第一篇：局長審批處審-農(nóng)墾局-農(nóng)業(yè)部

農(nóng) 墾 情 況

第9期

（農(nóng)墾改革發(fā)展專遞第23號）

農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局

2017年5月10日

廣東、廣西、海南、云南、廣州墾區(qū) 2017年第一季度改革發(fā)展督察督導(dǎo)情況

廣東、廣西、海南、云南、廣州五墾區(qū)改革發(fā)展總體進(jìn)展順利。廣西、海南、云南等3省實(shí)施意見已出臺，廣東省實(shí)施意見已完成向中央有關(guān)部委和省內(nèi)有關(guān)部門征求意見，力爭今年上半年出臺；海南、云南、廣州墾區(qū)辦社會職能改革基本到位，廣西、廣東計劃明年年底前完成；廣東、海南、廣州農(nóng)墾土地確權(quán)率超過85%，廣西和云南墾區(qū)土地確權(quán)率也在70%以上；廣東、海南、廣州等墾區(qū)在改革專項(xiàng)試點(diǎn)方面已取得一定成效。

一、各墾區(qū)貫徹中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件進(jìn)展情況

（一）廣東墾區(qū)。廣東農(nóng)墾將海南現(xiàn)場推進(jìn)會會議精神及時向省委省政府作了書面匯報，并在墾區(qū)內(nèi)部進(jìn)行傳達(dá)。

作已納入自治區(qū)改革辦績效考評。一是積極推進(jìn)國有農(nóng)場辦社會職能改革。墾區(qū)已設(shè)立農(nóng)場社區(qū)管理委員會承擔(dān)農(nóng)場社會管理職能。目前，廣西農(nóng)墾局正在加快起草國有農(nóng)場辦社會職能改革實(shí)施方案，計劃6月上報自治區(qū)政府。二是加快土地使用權(quán)確權(quán)。廣西農(nóng)墾土地總面積為251萬畝，已登記發(fā)土地證94萬畝，未登記發(fā)證157萬畝，其中有權(quán)屬糾紛土地37萬畝。目前正在起草《自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)廣西農(nóng)墾土地管理制度改革指導(dǎo)意見》。三是繼續(xù)深化墾區(qū)集團(tuán)化改革。將在廣西農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司的基礎(chǔ)上，組建廣西農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司。四是推動改革專項(xiàng)試點(diǎn)。多次召開改革試點(diǎn)工作會，印發(fā)了《深化廣西農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)工作方案》，各試點(diǎn)單位成立改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。

（三）海南墾區(qū)。海南省高度重視新一輪農(nóng)墾改革發(fā)展工作，省委省政府強(qiáng)力推動、精準(zhǔn)發(fā)力，部門間通力配合、協(xié)同推進(jìn)，墾區(qū)上下務(wù)實(shí)推進(jìn)、干勁十足，改革發(fā)展工作取得明顯階段性成效。3月下旬，在海南省召開了全國深化農(nóng)墾改革現(xiàn)場推進(jìn)會，全面推廣學(xué)習(xí)海南經(jīng)驗(yàn)。一是農(nóng)場辦社會職能已分類分批移交屬地政府，計劃今年年底前全部完成。省財政每年安排5.71億元支持辦社會職能改革。海南首創(chuàng)在農(nóng)場設(shè)“居”，不占用行政事業(yè)編制，通過政府授權(quán)、購買服務(wù)的方式推進(jìn)農(nóng)場社會職能屬地化。全省42個農(nóng)場共

轉(zhuǎn)出讓，出讓金40%轉(zhuǎn)國有股注入控股集團(tuán)（評估價1.49億，入股5900萬）。開展國有農(nóng)用地使用抵押、擔(dān)保試點(diǎn)。省人民銀行已開始對海墾農(nóng)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保進(jìn)行調(diào)研，正在積極制定相關(guān)方案。

