第一篇：關于公墓市場管理情況的調(diào)研報告

關于公墓市場管理情況的調(diào)研報告

5月下旬，市政協(xié)社會法制委員會組織部分委員，會同市民政局、發(fā)改委、市場監(jiān)督管理局、國土房產(chǎn)局、規(guī)劃局等部門的負責同志，在副主席xx的帶領下，對我市公墓市場管理情況進行調(diào)研。調(diào)研組一行實地察看了xx鎮(zhèn)xx社區(qū)的xx公墓，xx街道的紫竹苑公墓、千秋園公墓、綜投公司的下營公墓以及蘆龍新公墓選址，聽取市民政局《關于我市公墓市場管理情況的通報》。調(diào)研組一行還赴浙江溫嶺市考察公墓市場管理情況。委員們在視察、考察和聽取通報的基礎上，提出了意見和建議，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本情況

截至XX年4月，我市已有12個鎮(zhèn)的69個村經(jīng)市民政局批準，建立了公益性公墓，建成墓穴1500余穴，使用近600穴；我市常青園公墓建成墓穴2724穴，銷售2700穴，已使用近2300穴。

二、存在問題

1、沒有建設規(guī)劃。我市目前還沒有公墓建設發(fā)展的整體規(guī)劃，導致出現(xiàn)公墓建設不合理、管理不規(guī)范現(xiàn)象。如國家規(guī)定縣級市只能建一處經(jīng)營性公墓，而我市大多公墓以公益性之名謀經(jīng)營性之利。

2、土地資源浪費。國家規(guī)定墓地的使用年限為50-70 年。下營公墓總面積為721.66畝，平均為每個村民組提供的墳墓遷置面積為5畝。如果按每個骨灰墓穴1平方米，配以道路等基礎設施每穴2平方米計算，每畝地可建222穴。一個村民組平均人口不足200人，按死亡率千分之6計算，平均每年每個村民組死亡1人，5畝地將要使用1100多年，浪費了大量的土地資源。

3、墓穴占地超標。民政部為宣傳貫徹國務院《殯葬管理條例》，建議省、自治區(qū)、直轄市在確定公墓墓穴占地面積時，本著不占耕地，節(jié)約用地的原則，規(guī)定骨灰墓不得超過1平方米，單人遺體墓不得超過4平方米，雙人遺體墓不得超過6平方米的標準。從調(diào)研的幾家公墓看，xxxx公墓骨灰墓穴占地為5平方米、2.3平方米、1.87平方米、1.785平方米和1.19平方米。xx街道的紫竹苑公墓、千秋園公墓和綜投公司的下營公墓墓穴占地面積均為7平方米，屬于大面積超標，占用了大量耕地。

4、違規(guī)經(jīng)營嚴重。我市只有常青園公墓是經(jīng)省民政廳批準同意的唯一一家合法經(jīng)營性公墓。從調(diào)研的幾家公墓看，其他幾家未取得合法經(jīng)營手續(xù)。在經(jīng)營中分以下兩種方式：一是直接銷售建好的墓穴。xx鎮(zhèn)xx社區(qū)的xx公墓原屬xx村的亂塋地，由原xx鎮(zhèn)政府于XX年承包給個人經(jīng)營，由承包人將墓穴建好后直接對外銷售，違反了民政部《公墓管理暫行辦法》中關于“經(jīng)營性公墓由殯葬事業(yè)單位建立”的 規(guī)定。經(jīng)營性公墓的審批須報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門的同意。因此，原xx鎮(zhèn)政府與承包人簽訂的《xx公墓建設承包經(jīng)營協(xié)議書》屬于無效合同。二是分割銷售。綜投公司的下營公墓是將墓穴用地和墓穴建造分開進行的：喪戶親屬先交墓穴地款，說是村民轉(zhuǎn)讓的墓穴用地；然后再交墓穴建造款，由承包者建造，不得自建。違反了國務院《殯葬管理條例》中關于“農(nóng)村的公益性墓地不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地”和民政部《公墓管理暫行辦法》中“公墓墓區(qū)土地所有權(quán)依法歸國家和集體所有，喪主不得自行轉(zhuǎn)讓或買賣。”的規(guī)定。

5、價格水平偏高。經(jīng)營中沒有使用正規(guī)票據(jù)，收費標準由經(jīng)營者自己定價，違反了《價格法》、《安徽省收費管理條例》，以及《安徽省人民政府辦公廳關于加強殯葬基本公共服務加快推進殯葬改革的意見》中關于“強化公益性公墓管理，農(nóng)村公益性公墓和管理由鄉(xiāng)人民政府負責，可由管理單位向喪屬收取墓穴成本費和管理費，收費標準由市、縣價格主管部門按照非營利兼顧居民承受能力的原則核定?！钡囊?guī)定。

三、意見和建議

1、制定規(guī)劃，持續(xù)發(fā)展。加強公墓的建設和管理，是深化殯葬改革的基礎工作，也是從源頭上解決亂埋亂葬的重要舉措。建議市委、市政府依據(jù)國務院《殯葬管理條例》和 《安徽省人民政府辦公廳關于加強殯葬基本公共服務加快推進殯葬改革的意見》，結(jié)合我市各鎮(zhèn)的實際人口情況，地理條件等因素，制定10-20年的規(guī)劃。要嚴格審批手續(xù)，嚴格控制公墓規(guī)模和數(shù)量，使公墓建設逐步走上依法、有序、健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

2、依法管理，規(guī)范運營。建議政府加強對現(xiàn)有經(jīng)營性公墓和公益性公墓的整頓和改造，要按照控制規(guī)模、依法經(jīng)營、規(guī)范管理、美化環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務的要求，加強對現(xiàn)有公墓的管理和指導。出臺符合我市實際的公墓管理辦法，并會同相關部門對全市的公墓市場進行專項整治。針對每個公墓的不同情況列出整改意見。主要包括：(1)、履行審批手續(xù)；(2)、公益性墓地立即停止對村民以外的人員提供墓穴用地；(3)、根據(jù)相關規(guī)定，限制公益性公墓的建墓規(guī)格和碑高，、實行價格核準。對服從管理在規(guī)定時間內(nèi)整改的公墓可免予處罰。對拒不執(zhí)行整改意見的公墓，各職能部門依據(jù)相關法律法規(guī)對經(jīng)營者和其主管部門予以處罰。對一些重點公墓在今后的工作中實行定期巡查，嚴格監(jiān)管。

3、強化領導，形成合力。公墓建設和管理是殯葬事業(yè)的重要組成部分，深化殯葬改革，做好公墓的建設和管理工作，對維護人民群眾的切身利益、維護社會和諧穩(wěn)定，促進精神文明建設，推動經(jīng)濟社會健康、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。建議政府強化對公墓建設工作的領導，切實解決公墓建設和 發(fā)展中的困難和問題。要加快我市新公墓建設進度。目前，新公墓選址在蘆龍社區(qū)，占地100畝，現(xiàn)已開工建設，建議加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，加快建設進度，爭取早日建成運營。同時，建議有關部門牽頭，鎮(zhèn)參與。要強化鎮(zhèn)公墓的規(guī)劃和建設工作，將殯葬管理方面的相關規(guī)定列入對鎮(zhèn)的績效考核。鎮(zhèn)要根據(jù)規(guī)劃有計劃、分步驟建公益性公墓；有條件的村可以聯(lián)建，以后居民亡故，火化后骨灰一律進入公益性公墓或經(jīng)營性公墓安葬，堅決杜絕二次棺葬和增添土墳。

第二篇：全縣農(nóng)資市場管理調(diào)研報告

農(nóng)資商品事關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和廣大農(nóng)民的根本利益，必須切實抓好保障服務工作。目前，我縣登記注冊農(nóng)資經(jīng)營者117戶，其中經(jīng)營化肥93戶，種子3戶，農(nóng)藥9戶，農(nóng)機具及配件11戶。近日，我們工商局組織調(diào)研組，對全縣農(nóng)資市場管理情況進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、當前農(nóng)資市場存在問題

(一)違法經(jīng)營現(xiàn)象仍有發(fā)生?；式?jīng)營渠道多樣，有廠家直供，有二級代理商批發(fā)，也有經(jīng)銷商向小廠家定制，再加上有些經(jīng)營者專業(yè)素質(zhì)較低，違法經(jīng)營現(xiàn)象仍有發(fā)生。主要表現(xiàn)在少數(shù)不法經(jīng)營戶以次充好，經(jīng)銷劣質(zhì)化肥、農(nóng)藥、種子坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象不同程度存在;把濃度低的農(nóng)藥和濃度高的農(nóng)藥同價銷售;種子銷售中大小包裝同價銷售，短斤少兩，蒙騙消費者。

(二)農(nóng)資價格猛漲難以抑制。近幾年來，農(nóng)資價格的飛速暴漲，沖抵了國家惠農(nóng)政策給農(nóng)民的各項補貼，影響了廣大農(nóng)民種田的積極性。據(jù)農(nóng)業(yè)部門四月下旬的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，氮肥上漲了60%，鉀肥上漲了131%，磷肥上漲了93.4%，復合肥上漲了62.9%，農(nóng)藥、農(nóng)膜等均有不同幅度的上漲，近期還在上漲。農(nóng)民種田成本逐年增加，農(nóng)業(yè)效益不斷下降，出現(xiàn)了局部拋荒現(xiàn)象，種糧虧本的現(xiàn)象又重新抬頭，“谷賤傷農(nóng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨靖邠p農(nóng)”，同樣導致農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，農(nóng)民不富。

(三)行政綜合執(zhí)法氛圍不濃。農(nóng)資市場是一個需要多部門管理的市場，由于職責不同，重復執(zhí)法現(xiàn)象較多，加重了被執(zhí)法者的負擔，增加了國家的執(zhí)法成本，同時還影響了執(zhí)法部門的權(quán)威和形象，有時還會造成有利就互爭案源、有責相互推諉的局面，嚴重影響了執(zhí)法效果，使得不法經(jīng)營戶有空可鉆。

