第一篇：2014年《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》實施情況統(tǒng)計報告

2014年《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》

實施情況統(tǒng)計報告

國家統(tǒng)計局

為全面促進我國兒童事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)兒童優(yōu)先原則，國務院2011年頒布了《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》），為反映《綱要》實施情況，國家統(tǒng)計局對相關統(tǒng)計數(shù)據和資料進行了綜合匯總和分析。結果表明，兒童健康事業(yè)成效顯著，教育事業(yè)穩(wěn)步推進，福利保障機制日益健全，成長環(huán)境日漸優(yōu)化，法律保護體系更加完善。但也反映出兒童低出生體重發(fā)生率回升，中等職業(yè)教育學校數(shù)、教師數(shù)、學生數(shù)減少，達標指標仍存在城鄉(xiāng)和區(qū)域間差距較大等問題。

一、《綱要》各領域的實施情況

（一）兒童健康狀況。

1.兒童生命質量不斷提高。嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率繼續(xù)下降，已實現(xiàn)低于10‰和13‰的《綱要》目標。2014年，嬰兒死亡率為8.9‰，五歲以下兒童死亡率為11.7‰，分別比2010年下降4.2個和4.7個千分點。兒童的生命質量持續(xù)提高。

2.兒童健康狀況繼續(xù)改善。兒童低出生體重發(fā)生率和5歲以下兒童低體重率已提前實現(xiàn)《綱要》目標。2014年，兒童低出生體重發(fā)生率為2.6%，5歲以下兒童低體重率為1.48%，分別低于《綱要》目標1.4個和3.5個百分點。3歲以下兒童系統(tǒng)管理率達89.8%，7歲以下兒童保健管理率達91.3%，分別比2010年提高8個和7.9個百分點。

3.母乳喂養(yǎng)比例較高。2014年，0-6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達73.9%，已提前實現(xiàn)《綱要》目標。5歲以下兒童貧血患病率為4.45%，低于《綱要》目標7.6個百分點。兒童營養(yǎng)狀況和體格健康狀況明顯改善。

4.兒童免疫規(guī)劃穩(wěn)步實施。國家免疫規(guī)劃規(guī)定接種的各類疫苗接種率持續(xù)保持在較高水平，2014年平均接種率繼續(xù)保持在99%以上，已提前實現(xiàn)《綱要》目標。兒童疾病防治工作成效顯著。

5.兒童傷害死亡率持續(xù)下降。兒童意外傷害作為兒童時期的健康問題，日益引起全社會廣泛關注。溺水、交通事故等意外傷害是導致兒童死亡的最主要原因。近年全國18歲以下兒童傷害死亡率呈持續(xù)下降趨勢，2014年為17.74/10萬，首次實現(xiàn)《綱要》目標。

（二）兒童教育狀況。

1.學前教育持續(xù)發(fā)展。學前三年毛入園率持續(xù)提高，并已提前實現(xiàn)《綱要》目標。2014年全國學前三年毛入園率為70.5%，首次超過70%的《綱要》目標，提前達標。2014年，全國共有學前教育學校21萬所，學前教育專任教師184.4萬人，學前教育在校學生4050.7萬人，分別比2010年增長40%、61%和36%。2014年，全國城市公辦幼兒園有1.6萬所，比2010年增長68%；農村公辦幼兒園有3.2萬所，比2010年增長23%。

2.義務教育全面普及。九年義務教育鞏固率2014年達到92.6%，比2010年提高2.9個百分點，比上年又有所提高，距離《綱要》目標相差2.4個百分點。九年義務教育人口覆蓋率已達100%，初中階段毛入學率超過100%，小學學齡兒童凈入學率達99.8%。

3.高中階段教育穩(wěn)步發(fā)展。2014年，全國高中階段毛入學率達86.5%，比2010年提高4個百分點。普通高中專任教師達166.3萬人，比2010年增加14.5萬人。教育投入繼續(xù)增加，全國普通高中和中職教育生均公共財政預算教育事業(yè)費與2010年比增幅超過80%，生均公共財政預算公用經費增長約1.5倍。

4.特殊教育取得長足進步。2014年，全國共有特殊教育學校2000所，比2010年增加294所。特殊教育專任教師有4.8萬人，特殊教育招生人數(shù)7.1萬人，均比2010年有所增加。2014年，全國義務教育階段殘疾兒童在校學生數(shù)為39.5萬人，未入學學齡殘疾兒童人數(shù)為8.5萬人，比2010年減少6萬人。

（三）兒童福利狀況。

1.孤殘兒童數(shù)量繼續(xù)減少。2014年，全國共有孤殘兒童52.5萬人，比上年減少2.4萬人。其中被家庭收養(yǎng)的孤殘兒童人數(shù)為2.3萬人，占孤殘兒童總數(shù)的4.4%。全年流浪救助保護中心救助兒童4.2萬人次。

2.兒童福利機構數(shù)量不斷增加。2014年，全國共有兒童收養(yǎng)救助機構890個，其中，兒童福利機構545個，流浪兒童救助保護中心345個，分別比2010年增加210個和200個。全社會提供住宿的社會服務機構共有床位614萬張，其中有兒童床位10.8萬張，比2010年增加5.2萬張，增長近一倍?？商峁┳∷薜纳鐣＠麢C構收留、撫養(yǎng)和救助兒童10.3萬人，比2010年增加0.3 萬人。

3.殘疾兒童專業(yè)康復服務明顯改善。國家殘疾兒童康復與訓練計劃使眾多殘疾兒童受益，受救助殘疾兒童康復示范基地已由社區(qū)轉為面向社會提供服務。2014年，全國開展殘疾兒童康復的殘疾人服務機構共有6914個，是2011年的1.2倍，有12.4萬殘疾兒童得到康復救助。殘疾兒童接受康復訓練和服務人數(shù)達23.7萬，是2010年的3.2倍。

（四）兒童成長環(huán)境狀況。

1.生活環(huán)境日漸優(yōu)化。全國環(huán)境污染治理投資總額持續(xù)增加，2014年達9575.5億元，比2010年增長40%以上。人均公園綠地面積比2010年增加近2平方米。城市建成區(qū)綠化覆蓋率為40.1%；城市污水處理率為90.2%，比2010年提高7.9個百分點；城市生活垃圾無害化處理率為91.8%，比2010年提高13.9個百分點；農村改水累計受益人口為9.2億人，累計受益率達95.8%；農村衛(wèi)生廁所普及率達76.1%，比2010年提高8.7個百分點。兒童的生存環(huán)境進一步得到優(yōu)化。

2.文化產品日益豐富。兒童文化產品市場十分豐富。2014年，全國共有209種兒童期刊，3.3萬種兒童圖書，共出版兒童刊物5.2億冊，兒童圖書5.0億冊，兒童音像制品1681萬盒（張），與2010年相比，以上文化產品的增幅均超過或接近50%。2014年，全國有公共圖書館3117個，有少兒圖書館108個，少兒圖書館藏書量由2010年的2159萬冊增加到3392萬冊，增長近60%。公共圖書館中有少兒文獻6377萬冊，增長一倍多。全國少兒廣播節(jié)目播出時間21.6萬小時，少兒電視節(jié)目播出時間48.6萬小時，動畫電視節(jié)目播出時間30.5萬小時。2014年，全國未成年人參觀博物館達2億人次，比2010年增加近一倍；全國未成年人參觀科技館人數(shù)達1891萬人次，也比上年有所增加。

（五）兒童受法律保護狀況。

1.兒童法律援助工作不斷深化。國家繼續(xù)加大對兒童法律援助的范圍和深度，使受益人數(shù)不斷增加。2014年，全國共有法律援助機構3737個，有未成年人法律援助工作站點 2354個，分別比2010年增加145個和182個，得到法律機構援助的未成年人數(shù)為15.5萬人，比2010年增加6.8萬人，增幅達78%。

2.針對兒童的犯罪行為受到嚴厲打擊。公安部實行兒童失蹤快速查找機制，有效預防和打擊侵害兒童的違法犯罪活動，開展來歷不明兒童集中摸排行動，加大對拐賣兒童犯罪行為的打擊力度。2014年，全國共破獲拐賣兒童案件數(shù)1460起。

3.未成年人犯罪得到有效控制。全國未成年人犯罪率逐年下降。2014年，全國未成年人犯罪人數(shù)為50415人，比2010年減少8956人，減幅達15.1%。未成年人犯罪人數(shù)占同期犯罪人數(shù)的比例為4.26%，比2010年下降2.52個百分點。青少年作案人員占全部作案人員的比重為24.8%，比2010年下降11.1個百分點，比上年降低2.6個百分點。

二、《綱要》實施中存在的主要問題

（一）低出生體重發(fā)生率呈回升態(tài)勢。

2014年，低出生體重發(fā)生率為2.6%，雖然已實現(xiàn)控制在4%以下的綱要目標，但自2012年起，低出生體重發(fā)生率呈逐年回升態(tài)勢，且升幅持續(xù)擴大。低出生體重發(fā)生率與上年比，增幅從2012年的0.05個百分點擴大到2014年的0.16個百分點。

（二）中等職業(yè)教育發(fā)展需繼續(xù)加強。

大力發(fā)展中等職業(yè)教育，不斷擴大中等職業(yè)教育規(guī)模是《兩綱》提出的目標。然而，從2011年起，中等職業(yè)教育學校數(shù)、專任教師數(shù)、招生數(shù)、在校學生數(shù)均呈逐年減少趨勢。2014年中等職業(yè)教育學校數(shù)比2010年減少1591個，招生數(shù)減少172萬人，在校學生數(shù)減少278萬人，專任教師減少0.5萬人。增強中等職業(yè)教育的辦學活力，繼續(xù)發(fā)展中等職業(yè)教育，是解決教育發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的重要舉措。

（三）部分指標雖已達標，但城鄉(xiāng)和區(qū)域間差距較大。

嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率均已提前實現(xiàn)《綱要》目標，但城鄉(xiāng)和區(qū)域間差距明顯。2014年，全國城市嬰兒死亡率僅為4.8‰，農村嬰兒死亡率為10.7‰，農村高于城市1.2倍。5歲以下兒童死亡率城市為5.9‰，農村為14.2‰，農村高于城市1.4倍。嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率區(qū)域間差距更大，西部地區(qū)是東部地區(qū)的三倍多。推動農村和西部地區(qū)實現(xiàn)《綱要》目標是重中之重。

