第一篇：國務(wù)院關(guān)于《中國教育改革和發(fā)展綱要》的實施意見

國務(wù)院關(guān)于《中國教育改革和發(fā)展綱要》的實施意見

(1994/07/03)

《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）是９０年代乃至下世紀(jì)初教育改革和發(fā)展的藍圖，是建設(shè)有中國特色社會主義教育體系的綱領(lǐng)性文件。認(rèn)真貫徹實施《綱要》，是各級黨委和政府的重要職責(zé)，是各級教育行政部門和各級各類學(xué)校的中心任務(wù)。

一、到２０００年我國教育發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)

（一）《綱要》根據(jù)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，確定我國 教育事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)是：到本世紀(jì)末，全民受教育水平有明顯提高；城 鄉(xiāng)勞動者的職前、職后教育有較大發(fā)展；各類專門人才的擁有量基本滿足 現(xiàn)代化建設(shè)的需要；形成具有中國特色的、面向２１世紀(jì)的社會主義教育 體系的基本框架。再經(jīng)過幾十年的努力，建立起比較成熟和完善的社會主 義教育體系，實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化。

（二）到２０００年全國基本普及九年義務(wù)教育（包括初中階段的職 業(yè)教育），即占全國總?cè)丝冢福担サ牡貐^(qū)普及九年義務(wù)教育。初中階段的 入學(xué)率達到８５％左右，全國小學(xué)入學(xué)率達到９９％以上。

積極創(chuàng)造條件，使殘疾兒童與其他兒童同步實施義務(wù)教育。大中城市 基本滿足幼兒接受教育的要求，廣大農(nóng)村積極發(fā)展學(xué)前一年的教育。

——根據(jù)分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實施的原則，全國不同地區(qū)的發(fā) 展目標(biāo)和速度可有差異。

約占總?cè)丝冢矗埃プ笥业某鞘屑敖?jīng)濟發(fā)展程度較高的農(nóng)村，目前初中 普及率較高。這類地區(qū)１９９７年前基本普及九年義務(wù)教育。

約占總?cè)丝冢矗埃プ笥业闹械劝l(fā)展程度的農(nóng)村，目前小學(xué)已普及。這 類地區(qū)２０００年前基本普及九年義務(wù)教育。

約占總?cè)丝冢保担プ笥业慕?jīng)濟發(fā)展程度較低的農(nóng)村，其中占總?cè)丝冢?％左右的地區(qū)，小學(xué)教育基礎(chǔ)較好，到２０００年基本普及九年義務(wù)教育 ；其余占總?cè)丝冢保埃サ牡貐^(qū)重點普及五——六年小學(xué)教育。

約占總?cè)丝冢担プ笥业奶貏e貧困地區(qū)，要普及三——四年小學(xué)教育。

——從各地實際出發(fā)，初中辦學(xué)模式要多樣化。農(nóng)村尤其是經(jīng)濟發(fā)展 程度較低的地區(qū)，初中應(yīng)適時注入適合本地需要的職業(yè)教育內(nèi)容；也可以 在初中教育的一定階段，實行普通教育與職業(yè)教育分流；有的地區(qū)可試辦 職業(yè)初中。貧困地區(qū)還可采取正規(guī)教育和非正規(guī)教育相結(jié)合的方式，普及 初中階段教育。

——各省、自治區(qū)、直轄市要制定落實到縣、鄉(xiāng)的普及九年義務(wù)教育 的分階段規(guī)劃，組織落實，并且按國家教委發(fā)布的《普及九年義務(wù)教育評 估驗收辦法》，在縣（市、區(qū)）自查的基礎(chǔ)上，負責(zé)檢查驗收。要建立地 方各級政府每年向上級政府和同級人大報告實施義務(wù)教育情況的制度，國 家教委每年公布各地驗收情況。要強化各級教育督導(dǎo)機構(gòu)及其職能，負責(zé) 對義務(wù)教育實施和驗收的監(jiān)督、檢查。本世紀(jì)末，國家教委要會同國家統(tǒng) 計局進行全國義務(wù)教育普查。

（三）大城市市區(qū)和有條件的沿海經(jīng)濟發(fā)展程度較高地區(qū)要在普及九 年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，積極普及高中階段教育（包括普通高中和高中階段 的職業(yè)教育）。普通高中可根據(jù)各地的需要和可能適量發(fā)展。到２０００ 年普通高中在校生要達到８５０萬人左右。每個縣要面向全縣重點辦好一 兩所中學(xué)。全國重點建設(shè)１０００所左右實驗性、示范性的高中。

（四）有計劃地實行小學(xué)后、初中后、高中后三級分流，大力發(fā)展職 業(yè)教育，逐步形成初等、中等、高等職業(yè)教育和普通教育共同發(fā)展、相互 銜接、比例合理的教育系列。

——在九年義務(wù)教育尚未和一時難以普及的地區(qū)，進行小學(xué)后的分流，發(fā)展初等職業(yè)教育。

——大部分地區(qū)以初中后分流為主，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，逐步做 到５０—７０％的初中畢業(yè)生進入中等職業(yè)學(xué)校或職業(yè)培訓(xùn)中心。到２０ ００年各類中等職業(yè)學(xué)校年招生數(shù)和在校生數(shù)占高中階段學(xué)生數(shù)的比例，全國平均保持在６０％左右；普及高中階段教育的城市可達到７０％。

——積極發(fā)展多樣化的高中后職業(yè)教育和培訓(xùn)。通過改革現(xiàn)有高等專 科學(xué)校、職業(yè)大學(xué)和成人高校以及舉辦靈活多樣的高等職業(yè)班等途徑，積 極發(fā)展高等職業(yè)教育。

——職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)以培養(yǎng)社會大量需要的具有一定專業(yè)技能 的熟練勞動者和各種實用人才為主。當(dāng)前要特別注意培養(yǎng)發(fā)展社會主義市 場經(jīng)濟急需的財會、稅務(wù)、金融等各類人才。對所有接受職業(yè)學(xué)校教育的 學(xué)生，應(yīng)根據(jù)本人的條件和可能，給予多種形式的繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的機會。

——大力開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)。認(rèn)真實行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的制度，使城鄉(xiāng)新增勞動力上崗前都能受到必需的職 業(yè)訓(xùn)練。在全社會實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書并重的制度。

——全國中心城市和每個縣首先重點建設(shè)一兩所適合本地區(qū)發(fā)展特點 的、綜合性的中等骨干職業(yè)學(xué)校或培訓(xùn)中心，同大量形式多樣的短期培訓(xùn) 相結(jié)合，形成職業(yè)教育的網(wǎng)絡(luò)。全國逐步建成約２０００所重點中等職業(yè) 學(xué)校或培訓(xùn)中心。

——大、中城市和經(jīng)濟發(fā)展程度較高的農(nóng)村應(yīng)積極發(fā)展殘疾人高、中 級職業(yè)教育。要鼓勵社會力量和個人興辦殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，對殘疾人 進行以實用技術(shù)為主要內(nèi)容的中、短期培訓(xùn)。全國逐步建成３０所省級殘 疾人職業(yè)教育中心。

（五）高等教育要走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路，使規(guī)模更加適當(dāng)，結(jié)構(gòu)更 加合理，質(zhì)量和效益明顯提高。

——到２０００年全國普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校本?？圃谛Ｉ_ 到６３０萬人左右，其中本科生１８０萬人，專科生４５０萬人。１８— ２１歲學(xué)齡人口入學(xué)率將上升到８％左右。

——不同類型不同層次的高等學(xué)校應(yīng)有不同的發(fā)展目標(biāo)和重點，辦出 各自的特色。各類大專層次的高等教育應(yīng)適當(dāng)擴大規(guī)模，注意充分利用電 視、廣播、函授等辦學(xué)形式，為廣大農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及中小型企業(yè)生產(chǎn) 第一線培養(yǎng)人才。本科教育要把重點放在提高質(zhì)量上，碩士生、博士生的 培養(yǎng)基本上要立足于國內(nèi)。在培養(yǎng)基礎(chǔ)學(xué)科人才的同時，要重視培養(yǎng)社會 主義建設(shè)急需的高層次應(yīng)用型和復(fù)合型人才。

——實施“２１１工程”。面向２１世紀(jì)，分期分批重點建設(shè)１００ 所左右的高等學(xué)校和一批重點學(xué)科，使其到２０００年在教育質(zhì)量、科學(xué) 研究、管理水平及辦學(xué)效益等方面有較大提高，在教育改革方面有明顯進 展。爭取有若干所高等學(xué)校在２１世紀(jì)初接近或達到國際一流大學(xué)的學(xué)術(shù) 水平。

——進一步發(fā)揮高等學(xué)校在我國科學(xué)技術(shù)工作中的重要作用。高?？?學(xué)技術(shù)工作，應(yīng)面向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，同培養(yǎng)人才相結(jié)合。大力組織 科技攻關(guān)，開展技術(shù)開發(fā)、推廣應(yīng)用和咨詢服務(wù)，有計劃有重點地發(fā)展科 技產(chǎn)業(yè)，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；努力加強基礎(chǔ)性研究和高技 術(shù)研究。到本世紀(jì)末建成１００個左右國家級的基礎(chǔ)研究基地和工程（技 術(shù)）研究中心。高校哲學(xué)社會科學(xué)研究工作，應(yīng)以馬克思主義、毛澤東思 想和鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義的理論為指導(dǎo)，研究和解決社會主義 現(xiàn)代化建設(shè)中的重大理論和實際問題，為建設(shè)有中國特色的社會主義作出 貢獻，成立并努力辦好教育系統(tǒng)建設(shè)有中國特色社會主義理論研究中心。

（六）大力發(fā)展以掃盲和崗位培訓(xùn)及繼續(xù)教育為重點的成人教育。

——到２０００年全國基本掃除青壯年文盲，使青壯年的非文盲率達 到９５％左右。國務(wù)院決定成立全國掃盲工作部際協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)掃 盲工作。

——各行業(yè)都要建立從業(yè)人員在崗和轉(zhuǎn)崗的培訓(xùn)制度，積極開展崗位 培訓(xùn)。城市和農(nóng)村每年都應(yīng)有一定比例的從業(yè)人員接受多種形式的崗位培 訓(xùn)。到２０００年全國多數(shù)鄉(xiāng)和村都應(yīng)辦起能常年開展培訓(xùn)活動的農(nóng)民文 化技術(shù)學(xué)校。把文化知識教育和職業(yè)教育結(jié)合起來。

——成人學(xué)歷教育應(yīng)向多樣性、職業(yè)性方向發(fā)展。各類成人學(xué)校要加 強同普通學(xué)校、職業(yè)學(xué)校的聯(lián)系與合作，提高辦學(xué)效益，努力辦出成人教 育特色。要充分利用各種遠距離教學(xué)形式為中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村以 及邊遠和經(jīng)濟發(fā)展程度較低地區(qū)服務(wù)。要完善自學(xué)考試制度，鼓勵自學(xué)成 才。

——大力加強在職干部的培養(yǎng)提高和繼續(xù)教育工作。要以高等學(xué)校為 依托，充分調(diào)動社會各方面的積極性，逐步建立規(guī)范化的繼續(xù)教育制度，努力為各行各業(yè)培養(yǎng)造就大批適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展要求 的骨干人才。

（七）重視和發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)。中央和地方政府在教育經(jīng)費和 師資培訓(xùn)以及世界銀行貸款等方面要對少數(shù)民族教育采取特殊的傾斜政策。繼續(xù)認(rèn)真組織和落實內(nèi)地省、市對民族地區(qū)教育的對口支援。認(rèn)真辦好 高等學(xué)校的少數(shù)民族預(yù)科教育和本?？泼褡灏嘟逃?。加強對少數(shù)民族干部 的培訓(xùn)。各民族地區(qū)要積極探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的發(fā)展教育的路子。

