第一篇：“生態(tài)紅線”與“生態(tài)底線”概念辨析

“生態(tài)紅線”與“生態(tài)底線”概念辨析

【摘要】目前，“生態(tài)紅線”與“生態(tài)底線”屬于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的熱點(diǎn)概念，但在理解與應(yīng)用上也出現(xiàn)了多元化。在學(xué)術(shù)研究方面出現(xiàn)多元化有利于加深相關(guān)認(rèn)知，但如果在政策法規(guī)方面出現(xiàn)多元化則會帶來一些混亂。厘清這兩個(gè)概念之間的關(guān)系，有利于避免各地政策法規(guī)制定中出現(xiàn)爭議，更加科學(xué)地推動(dòng)生態(tài)文明的進(jìn)程?！娟P(guān)鍵詞】生態(tài)文明 生態(tài)紅線 生態(tài)底線【中圖分類號】X321

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A研究背景隨著我國積極推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，“生態(tài)紅線”與“生態(tài)底線”兩個(gè)概念的應(yīng)用也受到越來越多的關(guān)注。但由于缺乏相對明確的界定，導(dǎo)致在使用過程中出現(xiàn)了一些混亂。有研究者認(rèn)為，“雖然生態(tài)紅線這一概念在政界及媒體均得到了高度的重視，但其實(shí)質(zhì)意涵仍不清晰，生態(tài)紅線成了一團(tuán)亂麻”①，也有研究者形容為“生態(tài)紅線：概念未落地，部門爭畫線。在具體內(nèi)涵上，各有解讀”②。這給相關(guān)政策的制定與實(shí)施帶來一些不利的影響，亟待加強(qiáng)相關(guān)研究。在國內(nèi)，研究生態(tài)紅線的文獻(xiàn)有一些，但主要是討論如何劃定生態(tài)紅線區(qū)、如何用法治守護(hù)生態(tài)紅線等方面的內(nèi)容，而有針對性研究生態(tài)紅線與生態(tài)底線概念的文獻(xiàn)則很少，并且，這些數(shù)量很少的文獻(xiàn)也主要是對生態(tài)紅線概念的研究與分析。如，文獻(xiàn)“生態(tài)紅線概念辨析及其劃定策略研究”③、“耕地紅線與生態(tài)紅線概念比較”④、“城市生態(tài)紅線的內(nèi)涵及劃定方法研究”⑤等。在底線研究方面，研究環(huán)境底線的文獻(xiàn)有一些，但專門研究生態(tài)底線概念及內(nèi)涵的文獻(xiàn)則極少，主要是結(jié)合“底線意識”進(jìn)行研究分析。在生態(tài)紅線與生態(tài)底線兩個(gè)概念關(guān)系的研究方面，主要是討論如何“嚴(yán)守底線，不碰紅線”，如何“劃定紅線，守住底線”等，專門研究生態(tài)紅線與生態(tài)底線兩個(gè)概念辯證關(guān)系的文獻(xiàn)則幾乎沒有。在國外，由于沒有“生態(tài)紅線”與“生態(tài)底線”兩個(gè)概念，因此，也缺乏相關(guān)研究文獻(xiàn)。有少量提到以上兩個(gè)概念的外文文獻(xiàn)也主要是中國學(xué)者的研究成果。如，“中國海洋空間規(guī)劃方法比較：海洋功能區(qū)劃與海洋生態(tài)紅線”⑥。而且，這些數(shù)量極其有限的外文研究文獻(xiàn)幾乎沒有涉及兩個(gè)概念的界定與分析。顯然，在專門研究分析“生態(tài)紅線”與“生態(tài)底線”兩個(gè)概念方面，國外文獻(xiàn)幾乎處于空白狀態(tài)。深入研究辨析“生態(tài)紅線”與“生態(tài)底線”兩個(gè)概念內(nèi)涵及其之間的關(guān)系，不僅是保障國內(nèi)相關(guān)政策科學(xué)性的需要，也是推動(dòng)公眾深刻認(rèn)知與理解生態(tài)文明建設(shè)的需要。“紅線”與“底線”認(rèn)知的多元化在生態(tài)環(huán)境與資源領(lǐng)域，對“紅線”的理解主要有以下三種：一是把紅線看作是一個(gè)空間概念。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》，生態(tài)保護(hù)紅線是指依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界，是國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線。二是把紅線看作一種警戒數(shù)值概念。這種觀點(diǎn)認(rèn)為紅線是具有法律約束力的數(shù)值，突破紅線的數(shù)值，就要受到政策法律的懲罰，類似可耕地?cái)?shù)量紅線。三是把紅線看作籠統(tǒng)的政策約束力。對于一些政策法規(guī)禁止的行為，人們一般也泛稱“政策法規(guī)紅線”，既包括具體的空間與數(shù)值概念，也包含一些制約人們行為的規(guī)定。在“底線”的理解方面，主要觀點(diǎn)也有三種：一是把底線看作是一種相對模糊的目標(biāo)訴求。二是把底線看作是一種數(shù)值概念，不同生態(tài)指標(biāo)都有著明確的底線閾值。三是把底線作為空間概念來理解。其中，武漢市法制辦發(fā)布的《武漢市基本生態(tài)控制線條例（征求意見稿）》具有典型性。根據(jù)該條例，武漢市基本生態(tài)控制線分為“生態(tài)底線區(qū)”和“生態(tài)發(fā)展區(qū)”。這里的“生態(tài)底線”就接近《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》所界定的“生態(tài)紅線”概念。在生態(tài)環(huán)境與資源領(lǐng)域，對于“紅線”與“底線”關(guān)系的認(rèn)知，也主要有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是把紅線等同于底線。目前，社會各界持“底線就是紅線”觀點(diǎn)的人較多，如，有觀點(diǎn)認(rèn)為，“紅線亦即底線，通常具有約束性含義，表示各種用地的邊界線、控制線或具有低限含義的數(shù)字”⑦。一些政策文件也基于此觀點(diǎn)提出了政策規(guī)定。要求嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線。這種并列提法實(shí)際上就是把底線等同于紅線，只是應(yīng)用領(lǐng)域的不同。從字面上理解，由于一個(gè)地區(qū)的環(huán)境最大容量可以通過客觀地計(jì)算得出，因此，環(huán)境質(zhì)量一般同“底線”概念相連。同樣，一個(gè)區(qū)域的資源承載力也可以計(jì)算出來，最大承載力就是“上限”。而生態(tài)保護(hù)則是通過劃定不可逾越的保護(hù)范圍（“紅線”）來實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門人為確定的保護(hù)范圍及目標(biāo)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為紅線不同于底線。這種觀點(diǎn)認(rèn)為紅線是受法律保障的空間概念或數(shù)值，而底線是經(jīng)過科學(xué)計(jì)算得到的數(shù)值，或者是一些不具備法律約束力的目標(biāo)訴求，屬于學(xué)術(shù)概念。二者的區(qū)別在于，突破紅線屬于違法，突破底線則要受到大自然的報(bào)復(fù)。如，有觀點(diǎn)就認(rèn)為，“守住生態(tài)底線要靠法律紅線”⑧，顯然，該觀點(diǎn)就認(rèn)為底線不具備天然的法律約束力，需要另外的法規(guī)（“紅線”）來保障。

