第一篇：淺析企業(yè)普法存在的問題及對(duì)策（推薦）

淺析企業(yè)普法存在的問題及對(duì)策

摘要： 隨著依法治企工作的不斷深化，加強(qiáng)企業(yè)民主法制建設(shè)，營造有利于企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，已成為企業(yè)和政府共同關(guān)注的新課題。開展企業(yè)普法，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營，提高企業(yè)法律素質(zhì)和競爭力，成為大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。由于長期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響以及國內(nèi)法制環(huán)境的不完備、法律體系的不健全，導(dǎo)致我國企業(yè)的法律工作長期以來沒有受到應(yīng)有的重視，存在著許多問題，筆者將從現(xiàn)今企業(yè)普法中存在的問題出發(fā)，分析、探究企業(yè)普法問題存在的根源和具體內(nèi)涵，以期拋磚引玉。

主題詞：企業(yè) 普法

一、企業(yè)普法的意義

我們常說依法治理工作有六個(gè)環(huán)節(jié)，即立法、普法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)和法律監(jiān)督。立法是基礎(chǔ)，普法是前導(dǎo)，執(zhí)法、司法是關(guān)鍵，法律服務(wù)是重要環(huán)節(jié)，法律監(jiān)督是保障。被視為前導(dǎo)的普法，其重要性不言而喻。新世紀(jì)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢對(duì)企業(yè)普法用法提出新的要求。開展企業(yè)普法和依法治企對(duì)于促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要意義。(一)、依法治企是企業(yè)自身發(fā)展的需要

首先，企業(yè)法律工作是企業(yè)對(duì)外維護(hù)自身權(quán)益一個(gè)重要方面。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立企業(yè)法律工作中存在的這些問題如果不及時(shí)予以研究解決，會(huì)直接影響到企業(yè)的改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)不能依法維護(hù)自身權(quán)益，將造成重大經(jīng)濟(jì)損失。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入WTO后新局面，企業(yè)參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模和范圍也在不斷擴(kuò)大，不可避免地要面對(duì)許多新的經(jīng)濟(jì)糾紛和法律問題。面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和加入WTO的挑戰(zhàn)，企業(yè)必須提高自身的法律素質(zhì)，依靠法律來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)企業(yè)法律工作，具有特別重要的意義。普法工作是開展好法制工作的基礎(chǔ)，只有多形式開展深入細(xì)致的法制宣傳教育工作，使經(jīng)貿(mào)法制和企業(yè)法制工作人員多學(xué)習(xí)了解法律知識(shí)，提高自身素質(zhì)，才能更好地維護(hù)企業(yè)的合法利益。

其次，加強(qiáng)企業(yè)法律工作，是企業(yè)內(nèi)部管理的要求。無論是國有企業(yè)還是私營企業(yè)，要做到內(nèi)部管理有序、高效，就必須摒棄過去那種“人治”思想，必須要注入法治的基本內(nèi)核和原則精神，積極推行依法治企。企業(yè)內(nèi)部的各種關(guān)系，包括企業(yè)與職工的關(guān)系，都必須按照公司法、勞動(dòng)法等法律來調(diào)整和規(guī)范。建立完整、科學(xué)、協(xié)調(diào)、高 效的良好現(xiàn)代科學(xué)企業(yè)制度，尤其要完善競爭激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，搞好管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，使生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要受到制度的調(diào)整規(guī)范，使管理中所授予的各種權(quán)力都有章可循。正確處理好發(fā)展企業(yè)與服務(wù)社會(huì)的關(guān)系，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)格守法經(jīng)營?？梢哉f，在我國加入WTO后，加強(qiáng)企業(yè)法治化建設(shè)，是應(yīng)對(duì)市場激烈競爭的必然選擇。

（二）、依法治企是營造良好法治環(huán)境的需要

首先，加強(qiáng)企業(yè)法律工作，是外部市場環(huán)境對(duì)企業(yè)的要求。當(dāng)前我國實(shí)行的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。企業(yè)是市場中的一員，而且是最重要的市場主體。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府與企業(yè)的關(guān)系、企業(yè)與企業(yè)的關(guān)系都應(yīng)該主要是通過相應(yīng)的法律來調(diào)整和規(guī)范。因此，市場經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)的首要要求就是按照市場規(guī)律依法規(guī)范自己的行為，依法參與市場競爭，依法維護(hù)自身的利益。只有這樣，企業(yè)才能樹立良好的市場形象，為自己生存發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

二、企業(yè)普法存在的問題

（一）、企業(yè)法制環(huán)境的不成熟

1、組織領(lǐng)導(dǎo)體制不完善

表現(xiàn)在組織指導(dǎo)上不到位或者是活動(dòng)不能夠深入，流于“一陣風(fēng)”，“走過場”。同時(shí)，一些企業(yè)雖有提高自身依法治企工作水平的愿望，但苦于缺乏業(yè)務(wù)指導(dǎo)，造成工作成效不明顯。經(jīng)過深入調(diào)研，我們認(rèn)識(shí)到，依法治企是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠政府或企業(yè)哪一方的努力都不夠，必須要全社會(huì)各個(gè)方面的齊心協(xié)力，才能求得事半功倍的成效。如果能搭建一個(gè)區(qū)域合作性、協(xié)調(diào)性的依法治企工作載體，不僅能理順關(guān)系，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，提高為企業(yè)服務(wù)水平，而且可使駐區(qū)眾多企業(yè)資源共享，形成優(yōu)勢互補(bǔ)。

2、保障機(jī)制不完備

促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營管理，前提是企業(yè)有完備的規(guī)章制度體系。在指導(dǎo)企業(yè)建章立制過程中，我們摒棄以往的行政指導(dǎo)方式，利用協(xié)會(huì)的這一平臺(tái)，協(xié)調(diào)組織協(xié)會(huì)企業(yè)相互之間的參觀學(xué)習(xí)、走訪取經(jīng)，交流依法經(jīng)營管理、法律事務(wù)工作、維護(hù)合法權(quán)益等方面的經(jīng)驗(yàn)和信息，促進(jìn)業(yè)務(wù)合作。開展各類學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)重大經(jīng)營決策、合同管理、資產(chǎn)重組和代理訴訟等管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)交流，培養(yǎng)造就懂經(jīng) 營、善管理、熟悉法律的企業(yè)管理人員。健全企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)等項(xiàng)工作逐步得到企業(yè)負(fù)責(zé)人的關(guān)注，并被擺上了企業(yè)自身建設(shè)的日程。

（二）、企業(yè)普法體系不健全

1、普法主體思想認(rèn)識(shí)不到位

許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)依法治企的認(rèn)識(shí)程度還不夠，缺乏依法經(jīng)營和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力，依法治企的自覺性不強(qiáng)。相當(dāng)部分的民營企業(yè)主存在重經(jīng)營輕普法，甚至有許多企業(yè)還不同程度地存在著有法不依、違法經(jīng)營的狀況。企業(yè)法律事務(wù)管理工作仍處于一種被動(dòng)的、應(yīng)付法律事務(wù)的狀態(tài)，而不是主動(dòng)地預(yù)防、規(guī)劃、應(yīng)對(duì)。

2、普法形式上缺乏針對(duì)性

一是教條灌輸,許多講法者習(xí)慣于按條法施教，從總則開始逐條講解直到附則，劈頭蓋腦地灌輸。筆者認(rèn)為：對(duì)企業(yè)人員講法宜采用“立體框架”式的而并非“平面”式的教學(xué)方法，沒有必要也不大可能全面闡述、論證，只要把法的基本原理、思想方法、主要的知識(shí)點(diǎn)勾勒清楚即可，具體細(xì)節(jié)問題今后可由聽課人員自己去查閱法律條文解決.二是教非所用,企業(yè)作為一個(gè)市場主體，有其自己的需要和價(jià)值觀，過去那種認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)許多社會(huì)責(zé)任的觀念，正在被市場經(jīng)濟(jì)所揚(yáng)棄。所以對(duì)企業(yè)普法的內(nèi)容必須有很強(qiáng)的針對(duì)性，要符合其生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)需要。企業(yè)感興趣的是那些能夠維護(hù)其權(quán)益、提高其競爭能力和贏利能力及職工經(jīng)營技能的法律。如名牌商品的生產(chǎn)、經(jīng)銷商就特別重視《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競爭法》等工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法；較易發(fā)生購物糾紛的大商場就特別重視《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。你要到企業(yè)去普及《刑法》、《婚姻法》，職工就不可能很熱心。三是呆板單調(diào),法的內(nèi)容本來就比較枯燥，講法和聽法其實(shí)都是一件“苦差事”。講法者必須努力改變這種狀況，盡力把法講得生動(dòng)活潑。比如在講授中灌以案例或討論等形式提高講授的生動(dòng)性，提高聽授者的積極性。

3、普法與依法治理的脫節(jié)我認(rèn)為這一段可以不要，和企業(yè)普法關(guān)系不大

立法和執(zhí)法有鴻溝可以想象，我們要承認(rèn)能夠完全做到法律規(guī)定是很難的。法律是要靠人去實(shí)施的，中國有幾千年的人治傳統(tǒng)，執(zhí)行的人本身的非法治的行為非法治的理念都會(huì)造成法律執(zhí)行中的變形。我們國家頒布了十年依法行政綱要，這是劃時(shí)代的東西，如果公權(quán)力 能夠按照依法行政的十年綱要來貫徹實(shí)施，應(yīng)該說我們國家政府的權(quán)力會(huì)得到很大的改變。在中國法制健全的過程中不僅要解決好政府的職能轉(zhuǎn)變，也需要執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的完善，使法制健完的過程能夠更好的在法治理念和軌道上來進(jìn)行。如果不解決好這個(gè)問題，中國的法制仍然會(huì)碰到很多障礙。

三、企業(yè)普法工作的意見和建議

（一）深化企業(yè)普法工作的認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)職能部門需要充分認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)企業(yè)普法工作對(duì)促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，加快我區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化步伐，全面建設(shè)小康社會(huì)，具有重要的戰(zhàn)略意義。要建立和完善各職能部門齊抓共管、分工協(xié)作的企業(yè)普法機(jī)制。各級(jí)黨委宣傳部門、工商、勞動(dòng)、司法部門應(yīng)通力合作，齊抓共管，協(xié)調(diào)分工，由各級(jí)普法主管部門牽頭組織對(duì)企業(yè)普法工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查考核工作。