（八）積極發(fā)展廣播電視教育和學(xué)校電化教育，推廣運用現(xiàn)代化教學(xué) 手段。到２０００年基本建成全國電教網(wǎng)絡(luò)，全國７０％左右的縣要建立 起教育電視臺（收轉(zhuǎn)臺），７０％左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以上的學(xué)校和少數(shù)民 族寄宿制學(xué)校要能夠直接收看教育電視節(jié)目。

（九）進一步加強國際教育交流與合作，擴大教育對外開放，吸收與 借鑒世界各國發(fā)展教育的成功經(jīng)驗和人類科學(xué)文化成果。積極開拓對外交 流渠道，爭取對我國發(fā)展教育的資助與合作項目，支持和發(fā)展學(xué)校和科研 機構(gòu)的國際學(xué)術(shù)交流與合作。繼續(xù)擴大派遣自費留學(xué)生，對公費派遣留學(xué) 人員要優(yōu)先考慮國家的重點學(xué)科、建設(shè)項目人才培養(yǎng)的需要，切實改進選 拔和管理工作。對留學(xué)人員繼續(xù)實行“支持留學(xué)、鼓勵回國，來去自由” 的政策，鼓勵他們學(xué)成回國或采取多種形式為祖國服務(wù)。改革來華留學(xué)生 的招生和管理辦法。建立國家留學(xué)基金管理委員會，使來華與出國留學(xué)生 的招生、選拔和管理工作走上法制化軌道。

（十）我國教育事業(yè)的發(fā)展還要著眼于大力提高質(zhì)量和效益。

——按照鄧小平同志提出的“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未 來”的要求和教育方針，研究制定各級各類學(xué)校的基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì) 量標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善教育監(jiān)測評估和督導(dǎo)制度，使受教育者的素質(zhì)有明顯 提高，更好地適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要。

——加強教育發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和布局；積極推進 高等學(xué)校之間、中等職業(yè)學(xué)校之間的聯(lián)合和協(xié)作，實行資源共享、優(yōu)勢互 補、精簡機構(gòu)、減少冗員、提高生師比，充分發(fā)揮現(xiàn)有學(xué)校教師和校舍、儀器設(shè)備、圖書資料等方面的潛力，提高學(xué)校的規(guī)模效益和辦學(xué)效益。到 ２０００年學(xué)校平均規(guī)模，本科院校達到３５００人以上，專科學(xué)校達到 ２０００人以上，中專學(xué)校達到１０００人以上，技工學(xué)校達到５００人 以上，職業(yè)高中達到６００人以上，力爭到本世紀(jì)末在實現(xiàn)我國教育的高 效益方面有更大進展。

二、深化教育改革的任務(wù)和政策措施

（十一）《綱要》提出，隨著經(jīng)濟體制、政治體制和科技體制改革的 深化，教育體制改革要采取綜合配套、分步推進的方針，初步建立起與社 會主義市場經(jīng)濟體制和政治體制、科技體制改革相適應(yīng)的教育新體制。通 過深化教育改革，促進教育事業(yè)發(fā)展，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，多出人 才，出好人才，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

（十二）加快辦學(xué)體制改革，進一步改變政府包攬辦學(xué)的狀況，形成 政府辦學(xué)為主與社會各界參與辦學(xué)相結(jié)合的新體制。

——基礎(chǔ)教育主要由政府辦學(xué)，同時鼓勵企事業(yè)單位和其他社會力量 按國家的法律和政策多渠道、多形式辦學(xué)。有條件的地方，也可實行“民 辦公助”、“公辦民助”等形式。企業(yè)舉辦的中小學(xué)應(yīng)繼續(xù)辦好，有條件 的地方在政府統(tǒng)籌下也可以逐步交給社會來辦。

——職業(yè)教育和成人教育應(yīng)面向社會需要，在政府統(tǒng)籌管理下，主要 依靠行業(yè)、企事業(yè)單位、社會團體和公民個人舉辦，鼓勵社會各方面聯(lián)合 舉辦。政府通過專項補助和長期貸款等形式給予必要的扶持。職業(yè)學(xué)校要 走產(chǎn)教結(jié)合的路子，更多地利用貸款發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，增強學(xué)校自身發(fā)展的 能力。要建立和完善現(xiàn)代企業(yè)教育制度。通過立法，明確企業(yè)舉辦職業(yè)教 育以及對在職職工進行崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育的責(zé)任。

——普通高等學(xué)校實行以政府辦學(xué)為主，積極發(fā)展多種形式的聯(lián)合辦 學(xué)。某些科類的高等學(xué)?？梢栽囆幸詫W(xué)生繳費和社會集資為主，國家財政 補助為輔的辦學(xué)模式。社會各界辦學(xué)應(yīng)以職業(yè)學(xué)校為主。

——國家歡迎港、澳、臺同胞，海外僑胞和外國友好機構(gòu)和人士按照 我國法律和教育法規(guī)，來華捐資辦學(xué)或合作辦學(xué)。

（十三）深化中等及中等以下教育體制改革，完善分級辦學(xué)、分級管 理體制。

——基礎(chǔ)教育實行在國家宏觀指導(dǎo)下主要由地方負責(zé)、分級管理體制。國家負責(zé)制訂有關(guān)基礎(chǔ)教育的法規(guī)、方針、政策及總體發(fā)展規(guī)劃、基本 學(xué)制、課程設(shè)置和課程標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)立用于貧困地區(qū)、民族地區(qū)、師范教育的 專項補助基金；對省級教育工作進行監(jiān)督、指導(dǎo)等。省級政府負責(zé)本地區(qū) 基礎(chǔ)教育的實施工作，包括制訂本地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃，確定教學(xué)計劃、選用教材和審定省編教材；組織對本地區(qū)基礎(chǔ)教育的評估、驗收；建立 用于補助貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的專項基金，對縣級財政教育事業(yè)費有 困難的地區(qū)給予補助等。地、市政府根據(jù)中央和省級政府制定的法規(guī)、方 針、政策，對本地區(qū)實施義務(wù)教育進行統(tǒng)籌和指導(dǎo)?？h級政府在組織義務(wù) 教育的實施方面負有主要責(zé)任，包括統(tǒng)籌管理教育經(jīng)費，調(diào)配和管理中小 學(xué)校長、教師，指導(dǎo)中小學(xué)教育教學(xué)工作等。鄉(xiāng)級政府負責(zé)落實義務(wù)教育 的具體工作，包括保障適齡兒童、少年按時入學(xué)。有條件的經(jīng)濟發(fā)展程度 較高的地區(qū)，義務(wù)教育經(jīng)費可仍由縣、鄉(xiāng)共管，充分發(fā)揮鄉(xiāng)財政的作用。

——中等和中等以下職業(yè)教育和成人教育要進一步理順管理體制。中 央和地方教育行政部門對職業(yè)教育和成人教育負有統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和宏觀管理 的責(zé)任。要規(guī)范各類職業(yè)學(xué)校的學(xué)制，相同水平的各類職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生 在就業(yè)和待遇上應(yīng)大體一致。以進行學(xué)歷教育為主的職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校，原則上由各級教育部門進行管理。職業(yè)培訓(xùn)和在職的崗位培訓(xùn)工作，原 則上由各級勞動、人事部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部門進行管理。

——繼續(xù)大力推進農(nóng)村、城市和企業(yè)的教育綜合改革。積極實施燎原 計劃，認(rèn)真做好推廣農(nóng)村教育綜合改革實驗縣和燎原計劃示范鄉(xiāng)工作，促 進“農(nóng)科教”結(jié)合和“三教統(tǒng)籌”。國家教委和各省、自治區(qū)、直轄市教 育部門都要重點抓好一批綜合改革的試驗典型。

（十四）深化高等教育體制改革，建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會 自主辦學(xué)的體制。

——通過立法，明確高等學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，使學(xué)校真正成為面向社會自主辦學(xué)的法人單位。學(xué)校在政府宏觀管理下，自主組織實施教學(xué)、科研工作及相應(yīng)的人、財、物配置，包括制定年度 招生方案、自主調(diào)節(jié)系科招生比例、調(diào)整或擴大專業(yè)范圍、確定學(xué)校內(nèi)部 機構(gòu)設(shè)置、決定教職工聘任與獎懲、經(jīng)費籌集和使用、津貼發(fā)放以及國際 交流等。同時要深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，通過學(xué)校內(nèi)部機構(gòu)、人事制 度、分配制度和后勤管理改革，進一步調(diào)動教職工的積極性，促進高等學(xué) 校建立和完善面向社會自主辦學(xué)和自我約束的機制。

——政府要切實轉(zhuǎn)變職能，改善對學(xué)校的宏觀管理。政府的主要職能 是：制訂教育的方針、政策和法規(guī)；制訂各類高等學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)位標(biāo) 準(zhǔn)；制訂教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和審批年度招生計劃；提出教育經(jīng)費預(yù)算并統(tǒng) 籌安排和管理以及通過建立基金制等方式，發(fā)揮撥款機制的宏觀調(diào)控作用 ；逐步建立支持教育改革和發(fā)展的服務(wù)體系；組織對各類學(xué)校教育質(zhì)量的 檢查和評估等，對學(xué)校進行宏觀管理。屬于學(xué)校的權(quán)限，堅決下放給學(xué)校。為保證政府職能的轉(zhuǎn)變，使重大決策經(jīng)過科學(xué)的研究和論證，要建立健 全社會中介組織，包括教育決策咨詢研究機構(gòu)、高等學(xué)校設(shè)置和學(xué)位評議 與咨詢機構(gòu)、教育評估機構(gòu)、教育考試機構(gòu)、資格證書機構(gòu)等，發(fā)揮社會 各界參與教育決策和管理的作用。

——高等教育逐步實行中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級管理，以省級 政府為主的體制。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于《高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定 》中有關(guān)中央和地方對高等教育的管理權(quán)限。逐步擴大省級政府的教育決 策權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)：（１）隨著中央業(yè)務(wù)部門管理的部分高等學(xué)校轉(zhuǎn)由省級政 府管理或?qū)嵭新?lián)合辦學(xué)，省級政府應(yīng)對這些學(xué)校連同省屬高校，進行統(tǒng)籌，合理布局，對學(xué)校和專業(yè)設(shè)置在自愿和充分協(xié)商的基礎(chǔ)上進行必要的調(diào) 整。（２）有條件的經(jīng)濟發(fā)展程度較高地區(qū)的中心城市辦學(xué)，由中央和省 兩級政府統(tǒng)籌。（３）現(xiàn)階段仍由國家教委審批高等學(xué)校的設(shè)置，同時，積極做好高等專科學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校審批權(quán)下放的試點工作。

從長遠看，中央業(yè)務(wù)部門除繼續(xù)辦好少量行業(yè)特點明顯、有特殊需要 的高等學(xué)校外，應(yīng)逐步把主要精力放到預(yù)測行業(yè)人力需求、制訂行業(yè)崗位 規(guī)范和崗位資格證書制度、設(shè)立獎學(xué)金和貸學(xué)金、引導(dǎo)培養(yǎng)本行業(yè)緊缺人 才、組織和參與評估監(jiān)督、協(xié)助國家教委對本行業(yè)教育的發(fā)展與改革進行 指導(dǎo)等方面上。

（十五）逐步改變高等學(xué)校條塊分割、“小而全”的狀況，優(yōu)化高等 教育的結(jié)構(gòu)與布局，提高辦學(xué)效益。

——中央各部門所屬高等學(xué)校要擴大服務(wù)面和經(jīng)費來源渠道，加強與 地方政府、企業(yè)及社會各界的合作與聯(lián)系，改變單一的辦學(xué)模式和單一的 經(jīng)費來源狀況，增強學(xué)校適應(yīng)社會多方面需求的能力。部門所屬學(xué)校的管 理體制要分別不同情況，采取中央部門辦、中央和地方政府聯(lián)合辦、地方 政府辦、企業(yè)集團參與管理、學(xué)校之間的聯(lián)合或合并等不同辦法，進行改 革。這項改革牽動面比較大，要從實際出發(fā)，采取積極而又審慎的態(tài)度和 相應(yīng)的配套措施，通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步展開。要防止一哄而起，搞 形式主義，更要注意不能使學(xué)校的投入和教學(xué)工作受到削弱。