（四）云南墾區(qū)。云南省出臺實(shí)施意見后，又分別出臺了省農(nóng)墾局“三定”方案、農(nóng)墾金融和稅收支持政策、國有資產(chǎn)監(jiān)管、社會保險、土地確權(quán)等5個配套政策文件，國有農(nóng)場所在的7個州（市），均以州（市）委、政府名義印發(fā)具體實(shí)施意見。一是農(nóng)場辦社會職能基本分離。2011年前農(nóng)墾系統(tǒng)已完成公安政法、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的移交。地方政府在農(nóng)場設(shè)立農(nóng)場管委會，機(jī)構(gòu)運(yùn)行和人員經(jīng)費(fèi)由財政保障。二是土地確權(quán)登記發(fā)證快速推進(jìn)。到2016年底，云南農(nóng)墾國有土地已確權(quán)登記發(fā)證251.49萬畝，土地確權(quán)率為82.5%；未確權(quán)登記28.83萬畝，其中權(quán)屬爭議土地6.532萬畝，計劃在2018年三季度前完成。三是開展7項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)農(nóng)墾改革。德宏州擬組建德宏農(nóng)墾投資公司，河口縣所屬四個分布相對集中、產(chǎn)業(yè)相近農(nóng)場擬組建區(qū)域性集團(tuán)公司，瑞麗農(nóng)場、景洪農(nóng)場、東風(fēng)農(nóng)場等大型農(nóng)場擬成立綜合性企業(yè)集團(tuán)公司。四是推進(jìn)國有農(nóng)場企業(yè)化改革和公司化改造，開展了公司化改革前期工作，進(jìn)行清產(chǎn)核資，對新舊債務(wù)進(jìn)行追繳。五是積極開展墾地合作。天保農(nóng)場全力配合天保口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以口岸開發(fā)建設(shè)促農(nóng)場

性難題，需要政策突破。

（二）廣西墾區(qū)。一是部分農(nóng)場所在地政府提出將農(nóng)場下放。貴港市提出將西江農(nóng)場實(shí)行屬地化管理，引發(fā)部分其他市縣效仿。二是土地確權(quán)登記發(fā)證工作推進(jìn)難度大。農(nóng)墾的國有土地分布在12個市、39個縣（區(qū)），與周邊村民土地糾紛比較多。三是國有農(nóng)場辦社會職能移交地方難度大。各地地域條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)推進(jìn)場辦社會職能改革有難度。

（三）海南墾區(qū)。一是打造具有國際競爭力的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)面臨主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)、資源分散、人才稀缺等問題。二是建立農(nóng)場社會管理屬地化長效機(jī)制任重道遠(yuǎn)。一些社會管理和公共服務(wù)職能還移而未交，絕大多數(shù)農(nóng)場辦社會形成的歷史債務(wù)未得到妥善解決，特別是目前新增資金支出全部由省級財政承擔(dān)，可持續(xù)難度很大。三是農(nóng)墾系統(tǒng)社保收支缺口大。2009年至2016年間，農(nóng)墾養(yǎng)老保費(fèi)收入52億元、養(yǎng)老金支出約321.3億元，收支缺口269.3億元。13個市縣農(nóng)墾養(yǎng)老金支出高于當(dāng)?shù)厝勘ＹM(fèi)收入。四是土地確權(quán)和資產(chǎn)化資本化難度較大。部分國有土地長期被周邊農(nóng)民私墾私占，60余萬畝爭議地確權(quán)工作任務(wù)難度巨大。農(nóng)用地資源資產(chǎn)化、資本化面臨政策限制。

（四）云南墾區(qū)。一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)少資金、無人才、缺后勁。支柱產(chǎn)業(yè)基本上還是天然橡膠、甘蔗、咖啡、茶等

（三）加大對改革重點(diǎn)任務(wù)的督導(dǎo)力度。繼續(xù)做好“兩個3年”、改革試點(diǎn)綜合示范、墾區(qū)集團(tuán)化農(nóng)場企業(yè)化等改革發(fā)展情況的跟蹤、總結(jié)、指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)、反饋問題、交流做法。

（農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾改革發(fā)展專項(xiàng)督導(dǎo)第四小組）

送：部領(lǐng)導(dǎo)，部內(nèi)司局及有關(guān)直屬單位，有關(guān)部委。

發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)墾主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門。

第二篇：農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局副局長彭劍良

彭劍良副局長在農(nóng)墾國有農(nóng)場土地使用管理工作暨國有土地資源管理系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)場會上的講話（摘要）農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局副局長彭劍良

三是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)場土地補(bǔ)償管理。202號文件對國家收回農(nóng)場土地的補(bǔ)償程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都作了明確的規(guī)定，今年我部和國土資源部在處理山西朔州市金沙灘農(nóng)牧場被收回土地補(bǔ)償分配問題時，又對補(bǔ)償金的分配作了明確規(guī)定，應(yīng)該說，政策已十分清楚。在具體操作時，一方面要按照202號文件規(guī)定，積極爭取補(bǔ)償金按標(biāo)準(zhǔn)及時撥付到位；另一方面要按政策要求，切實(shí)保護(hù)好失地職工的權(quán)益，該補(bǔ)償?shù)絺€人的錢要及時足額補(bǔ)償?shù)轿弧Ｓ绕涫鞘У芈毠さ陌仓脝栴}，要給予高度重視，不僅要保障他們的生活水平不降低，而且要爭取使他們的生活水平有所提高。墾區(qū)自己搞開發(fā)區(qū)占用職工生產(chǎn)用地的，要特別注意解決好失地職工的安置和再就業(yè)問題，決不能因此影響他們的生活，影響墾區(qū)和農(nóng)場的穩(wěn)定。