第二篇：2014年中國婦女發(fā)展綱要(2011-2020年)》實施情況統(tǒng)計報告

2014年《中國婦女發(fā)展綱要(2011-2020年)》

實施情況統(tǒng)計報告

國家統(tǒng)計局

為更好地維護婦女權益，加快實現(xiàn)男女平等的進程，國務院2011年頒布了《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》），為反映《綱要》實施情況，國家統(tǒng)計局對相關統(tǒng)計數(shù)據和資料進行了綜合匯總和分析。結果表明，婦女保健水平持續(xù)提升，受教育程度不斷提高，就業(yè)規(guī)模進一步擴大，婦女社會保障水平、受法律保護狀況等均有不同程度的增強。但婦女健康狀況地區(qū)間差距依然明顯，婦女參與決策管理水平還有待進一步提高。

一、《綱要》各領域的實施情況

（一）婦女健康狀況。

1.孕產婦保健水平持續(xù)提高。2014年，孕產婦住院分娩率繼續(xù)保持較高水平，達到99.6%；孕產婦中重度貧血患病率降低至1.3%，比2010年降低0.5個百分點；孕產婦死亡率繼續(xù)下降，由2010年的30/10萬下降到21.7/10萬。與2010年相比，孕產婦系統(tǒng)管理率、孕產婦建卡率、產前檢查率、產后訪視率等均有不同程度的提高。

2.艾滋病母嬰傳播率顯著下降。自預防艾滋病母嬰傳播項目實施以來，艾滋病母嬰傳播率顯著下降，已從項目實施初期的34.8%，下降到2014年的6.1%；在所有艾滋病的新發(fā)感染病例中，母嬰傳播的比例也從1.6%下降至1.1%。2014年，有1240名艾滋病病毒母嬰傳播的高風險嬰兒，在干預措施下得以健康出生。

3.農村婦女的健康服務穩(wěn)步推進。近年來，國家相繼實施了農村孕產婦住院分娩補助、農村婦女“兩癌”檢查等婦幼衛(wèi)生重大項目，累計2億多婦女兒童受益。2014年，農村孕產婦住院分娩補助項目共補助974萬農村孕產婦住院分娩，農村孕產婦住院分娩率達到99.4%，比2010年提高2.7個百分點；2009-2014年，農村婦女“兩癌”項目共為近4300萬農村婦女進行了宮頸癌檢查，為600余萬名農村婦女進行了乳腺癌檢查。

（二）婦女受教育狀況。

1.女童接受學前教育的比例繼續(xù)提高。2014年，全國學前教育（包括幼兒園和學前班）幼兒數(shù)4051萬人，其中女童1876萬人，比2010年分別增加1074萬人和523萬人；學前教育中女童所占比例46.3%，提高0.9個百分點，學前三年毛入園率由2010年的56.6%提高到70.5%。

2.適齡女童基本能夠平等接受義務教育。2014年，小學學齡女童凈入學率為99.83%，略高于男童；義務教育階段在校生中女生所占比例46.4%，略低于2010年；九年義務教育鞏固率92.6%，提高近3個百分點。

3.高中階段教育性別差距持續(xù)縮小。2014年，全國高中階段教育在校生中共有女生2005萬人，占全部在校生的48.1%，性別差距由2010年的5.7縮小到3.9個百分點；普通高中在校生中女生比重50%，提高1.4個百分點；中等職業(yè)學校在校生中女生比重45.4%，略低于2010年。高中階段教育毛入學率由2010年的82.5%提高到了86.5%。

4.女性接受高等教育比重提高。2014年，高等教育在校生中共有女研究生90.8萬人，占全部研究生的49.2%，比2010年提高1.3個百分點；普通本專科女生1327.8萬人，占52.1%，比2010年提高1.3個百分點；成人本?？婆?66.5萬人，占56.1%，提高3個百分點。高等教育毛入學率已達37.5%，提高11個百分點，意味著有更多的女性能夠接受高等教育。

（三）婦女經濟狀況。

1.婦女就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大。據測算，2014年全國女性就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的比重為44.8%，超過《綱要》規(guī)定40%的目標。城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人員6546萬人，比2010年增加1684萬人，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的比重35.8%，降低1.4個百分點。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中女性所占比重有所提高，2014年為42.5%，比2010年高1.2個百分點。

2.女性專業(yè)技術人員持續(xù)增加。近年來我國公有經濟企事業(yè)單位中女性專業(yè)技術人員持續(xù)增加，2014年，公有制企事業(yè)單位中有女性專業(yè)技術人員1423.6萬人，比2010年增加154萬人，所占比例達46.5%，提高1.4個百分點；其中女性高級專業(yè)技術人員141.2萬人，比2010年增加39萬人，女性所占比例36.7%，提高1.4個百分點，已提前實現(xiàn)《綱要》目標。

3.女職工勞動保護水平喜憂參半。2014年，有72.6%的企業(yè)執(zhí)行了《女職工勞動保護特別規(guī)定》，比2010年提高17.7個百分點。但有些企業(yè)特別是多數(shù)非公有制企業(yè)，用工制度不規(guī)范，隨意延長女職工勞動時間，不發(fā)加班工資，企業(yè)女職工衛(wèi)生標準普遍偏低。

4.農村貧困婦女人數(shù)減少，基本實現(xiàn)應保盡保。按照年人均收入2300元（2010年不變價）的農村扶貧標準計算，2014年全國農村貧困人口為7017萬人，比2010年減少9550萬人，其中約一半為女性。近年來城鄉(xiāng)最低生活保障平均標準逐年提高，由2010年的每人每月186元，提高到2014年的321元，基本實現(xiàn)了對包括貧困婦女在內的貧困居民“應保盡?！?。

（四）婦女參與決策管理狀況。

1.全國人大代表和全國政協(xié)委員中女性比重提高。第十二屆全國人大共有女代表699名，占代表總數(shù)的23.4%，比上屆提高2.1個百分點，是歷屆人大代表中女性比重最高的一屆；有女常委25人，占常委總數(shù)的15.5%，低于上屆0.7個百分點。第十二屆全國政協(xié)有女委員399人，占委員總數(shù)的17.8%，高于上屆0.1個百分點；有女常委38人，占常委總數(shù)的11.8%，比上屆高1.3個百分點。

2.女公務員比例不斷提高。2013年，全國女公務員達168萬人，占公務員總數(shù)的24.1%，比2010年提高0.9個百分點。2014年中央機關及其直屬機構新錄用的女公務員占當年錄用人數(shù)的比例達49.8%，地方新錄用的女公務員占比為44.7%。

3.女性參與企業(yè)經營管理的比重明顯提高。2014年，企業(yè)董事會中女職工董事占職工董事的比重為40.1%，企業(yè)監(jiān)事會中女職工監(jiān)事占職工監(jiān)事的比重為41.5%，比2010年分別提高7.4個和6.3個百分點，與上年相比，分別提高了11個和12.3個百分點；企業(yè)職工代表大會中女性代表比重為28%，低于2010年1個百分點。

4.女性積極參與基層民主管理。2014年，在居委會成員中女性比重為48.4%，在村委會成員中女性所占比重22.8%，比2010年提高1.4個百分點，距30%的《綱要》目標仍有差距；2014年，村委會主任中女性比例為12.3%，提高1.9個百分點，已實現(xiàn)《綱要》目標。

（五）婦女社會保障狀況。

1.女性生育保障水平穩(wěn)步提高。2014年，全國參加生育保險的人數(shù)超過1.7億人，其中女性參保人數(shù)7407萬人，分別比2011年增加3147萬人和1374萬人。

2.女性基本醫(yī)療保險覆蓋面進一步擴大。2014年，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療參?？側藬?shù)超過13億，參保率均在95%以上；其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的女性共有2.7億，比2011年增加7984萬人；全國新農合參保人數(shù)7.4億，參合率達到99%，提高3個百分點。

3.女性參加失業(yè)保險和工傷保險的人數(shù)增加。2014年，全國參加失業(yè)保險人數(shù)超過1.7億人，其中女性7145萬人，分別比2011年增加2726萬人和1330萬人；參加工傷保險人數(shù)2.1億人，其中女性8000余萬人，分別比2011年增加2943萬人和1868萬人。包括女性在內的農民工參加工傷保險人數(shù)也不斷增加，2014年達7362萬人，（六）婦女發(fā)展環(huán)境狀況。

1.農村改水改廁工作進展順利。2014年，農村改水受益人口累計達9.2億，改水受益率由2010年的94.9%提高到95.8%，農村集中式供水受益人口比例由58%提高到78.1%，分別提高1個和20個百分點。2014年，使用衛(wèi)生廁所的戶數(shù)累計2億戶，比2010年增加2800余萬戶；農村衛(wèi)生廁所普及率由67.4%提高到76.1%，提高8.7個百分點。

2.城市生活環(huán)境繼續(xù)改善。2014年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率40.1%，比2010年提高1.5個百分點；人均公園綠地面積13平方米，增加1.8平方米；城市燃氣普及率94.6%，提高2.6個百分點；城市污水處理率90.2%，提高7.9個百分點；生活垃圾無害化處理率91.8%，提高13.9個百分點。

3.社區(qū)服務設施覆蓋率明顯提高。2014年，全國共有各類社區(qū)服務機構數(shù)25.1萬個，其中社區(qū)服務中心2.3萬個，社區(qū)服務站12萬個，其他社區(qū)服務機構10.7萬個，便民利民網點30.2萬個。2014年，社區(qū)服務設施覆蓋率達36.9%，比2010年提高了14.5個百分點，廣大群眾的生活更為方便快捷。

（七）婦女法律保護狀況。

1.為婦女提供法律援助。2014年，全國最后174個縣結束了沒有執(zhí)業(yè)律師的現(xiàn)狀，為當?shù)匦枰稍膵D女兒童創(chuàng)造了基本條件；2014年，全國共建立省、市、縣三級政府法律援助機構3737個，比2010年增加145個；當年有35.2萬名婦女獲得了法律援助，增加15.6萬人，有效地維護了婦女的合法權益。2014年，婦聯(lián)系統(tǒng)為遭受暴力的婦女兒童提供救助（庇護）的機構有3011個，得到救助和庇護的婦女兒童超過2.3萬人次。

