第一篇：水紅線和生態(tài)紅線

水紅線

2011年1月29日，公布的《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》，針對用水狀況進行限制，提出要實行最嚴格的水資源管理制度，強調水資源開發(fā)要建立“三條紅線”，力爭通過5到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。這“三條紅線”分別從三個不同方面建立水資源管理制度，這是我國水資源利用的一個底線，一旦突破這樣的底線，經濟社會發(fā)展就要受損，生態(tài)環(huán)境也將受到嚴重的影響。

第一條紅線，是確立水資源開發(fā)利用控制紅線。建立用水總量控制制度，具體主要包括：制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系；嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產的一律責令停止；嚴格取水許可審批管理，對地區(qū)取用水總量進行限制（已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取水）；嚴格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，削減地下水超采量，實現采補平衡；強化水資源統(tǒng)一調度，協(xié)調好生活、生產、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃；建立和完善國家水權制度，充分運用市場機制優(yōu)化配置水資源。第二條紅線，是確立用水效率控制紅線。建立用水效率控制制度，堅決遏制用水浪費。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理；對取用水達到一定規(guī)模的用水戶實行重點監(jiān)控；嚴格限制水資源不足地區(qū)建設高耗水型工業(yè)項目；落實建設項目節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度；加快實施節(jié)水技術改造，全面加強企業(yè)節(jié)水管理，建設節(jié)水示范工程，普及農業(yè)高效節(jié)水技術；抓緊制定節(jié)水強制性標準，盡快淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設備和產品。

第三條紅線，是確立水功能區(qū)限制納污紅線。建立水功能區(qū)限制納污制度，嚴格控制入河排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據，明確責任，落實措施；對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口；建立水功能區(qū)水質達標評價體系，完善監(jiān)測預警監(jiān)督管理制度；加強水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區(qū)，強化飲用水水源應急管理。建立水生態(tài)補償機制。

總而言之，“三條紅線”將嚴格對水資源進行監(jiān)控和管理，從控制用水總量、控制用水效率、對水功能區(qū)限制納污三個方面著手，對工、農業(yè)及生活用水進行規(guī)范限制，保證水量的采補平衡，提高用水效率，限制排污總量，加強水功能區(qū)保護。

生態(tài)紅線 2014年，環(huán)境保護部出臺《國家生態(tài)保護紅線——生態(tài)功能基線劃定技術指南（試行）》，指導全國生態(tài)保護紅線劃定工作，保障國家生態(tài)安全，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。文中對生態(tài)保護紅線及生態(tài)功能紅線作了明確的解釋和介紹。

? 生態(tài)保護紅線：對維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康具有關鍵作用，在提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質量、促進資源高效利用等方面必須嚴格保護的最小空間范圍與最高或最低數量限值。? 生態(tài)功能紅線：對維護自然生態(tài)系統(tǒng)服務，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全具有關鍵作用，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的最小生態(tài)保護空間。（特征：保護性質不改變，生態(tài)功能不降低，空間面積不減少）

1.重要生態(tài)功能區(qū)：指在涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、調蓄洪水、保護生物多樣性等方面具有重要作用，關系到國家或區(qū)域生態(tài)安全的地域空間。（包括：國家重點生態(tài)功能區(qū)：水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、生物多樣性維護等4類25個；海洋重要生態(tài)功能區(qū)：水產種類資源保護區(qū)、國家級海洋特別保護區(qū)和海洋公園等）

2.生態(tài)敏感區(qū)：指對外界干擾和環(huán)境變化反應敏感，易于發(fā)生生態(tài)退化的區(qū)域。（包括：陸地生態(tài)敏感區(qū)：水土流失敏感區(qū)、土地沙化敏感區(qū)、石漠化敏感區(qū)、河湖濱岸敏感區(qū)等；海洋生態(tài)敏感區(qū)：海洋生物多樣性敏感區(qū)、海岸侵蝕敏感區(qū)、海平面上升影響區(qū)、風暴潮增水影響區(qū)。）

3.生態(tài)脆弱區(qū)：指生態(tài)系統(tǒng)組成結構穩(wěn)定性較差，抵抗外在干擾和維持自身穩(wěn)定的能力較弱，易于發(fā)生生態(tài)退化且自我修復能力較弱、恢復時間較長的區(qū)域。（包括：陸地生態(tài)脆弱區(qū)：西南巖溶山地石漠化區(qū)、西南山地農牧交錯區(qū)、青藏高原復合侵蝕區(qū)等）

4.國家生態(tài)安全：指國家尺度上生態(tài)系統(tǒng)結構合理、功能完善、狀態(tài)穩(wěn)定，并能夠為人類生存和經濟社會發(fā)展持續(xù)提供生態(tài)服務的一種狀態(tài)。

? 生態(tài)功能紅線的類型：

生態(tài)服務保障紅線：提供生態(tài)調節(jié)與文化服務，支撐經濟社會發(fā)展的必須生態(tài)區(qū)域。

生態(tài)脆弱區(qū)保護紅線：保護生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)，維護人居環(huán)境安全的基本生態(tài)屏障。

生物多樣性保護紅線：保護生物多樣性，維持關鍵物種、生態(tài)系統(tǒng)與種質資源生存的最小面積。? 生態(tài)功能紅線的制定原則：

系統(tǒng)性原則：應在不同區(qū)域范圍內，根據生態(tài)保護對象的功能與類型分別劃定，通過疊加分析綜合形成國家或區(qū)域生態(tài)功能紅線。

協(xié)調性原則：生態(tài)功能紅線劃定應與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃等區(qū)劃、規(guī)劃相協(xié)調，共同形成合力，增強生態(tài)保護效果。要與經濟社會發(fā)展需求和當前監(jiān)管能力相適應，預留適當的發(fā)展空間和環(huán)境容量空間，合理確定生態(tài)功能紅線的面積規(guī)模。

等級性原則：根據生態(tài)保護的重要性及監(jiān)管需求，生態(tài)功能紅線實行分級劃定。生態(tài)功能紅線區(qū)域內部可實行分區(qū)管理，實行差異性管控措施。此外，國家層面劃定并監(jiān)管國家級生態(tài)功能紅線，各地應劃定并監(jiān)管地方級生態(tài)功能紅線。