第二篇：生態(tài)紅線征求意見

轉(zhuǎn)交姜局、于局

昆山市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃征求意見

——生態(tài)公益林部分

擬增加內(nèi)容：

高速公路兩側(cè)防護(hù)公益林（1）現(xiàn)狀概況

途經(jīng)昆山的高速公路共有五條，包括滬寧高速、蘇昆太高速、蘇滬高速、繞城高速、常昆高速，完善了昆山交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)昆山交通事業(yè)的發(fā)展。

高速公路兩側(cè)防護(hù)公益林植被大致可分為兩大類：喬木主要以香樟、無患子、垂柳、重陽木、水杉、意楊等為主；灌木主要以櫻花、垂絲海棠、紅葉李等為主。

（2）主要生態(tài)功能

生物多樣性保護(hù)。（3）管理部門

昆山開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、陸家、巴城、周市、千燈、張浦、淀山湖鎮(zhèn)人民政府。（4）管控措施

高速公路兩側(cè)防護(hù)生態(tài)公益林為生態(tài)紅線二級管控區(qū)、管控區(qū)內(nèi)禁止從事下列活動(dòng)：

（1）砍柴、采脂和狩獵；（2）挖砂、取土和開山采石；（3）野外用火；（4）修建墳?zāi)梗?/p>

（5）排放污染物和堆放固體廢物；（6）其他破壞生態(tài)公益林資源的行為。

第三篇：生態(tài)文明的概念

生態(tài)文明的概念、內(nèi)涵及外延

作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，建設(shè)生態(tài)文明是在黨的十七大首次明確提出來的。胡錦濤在十七大報(bào)告中提出了“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”的目標(biāo)，并將它作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求之一加以強(qiáng)調(diào)。

黨的十七大第一次把建設(shè)生態(tài)文明作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)明確提了出來。這次會議上，胡錦濤描述了生態(tài)文明的主要目標(biāo)，即“循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”。

兩個(gè)月后，胡錦濤又進(jìn)一步對建設(shè)生態(tài)文明的具體內(nèi)涵作了清晰的界定，即“建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。

在十七大上，胡錦濤提出建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高層對建設(shè)生態(tài)文明的認(rèn)識形成了一個(gè)完整的理論系統(tǒng)，包括建設(shè)生態(tài)文明的基本原則——遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵守的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律；基本目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展；主要方法——以能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主要抓手，創(chuàng)新一種發(fā)展方式，形成節(jié)約能源資源和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式；主要價(jià)值觀念——樹立人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明觀念，在全社會形成建設(shè)生態(tài)文明的思想基礎(chǔ)和社會氛圍，等等。

在十七大后，高層對建設(shè)生態(tài)文明又有了許多新發(fā)展，進(jìn)一步豐富了生態(tài)文明理論。比如，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力、就是提高人民生活質(zhì)量。2008年中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，胡錦濤對于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境與發(fā)展生產(chǎn)力、提高人民生活質(zhì)量一致性的強(qiáng)調(diào)，充分體現(xiàn)了建設(shè)生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然要求，是真正的以人為本。

建設(shè)生態(tài)文明的意義

首先，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是保障城市建設(shè)和發(fā)展的可持續(xù)性的關(guān)鍵。生態(tài)文明是物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的基礎(chǔ)和前提，沒有可持續(xù)的環(huán)境就沒有可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)可持續(xù)發(fā)展能力，改善生態(tài)環(huán)境就是提高可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)將為城市物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并有力地促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會更好更快地持續(xù)發(fā)展。

其次，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是促進(jìn)城市社會和諧的基礎(chǔ)和前提。良好的生態(tài)環(huán)境本身就是人類幸福生活不可缺少的要素。生態(tài)危機(jī)和環(huán)境惡化直接威脅到人們的生存環(huán)境和身心健康，極易引發(fā)環(huán)境糾紛和群體性事件，激化公民和政府的對立與沖突，影響黨的執(zhí)政地位。只有加強(qiáng)城市生態(tài)文明建設(shè)，才能使城市居民在一個(gè)優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境中和諧相處，并增強(qiáng)對黨和政府的信任與支持。