國土資發(fā)〔2008〕202號 國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)國有農(nóng)場土地使用管理的意見

2010-11-02 10:45

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）、農(nóng)墾國有農(nóng)場主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于依法保護(hù)國有農(nóng)場土地合法權(quán)益意見>的通知》（國辦發(fā)［2001］8號），保護(hù)好國有土地資源，規(guī)范國有農(nóng)場土地管理行為，維護(hù)國有農(nóng)場的合法權(quán)益，促進(jìn)國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)國有農(nóng)場土地管理提出如下意見：

一、對國有農(nóng)場耕地實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度

國有農(nóng)場土地是確保國家糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)，必須實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度。土地利用總體規(guī)劃確定的國有農(nóng)場基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途。建設(shè)項(xiàng)目確需占用國有農(nóng)場基本農(nóng)田或改變其用途的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)。地方各級國土資源行政主管部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，對占用國有農(nóng)場基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目，要加強(qiáng)審核。地方各級國有農(nóng)場主管部門要積極協(xié)助國土資源行政主管部門開展審核工作。

國有農(nóng)場應(yīng)按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的要求，利用農(nóng)用地分等定級成果，做到地塊、面積、標(biāo)志、檔案、措施、責(zé)任制“六落實(shí)”，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。國有農(nóng)場要加強(qiáng)土壤肥力監(jiān)測和質(zhì)量動態(tài)管理，建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，定期對基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測和評價，監(jiān)測和評價結(jié)果報國有農(nóng)場主管部門備案。

國有農(nóng)場主要領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)場耕地保護(hù)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。國有農(nóng)場主管部門應(yīng)將耕地保護(hù)狀況作為對國有農(nóng)場主要領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)，與績效掛鉤。

二、加快國有農(nóng)場土地確權(quán)發(fā)證工作

土地登記是土地管理的重要環(huán)節(jié)，依法登記的國有農(nóng)場土地使用權(quán)受法律保護(hù)。各地要加大土地確權(quán)力度，加快推進(jìn)國有農(nóng)場土地登記工作，對國有農(nóng)場依法申請登記并提交符合要求的土地登記申請資料，經(jīng)審核權(quán)屬來源合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、無爭議的土地，要盡快登記發(fā)證。對存在土地權(quán)屬爭議的，要嚴(yán)格按照國辦發(fā)〔2001〕8號文件及相關(guān)法律規(guī)定依法調(diào)處，確定權(quán)屬并登記發(fā)證。自本意見下發(fā)之日起，對符合登記發(fā)證條件的，各地應(yīng)在兩年內(nèi)基本完成國有農(nóng)場土地的登記發(fā)證工作。

三、規(guī)范國有農(nóng)場土地使用權(quán)收回行為

因國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)或地方公益性建設(shè)需要收回國有農(nóng)場農(nóng)用地的，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并參照征收農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償；需要收回國有農(nóng)場建設(shè)用地的，參照征收農(nóng)民集體建設(shè)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，保障農(nóng)場職工的長遠(yuǎn)生計。收回的國有農(nóng)場土地使用權(quán)，按照國有土地使用

權(quán)供應(yīng)的規(guī)定，辦理供地手續(xù)。嚴(yán)禁擅自通過調(diào)整國有農(nóng)場隸屬關(guān)系、撤銷國有農(nóng)場建制等方式收回國有農(nóng)場土地或改變國有農(nóng)場農(nóng)用地用途。

對擬收回的國有農(nóng)場土地使用權(quán)，在依法報批前，必須將擬收回土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知該農(nóng)場和所涉及的職工。對擬收回土地的現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，必須經(jīng)該農(nóng)場和所涉及的職工確認(rèn)，并將該農(nóng)場和所涉及職工的知情、確認(rèn)等有關(guān)材料作為收回土地報批的必備材料。

依法收回國有農(nóng)場土地使用權(quán)，應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償參照征收農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計算，并安排相應(yīng)的社會保障費(fèi)用。國有農(nóng)場因土地被收回而不具備失地職工基本安置條件的，各地應(yīng)將失地職工納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工再就業(yè)體系。具備安置條件的，在安排失地職工新的勞動崗位后，國有農(nóng)場可將土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)用于農(nóng)場基本農(nóng)田的建設(shè)保護(hù)和補(bǔ)充社會保障資金。