強制性原則：生態(tài)保護紅線一旦劃定，必須實行嚴格管理。牢固樹立生態(tài)保護紅線的觀念，制定和執(zhí)行嚴格的環(huán)境準入制度與管理措施，做到不越雷池一步，否則就應該受到懲罰。

動態(tài)性原則：生態(tài)功能紅線劃定之后并非永久不變，紅線面積可隨生態(tài)保護能力增強和國土空間優(yōu)化適當增加。當生態(tài)功能紅線邊界和閾值受外界環(huán)境的變遷而發(fā)生變化時，應當適時進行調整從而確?；旧鷳B(tài)功能供給。

第二篇：生態(tài)紅線征求意見

轉交姜局、于局

昆山市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃征求意見

——生態(tài)公益林部分

擬增加內容：

高速公路兩側防護公益林（1）現狀概況

途經昆山的高速公路共有五條，包括滬寧高速、蘇昆太高速、蘇滬高速、繞城高速、常昆高速，完善了昆山交通網絡，推進昆山交通事業(yè)的發(fā)展。

高速公路兩側防護公益林植被大致可分為兩大類：喬木主要以香樟、無患子、垂柳、重陽木、水杉、意楊等為主；灌木主要以櫻花、垂絲海棠、紅葉李等為主。

（2）主要生態(tài)功能

生物多樣性保護。（3）管理部門

昆山開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、花橋經濟開發(fā)區(qū)管委會、陸家、巴城、周市、千燈、張浦、淀山湖鎮(zhèn)人民政府。（4）管控措施

高速公路兩側防護生態(tài)公益林為生態(tài)紅線二級管控區(qū)、管控區(qū)內禁止從事下列活動：

（1）砍柴、采脂和狩獵；（2）挖砂、取土和開山采石；（3）野外用火；（4）修建墳墓；

（5）排放污染物和堆放固體廢物；（6）其他破壞生態(tài)公益林資源的行為。

第三篇：生態(tài)紅線管理的基本要求

生態(tài)紅線管理的基本要求

保護優(yōu)先，預防為主

建立健全生態(tài)紅線區(qū)域內生態(tài)功能評價和管理成效評估制度，加強生態(tài)預測與預警體系建設力度，提高生態(tài)紅線區(qū)的抗干擾能力，以生態(tài)保護紅線區(qū)為重點編制自然資源資產負債表。運用互聯網技術，與國家環(huán)境保護生態(tài)背景數據網絡平臺聯網，實施數據信息共享，構建全國生態(tài)紅線區(qū)域內生態(tài)監(jiān)測網絡。同時，利用遙感和地理信息系統(tǒng)技術，開展生態(tài)系統(tǒng)健康診斷與預測評估，對全國生態(tài)紅線區(qū)域實施動態(tài)監(jiān)測與中長期預警，定期發(fā)布生態(tài)安全預警信息，為國家環(huán)境管理、資源開發(fā)及生態(tài)保護提供技術支撐。

在全面分析和研究不同類型生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性成因、機制、機理及演變規(guī)律的基礎上，確立適宜的生態(tài)保育對策。通過技術集成、技術創(chuàng)新以及新成果、新工藝的應用，提高生態(tài)修復效果，保障脆弱區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。

以生態(tài)環(huán)境承載力為基礎，以科學監(jiān)測、合理評估和預警服務為手段，強化“環(huán)境準入”，規(guī)范各類資源開發(fā)和經濟社會活動，防止造成新的人為生態(tài)破壞和生物安全問題的發(fā)生。同時，要加強治理與保護、建設與管理并重，使各項生態(tài)環(huán)境保護措施與建設工程能夠長期發(fā)揮作用，促進生態(tài)紅線區(qū)域內的生態(tài)恢復。

除了重大道路交通設施、必要的公益性服務設施、旅游設施、公園、必要的農業(yè)生產及農村生活、服務設施、與環(huán)境保護相適宜的農業(yè)、教育、科研等設施和其他經生態(tài)主管部門會同相關部門論證，與生態(tài)保護不相抵觸，資源消耗低，環(huán)境影響小，經縣人民政府批準同意建設的項目外，嚴格禁止其他項目在生態(tài)紅線區(qū)域內進行建設。

分區(qū)推進，分類管理

依據本區(qū)域實際，合理劃定生態(tài)紅線。實行分級保護的措施，明確環(huán)境準入的條件，使得各類生態(tài)紅線區(qū)域能夠得到有效的保護。在國家制定總體保護方案指導下，各省、市、區(qū)縣相應的制定具體的規(guī)劃加以實行。

統(tǒng)籌兼顧，合理開發(fā)

生態(tài)紅線的管理要與國家經濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、全國主體功能區(qū)規(guī)劃等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃相協(xié)調，統(tǒng)籌考慮短期、長期，城鄉(xiāng)間的生態(tài)保護需要，突出國家重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)和生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)的假設、管理、評估等重要工作。遵循自然環(huán)境分異規(guī)律，綜合考慮流域上、中、下游之間的關系，區(qū)域間生態(tài)功能的互補作用，明確不同區(qū)域的生態(tài)主導功能，科學合理確定保護區(qū)域。堅持合理適度開發(fā)，以維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性、保證生態(tài)過程連續(xù)性和改善生態(tài)系統(tǒng)服務功能為中心，優(yōu)化產業(yè)布局，調整產業(yè)結構，全面限制有損于紅線保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的產業(yè)擴張，發(fā)展與當地資源環(huán)境承載力相適應的特色產業(yè)和環(huán)境友好產業(yè)，從源頭控制生態(tài)退化，實現生態(tài)環(huán)境質量改善和區(qū)域內經濟與社會可持續(xù)發(fā)展。通過科學規(guī)劃，確立適宜的資源開發(fā)模式與強度、可持續(xù)利用途徑、資源開發(fā)監(jiān)管辦法以及資源開發(fā)過程中生態(tài)保護措施；生態(tài)保護紅線區(qū)內的現有建成或者在建項目應當控制規(guī)模，不得增加污染負荷。對影響主體生態(tài)功能的建設項目應當有計劃地清理或者遷出生態(tài)保護紅線區(qū)。污染物排放超過國家和地方規(guī)定排放標準的建設項目，應當限期治理1。