第三，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是提升城市生活品質(zhì)的重要途徑和基本內(nèi)容。沒有良好的生態(tài)環(huán)境，就沒有高品質(zhì)的城市生活。加強(qiáng)生態(tài)文

明建設(shè)的過程就是提高城市生活品質(zhì)的過程，也是提高全體城市居民生活質(zhì)量的過程。它的重要性無論怎樣強(qiáng)調(diào)也不過分。

最后，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)直接關(guān)系到城市的競爭力。在當(dāng)今時(shí)代，生態(tài)文明的發(fā)達(dá)程度已經(jīng)成為衡量一個(gè)城市在激烈的外部競爭中綜合競爭力的一個(gè)重要尺度。建設(shè)城市生態(tài)文明，有助于改善經(jīng)商投資和旅游居住的環(huán)境，有助于改善城市形象、促進(jìn)區(qū)域合作，是增強(qiáng)城市競爭力的一條重要途徑。

“生態(tài)文明”是人與自然和諧、發(fā)展與環(huán)境雙贏、可持續(xù)發(fā)展的文明。其主要是以尊重和維護(hù)自然為前提，以引導(dǎo)人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點(diǎn)，是人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明深刻反思的結(jié)果，是對既有的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明發(fā)展路徑的拓展和匡正。

第四篇：水紅線和生態(tài)紅線

水紅線

2011年1月29日，公布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，針對用水狀況進(jìn)行限制，提出要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)調(diào)水資源開發(fā)要建立“三條紅線”，力爭通過5到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。這“三條紅線”分別從三個(gè)不同方面建立水資源管理制度，這是我國水資源利用的一個(gè)底線，一旦突破這樣的底線，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就要受損，生態(tài)環(huán)境也將受到嚴(yán)重的影響。

第一條紅線，是確立水資源開發(fā)利用控制紅線。建立用水總量控制制度，具體主要包括：制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止；嚴(yán)格取水許可審批管理，對地區(qū)取用水總量進(jìn)行限制（已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水）；嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍，削減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡；強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃；建立和完善國家水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源。第二條紅線，是確立用水效率控制紅線。建立用水效率控制制度，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理；對取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控；嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目；落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度；加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)；抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

第三條紅線，是確立水功能區(qū)限制納污紅線。建立水功能區(qū)限制納污制度，嚴(yán)格控制入河排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施；對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口；建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)體系，完善監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督管理制度；加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

總而言之，“三條紅線”將嚴(yán)格對水資源進(jìn)行監(jiān)控和管理，從控制用水總量、控制用水效率、對水功能區(qū)限制納污三個(gè)方面著手，對工、農(nóng)業(yè)及生活用水進(jìn)行規(guī)范限制，保證水量的采補(bǔ)平衡，提高用水效率，限制排污總量，加強(qiáng)水功能區(qū)保護(hù)。

生態(tài)紅線 2014年，環(huán)境保護(hù)部出臺《國家生態(tài)保護(hù)紅線——生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》，指導(dǎo)全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，保障國家生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。文中對生態(tài)保護(hù)紅線及生態(tài)功能紅線作了明確的解釋和介紹。

? 生態(tài)保護(hù)紅線：對維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康具有關(guān)鍵作用，在提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)資源高效利用等方面必須嚴(yán)格保護(hù)的最小空間范圍與最高或最低數(shù)量限值。? 生態(tài)功能紅線：對維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全具有關(guān)鍵作用，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的最小生態(tài)保護(hù)空間。（特征：保護(hù)性質(zhì)不改變，生態(tài)功能不降低，空間面積不減少）

1.重要生態(tài)功能區(qū)：指在涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)蓄洪水、保護(hù)生物多樣性等方面具有重要作用，關(guān)系到國家或區(qū)域生態(tài)安全的地域空間。（包括：國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)：水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性維護(hù)等4類25個(gè)；海洋重要生態(tài)功能區(qū)：水產(chǎn)種類資源保護(hù)區(qū)、國家級海洋特別保護(hù)區(qū)和海洋公園等）

2.生態(tài)敏感區(qū)：指對外界干擾和環(huán)境變化反應(yīng)敏感，易于發(fā)生生態(tài)退化的區(qū)域。（包括：陸地生態(tài)敏感區(qū)：水土流失敏感區(qū)、土地沙化敏感區(qū)、石漠化敏感區(qū)、河湖濱岸敏感區(qū)等；海洋生態(tài)敏感區(qū)：海洋生物多樣性敏感區(qū)、海岸侵蝕敏感區(qū)、海平面上升影響區(qū)、風(fēng)暴潮增水影響區(qū)。）

3.生態(tài)脆弱區(qū)：指生態(tài)系統(tǒng)組成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性較差，抵抗外在干擾和維持自身穩(wěn)定的能力較弱，易于發(fā)生生態(tài)退化且自我修復(fù)能力較弱、恢復(fù)時(shí)間較長的區(qū)域。（包括：陸地生態(tài)脆弱區(qū)：西南巖溶山地石漠化區(qū)、西南山地農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、青藏高原復(fù)合侵蝕區(qū)等）

4.國家生態(tài)安全：指國家尺度上生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、功能完善、狀態(tài)穩(wěn)定，并能夠?yàn)槿祟惿婧徒?jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)提供生態(tài)服務(wù)的一種狀態(tài)。

? 生態(tài)功能紅線的類型：

生態(tài)服務(wù)保障紅線：提供生態(tài)調(diào)節(jié)與文化服務(wù)，支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必須生態(tài)區(qū)域。

生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)紅線：保護(hù)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)，維護(hù)人居環(huán)境安全的基本生態(tài)屏障。

生物多樣性保護(hù)紅線：保護(hù)生物多樣性，維持關(guān)鍵物種、生態(tài)系統(tǒng)與種質(zhì)資源生存的最小面積。? 生態(tài)功能紅線的制定原則：