（二）、加強(qiáng)企業(yè)法律工作機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)

1、調(diào)動(dòng)企業(yè)自身積極性，積極參與普法活動(dòng)。企業(yè)應(yīng)自覺開展普法活動(dòng)，關(guān)鍵是提高企業(yè)主和經(jīng)營管理人員對(duì)開展企業(yè)普法工作的認(rèn)識(shí)，提高其誠實(shí)信用、依法經(jīng)營、依法管理的觀念，達(dá)到依法治企、誠信經(jīng)營、維護(hù)企業(yè)員工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)治安和市場經(jīng)濟(jì)秩序的目的。要進(jìn)一步提高企業(yè)全體員工學(xué)法積極性。通過法制宣傳欄、櫥窗、墻報(bào)、畫廊、知識(shí)競賽、圖片展覽、光盤、錄像等形式寓教于樂，提高法制宣傳的有效性。通過法律知識(shí)與專業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合的方法，提高企業(yè)員工的法律意識(shí)及綜合素質(zhì)。

2、企業(yè)法律事務(wù)管理工作方式的調(diào)整。以前企業(yè)內(nèi)部單純依靠個(gè)別法律事務(wù)管理人員被動(dòng)地應(yīng)付法律事務(wù)的工作方式已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期下企業(yè)法律事務(wù)管理工作的需要。要使企業(yè)法律工作規(guī)范化、系統(tǒng)化，做到超前性、有計(jì)劃，應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)企業(yè)規(guī)模、業(yè)務(wù)性質(zhì)、法律事務(wù)工作量的大小配備若干專門的法律人才。此外，在企業(yè)內(nèi)的各生產(chǎn)部門和有關(guān)管理部門培養(yǎng)一批懂法律、懂技術(shù)、懂經(jīng)營管理的骨干人才，在企業(yè)內(nèi)部形成以法律事務(wù)部門為中心，各部門骨干法律人才為基礎(chǔ)的企業(yè)法律工作網(wǎng)絡(luò)。這是加強(qiáng)企業(yè)法律工作的組織和人員保障，是推進(jìn)依法治企的基礎(chǔ)。通過建立企業(yè)法律工作網(wǎng)絡(luò)，可以把法律工作貫穿滲透到企業(yè)管理工作、生產(chǎn)經(jīng)營工作和精神文明建設(shè)的各個(gè)方面。

3、加強(qiáng)、注重法律知識(shí)的培訓(xùn)。要建立起符合本企業(yè)實(shí)際情況 的法制宣傳教育體系。該體系包括專門法律人才的繼續(xù)教育、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)、對(duì)骨干法律人員的選擇和培訓(xùn)教育、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營人員和財(cái)務(wù)人員的教育、對(duì)普通員工的宣傳教育等。持續(xù)不斷地開展法律知識(shí)培訓(xùn)和宣傳教育，是提高企業(yè)法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治企的重要手段。

（三）、注重普法方式，提高普法效能。

首先，在學(xué)法內(nèi)容上，要有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分期分批地組織企業(yè)經(jīng)營者及其從業(yè)人員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，我國已建立起一整套規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的法律體系，內(nèi)容包括《私營企業(yè)法》、《公司法》、《質(zhì)量檢驗(yàn)法》、《保險(xiǎn)法》等幾十個(gè)法律法規(guī)。必須有計(jì)劃地、分期分批地組織相關(guān)人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)上述法律法規(guī)。在熟悉國內(nèi)法律的同時(shí)，管理層的人員還要學(xué)習(xí)、研究國際商法、國際私法、國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)等國際法律，使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，爭取有更大的發(fā)展空間。

其次，寓管于教，維權(quán)與普法并舉。提高企業(yè)從業(yè)人員學(xué)法的積極性，做大做好企業(yè)普法工作，要聯(lián)系實(shí)際，緊緊抓住企業(yè)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，拓寬普法教育的渠道，將普法滲透到企業(yè)的各項(xiàng)管理和事務(wù)中。重點(diǎn)搞好“三個(gè)結(jié)合”：一是要把普法工作與做好入世應(yīng)對(duì)工作結(jié)合起來，加強(qiáng)我國入世后相關(guān)法律的宣傳教育；二是要把普法工作與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)信用建設(shè)結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序法制宣傳；三是要把普法工作與加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)結(jié)合起來，增強(qiáng)企業(yè)員工的法制、道德觀念，貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，在企業(yè)員工中倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。

（四）、堅(jiān)持普法與依法治理相結(jié)合。在普法過程中，督促和幫助建立現(xiàn)代企業(yè)制度，依據(jù)法律建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善內(nèi)部管理。有條件的大型企業(yè)應(yīng)聘請(qǐng)法律顧問或成立由法律專業(yè)人員組成的法律室，負(fù)責(zé)對(duì)本企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的制訂、修改和落實(shí)，以及對(duì)企業(yè)的發(fā)展方向、投資項(xiàng)目、合同、訂單以及其他所有法律事務(wù)的審查，讓法律專業(yè)人員參與企業(yè)決策，協(xié)助企業(yè)抓好法制教育工作，引導(dǎo)企業(yè)主及管理人員依法治理企業(yè)。采用學(xué)用結(jié)合、宣傳與教育并行的方式，充分發(fā)揮報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳平臺(tái)作用，把企業(yè)普法工作朝著縱深發(fā)展。按相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立企業(yè)的合同、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營、采購、擔(dān)保、安全生產(chǎn)、人事管理等基 本管理制度，使企業(yè)各項(xiàng)管理工作制度化、規(guī)范化，以“法治”代替“人治”。同時(shí)要通過加強(qiáng)合同管理、企業(yè)擔(dān)保管理，依法管理企業(yè)財(cái)務(wù)等一系列措施建立和完善企業(yè)法律方面的規(guī)章制度體系。切實(shí)實(shí)現(xiàn)“有法可依、依法治企”。

普法依法治理工作是一項(xiàng)長期性的任務(wù)，中國有很長的封建社會(huì)歷史，缺少法治的人文傳統(tǒng)。兩千多年封建專制歷史和文化的積淀，使得專制觀念在人們的心底根深蒂固，人治的習(xí)慣勢力很大。改變這種傳統(tǒng)難以一蹴而就，而是需要一個(gè)較長的歷史過程。而實(shí)現(xiàn)法治是一個(gè)過程，目標(biāo)不是固定的、靜止的，而是動(dòng)態(tài)的，發(fā)展的。企業(yè)普法任重道遠(yuǎn)，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理過程中，在企業(yè)的內(nèi)外交往中，實(shí)現(xiàn)依法管理，并通過事前法律把關(guān)、事中法律控制、事后法律幫助等手段，逐步樹立對(duì)內(nèi)講制度、守規(guī)章，實(shí)現(xiàn)依法管理；對(duì)外講信用、守合同，實(shí)現(xiàn)依法經(jīng)營。把企業(yè)經(jīng)營納入依法管理行列，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理的合理化、合法化。讓企業(yè)普法在曲折中尋求新的突破。

第二篇：企業(yè)文化建設(shè)存在問題及對(duì)策

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)自學(xué)考試

企業(yè)文化建設(shè)存在問題及對(duì)策

專業(yè)：人力資源管理 答辯序號(hào)：1516053

目 錄

一、企業(yè)文化的內(nèi)涵 …………………………………………………… 1

二、企業(yè)文化建設(shè)與人力資源管理在企業(yè)管理中的價(jià)值 …………… 2

（一）人力資源管理與企業(yè)文化建設(shè)都是企業(yè)人性化管理的體現(xiàn) ……………… 2

（二）二者都服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略 ………………………………………………… 2

（三）人力資源管理是企業(yè)文化的根基 ……………………………………………… 2

三、我國企業(yè)文化建設(shè)存在的問題 ……………………………………… 2

（一）對(duì)企業(yè)文化基本理論理解存在偏差 …………………………………………… 2

（二）忽視企業(yè)成長階段，盲目建設(shè)企業(yè)文化 ……………………………………… 3

（三）忽視員工在企業(yè)文化建設(shè)中的主體作用 ……………………………………… 4

四、解決企業(yè)文化建設(shè)存在問題的對(duì)策和建議 ………………………… 4

（一）堅(jiān)持因企制宜，構(gòu)建實(shí)效文化 ………………………………………………… 5

（二）堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，構(gòu)建特色文化 ………………………………………………… 5

（三）堅(jiān)持以人為本，建設(shè)和諧文化 ………………………………………………… 6

五、結(jié)論 …………………………………………………………………… 7

參考文獻(xiàn) ………………………………………………………………………………… 8

企業(yè)文化建設(shè)存在問題及對(duì)策

內(nèi)容摘要：企業(yè)文化建設(shè)是人力資源管理的重要組成部分，一個(gè)完善的人力資源管理體系，就是將經(jīng)營理念、價(jià)值取向、行為方式等潛移默化整合到員工日常工作中，這是企業(yè)文化形成與發(fā)展的關(guān)鍵。本文試從企業(yè)文化的內(nèi)涵，企業(yè)文化和人力資源管理在企業(yè)管理中的價(jià)值，分析我國企業(yè)文化建設(shè)存在的問題，針對(duì)這些問題提出了相應(yīng)的對(duì)策，來提升企業(yè)的競爭力。

關(guān)鍵詞：企業(yè)文化 人力資源管理 文化建設(shè)