2.拐賣婦女兒童的犯罪活動得到有效遏制。我國第二個反拐行動計劃《中國反對拐賣人口行動計劃(2013-2020年)》發(fā)布后，各相關部門通過開展各種專項行動，嚴厲打擊拐賣婦女兒童的犯罪行為，加大拐賣人口犯罪“買方市場”的整治力度，從源頭減少拐賣人口案件的發(fā)生。2014年，公安機關共破獲拐賣婦女案件1775起，破獲拐賣兒童案件1460起，分別比上年減少2762件和777件。

二、《綱要》實施中存在的主要問題

（一）婦女健康狀況地區(qū)間發(fā)展差距依然明顯。

盡管我國婦女兒童健康水平得到較大改善，但地區(qū)間差距依然明顯，一些東部地區(qū)的孕產婦死亡率已優(yōu)于發(fā)達國家，而一些西部偏遠地區(qū)則長期偏高。2014年，西部地區(qū)孕產婦死亡率32.7/10萬，是東部地區(qū)的2.6倍；在31個?。ㄊ小^(qū)）中，最高水平與最低水平間相差23倍。

（二）《綱要》實施過程中有少數(shù)指標回落。

從統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據來看，2014年《綱要》實施過程中總體發(fā)展向好，但有少數(shù)指標回落。與上年相比，各級政府領導班子配有女干部的班子比例等指標有不同程度的下降。此外，婦女常見病篩查率下降幅度較大，2014年為55.1%，比上年降低13.6個百分點，比2010年低6.1個百分點，距80%的《綱要》目標差距加大。

第三篇：2013年《中國婦女發(fā)展綱要(2011-2020年)》實施情況統(tǒng)計報告

2013年《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》實施情況統(tǒng)計報告

為全面反映《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》）落實情況，更好地維護婦女權益，國家統(tǒng)計局根據相關部門統(tǒng)計數(shù)據和資料，對《綱要》提出的婦女在健康、教育、經濟、決策和管理、社會保障、環(huán)境、法律七個領域2013年的實施情況進行了統(tǒng)計監(jiān)測，結果如下：

一、《綱要》在各領域的實施情況

（一）婦女健康狀況。

1.孕產婦保健水平繼續(xù)提高。2013年，孕產婦住院分娩率達99.5%，比2010年提高1.7個百分點；孕產婦中重度貧血患病率降低至1.64%，比2010年降低0.16個百分點；孕產婦死亡率繼續(xù)下降，由2010年的30/10萬下降到23.2/10萬，持續(xù)接近《綱要》目標。與2010年相比，孕產婦系統(tǒng)管理率、孕產婦建卡率、產前檢查率、產后訪視率等均有不同程度的提高。

2.婦女生殖健康水平進一步提高。2013年婦女常見病篩查率達68.7%，比2010年提高了7.5個百分點，查出婦女病率27.4%，降低了1.4個百分點。為適齡婦女免費開展“宮頸癌、乳腺癌”篩查和婦科疾病檢查的地區(qū)不斷增加，篩查范圍也從農村婦女擴大到所有適齡婦女。

3.婦女享有計劃生育的權利基本得到保障。2013年，已婚育齡婦女避孕率為87.3%，低于2010年1.8個百分點；有更多的男性承擔起避孕節(jié)育的責任，避孕方法中男性的比重上升，由2010年的14.1%提高到15.6%，提高了1.5個百分點。

4.婦女經常參加體育鍛煉的人數(shù)比例明顯提高。據2013年全國10省（市）城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀抽樣調查數(shù)據，女性經常參加體育鍛煉的人數(shù)比例為18.9%，與2007年全國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調查相比，提高了11.4個百分點，而從不參加鍛煉的女性比例則由70.9%下降到了51.9%。

（二）婦女受教育狀況。

1.女童接受學前教育的比例穩(wěn)步提高。2013年，全國共有接受學前教育（包括幼兒園和學前班）的幼兒數(shù)3894.7萬人，其中女童1798.2萬人，比2010年分別增加918萬人和445萬人；學前教育中女童所占比例46.2%，提高0.8個百分點；學前3年毛入園率達到67.5%，提高10.9個百分點。

2.適齡女童基本能夠平等接受義務教育。2013年，小學學齡女童凈入學率為99.72%，高于男童0.02個百分點；義務教育階段在校生中女生所占比例46.48%，基本保持上年水平；九年義務教育鞏固率92.3%，提高2.6個百分點。

3.高中階段教育性別差距繼續(xù)縮小。2013年，全國高中階段教育在校生中共有女生2090萬人，占全部在校生的47.8%，比2010年提高0.7個百分點；高中階段毛入學率達到了86%，提高3.5個百分點。普通高中在校生中女生比重49.8%，提高1.1個百分點；中等職業(yè)在校生中女生比重45.4%，略有下降。

4.女性接受高等教育比重提高。2013年，高等教育在校生中共有女研究生87.8萬人，占研究生總數(shù)的49.0%，比2010年提高1.1個百分點；普通本?？婆?277萬人，占51.7%，提高近0.9個百分點；成人本?？婆?46.3萬人，占55.3%，提高2.08個百分點。高等教育毛入學率已達34.5%，提高8個百分點，意味著有更多的女性能夠接受高等教育。

5.文盲人口的性別差距進一步縮小。近年來，全國文盲人口占15歲及以上人口的比重持續(xù)降低，2013年為4.60%，其中女性為6.73%，分別比上年降低0.36個和0.59個百分點；性別差距由上年女性比男性高4.65個百分點縮小到4.2個百分點。

（三）婦女參與經濟活動狀況。

1.婦女就業(yè)規(guī)模不斷擴大。據有關部門測算，2013年全國女性就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的比重為45%，超過《綱要》規(guī)定40%的目標。2013年城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人員6338萬人，比2010年增加1476萬人，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的35%，降低2.2個百分點。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中女性所占比重41.3%，與2010年基本持平。

2.女性專業(yè)技術人員總數(shù)持續(xù)增加。近年來我國公有經濟企事業(yè)單位中女性專業(yè)技術人員人數(shù)持續(xù)增加，2013年，公有制企事業(yè)單位中有女性專業(yè)技術人員1392萬人，比2010年增加122萬人，所占比例達46%，提高0.9個百分點；其中女性高級專業(yè)技術人員133萬人，增加31萬人，所占比例36.3%，提高1個百分點，已提前實現(xiàn)《綱要》35%的目標。

3.女職工勞動保護水平得到提升。重新修訂的《女職工勞動保護特別規(guī)定》，進一步維護了女職工的合法權益，為減少和解決女職工在勞動和工作中因生理特點造成的特殊困難，發(fā)揮著積極作用。2013年，有67.2%的企業(yè)執(zhí)行了上述特別規(guī)定，比2010年提高了12.3個百分點。

4.貧困婦女日常生活能夠得到基本保障。近年來城鄉(xiāng)最低生活保障平均標準逐年提高，由2010年的每人每月186元，提高到2013年的290元；全國城鄉(xiāng)享受“低?！奔稗r村“五?！钡木用襁_7990萬人，其中女性為2836萬人、比2010年增加98萬多人?；緦崿F(xiàn)了對包括貧困婦女在內的貧困居民“應保盡?！薄?/p>

（四）婦女參與決策管理狀況。

1.全國人大代表和全國政協(xié)委員中女性比重提高。第十二屆全國人大共有女代表699名，占代表總數(shù)的23.4%，比上屆提高2.1個百分點，是歷屆人大代表中女性比重最高的一屆；有女常委25人，占常委總數(shù)的15.5%，低于上屆0.7個百分點。第十二屆全國政協(xié)有女委員399人，占委員總數(shù)的17.8%，高于上屆0.1個百分點；有女常委38人，占常委總數(shù)的11.8%，比上屆高1.3個百分點。

2.女性參與企業(yè)經營管理的比重有所回升。近兩年女職工董事及女職工監(jiān)事分別占職工董事和職工監(jiān)事的比重均有明顯下降。2013年企業(yè)董事會中女職工董事的比重為29.1%，企業(yè)監(jiān)事會中女職工監(jiān)事占的比重為29.2%，分別比2010年降低了3.6個和6個百分點，但與2012年相比，則分別提高了2.7個和2.2個百分點。

3.女性積極參與基層民主管理。近年來，女性在居委會組織中參與程度較高，2013年女性比重為48.4%。村委會成員中女性所占比重有所上升，2013年為22.7%，比2010年提高1.3個百分點，但與占比30%的《綱要》目標仍有不小距離；2013年，村委會主任中女性比例為11.9%，提高1.5個百分點，已實現(xiàn)《綱要》10%的目標。

（五）婦女社會保障狀況。

1.女性生育保障水平穩(wěn)步提高。目前，我國生育保險已覆蓋了所有用人單位，女性參加生育保險的人數(shù)快速增加。2013年，參加生育保險的女性人數(shù)達7117萬人，比2011年增加1084萬人。

2.女性基本醫(yī)療保險覆蓋面進一步擴大。2013年，女性參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的人數(shù)近2.5億人，比2011年增加5902萬人。其中女性參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)1.3億人，增加1259萬人；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險女性超過1.2億人，比2011年增加4643萬人。基本醫(yī)療保險覆蓋面進一步擴大，包括女性在內的新農合參保人數(shù)超過8億人，參合率達99%。

3.女性同步享有基本養(yǎng)老保障。2013年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)近5億人，比2011年增加1.7億人，其中，新型農村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過4.7億人，增加1.5億人。2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過3.2億人，增加3800多萬人。意味著更多的女性有了基本養(yǎng)老保障。

4.女性參加失業(yè)保險和工傷保險的人數(shù)增加。2013年，女性參加失業(yè)保險人數(shù)6862萬人，比2011年增加1047萬人；女性參加工傷保險人數(shù)7537萬人，比2011年增加1335萬人。包括女性在內的農民工參加工傷保險人數(shù)也在不斷增加，2013年達7263萬人，比2011年增加436萬人。