系統(tǒng)性原則：應(yīng)在不同區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)生態(tài)保護(hù)對象的功能與類型分別劃定，通過疊加分析綜合形成國家或區(qū)域生態(tài)功能紅線。

協(xié)調(diào)性原則：生態(tài)功能紅線劃定應(yīng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃等區(qū)劃、規(guī)劃相協(xié)調(diào)，共同形成合力，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)效果。要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和當(dāng)前監(jiān)管能力相適應(yīng)，預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間和環(huán)境容量空間，合理確定生態(tài)功能紅線的面積規(guī)模。

等級性原則：根據(jù)生態(tài)保護(hù)的重要性及監(jiān)管需求，生態(tài)功能紅線實(shí)行分級劃定。生態(tài)功能紅線區(qū)域內(nèi)部可實(shí)行分區(qū)管理，實(shí)行差異性管控措施。此外，國家層面劃定并監(jiān)管國家級生態(tài)功能紅線，各地應(yīng)劃定并監(jiān)管地方級生態(tài)功能紅線。

強(qiáng)制性原則：生態(tài)保護(hù)紅線一旦劃定，必須實(shí)行嚴(yán)格管理。牢固樹立生態(tài)保護(hù)紅線的觀念，制定和執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度與管理措施，做到不越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。

動(dòng)態(tài)性原則：生態(tài)功能紅線劃定之后并非永久不變，紅線面積可隨生態(tài)保護(hù)能力增強(qiáng)和國土空間優(yōu)化適當(dāng)增加。當(dāng)生態(tài)功能紅線邊界和閾值受外界環(huán)境的變遷而發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整從而確?；旧鷳B(tài)功能供給。

第五篇：生態(tài)紅線管理的基本要求

生態(tài)紅線管理的基本要求

保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主

建立健全生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)生態(tài)功能評價(jià)和管理成效評估制度，加強(qiáng)生態(tài)預(yù)測與預(yù)警體系建設(shè)力度，提高生態(tài)紅線區(qū)的抗干擾能力，以生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)為重點(diǎn)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，與國家環(huán)境保護(hù)生態(tài)背景數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施數(shù)據(jù)信息共享，構(gòu)建全國生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，利用遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，開展生態(tài)系統(tǒng)健康診斷與預(yù)測評估，對全國生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵤﹦?dòng)態(tài)監(jiān)測與中長期預(yù)警，定期發(fā)布生態(tài)安全預(yù)警信息，為國家環(huán)境管理、資源開發(fā)及生態(tài)保護(hù)提供技術(shù)支撐。

在全面分析和研究不同類型生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性成因、機(jī)制、機(jī)理及演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，確立適宜的生態(tài)保育對策。通過技術(shù)集成、技術(shù)創(chuàng)新以及新成果、新工藝的應(yīng)用，提高生態(tài)修復(fù)效果，保障脆弱區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。

以生態(tài)環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以科學(xué)監(jiān)測、合理評估和預(yù)警服務(wù)為手段，強(qiáng)化“環(huán)境準(zhǔn)入”，規(guī)范各類資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)，防止造成新的人為生態(tài)破壞和生物安全問題的發(fā)生。同時(shí)，要加強(qiáng)治理與保護(hù)、建設(shè)與管理并重，使各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施與建設(shè)工程能夠長期發(fā)揮作用，促進(jìn)生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的生態(tài)恢復(fù)。

除了重大道路交通設(shè)施、必要的公益性服務(wù)設(shè)施、旅游設(shè)施、公園、必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活、服務(wù)設(shè)施、與環(huán)境保護(hù)相適宜的農(nóng)業(yè)、教育、科研等設(shè)施和其他經(jīng)生態(tài)主管部門會同相關(guān)部門論證，與生態(tài)保護(hù)不相抵觸，資源消耗低，環(huán)境影響小，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)同意建設(shè)的項(xiàng)目外，嚴(yán)格禁止其他項(xiàng)目在生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。

分區(qū)推進(jìn)，分類管理

依據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H，合理劃定生態(tài)紅線。實(shí)行分級保護(hù)的措施，明確環(huán)境準(zhǔn)入的條件，使得各類生態(tài)紅線區(qū)域能夠得到有效的保護(hù)。在國家制定總體保護(hù)方案指導(dǎo)下，各省、市、區(qū)縣相應(yīng)的制定具體的規(guī)劃加以實(shí)行。

統(tǒng)籌兼顧，合理開發(fā)

生態(tài)紅線的管理要與國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、全國主體功能區(qū)規(guī)劃等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮短期、長期，城鄉(xiāng)間的生態(tài)保護(hù)需要，突出國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)的假設(shè)、管理、評估等重要工作。遵循自然環(huán)境分異規(guī)律，綜合考慮流域上、中、下游之間的關(guān)系，區(qū)域間生態(tài)功能的互補(bǔ)作用，明確不同區(qū)域的生態(tài)主導(dǎo)功能，科學(xué)合理確定保護(hù)區(qū)域。堅(jiān)持合理適度開發(fā)，以維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性、保證生態(tài)過程連續(xù)性和改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為中心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面限制有損于紅線保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載力相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)，從源頭控制生態(tài)退化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展。通過科學(xué)規(guī)劃，確立適宜的資源開發(fā)模式與強(qiáng)度、可持續(xù)利用途徑、資源開發(fā)監(jiān)管辦法以及資源開發(fā)過程中生態(tài)保護(hù)措施；生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有建成或者在建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)控制規(guī)模，不得增加污染負(fù)荷。對影響主體生態(tài)功能的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地清理或者遷出生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。污染物排放超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)限期治理1。

