第一篇：淺談當(dāng)前農(nóng)村普法工作存在的問題及對策

淺談當(dāng)前農(nóng)村普法工作存在的問題及對策

我國從1986年起到現(xiàn)在，通過二十多年的全民普法教育，為經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了堅強(qiáng)的法治保障。全體公民法律素質(zhì)進(jìn)一步提高；各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理的能力明顯增強(qiáng)；各級國家公務(wù)員的依法行政行為和司法人員公正司法進(jìn)一步規(guī)范；人民群眾生活質(zhì)量進(jìn)一步提高;國家政治穩(wěn)定，社會和諧，人民安居樂業(yè)。但在基層、地方、行業(yè)的普法教育中，還存在著一些不同的問題，筆者就當(dāng)前農(nóng)村普法工作存在的問題和采取的對策談一些看法。

當(dāng)前農(nóng)村普法教育工作中存在主要的問題

“一是普法“無所謂”論。有的行政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：“現(xiàn)在是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，哪個抓你那個普法，普法又沒法當(dāng)飯吃”。片面理解黨和國家“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的內(nèi)涵，把經(jīng)濟(jì)工作與普法工作對立起來，只強(qiáng)調(diào)一手而忽略另一手，是典型的形而上學(xué)。

二是普法“工作難抓”論。認(rèn)為：農(nóng)村居住分散，外出務(wù)工人員多，農(nóng)民流動大，普法教育很難抓，沒法搞”，尤其是“農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)戶各自為陣，自己的活自己干，思想上流露出畏難情緒。

三是普法“對象難懂”論?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃把農(nóng)民作為了重點對象，廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍低，認(rèn)為：普法教育，農(nóng)民聽不懂，沒效果。產(chǎn)生消極情緒。

四是農(nóng)民“知法難管”論。認(rèn)為：“農(nóng)民知法、懂法不如不知不懂好，因為農(nóng)民懂了法反而不好管。

五是普法“工作無錢”論。農(nóng)村普法教育缺乏經(jīng)費保障，征訂普法學(xué)習(xí)資料，要政府各部門和農(nóng)民掏腰包，往往一談到農(nóng)村普法教育，就與掏錢聯(lián)系在一起，產(chǎn)生了厭煩情緒，把農(nóng)村普法教育當(dāng)作一個包袱。

對策

在實行市場經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)小康新農(nóng)村的新形勢下，如何進(jìn)一步做好“五五”普法教育工作，談以下幾點。

一是進(jìn)一步提高對普法教育的重要性的認(rèn)識。加強(qiáng)普法教育，是全面建設(shè)小康新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的重要保證。深刻認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)村法制教育的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好農(nóng)村法制教育的責(zé)任感和使命感，對于我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的“依法治國”方略，確保農(nóng)村的快速發(fā)展，都有著極其重要的意義。第一，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育是構(gòu)建和諧社會、加快全面建設(shè)小康新農(nóng)村進(jìn)程的重要保證。隨著黨的十六大精神的貫徹落實和農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的步伐不斷加快，農(nóng)村將面臨著新一輪的大發(fā)展、大跨躍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將面臨著更大調(diào)整，農(nóng)村剩余勞動力將面臨著新的組合和分配。面對新的形勢，土生土長的農(nóng)民要成為生意人、經(jīng)紀(jì)人和城市建設(shè)大軍，他們將直接參與市場經(jīng)濟(jì)的活動行列。市場經(jīng)濟(jì)就是

法制經(jīng)濟(jì)，不懂法律就難以參與經(jīng)濟(jì)活動，農(nóng)民不參與市場經(jīng)濟(jì)活動，就會影響和滯緩全面建設(shè)小康社會的步伐。第二，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育是實現(xiàn)“五五”普法目標(biāo)的重要舉措?！八奈濉逼辗ㄌ岢隽恕坝商岣吖竦姆梢庾R向提高公民的法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)，“五五”普法把農(nóng)民列為重點對象。我國提高公民的法律素質(zhì)，重要的是要提高農(nóng)村廣大村民的法律素質(zhì)。實踐表明，農(nóng)民的法律素質(zhì)提高了，國家的法治化建設(shè)進(jìn)程就會加快，“五五”普法規(guī)劃的目標(biāo)就會圓滿實現(xiàn)。第 三，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育是確保社會穩(wěn)定的重要途徑。近幾年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的不斷加快，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，農(nóng)村的各項改革也不斷加快，農(nóng)村中的各項矛盾不斷出現(xiàn)，不穩(wěn)定的因素也隨之增長。加強(qiáng)農(nóng)村法制教育，使農(nóng)民學(xué)法、知法、守法，利用法律武器化解農(nóng)村各種矛盾，維護(hù)自己合法權(quán)益，是確保社會穩(wěn)定的重要手段。

二是各級各部門黨組織要加強(qiáng)對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門黨組織要把普法工作納入重要議事日程，建立和完善普法工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實具體辦事人員，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，真正做到一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓普法，經(jīng)濟(jì)、普法工作兩不誤。

三是認(rèn)真開展“法律六進(jìn)”活動。各級各部門要緊密結(jié)合農(nóng)村實際，廣泛開展“送法進(jìn)鄉(xiāng)村”活動。如在各集鎮(zhèn)進(jìn)行義務(wù)法律咨詢；制作法制宣傳展板，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)