(四)執(zhí)法人員經(jīng)費相對不足。按照有關法律規(guī)定，工商部門擔負農(nóng)資市場監(jiān)管責任，全縣農(nóng)資市場經(jīng)營點多面廣，而全縣工商執(zhí)法人員平均年齡超46歲，現(xiàn)行的執(zhí)法體系、機構(gòu)設置、人員年齡均不能適應新形勢發(fā)展。農(nóng)藥、肥料、種子、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等又很難從直觀上判別產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣，質(zhì)量抽樣檢測需要較大的化驗費用，加之缺乏相應的交通、取證等工具，執(zhí)法工作難度大，農(nóng)資市場管理工作急需改善。

(五)農(nóng)資商品包裝標準不規(guī)范。農(nóng)資商品具有特殊性，對它的生產(chǎn)要求和使用特別嚴格，在說明書上必須注明使用地區(qū)及范圍(地域和氣候的差異，使用地區(qū)及范圍不同)、使用方法及使用條件等，而我們在檢查時，卻發(fā)現(xiàn)相當部分農(nóng)資商品說明標含糊不清，造成農(nóng)民消費者使用不當、利益受損。

(六)農(nóng)民消費者自我保護意識差。農(nóng)資商品的銷售對象是農(nóng)民消費者，而農(nóng)民大部分文化水平低，識假辯偽的能力有限，在購買農(nóng)資商品時不主動索要信譽卡、發(fā)票或相關產(chǎn)品說明，受低廉的價格吸引，極容易上當受騙，出現(xiàn)問題時又不能提供有效的相關憑證或依據(jù)，給工商部門依法處理造成許多困難。

二、關于農(nóng)資保障的幾點建議

(一)整合優(yōu)化農(nóng)資市場資源。目前，全縣農(nóng)資市場銷售網(wǎng)點、點多面雜、參差不齊，游商游販不斷涌現(xiàn)，給管理工作增加了難度。建議縣政府牽頭組織各職能部門深入對農(nóng)資網(wǎng)點建設進行調(diào)查研究，針對我縣目前的農(nóng)資市場狀況，對現(xiàn)有農(nóng)資市場資源進行整合，著力培育幾家能夠主導我縣農(nóng)資市場的龍頭企業(yè)，帶動全縣農(nóng)資市場健康發(fā)展。同時，進一步優(yōu)化全縣農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點的布局，滿足農(nóng)戶需求，更好服務群眾。加快建立農(nóng)資行業(yè)協(xié)會，不斷完善協(xié)會章程，充分發(fā)揮協(xié)會自我教育、自我管理、自我服務的作用，彌補執(zhí)法管理漏洞，凈化農(nóng)資市場，促進我縣農(nóng)資市場逐步走向規(guī)范化。

(二)健全農(nóng)資市場管理機制。一是市場準入機制。首先確保經(jīng)營戶上崗之前必須經(jīng)農(nóng)牧部門的培訓拿到相應合格證書，然后到工商部門申請經(jīng)營。在把好登記注冊關的前提下，對農(nóng)資商品生產(chǎn)經(jīng)營者，由側(cè)重登記管理轉(zhuǎn)向市場主體準入行為、交易行為和退出行為的全過程監(jiān)管。在農(nóng)資經(jīng)營審批過程中，不亂開口子，不隨意降低登記門檻，確保主體資格合法，避免農(nóng)資經(jīng)營無序競爭。二是綜合執(zhí)法機制。成立縣農(nóng)資市場監(jiān)管領導小組，建立農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門綜合執(zhí)法機制，形成農(nóng)資市場監(jiān)管合力，確保農(nóng)資市場秩序良好，農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管落實，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體投訴維權(quán)渠道暢通。建立季度聯(lián)席會議和突發(fā)事件議事制度，明確職責，負責協(xié)調(diào)處理突發(fā)性緊急事務，研究和提出解決問題的對策與措施，檢查議事各方工作的落實情況。各相關部門可定期組織聯(lián)合執(zhí)法，對重點地區(qū)、重點市場、重點商品進行綜合執(zhí)法，對全縣農(nóng)資經(jīng)營戶建立農(nóng)資經(jīng)營的經(jīng)濟戶口檔案，各部門在此基礎上互通工作情況，建立監(jiān)管動態(tài)信息共享機制，實行分工協(xié)作、齊抓共管的監(jiān)管格局。三是舉報有償機制，農(nóng)資市場關系到廣大農(nóng)民群眾切身利益，有廣泛的群眾基礎。要出臺相應的有償舉報辦法，嚴懲違法戶、重獎舉報者，使假冒偽劣產(chǎn)品、坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象得到遏制。四是價格監(jiān)控機制，嚴防農(nóng)資市場出現(xiàn)價格暴漲之勢。

(三)嚴格執(zhí)行索證索票制度。進一步推行農(nóng)資商品購銷臺賬制，指導農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，建立購銷貨臺賬制度及進貨備案制，將進貨商品的來源、數(shù)量等一律登記入賬，做到“三個清楚”(即：進貨渠道清楚、產(chǎn)品廠名廠址清楚、保質(zhì)期有效期清楚)。同時要求供貨方提供營業(yè)執(zhí)照、工業(yè)生產(chǎn)許可證、化肥生產(chǎn)登記證、產(chǎn)品合格證和注冊商標等，建立銷往地跟蹤卡，以確保農(nóng)資商品來路明、去向清。全縣所有農(nóng)資經(jīng)營戶必須嚴格落實“兩賬兩票一書一卡”及種子留樣備查制度。工商等相關部門應定期或不定期檢查農(nóng)資經(jīng)營單位的進貨來源、貨流去向，從源頭上杜絕不合格農(nóng)資商品注入市場。

(四)深入開展“紅盾護農(nóng)行動”。一是采取上下聯(lián)動的監(jiān)管執(zhí)法方式，建立“縱到底、橫到邊”的監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡，充分發(fā)揮基層工商所的作用，認真落實屬地監(jiān)管責任制。二是加強對重點地區(qū)、重點季節(jié)、重點市場，重點品種的監(jiān)管和大要案件的查處，對涉農(nóng)違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起。三是加大農(nóng)資市場巡查力度，嚴厲查處無照經(jīng)營，針對農(nóng)資商品和停留市場自身流動性大的特點，要將監(jiān)管任務分解到人，明確職責，對走村串戶、上門推銷農(nóng)資商品的無照經(jīng)營行為嚴厲查處。四是認真組織開展對種子、肥料和農(nóng)藥等重要農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢。對檢驗不合格的農(nóng)資商品，依法責令停止銷售，召回售出商品，并從重從快依法追究生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)的責任，防止不合格農(nóng)資注入市場。并認真開展種子、肥料、農(nóng)藥質(zhì)量定向監(jiān)測工作，通過網(wǎng)絡向社會公布監(jiān)測結(jié)果，發(fā)布消費警示，指導農(nóng)民消費。五是推進“12315”申訴舉報網(wǎng)絡進市場、進村鎮(zhèn)、進商家活動，切實解決好因農(nóng)資消費引發(fā)的群體投訴事件，維護消費者的合法權(quán)益。

(五)強化執(zhí)法隊伍建設。我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)不穩(wěn)則農(nóng)村不富，農(nóng)資市場管理事關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，是農(nóng)業(yè)工作的重頭戲之一，應把農(nóng)資市場管理視為減輕農(nóng)民負擔工作來抓。因此建議應加強執(zhí)法部門的建設，一是增加執(zhí)法人員，加大執(zhí)法力度，增強執(zhí)法權(quán)威。二是適量增加執(zhí)法部門的投入，改善執(zhí)法條件。三是加大執(zhí)法人員的培訓，提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)。

(六)加大宣傳力度。應充分利用新聞媒介及其他有效宣傳方式，廣泛宣傳黨在農(nóng)村的各項路線、方針、政策，農(nóng)業(yè)、農(nóng)資等方面的科技知識及法律法規(guī)，增強農(nóng)民群眾的法律觀念和自我保護意識。各有關部門也應定期對農(nóng)資經(jīng)營主體及其從業(yè)人員進行法律法規(guī)和農(nóng)資知識培訓，強化農(nóng)資經(jīng)營者是流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質(zhì)量第一責任人，龍頭企業(yè)及其下屬網(wǎng)點同為責任承擔主體的意識，增強農(nóng)資經(jīng)營主體的責任意識和自律意識。

第三篇：關于公墓的調(diào)研報告

【篇一】

根據(jù)今年全市“4+x”系統(tǒng)治理工作要求，由局長**帶領相關股室于4月25日下午會同**鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府相關負責人、公墓管理方進行了座談調(diào)研和實地檢查，現(xiàn)形成調(diào)研報告如下。

一、基本情況和發(fā)展現(xiàn)狀

**鎮(zhèn)鳳凰山公益性公墓前身為**俄公村公墓，于1994年1月20日批準成立，主要服務于**鎮(zhèn)火化安葬，以解決農(nóng)村安葬難、土地資源浪費大的問題，推進殯葬改革。2011年09月30日前已有墳墓2400多座，2011年10月01日由現(xiàn)管理方和**鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府簽訂協(xié)議入駐管理，又用于**鎮(zhèn)火化群眾安葬約1300座。其面積也在原有15.5畝基礎上分別于2011年以和農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議形式增加8.14畝、2014年6月18日以荒山承包協(xié)議形式增加7.36畝，現(xiàn)占地31畝，墓區(qū)面積30畝。

二、存在的主要問題

（一）投入嚴重不足。按規(guī)定由，農(nóng)村公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦，為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民提供服務。但長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級經(jīng)濟十分薄弱，村級組織無力承擔費用，建設更沒有政府投入，殯葬基礎設施建設投資乏力。比如原俄公村公益性公墓既沒圍墻也沒綠化，更談不上花錢聘人管理，在如何辦、怎么辦、怎么管等方面缺乏具體措施，導致前期布局極不規(guī)范合理。