四、節(jié)約集約利用國有農(nóng)場土地

各地要加強(qiáng)國有農(nóng)場土地利用計劃管理，國有農(nóng)場新增建設(shè)用地應(yīng)納入當(dāng)?shù)赝恋乩糜媱?。凡不符合?guī)劃、沒有新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的，不得申請使用國有農(nóng)場土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。國有農(nóng)場興辦二、三產(chǎn)業(yè)和招商引資新建非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目需要使用國有農(nóng)場土地的，也必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)和土地供應(yīng)手續(xù)。國有農(nóng)場規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地，參照《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國土資發(fā)〔2007〕220號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)場職工住宅用地，可暫按劃撥用地供應(yīng)，同時要嚴(yán)格控制用地標(biāo)準(zhǔn)。國土資源行政主管部門組織修編土地利用總體規(guī)劃，要征求國有農(nóng)場主管部門和國有農(nóng)場的意見，保障國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

國有農(nóng)場應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理利用土地。要加快國有農(nóng)場居民點(diǎn)撤并工作，引導(dǎo)職工向場鎮(zhèn)居民點(diǎn)集中居住。騰退出來的土地，能復(fù)墾的要及時復(fù)墾。

國有農(nóng)場要積極進(jìn)行土地整理復(fù)墾開發(fā)。在省級土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下，由省級農(nóng)墾主管部門統(tǒng)一組織國有農(nóng)場按照項(xiàng)目管理要求，向項(xiàng)目所在地縣級以上國土資源行政主管部門申報。

五、嚴(yán)厲查處違法侵占國有農(nóng)場土地行為

各地要加強(qiáng)對國有農(nóng)場土地利用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處擅自改變土地用途和非法侵占國有農(nóng)場土地的行為，特別是國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法批準(zhǔn)收回國有農(nóng)場土地和違法低價轉(zhuǎn)讓國有農(nóng)場土地使用權(quán)的行為。已經(jīng)登記的國有農(nóng)場土地被周邊農(nóng)村集體、農(nóng)民個人以及其他單位非法侵占的，要堅(jiān)決依法責(zé)令退回。

六、加強(qiáng)對國有農(nóng)場土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地要充分認(rèn)識國有農(nóng)場土地管理的重要性，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央關(guān)于加強(qiáng)土地管理的各項(xiàng)政策措施。堅(jiān)持依法行政，切實(shí)維護(hù)國有農(nóng)場土地使用權(quán)人合法權(quán)益。地方各級國土資源行政主管部門要發(fā)揮對國有農(nóng)場土地管理的主導(dǎo)作用，認(rèn)真履行職責(zé)，加大工作力度，加強(qiáng)對派駐墾區(qū)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，提高管理水平。地方各級國有農(nóng)場主管部門對國有農(nóng)場土地管理工作負(fù)有重要責(zé)任。要改善管理方式，主動配合國土資源行政主管部門，加強(qiáng)國有農(nóng)場土地管理，規(guī)范國有農(nóng)場用地行為。大型墾區(qū)和集團(tuán)化墾區(qū)應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對所屬國有農(nóng)場土地的管理工作，提高土地利用效率。

二○○八年十月十三日

第三篇：行政審批處工作總結(jié)

今年以來，因?yàn)?zāi)后重建任務(wù)繁重，工作量大大增加，我處全體人員克服人手少，時間緊，任務(wù)重的困難，在各級領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助下，勤勤懇懇，堅(jiān)守職責(zé)，團(tuán)結(jié)文明，以良好的工作質(zhì)量和高效率，較好完成了工作任務(wù)，下面將具體工作匯報如下：

一、工作總結(jié)

1、加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)和研究，及時掌握和收集國家有關(guān)法律法規(guī)和最新產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步提高政策能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。全體工作人員嚴(yán)格遵守政務(wù)中心各項(xiàng)規(guī)章制度，積極熱情為企業(yè)服務(wù)。由于工作量繁重，又要滿足企業(yè)災(zāi)后重建工作時限的要求，窗口工作人員經(jīng)常加班加點(diǎn)，甚至帶病堅(jiān)持工作，真正做到了急企業(yè)所急，為企業(yè)所想，極大地方便了企業(yè)辦事，受到企業(yè)由衷的好評。今年1——3月共收到錦旗2件。按時辦結(jié)率達(dá)到100%;業(yè)務(wù)辦理和咨詢接待的群眾滿意率達(dá)到100%，無投訴現(xiàn)象發(fā)生。樹立了良好的政務(wù)服務(wù)形象。