為推進部門所屬院校管理體制改革，加快探索部門所屬院校由各省、自治區(qū)、直轄市政府領(lǐng)導(dǎo)或?qū)嵭兄醒氩课透魇?、自治區(qū)、直轄市政府之 間多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，擬成立部門院校體制改革協(xié)調(diào)小組，加強對這項 工作的指導(dǎo)并協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的各種實際問題。中央各有關(guān)部委要繼 續(xù)加強對所屬高校的支持和領(lǐng)導(dǎo)。從１９９４年起，選擇若干類型學(xué)校進 行部屬院校管理體制改革的試點，１９９７年條件成熟的學(xué)校進入新體制 運行，爭取到２０００年或稍長一點時間基本形成以省級政府為主辦學(xué)與 管理的條塊結(jié)合的新體制的框架。

——實行全國和地方（大區(qū)、省、中心城市）分層統(tǒng)籌規(guī)劃，通過必 要的政策導(dǎo)向和社會需求的調(diào)節(jié)機制，促進國家教委所屬院校、中央業(yè)務(wù) 部門所屬院校、地方所屬院校之間以及地方院校之間的聯(lián)合，鼓勵普通高 等學(xué)校和成人高等學(xué)校之間的聯(lián)合與協(xié)作，合理調(diào)整高等教育布局。

——改變目前高等學(xué)校封閉辦學(xué)的狀況，提倡校與校之間有條件地教 師相互兼課，充分發(fā)揮學(xué)校儀器設(shè)備、圖書資料和校舍的利用率。在研究 生培養(yǎng)規(guī)模較大的高等學(xué)校，逐步實行研究生兼助教的制度并通過實行學(xué) 分制等各項改革，逐步減少住讀生，增加走讀生，推進生活服務(wù)的社會化，提高辦學(xué)效益。

（十六）積極推進高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的招生收費改 革和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，逐步實行學(xué)生繳費上學(xué)，大多數(shù)畢業(yè)生自主 擇業(yè)的制度。１９９７年大多數(shù)學(xué)校按新制度運作，２０００年基本實現(xiàn) 新舊體制轉(zhuǎn)軌。

——改革招生計劃體制。在現(xiàn)階段實行國家任務(wù)計劃與調(diào)節(jié)性計劃相 結(jié)合的體制。在人才市場、勞動力市場比較完善，全面實行繳費上學(xué)制度 后，學(xué)?？筛鶕?jù)社會需求和辦學(xué)條件自行調(diào)整招生規(guī)模。國家通過制訂學(xué) 校設(shè)置及學(xué)位和學(xué)歷證書的基本標(biāo)準(zhǔn)、審核辦學(xué)條件、教學(xué)評估、撥款以 及有關(guān)部門發(fā)布畢業(yè)生就業(yè)狀況和人才供求信息等手段，調(diào)控招生總規(guī)模 和專業(yè)結(jié)構(gòu)。

——學(xué)生實行繳費上學(xué)制度。繳費標(biāo)準(zhǔn)由教育行政主管部門按生均培 養(yǎng)成本的一定比例和社會及學(xué)生家長承受能力因地、因校（或?qū)I(yè)）確定。原則上同一學(xué)校（或?qū)I(yè)）實行同一種收費標(biāo)準(zhǔn)。不應(yīng)以收取高額學(xué)費 而降低錄取標(biāo)準(zhǔn)。國家建立各種專項獎學(xué)金或定向獎學(xué)金，獎勵品學(xué)兼優(yōu) 的學(xué)生和報考國家重點保證的某些學(xué)科、師范院校及特殊的、條件艱苦的 專業(yè)和志愿到邊遠地區(qū)工作的學(xué)生。急需畢業(yè)生的部門、地區(qū)或企事業(yè)單 位也可設(shè)立專項獎學(xué)金或定向獎學(xué)金。國家對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生設(shè)立貸 學(xué)金。學(xué)生繳費上學(xué)制度改革尚在試行階段，只適用于新入學(xué)的學(xué)生，原 來已在校的學(xué)生仍實行老辦法。

——高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的畢業(yè)生，近期內(nèi)除委托、定向培養(yǎng)生和自費生外，實行在國家宏觀指導(dǎo)下，學(xué)校與用人單位供需見 面和一定范圍內(nèi)雙向選擇的制度。在人才市場、勞動力市場比較完善，全 面實行繳費上學(xué)制度之后，除享受國家和單位專項或定向獎學(xué)金的學(xué)生按 合同就業(yè)外，其余學(xué)生在國家政策指導(dǎo)下進入勞動力市場自主擇業(yè)。為保 證艱苦地區(qū)和行業(yè)、國家重點單位的人才需求，除實行上述專項或定向獎 學(xué)金和貸學(xué)金制度外，國家還要通過工資政策、規(guī)定服務(wù)期限等政策措施 進行宏觀調(diào)控。各地區(qū)和學(xué)校要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上周密制定實施這項改 革的方案，要加強宣傳和思想工作。

（十七）加強教育法制建設(shè)，依法治教。加快教育立法步伐，抓緊制 定《教育法》、《職業(yè)教育法》和《高等教育法》等一批教育法律和行政 法規(guī)。各地也要從實際出發(fā)，制定和完善有關(guān)的地方教育法規(guī)，逐步形成 分層次的教育法規(guī)體系。各級政府要帶頭執(zhí)法，要建立和加強執(zhí)法監(jiān)督制 度。

（十八）認(rèn)真貫徹教育方針，深入進行教學(xué)改革，努力提高教育質(zhì)量。

要進一步轉(zhuǎn)變教育思想，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，克服學(xué)校教育不 同程度存在的脫離經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要的現(xiàn)象?；A(chǔ)教育應(yīng)把重點放 在提高兒童和青少年的思想道德水平、文化科學(xué)知識、勞動技能和身體、心理素質(zhì)上來。要通過深化教學(xué)改革以及推進小學(xué)畢業(yè)生就近入學(xué)、初中 畢業(yè)生升學(xué)考試、高中會考和高考制度等改革，切實減輕學(xué)生過重的學(xué)習(xí)負擔(dān)，使學(xué)生在德、智、體等方面生動活潑地得到發(fā)展，為將來進入社會 和繼續(xù)學(xué)習(xí)打下良好的堅實基礎(chǔ)。職業(yè)教育要注重職業(yè)道德和實際能力的 培養(yǎng)，努力造就一批能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要、能夠躋身于國 際市場激烈競爭的、具有良好素質(zhì)的新一代熟練勞動者和生產(chǎn)第一線的建 設(shè)者。高等教育要重點發(fā)展應(yīng)用性學(xué)科和專業(yè)，適度發(fā)展新興學(xué)科、邊緣 交叉學(xué)科，穩(wěn)定和提高基礎(chǔ)學(xué)科；要努力培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才；要特別 重視培養(yǎng)農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要的各種人才，開拓人才通向農(nóng)村的途徑。采 取與實際工作部門以及境外機構(gòu)和個人聯(lián)合培訓(xùn)、研修等措施，努力培養(yǎng) 適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟急需的管理人員和教學(xué)、研究人員。要合理調(diào)整系 科和專業(yè)設(shè)置，拓寬專業(yè)面，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，改革課程內(nèi)容和教學(xué)方法，加強教材建設(shè)，注重素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，增強學(xué)生對社會需要的適應(yīng)性。逐步實行學(xué)分制，在確定必修課的同時，設(shè)立和增加選修課，拓寬學(xué)生的 知識視野，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和創(chuàng)造性。建立合理的淘汰制和優(yōu)秀學(xué) 生獎勵制等教育教學(xué)制度，大面積提高教育質(zhì)量。

（十九）切實加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力加強和改進德育工作。要組織師生認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平同志建設(shè)有中 國特色社會主義的理論。進一步加強黨的基本路線教育和愛國主義、集體 主義、社會主義思想教育，進行中國歷史特別是近代史、現(xiàn)代史教育和國 情教育、法制教育，進行中華民族傳統(tǒng)美德和革命傳統(tǒng)教育，培養(yǎng)和造就 德、智、體全面發(fā)展的“四有”新人。

要遵循青少年和兒童思想品德形成發(fā)展的規(guī)律和社會發(fā)展的要求，科 學(xué)地規(guī)劃大、中、小學(xué)德育的目標(biāo)、內(nèi)容和實施途徑，加強整體銜接。對 中小學(xué)生重點進行文明禮貌、遵紀(jì)守法、公民義務(wù)和基本道德規(guī)范教育。對中學(xué)高年級和大學(xué)的學(xué)生要簡明扼要地講授馬克思主義的基本觀點，組 織學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)毛澤東同志的重要哲學(xué)著作，特別是學(xué)習(xí)鄧小平同志建設(shè) 有中國特色的社會主義理論。中小學(xué)的美育（包括音樂、美術(shù)和勞作等）對全面提高學(xué)生素質(zhì)、陶冶學(xué)生情操、培養(yǎng)全面發(fā)展的人才具有重要作用，應(yīng)該切實加強。要加強學(xué)校黨的建設(shè)，發(fā)揮學(xué)校黨組織的政治核心作用 和黨員的先鋒模范作用，建立和完善校長負責(zé)德育實施的管理體制。要加 強德育隊伍建設(shè)，不斷提高隊伍素質(zhì)，同時，要從政策和制度上保證“教 書育人、管理育人、服務(wù)育人”的落實。廣大教師和教育工作者要發(fā)揚敬 業(yè)奉獻精神，以身作則，為人師表。要加強德育的實踐環(huán)節(jié)，大力推進校 園文化建設(shè)。要廣泛動員社會力量參與學(xué)校教育，通過各種途徑，關(guān)心和 保護青少年的健康成長，形成學(xué)校教育、社會教育、家庭教育更加緊密結(jié) 合的新格局。

（二十）各級各類學(xué)校都要進一步貫徹教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的方針，采取多種形式促進學(xué)校教育與社會的緊密結(jié)合。要把勞動教育列入教學(xué) 計劃，逐步做到制度化、系列化。社會各方面要積極為學(xué)校進行勞動教育 提供場所。

進一步加強學(xué)校體育、衛(wèi)生工作，把促進學(xué)生身心健康成長作為教學(xué) 改革的重要任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實《學(xué)校體育工作條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作 條例》等有關(guān)學(xué)校體育、衛(wèi)生工作的規(guī)定。各級政府要把學(xué)校體育、衛(wèi)生 工作狀況列為各級教育督導(dǎo)的內(nèi)容之一。

（二十一）加快勞動、人事、工資制度與教育體制的配套改革，把人 才的培養(yǎng)與合理使用更好地結(jié)合起來。

逐步建立學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度，組建職業(yè)資格委員會，制定各種職業(yè)的崗位規(guī)范和錄用標(biāo)準(zhǔn)。采取公開招聘、公平競爭、考核錄 用的辦法，使高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生公開、公平競爭就業(yè)。要不 拘一格選拔人才，打破人才部門和地區(qū)所有的狀態(tài)，促進人才合理流動，并對某些艱苦行業(yè)和邊遠貧困地區(qū)實行必要的人才保護政策，建立就業(yè)指 導(dǎo)、職業(yè)介紹等中介機構(gòu)，為畢業(yè)生就業(yè)提供服務(wù)，運用工資待遇等杠桿 調(diào)節(jié)勞動力的供求和人才的流向。

