和問題

（一）剛性政策約束影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

一是企業(yè)組織生產(chǎn)不穩(wěn)定。去年以來，國家實(shí)施環(huán)保整頓、采暖季錯峰生產(chǎn)、限產(chǎn)等政策要求，企業(yè)組織生產(chǎn)波動較大，面對需求面逐步改善的市場，企業(yè)為應(yīng)對生產(chǎn)波動，只能提高備貨量，一定程度上形成資金占用。二是缺乏對剛性政策的精準(zhǔn)研判，部分企業(yè)落實(shí)錯峰生產(chǎn)、重污染天氣限產(chǎn)期間，沒有有效調(diào)節(jié)生產(chǎn)，致使產(chǎn)品生產(chǎn)受限，造成訂單延期。龍馬重科因延遲發(fā)貨遭到客戶罰息，富瑞工貿(mào)盲目增加存貨，相應(yīng)增加了資金占用。二是項(xiàng)目支撐能力不強(qiáng)。項(xiàng)目落地的剛性約束加大影響企業(yè)投資熱情，根據(jù)我們前期統(tǒng)計(jì)情況，2018年全縣實(shí)施的38個(gè)過千萬元項(xiàng)目中,續(xù)建項(xiàng)目達(dá)20個(gè)，全縣共實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目35個(gè)，占全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量的比例僅為15.5%，反映出企業(yè)家整體對進(jìn)行新舊動能轉(zhuǎn)換工作的認(rèn)識不足、重視不夠，大部分企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換的動力不足、積極性不高。

（二）工業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換后勁不足。

一是轉(zhuǎn)換能力相對滯后。企業(yè)轉(zhuǎn)型還是停留在設(shè)備更新、技術(shù)改造等低水平的升級上。缺乏新舊動能轉(zhuǎn)換政策的研究對接、企業(yè)轉(zhuǎn)換目標(biāo)、方向、路徑的清晰認(rèn)識和做大做強(qiáng)的長遠(yuǎn)規(guī)劃。二是科技發(fā)明申請力度不夠。我縣部分繩網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)品的科技創(chuàng)新能力有了較大提升，有些已達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平，但由于沒有及時(shí)申報(bào)品牌和專利保護(hù)，科技成果無法轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益，恒順網(wǎng)業(yè)向設(shè)備生產(chǎn)廠家提供改造需求，廠家代為生產(chǎn)，無形當(dāng)中造成改造成果外移。三是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集約度不高。部分繩網(wǎng)企業(yè)反映，由于我縣沒有統(tǒng)一規(guī)劃的繩網(wǎng)工業(yè)園，配套發(fā)展程度較低，企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范化程度不平衡，整體推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換的能力不強(qiáng)。

（三）企業(yè)發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

一是生產(chǎn)成本持續(xù)上升進(jìn)一步壓縮了企業(yè)利潤空間，原材料、勞動力等重點(diǎn)生產(chǎn)要素價(jià)格走高已成為常態(tài)，特別是部分企業(yè)實(shí)施“煤改氣”、“煤改電”后，不僅用能成本增長近三倍，能源供給不足與需求擴(kuò)張的矛盾也更為突出，康和藥包、玉瑞農(nóng)牧均受制于天然氣供應(yīng)不足，產(chǎn)能遲遲得不到有效發(fā)揮。二是資金問題沒有得到有效緩解，主要表現(xiàn)為流動資金和技改創(chuàng)新資金不足，前期企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張、環(huán)保設(shè)施改造方面投入大量資金，導(dǎo)致在轉(zhuǎn)型創(chuàng)新方面資金缺口較大，天禧牧業(yè)流動資金缺口在5000萬左右，康和藥包也是因?yàn)橘Y金緊張，持續(xù)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新的壓力較大。三是人才支撐依然是“短板”。技術(shù)工、熟練工、電商運(yùn)營、網(wǎng)站管理等專業(yè)人才緊缺的現(xiàn)象表現(xiàn)比較明顯，工人流動性加大、盲目要求提高工人工資的現(xiàn)象在繩網(wǎng)行業(yè)表現(xiàn)特別突出。

三、下一步推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及中小企業(yè)發(fā)展的對策建議

全面振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，工業(yè)是主力，全面增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)核心競爭力，關(guān)鍵點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)也在工業(yè)。省市縣全面開展新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，是實(shí)現(xiàn)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)“破舊立新”的有利時(shí)機(jī)，更是XX工業(yè)以“四新”促“四化”、實(shí)現(xiàn)“四提”，打造競爭優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵選擇。各級各部門要切實(shí)主動作為、牢牢抓住省市部署新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程這一重大機(jī)遇，思想認(rèn)識再提升、思路措施再跟進(jìn)，真正走出一條新舊動能轉(zhuǎn)換的XX路徑。結(jié)合此次調(diào)研，提出如下工作建議。