（六）婦女生活環(huán)境狀況。

1.農村改水改廁工作進展順利。2013年，農村改水受益人口累計達9億，改水受益率由2010年的94.9%提高到95.6%；農村集中式供水受益人口比例由58%上升到73%，提高15個百分點。2013年，農村使用衛(wèi)生廁所的戶數(shù)累計超過1.9億戶，比2010年增加2262萬戶；農村衛(wèi)生廁所普及率由67.4%上升到74.1%，提高6.7個百分點。農村婦女的生活環(huán)境明顯改善。

2.城市生活環(huán)境繼續(xù)改善。2013年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率39.7%，人均公園綠地面積12.6平方米，分別比2010年提高1.1個和1.4個百分點；城市燃氣普及率94.3%，提高2.3個百分點；城市污水處理率89.3%，提高7個百分點；生活垃圾無害化處理率89.3%，提高11.4個百分點。城市婦女的生活環(huán)境進一步改善。

3.社區(qū)服務設施覆蓋率明顯提高。2013年，全國共有各類社區(qū)服務機構數(shù)25.2萬個，其中社區(qū)服務中心1.9萬個、社區(qū)服務站10.8萬個、其他社區(qū)服務機構12.4萬個，便民利民網點35.9萬個。2013年，社區(qū)服務設施覆蓋率達36.9%，比2010年提高了14.5個百分點，廣大群眾的生活更為方便快捷。

（七）婦女受法律保護狀況。

1.修訂完善相關法規(guī)體系。2013年底，第十二屆全國人大常委會審議通過了調整完善生育政策的議案，正式啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，生育政策的調整將為降低長期偏高的出生人口性別比、促進人口的長期均衡發(fā)展起到積極作用。

2.女性公檢法司隊伍不斷壯大。2013年，全國檢察院共有女檢查官4萬余人，占全部檢察官的比例達到29.3%，比2010年提高3.8個百分點；全國共有女律師6.9萬余人，比2010年增加2.2萬人，女律師所占比例為27.8%，提高3.7個百分點；有女法官5.72萬人，增加0.7萬余人，女性所占比例28.8%，提高3個百分點；女警察所占比例近年來也在不斷提高，2013年為14.1%，比2010年提高0.4個百分點。

3.嚴厲打擊拐賣婦女兒童的犯罪活動。為有效預防、依法打擊拐賣人口犯罪，國務院于2013年頒發(fā)了第二個中國反拐計劃——《中國反對拐賣人口行動計劃（2013-2020年）》。各相關部門通過開展各種專項行動，嚴厲打擊拐賣婦女兒童的犯罪行為。2013年，公安機關共破獲拐賣婦女案件4537起，破獲拐賣兒童案件2237起。

4.為婦女提供法律援助。2013年，全國共建立省、市、縣三級政府法律援助機構3680個，比2010年增加88個；當年有31.8萬名婦女獲得了法律援助，比2010年增加12.2萬人，有效地維護了她們的合法權益。2013年，婦聯(lián)系統(tǒng)為遭受暴力的婦女兒童提供救助（庇護）的機構有3450個，得到救助和庇護的婦女和兒童超過2.5萬人次。

二、《綱要》實施中存在的主要問題

（一）婦女健康狀況地區(qū)間差距依然明顯。

由于婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的不平衡，我國婦女健康狀況在不同區(qū)域和不同人群之間依然存在明顯差距。一方面，有些省份孕產婦死亡率已低于發(fā)達國家，但有些省份仍長期較高，2013年最高最低省份之間相差超過30倍。另一方面，由于高齡初產孕婦增加等原因，孕產婦中高危產婦的比重連年上升，2013年為19.43%，比2010年高2.3個百分點。

（二）針對女性的刑事犯罪增加。

2013年公安機關刑事案件立案數(shù)達660萬起，比2010年增加62.8萬起，而同期刑事案件受害人中女性比重也有所增加，由2010年的33.3%上升到35.8%。近年來，女童被性侵、年輕女性失蹤、女性被暴力傷害等案件屢有發(fā)生，保護女性免受刑事傷害的任務依然很重。

（三）女性殘疾人就業(yè)形勢嚴峻。

就業(yè)是殘疾人改善生活狀況、實現(xiàn)自強自立的主要途徑。但近年來，在福利企業(yè)就業(yè)的殘疾職工卻連年減少，2013年，全國福利企業(yè)中共有殘疾職工53.9萬人，其中女性殘疾職工16.6萬人，分別比2010年減少8.6萬人和3萬人，而女性所占比重也有所降低，由31.4%降為30.8%。2013，城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率為10.8%，是全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的兩倍多，實際失業(yè)率可能更高。女性殘疾人就業(yè)面臨較大困難。

第四篇：中國兒童發(fā)展綱要-國家衛(wèi)生計生委

中國兒童發(fā)展綱要

（2011-2020年）

兒童時期是人生發(fā)展的關鍵時期。為兒童提供必要的生存、發(fā)展、受保護和參與的機會和條件，最大限度地滿足兒童的發(fā)展需要，發(fā)揮兒童潛能，將為兒童一生的發(fā)展奠定重要基礎。

兒童是人類的未來，是社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源。兒童發(fā)展是國家經濟社會發(fā)展與文明進步的重要組成部分，促進兒童發(fā)展，對于全面提高中華民族素質，建設人力資源強國具有重要戰(zhàn)略意義。

2001年，國務院頒布了《中國兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）》（以下簡稱“綱要”），從兒童健康、教育、法律保護和環(huán)境四個領域提出了兒童發(fā)展的主要目標和策略措施。十年來，國家加快完善保護兒童權利的法律體系，強化政府責任，不斷提高兒童工作的法制化和科學化水平，我國兒童生存、保護、發(fā)展的環(huán)境和條件得到明顯改善，兒童權利得到進一步保護，兒童發(fā)展取得了巨大成就。截至2010年，“綱要”確定的主要目標基本實現(xiàn)。兒童健康、營養(yǎng)狀況持續(xù)改善，嬰兒、5歲以下兒童死亡率分別從2000年的32.2‰、39.7‰下降到13.1‰、16.4‰，孕產婦死亡率從2000年的53.0/10萬下降到30.0/10萬，納入國家免疫規(guī)劃的疫苗接種率達到了90%以上。兒童教育普及程度持續(xù)提高，學前教育毛入園（班）率從2000年的35.0%上升到56.6%，小學學齡兒童凈入學率達到99.7%，初中階段和高中階段毛入學率分別達到100.1%和82.5%。孤兒、貧困家庭兒童、殘疾兒童、流浪兒童、受艾滋病影響兒童等弱勢兒童群體得到更多的關懷和救助。

受社會經濟、文化等因素的影響，兒童發(fā)展及權利保護仍然面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。全社會兒童優(yōu)先意識有待進一步加強，兒童工作機制有待進一步完善。城鄉(xiāng)區(qū)域間兒童發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)兒童整體發(fā)展水平較低；出生缺陷發(fā)生率上升，出生人口性別比偏高；學前教育公共資源不足，普及率偏低；義務教育發(fā)展不均衡，校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域間存在較大差距；貧困家庭兒童、孤兒、棄嬰、殘疾兒童、流浪兒童的救助迫切需要制度保障；人口流動帶來的兒童問題尚未得到有效解決；社會文化環(huán)境中仍然存在不利于兒童健康成長的消極因素等等。進一步解決兒童發(fā)展面臨的突出問題，促進兒童的全面發(fā)展和權利保護，仍然是今后一個時期兒童工作的重大任務。

未來十年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，兒童發(fā)展面臨前所未有的機遇。貫徹落實科學發(fā)展觀，將為兒童健康成長創(chuàng)造更加有利的社會環(huán)境。制定和實施新一輪兒童發(fā)展綱要，將為促進人的全面發(fā)展，提高中華民族整體素質奠定更加堅實的基礎。

依照《中華人民共和國未成年人保護法》等相關法律法規(guī)，遵循聯(lián)合國《兒童權利公約》的宗旨，按照國家經濟社會發(fā)展的總體目標和要求，結合我國兒童發(fā)展的實際情況，制定本綱要。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持兒童優(yōu)先原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權利，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域差距，提升兒童福利水平，提高兒童整體素質，促進兒童健康、全面發(fā)展。

（二）基本原則。

1.依法保護原則。在兒童身心發(fā)展的全過程，依法保障兒童合法權利，促進兒童全面健康成長。

2.兒童優(yōu)先原則。在制定法律法規(guī)、政策規(guī)劃和配置公共資源等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。

3.兒童最大利益原則。從兒童身心發(fā)展特點和利益出發(fā)處理與兒童相關的具體事務，保障兒童利益最大化。

4.兒童平等發(fā)展原則。創(chuàng)造公平社會環(huán)境，確保兒童不因戶籍、地域、性別、民族、信仰、受教育狀況、身體狀況和家庭財產狀況受到任何歧視，所有兒童享有平等的權利與機會。

5.兒童參與原則。鼓勵并支持兒童參與家庭、文化和社會生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境，暢通兒童意見表達渠道，重視、吸收兒童意見。

二、總目標

完善覆蓋城鄉(xiāng)兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高兒童身心健康水平；促進基本公共教育服務均等化，保障兒童享有更高質量的教育；擴大兒童福利范圍，建立和完善適度普惠的兒童福利體系；提高兒童工作社會化服務水平，創(chuàng)建兒童友好型社會環(huán)境；完善保護兒童的法規(guī)體系和保護機制，依法保護兒童合法權益。

三、發(fā)展領域、主要目標和策略措施

（一）兒童與健康。

主要目標：

1.嚴重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率逐步下降，減少出生缺陷所致殘疾。

2.嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在10‰和13‰以下。降低流動人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率。

3.減少兒童傷害所致死亡和殘疾。18歲以下兒童傷害死亡率以2010年為基數(shù)下降1/6。

4.控制兒童常見疾病和艾滋病、梅毒、結核病、乙肝等重大傳染性疾病。

5.納入國家免疫規(guī)劃的疫苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位達到95%以上。

6.新生兒破傷風發(fā)病率以縣為單位降低到1‰以下。

7.低出生體重發(fā)生率控制在4%以下。

8.0-6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達到50%以上。

9.5歲以下兒童貧血患病率控制在12%以下，中小學生貧血患病率以2010年為基數(shù)下降1/3。

10.5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下,低體重率降低到5%以下。

11.提高中小學生《國家學生體質健康標準》達標率。控制中小學生視力不良、齲齒、超重/肥胖、營養(yǎng)不良發(fā)生率。

12.降低兒童心理行為問題發(fā)生率和兒童精神疾病患病率。

13.提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率。

14.減少環(huán)境污染對兒童的傷害。

策略措施：

1.加大婦幼衛(wèi)生經費投入。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，增加農村和邊遠地區(qū)婦幼衛(wèi)生經費投入，促進兒童基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平性和可及性。