一、企業(yè)文化的內(nèi)涵

企業(yè)文化是企業(yè)全體人員言行的集合，是企業(yè)在運(yùn)作過程中形成的經(jīng)營思想、經(jīng)營作風(fēng)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、規(guī)章制度、傳統(tǒng)習(xí)慣的綜合反映。作為一種全新的管理理念，嶄新的管理文化，企業(yè)文化具有人本性的特點(diǎn)，表達(dá)了一種企業(yè)文化的“人文”力量，它從更高的點(diǎn)來研究企業(yè)管理，尋求推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力，這與將人力資源作為企業(yè)的第一資源來進(jìn)行開發(fā)和管理，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、獲取價(jià)值最大化是一致的。因此，企業(yè)文化在人力資源管理中起著至關(guān)重要的作用。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，人力資源核心地位的確定，研究人力資源管理中的企業(yè)文化管理，將帶來企業(yè)高效率的良性循環(huán)，成為企業(yè)發(fā)展的助推器，是企業(yè)保持競爭優(yōu)勢的有效途徑。

作為企業(yè)在長期生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成的價(jià)值觀念、經(jīng)營思想、群體意識(shí)和行為規(guī)范的一種綜合體，企業(yè)文化產(chǎn)生于企業(yè)自身，同時(shí)會(huì)對(duì)企業(yè)的方方面面產(chǎn)生影響，尤其與人力資源管理有著密切的關(guān)系。美國著名人力資源學(xué)者E·麥克納指出：“人力資源的真正關(guān)注點(diǎn)就是組織文化，以及它的變革和管理。文化與組織戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)緊密相連，并對(duì)員工招聘、選拔、評(píng)估、培訓(xùn)及獎(jiǎng)勵(lì)等均有影響。”這個(gè)觀點(diǎn)接觸到了企業(yè) 文化與人力資源關(guān)系的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。因?yàn)槿肆Y源開發(fā)管理的最終目的不但是為人性發(fā)展尋求一條科學(xué)途徑，也要使群體組織的力量得到最大化發(fā)揮，取得優(yōu)異的組織效益。那么，就必須協(xié)調(diào)個(gè)體與群體之間的目標(biāo)，在個(gè)人與組織利益之間找到平衡點(diǎn)，能夠擔(dān)負(fù)這一任務(wù)的就是企業(yè)文化。同時(shí)人力資源政策本身也決定企業(yè)文化的性質(zhì)和強(qiáng)度。

二、企業(yè)文化建設(shè)與人力資源管理在企業(yè)管理中的價(jià)值

（一）人力資源管理與企業(yè)文化建設(shè)都是企業(yè)人性化管理的體現(xiàn)

人力資源管理部門不僅要承擔(dān)行政事務(wù)工作，還要更加關(guān)注組織的戰(zhàn)略性工作，強(qiáng)調(diào)以人為本，力求管理方法的科學(xué)化、人性化。企業(yè)文化論者把組織看作一種文化，總結(jié)卓越企業(yè)的八條文化特征就可歸納為：行動(dòng)至上；接近顧客；自主創(chuàng)業(yè)；以人為本；價(jià)值觀念；本業(yè)為主；精兵簡政；寬嚴(yán)并濟(jì)。在企業(yè)的發(fā)展過程中以人為本，尊重人才，愛護(hù)人才，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造力，這既是企業(yè)文化運(yùn)用于管理的目的，也是人力資源管理的目的。

（二）二者都服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

人力資源管理的角色也逐漸從單一的職能管理向綜合管理演變，企業(yè)的戰(zhàn)略落地也需要依靠人力資源管理的全面支撐。一方面，企業(yè)要以實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為中心制定人力資源管理的總體思路和規(guī)劃；另一方面，企業(yè)人力資源管理的主要功能也必須圍繞著戰(zhàn)略落地進(jìn)行設(shè)計(jì)和運(yùn)營。此外，企業(yè)核心資源日益知識(shí)化，使得人力資源愈來愈成為企業(yè)的“主動(dòng)性”資產(chǎn)，使人力資源管理本身成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。

（三）人力資源管理是企業(yè)文化的根基

企業(yè)文化是企業(yè)的生命力。企業(yè)文化并不是“服裝、口號(hào)、徽標(biāo)”等一些脫離企業(yè)管理實(shí)踐而發(fā)生作用的純粹精神號(hào)召，而是一種以企業(yè)人力資源管理政策與實(shí)踐為基礎(chǔ)，在長時(shí)期實(shí)踐中形成的綜合性人際關(guān)系氛圍。企業(yè)人力資源管理的主要目的在于：通過為員工提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位、公平適度的報(bào)酬、友好合作的工作環(huán)境以及個(gè)人長期職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，同員工建立起長期穩(wěn)定的雇傭關(guān)系。這樣，企業(yè)和員工之間實(shí)際上就形成了一種心理上的契約關(guān)系：企業(yè)為員工提供種種經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)的福利，員工則貢獻(xiàn)出自己的工作熱情和能力以及對(duì)企業(yè)的忠誠。這種互惠合作、相互信賴的關(guān)系，即是企業(yè)文化產(chǎn)生的土壤。

三、我國企業(yè)文化建設(shè)存在的問題

（一）對(duì)企業(yè)文化基本理論理解存在偏差

企業(yè)文化作為一種管理理念在國內(nèi)得到認(rèn)同還只是近幾年的事情，很多企業(yè)文化觀

念和思想都沒有得到共識(shí)，從多種關(guān)于企業(yè)文化的定義，我們就可以窺見出我國目前對(duì)于企業(yè)文化理解的混亂狀態(tài)。對(duì)企業(yè)文化的內(nèi)涵、特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、影響因素、產(chǎn)生條件、產(chǎn)生模式、企業(yè)文化與思想政治、社會(huì)主義精神文明的關(guān)系等基本理論的理解偏差，導(dǎo)致企業(yè)文化建設(shè)時(shí)出現(xiàn)了種種問題。我國對(duì)企業(yè)文化基本理論之所以會(huì)出現(xiàn)不同的理解，是由以下幾個(gè)方面的原因造成的：

一是研究企業(yè)文化的時(shí)間不長。企業(yè)文化理論從出現(xiàn)到目前，也不過三十年的時(shí)間，發(fā)展不是很成熟。而我國對(duì)企業(yè)文化研究的則更晚一些，真正的研究是近幾年才開始的，原來我們并沒有企業(yè)文化這個(gè)概念，因此也就談不上去認(rèn)真探討企業(yè)文化的問題。所以，對(duì)企業(yè)文化的基本理論就可能不深刻，不深刻就可能有差異，有差異就統(tǒng)一不起來，因而不可能使每個(gè)人都能全面理解企業(yè)文化的基本理論。

二是對(duì)國外企業(yè)文化理論引進(jìn)不成功。我國目前流行的有關(guān)企業(yè)文化的基本理論，大部分是從國外引進(jìn)的，而國外對(duì)企業(yè)文化的基本理論及內(nèi)容，存在著不同的流派，但是我們?cè)谝M(jìn)該理論時(shí)并未加以區(qū)分，因而造成了國內(nèi)對(duì)企業(yè)文化基本理論的認(rèn)識(shí)偏差。

三是研究人員的基礎(chǔ)不同。我國研究企業(yè)文化的人員，有的是經(jīng)濟(jì)學(xué)界的人士，有的是哲學(xué)界的人士，甚至還有文化界的人士。這些來自于不同研究領(lǐng)域的人士，由于知識(shí)背景的不同，理解和信息來源不同，研究方法的不同，從而導(dǎo)致了他們對(duì)企業(yè)文化理解的差異。

（二）忽視企業(yè)成長階段，盲目建設(shè)企業(yè)文化

企業(yè)文化建設(shè)缺乏執(zhí)行力，一方面因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)務(wù)虛工作存在抵觸情緒，另一方面企業(yè)也對(duì)企業(yè)文化在實(shí)際中能發(fā)揮多大效用存在質(zhì)疑。對(duì)于第二個(gè)方面，我們首先要明白兩個(gè)問題：企業(yè)文化對(duì)什么有用？其衡量指標(biāo)是什么？

我們知道，優(yōu)秀的企業(yè)文化能提高企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績；反之，則降低企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。既然企業(yè)文化影響著企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，那么衡量企業(yè)文化優(yōu)劣及其作用的大小的指標(biāo)，必然包含企業(yè)經(jīng)營業(yè)績這一方面。那么，反過來我們要思考的問題是，影響企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的因素有哪些？針對(duì)我國企業(yè)的現(xiàn)狀而言，影響其經(jīng)營業(yè)績的主要因素又是什么？

事實(shí)上，影響企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的因素有內(nèi)外兩個(gè)方面：外部因素包括政治、經(jīng)濟(jì)、社

會(huì)、技術(shù)和法律等；內(nèi)部因素包括戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、制度、人力資源企業(yè)文化等方面。國內(nèi)企業(yè)從生存能力、規(guī)模、效率、管理和無形競爭能力等方面與成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的優(yōu)秀企業(yè)具有較大差距。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國企業(yè)的平均壽命約3.5歲。很多中國企業(yè)遭受“幼年夭折”，而這些企業(yè)中的絕大多數(shù)為市場業(yè)務(wù)拉動(dòng)增長型企業(yè)，處于企業(yè)成長的第一階段。對(duì)于這類企業(yè)而言，影響經(jīng)營業(yè)績的主要因素在于外部因素（如國家產(chǎn)業(yè)政策、資源優(yōu)勢）和內(nèi)部因素（如戰(zhàn)略、市場、人力資源等）而不是企業(yè)文化。因此，我們就很容易理解，為什么企業(yè)文化建設(shè)會(huì)出現(xiàn)“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象？為什么企業(yè)經(jīng)營者直接負(fù)責(zé)的主要工作是戰(zhàn)略制訂而不是企業(yè)文化建設(shè)？原因在于，對(duì)中國的企業(yè)而言，企業(yè)文化并非是企業(yè)取得良好經(jīng)營業(yè)績的關(guān)鍵因素。與其將有限的資源投入到收效甚微的企業(yè)文化建設(shè)中，還不如多制定些戰(zhàn)略、制度，多進(jìn)些公關(guān)活動(dòng)。優(yōu)秀的企業(yè)文化必然促進(jìn)良好經(jīng)營業(yè)績的產(chǎn)生，但是，良好的經(jīng)營業(yè)績卻不必然由優(yōu)秀的企業(yè)文化而來。