三、增加教育投入，加強教師隊伍建設(shè)

（二十二）國家財政對教育的撥款，是教育經(jīng)費的主渠道，必須予以 保證。各級政府要樹立教育投資是戰(zhàn)略性投資的觀念，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，在安排財政預(yù)算時，優(yōu)先保證教育的需求并切實做到《綱要》提出的“ 三個增長”。

——《綱要》提出，到本世紀(jì)末，國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生 產(chǎn)總值的比重應(yīng)達到４％，國務(wù)院有關(guān)部門要制定相應(yīng)的政策措施和實施 步驟，認(rèn)真加以落實。關(guān)于各級財政支出中教育經(jīng)費所占的比例，財政部 要會同國家教委，根據(jù)財稅體制改革后財政計算口徑的變化，盡快提出中 央財政和省財政中教育經(jīng)費應(yīng)占的比例，切實保證教育撥款實際上有較大 幅度的增長。

——應(yīng)制定并頒布《實施義務(wù)教育投入條例》，明確規(guī)定各級政府要 采取有力措施，保證和不斷增加對義務(wù)教育的投入。農(nóng)村實施義務(wù)教育各 類學(xué)校公辦教師的工資，一般由縣級財政負責(zé)支付，經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村，也 可以由鄉(xiāng)級財政負責(zé)支付。民辦教師工資，屬政府支付部分，由縣級財政 負責(zé)；鄉(xiāng)籌部分，在征收的教育費附加中支付；實施義務(wù)教育各類學(xué)校年 生均公用經(jīng)費定額，由省級政府制定標(biāo)準(zhǔn)，由縣級財政（經(jīng)濟富裕地區(qū)亦 可由鄉(xiāng)級財政）負責(zé)撥款；城鄉(xiāng)實施義務(wù)教育的學(xué)校新建、改建、擴建和 危房改造所需資金，由各級政府列入基本建設(shè)投資計劃；中央和地方縣級 以上各級人民政府都應(yīng)設(shè)立和增加對邊遠、貧困地區(qū)實施義務(wù)教育的專項 經(jīng)費。中央財政對邊遠、貧困地區(qū)義務(wù)教育及有關(guān)的師范教育等專項扶助 經(jīng)費，從今年開始由現(xiàn)在的２億多元要逐年有較大幅度提高，盡快在兩三 年內(nèi)達到每年不少于１０億元。地方縣級以上各級財政預(yù)算也應(yīng)作出相應(yīng) 安排并應(yīng)采取有效的監(jiān)控措施，保證?？顚Ｓ?。

——為實施“２１１工程”，需要設(shè)立專項基金。這項經(jīng)費中央和地 方、部門要作統(tǒng)籌安排。１９９４年中央財政撥出３億元專款，作為啟動 資金，以后逐年增加。省級政府和其他有關(guān)中央部門也要根據(jù)實際需要，作出安排。

——為切實保證高等學(xué)校和中等以上職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費逐年有所 增長，中央各部門及省級人民政府應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定制定本部門、本地區(qū) 各類學(xué)校公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此執(zhí)行和考核。

——為實現(xiàn)事權(quán)與財權(quán)的統(tǒng)一，要進一步改革教育經(jīng)費管理體制，教 育經(jīng)費實行預(yù)算單列并由各級教育行政部門提出年度計劃的建議，報同級 財政部門，由同級政府列入預(yù)算，批準(zhǔn)后認(rèn)真實施。

——加強對各級政府教育投入水平的監(jiān)控。從１９９４年開始，國家 教委會同國家統(tǒng)計局對全國和各省、自治區(qū)、直轄市教育經(jīng)費執(zhí)行情況予 以公布，加強社會監(jiān)控。各級政府應(yīng)定期向同級人民代表大會專題報告教 育預(yù)算執(zhí)行情況，接受監(jiān)督考核。

（二十三）適應(yīng)財稅體制的改革，進一步改革教育費附加征收辦法。城鄉(xiāng)教育費附加按增值稅、營業(yè)稅、消費稅的３％征收。農(nóng)村不繳納增值 稅、營業(yè)稅、消費稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體企業(yè)教育費附加的征收辦法，由各 省、自治區(qū)、直轄市政府確定。農(nóng)民按人均純收入的１．５％—２％征收（包括在農(nóng)民負擔(dān)的５％之內(nèi)）教育費附加，具體比例由各地方從當(dāng)?shù)貙?際出發(fā)作出規(guī)定，由稅務(wù)部門負責(zé)征收。教育費附加主要用于農(nóng)村民辦教 師補貼和補充學(xué)校公用經(jīng)費，不能扣減，更不得挪用甚至取消。各地對此 都要建立嚴(yán)格而有效的監(jiān)督檢查制度。除足額征收國家規(guī)定的教育費附加 外，地方政府可根據(jù)國家有關(guān)法律和實際需要與可能，決定開征其他用于 教育的地方附加費，專款必須專用。

（二十四）多渠道籌措教育經(jīng)費。

——國家支持學(xué)校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，對包括各類職業(yè)學(xué)校在內(nèi)的校辦產(chǎn) 業(yè)仍繼續(xù)實行減免稅政策。國家對校辦產(chǎn)業(yè)的政策性低息貸款將逐年增加。

——建立教育銀行，運用金融手段擴大教育資金來源。

——繼續(xù)鼓勵廠礦企業(yè)、社會力量以及海內(nèi)外各界人士捐資助學(xué)和農(nóng) 村集資辦學(xué)。對教育事業(yè)的捐資，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，從應(yīng)納稅 的所得中予以扣除。農(nóng)村集資主要用于農(nóng)村學(xué)校危房改造、修繕和新建校 舍以及教學(xué)基本條件的改善。教育方面除此之外的亂集資必須嚴(yán)格禁止。農(nóng)村教育集資的審批權(quán)放在縣一級。各類學(xué)校不得以任何名目亂收費，社 會也不得向?qū)W校亂攤派。

（二十五）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《教師法》，加強教師隊伍建設(shè)，提高教師 的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學(xué)水平，建設(shè)一支具有良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、熱愛教 育事業(yè)、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的教師隊伍。

——要有計劃地對中小學(xué)的校長、教師進行培訓(xùn)。到本世紀(jì)末，使９ ５％以上的小學(xué)教師和８０％以上的初中教師達到國家規(guī)定的合格學(xué)歷標(biāo) 準(zhǔn)。有條件的經(jīng)濟發(fā)展程度較高的地區(qū)要逐步提高中、小學(xué)教師的學(xué)歷層 次。各級政府要采取特殊政策大力辦好師范教育，鼓勵優(yōu)秀學(xué)生報考師范 院校，鼓勵師范院校畢業(yè)生樂于從教。同時要積極鼓勵和吸引更多的非師 范院校優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到中小學(xué)任教。為了加強對中小學(xué)教師教學(xué)工作的 管理，提高校長的領(lǐng)導(dǎo)水平，要制訂中小學(xué)校長崗位規(guī)范，實施“百萬校 長培訓(xùn)計劃”，爭?。保梗梗纺曜笥以谌珖鴮嵭兄行W(xué)校長持證上崗制度。

——高等學(xué)校要加強教師的繼續(xù)教育，提高教師隊伍的整體素質(zhì)，平穩(wěn)實現(xiàn)９０年代教師隊伍的新老交替。為了提高教師的教學(xué)和學(xué)術(shù)水平，有條件的高等學(xué)?？蓪虒W(xué)任務(wù)較重的副教授以上教師實行學(xué)術(shù)休假制度。大力培養(yǎng)中青年骨干教師，重視從國內(nèi)外吸引優(yōu)秀人才充實教師隊伍，積極實施“跨世紀(jì)人才工程”，造就一支跨世紀(jì)的學(xué)科帶頭人隊伍。應(yīng)用 學(xué)科應(yīng)逐步做到新增教師都具有一定的本專業(yè)的實踐經(jīng)驗，大力提倡高校 教師與企業(yè)、研究院（所）和實際工作部門的專家進行交流。

——結(jié)合職業(yè)教育的特點，制訂職業(yè)學(xué)校教師資格標(biāo)準(zhǔn)。到２０００ 年使中專學(xué)校教師基本達到任職資格標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)中學(xué)、技工學(xué)校６０％以 上的教師達到任職資格標(biāo)準(zhǔn)。積極聘任企業(yè)工程技術(shù)、管理人員和能工巧 匠任兼職教師。職業(yè)學(xué)校專業(yè)技能教師可實行教師職稱和專業(yè)技術(shù)職稱雙 職稱制。有關(guān)高等學(xué)校要積極承擔(dān)培養(yǎng)職業(yè)學(xué)校師資的任務(wù)，有條件的可 單獨舉辦師資班，對口招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。

——各級教育部門和學(xué)校都要采取有效措施，認(rèn)真加強對教師的思想 政治工作，充分發(fā)揮教師中黨、團組織和工會的作用，努力提高教師的政 治思想覺悟和道德水平。

（二十六）提高教師的待遇和社會地位。

——保證實現(xiàn)《教師法》和《綱要》所規(guī)定的教師工資待遇的目標(biāo)，使教師的平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員平均工資水平。要建立 有效機制，決不允許拖欠教師工資，人事、財政部門應(yīng)制訂相應(yīng)的提高教 師工資的規(guī)劃和計劃。各地區(qū)、各部門在國家規(guī)定的政策內(nèi)可根據(jù)實際情 況，具體制訂教師的津貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍。要采取特殊措施較大幅度地改善優(yōu) 秀骨干教師的待遇。要采取措施提高民辦教師待遇，逐步做到民辦教師與 公辦教師同工同酬。今后不再增加新的民辦教師?，F(xiàn)有合格的民辦教師經(jīng) 考核認(rèn)定資格后逐步轉(zhuǎn)為公辦教師，不合格的要予以調(diào)整。國家計委、人 事部及各地要作出規(guī)劃，分年度實施，爭取到本世紀(jì)末基本解決民辦教師 問題。

——改善教師住房條件。各級政府應(yīng)繼續(xù)貫徹執(zhí)行國務(wù)院辦公廳（１ ９９２）５２號文件精神，重視教職工的住房建設(shè)，把城鎮(zhèn)教師住宅建設(shè) 納入城市建設(shè)總體規(guī)劃和“康居工程”計劃，對教師住房采取優(yōu)先優(yōu)惠政 策，盡快使城鎮(zhèn)教職工家庭人均住房面積達到或超過當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄健?/p>

——切實解決教師尤其是農(nóng)村教師看病難、報銷難的問題。按規(guī)定享 受公費醫(yī)療的教師要同當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員享受同等醫(yī)療待遇。

——各級領(lǐng)導(dǎo)必須進一步確立依靠廣大教職工特別是教師辦好學(xué)校的 思想，充分調(diào)動教師的積極性和創(chuàng)造性，提高他們的社會地位。各級政府 要制訂表彰、獎勵優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者的規(guī)定和辦法，通過輿論宣 傳以及搞好每年一度的教師節(jié)活動等多種途徑，促進全社會進一步形成尊 師重教的良好風(fēng)氣。

四、落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加強黨和政府對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十七）貫徹實施《綱要》的關(guān)鍵，是各級黨委和政府切實把教育 擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位并在實際工作中認(rèn)真加以落實。

各級黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)親自抓教育，要像抓好經(jīng)濟工作那樣抓好教 育工作，把教育列入黨和政府工作的重要議事日程。

各級政府應(yīng)將教育發(fā)展列入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將各類學(xué)校 建設(shè)納入地區(qū)市政建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，在部署、檢查、總結(jié)年度工作時 把教育工作作為一項重要內(nèi)容。各級政府要就教育發(fā)展和改革情況每年向 同級人民代表大會作出報告。