依法治理，公眾參與

進(jìn)一步完善與生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)的政策及法律法規(guī)體系，健全生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法體制，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍、嚴(yán)格管理制度、強(qiáng)化行政執(zhí)法能力，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)作為環(huán)境影響重大項(xiàng)目依法進(jìn)行可行性研究、環(huán)境影響評價(jià)及規(guī)劃選址論證，在規(guī)劃選址批準(zhǔn)之前，要先在政府網(wǎng)站上公布。已批建設(shè)項(xiàng)目，要優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)各項(xiàng)配套環(huán)保及綠化工程建設(shè)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度。依法建立生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償制度，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金列入財(cái)政預(yù)算，制定配套的補(bǔ)償辦法，確保生態(tài)補(bǔ)償資金用于受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作。生態(tài)紅線內(nèi)已建合法建筑物、構(gòu)筑物，不得擅自改建和擴(kuò)建。對違反規(guī)定在生態(tài)紅線內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)的，由有關(guān)行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。構(gòu)成違法占用生態(tài)紅線范圍內(nèi)土地進(jìn)行營利的，需清理違法建設(shè)或占用的土地，恢復(fù)原區(qū)域的基本生態(tài)功能，并按照相關(guān)土地建設(shè)法律法規(guī)予以處罰。建立健全政策與機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)民主決策，拓寬民眾監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)社會團(tuán)體和公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以政府為主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方積極因素，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等現(xiàn)代媒體，深入宣傳保護(hù)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要作用和意義，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，增強(qiáng)全社會公眾參與的積極性。

強(qiáng)化監(jiān)管，各司其職

政府相關(guān)職能部門應(yīng)依照各自職權(quán)，加強(qiáng)生態(tài)紅線巡查工作。被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)資料，不得以任何理由拒絕。對不認(rèn)真履行生態(tài)保護(hù)紅線管理職責(zé)的以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞的政府官員，依法給予行政處分。充分發(fā)揮環(huán)保部門在生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管的職能，加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)相關(guān)部門各司其職、齊抓共管，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作。

政府有關(guān)部門在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)管理工作中實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理制度。具體而2言，（一）環(huán)境保護(hù)行政部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門編制生態(tài)保護(hù)紅線的劃定和調(diào)整方案，對生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行綜合評估、評價(jià)，對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警工作，依法對環(huán)境違法行為進(jìn)行查處；

（二）發(fā)展改革行政部門負(fù)責(zé)將生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃納入主體功能區(qū)規(guī)劃，負(fù)責(zé)紅線區(qū)內(nèi)項(xiàng)目管理；

（三）土地規(guī)劃行政部門負(fù)責(zé)將生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，監(jiān)管生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的土地利用，依法對紅線內(nèi)違法用地行為進(jìn)行查處；

（四）財(cái)政部門負(fù)責(zé)將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金列入財(cái)政預(yù)算，并監(jiān)督資金使用情況；

（五）林業(yè)行政部門負(fù)責(zé)依法對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的林地、濕地、自然保護(hù)區(qū)等進(jìn)行管理，查處相關(guān)違法行為；

（六）水行政部門負(fù)責(zé)依法對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)河道、水庫、灘地、灌渠等進(jìn)行管理，查處相關(guān)違法行為；

（七）農(nóng)業(yè)、城建等行政部門負(fù)責(zé)依法對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)有關(guān)農(nóng)業(yè)、城建等項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理，查處相關(guān)違法行為；

（八）行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)違法建 12沈陽市生態(tài)管理紅線管理規(guī)定 沈陽市生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定 設(shè)等行為進(jìn)行查處。

《全國生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》

（二）基本原則

——預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先。建立健全脆弱區(qū)生態(tài)監(jiān)測與預(yù)警體系，以科學(xué)監(jiān)測、合理評估和預(yù)警服務(wù)為手段，強(qiáng)化“環(huán)境準(zhǔn)入”，科學(xué)指導(dǎo)脆弱區(qū)生態(tài)保育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動(dòng)，促進(jìn)脆弱區(qū)的生態(tài)恢復(fù)。

——分區(qū)推進(jìn)，分類指導(dǎo)。按照區(qū)域生態(tài)特點(diǎn)，優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)力空間布局，以科技促保護(hù)，以保護(hù)促發(fā)展，維護(hù)生態(tài)脆弱區(qū)自然生態(tài)平衡。

——強(qiáng)化監(jiān)管，適度開發(fā)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，堅(jiān)持適度開發(fā)，積極引導(dǎo)資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)和恢復(fù)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，是維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。在明確區(qū)域分布、地理環(huán)境特點(diǎn)、重點(diǎn)生態(tài)問題和成因的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的應(yīng)對戰(zhàn)略，分期分批開展，逐步推進(jìn)，積極探索生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)的多樣化模式，形成生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)格局。

（一）總體任務(wù)

以維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性、保證生態(tài)過程連續(xù)性和改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為中心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面限制有損于脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載力相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)，從源頭控制生態(tài)退化；加強(qiáng)生態(tài)保育，增強(qiáng)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的抗干擾能力；建立健全脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評估及預(yù)警體系；強(qiáng)化資源開發(fā)監(jiān)管和執(zhí)法力度，促進(jìn)脆弱區(qū)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）具體任務(wù)

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)脆弱區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)生態(tài)脆弱區(qū)資源稟賦、自然環(huán)境特點(diǎn)及容量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)展與脆弱區(qū)資源環(huán)境相適宜的特色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，按流域或區(qū)域編制生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格限制有損于脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，研究并探索有利于生態(tài)脆弱區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保育耦合模式，全面推行生態(tài)脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)制度。

2.加強(qiáng)生態(tài)保育，促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)進(jìn)程