（二）管理不規(guī)范。前期存在墓區(qū)內(nèi)葬法隨意性大、標準化程度不高的通病，墓區(qū)顯得零亂、荒蕪，特別是2011年10月1日前在選址、建設、墓型和占地面積等方面多種多樣，有石材式，有磚砌式；

有超大型墓，有家族墓；

占地面積，小的3－5平方米，大的超過10平方米。2011年后現(xiàn)業(yè)主經(jīng)過改造建設，雖一定程度改善了環(huán)境，但新開辟墓園缺規(guī)劃規(guī)劃設計和審批，存在一定的安全隱患，同時節(jié)地生態(tài)的要求也未完全落實。

（三）批準文書不嚴謹。1994年縣民政局批準時，既沒有相關土地、規(guī)劃審批手續(xù)，也沒有標明位置、面積，為以后監(jiān)管造成困難。

（四）建設擴張隨意性大。2011年、2014以荒山承包協(xié)議形式增加的約16畝，沒有經(jīng)過任何部門審批，與農(nóng)戶私下協(xié)議就開始建設。

（五）價格未經(jīng)批準。作為公益性公墓，不得從事經(jīng)營活動，但因管理不規(guī)范，無法提供相關成本核算依據(jù)，物價部門對鳳凰山公墓的定價不能進行。并且由于墓地建設資金不足和民間資本的參與，導致有群眾反應公益性公墓價格雖然比社會公墓低，但仍難接受，主是是對墓地建設的管理除了民政以外，還涉及到規(guī)劃、林業(yè)、國土等，如果不能多管齊下，價格也就只能治標不能治本。

三、對策建議

（一）充實殯葬管理力量。現(xiàn)有殯葬管理體系中包括民政局內(nèi)設股室和下屬事業(yè)單位殯葬管理所、公墓管理處，但在實際工作過程中，殯葬管理所只負責接運遺體、公墓管理處只負責紗帽山公墓管理，相關殯葬管理工作由社會事務股承擔，但社事股同時承擔其它大量日常性工作，且只有臨時下屬單位抽調(diào)工作1人，無法對公墓進行日常監(jiān)管、巡查、指導。擬條件成熟時，優(yōu)化殯葬管理職能，抽調(diào)充實人員做好殯葬管理工作。

（二）推進節(jié)地生態(tài)葬。要加強業(yè)務指導、審批，要規(guī)劃先行，切實做好鳳凰山公墓及其它公益性公墓未使用區(qū)域規(guī)劃建設，按區(qū)政府《全域推進綠色殯葬的意見》和《公墓管理暫行辦法》規(guī)定，強化建設前置審批審核，堅持生態(tài)和節(jié)地原則，推行壁葬、樹葬、小型墓等墓法。

（三）加大綜合執(zhí)法的力度。墓地的建設和管理，不僅是民政一家的事情，也不是民政一家能管理到位的。因此，要聯(lián)合相關職能部門，實行綜合監(jiān)督和屬地管理。近期開展對**鳳凰山公墓的范圍確定工作，以劃定區(qū)域、栽立圍欄方式確定邊界，防止擴大。

（四）強化季度巡察。按照《眉山市彭山區(qū)民政局關于規(guī)范公益性公墓管理的通知》、《關于貫徹落實區(qū)公墓管理暫行辦法的實施意見》（眉彭民政〔2016〕170號）精神，落實專人對公益性公墓進行季度巡查，并做好記錄、拍照并留檔，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，改變以往事后查處難的被動局面，及時糾正和整改。

【篇二】

一、基本情況

為進一步推進以節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風易俗、減輕群眾負擔為宗旨的殯葬改革工作，縣人民政府積極貫徹中央、省、州深化殯葬改革精神，積極采取有效措施，從軟硬件方面加大投入，推進公益性公墓建設。

縣城公益性公墓推進情況：至**年6月，縣人民政府以2236.58萬元回購了老孝坡殯儀館和公墓，相關手續(xù)已移交和辦理完畢，殯儀館已投入使用，公墓建成了主干道和兩個蓄水池，為下一步殯葬改革工作提供了必要的基礎和保障。

農(nóng)村公益性公墓推進情況：2010年以來，縣人民政府共投資140余萬元分別在**鎮(zhèn)**規(guī)劃建設4個農(nóng)村公益性公墓。在**鎮(zhèn)鋼筋橋、**建設了2個公益性公墓安置點，以滿足重點項目建設用地而搬遷墳墓需要。

二、存在問題

（一）認識不到位，農(nóng)村公益性公墓建設規(guī)劃滯后。根據(jù)公墓規(guī)劃設計年6‰死亡率滿足50年的需要，全縣共需土地650畝。但存在耕地修編、林地修編、公墓規(guī)劃之間的矛盾，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓用地難以落實。目前僅有**、**4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建成農(nóng)村公益性公墓，**擬定規(guī)劃，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有制定規(guī)劃。

（二）重視不夠，落實不力。2016年縣人民政府出臺了關于《關于加快推進農(nóng)村公益性公墓建設的意見》，設定了目標任務、建設要求、建設標準等，但重視不夠，落實不力，沒有具體的方案和實施意見。

（三）投入不足，成效不明顯。縣城**鎮(zhèn)老孝坡經(jīng)營性公墓，目前只建成了墓區(qū)主干道和2個蓄水池，墓地規(guī)劃、綠化亮化等相關設施不完善，還未投入使用。**、坡腳、大栗樹農(nóng)村公益性公墓只是做了一道大門，推了土臺。因民政執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)先墊款建設竣工驗收后報賬的政策，與目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力嚴重不符，導致其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法規(guī)劃建設農(nóng)村公益性公墓。

（四）缺乏目標考核機制和配套服務體系，工作推進慢。2008年殯葬改革工作啟動實施至今，沒有將此項工作列入黨委政府、職能部門目標考核內(nèi)容，相關配套政策措施不完善，導致工作進展緩慢。

（五）宣傳力度不夠，群眾接受程度較低。由于宣傳深度、廣度不夠，無論城區(qū)居民還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾對殯葬改革認識不高，火化率低。

三、建議

（一）提高認識，統(tǒng)籌規(guī)劃。深化殯葬改革是貫徹中央創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的重要舉措，是推進節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風易俗、減輕群眾負擔，緩解資源環(huán)境承載壓力、造福當代和子孫后代的具體行動和迫切需求?？h人民政府要提高認識，把公益性公墓建設列入政府工作重要議事日程，照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、節(jié)約用地、集中發(fā)展、注重保護、合理開發(fā)的有關要求，對農(nóng)村公益性公墓建設進行專項規(guī)劃。要充分發(fā)揮國土、林業(yè)等職能部門作用，為農(nóng)村公益性公墓建設提供用地保障。

（二）高度重視，抓好落實。按照《關于加快推進農(nóng)村公益性公墓建設的意見》精神，制定具體實施方案和實施意見，為順利推進農(nóng)村公益性公墓建設提供措施保障。

（三）加大投入，完善基礎設施建設。要切實改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)墊付資金建設的政策弊端，加大縣級財政投入，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）農(nóng)村公益性公墓建設全覆蓋，為殯葬改革提供良好的基礎和條件。

（四）建立健全配套政策和服務體系，加快推進公益性公墓建設。學習和借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，盡快制定出臺相關配套政策和服務體系，將殯葬改革工作納入縣、鄉(xiāng)工作目標考核，著力推進農(nóng)村公益性公墓建設。

（五）加大宣傳力度，提高干部群眾參與度。通過各種有效形式，加大殯葬改革宣傳力度，讓廣大群眾從思想認識上、行動上理解和支持殯葬改革，共同推進我縣殯葬改革工作向縱深發(fā)展。

【篇三】

隨著社會的不斷發(fā)展，近年來殯葬改革成為了全社會廣泛關注的焦點，妥善解決好農(nóng)村安葬難的問題已顯得十分突出。如何進一步加強農(nóng)村公益性公墓的建設和管理，有效遏制農(nóng)村公性益公墓違規(guī)建設的不良現(xiàn)象，已成為當前殯葬改革的重點。

一、我市農(nóng)村公益性公墓建設的現(xiàn)狀

1、公墓建設缺少規(guī)劃管理。我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性墓地都是以自然灣、自然村形成的歷史公墓，由于缺乏長期遠景規(guī)劃，在如何辦、怎么辦、怎么管等方面缺乏具體措施。同時，無專人管理，導致公益性公墓在選址、建設、墓型和占地面積等方面多種多樣。由于無人管理，沒有規(guī)劃，濫葬亂埋隨即泛濫，墳墓有的建在集鎮(zhèn)邊，有的建在耕地里，有的建在山坡上，有的建在河堤邊；

有豪華塔樓式，有磚砌石壘式；

有超大豪華墓，有家族墓，甚至還有的建活人墓；

占地面積小的5-8平方米，大的超過10平方米，墳墓遍貼磁磚，一個比一個高檔，一個比一個豪華。如皂市鎮(zhèn)楊秀村墓地上，修建了占地200多平方米的豪華型庭院式的劉氏陵園家族墓，家族墓的修建，不僅勾起了人們的攀比心理，而且也為家族關系之間埋下了不穩(wěn)定因素，不利于農(nóng)村和諧社會的發(fā)展，也造成了土地的極大浪費。

2、安葬難的問題十分突出。按照我市每年平均死亡1萬人，每座墓穴占地2-3平方米計算，需要大量的土地才能滿足喪葬需求。隨著農(nóng)業(yè)直補政策的全面落實，林權(quán)制度的改革，村級集體已基本無機動的土地資源。此外，受經(jīng)濟條件的制約，大多數(shù)失地農(nóng)民尚不具備購買經(jīng)營性公墓的條件。公墓建設已成為了殯葬改革的瓶頸和嚴峻的社會問題。