巡回展覽；組織編印與農(nóng)民生產(chǎn)生密切相關(guān)的法制宣傳學(xué)習(xí)資料發(fā)放到村民家庭，供村民學(xué)習(xí)；組織群眾旁聽民間糾紛調(diào)解身邊發(fā)生的案例，宣傳法律知識。通過這些有效形式開展農(nóng)村普法教育，真正使普法教育做到進(jìn)村入戶。

四是抓好骨干培訓(xùn)。農(nóng)村普法教育，要有一支以黨員、干部為“教員”的普法骨干隊伍。要建立、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村普法骨干隊伍，輔導(dǎo)、帶動農(nóng)民學(xué)習(xí)法律知識。

五是要采取多種形式，開展普法學(xué)習(xí)教育。各級各地要采取法制講座、法制報告、法制專攔、法制標(biāo)語、法制文藝、法律咨詢以及結(jié)合召開的黨員干部等各種會議，采取“以會代訓(xùn)”的方式開展普法教育。

六是充分發(fā)揮新聞媒介在農(nóng)村普法工作中的作用。現(xiàn)在農(nóng)戶家中大多安了廣播、閉路電視，各地要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民收看中央、省、市、縣電視臺開辟的“今日說法”、“法在我身邊”等法制節(jié)目，使廣大農(nóng)民通過新聞媒介的作用，提高法律素質(zhì)。

七是各級政府要給予經(jīng)費保障。06年中共中央、國務(wù)院在“五五”普法的《通知》中明確指出：“落實法制宣傳教育經(jīng)費保障。各級政府要把普法依法治理工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，?？顚Ｓ?，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平制定地方普法依法治理工作經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。各部門各單位也要安排法制宣傳教育專項經(jīng)費，保證工作正常開展”。特別是縣鄉(xiāng)基層人民政

府和國家部委所屬的企業(yè)、事業(yè)單位要安排好普法教育經(jīng)費，以保證普法工作的順利進(jìn)行。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村計劃生育工作存在問題及對策

當(dāng)前農(nóng)村計劃生育工作存在問題及對策

當(dāng)前,計劃生育作為我國的一項基本國策,經(jīng)過三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增長過快勢頭，進(jìn)入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn),依法治國和社會主義和諧社會的的提出和實踐,農(nóng)村計劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變,農(nóng)村計劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢,急需進(jìn)一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的開展，我深入鄉(xiāng)村，對全縣人口和計劃生育工作情況進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、存在問題

(一)社會階層深刻變化，群眾思想千差萬別，低生育水平反彈。一是由于各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民生活水平的提高，貧困人口減少，農(nóng)村育齡婦女家庭負(fù)擔(dān)的減輕，小孩撫養(yǎng)成本的降低，導(dǎo)致原本只要一個小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素；二是是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期，上世紀(jì)70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強(qiáng)。三

劃生育工作面廣，內(nèi)容復(fù)雜，做人的工作沒有一支強(qiáng)有力的工作隊伍是不行的。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任無限大，權(quán)力無限小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任工資待遇享受科員級別，負(fù)責(zé)的工作任務(wù)和承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任比其它部門分管領(lǐng)導(dǎo)還要重；同時，基層干部待遇低，與縣直機(jī)關(guān)干部相比做的工作多，擔(dān)的風(fēng)險大，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計生工作缺少激勵機(jī)制，作為“一票否決”工作獎勵不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務(wù)的態(tài)度，沒有任何工作積極性。

（四）新時期農(nóng)村計生工作空間縮小，方式單一，計劃生育工作手段弱化。當(dāng)前的計劃生育工作不再是過去的一律用強(qiáng)制手段控制生育數(shù)量，而是為對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對農(nóng)村的計劃生育工作只能一律采用柔性手段來實施，如政策解釋、做思想工作等。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策。例如：有的對象利用家庭老、弱、病、殘人來威協(xié)，利用社會渣子來干擾，引起不明真象群眾聚會，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作處于被動局面。

（五）流動量大，管理成本增加，基層難為無米之炊，流動人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動人口

行計劃生育的自覺性，甚至有更多百姓加入躲避、對抗繳納社會撫養(yǎng)費的行列，造成計劃生育整體工作軟化。

（七）各行其事，各自為陣，部門配合協(xié)調(diào)差，難以形成計劃生育工作整體合力。計劃生育作為一項基本國策，不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來完成。尤其是有的醫(yī)院在接收產(chǎn)婦時不憑有效證件接待、記錄，也不向當(dāng)?shù)赜嬌块T及時反饋情況，導(dǎo)致政策外懷孕異地出生。而公安和計生部門也缺乏有效對接，很多基層派出所完全按照公安部門內(nèi)部規(guī)定辦理戶口和身份證，沒有利用職能認(rèn)真查驗計生部門相關(guān)手續(xù)，也沒有認(rèn)真開展嚴(yán)厲的溺嬰、非法鑒定性別等非法犯罪的懲處；教育系統(tǒng)也缺乏對學(xué)生行之有效的計劃生育知識宣傳教育，導(dǎo)致未婚青年早孕、早育現(xiàn)象逐年上升。