在全面分析和研究不同類型生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性成因、機(jī)制、機(jī)理及演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，確立適宜的生態(tài)保育對策。通過技術(shù)集成、技術(shù)創(chuàng)新以及新成果、新工藝的應(yīng)用，提高生態(tài)修復(fù)效果，保障脆弱區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。同時(shí)，高度重視環(huán)境極度脆弱、生態(tài)退化嚴(yán)重、具有重要保護(hù)價(jià)值的地區(qū)如重要江河源頭區(qū)、重大工程水土保持區(qū)、國家生態(tài)屏障區(qū)和重度水土流失區(qū)的生態(tài)應(yīng)急工程建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新；密切關(guān)注具有明顯退化趨勢的潛在生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境演變動(dòng)態(tài)的監(jiān)測與評估，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，采取不同保育措施，快速恢復(fù)脆弱區(qū)植被，增強(qiáng)脆弱區(qū)自身防護(hù)效果，全面遏制生態(tài)退化。

3.加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測與評估能力建設(shè)，構(gòu)建脆弱區(qū)生態(tài)安全預(yù)警體系

在全國生態(tài)脆弱典型區(qū)建立長期定位生態(tài)監(jiān)測站，全面構(gòu)建全國生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)安全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系；同時(shí)，研究制定適宜不同生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估指標(biāo)體系，科學(xué)監(jiān)測和合理評估脆弱生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和生態(tài)過程動(dòng)態(tài)演變規(guī)律，建立脆弱區(qū)生態(tài)背景數(shù)據(jù)庫資源共享平臺，并利用網(wǎng)絡(luò)視頻和模型預(yù)測技術(shù)，實(shí)現(xiàn)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康網(wǎng)絡(luò)診斷與安全預(yù)警服務(wù)，為國家環(huán)境決策與管理提供技術(shù)支撐。

4.強(qiáng)化資源開發(fā)監(jiān)管執(zhí)法力度，防止無序開發(fā)和過度開發(fā)

加強(qiáng)資源開發(fā)監(jiān)管與執(zhí)法力度，全面開展脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)查工作，嚴(yán)格禁止超采、過牧、亂墾、濫挖以及非法采礦、無序修路等資源破壞行為發(fā)生；以生態(tài)脆弱區(qū)資源稟賦和生態(tài)環(huán)境承載力基線為基礎(chǔ)，通過科學(xué)規(guī)劃，確立適宜的資源開發(fā)模式與強(qiáng)度、可持續(xù)利用途徑、資源開發(fā)監(jiān)管辦法以及資源開發(fā)過程中生態(tài)保護(hù)措施；研究制定生態(tài)脆弱區(qū)資源開發(fā)監(jiān)管條例，編制適宜不同生態(tài)脆弱區(qū)資源開發(fā)生態(tài)恢復(fù)與重建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，積極推進(jìn)脆弱區(qū)生態(tài)保育、系統(tǒng)恢復(fù)與重建進(jìn)程

（一）完善生態(tài)脆弱區(qū)的政策與法律法規(guī)體系

由于我國脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)法律法規(guī)體系不健全，政策措施不完善，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察與行政執(zhí)法能力薄弱，資源過度開發(fā)、人為破壞生態(tài)等仍是引發(fā)生態(tài)脆弱區(qū)土地退化和水土流失的主要因素。因此，加快制定國家《生態(tài)保護(hù)法》、《生態(tài)補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)，健全生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法體制，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍、嚴(yán)格管理制度、強(qiáng)化行政執(zhí)法能力，是杜絕生態(tài)脆弱區(qū)資源不合理利用、防止濫砍亂伐、濫摟亂采、無節(jié)制開墾、非法采礦等人為破壞現(xiàn)象的有效措施，也是保證規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

（二）強(qiáng)化生態(tài)督查，促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)與建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)督查力度，研究制定生態(tài)脆弱區(qū)重大生態(tài)建設(shè)工程生態(tài)督查專員管理辦法和有利于生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)與建設(shè)的環(huán)境督查、生態(tài)監(jiān)理技術(shù)規(guī)范以及工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。地方政府應(yīng)建立由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門共同參與的生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制和政府決策機(jī)制，定期或不定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，統(tǒng)一生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法權(quán)限，嚴(yán)厲查處生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)各種破壞生態(tài)環(huán)境和有損生態(tài)功能的不法行為，如非法采礦、盜砍森林資源、草原挖藥等現(xiàn)象，切實(shí)保障生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。

（三）增強(qiáng)公眾參與意識，建立多元化社區(qū)共管機(jī)制

以政府為主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方積極因素，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等現(xiàn)代媒體，深入宣傳保護(hù)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要作用和意義，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，增強(qiáng)全社會公眾參與的積極性。同時(shí)，各級政府要借助國家新農(nóng)村建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，逐級建立生態(tài)保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，并與農(nóng)牧民簽訂生態(tài)管護(hù)合同，逐步建成完善的多元化社區(qū)共管機(jī)制，使生態(tài)保護(hù)與全民利益融為一體，從根本上實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)社會化。

（四）構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，多渠道籌措脆弱區(qū)保護(hù)資金

生態(tài)脆弱區(qū)為國家生態(tài)安全做出的公益性貢獻(xiàn)大。因此，繼續(xù)實(shí)施生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目向脆弱區(qū)傾斜政策，建立有利于脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和資金橫向轉(zhuǎn)移補(bǔ)償模式，通過橫向轉(zhuǎn)移改變地區(qū)間既得利益格局，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平的均衡，增加脆弱區(qū)資金投入。

（五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)脆弱區(qū)生態(tài)保育

圍繞區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)問題進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)，深入開展與脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)理論與應(yīng)用研究；積極篩選并推廣適宜不同生態(tài)脆弱區(qū)的保護(hù)和治理技術(shù)。同時(shí)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，通過提高資源利用效率，減少資源消耗，降低開發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)脆弱區(qū)生態(tài)保育。