依法治理，公眾參與

進一步完善與生態(tài)保護紅線相關的政策及法律法規(guī)體系，健全生態(tài)保護行政執(zhí)法體制，建設高素質執(zhí)法隊伍、嚴格管理制度、強化行政執(zhí)法能力，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。生態(tài)紅線區(qū)域內建設項目應作為環(huán)境影響重大項目依法進行可行性研究、環(huán)境影響評價及規(guī)劃選址論證，在規(guī)劃選址批準之前，要先在政府網站上公布。已批建設項目，要優(yōu)先考慮環(huán)境保護，加強各項配套環(huán)保及綠化工程建設，嚴格控制開發(fā)強度。依法建立生態(tài)保護紅線補償制度，將生態(tài)保護補償資金列入財政預算，制定配套的補償辦法，確保生態(tài)補償資金用于受補償地區(qū)的生態(tài)建設和保護工作。生態(tài)紅線內已建合法建筑物、構筑物，不得擅自改建和擴建。對違反規(guī)定在生態(tài)紅線內進行違法建設的，由有關行政主管部門按照有關法律、法規(guī)予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。構成違法占用生態(tài)紅線范圍內土地進行營利的，需清理違法建設或占用的土地，恢復原區(qū)域的基本生態(tài)功能，并按照相關土地建設法律法規(guī)予以處罰。建立健全政策與機制，推進科學民主決策，拓寬民眾監(jiān)督渠道，鼓勵社會團體和公眾參與生態(tài)環(huán)境保護。以政府為主導，調動各方積極因素，充分利用廣播、電視、報刊等現代媒體，深入宣傳保護脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要作用和意義，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護意識，積極倡導生態(tài)文明，增強全社會公眾參與的積極性。

強化監(jiān)管，各司其職

政府相關職能部門應依照各自職權，加強生態(tài)紅線巡查工作。被檢查的單位和個人應如實提供有關資料，不得以任何理由拒絕。對不認真履行生態(tài)保護紅線管理職責的以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊導致生態(tài)環(huán)境遭到破壞的政府官員，依法給予行政處分。充分發(fā)揮環(huán)保部門在生態(tài)保護統(tǒng)一監(jiān)管的職能，加強相關部門的協(xié)調工作，推動相關部門各司其職、齊抓共管，共同推進生態(tài)環(huán)境保護與建設工作。

政府有關部門在生態(tài)保護紅線區(qū)管理工作中實行目標責任管理制度。具體而2言，（一）環(huán)境保護行政部門負責組織有關部門編制生態(tài)保護紅線的劃定和調整方案，對生態(tài)保護紅線進行綜合評估、評價，對生態(tài)保護紅線區(qū)進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預警工作，依法對環(huán)境違法行為進行查處；

（二）發(fā)展改革行政部門負責將生態(tài)保護紅線規(guī)劃納入主體功能區(qū)規(guī)劃，負責紅線區(qū)內項目管理；

（三）土地規(guī)劃行政部門負責將生態(tài)保護紅線規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，監(jiān)管生態(tài)保護紅線區(qū)內的土地利用，依法對紅線內違法用地行為進行查處；

（四）財政部門負責將生態(tài)保護補償資金列入財政預算，并監(jiān)督資金使用情況；

（五）林業(yè)行政部門負責依法對生態(tài)保護紅線區(qū)內的林地、濕地、自然保護區(qū)等進行管理，查處相關違法行為；

（六）水行政部門負責依法對生態(tài)保護紅線區(qū)內河道、水庫、灘地、灌渠等進行管理，查處相關違法行為；

（七）農業(yè)、城建等行政部門負責依法對生態(tài)保護紅線區(qū)內有關農業(yè)、城建等項目進行監(jiān)督和管理，查處相關違法行為；

（八）行政執(zhí)法部門負責對生態(tài)保護紅線區(qū)內違法建 12沈陽市生態(tài)管理紅線管理規(guī)定 沈陽市生態(tài)保護紅線管理規(guī)定 設等行為進行查處。

《全國生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要》

（二）基本原則

——預防為主，保護優(yōu)先。建立健全脆弱區(qū)生態(tài)監(jiān)測與預警體系，以科學監(jiān)測、合理評估和預警服務為手段，強化“環(huán)境準入”，科學指導脆弱區(qū)生態(tài)保育與產業(yè)發(fā)展活動，促進脆弱區(qū)的生態(tài)恢復。

——分區(qū)推進，分類指導。按照區(qū)域生態(tài)特點，優(yōu)化資源配置和生產力空間布局，以科技促保護，以保護促發(fā)展，維護生態(tài)脆弱區(qū)自然生態(tài)平衡。

——強化監(jiān)管，適度開發(fā)。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，堅持適度開發(fā)，積極引導資源環(huán)境可承載的特色產業(yè)發(fā)展，保護和恢復脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，是維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性、實現生態(tài)環(huán)境質量明顯改善和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。在明確區(qū)域分布、地理環(huán)境特點、重點生態(tài)問題和成因的基礎上，制定相應的應對戰(zhàn)略，分期分批開展，逐步推進，積極探索生態(tài)脆弱區(qū)保護的多樣化模式，形成生態(tài)脆弱區(qū)保護格局。

（一）總體任務

以維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性、保證生態(tài)過程連續(xù)性和改善生態(tài)系統(tǒng)服務功能為中心，優(yōu)化產業(yè)布局，調整產業(yè)結構，全面限制有損于脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的產業(yè)擴張，發(fā)展與當地資源環(huán)境承載力相適應的特色產業(yè)和環(huán)境友好產業(yè)，從源頭控制生態(tài)退化；加強生態(tài)保育，增強脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的抗干擾能力；建立健全脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評估及預警體系；強化資源開發(fā)監(jiān)管和執(zhí)法力度，促進脆弱區(qū)資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

（二）具體任務

1.調整產業(yè)結構，促進脆弱區(qū)生態(tài)與經濟的協(xié)調發(fā)展

根據生態(tài)脆弱區(qū)資源稟賦、自然環(huán)境特點及容量，調整產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)布局，重點發(fā)展與脆弱區(qū)資源環(huán)境相適宜的特色產業(yè)和環(huán)境友好產業(yè)。同時，按流域或區(qū)域編制生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境友好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格限制有損于脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的產業(yè)擴張，研究并探索有利于生態(tài)脆弱區(qū)經濟發(fā)展與生態(tài)保育耦合模式，全面推行生態(tài)脆弱區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度。