二、幾點對策

（一）加大典型案例宣傳，著力維護(hù)計劃生育政策權(quán)威，盡力營造農(nóng)村計劃生育工作良好氛圍。搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進(jìn)。當(dāng)前,除認(rèn)真宣傳貫徹國家《人口與計劃生育法》和《-人口與計劃生育條例》外，要加強(qiáng)典型突出成功查處案例的宣傳力度，用身邊人身邊事觸動群眾的神經(jīng)，樹立百姓計劃生育工作作為國策的權(quán)威。強(qiáng)化計劃生育剛性政策

堅持以人為本，開展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識，使群眾對計生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生活實際，對個別計生限制性政策做好適當(dāng)調(diào)整。

（四）尊重客觀，解決實際，加強(qiáng)計生干部隊伍建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前計生隊伍老化、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實加以解決。一是對當(dāng)前計生隊伍特別是村級專干隊伍進(jìn)行調(diào)整。充實一批素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的年輕計生專干隊伍；二是減輕計生專干工作壓力。將計生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時間、有精力從事計生工作；三是切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任級別和待遇，以利調(diào)動其積極性；四是提高專干待遇。從事計生工作的干部相對其他同志來說，工作量大、責(zé)任重，在通常的待遇基礎(chǔ)上增加一定的補(bǔ)貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定人心；五是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心吊膽工作。按各級要求，我們的計生干部是計生政策的執(zhí)行者，計生工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)者和操作者。計生工作是大家的事，但在現(xiàn)實工作中，我們的計生干部卻成了所有計生工作的承包人，所有計生責(zé)任的承擔(dān)者。五是切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。計生主管部門要深入基層指導(dǎo)工作，幫助化解矛盾，解決難題。

（五）進(jìn)出聯(lián)動，從嚴(yán)管理，探索流動人口有效管理方式。隨著改革開放的不斷深入，流動人口的隊伍越來越

對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查，對擅自為育齡婦女實施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅決予以打擊；三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部門，否則，追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)及當(dāng)事醫(yī)生的責(zé)任。

第三篇：淺談當(dāng)前普法工作中存在的問題及對策

淺談當(dāng)前普法工作中存在的問題及對策

朱世余

從1986年開始，我國在全國范圍內(nèi)已經(jīng)開展了以全體公民為教育對象的四次法制宣傳教育活動，即“一五”、“二五”、“三五”、“四五”全民普法教育活動。在一個封建專制思想影響較深的國度，進(jìn)行政府主導(dǎo)、全民參與，聲勢浩大、時間長久的普法“補(bǔ)課”活動，可謂亙古未有的創(chuàng)舉。近二十年的“補(bǔ)課”，取得了世人矚目的成效，“法”字已深入人心，公民的法律意識正在逐步形成和提高。

進(jìn)入新世紀(jì)，繼續(xù)在全體公民中開展法制宣傳教育，是提高國民素質(zhì)的重要內(nèi)容，是實踐依法治國基本方略的基礎(chǔ)性工作，也是２１世紀(jì)我國社會主義民主法制建設(shè)的必然要求。雖然普法和依法治理工作都取得了很大成績，但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、改革開放的不斷深入，普法依法治理工作距離形勢的發(fā)展、人民的需要、社會的需求等還有很大的差距，面臨著許多新情況、新問題，如：一些地方和單位部門對普法教育和依法治理工作的認(rèn)識不高，對這項工作缺乏足夠的重視；有些公民甚至黨員干部，法律意識不強(qiáng)，遵守法紀(jì)、依法辦事、依法維護(hù)合法權(quán)益的自覺性不高，以言代法、以權(quán)壓法、執(zhí)法不公、司法腐敗的問題屢有發(fā)生等，都不同程度地影響了普法教育和依法治理工作的社會效應(yīng)；普法依法治理工作組織機(jī)構(gòu)建設(shè)還不??；普法教育中側(cè)重公民義務(wù)的教育，忽視了公民權(quán)利的教育等等，如何采取有效措施加以解決，與時俱進(jìn)地搞好普法宣傳教育，值得我們認(rèn)真思考和探索。

一、當(dāng)前普法工作中存在的問題

一是思想認(rèn)識還有差距。

主要表現(xiàn)在：（1）是少數(shù)干部群眾認(rèn)為，普法工作開展十多年，但違法犯罪現(xiàn)象仍屢禁不止。因此，出現(xiàn)了“普法無用”的模糊認(rèn)識；（2）是一些地方的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部把普法工作看成是軟任務(wù)，存在著“普法工作說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的這樣一種傾向，認(rèn)為其他工作抓好了，看得見，摸得著。普法宣傳工作沒有硬指標(biāo)，在一定時期，一定程序上難以衡量，不用著急。因而把普法工作當(dāng)作可抓可不抓，可多抓也可少抓的事情看待；（3）是少數(shù)部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為普法宣傳教育工作是部門行為，是司法行政部門的事情，與其他部門、領(lǐng)導(dǎo)無關(guān)，可以事不關(guān)已、高高掛起；（4）是少數(shù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，存在著“普法工作搞多了，群眾的法律意識增強(qiáng)了，就學(xué)會了運用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，我們的工作就會越來越難做，怎能讓群眾懂得太多的法律的？”的錯誤思想。二是保障機(jī)制不夠完善。