（六）探索產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理，從源頭遏制脆弱區(qū)生態(tài)退化

脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性的根源一方面是受脆弱區(qū)本身地形地貌、自然氣候、土壤質(zhì)地及自然植被等結(jié)構(gòu)因素的限制，另一方面是受到人類經(jīng)濟(jì)與社會活動(dòng)的強(qiáng)烈干擾所致。其中，人類的經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)是加劇脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性的根本因素。因此，積極探索生態(tài)脆弱區(qū)合理的經(jīng)濟(jì)開發(fā)強(qiáng)度與方式，建立適宜的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，限制或降低人類的干擾程度，緩減人口對土地的壓力，是有效克服脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性的根本所在。

相對穩(wěn)定：生態(tài)紅線區(qū)域關(guān)系到國家的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，因此，生態(tài)紅線區(qū)域未經(jīng)相關(guān)政府機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整。因國家、省、市重大建設(shè)項(xiàng)目和法定規(guī)劃調(diào)整，需要對生態(tài)紅線進(jìn)行局部調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)以“總量不減、占補(bǔ)平衡、生態(tài)功能相當(dāng)”的原則，編制調(diào)整方案，送至相關(guān)職能部門的審核，并召開聽證會、論證會的形式征求意見。自批準(zhǔn)之日起，在調(diào)整的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在主要新聞媒體和政府網(wǎng)站上加以公布。

預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先。分區(qū)推進(jìn)，分類指導(dǎo)。強(qiáng)化監(jiān)管，適度開發(fā)。統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》內(nèi)容蠻豐富的

第五條環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

（全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要）

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉。堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，綜合決策，合理開發(fā)。堅(jiān)持誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰付費(fèi)制度。

《國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》

統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。高度重視，精心組織。保護(hù)優(yōu)先，限制開發(fā)。

《全國生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃》

保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主。統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。統(tǒng)一監(jiān)管，各司其職。政府主導(dǎo)，社會參與。

《國家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》

（保護(hù)的基本要求）

保護(hù)性質(zhì)不改變，生態(tài)功能不降低，空間面積不減少。（劃定生態(tài)紅線的基本原則）

重要性●系統(tǒng)性●等級性●協(xié)調(diào)性●可操作性●動(dòng)態(tài)性

3、監(jiān)測與監(jiān)管能力低下

我國生態(tài)監(jiān)管機(jī)制由于部門分割、協(xié)調(diào)不力，導(dǎo)致監(jiān)管效率低 下。同時(shí)，由于相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài) 保護(hù)矛盾突出，特別是生態(tài)監(jiān)測、評估與預(yù)警技術(shù)落后，生態(tài)脆弱 區(qū)基線不清、資源環(huán)境信息不暢，難以為環(huán)境管理與決策提供良好 的技術(shù)支撐。

（一）總體任務(wù)；加強(qiáng)生態(tài)保

育，增強(qiáng)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的抗干擾能力；建立健全脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境 監(jiān)測、評估及預(yù)警體系；強(qiáng)化資源開發(fā)監(jiān)管和執(zhí)法力度，促進(jìn)脆弱 區(qū)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）具體任務(wù)

1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)脆弱區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)生態(tài)脆弱區(qū)資源稟賦、自然環(huán)境特點(diǎn)及容量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)展與脆弱區(qū)資源環(huán)境相適宜的特色產(chǎn)業(yè) 和環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，按流域或區(qū)域編制生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境友好產(chǎn) 業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格限制有損于脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，研究并 探索有利于生態(tài)脆弱區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保育耦合模式，全面推行生 態(tài)脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)制度。

2、加強(qiáng)生態(tài)保育，促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)進(jìn)程 — 13 —

在全面分析和研究不同類型生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性成因、機(jī)制、機(jī)理及演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，確立適宜的生態(tài)保育對策。通過 技術(shù)集成、技術(shù)創(chuàng)新以及新成果、新工藝的應(yīng)用，提高生態(tài)修復(fù)效 果，保障脆弱區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。同時(shí)，高度重視環(huán)境極度脆弱、生態(tài)退化嚴(yán)重、具有重要保護(hù)價(jià)值的地區(qū) 如重要江河源頭區(qū)、重大工程水土保持區(qū)、國家生態(tài)屏障區(qū)和重度 水土流失區(qū)的生態(tài)應(yīng)急工程建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新；密切關(guān)注具有明顯退 化趨勢的潛在生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境演變動(dòng)態(tài)的監(jiān)測與評估，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，采取不同保育措施，快速恢復(fù)脆弱區(qū)植被，增強(qiáng)脆弱區(qū) 自身防護(hù)效果，全面遏制生態(tài)退化。

4、強(qiáng)化資源開發(fā)監(jiān)管執(zhí)法力度，防止無序開發(fā)和過度開發(fā) 加強(qiáng)資源開發(fā)監(jiān)管與執(zhí)法力度，全面開展脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)查 工作，嚴(yán)格禁止超采、過牧、亂墾、濫挖以及非法采礦、無序修路 等資源破壞行為發(fā)生；以生態(tài)脆弱區(qū)資源稟賦和生態(tài)環(huán)境承載力基 — 14 —

線為基礎(chǔ)，通過科學(xué)規(guī)劃，確立適宜的資源開發(fā)模式與強(qiáng)度、可持 續(xù)利用途徑、資源開發(fā)監(jiān)管辦法以及資源開發(fā)過程中生態(tài)保護(hù)措施； 研究制定生態(tài)脆弱區(qū)資源開發(fā)監(jiān)管條例，編制適宜不同生態(tài)脆弱區(qū) 資源開發(fā)生態(tài)恢復(fù)與重建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，積極推進(jìn)脆弱區(qū)生 態(tài)保育、系統(tǒng)恢復(fù)與重建進(jìn)程。