2、進(jìn)一步規(guī)范工作職責(zé)和程序，我們重新修改完善了《德陽市經(jīng)委政務(wù)服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了行政審批項(xiàng)目、流程等。《方案》的完善，使我委的行政審批工作步入正軌。

3、嚴(yán)格按程序和時限對行政審批事項(xiàng)依法受理、審核、轉(zhuǎn)報、發(fā)證、備案等，認(rèn)真履行經(jīng)委賦予的職責(zé)。今年1——3月已辦理各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)38項(xiàng)。其中：技改項(xiàng)備案8件;成品油經(jīng)營許可證變更、新建2件;技改項(xiàng)目使用進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅確認(rèn)2件;資源綜合利用企業(yè)(含電廠)認(rèn)定6件;招投標(biāo)項(xiàng)目核準(zhǔn)3件;招投標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)督7件;處理招投標(biāo)項(xiàng)目投訴1件，咨詢8件;民用爆炸物品銷售許可證年檢1件。

4、加強(qiáng)信息報送工作。我處加強(qiáng)了信息報送和政策宣傳工作，目前已被政務(wù)中心采用信息4條。

5、嚴(yán)格依法處理招投標(biāo)投訴事件。今年3月28日，我們收到廣西建工集團(tuán)第一建筑工程有限責(zé)任公司投訴第一中標(biāo)人四川建筑機(jī)械化工程公司有招標(biāo)文件規(guī)定的限制投標(biāo)的情形，我們依法受理，并立即開展調(diào)查，并于3月31日根據(jù)調(diào)查事實(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，作出了投訴的處理決定書，駁回了投訴人的投訴。在較短時間內(nèi)圓滿處理了投訴事件。

二、二季度的工作重點(diǎn)

1、二季度招投標(biāo)工作進(jìn)入高峰期，繼續(xù)依法做好核準(zhǔn)、現(xiàn)場監(jiān)督、備案等工作;

2、嚴(yán)格按程序和時限繼續(xù)對行政審批事項(xiàng)依法受理、審核、轉(zhuǎn)報、發(fā)證、備案等。協(xié)調(diào)相關(guān)處室，做好煤炭經(jīng)營資格的年檢工作;

3、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)報送資料的整理工作。

4、組織全處同志加強(qiáng)有關(guān)招投標(biāo)法律政策等知識的培訓(xùn)。

在今后的工作中我窗口將一如既往，嚴(yán)格要求，與時俱進(jìn)，為德陽市進(jìn)一步改善投資環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

第四篇：信審審批的邏輯和框架

“憑什么否決一筆貸款？”或者：“哪些因素影響了一筆貸款的決策？” 在業(yè)務(wù)實(shí)務(wù)中，信審人員需要從以下九個維度對擬授信企業(yè)進(jìn)行分析：

1、宏觀周期

2、行業(yè)特征

3、企業(yè)的非財務(wù)因素

4、企業(yè)的財務(wù)因素

5、企業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目、或貸款事由

6、銀行的授信品種

7、擔(dān)保條件

8、法規(guī)政策

9、承貸機(jī)構(gòu)

一、宏觀周期

宏觀周期就是我們所處的經(jīng)濟(jì)大背景。我們已經(jīng)知道經(jīng)濟(jì)是有周期的，大致分繁榮、衰退、蕭條、復(fù)蘇幾個階段，是一個波浪線，有峰頂有谷底，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)折點(diǎn)什么時候出現(xiàn)？

在這四個階段中，經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)擴(kuò)張和收縮兩種狀態(tài)，交替出現(xiàn)，投資者的情緒也呈現(xiàn)樂觀和消沉兩種狀態(tài)。

其實(shí)，銀行信貸人員也被這兩種情緒所影響。為什么同一個行業(yè)、同一個企業(yè)，前幾年你信心滿滿，現(xiàn)在卻憂心仲仲？因?yàn)槟愕那榫w不一樣了。而你的情緒是受到宏觀大背景的影響的。在經(jīng)濟(jì)收縮時期，銀行和企業(yè)一樣，其投資能力和投資意愿都是下降的。

宏觀分析有三個要素：

1、趨勢；

2、區(qū)域；

3、政府的調(diào)控政策。

二、行業(yè)特征

行業(yè)分析的第一個視角是該行業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，與宏觀經(jīng)濟(jì)波動的關(guān)聯(lián)性。第二個視角是行業(yè)的發(fā)展階段和行業(yè)的發(fā)展趨勢。第三個視角是行業(yè)總的供求關(guān)系。