近二十年的普法教育，積極推行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實施、人大、政協(xié)監(jiān)督和全社會共同參與”的運行模式，但這種運行模式的保障機(jī)制不完善、不健全，存在許多不足。⑴是普法工作未納入法制化軌道。國家至今還沒有一部法律法規(guī)來規(guī)范普法宣傳教育；⑵是檢查考核力度不強(qiáng)。大多數(shù)地方、部門檢查考核力度不大，沒有建立檢查考核機(jī)制，使普法工作僅僅停留在“購一本法律書、聽一堂法律課、記一次學(xué)法筆記、參加一次法律考試”走過場的形式上；⑶是普法宣傳教育經(jīng)費沒有保障。普法宣傳經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)無依據(jù)，經(jīng)費來源無保障，有些地 方有限的經(jīng)費也不能?？顚Ｓ?，致使普法工作無法順利開展。

三是普法宣傳形式單一。

普法宣傳形式的單一，特別是對外來人員普法、農(nóng)民普法、群眾普法形式的單一，阻礙了普法宣傳教育工作發(fā)展。主要體現(xiàn)在：⑴是普法宣傳教育依然采用上大課、滿堂灌、照本宣科的講法形式。講解者口干舌燥，旁聽者枯燥無味，很難提高學(xué)法興趣；⑵是有些地方、有些單位仍滿足拉橫幅、貼標(biāo)語、出宣傳欄、設(shè)宣傳臺等形式進(jìn)行普法宣傳教育，收到怎樣的普法宣傳教育的效果，很難評價。

四是側(cè)重義務(wù)方面的教育，忽視了權(quán)利方面的教育。

用現(xiàn)代法律理念去審視我們現(xiàn)行的法制宣傳教育，就不難發(fā)現(xiàn)，不論是教育內(nèi)容的設(shè)定、還是教育對象的選擇及教育目的的追求上，無不是把教育老百姓如何履行法律義務(wù)、不得違法犯罪放在首位。正是在這種傳統(tǒng)理念指引下，我們將普法的目標(biāo)只能定位于老百姓的知法、守法上，普法也就必然是單純的、單向的法律知識“灌輸”，只是授之以魚，而忽視了如何授之以漁。也就使全體公民無法樹立現(xiàn)代法律理念，更無法實現(xiàn)法治的目的，甚至?xí)蔀榉ㄖ蔚恼系K，普法就失去了本意。

五是側(cè)重法律條文的單向灌輸，忽視了法律素質(zhì)的養(yǎng)成認(rèn)為普法就是對法律條文的傳授，所以在歷次的普法活動中只是注重公民學(xué)到多少部法律，記住了多少法律條文，而忽視法律理念的植入。例如：我國全民普法教育從“一五規(guī)劃”到“四五規(guī)劃”都有明確的法律條文的學(xué)習(xí)內(nèi)容。如 “一五普法規(guī)劃”規(guī)定：“普及法律常識的基本內(nèi)容是： 我國的憲法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法（試行）、婚姻法、繼承法、經(jīng)濟(jì)合同法、兵役法、治安管理處罰條例以及其他與廣大公民有密切關(guān)系的法律常識?！蔽阌怪靡?，這種自上而下的“把法律交給人民”的工作重心之確定完全基于我國公民法律知識貧乏和法律意識荒蕪的現(xiàn)實，大規(guī)模的普法“造勢”也的確在一定程度上扭轉(zhuǎn)了對“法”感到陌生的普通中國人的觀念，讓他們初步領(lǐng)悟到了法在自己生活里的重要性。然而，這只能治標(biāo)不能治本。法律條文再背的滾瓜亂熟，而缺乏必要的認(rèn)識和理解，對公民法律意識的樹立和法律素質(zhì)的提高還是于事無補(bǔ)。

六是機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。

“一五”普法到“四五”普法，大多數(shù)地方的普法工作都是由普法領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，普法領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)的辦公室都是臨時機(jī)構(gòu)，辦公室掛靠在司法行政部門。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置和掛靠，表現(xiàn)出許多弊端。⑴是普法領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)辦公室因是臨時機(jī)構(gòu)，組成人員又都是黨委政府的主要負(fù)責(zé)人，組成人員多，人事變動快，造成了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室人員都有掛掛名的臨時思想，沒有真正負(fù)起責(zé)任；⑵是辦公室掛靠司法行政部門，因職責(zé)、權(quán)限、編制的限制，造成普法機(jī)構(gòu)人才難進(jìn)、職責(zé)不明、權(quán)限不清，工作起來缺乏力度；⑶是由于辦公室掛靠在司法行政部門，造成社會上的人們普遍認(rèn)為普法工作僅僅是司法行政部門的事，而依靠司法行政部門的力量難以推動全社會普法工作。

二、抓好普法工作的幾點對策

要解決當(dāng)前普法工作中面臨的問題，我們首先必須提高對普法重要性的認(rèn)識，用科學(xué)發(fā)展觀解決普法工作中的困難，利用多種形式和渠道，大力開展普法宣傳教育，向有接受教育能力的公民宣傳普及憲法和有關(guān)法律法規(guī)知識，努力實現(xiàn)“四五”期間提出的“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的目標(biāo)。抓好普法工作時不我待、刻不容緩，筆者認(rèn)為，當(dāng)前，應(yīng)著重做好四個方面的工作：