3、農(nóng)田被侵占環(huán)境受影響。由于前期對殯改工作只注重抓遺體火化，沒有從根本上解決火化后骨灰的處理問題，加之對墳墓占地的管理缺乏，我市農(nóng)村建大墳、立大碑、骨灰盒裝棺二次土葬的現(xiàn)象很普遍。更嚴重的是，用鋼筋、混凝土、水泥修建的墳墓，包括墳頭和墓穴，非常堅固，極難風化和降解。農(nóng)村房前屋后、田間地頭，到處是墳頭，不僅占用了大量耕地，破壞了生態(tài)環(huán)境，而且還浪費了群眾大量的財物，增加了群眾的經(jīng)濟負擔，也給新農(nóng)村建設與農(nóng)村殯葬改革帶來負面影響。

二、主要原因

1、管理主體改變。《國務院殯葬管理條例》和《**省殯葬管理辦法》明確規(guī)定公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村興辦和管理。不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地，公益性公墓不得開展任何經(jīng)營活動。但是由于公益性公墓管理受經(jīng)營性公墓發(fā)展利益的影響，有些村把所謂的公益性公墓作為經(jīng)營實體，交由個體經(jīng)營者承包經(jīng)營，村里收取一定的費用，致使管理失控，甚至聽之任之，任憑個體經(jīng)營者所為，導致墓地價格高漲。由于公益性公墓的公益性已不復存在，本村的群眾根本無法到本村的村級公墓安葬。把親屬骨灰埋在自家的責任田里，上墳祭祀，即方便又不用花錢購買墓地。造成了田間地頭、房前屋后，處處有墳冢的現(xiàn)象。

2、管理理念丟失。有些鎮(zhèn)村的公益性公墓雖然是由鎮(zhèn)村直接在管理，但是在管理理念上，不是作為公益性事業(yè)在辦，而是以營利為目的，從主觀指導思想上就是想方設法多賺錢，肆意違反相關規(guī)定，暗地違規(guī)經(jīng)營，面向社會出售墓穴。甚至迎合部分有錢人的心里，超標準建大墓，修豪華墓。如主城區(qū)竟陵的孫灣村級公墓、陸羽村的銅柏寺公墓都存在對外違規(guī)銷售的現(xiàn)象。岳口鎮(zhèn)寶安橋村的天寶公墓，占地面積12畝，墓穴價格一般在5000元左右，占地面積大的墓穴價格10000元左右。

3、管理機制不健全。治理亂埋濫葬涉及多個部門，是一項社會系統(tǒng)工程，需要各有關部門主動履職，通力協(xié)作，形成合力。現(xiàn)行《殯葬管理條例》在確立民政作為殯葬主管部門的同時明確規(guī)定，對非法公墓和違規(guī)占用耕地、林地建墳造墓等需要國土、規(guī)劃、建設、林業(yè)等部門依法履職，主動參與，共同查處。然而在實際工作中，有的部門認為殯葬管理工作是民政一家的事，對殯葬違規(guī)行為不依法糾正和查處，形成民政部單打獨斗的局面，致使一些不良現(xiàn)象不能得到有效遏制，久而久之，愈演愈烈，惡性發(fā)展。

三、相關建議

1、明確管理部門責任，糾正違規(guī)經(jīng)營。按《國務院殯葬管理條例》、《**省殯葬管理辦法》規(guī)定，公益性公墓必須由鎮(zhèn)村管理，不能與他人合資經(jīng)營，相關鎮(zhèn)村要加強管理，不能見利忘義，肆意改變公益性性質(zhì)搞違法經(jīng)營。同時，政府必須加強對公益性公墓的監(jiān)管，嚴格限制墓位的占地面積和銷售價格，保證公益性公墓的公益性。

2、進一步加大查處力度，整改不良現(xiàn)象。公益性公墓違規(guī)現(xiàn)象最直觀的問題，首當建大墓、造豪華墓。對這類問題的處理，要該撤的撤、該改的改、該罰的罰。對已經(jīng)下葬的大型豪華墓要采取撤除附建筑、植土掩埋、植樹隱蔽等方式進行整改。對違規(guī)經(jīng)營的非法所得按規(guī)定給予經(jīng)濟處罰。切實遏制建大墓、建豪華墓的不良勢頭。

3、加強公益性公墓建設與管理，規(guī)范殯葬用地。一是政府要重視。黨委、政府高度重視是做好農(nóng)村公益性公墓建設的關鍵要素，構(gòu)建建和諧社會，需要人與自然和諧相處的殯葬環(huán)境，推行土葬改革是社會文明進步的標志，深化農(nóng)村殯葬改革是黨委、政府的職責所在。目前，由于農(nóng)村村級經(jīng)濟普遍還比較薄弱，農(nóng)民群眾的生活也不夠富裕，自身承擔公墓建設和管理費用確實困難很大，因此，需將農(nóng)村公墓建設列入新農(nóng)村建設規(guī)劃，納入民生工程，同時要研究、制定并出方案和相關的扶持政策。二是部門要聯(lián)動。國土、建設、規(guī)劃、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等要發(fā)揮各自的職能作用，支持、幫助解決面臨的困難和問題，共同打造公益性公墓良性發(fā)展的氛圍。三是要建立獎勵制度，建立宣傳教育和獎勵引導相結(jié)合的制度，可以最大限度地減少治理亂埋濫葬的難度。各級政府可以結(jié)合實際，對自動拆除或整改違規(guī)墳墓的群眾給予一定獎勵、補貼或在合法公墓內(nèi)安葬的優(yōu)惠政策；

對自動拆除活人墓的作出今后在合法公墓內(nèi)免費提供墓位的承諾，引導群眾合法安葬。獎勵制度的建立，對規(guī)范安葬行為，減少亂埋濫葬可以起到積極的作用。

4、加強宣傳教育和政策引導，倡導綠色殯葬。綠色殯葬的主要葬法有樹葬、花葬、草坪葬等。此外，也可將公益性墓地建成生態(tài)公墓，不留墳頭，留下逝者生平事跡，在墓地建立一個大的紀念碑，將所有逝者的生平留在紀念碑上，供后人憑吊瞻仰，在安葬地種上樹木和花草，使墓地變成村里的花園，讓有限的土地資源發(fā)揮更大的效能。

【篇四】

為深入推動**市殯葬改革和移風易俗工作，進一步推動文明治喪、集中安葬工作，**市民政局有關人員3-11月份，通過實地查看、走訪座談、問卷調(diào)查、外出調(diào)研等方式，對殯葬領域突出問題、村級公益性公墓管理和禁燃禁放工作進行調(diào)研，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、殯葬改革基本情況

**市轄區(qū)面積2487平方公里，總?cè)丝?8萬，下轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個街道，120個村居單位。年死亡人口2700人左右，現(xiàn)有殯儀館1處、經(jīng)營性公墓1處、村級公益性生態(tài)公墓120處。**市自1998年起火化率連續(xù)20年保持100%，2017年年底**市被定為全國殯葬綜合改革試點單位。當前**市殯葬改革推進情況如下：

資金保障情況：為深入推進殯葬改革，治理亂埋亂葬。**市2017-2018年，市財政配套村級公益性公墓建設以獎代補資金2460萬元，規(guī)劃建設村級公益性公墓85處；

為引導新增骨灰集中安葬年投入獎勵資金200余萬元，按照1000元/每例標準進入公墓安葬的進行獎勵；

為治理主要道路、高速、鐵路沿線有礙觀瞻墳墓，配套綜合整治獎勵資金每年50萬元，對采取綠化遮擋、遷移等措施的老墳進行補助。

創(chuàng)新殯葬管理工作：制定了《**市骨灰跟蹤管理制度》、《**市濫建亂葬專項整治工作責任追究暫行辦法》、《**市鄉(xiāng)村公益性公墓建設指導意見》、《關于調(diào)整**市村級公益性公墓收費標準的通知》等一系列規(guī)章制度，明確部門職責，規(guī)范村級公墓建設，降低群眾喪葬負擔，并將殯葬改革（亂埋亂葬治理）工作納入目標管理考核。

改革成績：2017年-2018，**市規(guī)劃新建了村級公益性生態(tài)公墓85處，當前已有82處完成建設任務并投入使用，基本實現(xiàn)了村級公益性公墓全覆蓋；

完成了全市存量墳墓摸排建檔工作，全市范圍內(nèi)共計摸排出活人墓10803棺，其中規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)活人墓1699棺，規(guī)劃控制區(qū)外已建老墳9023棺。摸排出道路沿線重點區(qū)域有礙觀瞻墳墓9138棺，規(guī)劃控制區(qū)外存量活人墓數(shù)量尚多；

全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織了主要道路、鐵路、高速公路沿線有礙觀瞻墳墓的綜合整治工作，截止11月份，共綠化整治墳墓500余棺，遷移有礙觀瞻墳墓146棺；

全年嚴格落實新增骨灰集中安葬引導工作制度，到11月底，**市死亡人數(shù)2533人，集中安葬人數(shù)1342人。公墓實際集中安葬率52.98%,較去年同期公墓集中安葬率增長27.77%，剔除專項整治前規(guī)劃控制區(qū)外老墳安葬因素，全市新增骨灰公墓集中安葬率已達到80%。

二、當前殯葬改革、移風易俗工作存在的問題

1、村級公益性公墓監(jiān)管力量薄弱，常態(tài)化監(jiān)督管理模式亟待建立。村級公墓有村（居）委會管理，人員信息化水平不高，多數(shù)是安排人員兼職管理，管理水平不高。市殯葬管理所剛剛成立尚處于建章立制階段，且人員少，面對龐大數(shù)量的村級公墓等殯葬服務單位監(jiān)管，力不從心。