第四個視角是行業(yè)的核心特征。就是行業(yè)區(qū)別于其他行業(yè)的關(guān)鍵要素，這些關(guān)鍵要素又構(gòu)成了這個行業(yè)的壁壘，決定了具備哪些特征的企業(yè)才能夠在行業(yè)中活得好、活得旺。

第五個視角是行業(yè)中的競爭格局。對行業(yè)分析時，需要透徹深入的了解所分析行業(yè)的核心特征。

三、企業(yè)的非財務(wù)因素 主要關(guān)注以下幾點(diǎn)： 一是企業(yè)在行業(yè)中的地位。二是企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

三是企業(yè)的核心競爭力。這一核心競爭力應(yīng)該是跟行業(yè)的核心特征關(guān)聯(lián)的。四是企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品線是否完整等。五是企業(yè)的人力資源、管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)情況。

六是企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、管理能力、技術(shù)水平、成本控制、產(chǎn)品、品牌、營銷、渠道等等。這個也跟行業(yè)特征相關(guān)，不同行業(yè)中這些要素的重要性不同。企業(yè)的這些非財務(wù)要素應(yīng)該有利于企業(yè)的行業(yè)地位的提升和穩(wěn)固。

四、企業(yè)的財務(wù)因素

財務(wù)分析的基礎(chǔ)，主要是三張報表：《資產(chǎn)負(fù)債表》、《利潤表》、《現(xiàn)金流量表》及其附注。關(guān)于該部分的具體分析思路和分析技術(shù)，見財務(wù)分析部分的課件。

五、項(xiàng)目或貸款事由

項(xiàng)目或貸款事由，是授信業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，是授信的用途，授信的背景，也是授信的依托。

這方面需要注意的是：

1、企業(yè)申請授信的事項(xiàng)是真實(shí)的。

2、企業(yè)是有能力完成申請事項(xiàng)的。

3、在申請事項(xiàng)中，企業(yè)應(yīng)投入一定的自有資金，承擔(dān)一定的風(fēng)險，銀行不能承擔(dān)全部風(fēng)險。

4、授信應(yīng)用于有需求或有交易對手的事項(xiàng)。

5、授信事項(xiàng)能夠產(chǎn)生對應(yīng)的資產(chǎn)和現(xiàn)金回流，而且回流是能夠覆蓋成本的。

6、回流現(xiàn)金能夠被用于歸還銀行授信。

7、如果申請事項(xiàng)的還款前景不確定，則要倚重企業(yè)的綜合還貸能力。

六、銀行的授信品種

從還貸可靠性來看，授信品種的區(qū)別主要是期限、以及自償性的不同。一般來說，期限越長、自償性越差的品種，需要考慮的因素越多。而自償性，也要有新的認(rèn)識，只有可以實(shí)現(xiàn)的自償性才是自償性，否則的話，是不可靠的。授信的金額和品種都要跟用途相匹配。

七、擔(dān)保條件

擔(dān)保是對還款風(fēng)險的一個緩釋。擔(dān)保人的分析幾乎跟借款人一樣，考慮的核心是現(xiàn)金代償能力。對于抵押，主要考慮對債務(wù)的覆蓋程度，這種覆蓋應(yīng)該是以容易變現(xiàn)的價值為計算的。擔(dān)保的另一個作用是對借款人的控制，以及優(yōu)先受償。

八、法規(guī)政策

法規(guī)政策有兩個含義，一個是，授信方案的各個方面，包括結(jié)構(gòu)、條件、契約能不能有效地保護(hù)銀行的債權(quán)？另一個是，銀行的授信業(yè)務(wù)是否合法合規(guī)？

九、承貸機(jī)構(gòu)

就是銀行授信的發(fā)起機(jī)構(gòu)和貸后管理機(jī)構(gòu)，一般是同一個單位。這一因素主要看的是承貸機(jī)構(gòu)的風(fēng)險識別能力和貸后管理能力。

貸款不良，一半的原因是決策，一半的原因是貸后管理。由于決策也是建立在信息完全和信息真實(shí)的基礎(chǔ)之上的，所以，作為風(fēng)險控制的第一道關(guān)口和貸后管理的實(shí)施者，承貸機(jī)構(gòu)及其信貸人員，是十分辛苦也是十分重要的。大約就是這九個因素，影響了我們對一筆授信的意見。我們就是憑對這九個因素的分析，來同意或否決一筆貸款的。當(dāng)然，具體每筆業(yè)務(wù)的復(fù)雜程度不同。