（三）忽視員工在企業(yè)文化建設(shè)中的主體作用

由于領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)中的特殊地位、權(quán)力和個(gè)人魅力，使他可以通過他的決策、組織、指揮和控制行為，強(qiáng)行使員工接受他的意志和理念，以及有更多的機(jī)會(huì)展示他的個(gè)人魅力，潛移默化地影響員工接受并模仿他的思維方式和行為風(fēng)格，因此，領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的關(guān)鍵作用。正因?yàn)橐恢币詠砦覀兌荚趶?qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的重要作用，把企業(yè)文化建設(shè)看作是“一把手”工程，所以才忽視了員工的主體地位，忽視了他們?cè)谄髽I(yè)文化建設(shè)中主體作用。

企業(yè)文化是在企業(yè)生存和發(fā)展的過程中被廣大員工奉行并付諸實(shí)踐的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則。員工在企業(yè)中占絕大多數(shù)，他們是企業(yè)文化主要認(rèn)同者和實(shí)踐者。因此，進(jìn)行企業(yè)文化建設(shè)必須發(fā)揮員工的主體作用。創(chuàng)新是海爾文化的核心，員工的普遍認(rèn)同和主動(dòng)參與是海爾企業(yè)文化的最大特色，在海爾成長和發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出很多將創(chuàng)新文化體現(xiàn)在各自平凡工作的實(shí)踐中的模范人物。正是由于這些平凡員工直接實(shí)踐和體現(xiàn)著海爾的創(chuàng)新理念，才使得海爾的創(chuàng)新文化在企業(yè)得以建設(shè)成功。因此，只有最大限度地發(fā)揮員工在企業(yè)文化建設(shè)中的主體作用，才能充分發(fā)揮企業(yè)文化建設(shè)的實(shí)效性，達(dá)到增強(qiáng)企業(yè)活力、推動(dòng)企業(yè)不斷向前發(fā)展的最終目的。

四、解決企業(yè)文化建設(shè)存在問題的對(duì)策和建議

為解決企業(yè)文化建設(shè)中存在的種種問題，必須堅(jiān)持以人為本和因企制宜的原則，采取妥善措施，提升企業(yè)文化執(zhí)行力，加強(qiáng)企業(yè)文化宣傳普及，充分發(fā)揮員工主體作用。

(一)堅(jiān)持因企制宜，構(gòu)建實(shí)效文化

針對(duì)處于不同成長階段的企業(yè)和同一企業(yè)在不同的成長階段，在企業(yè)文化建設(shè)方面投入的人、財(cái)、物和建設(shè)內(nèi)容上會(huì)有所差別和側(cè)重。必須以企業(yè)的成長階段為基礎(chǔ)，分析企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境，發(fā)現(xiàn)影響企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的主要因素是什么，從實(shí)際出發(fā)，因企制宜，建設(shè)企業(yè)文化。

一是完善機(jī)制建設(shè)。企業(yè)文化的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要從企業(yè)性質(zhì)及企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)實(shí)施。在國有轉(zhuǎn)制企業(yè)中，建立黨、政、工、團(tuán)齊抓共管，合力共建企業(yè)文化的體制；在合資和獨(dú)資企業(yè)中，可參照國際慣例，建立機(jī)制，這樣更有利于工作的開展，更能被投資商、公司領(lǐng)導(dǎo)及廣大職工所接受。企業(yè)的各個(gè)層面緊密結(jié)合，互相協(xié)助把企業(yè)的各種理念規(guī)范物化企業(yè)的各種文化，營造出良好的企業(yè)文化氛圍。

二是要營造管理文化氛圍。企業(yè)文化氛圍是企業(yè)文化滋生發(fā)展的土壤，有科學(xué)合理的管理制度的維護(hù)，有容納企業(yè)文化同時(shí)又能反映企業(yè)文化的管理機(jī)制，企業(yè)文化根植于這樣的土壤才能經(jīng)得起風(fēng)吹雨打。借鑒吸收傳統(tǒng)文化精髓和國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸收先進(jìn)的管理文化，因企而宜推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。借鑒成功企業(yè)的文化建設(shè)，必須要聯(lián)系自身實(shí)際，要有選擇，不能一味模仿。

（二）堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，構(gòu)建特色文化

先進(jìn)文化離不開創(chuàng)新，創(chuàng)新是一切文化發(fā)展的本質(zhì)特征，沒有創(chuàng)新，就談不上先進(jìn)文化。對(duì)企業(yè)來講，創(chuàng)新意味著創(chuàng)造性地破壞，就是要把自己原來成功與平衡破壞掉，創(chuàng)造一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡，要把自己原來成功的經(jīng)驗(yàn)否定掉，不斷地戰(zhàn)勝自我，否定自我，這樣，企業(yè)將會(huì)在所有的競爭中取勝。

一是要樹立不斷開拓進(jìn)取的創(chuàng)新精神。在激烈的市場競爭中，一個(gè)企業(yè)如果沒有不斷開拓的創(chuàng)新精神，是很難找到立足之地的。西方世界激烈競爭的市場經(jīng)濟(jì)培育了富有冒險(xiǎn)精神和創(chuàng)新精神的企業(yè)文化，使冒險(xiǎn)、創(chuàng)新成為民族的心理特征。而中國幾千年傳統(tǒng)文化缺少創(chuàng)新的意識(shí)和開拓的精神，宣揚(yáng)的是“出頭的椽子先爛”，“槍打出頭鳥”。

所以誰也不敢冒尖，人云亦云，隨大流，成了行為的準(zhǔn)則。而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，靠的就是開拓、創(chuàng)新。敏銳的市場反應(yīng)，極強(qiáng)的創(chuàng)新能力，果敢的開拓精神，才能夠在激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟。

二是要倡導(dǎo)個(gè)體創(chuàng)新。企業(yè)創(chuàng)新歸根到底是人的創(chuàng)新，它的主體和中心是人，人才是最重要的基礎(chǔ)，而知識(shí)型、創(chuàng)新型人才成為這個(gè)時(shí)代支配企業(yè)發(fā)展的核心力量。企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造優(yōu)越的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，吸引更多的優(yōu)秀人才加盟，不斷壯大企業(yè)的綜合實(shí)力，使企業(yè)踏上一條更加輝煌的創(chuàng)新之路。

三是要提倡團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新。企業(yè)的發(fā)展壯大不僅僅是依靠個(gè)人能力、個(gè)體創(chuàng)造來實(shí)現(xiàn)，更是企業(yè)所有員工團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同努力的結(jié)果。企業(yè)的文化創(chuàng)新應(yīng)著力引導(dǎo)、營造、開發(fā)一種與知識(shí)創(chuàng)新相適應(yīng)的氛圍，使企業(yè)的人力資源、技術(shù)資源、金融資源和知識(shí)資源形成最佳配置，推動(dòng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作創(chuàng)新迸發(fā)出前所未有的強(qiáng)大力量，并獲得最佳效果。

（三）堅(jiān)持以人為本，建設(shè)和諧文化

“以人為本”要求在企業(yè)的薪酬設(shè)計(jì)上與企業(yè)業(yè)績相聯(lián)系，并對(duì)業(yè)績之衡量不僅是以單純的數(shù)字為標(biāo)準(zhǔn)，而要更注重員工的潛力以及為公司所做的貢獻(xiàn)，對(duì)那些具有執(zhí)行力的員工給予更多的精神及物質(zhì)上的回報(bào)。提升企業(yè)文化建設(shè)執(zhí)行力可以從以下途徑入手：

一是明確并分析企業(yè)文化建設(shè)目標(biāo)。實(shí)踐表明，執(zhí)行力需要一個(gè)明確目標(biāo)。只有當(dāng)企業(yè)文化建設(shè)目標(biāo)明確后，執(zhí)行力才有了前進(jìn)的方向。明確企業(yè)文化建設(shè)的目標(biāo)，讓員工看到企業(yè)文化建設(shè)的前途和方向，保持行為的一致性，為共同的奮斗目標(biāo)而努力。

二是培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。企業(yè)的“執(zhí)行力”最終表現(xiàn)為團(tuán)隊(duì)力量，要形成團(tuán)隊(duì)強(qiáng)大的執(zhí)行力。正如一只水桶能裝多少水不但取決于最短的一塊木板的長度，還取決于木板與木板之間的結(jié)合是否緊密。如果木板與木板之間存在縫隙或縫隙很大，同樣無法裝滿水。

三是重視員工，發(fā)揮其主體作用。領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)文化建設(shè)中的確起到舉足輕重的作用，但是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人無法代替員工整體。個(gè)人對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的努力實(shí)踐無法代替企業(yè)整體的實(shí)踐。重視員工，發(fā)揮員工主體作用可以從改革用人制度，合理選用人才，樹立企業(yè)英雄等方面入手。

四健全民主制度，讓員工直接參與企業(yè)文化建設(shè)的全過程。企業(yè)要充分相信和依靠員工，讓廣大員工直接參與企業(yè)文化建設(shè)工作。這樣做有助于使全體員工認(rèn)識(shí)到自己在企業(yè)文化建設(shè)中的重要性，有助于激發(fā)員工的想象力、創(chuàng)造力和聰明才智，使員工產(chǎn)生歸屬感和自豪感，自覺融入到企業(yè)文化建設(shè)中來。

五是關(guān)心員工生活，解決員工后顧之憂。企業(yè)要尊重和關(guān)心員工，在工作上理解和信任員工，經(jīng)常了解員工的生活狀況，時(shí)時(shí)刻刻把他們的衣食冷暖放在心上，處處為他們分憂解難。只有這樣，員工心中才會(huì)裝著企業(yè)，才會(huì)真正關(guān)心企業(yè)文化建設(shè)的好壞。

五、結(jié)論

一個(gè)成功的企業(yè)都有著成功的企業(yè)文化。人力資源開發(fā)是企業(yè)文化的重要組成部分,而企業(yè)文化又為人力資源創(chuàng)造了良好的開發(fā)環(huán)境。人是管理的資源,這種資源是通過文化的積淀、顯現(xiàn)、發(fā)揮、開發(fā)的,因此在突出企業(yè)文化背景下談人力資源,更具有人文資源的特征,它更加突顯人的資源的文化意義與文化價(jià)值,因而往往體現(xiàn)為人的潛能,具有很強(qiáng)的再生性,是最豐富最重要的資源。