2.加強生態(tài)保育，促進生態(tài)脆弱區(qū)修復進程

在全面分析和研究不同類型生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性成因、機制、機理及演變規(guī)律的基礎上，確立適宜的生態(tài)保育對策。通過技術集成、技術創(chuàng)新以及新成果、新工藝的應用，提高生態(tài)修復效果，保障脆弱區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。同時，高度重視環(huán)境極度脆弱、生態(tài)退化嚴重、具有重要保護價值的地區(qū)如重要江河源頭區(qū)、重大工程水土保持區(qū)、國家生態(tài)屏障區(qū)和重度水土流失區(qū)的生態(tài)應急工程建設與技術創(chuàng)新；密切關注具有明顯退化趨勢的潛在生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境演變動態(tài)的監(jiān)測與評估，因地制宜，科學規(guī)劃，采取不同保育措施，快速恢復脆弱區(qū)植被，增強脆弱區(qū)自身防護效果，全面遏制生態(tài)退化。

3.加強生態(tài)監(jiān)測與評估能力建設，構建脆弱區(qū)生態(tài)安全預警體系

在全國生態(tài)脆弱典型區(qū)建立長期定位生態(tài)監(jiān)測站，全面構建全國生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)安全預警網絡體系；同時，研究制定適宜不同生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境質量評估指標體系，科學監(jiān)測和合理評估脆弱生態(tài)系統(tǒng)結構、功能和生態(tài)過程動態(tài)演變規(guī)律，建立脆弱區(qū)生態(tài)背景數據庫資源共享平臺，并利用網絡視頻和模型預測技術，實現脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康網絡診斷與安全預警服務，為國家環(huán)境決策與管理提供技術支撐。

4.強化資源開發(fā)監(jiān)管執(zhí)法力度，防止無序開發(fā)和過度開發(fā)

加強資源開發(fā)監(jiān)管與執(zhí)法力度，全面開展脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)查工作，嚴格禁止超采、過牧、亂墾、濫挖以及非法采礦、無序修路等資源破壞行為發(fā)生；以生態(tài)脆弱區(qū)資源稟賦和生態(tài)環(huán)境承載力基線為基礎，通過科學規(guī)劃，確立適宜的資源開發(fā)模式與強度、可持續(xù)利用途徑、資源開發(fā)監(jiān)管辦法以及資源開發(fā)過程中生態(tài)保護措施；研究制定生態(tài)脆弱區(qū)資源開發(fā)監(jiān)管條例，編制適宜不同生態(tài)脆弱區(qū)資源開發(fā)生態(tài)恢復與重建技術標準及技術規(guī)范，積極推進脆弱區(qū)生態(tài)保育、系統(tǒng)恢復與重建進程

（一）完善生態(tài)脆弱區(qū)的政策與法律法規(guī)體系

由于我國脆弱區(qū)生態(tài)保護與建設法律法規(guī)體系不健全，政策措施不完善，導致環(huán)境監(jiān)察與行政執(zhí)法能力薄弱，資源過度開發(fā)、人為破壞生態(tài)等仍是引發(fā)生態(tài)脆弱區(qū)土地退化和水土流失的主要因素。因此，加快制定國家《生態(tài)保護法》、《生態(tài)補償條例》等法律法規(guī)，健全生態(tài)保護行政執(zhí)法體制，建設高素質執(zhí)法隊伍、嚴格管理制度、強化行政執(zhí)法能力，是杜絕生態(tài)脆弱區(qū)資源不合理利用、防止濫砍亂伐、濫摟亂采、無節(jié)制開墾、非法采礦等人為破壞現象的有效措施，也是保證規(guī)劃目標如期實現的關鍵。

（二）強化生態(tài)督查，促進生態(tài)脆弱區(qū)保護與建設

加強生態(tài)督查力度，研究制定生態(tài)脆弱區(qū)重大生態(tài)建設工程生態(tài)督查專員管理辦法和有利于生態(tài)脆弱區(qū)保護與建設的環(huán)境督查、生態(tài)監(jiān)理技術規(guī)范以及工程質量驗收標準。地方政府應建立由主管領導牽頭、相關部門共同參與的生態(tài)保護協(xié)調機制和政府決策機制，定期或不定期開展聯合執(zhí)法檢查，統(tǒng)一生態(tài)保護行政執(zhí)法權限，嚴厲查處生態(tài)脆弱區(qū)內各種破壞生態(tài)環(huán)境和有損生態(tài)功能的不法行為，如非法采礦、盜砍森林資源、草原挖藥等現象，切實保障生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設事業(yè)的順利進行。

（三）增強公眾參與意識，建立多元化社區(qū)共管機制

以政府為主導，調動各方積極因素，充分利用廣播、電視、報刊等現代媒體，深入宣傳保護脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要作用和意義，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護意識，積極倡導生態(tài)文明，增強全社會公眾參與的積極性。同時，各級政府要借助國家新農村建設的有利時機，逐級建立生態(tài)保護目標責任制，并與農牧民簽訂生態(tài)管護合同，逐步建成完善的多元化社區(qū)共管機制，使生態(tài)保護與全民利益融為一體，從根本上實現生態(tài)保護社會化。

（四）構建生態(tài)補償機制，多渠道籌措脆弱區(qū)保護資金

生態(tài)脆弱區(qū)為國家生態(tài)安全做出的公益性貢獻大。因此，繼續(xù)實施生態(tài)建設項目向脆弱區(qū)傾斜政策，建立有利于脆弱區(qū)生態(tài)保護的財政轉移支付制度和資金橫向轉移補償模式，通過橫向轉移改變地區(qū)間既得利益格局，實現公共服務水平的均衡，增加脆弱區(qū)資金投入。

（五）加強科技創(chuàng)新，促進脆弱區(qū)生態(tài)保育

圍繞區(qū)域重點生態(tài)問題進行協(xié)同攻關，深入開展與脆弱區(qū)生態(tài)保護和建設相關的基礎理論與應用研究；積極篩選并推廣適宜不同生態(tài)脆弱區(qū)的保護和治理技術。同時，加快科技成果的轉化，通過提高資源利用效率，減少資源消耗，降低開發(fā)強度，促進脆弱區(qū)生態(tài)保育。