2、移風易俗工作任重道遠，喪葬惡習仍有待改變。操辦喪事在公共場所燃放煙花爆竹、沿路鳴放電子禮炮、拋撒紙錢、民間喪葬樂隊參與喪葬服務等行為有待治理。

3、村級公益性公墓管理缺少資金保障。村級財力薄弱，公墓收費又本著保本微利的原則，公墓維護管養(yǎng)資金，應急災害處置資金都無從出處。從原有45處公益性公墓來看，由于管護資金有限，群眾滿意度不高。

三、對策與建議

1、整治喪事擾民。加強喪葬動態(tài)管理，嚴禁在治喪過程中違規(guī)使用擴音器材、高聲喧嘩，嚴格控制治喪過程的各種噪音產(chǎn)生，確保周邊居民正常生產(chǎn)生活；

禁止在喪葬過程中違規(guī)燃放煙花爆竹和鳴放電子禮炮；

禁止在居民區(qū)、城區(qū)街道等公共場所停放遺體、搭建靈棚、擺設花圈；

禁止喪葬樂隊提供有償喪葬服務；

禁止在非宗教場所開展宗教活動。

2、整治出殯游街。加強出殯過程監(jiān)管，殯儀車接至遺體停放處服務，禁止喪葬過程中拋撒紙錢；

嚴禁喪事游街、繞行、招搖、跪拜等影響交通和市容市貌等行為。

3、整治違規(guī)車輛。全面禁止違規(guī)使用各類電子禮炮；

嚴厲查處違規(guī)改裝遺體接運車輛、電子炮車。

4、整治殯葬市場。以“殯葬服務一條龍”服務商家為重點，整頓殯葬服務市場，規(guī)范喪葬用品經(jīng)營行為。嚴禁商家從事封建迷信活動，提倡文明節(jié)儉治喪；

嚴格查處花店和喪葬用品店超范圍經(jīng)營、無照經(jīng)營、占道經(jīng)營、出攤經(jīng)營等行為；

加強石材生產(chǎn)企業(yè)個體監(jiān)管，查處違規(guī)生產(chǎn)超標準墓碑等行為；

加強對喪葬樂隊、和尚道士等喪葬表演人員的監(jiān)管和引導。

5、推進綠色殯葬。整治“青山白化”，加大“三線四邊”青山白化現(xiàn)象的治理力度。嚴禁私自新建、修擴建墳墓，堅決制止亂埋亂葬，對違法出售山林建墳和亂埋亂葬行為予以立案查處。

6、樹立殯葬新風。加強宣傳，引導廣大干部群眾自覺抵制陳規(guī)陋習和封建迷信活動，嚴格落實黨員領導干部責任追究，倡導節(jié)地生態(tài)安葬，定期組織集中樹葬、江葬形式的安葬活動，并為不保留骨灰的逝者建立統(tǒng)一的紀念蛇蛇。推行鮮花祭祀、植樹祭祀、網(wǎng)上祭祀、家庭追思會等文明健康的祭奠儀式，禁止在墓地燃放煙花爆竹和燒香蠟紙錢，減少空氣污染，杜絕火災隱患。

四、下一步需開展的工作

1、加強殯葬執(zhí)法力量。聯(lián)合文旅委、民宗局、市場監(jiān)管局、安監(jiān)局、公安局、交通局、國土局、林業(yè)局等相關部門加大對違規(guī)殯葬行為和違規(guī)殯葬服務的治理工作。

2、大力宣傳移風易俗、文明殯葬。持續(xù)將深化“移風易俗、文明治喪”推動殯葬改革的意義通過各種形式廣泛宣傳教育。要讓群眾認識到喪葬習俗改革的必要性和重要性，爭取社會廣泛支持，營造良好的社會氛圍，弘揚文明喪葬新風。

3、逐步實施殯儀館（公墓）區(qū)域重點殯葬場所禁燃禁放，指導市殯儀館（渡口公墓），創(chuàng)新祭祀方式，及時掌握殯儀館（渡口公墓）區(qū)域內(nèi)治喪祭掃活動相關信息，做好事前勸導、事中監(jiān)督和殯葬服務工作，引導市民采用鮮花、絲帶、寄語卡片等安全環(huán)保方式祭祀，利用清明、冬至等傳統(tǒng)祭奠節(jié)日，開展鮮花換爆竹、紙錢，舉辦公祭儀式、集體落葬儀式等活動，著力為市民營造安全、文明的祭祀環(huán)境。

【篇五】

殯葬改革是一項破千年陋習、樹現(xiàn)代新風的民生問題，是推進綠色殯葬建設的有力舉措和重要途徑，是建設生態(tài)文明自然環(huán)境的必然要求。目前，我市殯葬改革進入了攻堅階段，難點在農(nóng)村，重點是推進節(jié)地生態(tài)安葬，目標是建設生態(tài)文明**。據(jù)調(diào)研分析，加快推進農(nóng)村公益性公墓建設是深化農(nóng)村殯葬改革的有效措施，是推進節(jié)地生態(tài)安葬的必經(jīng)之路。近年來，我市堅持“疏堵結(jié)合”的工作思路，在殯葬改革尤其是推進農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)建設工作中，進行了努力探索，積累了一些做法，受到了一些啟發(fā)。下面以**省**市殯葬改革為例，淺析推進農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)建設所面臨的挑戰(zhàn)及對策。

一、推進農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)建設的背景

目前，**市總?cè)丝诩s520萬，其中農(nóng)村人口310多萬，城鄉(xiāng)低保、城市“三無”人員和農(nóng)村“五?！钡壤щy群眾30多萬；

我市共有13處城區(qū)經(jīng)營性公墓，其中有12處是由外商經(jīng)營管理，公墓內(nèi)的墓穴價位實行市場價格管理，困難群眾反映難以承擔。2009年以來，我市在全省率先探索推行農(nóng)村公益性公墓建設，到2015年底已建成391處并投入使用，僅占全市行政村總數(shù)15%，群眾期待盡快普及；

據(jù)調(diào)研，目前建成的農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)數(shù)量及分布現(xiàn)狀，是不能滿足困難群眾殯葬需求，也不利于農(nóng)村殯葬改革的深入開展，影響**市殯葬事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為此，急需加快推進農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)的建設，不斷提升我市殯葬服務設施的功能。

二、農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)的建設情況

近年來，市委、市人大常委會、市政府和各縣(市、區(qū))黨委政府對綠色殯葬建設和農(nóng)村公益性公墓建設高度重視，主要領導親自過問，分管領導親臨實地了解情況，組織召開專題會議部署安排工作、研究解決工作中遇到的問題，多項措施、多種渠道籌集資金加快推進農(nóng)村公益性公墓建設，取得了初步成效。一是高位推動。2014年3月，市委、市政府在全省率先出臺了《關于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用深入推進殯葬改革的工作意見》，隨后，各縣(市、區(qū))也相繼出臺了貫徹落實意見；

2014年、2015年，市人大常委會連續(xù)兩年對全市殯葬改革和公墓建設與管理工作進行了調(diào)研視察，形成了專題調(diào)研報告，市委書記王萍對調(diào)研成果作出批示：人大調(diào)研工作抓得緊，選題好，對改進促進工作有重要意義，望市政府及有關部門認真對待，積極回應。針對調(diào)研報告中提出的殯葬改革現(xiàn)狀和問題，王萍書記再次作出批示：這亦是民生事業(yè)，市政府及民政部門要認真對待所反映的問題，專題改進解決火化率下降問題，公益墓地建設問題務必有看得見的變化。這一樁樁、一件件市領導高度重視支持的垂范和舉動，是對殯葬改革工作的有力支撐。二是加強部門協(xié)調(diào)。重新調(diào)整充實了市、縣兩級殯葬改革工作領導小組，進一步明確了成員單位的工作職能；

并制定下發(fā)了殯葬改革責任分工，對每一項綠色殯葬建設任務進行了細化，分解落實到了每一個責任部門和單位，使綠色殯葬建設真正做到一盤棋。三是納入考核。從2014年起，把農(nóng)村公益性墓地建設納入對各級政府民生工程的考核指標，列入新農(nóng)村建設規(guī)劃，并嚴格實行考評，嚴格兌現(xiàn)獎懲，為強力推動綠色殯葬建設和農(nóng)村公益性公墓建設提供了有力保障。四是財政支撐。2012年，市政府制定下發(fā)《關于進一步加強農(nóng)村殯葬管理治理喪葬陋習的實施意見》(吉府發(fā)〔2012〕24號)，遂川等縣(市、區(qū))也相繼出臺了相關貫徹落實意見；

《意見》對加快農(nóng)村公益性公墓建設提出了針對性較強的指導意見，要求各地要對農(nóng)村公益性公墓建設實行獎補制度，規(guī)定每新建一處，由縣級財政視規(guī)模補助6-10萬元。2014年以來，各縣(市、區(qū))政府積極落實市政府《意見》的精神，將農(nóng)村公益性公墓扶持資金列入了財政預算，每年全市縣級財政預算800多萬元扶持資金用于獎補，有力推進了農(nóng)村公益性公墓建設。五是積極向上爭資爭項。從2010年以來，各地采取村級組織自籌一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補助一點、縣級財政扶持一點的辦法，積極籌集農(nóng)村公益性公墓建設資金；

在此基礎上，我們積極向民政部、省民政廳專題匯報，向上爭取農(nóng)村公益性公墓項目及其建設補助資金，據(jù)統(tǒng)計，幾年以來，爭取項目300余個、補助資金1000余萬元，全部用于各縣(市、區(qū))農(nóng)村公益性墓地和骨灰堂建設，進一步加快推進了農(nóng)村公益性公墓建設。六是農(nóng)村公益性公墓建設有序推開。到目前，全市新建成農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)391處，其中建成數(shù)量較多的有遂川縣49處、萬安縣45處；