總之,人力資源開發(fā)只有與企業(yè)的文化建設(shè)相結(jié)合,才能在員工心目中真正形成認(rèn)同感,使企業(yè)的人力資源開發(fā)工作更富有生命力,這就要求人力資源管理不但要處理技術(shù)性工作,也不單單是人力資源管理部門獨(dú)有的工作,而是要求所有的管理人員參與其中,如此才能形成企業(yè)人力資源管理的整體能力,從而形成企業(yè)核心能力,建立起在市場競爭中特有的競爭優(yōu)勢。事實(shí)上,一個(gè)企業(yè)只要能采用適合本企業(yè)背景和特色的方式,并建立相應(yīng)的企業(yè)文化,制定相應(yīng)的人力資源管理制度,就一定可以激發(fā)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,使企業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。

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致謝：在本次論文設(shè)計(jì)過程中，老師對(duì)該論文從選題，構(gòu)思到最后定稿的各個(gè)環(huán)節(jié)給予細(xì)心指引與教導(dǎo),使我得以最終完成畢業(yè)論文設(shè)計(jì)。在學(xué)習(xí)中, 老師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、豐富淵博的知識(shí)、敏銳的學(xué)術(shù)思維、精益求精的工作態(tài)度以及侮人不倦的師者風(fēng)范是我終生學(xué)習(xí)的楷模，導(dǎo)師們的高深精湛的造詣與嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的治學(xué)精神，將永遠(yuǎn)激勵(lì)著我。在此，謹(jǐn)向老師致以衷心的感謝和崇高的敬意！

第三篇：淺談當(dāng)前普法工作中存在的問題及對(duì)策

淺談當(dāng)前普法工作中存在的問題及對(duì)策

朱世余

從1986年開始，我國在全國范圍內(nèi)已經(jīng)開展了以全體公民為教育對(duì)象的四次法制宣傳教育活動(dòng)，即“一五”、“二五”、“三五”、“四五”全民普法教育活動(dòng)。在一個(gè)封建專制思想影響較深的國度，進(jìn)行政府主導(dǎo)、全民參與，聲勢浩大、時(shí)間長久的普法“補(bǔ)課”活動(dòng)，可謂亙古未有的創(chuàng)舉。近二十年的“補(bǔ)課”，取得了世人矚目的成效，“法”字已深入人心，公民的法律意識(shí)正在逐步形成和提高。

進(jìn)入新世紀(jì)，繼續(xù)在全體公民中開展法制宣傳教育，是提高國民素質(zhì)的重要內(nèi)容，是實(shí)踐依法治國基本方略的基礎(chǔ)性工作，也是２１世紀(jì)我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)的必然要求。雖然普法和依法治理工作都取得了很大成績，但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、改革開放的不斷深入，普法依法治理工作距離形勢的發(fā)展、人民的需要、社會(huì)的需求等還有很大的差距，面臨著許多新情況、新問題，如：一些地方和單位部門對(duì)普法教育和依法治理工作的認(rèn)識(shí)不高，對(duì)這項(xiàng)工作缺乏足夠的重視；有些公民甚至黨員干部，法律意識(shí)不強(qiáng)，遵守法紀(jì)、依法辦事、依法維護(hù)合法權(quán)益的自覺性不高，以言代法、以權(quán)壓法、執(zhí)法不公、司法腐敗的問題屢有發(fā)生等，都不同程度地影響了普法教育和依法治理工作的社會(huì)效應(yīng)；普法依法治理工作組織機(jī)構(gòu)建設(shè)還不?。黄辗ń逃袀?cè)重公民義務(wù)的教育，忽視了公民權(quán)利的教育等等，如何采取有效措施加以解決，與時(shí)俱進(jìn)地搞好普法宣傳教育，值得我們認(rèn)真思考和探索。

一、當(dāng)前普法工作中存在的問題

一是思想認(rèn)識(shí)還有差距。

主要表現(xiàn)在：（1）是少數(shù)干部群眾認(rèn)為，普法工作開展十多年，但違法犯罪現(xiàn)象仍屢禁不止。因此，出現(xiàn)了“普法無用”的模糊認(rèn)識(shí)；（2）是一些地方的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部把普法工作看成是軟任務(wù)，存在著“普法工作說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的這樣一種傾向，認(rèn)為其他工作抓好了，看得見，摸得著。普法宣傳工作沒有硬指標(biāo)，在一定時(shí)期，一定程序上難以衡量，不用著急。因而把普法工作當(dāng)作可抓可不抓，可多抓也可少抓的事情看待；（3）是少數(shù)部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為普法宣傳教育工作是部門行為，是司法行政部門的事情，與其他部門、領(lǐng)導(dǎo)無關(guān)，可以事不關(guān)已、高高掛起；（4）是少數(shù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，存在著“普法工作搞多了，群眾的法律意識(shí)增強(qiáng)了，就學(xué)會(huì)了運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，我們的工作就會(huì)越來越難做，怎能讓群眾懂得太多的法律的？”的錯(cuò)誤思想。二是保障機(jī)制不夠完善。

近二十年的普法教育，積極推行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大、政協(xié)監(jiān)督和全社會(huì)共同參與”的運(yùn)行模式，但這種運(yùn)行模式的保障機(jī)制不完善、不健全，存在許多不足。⑴是普法工作未納入法制化軌道。國家至今還沒有一部法律法規(guī)來規(guī)范普法宣傳教育；⑵是檢查考核力度不強(qiáng)。大多數(shù)地方、部門檢查考核力度不大，沒有建立檢查考核機(jī)制，使普法工作僅僅停留在“購一本法律書、聽一堂法律課、記一次學(xué)法筆記、參加一次法律考試”走過場的形式上；⑶是普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)沒有保障。普法宣傳經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無依據(jù)，經(jīng)費(fèi)來源無保障，有些地 方有限的經(jīng)費(fèi)也不能專款專用，致使普法工作無法順利開展。

三是普法宣傳形式單一。

普法宣傳形式的單一，特別是對(duì)外來人員普法、農(nóng)民普法、群眾普法形式的單一，阻礙了普法宣傳教育工作發(fā)展。主要體現(xiàn)在：⑴是普法宣傳教育依然采用上大課、滿堂灌、照本宣科的講法形式。講解者口干舌燥，旁聽者枯燥無味，很難提高學(xué)法興趣；⑵是有些地方、有些單位仍滿足拉橫幅、貼標(biāo)語、出宣傳欄、設(shè)宣傳臺(tái)等形式進(jìn)行普法宣傳教育，收到怎樣的普法宣傳教育的效果，很難評(píng)價(jià)。

四是側(cè)重義務(wù)方面的教育，忽視了權(quán)利方面的教育。

用現(xiàn)代法律理念去審視我們現(xiàn)行的法制宣傳教育，就不難發(fā)現(xiàn)，不論是教育內(nèi)容的設(shè)定、還是教育對(duì)象的選擇及教育目的的追求上，無不是把教育老百姓如何履行法律義務(wù)、不得違法犯罪放在首位。正是在這種傳統(tǒng)理念指引下，我們將普法的目標(biāo)只能定位于老百姓的知法、守法上，普法也就必然是單純的、單向的法律知識(shí)“灌輸”，只是授之以魚，而忽視了如何授之以漁。也就使全體公民無法樹立現(xiàn)代法律理念，更無法實(shí)現(xiàn)法治的目的，甚至?xí)蔀榉ㄖ蔚恼系K，普法就失去了本意。

五是側(cè)重法律條文的單向灌輸，忽視了法律素質(zhì)的養(yǎng)成認(rèn)為普法就是對(duì)法律條文的傳授，所以在歷次的普法活動(dòng)中只是注重公民學(xué)到多少部法律，記住了多少法律條文，而忽視法律理念的植入。例如：我國全民普法教育從“一五規(guī)劃”到“四五規(guī)劃”都有明確的法律條文的學(xué)習(xí)內(nèi)容。如 “一五普法規(guī)劃”規(guī)定：“普及法律常識(shí)的基本內(nèi)容是： 我國的憲法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法（試行）、婚姻法、繼承法、經(jīng)濟(jì)合同法、兵役法、治安管理處罰條例以及其他與廣大公民有密切關(guān)系的法律常識(shí)?！蔽阌怪靡?，這種自上而下的“把法律交給人民”的工作重心之確定完全基于我國公民法律知識(shí)貧乏和法律意識(shí)荒蕪的現(xiàn)實(shí)，大規(guī)模的普法“造勢”也的確在一定程度上扭轉(zhuǎn)了對(duì)“法”感到陌生的普通中國人的觀念，讓他們初步領(lǐng)悟到了法在自己生活里的重要性。然而，這只能治標(biāo)不能治本。法律條文再背的滾瓜亂熟，而缺乏必要的認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)公民法律意識(shí)的樹立和法律素質(zhì)的提高還是于事無補(bǔ)。

六是機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。

“一五”普法到“四五”普法，大多數(shù)地方的普法工作都是由普法領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，普法領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)的辦公室都是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，辦公室掛靠在司法行政部門。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置和掛靠，表現(xiàn)出許多弊端。⑴是普法領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)辦公室因是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，組成人員又都是黨委政府的主要負(fù)責(zé)人，組成人員多，人事變動(dòng)快，造成了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室人員都有掛掛名的臨時(shí)思想，沒有真正負(fù)起責(zé)任；⑵是辦公室掛靠司法行政部門，因職責(zé)、權(quán)限、編制的限制，造成普法機(jī)構(gòu)人才難進(jìn)、職責(zé)不明、權(quán)限不清，工作起來缺乏力度；⑶是由于辦公室掛靠在司法行政部門，造成社會(huì)上的人們普遍認(rèn)為普法工作僅僅是司法行政部門的事，而依靠司法行政部門的力量難以推動(dòng)全社會(huì)普法工作。