2.加強婦幼衛(wèi)生服務體系建設。省、市、縣均設置1所政府舉辦、標準化的婦幼保健機構。加強縣、鄉(xiāng)、村三級婦幼衛(wèi)生服務網絡建設，完善基層婦幼衛(wèi)生服務體系。加強兒童醫(yī)療保健服務網絡建設，二級以上綜合醫(yī)院和縣級以上婦幼保健院設置兒科，增加兒童醫(yī)院數(shù)量，規(guī)范新生兒病室建設。加強兒童衛(wèi)生人才隊伍建設，提高兒童衛(wèi)生服務能力。

3.加強兒童保健服務和管理。推進兒童醫(yī)療保健科室標準化建設，開展新生兒保健、生長發(fā)育監(jiān)測、營養(yǎng)與喂養(yǎng)指導、早期綜合發(fā)展、心理行為發(fā)育評估與指導等服務。逐步擴展國家基本公共衛(wèi)生服務項目中的兒童保健服務內容。3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童保健管理率均達到80%以上。將流動兒童納入流入地社區(qū)兒童保健管理體系，提高流動人口中的兒童保健管理率。

4.完善出生缺陷防治體系。落實出生缺陷三級防治措施，加強婚前醫(yī)學檢查知識宣傳，規(guī)范檢查項目，改進服務模式，提高婚前醫(yī)學檢查率。加強孕產期合理營養(yǎng)與膳食指導。建立健全產前診斷網絡，提高孕期出生缺陷發(fā)現(xiàn)率。開展新生兒疾病篩查、診斷和治療，先天性甲狀腺功能減低癥、新生兒苯丙酮尿癥等遺傳代謝性疾病篩查率達到80%以上，新生兒聽力篩查率達到60%以上，提高確診病例治療率和康復率。加大出生缺陷防治知識宣傳力度，提高目標人群出生缺陷防治知識知曉率。

5.加強兒童疾病防治。擴大國家免疫規(guī)劃范圍，加強疫苗冷鏈系統(tǒng)建設和維護，規(guī)范預防接種行為。以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點，普及兒童健康基本知識。加強兒童健康相關科學技術研究，促進成果轉化，推廣適宜技術，降低新生兒窒息、肺炎和先天性心臟病等的死亡率。規(guī)范兒科診療行為。鼓勵兒童專用藥品研發(fā)和生產，擴大國家基本藥物目錄中兒科用藥品種和劑型范圍，完善兒童用藥目錄。將預防艾滋病母嬰傳播及先天梅毒綜合服務納入婦幼保健常規(guī)工作，孕產婦艾滋病和梅毒檢測率分別達到80%和70%，感染艾滋病、梅毒的孕產婦及所生兒童采取預防母嬰傳播干預措施比例均達到90%以上。

6.預防和控制兒童傷害。制定實施多部門合作的兒童傷害綜合干預行動計劃，加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，為兒童創(chuàng)造安全的學習、生活環(huán)境，預防和控制溺水、跌傷、交通傷害等主要傷害事故發(fā)生。將安全教育納入學校教育教學計劃，中小學校、幼兒園和社區(qū)普遍開展災害避險以及游泳、娛樂、交通、消防安全和產品安全知識教育，提高兒童家長和兒童的自護自救、防災避險的意識和能力。建立健全學校和幼兒園的安全、衛(wèi)生管理制度和校園傷害事件應急管理機制。建立完善兒童傷害監(jiān)測系統(tǒng)和報告制度。提高災害和緊急事件中保護兒童的意識和能力，為受災兒童提供及時有效的醫(yī)療、生活、教育、心理康復等方面的救助服務。

7.改善兒童營養(yǎng)狀況。加強愛嬰醫(yī)院建設管理，完善和落實支持母乳喂養(yǎng)的相關政策，積極推行母乳喂養(yǎng)。開展科學喂養(yǎng)、合理膳食與營養(yǎng)素補充指導，提高嬰幼兒家長科學喂養(yǎng)知識水平。加強衛(wèi)生人員技能培訓，預防和治療營養(yǎng)不良、貧血、肥胖等兒童營養(yǎng)性疾病。實施貧困地區(qū)學齡前兒童營養(yǎng)與健康干預項目，繼續(xù)推行中小學生營養(yǎng)改善計劃。加大碘缺乏病防治知識宣傳普及力度，提高缺碘地區(qū)合格碘鹽食用率。

8.提高兒童身體素質。全面實施國家學生體質健康標準。合理安排學生學習、休息和娛樂時間，保證學生睡眠時間和每天一小時校園體育活動。鼓勵和支持學校體育場館設施在課余和節(jié)假日向學生開放。完善并落實學生健康體檢制度和體質監(jiān)測制度，并建立學生體質健康檔案。

9.加強對兒童的健康指導和干預。加強托幼機構和中小學校衛(wèi)生保健管理，對兒童開展疾病預防、心理健康、生長發(fā)育與青春期保健等方面的教育和指導，提高兒童身心健康素養(yǎng)水平。幫助兒童養(yǎng)成健康行為和生活方式。加強兒童視力、聽力和口腔保健工作。預防和制止兒童吸煙、酗酒和吸毒。嚴禁向兒童出售煙酒和違禁藥品。

10.構建兒童心理健康公共服務網絡。兒童醫(yī)院、精神?？漆t(yī)院和有條件的婦幼保健機構設兒童心理科（門診），配備?？漆t(yī)師。學校設心理咨詢室，配備專職心理健康教育教師。開展精神衛(wèi)生專業(yè)人員培訓。

11.加強兒童生殖健康服務。將性與生殖健康教育納入義務教育課程體系，增加性與生殖健康服務機構數(shù)量，加強能力建設，提供適合適齡兒童的服務，滿足其咨詢與治療需求。

12.保障兒童食品、用品安全。完善嬰幼兒食品、用品的國家標準、檢測標準和質量認證體系，強化生產經營企業(yè)的質量意識，建立嬰幼兒食品安全監(jiān)測、檢測和預警機制，加強農村地區(qū)食品市場監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。加強嬰幼兒用品、玩具生產銷售和游樂設施運營的監(jiān)管。健全兒童玩具、兒童用品等的缺陷產品召回制度。

13.加大環(huán)境保護和治理力度?？刂坪椭卫泶髿狻⑺?、土地等環(huán)境污染以及工業(yè)、生活和農村面源污染，加強飲用水源保護。加強監(jiān)管，確保主要持久性有機污染物和主要重金屬（鉛、鎘等）暴露水平符合國家標準。

（二）兒童與教育。

主要目標：

1.促進0-3歲兒童早期綜合發(fā)展。

2.基本普及學前教育。學前三年毛入園率達到70%，學前一年毛入園率達到95%；增加城市公辦幼兒園數(shù)量，農村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立并辦好公辦中心幼兒園和村幼兒園。

3.九年義務教育鞏固率達到95%。確保流動兒童平等接受義務教育，保障殘疾兒童接受義務教育。

4.普及高中階段教育，毛入學率達到90%。

5.中等職業(yè)教育規(guī)模擴大，辦學質量提高。

6.保障所有兒童享有公平教育，均衡配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、校際差距。

7.學校標準化建設水平提高，薄弱學校數(shù)量減少。

8.教育質量和效益不斷提高，學生綜合素質和能力全面提升。

策略措施：

1.落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。切實保證經濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育的投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。完善體制和政策，鼓勵社會力量興辦教育，不斷擴大社會資源對教育的投入。

2.依法保障兒童受教育的權利。各級政府要組織和督促適齡兒童入學接受義務教育，幫助解決適齡兒童接受義務教育的困難，采取措施防止其輟學。父母或其他監(jiān)護人要保障適齡兒童依法接受并完成義務教育。學校要耐心教育、幫助品行有缺點、學習有困難的學生，不得違反法律和國家規(guī)定開除或變相開除學生。

3.促進基本公共教育服務均等化。堅持基本公共教育的公益性和普惠性，加快建立城鄉(xiāng)一體化的教育發(fā)展保障機制和基本公共教育服務體系，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源，加快推進義務教育學校標準化建設，完善教師交流制度，縮小辦學條件、師資水平、教育質量上的差距。

4.加快發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)兒童教育事業(yè)。加大對民族教育的支持力度，積極推進民族地區(qū)、農村牧區(qū)、偏遠山區(qū)、邊境地區(qū)改善中小學辦學條件，鞏固提高九年義務教育水平，促進女童接受學前和高中階段教育。大力推進雙語教學，全面推廣國家通用語言文字，尊重和保障少數(shù)民族兒童使用本民族語言接受教育的權利，重視加強學前雙語教育。加大民族地區(qū)師資培養(yǎng)培訓力度。進一步完善發(fā)達地區(qū)、大中城市對民族地區(qū)的教育支援工作。

5.積極開展0-3歲兒童科學育兒指導。積極發(fā)展公益性普惠性的兒童綜合發(fā)展指導機構，以幼兒園和社區(qū)為依托，為0-3歲兒童及其家庭提供早期保育和教育指導。加快培養(yǎng)0-3歲兒童早期教育專業(yè)化人才。

6.加快發(fā)展3-6歲兒童學前教育。落實各級政府發(fā)展學前教育的責任，將學前教育發(fā)展納入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和社會主義新農村建設規(guī)劃；建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務；鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。重點發(fā)展農村學前教育。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園，大村獨立建園，小村設分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)提供靈活多樣的學前教育服務，配備專職巡回指導教師，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育網絡。采取有效措施，努力解決流動兒童入園問題。建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學前教育，鼓勵特殊教育學校、殘疾人康復機構舉辦接收殘疾兒童的幼兒園。加強學前教育監(jiān)督和管理。