（一）突出向上對接，充分借力政策優(yōu)勢。

一是要深刻把握省市縣新舊動能轉(zhuǎn)換實(shí)施方案、規(guī)劃、意見的科學(xué)內(nèi)涵，認(rèn)真領(lǐng)悟我縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、機(jī)制措施保障、工作推進(jìn)機(jī)制與省市方案的切合點(diǎn)，真正成為指導(dǎo)全縣新舊動能轉(zhuǎn)換的頂層設(shè)計(jì)。二是搶抓政策機(jī)遇，強(qiáng)化對接爭取落實(shí)力度，建議發(fā)改部門抓好上級政策爭取的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣各級力量，積極對接省級層面的“1+3”政策體系和細(xì)化健全的各類配套政策、《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換基金管理辦法》、《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換基金省級政府出資管理辦法》和《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換基金激勵辦法》中的扶持政策，同時(shí)，立足我縣實(shí)際充分挖掘國家賦予的一系列現(xiàn)行先試、試點(diǎn)示范的改革權(quán)利，力爭在XX大膽探索并總結(jié)推廣，實(shí)現(xiàn)借勢發(fā)展。

(二）突出向內(nèi)挖潛，充分激發(fā)內(nèi)生智慧。

推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換核心就是提升企業(yè)自我變革、自我創(chuàng)新能力。我縣工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱一直是影響核心競爭力提升的關(guān)鍵因素。一是企業(yè)要牢固樹立“持續(xù)創(chuàng)新是生命力”的發(fā)展意識，“眼光向內(nèi)”突破瓶頸制約，依托新舊動能轉(zhuǎn)換衍生的新型市場需求，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化技術(shù)要素、謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)在新舊動能轉(zhuǎn)換的“風(fēng)口浪尖”催生企業(yè)長久的生命力和競爭力。二是要強(qiáng)化素養(yǎng)能力的提升，建議各企業(yè)主動學(xué)習(xí)借鑒大企業(yè)、大集團(tuán)重視員工培訓(xùn)的先進(jìn)做法，強(qiáng)化企業(yè)文化建設(shè)，培養(yǎng)出一批腦力勞動的藍(lán)領(lǐng)階層,構(gòu)建完整健康的工業(yè)生態(tài)。同時(shí)，建議縣政府在繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施企業(yè)家課堂式內(nèi)訓(xùn)的基礎(chǔ)上，專門研究企業(yè)家外出參觀考察學(xué)習(xí)方案，提高我縣企業(yè)外向?qū)铀剑_拓企業(yè)家眼界,啟發(fā)企業(yè)家探尋發(fā)展新路徑。

（三）突出對標(biāo)提升，提升產(chǎn)業(yè)集約水平。

簽于調(diào)研中繩網(wǎng)企業(yè)反映的繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)整體集約度不高、企業(yè)平臺化管理不到位的問題，建議相關(guān)部門和鎮(zhèn)辦借鑒先進(jìn)地區(qū)“產(chǎn)城一體化”的發(fā)展思路，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群發(fā)展規(guī)劃與小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。提升園區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化效益導(dǎo)向，提升企業(yè)集約化水平。同時(shí)，建議李莊鎮(zhèn)、姜樓鎮(zhèn)繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)較為集聚的鎮(zhèn)辦，借鑒博興縣興福鎮(zhèn)廚具產(chǎn)業(yè)集群平臺化管理，設(shè)立企業(yè)及工人信譽(yù)平臺的做法，切實(shí)提升企業(yè)規(guī)范化管理水平和一線員工整體素質(zhì)。

（四）突出精準(zhǔn)指導(dǎo)，有效挖掘生產(chǎn)潛力。

一是針對部分企業(yè)反映的因落實(shí)錯峰生產(chǎn)、黃色預(yù)警天氣限產(chǎn)要求，未能有效調(diào)解生產(chǎn)的問題，建議環(huán)保部門借鑒天津市提前預(yù)警天氣狀況的做法，切實(shí)提高科學(xué)預(yù)測能力并及時(shí)告知企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)解，盡量把不利因素降到最低。二是針對企業(yè)反映用工不穩(wěn)定的情況，建議人社部門積極進(jìn)行勞動政策宣講，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工程序，保障工人基本權(quán)益，切實(shí)防范和化解企業(yè)用工波動。