二、抓好普法工作的幾點(diǎn)對(duì)策

要解決當(dāng)前普法工作中面臨的問題，我們首先必須提高對(duì)普法重要性的認(rèn)識(shí)，用科學(xué)發(fā)展觀解決普法工作中的困難，利用多種形式和渠道，大力開展普法宣傳教育，向有接受教育能力的公民宣傳普及憲法和有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“四五”期間提出的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的目標(biāo)。抓好普法工作時(shí)不我待、刻不容緩，筆者認(rèn)為，當(dāng)前，應(yīng)著重做好四個(gè)方面的工作：

一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確保依法治理的順利實(shí)施。建立以黨委、政府為核心的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，是落實(shí)依法治理各項(xiàng)措施，確保依法治理工作順利實(shí)施的關(guān)鍵。因此，在實(shí)踐中要做到“兩個(gè)堅(jiān)持”、“五個(gè)到位”。即堅(jiān)持把依法治理工作納入一把手工程；堅(jiān)持把依法治理工作納入本地區(qū)本部門總體發(fā)展規(guī)劃；認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任到位，精力到位，投入到位，獎(jiǎng)懲到位。從而把依法治理的直接責(zé)任壓在各級(jí)黨政一把手的肩上，有效地解決“兩頭熱”、“中間梗塞”等問題，使普法依法治理工作真正步入一個(gè)全新的階段。

二是完善工作機(jī)制，實(shí)行規(guī)范化管理。當(dāng)前應(yīng)著重抓住健全依法治理辦事機(jī)構(gòu)，賦予職權(quán)，實(shí)行“三定”。普法工作已走過二十個(gè)年頭，依法治理辦公室的地位與其擔(dān)負(fù)的任務(wù)，職能十分仍然不協(xié)調(diào)，處在“小馬拉大車”酌尷尬境地。一個(gè)工作機(jī)構(gòu)如果有責(zé)無權(quán)，地位提不高，威信上不去，工作自然難以開展。依法治理辦事機(jī)構(gòu)不僅僅是一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)明確職責(zé)，賦予職權(quán)，在機(jī)構(gòu)改革中實(shí)行定編制、定職責(zé)、定崗位的“三定”方案，使其真正起到各級(jí)黨委、政府的參謀、助手作用，承上啟下的中樞作用，協(xié)調(diào)部門開展工作的紐帶作用，聯(lián)系廣大群眾的橋梁作用，推動(dòng)依法治理的排頭兵作用。三是樹立創(chuàng)新思想，創(chuàng)新普法宣傳形式。

（一）要在傳統(tǒng)形式與現(xiàn)代手段的結(jié)合上突出現(xiàn)代手段。隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，人們的生活進(jìn)入了數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，影視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒成為人們生活中不可或缺的部分，并以其快速、直觀和容量大、覆蓋廣的優(yōu)勢占領(lǐng)了新的領(lǐng)域和陣地，也越來越凸顯在法制宣傳教育中的優(yōu)勢和作用。我們要充分利用現(xiàn)代傳媒的優(yōu)勢和作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持有關(guān)傳媒辦好法制欄目（網(wǎng)頁）、節(jié)目，圍繞人們普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過以案釋法、文藝作品等人們易于接受的方式，普及法律知識(shí)，宣傳法治精神，做到入耳入腦。

（二）要在集中教育和日常宣傳的結(jié)合上重視日常宣傳。誠然，利用各種紀(jì)念日進(jìn)行大規(guī)模的宣教活動(dòng)易于產(chǎn)生影響，營造氛圍。但是，法制宣傳教育更需潛移默化和點(diǎn)滴滲透，因而要注重日常宣傳教育，法治歷史較長的西方國家也是如此。如英國，在不同的場所，選擇最適當(dāng)?shù)男问?，設(shè)置不同的法律警語、告示，使人們能切身感悟到法律的真諦，比我們“送法下鄉(xiāng)”、送法進(jìn)社區(qū)送去一套套法律全書或一本本法律讀本效果會(huì)更直接。

（三）要在法制宣傳教育與法治實(shí)踐的結(jié)合上注重法治實(shí)踐活動(dòng)。普法實(shí)踐證明，法制宣傳教育僅僅靠說教、灌輸來培育公民的法律意識(shí)和法治精神是不夠的，要讓人們從法治活動(dòng)體驗(yàn)中增強(qiáng)法律意識(shí)，樹立法治精神。法制宣傳教育不僅是讓人們知道法律的內(nèi)容，最終的目的是運(yùn)用法律、參與社會(huì)法治實(shí)踐。所以，要引導(dǎo)和指導(dǎo)公民積極參與立法活動(dòng)，領(lǐng)悟法律的本意；推進(jìn)執(zhí)法、司法公開，把執(zhí)法和司法的過程變?yōu)榉ㄖ菩麄鹘逃倪^程；強(qiáng)化和規(guī)范各類法律服務(wù)，把維權(quán)和排解糾紛的過程作為普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法律意識(shí)的過程，使法制宣傳教育根治于法治實(shí)踐中。一次良好的法治實(shí)踐本身就是最好的法制宣傳教育，且效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過百次空洞的說教。

四是健全有效的監(jiān)督機(jī)制，保持依法治理的強(qiáng)勁態(tài)勢。依法治理是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涵蓋面廣，滲透點(diǎn)無處不在。同時(shí)，依法治理又是一項(xiàng)法律性、政策性、群眾性很強(qiáng)的工作，必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制。要由黨委牽頭，對(duì)依法治理進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法治理政績進(jìn)行考評(píng)。通過簽定依法治理責(zé)任目標(biāo)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，實(shí)施黨政監(jiān)督；通過

人大代表視察，評(píng)議，實(shí)施法律監(jiān)督；由政協(xié)不定期協(xié)商，對(duì)口評(píng)議，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督；聘請(qǐng)監(jiān)督員，定期反饋信息，公開監(jiān)督電話，實(shí)施群眾監(jiān)督。

四是強(qiáng)化措施，建立強(qiáng)有力的激勵(lì)和保障機(jī)制。各級(jí)黨委、政府對(duì)在依法治理工作中高度重視，積極組織實(shí)施、認(rèn)真完成任務(wù)、成績突出的干部和工作人員，要大張旗鼓地進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；各級(jí)組織、人事部門應(yīng)把其作為考核班子整體水平和考核干部政績的主要內(nèi)容，作為提拔使用干部的重要條件。對(duì)依法治理政績突出的干部，大膽提拔重用；對(duì)組織實(shí)施工作不力，完不成工作任務(wù)或政績平平的干部和工作人員，進(jìn)行教育和必要的處罰，不予提拔和重用。同時(shí)，依法治理工作必須有組織保障、人員保障、經(jīng)費(fèi)保障，健全辦事機(jī)構(gòu)，有懂政策、懂法律、懂業(yè)務(wù)，會(huì)宣傳、會(huì)發(fā)動(dòng)、會(huì)協(xié)調(diào)、會(huì)總結(jié)，政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、能獨(dú)擋一面開展工作的人員，落實(shí)普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)，努力改善交通工具、宣傳設(shè)備和辦公條件．

法制宣傳教育是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要全社會(huì)的關(guān)注、支持和參與，需要整合社會(huì)資源，走社會(huì)化道路。近二十年的法制宣傳教育歷程結(jié)束了一個(gè)法盲眾多的時(shí)代，新的歷史時(shí)期社會(huì)法治要求更高，法制宣傳教育的目標(biāo)更高。我們法制宣傳教育協(xié)調(diào)組織者，要重新認(rèn)識(shí)和思考新形勢下的法制宣傳教育工作，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，不斷探索、創(chuàng)新、實(shí)踐，為建設(shè)法治城市，有效地開展法制宣傳教育工作。

第四篇：淺析企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策.

淺析企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策.【摘要】文章針對(duì)當(dāng)前企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在主要問題進(jìn)行了分析,并對(duì)今后如何提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì),健全財(cái)務(wù)制度及強(qiáng)化內(nèi)部控制等有關(guān)方面提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)管理;問題;對(duì)策

財(cái)務(wù)管理處于企業(yè)管理的重要地位,是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的重要環(huán)節(jié)。如何加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理是企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員亟待解決的問題。淺析企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策.一、企業(yè)財(cái)務(wù)管理概述

財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是企業(yè)理財(cái)活動(dòng)所希望實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，是評(píng)價(jià)企業(yè)理財(cái)活動(dòng)是否合理的基本標(biāo)準(zhǔn)。為了完善財(cái)務(wù)管理的理論，有效的指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐，必須對(duì)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真研究，因?yàn)樨?cái)務(wù)管理目標(biāo)直接反映理財(cái)環(huán)境的變化，并根據(jù)環(huán)境變化做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，它是財(cái)務(wù)管理理論體系中的基本要素和行為向?qū)?，是?cái)務(wù)管理實(shí)踐中進(jìn)行財(cái)務(wù)決策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是企業(yè)從事財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的根本指導(dǎo)，是企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)所要達(dá)到的根本目的，是企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

二、財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

(一)財(cái)務(wù)管理重視程度不夠,法制觀念差

目前,有些企業(yè)的人員尤其是部分領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差,內(nèi)部壓力不足,財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄,置相關(guān)法律、法規(guī)及內(nèi)部管理制度于不顧,完全按照個(gè)人意愿行事。不是通過建立健全規(guī)章制度、提高企業(yè)人員整體素質(zhì)、增收節(jié)支等途徑來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo),而是通過隱瞞收入、虛列支出,偷逃稅款等來增加收入。

(二)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱

有的企業(yè)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作較薄弱,內(nèi)部管理職責(zé)不清,如會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制,會(huì)計(jì)工作崗位的職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)等尚不健全,有的記賬人員、保管人員、及經(jīng)辦人員沒有很好的分離制約,有的存在出納兼復(fù)核、采購兼保管等現(xiàn)象。有些企業(yè)雖然制定了相關(guān)的管理制度,或 因?yàn)榇蠖嗾瞻嵴粘?沒有起到實(shí)際指導(dǎo)、監(jiān)督作用,或由于領(lǐng)導(dǎo)者的意識(shí)淡薄、財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)不高,在實(shí)際工作中從未認(rèn)真執(zhí)行過,致使這些制度形同虛設(shè)。實(shí)踐證明,制度不健全,崗位設(shè)置不合理是導(dǎo)致職務(wù)犯罪、貪污和挪用公款等違法犯罪行為發(fā)生的主要原因。