7.確保受人口流動影響兒童平等接受義務教育。堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主解決流動兒童就學問題。制定實施流動兒童義務教育后在流入地參加升學考試的辦法。加快農村寄宿制學校建設，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。

8.保障特殊困難兒童接受義務教育權利。落實孤兒、殘疾兒童、貧困兒童就學資助政策。加快發(fā)展特殊教育，基本實現(xiàn)市（地）和30萬人口以上、殘疾兒童較多的縣（市）建立1所特殊教育學校；擴大殘疾兒童隨班就讀、普通學校特教班和寄宿制殘疾學生的規(guī)模，提高殘疾兒童受教育水平。為流浪兒童、有嚴重不良行為和違法犯罪行為的兒童平等接受義務教育創(chuàng)造條件。

9.加快發(fā)展高中階段教育。逐步提高高中階段教育財政投入水平，加大對中西部貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度。推動普通高中多樣化發(fā)展，滿足不同兒童發(fā)展需求。

10.大力發(fā)展職業(yè)教育。以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，以提高質量為重點，深化職業(yè)教育改革，促進職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置與經濟社會發(fā)展需求相適應。增強職業(yè)教育吸引力，逐步推行中等職業(yè)教育免費政策。

11.全面推進素質教育。樹立科學的教育觀，全面貫徹教育方針，堅持面向全體學生、促進學生德智體美全面發(fā)展，提高學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力、社會適應能力和思想道德素質、科學文化素質、健康素質。

12.加強和改進學校思想道德教育。堅持育人為本、德育為先，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。把德育滲透于教育教學各個環(huán)節(jié)，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育各個方面。創(chuàng)新德育形式，豐富德育內容，不斷提高德育工作吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。充分發(fā)揮共青團和少先隊在學校德育工作中的作用。

13.提高兒童科學素養(yǎng)水平。開展多種形式的科普和社會實踐活動，增強兒童對科學技術的興趣和愛好，培養(yǎng)兒童科學探究能力和綜合運用知識解決問題的能力。利用科技類博物館、科研院所等科普教育基地和青少年科技教育基地等資源，為兒童提供科學實踐的場所和機會。建立校外科學實踐活動與學校課程相銜接的機制。加強校內外結合的兒童科普網絡建設，建立和鞏固一支專兼職相結合的兒童科普隊伍。

14.加快推進教育教學改革。積極推進課程體系、教學內容、教學方法、考試招生制度改革，建立教育質量標準和監(jiān)測評價制度體系，完善學生綜合素質和學業(yè)評價體系。完善和全面實施義務教育就近免試入學制度，解決學生擇校問題。建立學生課業(yè)負擔監(jiān)測和公告制度，減少作業(yè)量和考試次數(shù)，減輕學生課業(yè)負擔。

15.提高教師隊伍素質和能力。加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，提高教師師德修養(yǎng)水平。將師德作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內容。繼續(xù)提高教師學歷合格率和學歷層次，完善教師培訓制度，提高教師業(yè)務水平和教學能力。

16.全面推進教育現(xiàn)代化和信息化。把教育信息化納入國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，提高農村中小學校接入互聯(lián)網的比例，擴大農村現(xiàn)代遠程教育網絡覆蓋面，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學校的教育信息化體系。

17.建設民主、文明、和諧、平等、安全的友好型學校。建立尊師愛生的師生關系。保障學生參與學校事務的權利。創(chuàng)造有利于學生身體健康的學習、生活條件，提供安全飲用水和衛(wèi)生廁所，改善寄宿制學校學生食堂和住宿條件。

18.完善學校收費管理與監(jiān)督機制。完善學校收費管理辦法，規(guī)范學校收費行為和收費資金使用管理。

（三）兒童與福利。

主要目標：

1.擴大兒童福利范圍，推動兒童福利由補缺型向適度普惠型的轉變。

2.保障兒童享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率和保障水平，為貧困和大病兒童提供醫(yī)療救助。

3.基本滿足流動和留守兒童基本公共服務需求。

4.滿足孤兒生活、教育、醫(yī)療和公平就業(yè)等基本需求，提高孤兒家庭寄養(yǎng)率和收養(yǎng)率。

5.提高0-6歲殘疾兒童搶救性康復率。

6.減少流浪兒童數(shù)量和反復性流浪。

7.增加孤兒養(yǎng)護、流浪兒童保護和殘疾兒童康復的專業(yè)服務機構數(shù)量。全國地級以上城市和重點縣（市）建立1所具有養(yǎng)護、醫(yī)療康復、教育、技能培訓等綜合功能的兒童福利機構和1所流浪兒童救助保護機構。

8.保障受艾滋病影響兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、教育、醫(yī)療、公平就業(yè)等權利。

策略措施：

1.提高面向兒童的公共服務供給能力和水平。完善基本公共服務體系，增加財政對兒童福利的投入，逐步實現(xiàn)兒童基本公共服務均等化。

2.保障兒童基本醫(yī)療。在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療制度框架內完善兒童基本醫(yī)療保障，逐步提高兒童醫(yī)療保障水平，減輕患病兒童家庭醫(yī)療費用負擔。

3.提高兒童醫(yī)療救助水平。加大對大病兒童和貧困家庭兒童的醫(yī)療救助。對貧困家庭兒童、孤兒、殘疾兒童參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險及新型農村合作醫(yī)療個人繳納部分按規(guī)定予以補貼。

4.擴大兒童福利范圍。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，通過分類施保提高貧困家庭兒童生活水平。探索對兒童實施營養(yǎng)干預和補助的方法，改善兒童營養(yǎng)狀況。逐步提高農村義務教育寄宿制學校家庭經濟困難學生生活補助標準，擴大補助范圍。

5.建立健全孤兒保障制度。落實孤兒社會保障政策，滿足孤兒生活、教育、醫(yī)療康復、住房等方面的需求。幫助有勞動能力的適齡孤兒就業(yè)。建立受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的替代養(yǎng)護制度，為受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的生活、教育、醫(yī)療、公平就業(yè)提供制度保障。

6.完善孤兒養(yǎng)育和服務模式。加強兒童福利機構建設，全面提高兒童福利機構的管理服務水平。探索適合孤兒身心發(fā)育的養(yǎng)育模式。完善孤兒收養(yǎng)制度，規(guī)范家庭寄養(yǎng)，鼓勵社會助養(yǎng)。建立和完善家庭寄養(yǎng)和親屬監(jiān)護養(yǎng)育的監(jiān)督、支持和評估體系，提高家庭寄養(yǎng)孤兒和親屬監(jiān)護養(yǎng)育孤兒的養(yǎng)育質量。

7.建立完善殘疾兒童康復救助制度和服務體系。建立0-6歲殘疾兒童登記制度，對貧困家庭殘疾兒童基本康復需求按規(guī)定給予補貼。優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復，提高殘疾兒童康復機構服務專業(yè)化水平。以專業(yè)康復機構為骨干、社區(qū)為基礎、家庭為依托建立殘疾兒童康復服務體系，加強殘疾兒童康復轉介服務，開展多層次職業(yè)培訓和實用技術培訓，增強殘疾兒童生活自理能力、社會適應能力和平等參與社會生活的能力。

8.加強流浪兒童救助保護工作。完善流浪兒童救助保護網絡體系，健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉(xiāng)保障制度，對流浪兒童開展教育、醫(yī)療服務、心理輔導、行為矯治和技能培訓。提高流浪兒童救助保護工作專業(yè)化和社會化水平，鼓勵并支持社會力量保護和救助流浪兒童。探索建立流浪兒童早期預防干預機制。

9.建立和完善流動兒童和留守兒童服務機制。積極穩(wěn)妥推進戶籍制度和社會保障制度改革，逐步將流動人口納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃。建立16周歲以下流動兒童登記制度，為流動兒童享有教育、醫(yī)療保健等公共服務提供基礎。整合社區(qū)資源，完善以社區(qū)為依托，面向流動人口家庭的管理和服務網絡，增強服務意識，提高服務能力。健全農村留守兒童服務機制，加強對留守兒童心理、情感和行為的指導，提高留守兒童家長的監(jiān)護意識和責任。

（四）兒童與社會環(huán)境。

主要目標：

1.營造尊重、愛護兒童的社會氛圍，消除對兒童的歧視和傷害。

2.適應城鄉(xiāng)發(fā)展的家庭教育指導服務體系基本建成。

3.兒童家長素質提升，家庭教育水平提高。

4.為兒童提供豐富、健康向上的文化產品。

5.保護兒童免受網絡、手機、游戲、廣告、圖書和影視中不良信息的影響。

6.培養(yǎng)兒童閱讀習慣，增加閱讀時間和閱讀量。90%以上的兒童每年至少閱讀一本圖書。

7.增加縣、鄉(xiāng)兩級兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動設施和場所，堅持公益性，提高利用率和服務質量。每個街道和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少配備1名專職或兼職兒童社會工作者。

8.90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建設1所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持和轉介等服務的兒童之家。

9.保障兒童參與家庭生活、學校和社會事務的權利。

10.保障兒童享有閑暇和娛樂的權利。

策略措施：

1.廣泛開展以兒童優(yōu)先和兒童權利為主題的宣傳教育活動，提高公眾對兒童權利尤其是兒童參與權的認識。

2.將家庭教育指導服務納入城鄉(xiāng)公共服務體系。普遍建立各級家庭教育指導機構，90%的城市社區(qū)和80%的行政村建立家長學校或家庭教育指導服務點。建立家庭教育從業(yè)人員培訓和指導服務機構準入等制度，培養(yǎng)合格的專兼職家庭教育工作隊伍。加大公共財政對家庭教育指導服務體系建設的投入，鼓勵和支持社會力量參與家庭教育工作。

3.開展家庭教育指導和宣傳實踐活動。多渠道、多形式持續(xù)普及家庭教育知識，確保兒童家長每年至少接受2次家庭教育指導服務，參加2次家庭教育實踐活動。加強家庭教育研究，促進研究成果的推廣和應用。

4.為兒童成長提供良好的家庭環(huán)境。倡導平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關系，提倡父母與子女加強交流與溝通。預防和制止家庭虐待、忽視和暴力等事件的發(fā)生。