（六）探索產業(yè)準入管理，從源頭遏制脆弱區(qū)生態(tài)退化

脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性的根源一方面是受脆弱區(qū)本身地形地貌、自然氣候、土壤質地及自然植被等結構因素的限制，另一方面是受到人類經濟與社會活動的強烈干擾所致。其中，人類的經濟開發(fā)活動是加劇脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性的根本因素。因此，積極探索生態(tài)脆弱區(qū)合理的經濟開發(fā)強度與方式，建立適宜的產業(yè)準入制度，限制或降低人類的干擾程度，緩減人口對土地的壓力，是有效克服脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性的根本所在。

相對穩(wěn)定：生態(tài)紅線區(qū)域關系到國家的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，因此，生態(tài)紅線區(qū)域未經相關政府機關批準不得擅自調整。因國家、省、市重大建設項目和法定規(guī)劃調整，需要對生態(tài)紅線進行局部調整的，應當以“總量不減、占補平衡、生態(tài)功能相當”的原則，編制調整方案，送至相關職能部門的審核，并召開聽證會、論證會的形式征求意見。自批準之日起，在調整的內容應當在主要新聞媒體和政府網站上加以公布。

預防為主，保護優(yōu)先。分區(qū)推進，分類指導。強化監(jiān)管，適度開發(fā)。統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。

《中華人民共和國環(huán)境保護法》內容蠻豐富的

第五條環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。

（全國生態(tài)環(huán)境保護綱要）

生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設并舉。堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重。堅持統(tǒng)籌兼顧，綜合決策，合理開發(fā)。堅持誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰使用誰付費制度。

《國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃綱要》

統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。高度重視，精心組織。保護優(yōu)先，限制開發(fā)。

《全國生態(tài)保護“十二五”規(guī)劃》

保護優(yōu)先，預防為主。統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。統(tǒng)一監(jiān)管，各司其職。政府主導，社會參與。

《國家生態(tài)保護紅線—生態(tài)功能基線劃定技術指南（試行）》

（保護的基本要求）

保護性質不改變，生態(tài)功能不降低，空間面積不減少。（劃定生態(tài)紅線的基本原則）

重要性●系統(tǒng)性●等級性●協(xié)調性●可操作性●動態(tài)性

3、監(jiān)測與監(jiān)管能力低下

我國生態(tài)監(jiān)管機制由于部門分割、協(xié)調不力，導致監(jiān)管效率低 下。同時，由于相關政策法規(guī)、技術標準不完善，經濟發(fā)展與生態(tài) 保護矛盾突出，特別是生態(tài)監(jiān)測、評估與預警技術落后，生態(tài)脆弱 區(qū)基線不清、資源環(huán)境信息不暢，難以為環(huán)境管理與決策提供良好 的技術支撐。

（一）總體任務；加強生態(tài)保

育，增強脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的抗干擾能力；建立健全脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境 監(jiān)測、評估及預警體系；強化資源開發(fā)監(jiān)管和執(zhí)法力度，促進脆弱 區(qū)資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

（二）具體任務

1、調整產業(yè)結構，促進脆弱區(qū)生態(tài)與經濟的協(xié)調發(fā)展

根據生態(tài)脆弱區(qū)資源稟賦、自然環(huán)境特點及容量，調整產業(yè)結 構，優(yōu)化產業(yè)布局，重點發(fā)展與脆弱區(qū)資源環(huán)境相適宜的特色產業(yè) 和環(huán)境友好產業(yè)。同時，按流域或區(qū)域編制生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境友好產 業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格限制有損于脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的產業(yè)擴張，研究并 探索有利于生態(tài)脆弱區(qū)經濟發(fā)展與生態(tài)保育耦合模式，全面推行生 態(tài)脆弱區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度。

2、加強生態(tài)保育，促進生態(tài)脆弱區(qū)修復進程 — 13 —

在全面分析和研究不同類型生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性成因、機制、機理及演變規(guī)律的基礎上，確立適宜的生態(tài)保育對策。通過 技術集成、技術創(chuàng)新以及新成果、新工藝的應用，提高生態(tài)修復效 果，保障脆弱區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。同時，高度重視環(huán)境極度脆弱、生態(tài)退化嚴重、具有重要保護價值的地區(qū) 如重要江河源頭區(qū)、重大工程水土保持區(qū)、國家生態(tài)屏障區(qū)和重度 水土流失區(qū)的生態(tài)應急工程建設與技術創(chuàng)新；密切關注具有明顯退 化趨勢的潛在生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境演變動態(tài)的監(jiān)測與評估，因地制宜，科學規(guī)劃，采取不同保育措施，快速恢復脆弱區(qū)植被，增強脆弱區(qū) 自身防護效果，全面遏制生態(tài)退化。

4、強化資源開發(fā)監(jiān)管執(zhí)法力度，防止無序開發(fā)和過度開發(fā) 加強資源開發(fā)監(jiān)管與執(zhí)法力度，全面開展脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)查 工作，嚴格禁止超采、過牧、亂墾、濫挖以及非法采礦、無序修路 等資源破壞行為發(fā)生；以生態(tài)脆弱區(qū)資源稟賦和生態(tài)環(huán)境承載力基 — 14 —

線為基礎，通過科學規(guī)劃，確立適宜的資源開發(fā)模式與強度、可持 續(xù)利用途徑、資源開發(fā)監(jiān)管辦法以及資源開發(fā)過程中生態(tài)保護措施； 研究制定生態(tài)脆弱區(qū)資源開發(fā)監(jiān)管條例，編制適宜不同生態(tài)脆弱區(qū) 資源開發(fā)生態(tài)恢復與重建技術標準及技術規(guī)范，積極推進脆弱區(qū)生 態(tài)保育、系統(tǒng)恢復與重建進程。

（四）近期建設重點

2、生態(tài)脆弱區(qū)監(jiān)測網絡與預警體系建設

在全國八大類典型生態(tài)脆弱區(qū)，建立長期定位生態(tài)監(jiān)測站，運 用互聯網技術，與國家環(huán)境保護生態(tài)背景數據網絡平臺聯網，實施 數據信息共享，構建全國生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)監(jiān)測網絡。同時，利用遙 感和地理信息系統(tǒng)技術，開展生態(tài)系統(tǒng)健康診斷與預測評估，對全 國生態(tài)脆弱區(qū)實施動態(tài)監(jiān)測與中長期預警，定期發(fā)布生態(tài)安全預警 信息，為國家環(huán)境管理、資源開發(fā)及生態(tài)保護提供技術支撐。