第五篇：農(nóng)業(yè)部舉辦農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長輪訓(xùn)班專題交流材料

農(nóng)業(yè)部舉辦農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長輪訓(xùn)班專題交流材料

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基本

情況、主要做法、存在的問題及建議

一、基本情況

我縣在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作上，堅(jiān)持“兩手抓、兩不誤”的戰(zhàn)略方針，一方面集中力量擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，另一方面毫不松懈抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。堅(jiān)決杜絕畜產(chǎn)品安全事故的發(fā)生，推動牧業(yè)經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展。2014年，全縣畜禽飼養(yǎng)總量發(fā)展到2.36億頭（只），肉類總產(chǎn)量達(dá)到75萬噸，畜牧總產(chǎn)值達(dá)到81億元，牧業(yè)人均收入達(dá)到3500元左右。全縣有7家8個品牌獲得省無公害產(chǎn)品認(rèn)證，華正冷鮮肉獲吉林省名牌產(chǎn)品，占領(lǐng)長春市80%的市場，在東北其它省市也都占有一定的市場份額，康大公司的兔肉遠(yuǎn)銷歐盟，彌補(bǔ)了我省肉制品在歐洲市場的空白，大大提高了我縣畜產(chǎn)品知名度和競爭力。

二、主要做法

近幾年，在抓畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作時，我縣主要采取了以下幾項(xiàng)措施：

1、全面強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強(qiáng)對畜產(chǎn)品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由王海英縣長擔(dān)任組長，高

秀忠副縣任副組長，畜牧局、食安委、工商局、公安局、質(zhì)監(jiān)局、財政局為成員單位，各相關(guān)部門也都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作責(zé)任。按照省編辦、省畜牧業(yè)管理局的文件精神，縣畜牧局還增設(shè)了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站。

2、注重提高業(yè)務(wù)水平

我縣高度重視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，立足于全縣牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，把此項(xiàng)工作當(dāng)做重大的民生工程來抓。要求相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《防疫法》、《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和業(yè)務(wù)能力。

3、精心組織，強(qiáng)勢推動各項(xiàng)工作的開展

我縣通過召開專業(yè)會、調(diào)度會，下發(fā)文件、通知、宣傳日、發(fā)放宣傳單等方式，推動各項(xiàng)工作的開展。2014年下發(fā)了《農(nóng)安縣2014年畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實(shí)施方案》，并結(jié)合黨的第二次群眾路線教育實(shí)踐活動，實(shí)行邊整邊改，制定了農(nóng)安縣“肉品、飼料、獸藥、瘦肉精、乳制品”等專項(xiàng)整治方案，現(xiàn)在各項(xiàng)整治工作已取得階段性成效。5月12日，縣政府組織畜牧、食安辦、工商等相關(guān)部門，在政府廣場進(jìn)行了畜產(chǎn)品安全人畜共患病宣傳日活動，宣傳相關(guān)法律法規(guī)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和人畜共患病等相關(guān)知識。畜牧部門還向廣大養(yǎng)殖戶發(fā)放了“瘦肉精”危害宣傳單10000份，與養(yǎng)殖戶

簽訂不使用瘦肉精承諾書，向用戶發(fā)放了獸藥、飼料使用規(guī)范5000份，組織培訓(xùn)養(yǎng)殖戶2000人次，傳授科學(xué)飼養(yǎng)管理技術(shù)、疫病防治技術(shù)，畜牧投入品的安全使用等相關(guān)知識。

4、把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)工作

畜產(chǎn)品安全是從養(yǎng)殖到餐桌的全過程，我們主要做好三個環(huán)節(jié)的畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作。

在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)上：畜牧部門對規(guī)模養(yǎng)殖戶建立了完整的畜禽養(yǎng)殖檔案，對飼料、獸藥、疫苗、添加劑的使用，防疫注射、畜禽疾病發(fā)病和治療，畜禽的引進(jìn)、出欄等都有相關(guān)記錄，初步建立了畜禽及其產(chǎn)品可追溯體系。加強(qiáng)對養(yǎng)戶的服務(wù)和指導(dǎo)工作，使養(yǎng)戶合理規(guī)范使用飼料和獸藥，畜禽出欄前按休藥期及時停藥，防止藥物殘留。加大對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”的檢測力度，使用快速檢測卡，對養(yǎng)殖戶定期抽檢。防疫方面對規(guī)模飼養(yǎng)戶疫控中心免費(fèi)提供疫苗，由養(yǎng)戶按防疫程序進(jìn)行免疫，對散養(yǎng)戶由縣疫控中心組織村防疫隊(duì)統(tǒng)一進(jìn)行強(qiáng)制免疫，免疫率要達(dá)到100%，全縣春秋兩季在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行地毯式消毒，規(guī)模飼養(yǎng)戶每周消毒2次。有效地控制了各種傳染病的發(fā)生。畜牧和工商部門對生產(chǎn)、銷售和使用飼料、獸藥等環(huán)節(jié)加大了監(jiān)督檢查力度，確保不生產(chǎn)、不經(jīng)銷、不使用偽劣產(chǎn)品。