5.創(chuàng)造有益于兒童身心健康的文化環(huán)境。引導各類媒體制作和傳播有益于兒童健康成長的信息，增強文化產品的知識性、趣味性。制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持優(yōu)秀兒童圖書、影視、歌曲、童謠、舞蹈、戲劇、動漫、游戲等創(chuàng)作、生產和發(fā)行。辦好兒童廣播電視專題節(jié)目，嚴格控制不適合兒童觀看的廣播影視節(jié)目在大眾傳媒播出。積極組織適合兒童的文化活動，大力培育兒童文化品牌。加強文化市場監(jiān)管，加大查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學的出版物及兒童玩具、飾品的力度。重視少數(shù)民族文字少兒讀物的創(chuàng)作、譯制和出版工作。

6.規(guī)范與兒童相關的廣告和商業(yè)性活動。嚴格執(zhí)行相關法規(guī)政策，禁止母乳代用品廣告宣傳，規(guī)范與兒童有關的產品（服務）廣告及煙酒廣告播出。規(guī)范和限制兒童參加商業(yè)性演出和活動。

7.為兒童健康上網創(chuàng)造條件。在公益性文化場所和兒童活動場所建設公共電子閱覽室，為兒童提供公益性上網服務。社區(qū)公益性互聯(lián)網上網服務設施，對兒童免費或優(yōu)惠開放。推行綠色上網軟件，加強對網絡不良信息的打擊和治理，凈化互聯(lián)網環(huán)境。加強對互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所的管理?；ヂ?lián)網上網服務營業(yè)場所嚴格實行消費者實名登記制，并在顯著位置設置未成年人禁入標志，不得允許未成年人進入。加大對“黑網吧”的打擊力度。家庭和學校加強對兒童上網的引導，防止兒童沉迷網絡。

8.凈化校園周邊環(huán)境。落實維護校園周邊治安秩序、確保校園安全的相關措施，在學校周邊治安復雜地區(qū)設立治安崗進行巡邏，向學校、幼兒園派駐保安員。校園附近嚴格按規(guī)定設交通警示標志和安全設施，派民警或協(xié)管員維護地處交通復雜路段的小學、幼兒園周邊道路的交通秩序。加強對校園周邊商業(yè)網點和經營場所的監(jiān)管，校園周邊200米以內禁設網吧、游戲廳、娛樂場所。

9.加大兒童活動設施建設。將兒童活動設施和場所建設納入地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃，增加彩票公益金對兒童活動設施和場所的投入，加大對農村地區(qū)兒童活動設施和場所建設和運行的扶持力度。規(guī)范兒童課外活動設施和場所的管理，各類文化、科技、體育等公益性設施和場所對兒童免費或優(yōu)惠開放，并根據自身條件開辟專門供兒童活動的區(qū)域。加強愛國主義教育基地建設。

10.強化城鄉(xiāng)社區(qū)兒童服務功能。建立以社區(qū)為基礎的兒童保護工作運行機制，充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，動員學校、幼兒園、醫(yī)院等機構和社會團體、志愿者參與兒童保護。整合社區(qū)資源建設兒童活動場所，配備專兼職工作人員，提高運行能力，為兒童及其家庭提供服務。

11.為兒童閱讀圖書創(chuàng)造條件。推廣面向兒童的圖書分級制，為不同年齡兒童提供適合其年齡特點的圖書，為兒童家長選擇圖書提供建議和指導。增加社區(qū)圖書館和農村流動圖書館數(shù)量，公共圖書館設兒童閱覽室或圖書角，有條件的縣（市、區(qū)）建兒童圖書館。“農家書屋”配備一定數(shù)量的兒童圖書。廣泛開展圖書閱讀活動，鼓勵和引導兒童主動讀書。

12.保障兒童的參與和表達權利。將兒童參與納入兒童事務和兒童服務決策過程，決定有關兒童的重大事項，吸收兒童代表參加，聽取兒童意見。暢通兒童參與和表達渠道，增加兒童社會實踐機會，鼓勵兒童參與力所能及的社會事務和社會公益活動，提高兒童的社會參與能力。

13.增強兒童環(huán)保意識。開展環(huán)境和生態(tài)文明宣傳教育，鼓勵兒童積極參與環(huán)保活動，引導兒童踐行低碳生活和綠色消費。

14.加強兒童社會工作隊伍建設。強化對兒童工作人員的社會工作能力培訓，積極發(fā)揮社會工作專業(yè)人員在為兒童提供服務、維護兒童權益方面的作用。

15.開展促進兒童發(fā)展的國際交流與合作。積極履行聯(lián)合國《兒童權利公約》等國際公約，擴大多邊和雙邊交流與合作，宣傳我國促進兒童發(fā)展取得的成就。

（五）兒童與法律保護。

主要目標：

1.保護兒童的法律法規(guī)和法律保護機制更加完善。

2.貫徹落實保護兒童的法律法規(guī)，兒童優(yōu)先和兒童最大利益原則進一步落實。

3.依法保障兒童獲得出生登記和身份登記。

4.出生人口性別比升高趨勢得到遏制，出生人口性別比趨向合理。

5.完善兒童監(jiān)護制度，保障兒童獲得有效監(jiān)護。

6.中小學生普遍接受法制教育，法律意識、自我保護意識和能力明顯增強。

7.預防和打擊侵害兒童人身權利的違法犯罪行為，禁止對兒童實施一切形式的暴力。

8.依法保護兒童合法財產權益。

9.禁止使用童工（未滿16周歲兒童）和對兒童的經濟剝削。

10.保障兒童依法獲得及時有效的法律援助和司法救助。

11.預防未成年人違法犯罪，降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。

12.司法體系進一步滿足兒童身心發(fā)展的特殊需要。

策略措施：

1.繼續(xù)完善保護兒童的法律體系。推進兒童福利、學前教育、家庭教育等立法進程。清理、修改、廢止與保護兒童權利不相適應的法規(guī)政策。增強保護兒童相關法律法規(guī)的可操作性。

2.加強法制宣傳教育。提高家庭、學校、社會各界和兒童本人保護兒童權利的法制觀念、責任意識和能力。

3.加強執(zhí)法監(jiān)督。明確執(zhí)法主體，強化法律責任，定期開展專項執(zhí)法檢查。加強對執(zhí)法人員兒童權益保護知識和技能培訓，增強兒童權益保護觀念，提高執(zhí)法水平。

4.落實兒童出生登記制度。提高社會各界對出生登記的認識，完善出生登記相關制度和政策。加強部門協(xié)調和信息共享，簡化、規(guī)范登記程序。

5.消除對女童的歧視。宣傳性別平等觀念，增強全社會性別平等意識。建立有利于女孩及其家庭的利益導向機制，提高農村生育女孩家庭的經濟社會地位。加大對利用B超等進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度。

6.建立完善兒童監(jiān)護監(jiān)督制度。提高兒童父母和其他監(jiān)護人的責任意識，完善并落實不履行監(jiān)護職責或嚴重侵害被監(jiān)護兒童權益的父母或其他監(jiān)護人資格撤銷的法律制度。逐步建立以家庭監(jiān)護為主體，以社區(qū)、學校等有關單位和人員監(jiān)督為保障，以國家監(jiān)護為補充的監(jiān)護制度。

7.保護兒童人身權利。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊強奸、拐賣、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權利的違法犯罪行為和組織、脅迫、誘騙兒童犯罪的刑事犯罪。嚴厲打擊利用兒童進行扒竊、乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行為。保護兒童免遭一切形式的性侵犯。建立受暴力傷害兒童問題的預防、強制報告、反應、緊急救助和治療輔導工作機制。整合資源，探索建立兒童庇護中心。加強預防和打擊拐賣兒童犯罪的法制宣傳教育，提高兒童及其家長“防拐”意識和能力，為被解救兒童提供身心康復服務，妥善安置被解救兒童。禁止用人單位招用未滿16周歲兒童，禁止介紹未滿16周歲的兒童就業(yè)。建立健全監(jiān)督懲罰機制，嚴厲打擊使用童工的違法行為。嚴格執(zhí)行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護規(guī)定，禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業(yè)。依法保護兒童的隱私權。

8.加強兒童財產權益保護。依法保障兒童的財產收益權和獲贈權、知識產權、繼承權、一定權限內獨立的財產支配權。

9.完善兒童法律援助和司法救助機制。進一步擴大兒童接受法律援助的覆蓋面，健全完善兒童法律援助工作網絡，充實基層法律援助工作隊伍，支持和鼓勵基層法律服務機構、社會團體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為兒童提供法律援助，確保兒童在司法程序中獲得高效、快捷的法律服務和司法救助。

10.推動建立和完善適合未成年人的專門司法機構。貫徹未成年人保護法，探索未成年人案件辦理專業(yè)化。加快建設公安機關辦理未成年人案件專門機構或落實專門人員。

11.完善涉嫌違法犯罪的兒童處理制度。對涉嫌違法犯罪的兒童，貫徹教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則，依法從輕、減輕或者免除對違法犯罪兒童的處罰。依照有關法律規(guī)定，堅持未滿16周歲兒童犯罪案件一律不公開審理、16周歲以上兒童犯罪案件一般不公開審理的原則，尊重和保護兒童合法權益。對羈押、服刑的未成年人，與成年人分別關押。對政府收容教養(yǎng)和勞動教養(yǎng)的未成年人及被決定強制隔離戒毒的未成年吸毒人員，與成年人分別收容、收戒。保障解除羈押、服刑或收容教養(yǎng)期滿的未成年人復學、升學、就業(yè)不受歧視。

12.完善具有嚴重不良行為兒童的矯治制度。建立家庭、學校、社會共同參與的運作機制，對有不良行為的兒童實施早期介入、有效干預和行為矯治。加強對具有嚴重不良行為兒童的教育和管理，探索專門學校教育和行為矯治的有效途徑和方法，保障專門學校學生在升學、就業(yè)等方面的同等權利。對適用緩刑的未成年人和因犯罪接受社區(qū)矯正的未成年人，做好幫教工作。

四、組織實施

（一）加強對綱要實施工作的組織領導。國務院及地方各級婦兒工委負責綱要實施的組織、協(xié)調、指導和督促。政府有關部門、相關機構和社會團體結合各自職責，承擔落實綱要中相應目標任務。