3、開展生態(tài)脆弱區(qū)保護、修復與產業(yè)示范

針對不同類型生態(tài)脆弱區(qū)資源與環(huán)境特點，編制適合不同生態(tài) 脆弱區(qū)持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保護與修復示范產業(yè)規(guī)劃，并選擇典型區(qū)域 進行試點示范。同時，研究制定不同生態(tài)脆弱區(qū)限制類、優(yōu)化類和 鼓勵類產業(yè)準入分類指導目錄，指導脆弱區(qū)產業(yè)發(fā)展；此外，開展 生態(tài)脆弱區(qū)資源開發(fā)、生態(tài)恢復及重建技術規(guī)范及標準研究，以及 — 19 —

自然資源生態(tài)價值評估指標及評估方法研究，積極探索生態(tài)保護與 經濟發(fā)展耦合模式，促進示范產業(yè)的開展實施。

五、對策措施

（一）完善生態(tài)脆弱區(qū)的政策與法律法規(guī)體系

由于我國脆弱區(qū)生態(tài)保護與建設法律法規(guī)體系不健全，政策措 施不完善，導致環(huán)境監(jiān)察與行政執(zhí)法能力薄弱，資源過度開發(fā)、人 為破壞生態(tài)等仍是引發(fā)生態(tài)脆弱區(qū)土地退化和水土流失的主要因 素。因此，加快制定國家《生態(tài)保護法》、《生態(tài)補償條例》等法律 法規(guī)，健全生態(tài)保護行政執(zhí)法體制，建設高素質執(zhí)法隊伍、嚴格管 理制度、強化行政執(zhí)法能力，是杜絕生態(tài)脆弱區(qū)資源不合理利用、防止濫砍亂伐、濫摟亂采、無節(jié)制開墾、非法采礦等人為破壞現象 的有效措施，也是保證規(guī)劃目標如期實現的關鍵。

（二）強化生態(tài)督查，促進生態(tài)脆弱區(qū)保護與建設

加強生態(tài)督查力度，研究制定生態(tài)脆弱區(qū)重大生態(tài)建設工程生 態(tài)督查專員管理辦法和有利于生態(tài)脆弱區(qū)保護與建設的環(huán)境督查、生態(tài)監(jiān)理技術規(guī)范以及工程質量驗收標準。地方政府應建立由主管 — 20 —

領導牽頭、相關部門共同參與的生態(tài)保護協(xié)調機制和政府決策機制，定期或不定期開展聯合執(zhí)法檢查，統(tǒng)一生態(tài)保護行政執(zhí)法權限，嚴 厲查處生態(tài)脆弱區(qū)內各種破壞生態(tài)環(huán)境和有損生態(tài)功能的不法行 為，如非法采礦、盜砍森林資源、草原挖藥等現象，切實保障生態(tài) 脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設事業(yè)的順利進行。

（三）增強公眾參與意識，建立多元化社區(qū)共管機制

以政府為主導，調動各方積極因素，充分利用廣播、電視、報 刊等現代媒體，深入宣傳保護脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要作用和意義，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護意識，積極倡導生態(tài)文明，增強全社 會公眾參與的積極性。同時，各級政府要借助國家新農村建設的有 利時機，逐級建立生態(tài)保護目標責任制，并與農牧民簽訂生態(tài)管護 合同，逐步建成完善的多元化社區(qū)共管機制，使生態(tài)保護與全民利 益融為一體，從根本上實現生態(tài)保護社會化。

（四）構建生態(tài)補償機制，多渠道籌措脆弱區(qū)保護資金

生態(tài)脆弱區(qū)為國家生態(tài)安全做出的公益性貢獻大。因此，繼續(xù) 實施生態(tài)建設項目向脆弱區(qū)傾斜政策，建立有利于脆弱區(qū)生態(tài)保護 的財政轉移支付制度和資金橫向轉移補償模式，通過橫向轉移改變 地區(qū)間既得利益格局，實現公共服務水平的均衡，增加脆弱區(qū)資金 投入。

（五）加強科技創(chuàng)新，促進脆弱區(qū)生態(tài)保育

圍繞區(qū)域重點生態(tài)問題進行協(xié)同攻關，深入開展與脆弱區(qū)生態(tài) 保護和建設相關的基礎理論與應用研究；積極篩選并推廣適宜不同 — 21 —

生態(tài)脆弱區(qū)的保護和治理技術。同時，加快科技成果的轉化，通過 提高資源利用效率，減少資源消耗，降低開發(fā)強度，促進脆弱區(qū)生 態(tài)保育。

（六）探索產業(yè)準入管理，從源頭遏制脆弱區(qū)生態(tài)退化 脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性的根源一方面是受脆弱區(qū)本身地形地

貌、自然氣候、土壤質地及自然植被等結構因素的限制，另一方面 是受到人類經濟與社會活動的強烈干擾所致。其中，人類的經濟開 發(fā)活動是加劇脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性的根本因素。因此，積極探索 生態(tài)脆弱區(qū)合理的經濟開發(fā)強度與方式，建立適宜的產業(yè)準入制度，限制或降低人類的干擾程度，緩減人口對土地的壓力，是有效克服 脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性的根本所在。

第四篇：沈陽市生態(tài)保護紅線管理辦法

沈陽市人民政府令

第47號

《沈陽市生態(tài)保護紅線管理辦法》業(yè)經2014年12月5日市人民政府第17次常務會議討論通過，現予以發(fā)布，自2015年2月1日起施行。

市長：陳海波 2014年12月9日

沈陽市生態(tài)保護紅線管理辦法

第一條 為了加強生態(tài)環(huán)境保護，規(guī)范各類開發(fā)建設活動，保障生態(tài)安全，促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態(tài)保護紅線是指經市人民政府批準公布的生態(tài)保護范圍界線。

前款所稱生態(tài)保護范圍是指在本市行政區(qū)域內，劃定出具有保護生態(tài)資源、維護生態(tài)功能、保障生態(tài)安全作用的，需要進行保護的區(qū)域。