在檢疫環(huán)節(jié)上，畜牧部門加強(qiáng)了產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、出境檢疫等工作。產(chǎn)地檢疫由于養(yǎng)殖戶分散面廣、出欄時間

不固定，開展的難度較大，去年在11個飼養(yǎng)肉雞重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了肉雞產(chǎn)地檢疫試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，今年逐步在全縣推廣。生豬產(chǎn)地檢疫現(xiàn)在還沒有開展，今年下半年準(zhǔn)備選擇10個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，然后在全縣鋪開。屠宰檢疫對大型屠宰場縣動物檢疫站設(shè)駐場檢疫員，進(jìn)行宰前檢疫、宰后檢疫；對定點(diǎn)屠宰場派出檢疫員進(jìn)行檢疫，使屠宰檢疫率達(dá)到100%，檢出的病害肉全部進(jìn)行了無害化處理。出境檢疫，縣動物檢疫站設(shè)專職專人，隨報隨檢，做到不合格的畜禽產(chǎn)品不出境，使我縣的畜禽及產(chǎn)品出境檢疫率達(dá)到100%。

在流通環(huán)節(jié)上：畜牧、公安對畜禽流通市場加大了監(jiān)管力度，規(guī)范了經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營行為；工商部門對肉品批發(fā)和超市進(jìn)行查驗(yàn)證章，不是在定點(diǎn)屠宰場、沒有經(jīng)過畜牧部門檢疫的不準(zhǔn)上市銷售。質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)了肉品熟食制品經(jīng)營業(yè)戶的監(jiān)管，對不合格和來源不明的加工原料進(jìn)行沒收并銷毀。公安部門配合畜牧部門嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營病死畜禽及產(chǎn)品的不法行為，發(fā)現(xiàn)一起處罰一起，凈化了畜禽產(chǎn)品市場。

三、存在的主要問題

一是群眾缺乏認(rèn)識，法律意識淡薄，監(jiān)管工作開展存在困難。

二是畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作還不夠完善，工作還有死角，私殺亂宰、經(jīng)營病死畜禽的不法行為還時有發(fā)生，產(chǎn)地檢疫進(jìn)展還比較緩慢。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，病死畜禽無害化處理場還沒有建成、畜牧中心化驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)展緩慢。

四是由于我縣財力有限，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足。

四、建議

1、加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。針對群眾對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作缺乏認(rèn)識，違法經(jīng)營病死畜禽及產(chǎn)品，我們要加大法律宣傳力度，提高廣大群眾法律意識，使他們懂法、守法，把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全變成自覺行動。

2、各相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管力度。畜牧、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門相互配合、相互支持，在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其職，加強(qiáng)對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。

3、加快防疫中心化驗(yàn)室的建設(shè)。根據(jù)我縣無疫區(qū)建設(shè)需要，縣政府已決定投資800萬元，在縣糧食局辦公樓一層500平方米改建設(shè)畜牧中心化驗(yàn)室。但進(jìn)展緩慢，要加緊調(diào)度，加快建設(shè)進(jìn)度。

4、加快全縣病死畜禽無害化處理場建設(shè)。根據(jù)我縣畜牧業(yè)發(fā)展需要，計劃建設(shè)一座病死畜禽無害化處理場，縣政府已籌集資金1000萬元，建設(shè)位置初步確定在縣垃圾處理場東側(cè)，占地10000萬平方米，年處理病死畜禽2250噸，目前正在進(jìn)行前期工作，計劃年末建成投產(chǎn)，同時全縣建設(shè)15個病死動物收集點(diǎn)，使全縣的病死畜禽統(tǒng)一集中到縣無害

化處理場進(jìn)行無害化處理。

5、加大資金支持力度?？h政府要根據(jù)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作建設(shè)的需要，籌集資金，加大對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的支持力度。保障各種監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，保障病死動物無害化處理場運(yùn)作、管理費(fèi)用支出，確保各項(xiàng)工作的順利開展。

O一五年三月三十日

二