（二）制定地方兒童發(fā)展規(guī)劃和部門實施方案?？h級以上地方人民政府依據本綱要，結合實際制定本地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃。國務院及地方政府各有關部門、相關機構和社會團體結合各自職責，按照任務分工，制定實施方案，形成全國兒童發(fā)展規(guī)劃體系。

（三）加強綱要與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接。在經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中體現(xiàn)兒童優(yōu)先原則，將兒童發(fā)展的主要指標納入經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，同步實施，同步發(fā)展。

（四）保障兒童發(fā)展的經費投入。各級政府將實施綱要所需經費納入財政預算，加大經費投入，并隨著經濟增長逐步增加。重點扶持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)兒童發(fā)展。動員社會力量，多渠道籌集資金，支持兒童發(fā)展。

（五）建立健全實施綱要的工作機制。建立政府主導、多部門合作、全社會參與的工作機制，共同做好綱要實施工作。建立目標管理責任制，將綱要主要目標納入相關部門、機構和社會團體的目標管理和考核體系，考核結果作為對領導班子和有關負責人綜合考核評價的重要內容。健全報告制度，各有關部門每年向本級政府婦兒工委和上級主管部門報告綱要實施的情況，各級婦兒工委每年向上級婦兒工委報告本地區(qū)綱要實施的總體情況。健全會議制度，定期召開各級婦兒工委全體會議，匯報、交流實施綱要的進展情況。健全監(jiān)測評估制度，明確監(jiān)測評估責任，加強監(jiān)測評估工作。

（六）堅持和創(chuàng)新實施綱要的有效做法。及時開展對兒童發(fā)展和權益保護狀況的調查研究，掌握新情況，分析新問題，為制定相關法規(guī)政策提供依據。加強兒童發(fā)展領域理論研究，總結探索兒童發(fā)展規(guī)律和兒童工作規(guī)律。開展國際交流和合作，學習借鑒促進兒童發(fā)展的先進理念和經驗。不斷創(chuàng)新工作方法，通過實施項目、為兒童辦實事等方式解決重點難點問題；通過分類指導、示范先行，總結推廣經驗，推進綱要實施。

（七）加大實施綱要宣傳力度。多渠道、多形式面向各級領導干部、兒童工作者、廣大兒童和全社會宣傳綱要內容及綱要實施中的典型經驗和成效，宣傳促進兒童保護和發(fā)展的法規(guī)政策和國際公約，營造有利于兒童生存、保護、發(fā)展和參與的社會氛圍。

（八）加強實施綱要能力建設。將兒童優(yōu)先原則的相關內容及相關法律法規(guī)和方針政策納入各級行政學院培訓課程。將實施綱要所需知識納入培訓計劃，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府及各有關部門、機構相關人員、相關專業(yè)工作者實施綱要的責任意識和能力。

（九）鼓勵兒童參與綱要實施。兒童既是綱要實施的受益者，也是綱要實施的參與者。實施綱要應聽取兒童的意見和建議。提高兒童參與綱要實施的意識和能力，實現(xiàn)自身發(fā)展。

五、監(jiān)測評估

（一）對綱要實施情況進行監(jiān)測、中期評估和終期評估。及時收集、整理、分析反映兒童發(fā)展狀況的相關數(shù)據和信息，動態(tài)反映綱要目標進展情況。在此基礎上，系統(tǒng)分析和評價綱要目標達標狀況，評判綱要策略措施和綱要實施工作的效率、效果、效益，預測兒童發(fā)展趨勢。通過監(jiān)測評估，準確掌握兒童發(fā)展狀況，制定和調整促進兒童發(fā)展的政策措施，推動綱要目標的實現(xiàn)，為規(guī)劃未來兒童發(fā)展奠定基礎。

（二）各級婦兒工委設立監(jiān)測評估領導小組，負責組織領導監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估方案，審核監(jiān)測評估報告等。監(jiān)測評估領導小組下設監(jiān)測組和評估組。

監(jiān)測組由各級統(tǒng)計部門牽頭，負責綱要監(jiān)測工作的指導和人員培訓，研究制定監(jiān)測方案，收集、整理、分析數(shù)據和信息，撰寫并提交監(jiān)測報告等。

評估組由各級婦兒工委辦事機構牽頭，負責評估工作的指導和人員培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，撰寫并提交評估報告等。

（三）各級政府要將監(jiān)測評估工作所需經費納入財政預算。各級政府及有關部門結合監(jiān)測評估結果開展宣傳，研究利用監(jiān)測評估結果加強綱要實施。

（四）建立兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計制度，規(guī)范和完善與兒童生存、發(fā)展有關的統(tǒng)計指標和分性別統(tǒng)計指標，將其納入國家和部門常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調查。建立和完善國家、省、地三級兒童發(fā)展監(jiān)測數(shù)據庫。

（五）各級婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門要向同級統(tǒng)計部門報送監(jiān)測數(shù)據，向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。

第五篇：實施婦女兒童發(fā)展綱要終期報告

泉州市鯉城區(qū)發(fā)展和改革局

實施2001——2010年鯉城區(qū)婦女兒童

發(fā)展綱要終期評估報告

實施婦女兒童發(fā)展綱要，是黨和政府對婦女兒童事業(yè)發(fā)展高度重視的具體體現(xiàn)。為確保綱要目標如期實現(xiàn)，幾年來，鯉城區(qū)發(fā)展和改革局堅持從實際出發(fā)，不斷健全工作制度，認真貫徹實施鯉城區(qū)婦女兒童發(fā)展綱要，積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)，將婦女兒童事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展計劃及中長期規(guī)劃；在擬訂規(guī)劃、制定政策過程中，注重協(xié)調經濟社會發(fā)展與婦女兒童事業(yè)發(fā)展的關系，維護婦女兒童的權益；增加對婦女兒童事業(yè)的投入，促進婦女兒童事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

一、制定國民經濟和社會發(fā)展計劃及中長期規(guī)劃中體現(xiàn)婦女兒童事業(yè)

婦女事業(yè)的發(fā)展水平，是社會文明進步的重要標志。《鯉城區(qū)區(qū)婦女發(fā)展綱要》頒布以來，我區(qū)把婦女兒童事業(yè)發(fā)展納入我區(qū)國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，強化規(guī)劃實施的政府職能，切實采取措施，努力把婦女兒童事業(yè)項目建設擺上優(yōu)先發(fā)展的位置。十一五規(guī)劃綱要中提出：切實關愛婦女兒童，認真貫徹實施婦女兒童發(fā)展綱要，積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)。在新制定十二五規(guī)劃綱要確定了有關婦女發(fā)展的各項指標，為實現(xiàn)男女平等，促進婦女發(fā)展提供了政策和法律依據：

一是大力實施婦女兒童發(fā)展綱要，堅持男女平等和兒童優(yōu)先原則，提高婦女參與社會事務和民主管理的水平，切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。，二是加快發(fā)展文化事業(yè)。加強基層公共文體設施建設，重點規(guī)劃建設集職工活動中心、婦女兒童活動中心、青少年活動中心和博物館、藝術館、圖書館、非遺傳習所等為一體的鯉城區(qū)文體活動中心，實現(xiàn)八個街道都有文體活動中心和青少年校外體育活動場所，建設一批社區(qū)文體活動中心。強化了保護婦女兒童合法權益，促進婦女發(fā)展的工作機制，把婦女兒童工作與加快發(fā)展、繁榮江南新區(qū)的全局工作結合起來，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展；我局充分認識到發(fā)展婦女兒童事業(yè)，緊密結合全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點，把婦女兒童工作與各上級有關部門的工作擺在同一重要位置；從經濟社會發(fā)展的大局中去思考、去把握、去落實，認真解決婦女兒童發(fā)展的重點難點問題，將工作推向一個新臺階，為振興鯉城區(qū)經濟發(fā)展做出新貢獻。

二、學習實踐科學發(fā)展觀，加強培訓、提高業(yè)務素質，引導女同志樹立有學識才有能力、有作為才有位置的理念

新的世紀對婦女工作提出了新的任務和更高的要求。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好包括婦女在內的廣大人民群眾的利益，始終是我們最大的政治，是我們進行改革和建設的全部目的。

1、培養(yǎng)一支政治強，業(yè)務精，作風正的婦女干部隊伍。為提高婦聯(lián)干部的政治素質，增強婦女干部政治上的敏銳性和鑒別力，要求婦女干部深入學習時間科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大精神，高舉找過特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“科學發(fā)展、四求先行”為主題，以“海西應先行，泉州走前列，鯉城再提升”為實踐載體，要學習和掌握現(xiàn)代化建設所必備的科學文化知識，提高自己的工作能力和業(yè)務能力，要進一步端正思想作風，工作作風和領導作風，把廣大婦女緊緊地團結在黨和政府的周圍，為實現(xiàn)“十五”規(guī)劃的宏偉目標貢獻力量。

2、協(xié)助黨委做好選拔培養(yǎng)女干部工作。加強女干部的培養(yǎng)，是全面推進現(xiàn)代化建設事業(yè)的要求，也是整個干部隊伍建設的一個重要方面。發(fā)改部門要主動協(xié)助黨委組織部門做好培養(yǎng)選拔女干部工作，要當好黨委組織部門的參謀和助手，配合黨委組織部門有計劃地做好女干部的培訓、推薦和考察工作，關心女干部的成長，把那些德才兼?zhèn)?，符合四化要求的女干部推薦給黨委組織部門，為黨的干部隊伍建設盡一份職責。

3、切實履行維護婦女兒童權益的職能，為婦女兒童辦好事、辦實事。關愛婦女干部身心健康，定期組織婦女進行體檢，使她們以健康的身心更好地投入到工作中去?！叭恕眿D女節(jié)組織婦女干部插花、電腦培訓，與下屬企業(yè)婦女干部

職工座談聯(lián)歡，從而使婦女兒童在更加和諧、更加健康的環(huán)境中成長、發(fā)展。

這些年來，鯉城區(qū)發(fā)展和改革局在鯉城區(qū)實施婦女兒童發(fā)展綱要工作中，充分發(fā)揮應有的作用，做了一些工作，取得了一些成績。這些成績的取得是和區(qū)委、區(qū)政府的領導、關心分不開的。今后，我局將在工作中進一步發(fā)揮自身工作職能，為鯉城區(qū)婦女兒童發(fā)展做出新的貢獻。

二○一一年二 月二十二日