(三)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,財(cái)務(wù)工作正在發(fā)揮著越來越重要的作用。財(cái)務(wù)人員是財(cái)務(wù)工作的重要承擔(dān)者,他們的素質(zhì)、水平、能力將直接影響著財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮和財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。一個(gè)合格的財(cái)務(wù)人員應(yīng)該是經(jīng)過正規(guī)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證、會(huì)計(jì)電算化合格證和會(huì)計(jì)職稱證,并具備一定的職業(yè)道德,才能上崗。有些企業(yè)的財(cái)會(huì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)偏窄,電算化操作技能差,不適應(yīng)新時(shí)期對(duì)財(cái)會(huì)人員的要求,有的是由辦公室文員或秘書兼職,甚至個(gè)別企業(yè)的財(cái)務(wù)人員,既沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn),有沒有取得相應(yīng)的證書,就通過關(guān)系走上了會(huì)計(jì)崗位,結(jié)果連最起碼的算賬、報(bào)賬都不懂,給國家和企業(yè)造成嚴(yán)重的損失。該問題的存在容易造成內(nèi)部控制乏力,財(cái)務(wù)核算混亂,導(dǎo)致違法亂紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生。

(四)會(huì)計(jì)信息失真,財(cái)務(wù)狀況不透明

一些企業(yè)由于受內(nèi)部人為控制因素的影響,會(huì)計(jì)核算隨意性較大,造成財(cái)務(wù)報(bào)表不真實(shí),合并報(bào)表往往掩蓋公司的實(shí)際經(jīng)營狀況。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不透明,賬實(shí)不符,應(yīng)攤不攤,該提不提,盈虧不實(shí);有的企業(yè)年末賬面利潤看似不少,但應(yīng)收賬款居高不下,不良資產(chǎn)有增無減,長期掛賬,資金運(yùn)作極度困難,時(shí)常難以支付到期的債務(wù)(五)企業(yè)缺乏有效的監(jiān)控體系

多數(shù)企業(yè)的財(cái)務(wù)部門以會(huì)計(jì)核算為主,重核算輕管理,只注重事后核算,事后監(jiān)督,不能有效地進(jìn)行事前預(yù)測和生產(chǎn)過程的控制、監(jiān)督。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)又受領(lǐng)導(dǎo)者控制,在形式上缺乏有效的獨(dú)立性,外部審計(jì)受利益驅(qū)動(dòng)“走馬觀花”,造成財(cái)務(wù)監(jiān)督滯后。

三、加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的建議與對(duì)策

以上財(cái)務(wù)管理方面存在的問題是由人員、內(nèi)部管理機(jī)制等多種因素造成的。針對(duì)這些問題,我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:

(一)增強(qiáng)全員財(cái)務(wù)管理意識(shí),做依法行事的公民

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度,相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合,廣泛宣傳,使員工認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性和迫切性。通過對(duì)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí),企業(yè)員工都要遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律,摒棄財(cái)務(wù)管理只是財(cái)務(wù)部門的責(zé)任這種狹隘的觀念,努力增強(qiáng)全員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。財(cái)務(wù)部門、財(cái)務(wù)人員更要依法行使職權(quán),認(rèn)真進(jìn)行財(cái)務(wù)核算,嚴(yán)格會(huì)計(jì)監(jiān)督,為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理工作、提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而服務(wù)。

(二)加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作

要使財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范化,必須建立健全科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理體系,明確劃分財(cái)務(wù)人員的職責(zé)權(quán)限,形成相互制衡機(jī)制。為了有效監(jiān)督、控制經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)按照規(guī)定的程序、要求進(jìn)行,防止差錯(cuò)和舞弊,保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的順利進(jìn)行,明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)、會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)務(wù)保管人員、記賬人員的職責(zé)權(quán) 限;明確規(guī)定記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)務(wù)保管人員實(shí)行職務(wù)分離和權(quán)責(zé)相互制約。

(三)加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍人員建設(shè),培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員 在二十一世紀(jì),財(cái)會(huì)人員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德,廣泛的知識(shí)范圍,精湛的專業(yè)技能,較高的創(chuàng)新能力等,只有這樣,才能適應(yīng)國內(nèi)和國際市場競爭的需要。要提高企業(yè)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì),國家、企業(yè)和財(cái)務(wù)人員應(yīng)該多方一齊努力。對(duì)于國家而言,一方面應(yīng)該建立財(cái)會(huì)人員的后續(xù)教育體系,通過有效的教學(xué)手段,如開展與新頒布的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相配套的培訓(xùn)班等,對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行適時(shí)的知識(shí)更新;另一方面,嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》關(guān)于財(cái)會(huì)人員在職培訓(xùn)的規(guī)定,強(qiáng)制財(cái)會(huì)人員接受后續(xù)教育。對(duì)于企業(yè)而言,第一,有的放矢地組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn),不斷提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能、外語、計(jì)算機(jī)操作及運(yùn)用能力,培養(yǎng)復(fù)合型人才;第二,鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加會(huì)計(jì)職稱考試及相關(guān)考試,鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員接受學(xué)歷提高教育,職業(yè)培訓(xùn)等,并為其提供必要的條件,如對(duì)考試合格并取得會(huì)計(jì)師職稱,獲通過評(píng)審獲得高級(jí)會(huì)計(jì)師資格的要進(jìn)行重用,對(duì)獲得與本崗位一致的專業(yè)更高層次學(xué)歷證書的給與其一定的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì);第三,鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員思考和創(chuàng)新,為其參與企業(yè)的經(jīng)營管理和決策創(chuàng)造條件,對(duì)企業(yè)管理有重大貢獻(xiàn)的可以委以重任;第四,對(duì)無證上崗的要堅(jiān)決進(jìn)行處罰,調(diào)離工作崗位;第五,對(duì)財(cái)務(wù)人員德、能、勤、績進(jìn)行階段性考核,競爭上崗,優(yōu)勝劣汰。根據(jù)財(cái)會(huì)崗位分工,適時(shí)合理調(diào)整崗位,提高其綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和獨(dú)立處理問題的工作能力。(四)建立健全內(nèi)部監(jiān)控和約束框架

第一,企業(yè)要結(jié)合自己的實(shí)際情況,制定出包括監(jiān)督原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)督獎(jiǎng)懲等內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督辦法,使其內(nèi)部監(jiān)督規(guī)范化、制度化;第二,狠抓落實(shí),嚴(yán)格照章辦事,使內(nèi)部控制和內(nèi)部監(jiān)督達(dá)到事事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循,事事有人監(jiān)督、凡事有據(jù)可查的要求,充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督和全過程控制的作用;第三,拓寬檢查范圍,盡量覆蓋所有的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,對(duì)重要的業(yè)務(wù)或崗位要進(jìn)行經(jīng)常性的稽核,對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查與審計(jì)。第四,強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)。要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的防微杜漸和監(jiān)督作用,必須解決好三個(gè)方面的問題。一是單位領(lǐng)導(dǎo)首先要在思想上高度重視內(nèi)部審計(jì)工作在單位管理工作中的重要地位;二是要建立內(nèi)部審計(jì)制度,明確內(nèi)審工作的目的和任務(wù),要經(jīng)?；椭贫然?做到實(shí)事求是,客觀、公正;三是要設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度和重大經(jīng)營決策執(zhí)行情況的過程審計(jì)和監(jiān)督,變過去的“事后監(jiān)督”為事前、事中監(jiān)督和實(shí)時(shí)監(jiān)督;四是要提高內(nèi)審人員素質(zhì),把事業(yè)心和責(zé)任心強(qiáng)、具有專業(yè)技術(shù)能力的人員配備到審計(jì)機(jī)構(gòu)。第五,完善外部監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和政府監(jiān)管部門的外部監(jiān)督作用。會(huì)計(jì)師事務(wù)所在審計(jì)中,通過評(píng)價(jià)企業(yè)內(nèi)部控制制度,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),使由于因決算報(bào)表存在重大錯(cuò)報(bào)或漏報(bào)而導(dǎo)致發(fā)表不準(zhǔn)確審計(jì)意見的可能性降到最低限度。政府應(yīng)逐步建立和完善有關(guān)的法律法規(guī),規(guī)范企業(yè)行為,確保各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)的有效進(jìn)行和資產(chǎn)的完整,防止欺詐和舞弊行為。參考文獻(xiàn):

1、蔡小和,徐肖成.國有企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)的思考[J].財(cái)會(huì)月刊,2005(3).2、楊德全.淺析財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度[J].理論界,2006(4).3、闞京華.我國內(nèi)部控制制度性缺陷[J].中國審計(jì),2003(8).4、夏金海.完善內(nèi)部控制制度,保障財(cái)務(wù)信息質(zhì)量[J].商場現(xiàn)代化,2005(10).