第三條 本辦法適用于生態(tài)保護紅線的劃定、調整以及對生態(tài)保護紅線范圍內土地利用、開發(fā)建設等活動的管理。

第四條 生態(tài)保護紅線區(qū)的保護、建設和管理，堅持保護優(yōu)先、分級管控、損害擔責的原則。

第五條 市人民政府建立生態(tài)保護紅線管理工作協(xié)調機制，組織由環(huán)境保護、發(fā)展改革、土地規(guī)劃、財政、林業(yè)、水利、農業(yè)、城建、行政執(zhí)法等部門參加的聯席會議，研究決定生態(tài)保護紅線劃定、調整等重大事項。

區(qū)、縣（市）人民政府是維護本轄區(qū)內生態(tài)保護紅線區(qū)完整的責任主體，負責紅線區(qū)內生態(tài)保護與建設工作，并按照職責組織協(xié)調紅線區(qū)內違法建設、違法用地的查處工作。

—1—

第六條 市人民政府有關部門應當按照下列規(guī)定，做好生態(tài)保護紅線區(qū)的監(jiān)督和管理工作：

（一）環(huán)境保護行政部門負責組織有關部門編制生態(tài)保護紅線的劃定和調整方案，對生態(tài)保護紅線進行綜合評估、評價，對生態(tài)保護紅線區(qū)進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預警工作，依法對環(huán)境違法行為進行查處；

（二）發(fā)展改革行政部門負責將生態(tài)保護紅線規(guī)劃納入主體功能區(qū)規(guī)劃，負責紅線區(qū)內項目管理；

（三）土地規(guī)劃行政部門負責將生態(tài)保護紅線規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，監(jiān)管生態(tài)保護紅線區(qū)內的土地利用，依法對紅線內違法用地行為進行查處；

（四）財政部門負責將生態(tài)保護補償資金列入財政預算，并監(jiān)督資金使用情況；

（五）林業(yè)行政部門負責依法對生態(tài)保護紅線區(qū)內的林地、濕地、自然保護區(qū)等進行管理，查處相關違法行為；

（六）水行政部門負責依法對生態(tài)保護紅線區(qū)內河道、水庫、灘地、灌渠等進行管理，查處相關違法行為；

（七）農業(yè)、城建等行政部門負責依法對生態(tài)保護紅線區(qū)內有關農業(yè)、城建等項目進行監(jiān)督和管理，查處相關違法行為；

（八）行政執(zhí)法部門負責對生態(tài)保護紅線區(qū)內違法建設等行為進行查處；

（九）市人民政府其他相關部門應當按照各自職責，做好生態(tài)保護紅線區(qū)的保護和管理工作。

第七條 任何單位和個人都有保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的義務，有權舉報違反本辦法的單位和個人。

第八條 生態(tài)保護紅線區(qū)包括以下范圍：

（一）自然保護區(qū)、重要生態(tài)保護地、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、飲用水水源保護區(qū)；

（二）重要的河流、湖泊、水庫、灌渠、濕地、城市明渠及其保護范圍；

（三）坡度大于25度的山體及其保護范圍；

（四）需要進行保護的生態(tài)敏感脆弱區(qū)、生態(tài)廊道、大面積人工防護林及一定規(guī)模的城市綠地等區(qū)域；

—2—

（五）土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域；

（六）其他具有重要保護意義的區(qū)域。

第九條 生態(tài)保護紅線按照下列程序劃定和公布：

（一）環(huán)境保護行政部門負責組織有關部門編制生態(tài)保護紅線劃定方案；

（二）生態(tài)保護紅線劃定方案應當征求市人民政府相關部門和區(qū)、縣（市）人民政府意見，采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，并向社會公示，公示時間不少于30日；

（三）生態(tài)保護紅線劃定方案經市生態(tài)保護紅線聯席會議討論通過后，報市人民政府批準；

（四）生態(tài)保護紅線劃定方案應當自批準之日起15日內，向社會公布。

第十條 由于上位規(guī)劃調整等原因，確需對生態(tài)保護紅線進行局部調整的，應當按照下列程序進行：

（一）環(huán)境保護行政部門會同有關部門對生態(tài)保護紅線規(guī)劃修改的必要性進行論證，報經市人民政府同意后組織編制生態(tài)保護紅線調整方案；

（二）調整方案應當征求市人民政府相關部門和區(qū)、縣（市）人民政府以及規(guī)劃地段內利害關系人的意見，采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，并向社會公示，公示時間不少于30日；

（三）調整方案經市生態(tài)保護紅線聯席會議討論通過后，報市人民政府批準；

（四）生態(tài)保護紅線調整方案應當自批準之日起15日內，向社會公布。

第十一條 生態(tài)保護紅線區(qū)按照重要程度分為一類區(qū)、二類區(qū)。

自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、重要生態(tài)保護地的紅線區(qū)、飲用水水源保護區(qū)的一級保護區(qū)等具有重要保護意義的區(qū)域劃為一類區(qū)，其他具有較重要保護意義的區(qū)域劃為二類區(qū)。

第十二條 除市人民政府批準建設的重大基礎設施工程和公共服務設施工程外，禁止在生態(tài)保護紅線一類區(qū)內建設與生態(tài)保護無關的項目。

第十三條 除下列項目外，禁止在生態(tài)保護紅線二類區(qū)內建設其他項目：

（一）本辦法第十二條規(guī)定可以建設的項目；

（二）不破壞主體生態(tài)功能的生態(tài)農業(yè)、旅游等設施。

第十四條 在生態(tài)保護紅線區(qū)內建設本辦法第十二條、第十三條允許的

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建設項目，應當制定有關生態(tài)保護和恢復治理方案并予以實施。

第十五條 在生態(tài)保護紅線區(qū)內不得有下列行為：

（一）焚燒落葉、燒荒、露天燒烤、私搭亂建；

（二）放牧，使用劇毒、高毒農藥；

（三）砍伐林木，毀草開墾，陡坡開墾，捕殺、采集野生保護動植物，撿拾鳥卵，采集野生藥材；

（四）擅自取土、挖砂、采石、開礦；

（五）私自挖塘、挖溝、筑壩、開采地下水；

（六）新建排污口，排放污水、有毒有害物質或者傾倒固體廢棄物；

（七）其他人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

第十六條 生態(tài)保護紅線區(qū)內的現有建成或者在建項目應當控制規(guī)模，不得增加污染負荷。

對影響主體生態(tài)功能的建設項目應當有計劃地清理或者遷出生態(tài)保護紅線區(qū)。污染物排放超過國家和地方規(guī)定排放標準的建設項目，應當限期治理。