把重視教育，保證必要的教育投入，為教育辦實事，列為各級領(lǐng)導(dǎo)干 部的任期目標(biāo)責(zé)任制和考核政績的重要內(nèi)容。

要動員和組織全社會關(guān)心和保護青少年和兒童的健康成長，創(chuàng)造良好 的育人環(huán)境。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)經(jīng)常深入學(xué)校，與師生座談，了解情況，研 究和解決問題，定期向師生作形勢報告。

各地應(yīng)認(rèn)真總結(jié)推廣本地區(qū)落實教育戰(zhàn)略地位，實施《綱要》的經(jīng)驗，相互交流。

（二十八）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織好《綱要》的“施工”。貫徹落 實《綱要》，是９０年代我國教育事業(yè)和整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一件 大事，也是一項十分復(fù)雜、艱巨的社會系統(tǒng)工程。各級黨委和政府、教育 行政部門、各級各類學(xué)校要把認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理 論、《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》和認(rèn)真 落實《綱要》結(jié)合起來，進一步解放思想，從實際出發(fā)，大力開展調(diào)查研 究并積極支持教育科學(xué)研究特別是教育決策咨詢研究，促進教育決策的科 學(xué)化，制定本地區(qū)、本部門和學(xué)校實施《綱要》的具體規(guī)劃和措施，分階 段、分步驟組織實施，進一步推進教育事業(yè)的改革和發(fā)展。

第二篇：中國教育改革和發(fā)展綱要

如何看待農(nóng)村綜合初中改革

《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：“中小學(xué)要由應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向全面提高國民素質(zhì)的軌道，面向全體學(xué)生，全面提高學(xué)生的思想道德水平、科學(xué)知識水平及勞動技術(shù)和身體心理素質(zhì)，促進學(xué)生生動活潑地發(fā)展。”現(xiàn)就如何實施農(nóng)村綜合初中建設(shè)工程，加快農(nóng)村初中教育改革步伐，提高農(nóng)村初中的辦學(xué)質(zhì)量和效益，促進教育更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，充分發(fā)揮學(xué)校的育人功能，整合教育資源，實行“農(nóng)、科、教”相結(jié)合的辦學(xué)理念，積極開展勤工儉學(xué)，探索學(xué)生食堂經(jīng)營管理體制，不斷改善辦學(xué)條件，培養(yǎng)學(xué)生勞動習(xí)慣和勞動技能，使學(xué)生得到全面發(fā)展方面談幾點筆者對農(nóng)村綜合初中改革的看法。

一、農(nóng)村綜合初中的重要性

農(nóng)村教育是農(nóng)村小康建設(shè)的基礎(chǔ)事業(yè)，是解決“三農(nóng)問題”實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，是教育工作的重點。加強和改進農(nóng)村教育工作，必須堅定不移地以“普及九年義務(wù)教育”和“基本掃除青壯年文盲”為重中之重，進一步完善農(nóng)村教育管理體制，解決和完善農(nóng)村教育存在的突出問題和困難，結(jié)合學(xué)校情況，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨和國家的教育方針，以人為本，注重對學(xué)生進行“生命、生存、生活”三生教育，整合教育資源，實行“農(nóng)、科、教”相結(jié)合，在實現(xiàn)國家規(guī)定基礎(chǔ)教育基本要求的前提下，注重學(xué)生思想品德、實踐能力和就業(yè)能力的培養(yǎng)，緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，突出農(nóng)村特色，大力開展勤工儉學(xué)，適當(dāng)增加職業(yè)教育內(nèi)容，增強辦學(xué)的針對性和實用性，滿足農(nóng)村學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求，為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)服務(wù)，對推進農(nóng)村綜合初中改革進程起著至關(guān)重要的作用。

1、有利于提高農(nóng)村人口的的整體文化素質(zhì)，形成自己的一技之長，發(fā)家致富，促進社會發(fā)展。大雪山鄉(xiāng)是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的地區(qū)，教育發(fā)展慢導(dǎo)致全鄉(xiāng)人口科學(xué)文化素質(zhì)偏低，隨著國家“兩基工程”和“西部大開發(fā)”等戰(zhàn)略的實施，近年來，教育發(fā)展速度加快，全民素質(zhì)得到提高，但遠不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。要實現(xiàn)“科教興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)辦農(nóng)村綜合初中，合理配置教育資源，實現(xiàn)“農(nóng)、科、教”相結(jié)合的辦學(xué)模式顯得越來越迫切。實現(xiàn)“農(nóng)、科、教”統(tǒng)籌可以達到場地互用、經(jīng)費合用、人員共用，提高規(guī)模效益、辦學(xué)效益和社會效益的目的，有利于提高農(nóng)業(yè)人口的思想文化素質(zhì)和應(yīng)用科技的能力，讓更多的學(xué)生成為廣大農(nóng)村的新型勞動者。

2、創(chuàng)辦農(nóng)村綜合初中，培養(yǎng)農(nóng)村人口就業(yè)意識、服務(wù)意識。農(nóng)村人口大多信息文化閉塞，沒有走出山溝溝的勇氣，沒有服務(wù)社會的思想。創(chuàng)辦農(nóng)村綜合初中，增設(shè)職業(yè)技術(shù)課，建立適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)需要、符合青少年身心發(fā)展的課程方案，培養(yǎng)具備繼續(xù)深造和就業(yè)能力的合格初中畢業(yè)生,使他們初步掌握進入非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和進城務(wù)工就業(yè)的必需技能,走出山溝溝，多渠道就業(yè)，促進農(nóng)村新增勞動力的轉(zhuǎn)移。

3、深化農(nóng)村教育改革，創(chuàng)辦農(nóng)村綜合初中，有利于堅持服務(wù)“三農(nóng)”，全面建設(shè)小康社會。農(nóng)村綜合初中是農(nóng)、科、教的結(jié)合點，充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技推廣及人才培養(yǎng)方面的綜合作用，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)示范場所、科技推廣基地等多種資源，鼓勵和安排有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任專兼指導(dǎo)教師，積極開展各種勞動實踐和勤工儉學(xué)活動，緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，增強辦學(xué)的針對性和實用性，滿足農(nóng)民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需要。

二、農(nóng)村綜合初中的全面性

隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向多種經(jīng)營的大農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整引起了就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，對從業(yè)者提出較高的素質(zhì)要求；農(nóng)村精神文明建設(shè)，廣大農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的提高，也都迫切要求提高農(nóng)民的素質(zhì)。但是，長期以來，作為農(nóng)村九年義務(wù)教育終端的農(nóng)村初中，在辦學(xué)的指導(dǎo)思想上存在著嚴(yán)重的偏差，學(xué)校辦學(xué)脫離農(nóng)村社會發(fā)展和學(xué)生個性發(fā)展的實際需要，實質(zhì)上辦成了一種“應(yīng)試教育”，導(dǎo)致農(nóng)村初中教育步入進退維谷的兩難境地，其涉及面之廣，危害性之大，令人擔(dān)擾。表現(xiàn)在培養(yǎng)目標(biāo)及評價指標(biāo)上，一切以升學(xué)率為標(biāo)準(zhǔn)，唯分?jǐn)?shù)論“英雄”；在教學(xué)內(nèi)容上，一切以應(yīng)付考試為原則，考試考什么，教師就教什么，學(xué)生就學(xué)什么，搞“題海戰(zhàn)術(shù)”，追求高難度、“考不倒”；在教學(xué)過程上，采取注入式教學(xué)，把學(xué)生看作消極被動地接收知識的“容器”，教師照本宣科，滿堂灌，學(xué)生死記硬背，課堂教學(xué)效率很低，學(xué)不會練會，加班加點，重復(fù)強化，嚴(yán)重增加了學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)；在教育評價上，采取傳統(tǒng)落后的評價（考試）方法，強化了這種“背誦式”的學(xué)習(xí)，眼睛只盯住一小部分升學(xué)有望的尖子生，卻丟掉了大多數(shù)升學(xué)無望、就業(yè)無門的學(xué)生。這種“應(yīng)試教育”違背了義務(wù)教育的性質(zhì)和任務(wù)，危害了青少年的身心健康，危及國家和民族的前途，已經(jīng)到了非改革不可的地步。農(nóng)村初中教育的根本出路在于走出“應(yīng)試教育”的泥潭，轉(zhuǎn)向主要為農(nóng)村當(dāng)?shù)厣鐣髁x現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)“德、智、體全面發(fā)展的，具有較高素質(zhì)的新一代建設(shè)者和接班人的素質(zhì)教育的軌道上來。為此，必須充分認(rèn)識應(yīng)試教育的危害，樹立正確思想，探索農(nóng)村初中實施素質(zhì)教育的有效方法，從而全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

三、面向全體初中學(xué)生，全面提高學(xué)生各方面的素質(zhì)。

素質(zhì)是一個綜合的概念，它涉及人的思想品德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身體及個性心理素質(zhì)、勞動技能素質(zhì)等諸多方面，并且是相互促進、相輔相成的。因此，必須從整體上對受教育者施加影響，真正把義務(wù)教育回歸到一個社會主義公民所必需具備的各種基本素質(zhì)上來，實行整體優(yōu)化。實施教育既要重視學(xué)生知識和技能的掌握，更要重視學(xué)生個性和潛能的開發(fā)。要相信學(xué)生的潛能是巨大的，并要學(xué)會充分開發(fā)和挖掘?qū)W生的天賦、潛能和創(chuàng)造力。教師要尊重學(xué)生的主動性、積極性和創(chuàng)造性，使學(xué)生的自主素質(zhì)潛能充分發(fā)揮出來。學(xué)生素質(zhì)還隨著時代發(fā)展而發(fā)生變化，具有一定的時代性或稱動態(tài)性，隨著社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展而發(fā)展。如21世紀(jì)人才應(yīng)具備的現(xiàn)代意識、競爭意識、開拓意識、質(zhì)量意識、效益觀念、拼搏精神等等，以及適應(yīng)信息化社會需要的一般技能如電子計算機技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)等。這些基本素質(zhì)成為一個人在未來社會中適應(yīng)生活所必需的條件，其重要性是顯而易見的。因此，由“應(yīng)試教育”向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌是深化教育改革的必由之路。

四、大力提高教師隊伍素質(zhì)

教師整體素質(zhì)是全面實施素質(zhì)教育、提高學(xué)生綜合素質(zhì)的前提和根本。因此，構(gòu)建素質(zhì)教育模式的首要任務(wù)是提高全體教師的綜合素質(zhì)。

1、提高師德修養(yǎng)。要發(fā)揮黨支部、政教處、工會、婦聯(lián)、共青團、年級組的職能部門作用，制訂計劃、落實措施，開展有益活動，使教師逐步具有五種精神（不計得失的犧牲精神，不甘落后的拼搏精神，愛生如子的園丁精神，認(rèn)真執(zhí)教的敬業(yè)精神，終身從教的獻身精神。）

2、提高業(yè)務(wù)水平。要提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，對教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。為此，學(xué)校提倡教師要做到一專多能。并鼓勵教師通過函授、自學(xué)考試或進修提高自身學(xué)歷和業(yè)務(wù)水平。

3、提高科研能力。要提高教師的教學(xué)品位，開展理論學(xué)習(xí)與研究，建立并完善教育科研網(wǎng)絡(luò)，鼓勵教師開展課題研究，撰寫教育教學(xué)論文，逐步向?qū)W者型、科