今年要新建132處；

以后每年新建一批。

三、面臨的困境及成因

由于農(nóng)村公益性公墓建設涉及林業(yè)、國土等多個部門的支持配合，還需要投入大量資金；

目前，推進過程中遇到了一些困難和問題，項目建設速度整體較慢；

其主要原因：一是基層重視不夠。有些基層政府認為目前農(nóng)村殯葬改革仍處在推動階段，全面推開農(nóng)村公益性公墓建設為時過早，工作中存在畏難情緒。二是建設用地困難。由于農(nóng)村林地都以確權(quán)到戶，絕大多數(shù)村集體沒有遺留土地，因此，解決農(nóng)村公益性公墓的建設用地非常困難。三是籌措資金困難。新建一處占地5至10畝的農(nóng)村公益性公墓大約需要20萬元左右，村集體是沒有資金投入建設的，省級扶持資金也是金額較少(每一處補助3萬元)，還有指標限制，當?shù)乜h級財政也是十分困難，投入有限，因此籌措資金十分困難。四是進展較慢且不平衡。到目前，全市共建有農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)391處，雖在全省排位靠前，但只占全市行政村總數(shù)的15%，并且發(fā)展不平衡，遂川建成了49處、萬安建成了45處，而有的縣只建設了10處左右，整體建設速度仍然滯后，不能滿足服務需求。五是管理粗放。由于農(nóng)村公益性公墓管理主體絕大多數(shù)是村委會或村小組；

加之，各級的資金又緊缺，沒有維護資金，大多數(shù)地方?jīng)]有明確專人管理，目前已建成的農(nóng)村公益性公墓還是處于粗放管理的狀態(tài)。六是傳統(tǒng)觀念未根本轉(zhuǎn)變。由于村民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，總是認為：公家建造的農(nóng)村公益性公墓風水不好，仍習慣請風水先生在自家林地選址建墓進行安葬，導致農(nóng)村公益性公墓的入墓安葬率難以提高。

四、對策與建議

基于農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)主要由政府投資建設、村級組織經(jīng)營管理，是公辦公營、惠及百姓的民生工程，下一步，我們將采取以下工作措施加快推進。

1.納入發(fā)展規(guī)劃明確目標任務。4月13日，市政府辦公室印發(fā)了《**市綠色殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016年至2020年)》，其中農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)建設任務納入了規(guī)劃當中，并要求各縣(市、區(qū))政府結(jié)合本地實際，認真貫徹落實，精心組織實施。規(guī)劃明確在“十三五”期間，平均每年規(guī)劃新建440處(占行政村總數(shù)18%)，到2020年底，基本實現(xiàn)全市每一個行政村都建有一處農(nóng)村公益性公墓的目標，為大力推進綠色殯葬建設打下堅實的基礎。

2.嚴格實行民生工程目標考核。每年年底，組織考評工作組，認真對照省政府綠色殯葬建設考評辦法和指標評分表、市政府關于做好民生工程工作的通知要求，嚴明工作紀律，嚴格實行考核，將考評得分計入當?shù)乜h(市、區(qū))政府科學發(fā)展綜合考核總分當中，促使各地全面完成農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)的建設任務。

3.加大建設資金扶持力度。調(diào)動村民、村級組織、社會組織自籌資金的積極性。在此基礎上，督促各縣(市、區(qū))政府認真落實市政府《關于進一步加強農(nóng)村殯葬管理治理喪葬陋習的實施意見》(吉府發(fā)〔2012〕24號)的精神，按每新建一處補助6至10萬元的標準予以落地生根；

有條件的地方，要加大資金投入，不斷提高補助標準。同時，對于積極性高、建設標準高、建設速度快、完成農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)建設工作較好的地方，經(jīng)驗收合格后，將爭取中央、省級福彩公益金等民政項目資金，對建設單位予以重點扶持和政策傾斜；

通過以點帶面的方式，有效推動遂川縣和其他縣(市、區(qū))農(nóng)村公益性公墓建設，確保到2020年底，每個行政村都建有一處農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)。

4.加大部門協(xié)調(diào)配合力度。各地要努力爭取當?shù)卣畢f(xié)調(diào)林業(yè)、國土等部門，形成合力共為的工作格局，多措施、多途徑解決農(nóng)村公益性公墓建設用地的問題。

5.規(guī)范公墓建設服務的管理。各級民政部門要督導建設單位(村委會、村小組等)設立專門工作機構(gòu)，明確專職人員具體負責農(nóng)村公益性公墓的建設與服務管理；

加強業(yè)務指導，督促各地嚴格按照國家、省里的統(tǒng)一規(guī)格、占地面積、結(jié)構(gòu)類型、墓具材質(zhì)等要求，推開農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)的建設；

建成后，工作人員要及時跟進，認真做好墓園的道路修建、綠化、衛(wèi)生管理等后續(xù)維護工作；

同時要積極引導當?shù)卮迕駥⒐腔野苍岬睫r(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)內(nèi)，從源頭上制止亂埋亂葬行為；

骨灰葬入農(nóng)村公益性公墓的，只能收取成本價，嚴禁對外開展銷售活動。

6.開展專項督促檢查。以政府名義組織工作組，對照每年既定的農(nóng)村公益性公墓建設任務和完成時間，不定期地開展專項督查，對資金扶持不到位、工作不力的，在全市予以通報批評，倒逼農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)建設任務全面完成。

7.組織殯葬聯(lián)合執(zhí)法。殯葬執(zhí)法是強力推動殯葬改革的主要抓手。各級政府要組織相關力量，視情定期或不定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，始終保持殯葬管理高壓態(tài)勢，堅決打擊亂建大墓、亂埋亂葬等違規(guī)行為，促進殯葬改革深入推進。

8.修訂完善法規(guī)政策。建議修訂完善《國務院殯葬管理條例》，《條例》要明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和方式；

對黨員干部不帶頭推動殯葬改革、居民自主建造大墓等違規(guī)行為的，要制定出剛性約束的處罰措施，予以處罰。

9.持之以恒宣傳引導。要用好傳統(tǒng)和現(xiàn)代媒體，采取多種形式，廣泛深入宣傳殯葬管理、殯葬改革法規(guī)政策精神，向村民耐心宣傳骨灰進公墓(骨灰堂)安葬(放)的好處和意義，不斷增強人們節(jié)地生態(tài)安葬的意識，引導百姓自覺接受并參與殯葬改革當中；

要發(fā)揮黨員、干部帶頭作用，引領城鄉(xiāng)居民自覺把骨灰安葬(放)到公墓(骨灰堂)內(nèi)，合力推進綠色殯葬建設，共同維護和建設好生態(tài)文明**。

第四篇：某城區(qū)市場管理調(diào)研報告

加強城區(qū)市場管理，繁榮活躍和規(guī)范城區(qū)市場，是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求。根據(jù)區(qū)政協(xié)調(diào)研工作部署，農(nóng)工民主黨xx區(qū)委采用調(diào)研組專題座談、走訪調(diào)研和函調(diào)等方式，于近期對城區(qū)市場管理現(xiàn)狀及對策進行了專題調(diào)研。

一、我區(qū)城區(qū)市場管理特點

xx區(qū)現(xiàn)有各類市場64個，其中位于龍溪、龍山、龍塔、回興、雙龍湖、雙鳳橋

街道的城區(qū)市場41個，位于其他鎮(zhèn)街的農(nóng)村市場23個。在城區(qū)市場中，農(nóng)貿(mào)市場30家，工業(yè)品市場11個。另外還有600多家藥店，餐飲業(yè)1020家。市場總體規(guī)模均不大，大多數(shù)市場的年成交額都不超過5千萬元。

改革開放之初，主要由工商部門建設市場、經(jīng)營市場。進入九十年代，經(jīng)濟體制逐步向市場經(jīng)濟過渡，迎來了市場建設的黃金時期，“誰投資、誰受益、誰管理”的政策應運而生，形成了包括工商部門在內(nèi)的任何單位和個人都可以投資辦市場的熱潮，市場起到了繁榮一方經(jīng)濟、富裕一方人民的重要作用。2000年，原先由工商分局興建并經(jīng)營管理的渝航市場、龍溪松橋農(nóng)貿(mào)市場、兩路農(nóng)貿(mào)市場等先后出讓，雙鳳水果市場、兩路建材市場、沙坪農(nóng)貿(mào)市場、石船農(nóng)貿(mào)市場、統(tǒng)景農(nóng)貿(mào)市場、洛磧農(nóng)貿(mào)市場等，按有關政策規(guī)定整體移交給區(qū)商委下屬的物管所管理。2004年后，大型連鎖超市不斷開辦、市場周邊門市及游攤不斷增多，集貿(mào)市場發(fā)展趨于穩(wěn)定，有的甚至出現(xiàn)萎縮態(tài)勢，呈現(xiàn)出市場開辦和經(jīng)營管理模式多元化，市場管理“多龍治水”的特點。

市場主體多元化。xx城區(qū)既有國家開辦的市場，如商委下屬物管所（事業(yè)單位）開辦的市場，又有企業(yè)開辦的市場，其中企業(yè)開辦的市場占絕大多數(shù)。企業(yè)開辦的市場為了盡快回籠資金，往往對攤區(qū)攤位采取分零出售的方法，如華夏農(nóng)貿(mào)市場，導致一個市場就有若干個業(yè)主，呈現(xiàn)出經(jīng)營主體多元化的特點。

經(jīng)營管理模式多樣化。市場開辦者的多元化決定了市場經(jīng)營管理模式的多樣化。國家開辦的市場，市場監(jiān)管及衛(wèi)生保潔由開辦單位負責。企業(yè)開辦的市場經(jīng)營管理模式大致有以下幾種：市場開辦者成立物管機構(gòu)，自己經(jīng)營管理市場，如華夏農(nóng)貿(mào)市場、兩路農(nóng)貿(mào)市場等；市場開辦者委托其他物管機構(gòu)經(jīng)營管理市場，如園區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、空港農(nóng)貿(mào)市場等；市場開辦者失去行為能力，市場業(yè)主們自發(fā)管理市場，如紅金街農(nóng)貿(mào)超市。