一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確保依法治理的順利實施。建立以黨委、政府為核心的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，是落實依法治理各項措施，確保依法治理工作順利實施的關(guān)鍵。因此，在實踐中要做到“兩個堅持”、“五個到位”。即堅持把依法治理工作納入一把手工程；堅持把依法治理工作納入本地區(qū)本部門總體發(fā)展規(guī)劃；認(rèn)識到位，責(zé)任到位，精力到位，投入到位，獎懲到位。從而把依法治理的直接責(zé)任壓在各級黨政一把手的肩上，有效地解決“兩頭熱”、“中間梗塞”等問題，使普法依法治理工作真正步入一個全新的階段。

二是完善工作機(jī)制，實行規(guī)范化管理。當(dāng)前應(yīng)著重抓住健全依法治理辦事機(jī)構(gòu)，賦予職權(quán)，實行“三定”。普法工作已走過二十個年頭，依法治理辦公室的地位與其擔(dān)負(fù)的任務(wù)，職能十分仍然不協(xié)調(diào)，處在“小馬拉大車”酌尷尬境地。一個工作機(jī)構(gòu)如果有責(zé)無權(quán)，地位提不高，威信上不去，工作自然難以開展。依法治理辦事機(jī)構(gòu)不僅僅是一個辦事機(jī)構(gòu)，同時也是一個管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)明確職責(zé)，賦予職權(quán)，在機(jī)構(gòu)改革中實行定編制、定職責(zé)、定崗位的“三定”方案，使其真正起到各級黨委、政府的參謀、助手作用，承上啟下的中樞作用，協(xié)調(diào)部門開展工作的紐帶作用，聯(lián)系廣大群眾的橋梁作用，推動依法治理的排頭兵作用。三是樹立創(chuàng)新思想，創(chuàng)新普法宣傳形式。

（一）要在傳統(tǒng)形式與現(xiàn)代手段的結(jié)合上突出現(xiàn)代手段。隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，人們的生活進(jìn)入了數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)時代，影視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒成為人們生活中不可或缺的部分，并以其快速、直觀和容量大、覆蓋廣的優(yōu)勢占領(lǐng)了新的領(lǐng)域和陣地，也越來越凸顯在法制宣傳教育中的優(yōu)勢和作用。我們要充分利用現(xiàn)代傳媒的優(yōu)勢和作用，鼓勵、引導(dǎo)、支持有關(guān)傳媒辦好法制欄目（網(wǎng)頁）、節(jié)目，圍繞人們普遍關(guān)心的熱點、難點問題，通過以案釋法、文藝作品等人們易于接受的方式，普及法律知識，宣傳法治精神，做到入耳入腦。

（二）要在集中教育和日常宣傳的結(jié)合上重視日常宣傳。誠然，利用各種紀(jì)念日進(jìn)行大規(guī)模的宣教活動易于產(chǎn)生影響，營造氛圍。但是，法制宣傳教育更需潛移默化和點滴滲透，因而要注重日常宣傳教育，法治歷史較長的西方國家也是如此。如英國，在不同的場所，選擇最適當(dāng)?shù)男问?，設(shè)置不同的法律警語、告示，使人們能切身感悟到法律的真諦，比我們“送法下鄉(xiāng)”、送法進(jìn)社區(qū)送去一套套法律全書或一本本法律讀本效果會更直接。

（三）要在法制宣傳教育與法治實踐的結(jié)合上注重法治實踐活動。普法實踐證明，法制宣傳教育僅僅靠說教、灌輸來培育公民的法律意識和法治精神是不夠的，要讓人們從法治活動體驗中增強(qiáng)法律意識，樹立法治精神。法制宣傳教育不僅是讓人們知道法律的內(nèi)容，最終的目的是運用法律、參與社會法治實踐。所以，要引導(dǎo)和指導(dǎo)公民積極參與立法活動，領(lǐng)悟法律的本意；推進(jìn)執(zhí)法、司法公開，把執(zhí)法和司法的過程變?yōu)榉ㄖ菩麄鹘逃倪^程；強(qiáng)化和規(guī)范各類法律服務(wù)，把維權(quán)和排解糾紛的過程作為普及法律知識、增強(qiáng)法律意識的過程，使法制宣傳教育根治于法治實踐中。一次良好的法治實踐本身就是最好的法制宣傳教育，且效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過百次空洞的說教。

四是健全有效的監(jiān)督機(jī)制，保持依法治理的強(qiáng)勁態(tài)勢。依法治理是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，涵蓋面廣，滲透點無處不在。同時，依法治理又是一項法律性、政策性、群眾性很強(qiáng)的工作，必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制。要由黨委牽頭，對依法治理進(jìn)行監(jiān)督檢查，對領(lǐng)導(dǎo)干部依法治理政績進(jìn)行考評。通過簽定依法治理責(zé)任目標(biāo)，兌現(xiàn)獎懲，實施黨政監(jiān)督；通過