研型轉(zhuǎn)變，成為教育名師。

如何看待新農(nóng)村教育的困境

一、我國農(nóng)村教育的困境

長期以來，我國農(nóng)村教育都處在困境之中。在20世紀(jì)90年代中期，就有人明確提出了農(nóng)村教育困境問題，認(rèn)為自80年代以來，我國農(nóng)村教育出現(xiàn)了不斷萎縮的趨勢，其具體表現(xiàn)是：農(nóng)村教育的數(shù)量規(guī)模呈逐年減少趨勢；農(nóng)村普通中小學(xué)生輟學(xué)率居高不下；農(nóng)村教學(xué)設(shè)施簡陋、辦學(xué)條件相當(dāng)差[。進入21世紀(jì)以后，這個問題成為更多人關(guān)注的話題。有人明確指出當(dāng)前存在著“農(nóng)村教育危機”，其具體表現(xiàn)是：鄉(xiāng)村學(xué)校在負債累累中掙扎；學(xué)生和家長難以承受高昂的學(xué)雜費；學(xué)生成為地方教育主管部門獲取巨額利潤的源泉；教師地位低下，利益沒有保障；如此等等。有人發(fā)現(xiàn)，“1990年代以來，欠發(fā)達地區(qū)的義務(wù)教育與1980年代相比處于停滯甚至倒退狀況”，在欠發(fā)達地區(qū)，“輟學(xué)率高，師資水平低”是普遍現(xiàn)象。有人指出：“90年代中期以后，隨著財政體制和農(nóng)村經(jīng)濟狀況的變化，農(nóng)村教育正面臨著嚴(yán)峻的形勢和嚴(yán)重的困難，普及九年義務(wù)教育面臨著經(jīng)費短缺的困難，繼續(xù)提高教育水平更是舉步維艱，城鄉(xiāng)教育與知識差距明顯加大。如此等等。

二、新農(nóng)村教育困境的原因

（一）現(xiàn)存農(nóng)村教育制度的缺陷

1、農(nóng)村教育經(jīng)費籌集機制不健全。教育經(jīng)費投入不足，教育付費機制也不合理。農(nóng)村教育經(jīng)費的短缺有目共睹，在此不必多說。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心２０００年的一項調(diào)查顯示，目前我國義務(wù)教育投入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、省和中央的經(jīng)費分擔(dān)比例分別是７８％、９％、１１％和２％。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級負擔(dān)（占８７％）

實際上都轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。農(nóng)民負擔(dān)了大部分的教育成本，這是不公平的。這種機制造成一方面農(nóng)民苦不堪言，另一方面教育經(jīng)費嚴(yán)重不足，主要體現(xiàn)在：運轉(zhuǎn)經(jīng)費降低，學(xué)校運轉(zhuǎn)越來越困難；稅費改革后，學(xué)校安全經(jīng)費降低，危房改造和校舍建設(shè)很難；輟學(xué)率趨高；教師工資不能保證，人才流失嚴(yán)重；教育質(zhì)量難以保證。

2、城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)二元化嚴(yán)重。這集中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)教育的剪刀差。一是大學(xué)安排在城市，農(nóng)村主要是基礎(chǔ)教育。二是大學(xué)教育不斷強化其產(chǎn)業(yè)化特征，農(nóng)民承擔(dān)了子女上大學(xué)的費用，而農(nóng)村義務(wù)教育等于名存實亡，農(nóng)民承擔(dān)了子女的各種教育費用。三是人才地域選擇效應(yīng)不利于農(nóng)村，人才大量流入城市，農(nóng)村人才缺乏。這種二元結(jié)構(gòu)將使農(nóng)村陷入惡性循環(huán)，一方面出現(xiàn)經(jīng)濟與教育發(fā)展悖論，農(nóng)村教育越發(fā)展，農(nóng)民越貧窮；另一方面導(dǎo)致農(nóng)村教育接受率越來越低，教育層次越來越低，輟學(xué)率越來越高。

3、教育內(nèi)容不合農(nóng)村實際。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)和人才地域選擇的規(guī)律下，一刀切地設(shè)置了基礎(chǔ)教育課程，進入大學(xué)學(xué)習(xí)的爭相選擇在城市就業(yè)，等于農(nóng)村在為城市培養(yǎng)人才。未留在城市和農(nóng)村中途輟學(xué)者所學(xué)知識和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不對稱，既浪費了教育資源，也增加了就業(yè)壓力和社會不穩(wěn)定性。具體來說，短線教育和職業(yè)教育短缺。現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)教育形同虛設(shè)，主要由于學(xué)費高以及應(yīng)用方向不明等原因致使許多人在農(nóng)村就業(yè)前選擇職業(yè)教育者寥寥無幾。少許職業(yè)教育主要是打工期間的在崗培訓(xùn)。

4、農(nóng)村國民教育體系不健全。農(nóng)村教育幾乎等同于九年制義務(wù)教育，輟學(xué)者和成年人的繼續(xù)教育是空白。

（二）農(nóng)村教育投資不足

縱觀世界各國現(xiàn)代化進程，發(fā)達國家都是在經(jīng)濟欠發(fā)達時期就開始普及義務(wù)教育，而且對農(nóng)村教育給予特別關(guān)注，正是采用這種向農(nóng)村傾斜教育投入的做法，才有以后的經(jīng)濟騰飛。在我國，由于農(nóng)村教育投入不足，使農(nóng)村教育陷入困境‘導(dǎo)致農(nóng)村教育發(fā)展水平低，進而導(dǎo)致農(nóng)村人口文化素質(zhì)低，最終制約農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須破解的一道難題。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)村教育，關(guān)鍵是要加大對農(nóng)村教育的投入。

三、困境的解決思路

（一）新農(nóng)村教育制度的構(gòu)建

其一，教育經(jīng)費籌集制度化。一是提升教育經(jīng)費統(tǒng)籌層次，防止統(tǒng)籌層次太低，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平差異太大而導(dǎo)致的經(jīng)費不能保證的情形；二是設(shè)立“教師工資專戶”，建立教師工資中央“直撥制度”；三是加大中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付制度，以落后地區(qū)為先；四是創(chuàng)新教育金融制度，使教育融資多元化。目前我國教育融資金融制度非常落后，主要依賴于財政轉(zhuǎn)移支付、民辦教育組織內(nèi)部融資和受教育者家庭內(nèi)部融資。要設(shè)法創(chuàng)新教育金融制度，使更多的資金通過不同的制度安排進入教育體系。

其二，教育資源均衡化。包括：一是建立教育資源進退機制。實行教師資格制度，凡是有能力教學(xué)的通過資格證書進入教育體系，通過定期考評將不合格教師予以辭退；二是大學(xué)教育組織布局的城鄉(xiāng)一體化。讓一部分城市“依賴效應(yīng)”不是特別強的大學(xué)“下鄉(xiāng)”，既可降低大學(xué)成本，也可更大地發(fā)揮大學(xué)教育的正外部效應(yīng)；三是建立城鄉(xiāng)、名校教師定期輪流或巡回執(zhí)教制度，使教師互相學(xué)習(xí)，使落后地區(qū)學(xué)生得到高品質(zhì)師資的熏陶和啟發(fā)。

其三，農(nóng)村教育特色化。農(nóng)村教育既要有為國家層面服務(wù)的人才培養(yǎng)機制，也要有為農(nóng)村層面服務(wù)的人才培養(yǎng)機制。包括：一是大力興辦職業(yè)教育，縮短教育戰(zhàn)線，提高人才應(yīng)用率；二是通過農(nóng)村型高校的設(shè)立，主要研究在農(nóng)村現(xiàn)行體制下如何創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，注重能力培養(yǎng)；三是為農(nóng)村社會化服務(wù)培養(yǎng)人才，同時體現(xiàn)不同農(nóng)村的地方特色。

其四，教育組織多元化。各國基礎(chǔ)教育表明，基礎(chǔ)教育客觀上都由兩部分承擔(dān)：政府組織和社會組織。新農(nóng)村中的基礎(chǔ)教育，應(yīng)當(dāng)正視不同區(qū)域農(nóng)村、同區(qū)域農(nóng)村中的不同經(jīng)濟主體的差異化現(xiàn)實，構(gòu)建多層次的農(nóng)村教育體系：鼓勵和引導(dǎo)社會力量在更高的運行層次上設(shè)立更高水平、更具特色的教育組織；堅決打擊純粹以經(jīng)濟效益為目標(biāo)的“掠奪式”的教育組織；在正式教育制度外，有選擇地允許和培育新時代下的“私塾”教育組織。

其五，農(nóng)村教育全民化。要構(gòu)建全民終身教育體系，將農(nóng)村中各個層面的勞動者納入新農(nóng)村教育體系，并根據(jù)其實際需求提供相應(yīng)的教育內(nèi)容。

其六，農(nóng)村教育信息化。其核心內(nèi)容是通過網(wǎng)絡(luò)進行遠程教育。遠程教育的優(yōu)點在于：規(guī)模效應(yīng)，可以讓農(nóng)村分享城市教育的高級手段和高品質(zhì)教學(xué)內(nèi)容；時效性，網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)乃俣瓤?，有利于城鄉(xiāng)教育同步發(fā)展；高效性，可以克服教師跨區(qū)域流動的交易費用，同時克服教學(xué)信息傳遞過程中的磨損和丟失。

（二）加大對農(nóng)村教育的投入

首先，盡快實行農(nóng)村義務(wù)教育完全免費制度。免費制是世界大多數(shù)國家普及義務(wù)教育制度的基本特征。鑒于我國目前的城鄉(xiāng)經(jīng)濟狀況、城鄉(xiāng)教育資源配置和財政承受能力，我國可首先在農(nóng)村開始實行九年義務(wù)教育完全免費制度。其一，中國農(nóng)村人口達到7.9563億，占全國總?cè)丝诘?2.3%，農(nóng)村教育問題解決的如何，直接關(guān)系到中國教育現(xiàn)代化的成敗。其二，通過免費均衡農(nóng)村義務(wù)教育資源有利于平衡城鄉(xiāng)居民的利益和公平心態(tài)。教育部部長周濟宣布：教育部今年將在義務(wù)教育階段，對農(nóng)村家庭貧困的學(xué)生實施“兩免一補”，免除雜費、免除書本費，并對住宿生實行生活補貼。筆者認(rèn)為，考慮到我國已有國力與財政能力的，農(nóng)民義務(wù)教育完全免費制度應(yīng)進一步全面推行。

其次，建立農(nóng)村教育財政保障機制。教育是一種公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村義務(wù)教育的投入構(gòu)成，只有8%由中央財政支出，另外92%則由各級地方財政支出，其中大部分由縣級以下財政支出。實際上，多年來基本上是政府一半，農(nóng)民一半。在實行“分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育體制后，相當(dāng)一部分縣級政府財力嚴(yán)重不足，尤其是稅費改革后，“半

個”缺口的問題就凸現(xiàn)出來了，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入明顯捉襟見肘。為此，建議國家增加對教育的投入，在國家預(yù)算法中明令國家每年財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例不能低于4%且逐步增加，并嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)村教育投入的恰當(dāng)比例。當(dāng)前，在經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的情況下，尤其要確立農(nóng)村義務(wù)教育在國家公共財政中的重要和優(yōu)先地位，切實發(fā)揮國家公共財政資金在配置農(nóng)村義務(wù)教育資源中的絕對主體作用，構(gòu)建義務(wù)教育投入主要由中央財政、省級財政承擔(dān)的財政轉(zhuǎn)移支付體制，最終實現(xiàn)農(nóng)村免費義務(wù)教育和保障農(nóng)民子女平等享受教育機會的長效機制。

再次，完善農(nóng)村教育的管理體制。農(nóng)村稅費改革和第三次義務(wù)教育體制改革后，農(nóng)村教育經(jīng)費由縣級政府為主的各級政府通過財政預(yù)算安排。據(jù)國家統(tǒng)計調(diào)查，2002年全國2070個縣（市）中，財政收支倒掛縣占總數(shù)的73%，說明大部分地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育要靠國家的轉(zhuǎn)移支付。即使是轉(zhuǎn)移支付，其中有多少用于教育或義務(wù)教育沒有規(guī)定，給一些地方政府使用這筆錢留下了隨意的空間?，F(xiàn)在強調(diào)重視農(nóng)村教育，只是償還舊債。解決這一問題，必須進一步改革和完善教育管理體制，變“地方負責(zé)，分級管理”為“地方負責(zé)，分級管理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”，破除城鄉(xiāng)分割，促進教育經(jīng)費隨學(xué)生合理流動的公平發(fā)展趨勢。