多頭管理效率較低。例如商委負責市場建設的布點審批；市政委負責監(jiān)督市場的環(huán)境衛(wèi)生和臨街商鋪超出門窗外墻設置的攤位；工商負責經(jīng)營登記和維護交易秩序；公安負責市場治安秩序和消防工作；交通和交警部門負責交通秩序、車輛停放和機動車非法運營；質(zhì)檢、衛(wèi)生、動植物檢疫等負責商品衛(wèi)生和質(zhì)量。

二、我區(qū)城區(qū)市場管理存在的問題

（一）城區(qū)市場建設先天不足

現(xiàn)有的市場由于大都是在90年代興建，市場的配置和布局不合理，市場建設檔次不高，占道經(jīng)營游攤較多。

1、市場規(guī)模已不適應城區(qū)發(fā)展需要。市場建設規(guī)模偏小、攤位少、人流量大、交易集中，導致保潔難度大、亂設攤點現(xiàn)象和“攤外攤”現(xiàn)象相當嚴重。垃圾滿地、人潮涌動，特別是下班時間，臟亂差、堵塞交通等情況非常突出，嚴重影響xx區(qū)大都市形象。如兩路農(nóng)貿(mào)市場建于1999年，面積9000平方米，當時轄區(qū)10萬人，現(xiàn)在轄區(qū)人口已達30萬人，如此的市場規(guī)模已不能滿足群眾購物需求。

2、市場功能不完善。城區(qū)所有市場都沒有設停車場，各種車輛沒有固定地點停放，車輛占道停放和進場停放的情況大量存在，導致市場的安全通道不暢。部分市場經(jīng)營者單純追求經(jīng)濟效益，硬件設施投入不足，設施簡陋、陳舊，消防設施安裝不齊全，存在消防安全隱患。

3、市場與商居混合，未能有效隔離。為此，造成市場周邊及消防通道內(nèi)長期存在大量游攤，嚴重干擾市場交易秩序和影響環(huán)境衛(wèi)生。

4、城區(qū)占道攤點和背街小巷游攤較多。占道攤點主要表現(xiàn)為市場占道類、店外經(jīng)營占道類、零星攤點占道類三種形式。各種占道經(jīng)營，增加了市場管理的難度。

5、城區(qū)市場有市無人或有人無市現(xiàn)象突出。如四號橋農(nóng)貿(mào)市場自建成到現(xiàn)在，進場經(jīng)營商戶僅十余家，市場主辦單位一直處于虧損狀態(tài)。而一些人口密集地區(qū)由于規(guī)劃建設的農(nóng)貿(mào)市場長期不建，給一些無照經(jīng)營戶制造了可乘之機，自發(fā)形成農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)象隨處可見。比較典型的是三號橋東側(cè)20個門面出租經(jīng)營蔬菜、家禽、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品，騎門攤現(xiàn)象非常嚴重，商品質(zhì)量、商家誠信缺乏有效監(jiān)督。

（二）市場管理中存在諸多薄弱環(huán)節(jié)

1、對商品質(zhì)量缺乏誠信查處不力。調(diào)查顯示市場上眾多熟肉制品、豆制品、鮮肉的質(zhì)量堪憂。經(jīng)營戶聲稱自產(chǎn)自銷，其實大部分在家中沒有經(jīng)過任何許可的情況下非法生產(chǎn)上市銷售。市場管理部門卻對此缺少有效監(jiān)管。

2、對商品銷售短斤少兩管理不到位。絕大部分市場沒有設立公平秤，只是在檢查時做做

第五篇：調(diào)研報告,縣出租車市場管理調(diào)研報告

縣出租車市場管理調(diào)研報告

縣域能否發(fā)展出租車？經(jīng)營出租車的審批權(quán)在哪一級？如何規(guī)范縣域出租車的管理？筆者帶著這些問題進行了調(diào)研，并結(jié)合實際作了一些思考與建議，意在提供決策參考，在決策中能惠及到其他縣，筆者更是求之不得。

出租車是指取得道路運輸經(jīng)營許可權(quán)供乘客租用，由乘客按規(guī)定支付租費的道路旅客運輸車輛。按照《安徽省道路運輸管理條例》的規(guī)定，從事出租客運的，其批準機關為“縣級以上道路運政管理機構(gòu)”，根據(jù)法理的理解，其審批機構(gòu)應包括“縣級道路運政管理機構(gòu)”。我縣在交通部交公路發(fā)〔xx〕439 號文件下發(fā)前，根據(jù)交通部和省炕通廳的相關文件以及 xx 年的《安徽省道路運輸管理條例》的授權(quán)，由縣運管所批準轎車、小型面包車、中型客車從事客運出租業(yè)務。交通部交公路發(fā)〔xx〕439 號文件將《道路運輸證》統(tǒng)一收歸地級以上道路運政管理機構(gòu)發(fā)放，從事出租客運的批準權(quán)上收合肥市運管處后，我縣在出租車市場管理方面出現(xiàn)了有責無權(quán)的現(xiàn)象，形成較為混亂的局面，一直難以規(guī)范。一是“市場準入”被嚴把，使 200 多輛小汽車未能真正進入出租車市場；二是實際從事出租業(yè)務，卻被市批準為“縣內(nèi)客運”，這樣定性名不符實，造成管理混亂，既不能當作出租車進行管理，又不能當作一般的客運進行管理，因而我縣一直未能出臺相關的管理辦法。我縣的出租車市場頸需解決“市場準入”和規(guī)范管理問題。

一、××出租車市場的歷史演變和存在的問題

為彌補客運力量的不足，我縣交通部門自 xx 年始，一直鼓勵發(fā)展出租車，到出租車的客運批準權(quán)上收市運管處之前，近20xx 間，根據(jù)省炕通廳《關于啟用中華人民共和國道路運輸證的通知》（皖交運〔92〕17 號）和《安徽省道路運輸管理條例》的規(guī)定，縣交通部門共發(fā)放出租車營運證 150 份，其中有 20 多輛出租車在縣老汽車站、××劇場門前待客。這段期間，我縣還批準成立縣出租旅游汽車運輸公司和××富安出租汽車出租公司。這 150 輛出租車的營運證在 xx年被市運管處收回換發(fā)成“縣內(nèi)客運”證件。批準經(jīng)營的出租車實行自然淘汰，不準更新。

為緩解縣城周邊的運力，我縣在 90 年代中期以招商引資的方式組建了縣公交公司，方便了縣城周邊 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民進城。隨著縣城人口的集聚和縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，城鄉(xiāng)的交往更加頻繁，xx年 11 月，××縣運管所下文批復同意成立××縣大眾出租車公司，該公司未取得市運管處核發(fā)的《道路運輸經(jīng)營許可證》和《道路運輸證》，只從工商部門領取了《臨時營業(yè)執(zhí)照》后就開始經(jīng)營?？h交通部門口頭同意大眾公司發(fā)展 60 輛出租車，大眾公司承諾為業(yè)主代辦各種手續(xù)為誘餌，成批低價購置小汽車，加價賣給出租車業(yè)主，到20xx10 月，大眾出租車公司出租車發(fā)展到 112 臺，經(jīng)過大眾公司轉(zhuǎn)手的小汽車以購進價的 2 倍甚至更高的價格出讓給出租車業(yè)主。店埠鎮(zhèn)居民和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員紛紛效仿無證經(jīng)營之風，購置小汽車參與出租營

運，搶占出租市場，一段時間后包括大眾公司在內(nèi)的 270 多輛無營運證的小汽車在全縣城鄉(xiāng)的道路上營運，一度造成了全縣客運市場的無序。××縣多次開會研究對策，一方面劃定車輛入戶的截止日期，一方面積極與市交通主管部門聯(lián)系，并將情況報告市政府請求協(xié)調(diào)解決。在市政府的積極關注和支持下，20xx1 月，市運管處答復我縣 270輛從事出租營運的小汽車按“縣內(nèi)客運”由××縣核發(fā)“縣內(nèi)客運”營運證，而在這之前，市運管處給我縣 5 臺車發(fā)了“縣內(nèi)客運”證件。

以控制總量和“縣內(nèi)客運”為標志的全縣出租營運的小汽車雖然平穩(wěn)下來，但也存在一些不容忽視的問題：一是出租車的道路運輸經(jīng)營許可證和道路運輸證該由哪一級交通運管機關核發(fā)，市運管處執(zhí)行交通部公路發(fā)〔xx〕439 號文件，又不履行自己的職責，是造成我縣出租市場混亂的直接原因。二是市運管處把實際從事出租業(yè)務的小汽車定義為“縣內(nèi)客運”，不倫不類，此目的是限制轄區(qū)內(nèi)三縣出租車不得進入市區(qū)。而合肥市的出租車可以到三縣送客、帶客，這樣規(guī)定仍是計劃經(jīng)濟時期的做法，與統(tǒng)一市場相悖?！栋不帐〉缆愤\輸管理條例》的道路旅客運輸分類只有：班車客運、定線客運、旅游客運、出租客運和包車（或租賃）客運，并沒有“縣內(nèi)客運”的名詞，市、縣交通運管機構(gòu)批準的“縣內(nèi)客運”實際上可視作為未作任何審批。三是由于定性為“縣內(nèi)客運”，對這些實際從事出租的車輛的管理是當作一般的客運車輛管理，還是當作出租車進行管理？主管部門因此模楞兩可，而遲遲不便出臺管理措施，如未設置計價器、頂燈，收費不規(guī)范，造成糾紛不斷，主管部門因性質(zhì)不清也顯得力不從心。四是