人大代表視察，評議，實施法律監(jiān)督；由政協(xié)不定期協(xié)商，對口評議，實施社會監(jiān)督；聘請監(jiān)督員，定期反饋信息，公開監(jiān)督電話，實施群眾監(jiān)督。

四是強(qiáng)化措施，建立強(qiáng)有力的激勵和保障機(jī)制。各級黨委、政府對在依法治理工作中高度重視，積極組織實施、認(rèn)真完成任務(wù)、成績突出的干部和工作人員，要大張旗鼓地進(jìn)行表彰和獎勵；各級組織、人事部門應(yīng)把其作為考核班子整體水平和考核干部政績的主要內(nèi)容，作為提拔使用干部的重要條件。對依法治理政績突出的干部，大膽提拔重用；對組織實施工作不力，完不成工作任務(wù)或政績平平的干部和工作人員，進(jìn)行教育和必要的處罰，不予提拔和重用。同時，依法治理工作必須有組織保障、人員保障、經(jīng)費保障，健全辦事機(jī)構(gòu)，有懂政策、懂法律、懂業(yè)務(wù)，會宣傳、會發(fā)動、會協(xié)調(diào)、會總結(jié)，政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、能獨擋一面開展工作的人員，落實普法依法治理工作經(jīng)費，努力改善交通工具、宣傳設(shè)備和辦公條件．

法制宣傳教育是一項系統(tǒng)的社會工程，需要全社會的關(guān)注、支持和參與，需要整合社會資源，走社會化道路。近二十年的法制宣傳教育歷程結(jié)束了一個法盲眾多的時代，新的歷史時期社會法治要求更高，法制宣傳教育的目標(biāo)更高。我們法制宣傳教育協(xié)調(diào)組織者，要重新認(rèn)識和思考新形勢下的法制宣傳教育工作，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，不斷探索、創(chuàng)新、實踐，為建設(shè)法治城市，有效地開展法制宣傳教育工作。

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村低保工作存在的問題及對策

當(dāng)前農(nóng)村低保工作存在的問題及對策

來源：

民政部政策研究中心 時間：

2008-04-24 09:20

于江 劉健 煙臺市民政局

農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡稱“農(nóng)村低保”）是社會救助體系的一個重要組成部分，是傳統(tǒng)的救濟(jì)制度的改革與深化，是國家為保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一項制度。自1996年以來，煙臺市堅持整體規(guī)劃、精心實施、多途并舉、相互配套、規(guī)范管理的原則，不斷加快農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)步伐,農(nóng)村貧困群眾的基本生活得到了有效的保障，促進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截止到2007年底，全市共有農(nóng)村低保對象76499人，縣均農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1138元（最高的為1400元），月人均補(bǔ)助水平46元。近年來特別是去年以來，各級民政部門按照摸清底數(shù)，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，逐步實現(xiàn)應(yīng)保盡保的工作思路，狠抓落實，扎實推進(jìn)，農(nóng)村低保工作取得了明顯成效，但在基層實際操作中也遇到一些問題。現(xiàn)就當(dāng)前基層農(nóng)村低保工作存在問題及下步對策建議，作一簡要闡述。

存在問題

一是保障對象的界定不規(guī)范。目前，確定農(nóng)村低保對象的標(biāo)準(zhǔn)和范圍仍然達(dá)不到規(guī)范化和透明化。誰應(yīng)作為低保對象，誰不應(yīng)作為低保對象？目前各級民政部門普遍采用的是“農(nóng)民人均純收入”的辦法來計算，人均純收入低于當(dāng)?shù)卣_定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭和人員應(yīng)列入保障對象，且重點是無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的人員，因傷致貧人員，因病致貧人員，因災(zāi)及其他原因致貧人員。但實際上，這種“農(nóng)民人均純收入”辦法的計算由于程序復(fù)雜、項目繁多、計算繁瑣而難以落實在具體實施中，從而很難把好低保對象入口關(guān)。和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民收人有其自身特點，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實物收入占相當(dāng)比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。第三，相關(guān)農(nóng)村社保制度未完全普及。特別是由于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還未完全普及，那些喪失勞動能力和經(jīng)濟(jì)來源的老年人口其生活、就醫(yī)、子女求學(xué)等方面的困難加大。在審查、審核低保對象時，個別地方還存在人戶分離，把年老父母與子女分開，單獨由父母申請農(nóng)村低保，而把法律規(guī)定由子女承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。此外，有的基層工作人員還因人情關(guān)系的原因，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定核實，草率估算，隨意填報，將不屬于低保對象的人確定為低保對象，使一些人鉆空子、占便宜；有的基層工作人員覺得困難人數(shù)多，工作難做，得罪人還不得安寧，所以寧愿少報也不多得罪人。在縣一級上，可能有的縣市區(qū)為了多爭取上級撥款而多報困難人數(shù)，也可能有的縣市區(qū)為了減輕本級財政的負(fù)擔(dān)將符合條件的困難群眾拒之門外。