第四，大規(guī)模開展農(nóng)民技能培訓(xùn)。堅持政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機制，充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有各類教育資源的作用，積極調(diào)動社會各方面力量，建立和完善農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，不斷擴大培訓(xùn)規(guī)模，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量，著力提高農(nóng)民整體科技文化素質(zhì)和自我發(fā)展能力。

教育是國家的希望、民族的希望、家庭的希望、個人發(fā)展的希望。在發(fā)展新農(nóng)村教育面臨的困難還很多，任務(wù)還很重，但只要我們增強責(zé)任感，懷著對廣大農(nóng)民的深厚感情，盡心盡力盡責(zé)，就一定能破解農(nóng)村教育發(fā)展的難題、解決新農(nóng)村教育的困境，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出應(yīng)有的貢獻。

第三篇：中國教育改革和發(fā)展綱要

中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：“全面提高學(xué)生的思想道德、文化科學(xué)、勞動技能和身體心理素質(zhì)?！眹医涛敝魅瘟笸尽秾嵤┧刭|(zhì)教育中的幾個問題》的講話中提到：“施行素質(zhì)教育，其中最主要的有三個問題：第一解決基礎(chǔ)教育是面向少數(shù)學(xué)生，還是面向全體的問題。這個問題非常重要。第二解決基礎(chǔ)教育是進行片面的教育，還是全面發(fā)展教育問題。第三要解決的問題，是使學(xué)生機械發(fā)展還是生動活潑地發(fā)展?！薄毒V要》和《講話》為中、小學(xué)語文課由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌，為面向２１世紀(jì)的基礎(chǔ)教育指明了改革方向和奮斗目標(biāo)。中、小學(xué)語文教育是提高整體文化科學(xué)素質(zhì)的奠基工程，是發(fā)展上述整體素質(zhì)的必要前提和條件。因此，搞好中、小學(xué)語文課素質(zhì)教育，是關(guān)系到提高整體民族文化素質(zhì)和教育素質(zhì)的世紀(jì)大事。

一、構(gòu)建整體科學(xué)文化的基礎(chǔ)

眾所周知，中、小學(xué)語文課，是一門綜合性極強的學(xué)科，它即是學(xué)好其它各門學(xué)科的基礎(chǔ)，又是構(gòu)建整體科學(xué)文化的大廈的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)，也是人類社會重要交際工具和思想交流不可缺少的手段。學(xué)生在學(xué)習(xí)與掌握語文知識的過程中，不僅可以打下堅實的文化基礎(chǔ)，而且能夠憑借這門工具去接受思想政治教育、培養(yǎng)高尚的道德品質(zhì)、陶冶情操、提高審美情趣、發(fā)掘他們自身的智力因素和非智力因素。語文課這種特殊性質(zhì)，決定了它在加強與提高學(xué)生全面素質(zhì)方面具有其它學(xué)科所不可替代的獨特作用。由此可見，在各門學(xué)科中，中、小學(xué)語文課尤須重視強化對學(xué)生的素質(zhì)教育，構(gòu)造好堅實的科學(xué)文化的基矗。

二、強化中、小學(xué)語文課素質(zhì)教育

應(yīng)該肯定，我們中、小學(xué)語文課的教育教學(xué)，無論在全面貫徹黨的教育方針，體現(xiàn)語文的工具性質(zhì)，加強語文基礎(chǔ)知識與基本技能訓(xùn)練方面，或是探索文道統(tǒng)一原則，滲透思想政治教育，培養(yǎng)社會主義道德品質(zhì)等各個方面，都做了大量工作，積累了比較豐富的教學(xué)經(jīng)驗，取得了不少可靠的成績。但受“應(yīng)試教育”思維的束縛，片面追求升學(xué)率“至高無尚”，使基礎(chǔ)教育仍陷入難以自拔的誤區(qū)。目前，重點幼兒園、重點小學(xué)、重點初中、重點高中、重點班、重點學(xué)生的塔尖久攻不下。這些學(xué)校只是供少數(shù)“英才”，大款和特權(quán)階層用“高分”，幾萬之重金，手中權(quán)力去擇校而設(shè)。學(xué)校在升學(xué)率指揮棒左右下，全力以赴為升學(xué)考試組織安排教學(xué)、教師、資金和獎金。凡是與應(yīng)試無關(guān)的其它活動則一律禁止，考什么教什么，不考就不教，三年的課講二年。每天撂在學(xué)生面前的是各種各樣的復(fù)習(xí)資料，數(shù)也數(shù)不盡，做也做不完的模擬考試題，這些題不是要求學(xué)生在理解的基礎(chǔ)上融匯貫通，消化吸收，而是指令性地按著現(xiàn)成答案去死記硬背。即使有的學(xué)生背會滿腦子答案，暫時贏得了高分，考上了上一級學(xué)校，而實際上，他們的聽說讀寫語文能力非但沒有提高相反卻在整體素質(zhì)上下降了，滑坡了。為了彌補這一根基的不足，在這些學(xué)生升入上一級學(xué)校之后，學(xué)校不得不用大量時間去采取補救措施。如果不這樣補救，勢必影響其它課程的學(xué)習(xí)質(zhì)量和全面素質(zhì)的提高。如高考升入我校的大專學(xué)生，不得不重新開設(shè)聽力課、說讀課、書法課等來補救中、小學(xué)時期語文課因應(yīng)試教育而留下的聽說讀寫素質(zhì)先天不足，否則畢業(yè)后不能勝任教師工作。這些進一步告訴我們：在所有各門課程中，加強中、小學(xué)語文課素質(zhì)教育顯得更為重要了，因為它是決定整體素質(zhì)教育提高的基矗。

三、強化中、小學(xué)語文課素質(zhì)教育的兩個途徑

中、小學(xué)語文課素質(zhì)教育應(yīng)從哪里入手？我的看法主要有兩點：

第一、從教的角度看必須把提高語文教師自身的全面素質(zhì)放在首位。道理極其明白：在語文教與學(xué)的矛盾中，教師是起主導(dǎo)作用的，教師的這種主導(dǎo)作用制約著學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主

動性。所以只有把語文教師自身的全面素質(zhì)都提高了，才能有效地帶動與影響學(xué)生語文素質(zhì)的全面提高。湖南省某市一個中學(xué)，大面積推行素質(zhì)教育經(jīng)驗中，有一條很重要的經(jīng)驗是：學(xué)校與教師簽定了轉(zhuǎn)化差生的責(zé)任制，轉(zhuǎn)化要承包到人，其中某班有位許×學(xué)生，入學(xué)時他的學(xué)習(xí)成績、聽說讀寫素質(zhì)、學(xué)習(xí)習(xí)慣、行為規(guī)范都比較差。在教師轉(zhuǎn)化差生的集中攻勢下，經(jīng)過兩年，他的成績躍居為全班第一，并在全校１０００多“名同學(xué)中參加“十佳”競循…。這個奇跡的出現(xiàn)，用該校校長話來講，就是：“教育好差生，是教師最大的德行，是教師最高水平的體現(xiàn)?！笨梢娭挥懈咚刭|(zhì)的教師，采用高素質(zhì)的教育行為，才會把原來的“差生”培養(yǎng)成高素質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生。

第二，從學(xué)的角度看必須在教師的主導(dǎo)作用下，針對學(xué)生的特點，因材施教，充分發(fā)揮學(xué)生的主動性和積極性，讓學(xué)生以自學(xué)為主線，通過主動活潑的學(xué)習(xí)方式，樂于接受教師施以語文素質(zhì)教育，從而使學(xué)生在德、智、體、美、勞等各方面都得到全面發(fā)展與提高。

為達此目的，必須抓好以下三個教學(xué)環(huán)節(jié)：

１．遵循語文課工具性的特點和規(guī)律，引導(dǎo)學(xué)生在掌握與運用語言文學(xué)上狠下功夫。掌握與運用語文工具的唯一途徑就是反復(fù)深入地進行聽、說、讀、寫、基本技能的訓(xùn)練。這種訓(xùn)練的著眼點，決不是為了應(yīng)付考試，而是為了通過掌握工具來提高自身的語文教育素質(zhì)。這就要必須擺脫“題海戰(zhàn)術(shù)”、“死記硬背答案”、“考啥學(xué)啥，不考不學(xué)”的左右，多進行應(yīng)用性整體訓(xùn)練，讓學(xué)生在不斷的聽、說、讀、寫實踐活動中，駕馭語言文學(xué)的工具，強化自身語文素質(zhì)。

２．在指導(dǎo)學(xué)生進行聽說讀寫的單項訓(xùn)練基礎(chǔ)上，注意抓好學(xué)生的語文能力綜合訓(xùn)練，使語文教學(xué)始終沿著“合－－分－－合”的路線有序化地進行?！胺帧笔菫榱嘶麨榱?，便于分散難點；“合”是為了歸零為整，使語文訓(xùn)練產(chǎn)生綜合效應(yīng)，從而達到全面提高學(xué)生語文教育素質(zhì)的根本目的。

３．無論是單項訓(xùn)練或者綜合訓(xùn)練，都應(yīng)注意根據(jù)語文課的特點及其文學(xué)因素，來有意識地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)他們的文學(xué)欣賞能力和審美能力，變苦學(xué)為樂學(xué)。例如教學(xué)《雷雨》一課時，在初步朗讀課文基礎(chǔ)上，我選播合適的音樂，學(xué)生邊聽邊想象雷雨前、雷雨中、雷雨后景象，然后，我跟著音樂的旋律范讀，忽慢忽快，時輕時重，學(xué)生在清新的音樂中欣賞朗讀。學(xué)生在音樂的烘托下，享受著課文的美，沉浸在如詩如畫的境界中，然后我鼓勵學(xué)生模仿我的調(diào)子，給他們也配上音樂，他們讀得興趣盎然，聲情并茂。通過這樣的訓(xùn)練，充分的調(diào)動了學(xué)生學(xué)習(xí)語文的主動性和積極性，使學(xué)生的語文素質(zhì)在潛移默化中獲得有效的強化與提高。

第四篇：讀《中國教育改革和發(fā)展綱要》有感

讀《中國教育改革和發(fā)展綱要》有感

音樂教學(xué)中的德育滲透

《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：“教師應(yīng)當(dāng)把德育貫穿和滲透到教育和教學(xué)全過程中，并以自己的楷模作用，促進學(xué)生的全面發(fā)展?！?/p>

音樂教學(xué)含有豐富的德育內(nèi)容。音樂教學(xué)中的德育是以愛國主義教育為中心展開的。此外，音樂教材中還教育學(xué)生愛家鄉(xiāng)、愛自然、愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛科學(xué)，樹立遠大理想、繼承革命傳統(tǒng)，尊敬師長、互相友愛等，從多種角度幫助學(xué)生形成高尚的道德品質(zhì)。

音樂教學(xué)應(yīng)通過生動的音樂形象，在進行審美教育的同時，動之以情，曉之以理，寓德育于美育之中，不斷發(fā)展學(xué)生德育上的自我教育能力。

一、增強德育意識，從備課入手，挖掘教材中的德育因素。教師應(yīng)當(dāng)牢固地樹立德育意識，以教材為內(nèi)容，以課堂為陣地，認(rèn)真鉆研教材，分析和挖掘教材中的德育因素，做到每堂課都能有德育的側(cè)重點。