第五篇：工商所企業(yè)監(jiān)管存在問題及對(duì)策

全省工商系統(tǒng)企業(yè)登記管理暨

第十二屆理論研討會(huì)論文

淺談工商所企業(yè)監(jiān)管存在問題及對(duì)策

七臺(tái)河市工商行政管理局袁 發(fā)

工商管理所全面實(shí)行“經(jīng)濟(jì)戶口”管理和“巡查制”監(jiān)管模式以來，工商行政管理將監(jiān)督檢查的重心下移至工商所，工商所在轄區(qū)內(nèi)對(duì)市場主體及其經(jīng)營行為依法檢查具有廣泛性。從經(jīng)營主體上看，工商所可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類性質(zhì)的市場主體進(jìn)行檢查；從經(jīng)營場所看，可以對(duì)集貿(mào)市場、農(nóng)村集市、街市、企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行檢查；從職責(zé)看，既可以對(duì)市場準(zhǔn)入、退出行為進(jìn)行檢查，也可以對(duì)經(jīng)營行為的多種情形進(jìn)行檢查；從形式上看，可以對(duì)有形市場和無形市場進(jìn)行監(jiān)督檢查，所以說工商行政管理監(jiān)管工作主要由工商所承擔(dān)，筆者根據(jù)在基層工商所多年的工作實(shí)踐粗淺的談一談當(dāng)前工商所企業(yè)監(jiān)管工作（含私營企業(yè)監(jiān)管工作）存在問題及對(duì)策，拋磚引玉，供同志們參考。

當(dāng)前工商所在企業(yè)監(jiān)管工作中存在的問題

一、監(jiān)管人員缺乏企業(yè)監(jiān)管的法律法規(guī)知識(shí)和相關(guān)知識(shí)，工商所的企業(yè)監(jiān)管工作難以向縱深開展，嚴(yán)重制約了企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法的廣度。

一名合格企業(yè)監(jiān)管人員必須掌握涉及企業(yè)登記管理四部法律、八個(gè)法規(guī)和十六個(gè)規(guī)章（根據(jù)國家工商總局網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)），同時(shí)要掌握大量的國家、省工商局的規(guī)范性文件和行政解釋以及相關(guān)規(guī)定，還

1要具有一定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)等其他知識(shí)。筆者認(rèn)為成為一名合格的企業(yè)監(jiān)管人員決不是幾次培訓(xùn)考試就能實(shí)現(xiàn)的，必須經(jīng)過長期不斷的學(xué)習(xí)實(shí)踐培養(yǎng)，才能成為一名合格的監(jiān)管人員。

建立巡查制，實(shí)行綜合執(zhí)法，一方面要求基層執(zhí)法人員對(duì)各類經(jīng)營主體監(jiān)督管理，另一方面要求基層執(zhí)法人員對(duì)經(jīng)營者的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管，這就造成基層人員不僅要掌握企業(yè)登記監(jiān)管方面法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，同時(shí)還要掌握對(duì)其他經(jīng)營者的主體資格的確定和市場經(jīng)營行為監(jiān)管的法律法規(guī)（具國家工商總局統(tǒng)計(jì)，截止到二00六年六月三十日，與工商行政管理有關(guān)的現(xiàn)行有效法律 99件，行政法規(guī)258件，行政規(guī)章（包括聯(lián)合規(guī)章）101件，總計(jì)458件，如含省級(jí)法規(guī)規(guī)章及其相關(guān)規(guī)定的話要上千件）。長期以來，大部分基層管理人員從事市場管理和個(gè)體管理工作一方面缺乏企業(yè)監(jiān)管法律知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，另一方面需要掌握的其他法律知識(shí)更多。大部分同志監(jiān)管工作按照個(gè)體和市場管理工作經(jīng)驗(yàn)的思維方式來管理，比如在巡查中查驗(yàn)營業(yè)執(zhí)照是否懸掛，是否參加企業(yè)年檢，是否擅自變更登記事項(xiàng)等內(nèi)容。造成企業(yè)監(jiān)管工作開展停留在淺層次上。

二、工商所人員少、事務(wù)多、任務(wù)重，企業(yè)監(jiān)管難以形成合力，嚴(yán)重制約了企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法的力度。

俗話說：“上面千條線，下面一根針”。管理所人員少，既要受理個(gè)體營業(yè)執(zhí)照的申請(qǐng)辦理，完善“經(jīng)濟(jì)戶口”建設(shè)，堅(jiān)持日常巡查工作，查處各類違法行為，還要完成上級(jí)部署的全年各項(xiàng)工作任務(wù)。實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)全面監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。首先要全面掌握企業(yè)的登記辦照材料，了解企業(yè)基本情況，其次要堅(jiān)持巡查掌

握企業(yè)的經(jīng)營情況，了解企業(yè)經(jīng)營行為，第三能發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題，會(huì)處理企業(yè)的違法行為。做到上述三方面，在時(shí)間上、在經(jīng)費(fèi)上、在人員上必須有保障，否則就做不到對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)管?，F(xiàn)實(shí)企業(yè)監(jiān)管工作中，管理員做到一是看住企業(yè)營業(yè)執(zhí)照是否懸掛，是否參加企業(yè)年檢，是否擅自變更登記事項(xiàng)，是否超范經(jīng)營等，二是管好企業(yè)是否有侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為，是否有坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，是否有合同欺詐行為等。工商所對(duì)執(zhí)法成本低、風(fēng)險(xiǎn)小的一般違反登記事項(xiàng)的行為敢抓敢管，對(duì)執(zhí)法成本高、風(fēng)險(xiǎn)高的嚴(yán)重違反登記事項(xiàng)的行為一是沒能力發(fā)現(xiàn)，二是由于人力、經(jīng)費(fèi)和時(shí)間的困難，此類案件采取移交處理。造成對(duì)企業(yè)監(jiān)管缺乏執(zhí)法力度。

三、全局網(wǎng)上企業(yè)資料沒有實(shí)現(xiàn)信息資源共享，管理工作沒有形成上下互動(dòng)，影響工商所企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法向深度發(fā)展。

企業(yè)監(jiān)管工作是企業(yè)登記工作的的延續(xù)，保障企業(yè)登記事項(xiàng)的真實(shí)性，有效性，合法性，確立工商部門企業(yè)登記的權(quán)威性。企業(yè)監(jiān)管活動(dòng)主要是圍繞企業(yè)登記內(nèi)容對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的，離開企業(yè)登記，企業(yè)監(jiān)管就是無源之水，因此，要求企業(yè)監(jiān)管必須掌握企業(yè)登記的第一手材料。工商所對(duì)企業(yè)監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)主要是建立在“經(jīng)濟(jì)戶口”和“巡查制”之上的一種管理活動(dòng)?！缎姓S可法》實(shí)施以來，取消了工商所對(duì)企業(yè)的登記初審權(quán)，因此，全面掌握企業(yè)第一手材料就成了企業(yè)監(jiān)管的重中之重了。

現(xiàn)實(shí)工作中，我省工商所管理軟件企業(yè)登記內(nèi)容卡片式，內(nèi)容過于簡單，工商所無法通過工商所管理軟件全面詳細(xì)了解企業(yè)

情況。我省工商行政管理綜合軟件，管理所又無對(duì)企業(yè)登記內(nèi)容的查詢權(quán)。兩個(gè)軟件信息資源不共享，都沒有互動(dòng)功能，更無智能管理的能力。嚴(yán)重制約了工商所信息的來源，制約了建立預(yù)警防范機(jī)制，快速查處機(jī)制。

完善工商所當(dāng)前企業(yè)監(jiān)管工作的幾點(diǎn)建議

一、建立一支精英型的專職企業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍，重點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)監(jiān)管人材，充實(shí)工商所企業(yè)監(jiān)管人員，提高工商所企業(yè)監(jiān)管能力。

建立一支精英型的專職企業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍的目的是：通過典型案例指導(dǎo)工商所企業(yè)監(jiān)管工作的開展，解決工商所企業(yè)監(jiān)管遇到的實(shí)際問題，同時(shí)，補(bǔ)充工商所企業(yè)監(jiān)管難點(diǎn)弱項(xiàng)，形成合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢，全面提高企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法能力，重點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)監(jiān)管人材，改善工商所企業(yè)監(jiān)管人員短缺現(xiàn)狀。

建立一支精英型的專職企業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍的具體辦法是：在全局通過考核選出具有較高的企業(yè)監(jiān)管知識(shí)和相關(guān)知識(shí)人員，從工商所選派人員組成企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)，開展執(zhí)法活動(dòng)，重點(diǎn)查處企業(yè)登記中嚴(yán)重違法行為，通過幫教一是樹立工商所人員企業(yè)監(jiān)管意識(shí)，二是提高工商所人員企業(yè)監(jiān)管能力和執(zhí)法能力，通過實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)具有獨(dú)立工作能力的人員返回工商所從事企業(yè)監(jiān)管工作，全局上下經(jīng)過連續(xù)不斷的培訓(xùn)和專項(xiàng)重點(diǎn)培訓(xùn)，工商所一定會(huì)提高企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法能力。

二、有計(jì)劃開展專項(xiàng)整治活動(dòng)和研討活動(dòng)，鍛練工商所企業(yè)監(jiān)管能力，進(jìn)一步提高工商所企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法水平。

發(fā)揮專職企業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍作用，一是指導(dǎo)全局工商所有針對(duì)性的開展拉練式的專項(xiàng)整治活動(dòng)，通過言傳身教，傳授執(zhí)法技能，規(guī)范執(zhí)法行為，帶動(dòng)工商所開展企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)；二是針對(duì)在管理工作中遇到的疑難問題，開展研討活動(dòng)，通過研討深入學(xué)習(xí)法律知識(shí)和相關(guān)知識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一思想，明確是非，樹立正確執(zhí)法理念。

三、充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，及時(shí)為工商所提供企業(yè)第一手材料，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，上下連動(dòng)，建立預(yù)警防范機(jī)制，快速查處機(jī)制，促進(jìn)工商所企業(yè)監(jiān)管工作的開展。

首先，將企業(yè)登記信息全面上網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息共享，使工商所有針對(duì)性地對(duì)開展企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，做到巡查有重點(diǎn)，工作有目標(biāo)，管理水平不斷提高。

其次，建議省局盡快實(shí)現(xiàn)軟件的智能管理，對(duì)定期回訪，重點(diǎn)企業(yè)的巡查，登記重點(diǎn)內(nèi)容等方面建立預(yù)警防范機(jī)制，指導(dǎo)監(jiān)督管理所巡查工作的開展，促進(jìn)企業(yè)監(jiān)管工作常抓不懈。

第三，建立上下連動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮專職監(jiān)管隊(duì)伍的指導(dǎo)作用，針對(duì)工商所巡查記錄發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出具有指導(dǎo)性，建設(shè)性的意見，發(fā)揮工商所的作用，完善監(jiān)管工作，努力實(shí)現(xiàn)工商所企業(yè)監(jiān)管的全面發(fā)展。

總之，筆者在企業(yè)監(jiān)管工作中遇到的上述問題一直困繞著工作的進(jìn)一步開展，建議還十分不成熟，希望供同志們討論，不對(duì)的地方請(qǐng)同志們斧正。