二是保障標(biāo)準(zhǔn)的確定仍偏低。目前，煙臺市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)農(nóng)村居民的平均實際收入和消費水平，市場綜合物價指數(shù)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財政收入狀況等諸多方面的因素來確定。測算的依據(jù)是按保障基本生活的原則進(jìn)行。由于全市經(jīng)濟(jì)、社會等因素的影響，全市平均保障標(biāo)準(zhǔn)（1138元/人.年）目前看來還是不算太高，而各縣市區(qū)情況不同也造成了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和范圍存在較大差別。例如，萊山區(qū)和開發(fā)區(qū)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到1400元，低保人員人均月補(bǔ)差分別達(dá)到58元和70元；而棲霞市的農(nóng)村低保只有900元，低保人員人均月補(bǔ)差也僅有33元。由于部分縣市區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)相對偏低，因此實施范圍相對較窄，覆蓋面不大。目前全市已納入農(nóng)村低保的貧困農(nóng)民共有76499人，不足全市農(nóng)村居民總數(shù)的3%。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)偏低，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村困難群眾的實際需要，僅在一定程度上緩解其困難，達(dá)不到保障基本生活的效果，而每個月三十幾元的補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)相對于當(dāng)前的物價水平來說，也只能是杯水車薪。

三是保障資金的落實不到位。低保資金能否很好落實，直接影響到農(nóng)村低保工作的進(jìn)一步開展。低保預(yù)算資金落實不及時，是導(dǎo)致低保金發(fā)放難的直接原因。據(jù)調(diào)研得知，縣級農(nóng)村低保資金的來源渠道主要包括上級下?lián)艿牡捅ＹY金（即省、市兩級低保補(bǔ)助資金）和縣級安排的低保預(yù)算資金（目前煙臺市大部分縣市區(qū)已取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級負(fù)擔(dān)農(nóng)村低保資金）兩大部分。2007年，山東省財政安排的643萬元和煙臺市財政安排的289萬元農(nóng)村低保補(bǔ)助資金已落實。實際上，這兩部分補(bǔ)助資金12月份才由省、市兩級財政撥給各縣市區(qū)，但是2007年全市縣一級財政預(yù)算計劃安排農(nóng)村低保專項資金2332萬元，至三季度末落實不到1500萬元，缺口仍然很大，導(dǎo)致了有的縣市區(qū)由于資金不到位，沒有按計劃落實，特別是新增人員的農(nóng)村低保金遲遲未能發(fā)放，一直拖到年底，等省、市兩級低保補(bǔ)助資金到位后，才陸續(xù)進(jìn)行發(fā)放。另一方面，低保資金短缺和落實不及時也影響了全面實現(xiàn)農(nóng)村低保應(yīng)保盡保的目標(biāo)。2007年煙臺市納入農(nóng)村低保范圍的人數(shù)為7.6萬人，如果加上因為患大病和遭受自然災(zāi)害而生活窘迫的農(nóng)民，還不止這個數(shù)字。

四是配套措施的落實不完善。從目前掌握的情況看，全面建設(shè)農(nóng)村低保制度的配套措施仍不完善，農(nóng)村低保制度在與農(nóng)村其他社會保障制度銜接上缺乏協(xié)調(diào)性。最低生活保障主要是解決低保對象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金是難于解決低保對象大病治療、子女教育以及其他不可預(yù)料的突發(fā)事件造成的生活困難。因此，需要有關(guān)部門建立和完善與之相關(guān)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、生產(chǎn)、司法等專項救助制度，以提高農(nóng)村低保工作的整體水平，確保農(nóng)村低保對象的基本生活。如果這些配套措施不落實，農(nóng)村低保制度建設(shè)將成“鏡之花，水中月”，全面建設(shè)小康社會更是空談。唯有配套好各項優(yōu)惠政策，才能更加有效地幫助困難群眾擺脫貧困。

五是基層工作力量較為薄弱?；鶎拥捅９ぷ魅藛T的嚴(yán)重不足，已影響了工作的開展。目前，煙臺市納入農(nóng)村低保的困難群眾已有7萬多人，到今年將有可能增加到8萬人享受農(nóng)村低保，涉及的低保金有4000多萬元。這就要求各級民政部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村低保工作操作和運行外，還需要設(shè)立專門的低保工作機(jī)構(gòu)和配備低保工作人員。但目前全市只有部分縣市區(qū)設(shè)立了專門低?？苹虻捅Ｖ行模鋫淞藢Ｂ毠ぷ魅藛T編制。可以想象，一個縣市區(qū)少則上千名多則上萬名低保對象，僅家庭收入核查都應(yīng)接不暇，更不用說實行動態(tài)管理，因此工作處于超負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，為了完成工作，只有采取應(yīng)付的方式，造成了農(nóng)村低保工作不到位。而到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級僅設(shè)民政助理1-2人負(fù)責(zé)，而且是兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備是根據(jù)傳統(tǒng)的民政業(yè)務(wù)種類和工作量來安排的。近年來，就新增加了城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會救助等主要民政工作。政策性強(qiáng)、對象多、覆蓋范圍廣的社會救助全面實施以后，鄉(xiāng)、村兩級的民政社會救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢，原有力量顯然不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，嚴(yán)重制約了農(nóng)村低保工作的進(jìn)一步規(guī)范管理和長遠(yuǎn)發(fā)展?？梢?，給農(nóng)村低保工作配備機(jī)構(gòu)和專職人員已是刻不容緩。