第十七條 市人民政府建立生態(tài)保護紅線區(qū)生態(tài)功能評價和管理成效評估制度，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警機制，以生態(tài)保護紅線區(qū)為重點編制自然資源資產負債表。

第十八條 市人民政府對區(qū)、縣（市）人民政府、市人民政府有關部門生態(tài)保護紅線區(qū)管理工作實行目標責任管理制度。

第十九條 市人民政府建立生態(tài)保護紅線補償制度，將生態(tài)保護補償資金列入財政預算，制定配套的補償辦法，確保生態(tài)補償資金用于受補償地區(qū)的生態(tài)建設和保護工作。

第二十條 違反本辦法規(guī)定，在生態(tài)保護紅線區(qū)內違法建設的，由相關行政主管部門按照有關法律、法規(guī)給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條 違反本辦法規(guī)定，在生態(tài)保護紅線區(qū)內有下列行為之一的，由相關行政主管部門按照有關法律、法規(guī)給予處罰：

（一）焚燒落葉、燒荒、露天燒烤、私搭亂建等行為，由行政執(zhí)法部門給予處罰；

（二）放牧、使用劇毒、高毒農藥等行為，由農業(yè)行政主管部門給予處罰；

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（三）砍伐林木，毀草開墾，陡坡開墾，捕殺、采集野生保護動植物，撿拾鳥卵，采集野生藥材等行為，由林業(yè)行政主管部門給予處罰；

（四）擅自取土、挖砂、采石、開礦等行為，由土地規(guī)劃行政主管部門給予處罰；

（五）私自挖塘、挖溝、筑壩、開采地下水等行為，由水行政主管部門給予處罰；

（六）新建排污口，排放污水、有毒有害物質或者傾倒固體廢棄物等行為，由環(huán)境保護行政主管部門給予處罰；

（七）其他破壞生態(tài)環(huán)境的行為，由相關行政主管部門給予處罰。

造成重大污染或者生態(tài)破壞，導致財產重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條 在生態(tài)保護紅線區(qū)內，任何單位和個人因破壞生態(tài)環(huán)境造成嚴重后果的，應當依照《中華人民共和國侵權責任法》的有關規(guī)定承擔侵權責任。

第二十三條 行政機關及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不認真履行生態(tài)保護紅線管理職責的；

（二）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊導致生態(tài)環(huán)境遭到破壞的。

第二十四條 依本辦法制定的生態(tài)保護紅線圖表及方案文本為本辦法組成部分，具有同等法律效力。

第二十五條 本辦法自2015年2月1日起施行。

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第五篇：堅守生態(tài)保護紅線心得體會

堅守生態(tài)保護紅線心得體會

生態(tài)優(yōu)美是建設新福建的重要內容，優(yōu)質的生態(tài)資源是福建最大的資源優(yōu)勢。當年，習近平同志在福建工作時就大力倡導并身體力行生態(tài)保護和建設。十多年來，我省按照習近平同志任福建省省長時制定的建設生態(tài)省戰(zhàn)略，一任接著一任干，持之以恒地推進生態(tài)省建設，形成了經濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設相促進的良好局面，清新福建已成為我省寶貴的形象和品牌。

在這十幾年的時間里，福建省通過不斷的努力與堅持，終于使福建省的生態(tài)環(huán)境有了一個很大程度的改觀，改掉了過去臟亂差的現象，政府的大力弘揚生態(tài)建設的重要性，媒體大力宣傳建設新福建的急迫性，民眾在思想意識上也有了很大的提高，環(huán)保觀念一步步的增強。我們在街上都可看到一些可喜的現象。比如垃圾箱的增多、地上煙蒂的減少、隨地吐痰的人減少。在這些現象的背后，反映出的是民眾環(huán)保意識的增強。

建設新福建，我們要經濟與生態(tài)兩手抓，不可一頭大一頭小。只追求經濟快速的發(fā)展和放棄人民的綠水青山是不可取的，同樣，只追求綠水青山和放慢了經濟發(fā)展的速度也是不利的。所以，我們應該科學的去看待與分析這兩者之間的關系，權衡之下，找到一個平衡點，使經濟發(fā)展與生態(tài)建設共同發(fā)展與進步，兩架馬車并駕齊驅，推動新福建的建設。

福建是一個沿海省份，省內沒幾個大型的重工業(yè)，所以福建省的生態(tài)環(huán)境一直都是不錯的，在如此好的天然環(huán)境下，我們省更應該發(fā)揮自身的優(yōu)勢，去更快更好的建設新福建，達到生態(tài)與經濟并重并同步發(fā)展。

在生態(tài)建設方面，政府可以多開發(fā)潮汐能，太陽能等生態(tài)環(huán)保無污染的可循環(huán)能量。走可持續(xù)發(fā)展的道路，盡量避免再走先污染后治理的老路。媒體也可以發(fā)揮其宣傳導向的作用，對于生態(tài)環(huán)境，向民眾告訴其重要性以及急迫性，宣傳環(huán)保意識，讓民眾的日常行為起到一定的規(guī)范作用。我們個人也要提高自身的環(huán)保意識，對于一些不好的行為進行改正，對于一些正在發(fā)生的污染生態(tài)環(huán)境的現象予以告知并制止。在法律方面，也可以出臺相應的政策，對于一些污染的現象，予以一定程度的處罰并教育，從道德層次上升為法律層次。通過調整經濟結構，轉變經濟發(fā)展方式，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型發(fā)展道路。生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展的協(xié)調，一直是我們老生常談的話題，如今的世界形勢、中國形勢，更要求我們要做好做完整，我省應該發(fā)揮自身的優(yōu)勢，做到既要金山銀山，也要綠水青山，為百姓有一個更好的生活環(huán)境、為福建有一個更好的發(fā)展機遇，為之堅持不懈的努力和奮斗。