有些教材具有明顯的思想教育目的，屬顯性教材，如：《我們多么幸?！?、《頌祖國》、《咱們從小講禮貌》等。而還有一些教材，如：《到小熊家里去》、《金扁擔(dān)》，《小烏鴉愛媽媽》、《看龍船》等歌曲，被稱為隱性教材。這些教材豐富的德育內(nèi)涵和深刻的哲理需要教師在備課時去挖掘、發(fā)現(xiàn)和理解。如：歌曲《看龍船》表現(xiàn)了端午節(jié)熱烈緊張的賽龍舟場面和興奮激動的心情。在學(xué)唱時，除了讓學(xué)生了解愛國詩人屈原的故事外，還應(yīng)聯(lián)系祖國美好的今天，引導(dǎo)學(xué)生分析歌詞，理解“屈原爺爺看見了也會笑得胡子翹”的深刻含義。

二、寓德育于音樂藝術(shù)美之中

《九年義務(wù)教育全日制小學(xué)、初中音樂教學(xué)大綱》明確提出：“音樂實施美育的重要途徑?！边€特別提出：“音樂教育應(yīng)寓思想教育于音樂藝術(shù)之中。要注意音樂知識教學(xué)、音樂能力培養(yǎng)，思想品德教育的配合?！?/p>

作為美育手段之一的音樂教育，它對于陶冶情操、品行修養(yǎng)，樹立正確的審美觀起到獨特的作用，教師應(yīng)緊緊抓旋律、節(jié)奏、音色、拍子、曲式、和聲等音樂要素所塑造的形象，誘導(dǎo)學(xué)生進入歌（樂）曲意境，抒發(fā)美好的情感。讓學(xué)生在理解美、表現(xiàn)美、鑒賞美中培養(yǎng)高尚的情操和道德。

在學(xué)唱《國歌》時，除了讓學(xué)生了解它的歌詞意義、時代背景、作者生平外，更要抓住歌曲中號角式的呼喊，再三強調(diào)的“前進”，后半起的急切吶喊及三連音的運用等音樂本身的特點，既準(zhǔn)確地表現(xiàn)了歌曲，又激起對祖國無比熱愛之情，進而樹立時代責(zé)任感。同學(xué)們在演唱時嚴(yán)肅、自豪、情感真摯，可謂是情不自禁，寓理于情、情理交融。

《放學(xué)歌》是一首以教師護送學(xué)生放學(xué)離校為題，盡情抒發(fā)了學(xué)生對教師熱愛之情的歌曲，在教唱時，應(yīng)注意到三拍子的敘事性及抒情性，引導(dǎo)學(xué)生充分投入感情，動情地歌唱?！敖處熜量嗔?，教師再見了……”學(xué)生在演唱時情真意切，充滿了對教師滿腔的愛。在生動的感情體驗過程中，受到藝術(shù)的感染、熏陶和教育。

二、寓德育于教學(xué)的全過程

教師要認(rèn)真設(shè)計教學(xué)中的各個環(huán)節(jié)，使德育滲透在教學(xué)的全過程。不追求形式生硬說教，要見縫插針聯(lián)系實際。

要制定切實可靠的音樂常規(guī)來訓(xùn)練學(xué)生講文明、有禮貌的好習(xí)慣。從學(xué)生步入音樂教室、師生問好、坐站姿勢等都要養(yǎng)成一定的規(guī)范動作，以培養(yǎng)遵守紀(jì)律、舉止文明、尊老敬師的良好行為，基本訓(xùn)練要通過發(fā)聲練習(xí)、節(jié)奏訓(xùn)練，聽音練耳等培養(yǎng)學(xué)生和諧統(tǒng)一的良好心態(tài)，新課教學(xué)要結(jié)合教材采用多種方法，使德育內(nèi)容有機地滲透在教學(xué)中，課堂小結(jié)要面向全班各類學(xué)生，鼓勵他們發(fā)揚優(yōu)點，克服缺點，通過這些使學(xué)生逐步養(yǎng)成良好的習(xí)慣和高尚的行為。

三、寓德育于各種課型之中

小學(xué)音樂教學(xué)的內(nèi)容主要包括唱歌教學(xué)、讀譜知識，欣賞教學(xué)和綜合訓(xùn)練等，教師要分析這些課型的特點，寓德育于各種課型之中。

課本中的唱歌教學(xué)所選用的歌曲內(nèi)容豐富題材，體裁廣泛，演唱風(fēng)格多樣，歌曲的優(yōu)美旋律與生動活潑的語言學(xué)生愛聽愛唱，教育內(nèi)容最容易被兒童理解和接受。如：《到小熊家里去》、《生日》等歌曲，學(xué)生在學(xué)會歌曲的同時，也懂得了人與人之間要互相關(guān)心，互相幫助、團結(jié)友愛，和睦相處，整個唱歌教學(xué)的過程，就是通過歌曲，藝術(shù)形象的對學(xué)生進行思想教育，情操陶冶的過程。

在進行樂理、視唱、練耳教學(xué)時，要注意在傳授知識，培養(yǎng)技能的同時，加強對審美能力的培養(yǎng)。在逐步了解音樂語言及表現(xiàn)情感的過程中，激發(fā)音樂的興趣，陶冶學(xué)生的情操。

音樂欣賞教學(xué)通過對古今中外音樂作品的欣賞，培養(yǎng)學(xué)生健康的情趣，開闊視野，提高鑒賞能力，培養(yǎng)高尚的情操。特別是通過對我國民歌、民族音樂的欣賞，使學(xué)生熱愛祖國民族音樂文化激勵愛國熱情和民族自豪感。如：欣賞《歌唱二小放牛郎》一曲時，結(jié)合今年抗戰(zhàn)勝利五十周年向?qū)W生進行愛國主義教育，激起學(xué)生的愛國之情。欣賞教學(xué)時，要使學(xué)生身臨其境，去享受歡樂，感受痛苦，去憤怒地遣責(zé)，去激情地歌唱。一旦學(xué)生全身心地投入到美妙的音樂世界，就能喚起他們愛國主義的感情，讓他們感到勞動的自豪，學(xué)習(xí)生活的愉快，英雄行為的可敬可佩，在不知不覺中受到心靈的凈化。

四、寓德育于各種教學(xué)手段之中

結(jié)合教材講音樂故事，將古今中外音樂家傳記，名人與音樂，趣聞軼事，作品珍聞等用故事形式講給學(xué)生聽或讓學(xué)生講，在學(xué)生細小的心靈中留下深刻的印象，產(chǎn)生不可估量的影響。

結(jié)合教材做音樂游戲。游戲是兒童最感興趣的活動之一，它使兒童的個性得到充分表現(xiàn)，有助于培養(yǎng)兒童堅毅的性格及團結(jié)友愛，互相幫助的品質(zhì)。如：“捉迷藏”、“小青蛙找家”，“跟我一起去旅行”，“數(shù)哈蟊等游戲，不僅使孩子們感受到愉快的音樂氣氛，而且還從游戲中受到啟迪。

結(jié)合教材做律動、歌表演，這是兒童喜聞樂見的活動形式，特別受低年級同學(xué)的喜愛。它通過形體動作表現(xiàn)音樂，加深了對音樂作品理想，如把各民族音樂用這個民族典型的舞蹈動作來表現(xiàn)，加深對民族音樂的理解和熱愛。而集體舞表演更是培養(yǎng)學(xué)生團結(jié)協(xié)作的集體主義精神。

五、寓德育于教師的自身形象之中

假如教師不愛自己的事業(yè)，對自己的家鄉(xiāng)，自己的民族缺乏親情，對追求真善美沒有熱忱，他就不可能從教材中挖掘深刻的內(nèi)涵，也不可能按《大綱》的要求把德育滲透到教學(xué)中去。

一個獻身于音樂教育事業(yè)的教師應(yīng)當(dāng)具有遠大的理想、高尚的情操，豐富的知識，認(rèn)真的態(tài)度，這將會對學(xué)生起著示范作用。教師整潔大方的衣著，自然端莊的教態(tài)、形象生動的語言、富有激情的歌唱，優(yōu)美動聽的琴聲，準(zhǔn)確嫻熟的指揮、工整認(rèn)真的板書都會時刻影響著學(xué)生，使學(xué)生潛移默化，耳濡目染。特別是教師的師愛品質(zhì)，道德行為對學(xué)生一生都可能發(fā)生著影響，因此，教師必須從自我做起，平時嚴(yán)格要求自己，抓好個人師德修養(yǎng)，為人師表。

第五篇：教育改革和發(fā)展綱要 學(xué)習(xí)心得

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》學(xué)習(xí)心得

通過學(xué)習(xí)，我深受鼓舞，感受、感觸頗深。《教育規(guī)劃綱要》的制定關(guān)乎民族興旺、人民福祉和國家未來，對加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，具有重大意義和深遠影響?！督逃?guī)劃綱要》處處體現(xiàn)著黨和國家重視和發(fā)展教育的堅定決心，釋放出“不破不立”的改革信號。下面，我簡要談?wù)勛约旱膬牲c學(xué)習(xí)心得：

一、領(lǐng)會綱要精神，明確教育改革和發(fā)展的內(nèi)涵。

《教育規(guī)劃綱要》的每一條都是針對一些相應(yīng)的實際問題有的放矢地制定的，脈絡(luò)很清晰，應(yīng)該說把握住了我國教育還不適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求的脈搏。感觸最深的地方就是《教育規(guī)劃綱要》中提及的“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進公平，提高質(zhì)量”的工作方針。

把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，體現(xiàn)了教育在新時期的重要地位。《教育規(guī)劃綱要》指出，各級黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項基本要求，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要?！督逃?guī)劃綱要》提出到2012年實現(xiàn)教育財政性支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值４％的目標(biāo)，表明了黨和政府推動教育改革和發(fā)展的堅定決心。

把育人為本作為教育工作的根本要求?！督逃?guī)劃綱要》指出，要以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動性，把促進學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點。要關(guān)心每個學(xué)生，促進每個學(xué)生主動地、生動活潑地發(fā)展，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學(xué)生提供適合的教育。

把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力。教育要發(fā)展，根本靠改革。知識社會，信息時代，人們對于創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力有了前所未有的重視，教師自身創(chuàng)新能力的提高是育人理念的關(guān)鍵因素。

把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體。促進公平更是我們義不容辭的職責(zé)，對我們教師來說，就是要平等對待每個學(xué)生，不歧視學(xué)生，讓每個學(xué)生都能得到發(fā)展和進步。

把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。作為教師，我們要樹立正確的質(zhì)量觀念，強化課堂教學(xué)，確保教學(xué)質(zhì)量及育人質(zhì)量。

二、落實綱要精神，不斷提升自身整體素質(zhì)。

教育大計，教師為本?！督逃?guī)劃綱要》指出，要加強師德建設(shè)。加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強教書育人的責(zé)任感和使命感。作為一名人類靈魂的工程師，我們要關(guān)愛學(xué)生，嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學(xué)識魅力教育感染學(xué)生，做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。

“師者，傳道授業(yè)解惑也”，要傳道必須精于道，要授業(yè)必須精于業(yè)，要解惑必須先自知。作為一名教師，我們應(yīng)時刻不忘記學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，具有學(xué)習(xí)意識，努力提升自己的素質(zhì)。

教師是一個引領(lǐng)學(xué)生在知識的海洋中獲得真知的人，應(yīng)當(dāng)不斷提高自已的專業(yè)素養(yǎng)?！皩W(xué)高為師，身正為范”，當(dāng)今社會，知識更新日新月異，因此我們要不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，更新觀念，鉆研業(yè)務(wù)，成為有良知、有新知、有真知的合格教師。要講究教育策略和方法，做到教學(xué)相長，努力創(chuàng)造平等、和諧、寬松的教學(xué)氛圍，強化支持服務(wù)意識。

總之，學(xué)習(xí)貫徹《教育規(guī)劃綱要》，就是要把《教育規(guī)劃綱要》精神植根于我們的具體工作中，不斷加強自我修養(yǎng)，努力提高政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強創(chuàng)新能力，為學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展貢獻自己的微薄之力。