經(jīng)營權(quán)期限不明確，規(guī)定“縣內(nèi)客運”車輛開到報廢年限或雖未到報廢期但車輛損壞嚴重不能正常上路為止，不給更新車輛，這顯然不符合《行政許可法》行政許可的延續(xù)等規(guī)定；同時為以后政府拍賣出租車經(jīng)營權(quán)和增加新的出租車埋下了后患。五是存在私下交易行為。約有 50 輛“縣內(nèi)客運”車發(fā)生私自交易，其中 16 起交易行為辦理了公證手續(xù)。因為“縣內(nèi)客運”的營運證交易后主管部門不予變更，造成交易后的車主對車輛的行車證和“縣內(nèi)客運”的營運證都不去辦理變更手續(xù)，交易雙方另有協(xié)議約定責任。其實這種約定不受法律保護，行車證和營運證不變更的車輛發(fā)生民事乃至刑事等方面的法律責任仍由原車主承擔。六是經(jīng)營權(quán)的有償性不明確。這些問題的存在，目前已顯現(xiàn)出對這些分散的車輛難以管理、駕乘糾紛多、收費不規(guī)范等；但更深層次問題還呈隱性，如經(jīng)營期限和經(jīng)營權(quán)的延續(xù)，延續(xù)經(jīng)營權(quán)的方式，車輛更新（包括車輛毀壞和丟失后等意外情況導致車輛滅失的替換問題）等。一旦到車輛的報廢期，這些問題都將集中顯現(xiàn)出來，這次銀川市客運出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用管理辦法和出租汽車更新管理辦法出臺后遭遇出租車停運**，就是一個最好的例證。

二、出租車市場管理適用法律分析與思考

隨著城鎮(zhèn)人口的集聚、城鎮(zhèn)化步伐加快和縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展以及人們對快速便捷的交通需求的高漲，縣城已經(jīng)具備發(fā)展城市出租車的條件。以縣城店埠鎮(zhèn)的人口來說，20xx 底常住人口達 12 萬人，濾布有 2 萬人從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣外到店埠鎮(zhèn)上學，約有 1 萬人到店埠鎮(zhèn)陪護子女就讀，店埠鎮(zhèn)區(qū)約有 4 萬日常流入人口（其中 18—49 周歲在店埠鎮(zhèn)有暫住地約 0.8 萬人）。政府應當本著對人民群眾利益負責的態(tài)度，嚴格依法辦事，并積極提供服務。城市出租車作為一種直接為社會提供公共服務、直接關系社會公共利益、涉及有限公共資源配置的公共行業(yè)，政府應該依法履行職責，既不能違法亂作為，更不能失職不作為。

××發(fā)展出租車也是建設現(xiàn)代化大城市的需要?！痢列鲁蔷C合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為合肥市現(xiàn)代化大城市建設的經(jīng)濟次中心，合肥市與××縣應該順應合肥“東拓”的要求，強化服務意識，為經(jīng)濟建設與社會發(fā)展創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。

（一）對縣域客運市場的思考

從以上分析可以看出，縣域客運市場發(fā)展出租車的主、客觀條件已經(jīng)成熟，只能應勢而為，決不能回避矛盾。再從客運市場的運力結(jié)構(gòu)來看，僅有長途班線、短途班線、公交定線客運，遠遠不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展、人員交往頻繁的需求，沒有出租車客運，××的客運市場必然“短腿”，這種運力結(jié)構(gòu)上的不平衡，反過來制約經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

當然，縣里的出租車也不僅僅在縣域范圍內(nèi)營運，它可以載客至合肥、南京等其他城市。合肥市運管處之所以自己不批準也不讓××批準客運出租，而以“縣內(nèi)客運”的名義出現(xiàn)，其目的是把實際從事客運出租的車輛拒之于合肥的門外，擔心××、肥西兩個近城郊縣的出租車沖擊合肥市出租車市場，并帶來管理上的連鎖麻煩。

（二）對出租車經(jīng)營許可的批準機關的法律分析

出租車是城市公共客運交通的重要組成部分和重要載體，按照《中華人民共和國道路運輸條例》和《安徽省道路運輸管理條例》的分類標準，應劃歸“道路旅客運輸”之列。按照《安徽省道路運輸管理條例》的規(guī)定及我省的原來作法，以及《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院第 412 號令）的規(guī)定，縣域范圍內(nèi)經(jīng)營出租車的審批權(quán)在縣級交通部門，縣級交通運管機構(gòu)應該依法履行出租車營運的批準權(quán)，不應失職不作為，上級單位也不應干預屬于縣級交通部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務。而交通部交公路發(fā)〔xx〕439號文件將“道路運輸證”上收地、市級道路運管機構(gòu)發(fā)放應該定性為越權(quán)行政，壓濾機濾布嚴重違反了《行政許可法》行政許可的實施主體規(guī)定，應予以廢止。再從交通部這份文件法律效力來看，在國務院出租車客運的管理辦法未出臺之前，應執(zhí)行我省的地方性法規(guī)《安徽省道路運輸管理條例》，而不應執(zhí)行效力較低的部級規(guī)范性文件。這是解決“縣內(nèi)客運”的不倫不類的關鍵所在。一旦定性為出租車，也就能把這些車當作出租車進行管理，而不是行“出租之實”、名“客運之虛”的管理難的問題。同時，也希望合肥市修改或出臺出租車經(jīng)營管理方面的地方性法規(guī)或規(guī)章時，將三縣通盤考慮，包括出租車經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營權(quán)的有償性、經(jīng)營期限、經(jīng)營權(quán)的延續(xù)等問題?？h域范圍內(nèi)是否發(fā)展出租車，應以法律、法規(guī)的明文規(guī)定為準，不能因噎廢食，允許三縣存在出租車，三縣的出租車以在三縣內(nèi)出租經(jīng)營為主，只送客到合肥，不帶客回三縣，這也是全國各地普遍遵守的行規(guī)，合肥也不能例外。

三、規(guī)范××出租車市場管理的建議

（一）依法確認出租行為，依法批準道路運輸經(jīng)營許可證、道路運輸證等相關證件。根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》和《安徽省道路運輸管理條例》的規(guī)定，縣級道路運管機構(gòu)應依法核發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證和道路運輸證等相關證件，對未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營的單位和個人，嚴格按照《安徽省道路運輸管理條例》的規(guī)定予以處罰。無論是今年 7 月 1 日實施的《中華人民共和國道路運輸條例》，還是今年 7 月 1 日實施的安徽省人大常委會《關于修改安徽省道路運輸管理條例的決定》，都賦予了縣級運管機構(gòu)的批準權(quán)和處罰權(quán)，這也符合《行政許可法》“誰許可，誰監(jiān)管”的原則。

（二）明確出租車的經(jīng)營期限，允許合法交易，適時更新車型。出租車的經(jīng)營許可權(quán)涉及到有限公共資源的配置，應該參照道路旅客運輸規(guī)定的 4—8 年的標準，規(guī)定經(jīng)營年限，到期后可由經(jīng)營權(quán)人申請延續(xù)。既然是有限資源的利用，就要采用招、投標或拍賣的方式取得經(jīng)營權(quán)，就要明確經(jīng)營權(quán)的有償使用和有期性。這種越俎代皰式的“縣內(nèi)客運”，沒有明確經(jīng)營期限的行政審批，將會對以后經(jīng)營權(quán)的延續(xù)和有償使用經(jīng)營權(quán)帶來很大的后患。同樣根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，出租車的經(jīng)營權(quán)應允許合法交易，公安、交通部門應予以及時辦理相關變更手續(xù)。明確經(jīng)營期限，將減少市場的炒作因素，降低經(jīng)營者投資的盲目性和投資風險，確保出租汽車行業(yè)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)營期內(nèi)，允許并鼓勵發(fā)展新車型，適應不同經(jīng)濟階層人

員的需求，實行同車型之間、不同車型之間的合理競爭。

（三）對全縣的出租車容量進行測算。要通過認真測算，確定當前一段時間的出租車數(shù)量和種類，還要根據(jù)人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展、商貿(mào)、休閑度假等多方面的因素規(guī)劃未來 10—20 年的出租車總量。例如，縣城人口達到 20 萬時，出租車總量需新增多少輛等。這樣做既可控制出租車無序盲目增長，又能對城市的交通安全、文明創(chuàng)建、從業(yè)人員的收入等多方面起到積極協(xié)調(diào)作用，政府從宏觀上來規(guī)范引導出租車行業(yè)良性、有序的競爭。

（四）鼓勵和引導集約化經(jīng)營。對目前分散在全縣各地 270 多輛“縣內(nèi)客運”，一旦“轉(zhuǎn)正”出租車，要鼓勵經(jīng)營者成立出租車公司，或為“公司”與“單個經(jīng)營者”之間牽線搭橋，實現(xiàn)管理的集約化和公司化。政府要為成立這樣的公司做好服務。只要具備條件，就要批準成立，真正做到“內(nèi)行”管“內(nèi)行”，降低行政管理成本。

（五）規(guī)范管理措施。要參照《中華人民共和國道路運輸管理條例》、《安徽省道路運輸管理條例》和《合肥市客運出租汽車管理辦法》以及《城市出租汽車管理辦法》（建設部令）的有關規(guī)定，結(jié)合我縣實際，并吸取外地出租車管理經(jīng)驗，制定我縣的相關管理措施，對我縣從事出租經(jīng)營的車輛和以后批準成立的公司或掛靠的運輸管理企業(yè)實行嚴格規(guī)范的管理。在管理中，不能以亂收費、證件的頻繁年檢、換證來干擾出租車經(jīng)營秩序，要加強對從業(yè)者的技能培訓和安全教育，要宣傳出租車經(jīng)營的有償性和有期性，要規(guī)范計價器和票證管理，對逃費、逃稅和亂收費以及車容、車貌、拒載、宰客等方面都要規(guī)定

具體措施，保障我縣出租車市場管理“有章可循”。

行“出租”之實，就要名“出租”之實，這是解決管理難的關鍵所在。出租車不是洪水猛獸，不管由哪一級批準，給其一個“出租”的名子恐怕要求不為過吧。解決好××的出租車問題，對其他縣也是一個很好的借鑒，對合肥市的穩(wěn)定和發(fā)展不無裨益。

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