（四）近期建設(shè)重點(diǎn)

2、生態(tài)脆弱區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與預(yù)警體系建設(shè)

在全國八大類典型生態(tài)脆弱區(qū)，建立長期定位生態(tài)監(jiān)測站，運(yùn) 用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，與國家環(huán)境保護(hù)生態(tài)背景數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施 數(shù)據(jù)信息共享，構(gòu)建全國生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，利用遙 感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，開展生態(tài)系統(tǒng)健康診斷與預(yù)測評估，對全 國生態(tài)脆弱區(qū)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測與中長期預(yù)警，定期發(fā)布生態(tài)安全預(yù)警 信息，為國家環(huán)境管理、資源開發(fā)及生態(tài)保護(hù)提供技術(shù)支撐。

3、開展生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)、修復(fù)與產(chǎn)業(yè)示范

針對不同類型生態(tài)脆弱區(qū)資源與環(huán)境特點(diǎn)，編制適合不同生態(tài) 脆弱區(qū)持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)示范產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并選擇典型區(qū)域 進(jìn)行試點(diǎn)示范。同時(shí)，研究制定不同生態(tài)脆弱區(qū)限制類、優(yōu)化類和 鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入分類指導(dǎo)目錄，指導(dǎo)脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；此外，開展 生態(tài)脆弱區(qū)資源開發(fā)、生態(tài)恢復(fù)及重建技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)研究，以及 — 19 —

自然資源生態(tài)價(jià)值評估指標(biāo)及評估方法研究，積極探索生態(tài)保護(hù)與 經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合模式，促進(jìn)示范產(chǎn)業(yè)的開展實(shí)施。

五、對策措施

（一）完善生態(tài)脆弱區(qū)的政策與法律法規(guī)體系

由于我國脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)法律法規(guī)體系不健全，政策措 施不完善，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察與行政執(zhí)法能力薄弱，資源過度開發(fā)、人 為破壞生態(tài)等仍是引發(fā)生態(tài)脆弱區(qū)土地退化和水土流失的主要因 素。因此，加快制定國家《生態(tài)保護(hù)法》、《生態(tài)補(bǔ)償條例》等法律 法規(guī)，健全生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法體制，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍、嚴(yán)格管 理制度、強(qiáng)化行政執(zhí)法能力，是杜絕生態(tài)脆弱區(qū)資源不合理利用、防止濫砍亂伐、濫摟亂采、無節(jié)制開墾、非法采礦等人為破壞現(xiàn)象 的有效措施，也是保證規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

（二）強(qiáng)化生態(tài)督查，促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)與建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)督查力度，研究制定生態(tài)脆弱區(qū)重大生態(tài)建設(shè)工程生 態(tài)督查專員管理辦法和有利于生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)與建設(shè)的環(huán)境督查、生態(tài)監(jiān)理技術(shù)規(guī)范以及工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。地方政府應(yīng)建立由主管 — 20 —

領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門共同參與的生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制和政府決策機(jī)制，定期或不定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，統(tǒng)一生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法權(quán)限，嚴(yán) 厲查處生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)各種破壞生態(tài)環(huán)境和有損生態(tài)功能的不法行 為，如非法采礦、盜砍森林資源、草原挖藥等現(xiàn)象，切實(shí)保障生態(tài) 脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。

（三）增強(qiáng)公眾參與意識，建立多元化社區(qū)共管機(jī)制

以政府為主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方積極因素，充分利用廣播、電視、報(bào) 刊等現(xiàn)代媒體，深入宣傳保護(hù)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要作用和意義，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，增強(qiáng)全社 會公眾參與的積極性。同時(shí)，各級政府要借助國家新農(nóng)村建設(shè)的有 利時(shí)機(jī)，逐級建立生態(tài)保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，并與農(nóng)牧民簽訂生態(tài)管護(hù) 合同，逐步建成完善的多元化社區(qū)共管機(jī)制，使生態(tài)保護(hù)與全民利 益融為一體，從根本上實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)社會化。

（四）構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，多渠道籌措脆弱區(qū)保護(hù)資金

生態(tài)脆弱區(qū)為國家生態(tài)安全做出的公益性貢獻(xiàn)大。因此，繼續(xù) 實(shí)施生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目向脆弱區(qū)傾斜政策，建立有利于脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù) 的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和資金橫向轉(zhuǎn)移補(bǔ)償模式，通過橫向轉(zhuǎn)移改變 地區(qū)間既得利益格局，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平的均衡，增加脆弱區(qū)資金 投入。

（五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)脆弱區(qū)生態(tài)保育

圍繞區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)問題進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)，深入開展與脆弱區(qū)生態(tài) 保護(hù)和建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)理論與應(yīng)用研究；積極篩選并推廣適宜不同 — 21 —

生態(tài)脆弱區(qū)的保護(hù)和治理技術(shù)。同時(shí)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，通過 提高資源利用效率，減少資源消耗，降低開發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)脆弱區(qū)生 態(tài)保育。

（六）探索產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理，從源頭遏制脆弱區(qū)生態(tài)退化 脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性的根源一方面是受脆弱區(qū)本身地形地

貌、自然氣候、土壤質(zhì)地及自然植被等結(jié)構(gòu)因素的限制，另一方面 是受到人類經(jīng)濟(jì)與社會活動(dòng)的強(qiáng)烈干擾所致。其中，人類的經(jīng)濟(jì)開 發(fā)活動(dòng)是加劇脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性的根本因素。因此，積極探索 生態(tài)脆弱區(qū)合理的經(jīng)濟(jì)開發(fā)強(qiáng)度與方式，建立適宜的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，限制或降低人類的干擾程度，緩減人口對土地的壓力，是有效克服 脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性的根本所在。