對策建議

（一）科學(xué)測算收入、準(zhǔn)確界定低保對象。農(nóng)村低保制度是保證農(nóng)村貧困群眾基本生活的最后一道防線，而科學(xué)準(zhǔn)確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，家庭收入的類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費等。由于農(nóng)村家庭經(jīng)營收入類別繁雜，價格按地域高低不一，因此在家庭收入的具體計算上，應(yīng)本著宜粗不宜細(xì)的原則，制定一個科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)（比如農(nóng)作物的地域畝產(chǎn)量、扶養(yǎng)費支出比例等），根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況分類進(jìn)行匡算，但必須計算純收入。如種植、養(yǎng)殖、加工等收入的計算，應(yīng)以總收入減去種養(yǎng)加過程的投入費用，才能計算出實際收入。

（二）適時提高保障標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)農(nóng)村居民基本生活（包括吃、穿、住、醫(yī)、教等）必需品的實際需求及各級政府財政實際承受能力等因素確定，并結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平及物價指數(shù)的變化不斷調(diào)整，由當(dāng)?shù)卣枰怨肌１Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)既不宜過低也不宜過高，確定過低保障不了貧困群眾的基本生活，確定過高政府財力又難以承受，也易助長人的隋性，助長不勞而獲的思想。所以，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要實行科學(xué)化管理，不斷縮小保障水平和農(nóng)村貧困群眾的實際生活需求之間的差距，縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差別。依據(jù)國際貧困線法（貧困線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為人均純收入的1/3）和恩格爾系數(shù)法（貧困線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為食品支出占人均生活消費總支出的1/2），結(jié)合物價指數(shù)變化，并考慮到各級財政的承受能力，建議到十一五末，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的1/4。

（三）切實落實農(nóng)村低保專項資金和工作經(jīng)費。政府最基本的職能之一是為公眾謀福利。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政收入的增加，各級財政均應(yīng)適時農(nóng)村低保工作的投入，不斷增加低保資金預(yù)算和工作經(jīng)費投入，增長幅度應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅同步，并可以考慮從福利彩票公益金中安排一定數(shù)額資金作為低保資金或工作經(jīng)費。另外，為使低保資金能盡快地落實到低保對象手中，建議上級下?lián)艿娇h級的低保補(bǔ)助資金的撥付時間由每年年中或年底調(diào)整到每年年初，到下一年年初再根據(jù)上年實際發(fā)生額進(jìn)行沖抵。農(nóng)村低保資金在發(fā)放方式上應(yīng)實行社會化發(fā)放，由縣級財政部門根據(jù)同級民政部門提出的發(fā)放名單和金額，以財政涉農(nóng)資金“一本通”的方式直接發(fā)放到戶。

（四）認(rèn)真落實與農(nóng)村低保相關(guān)的各項配套政策。農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會救助體系中基礎(chǔ)性的兜底制度，與農(nóng)村其它專項救助制度相比，在救助對象和保障功能方面有明顯的區(qū)別，既不能相互替代，又需要銜接配套。只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，把各項救助制度有機(jī)結(jié)合，才能形成針對農(nóng)村貧困人口的多層次、全方位的救助體系，構(gòu)建保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的安全網(wǎng)。各級政府在實施農(nóng)村低保制度的過程中，應(yīng)積極探索構(gòu)建農(nóng)村社會救助體系，建立健全對農(nóng)村困難群眾的長效幫扶機(jī)制，各有關(guān)部門要對低保對象在醫(yī)療、教育、住房、法律援助等方面制定有關(guān)優(yōu)惠政策或幫扶措施，提供及時、必要的救助。

（五）盡快設(shè)立低保工作機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)的工作人員。隨著去年下半年以來農(nóng)村低保擴(kuò)面工作的深入開展，目前各地農(nóng)村低保人數(shù)都有大幅度增加，具體工作極其繁重，因此市、縣、鄉(xiāng)、村各級有必要配備相應(yīng)機(jī)構(gòu)和工作人員。由于大量的具體工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級中進(jìn)行，因此要特別注重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立低保工作站并配備相應(yīng)專職工作人員，具體負(fù)責(zé)低保工作。村（居）委會可從村（居）干部中派出專門工作人員負(fù)責(zé)相應(yīng)的低保工作。對于編制落實困難或暫時無法落實的，可由民政部門內(nèi)部調(diào)劑解決，以保證這項工作的順利開展。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村村務(wù)公開工作存在的問題及對策

當(dāng)前農(nóng)村村務(wù)公開工作存在的問題及對策

周榮光

在農(nóng)村實行村務(wù)公開，是農(nóng)民群眾參與基層民主管理、實施民主監(jiān)督的重要形式；是擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)民主法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重大舉措；是密切黨群干群關(guān)系、加強(qiáng)農(nóng)村干部廉政建設(shè)的重要保障。近幾年來，農(nóng)村各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門努力推行村務(wù)公開，取得了很大的成績。不過，據(jù)筆者最近在農(nóng)村調(diào)查，了解到有一些村子的村務(wù)公開工作還有不盡人意之處，村級財務(wù)政務(wù)公開透明的過程中還有一些陰影：

一是作秀式公開：有的只公開上半年，不公開下半年；有的公開欄第一期內(nèi)容是村務(wù)，第二期又成了農(nóng)技知識；還有的聽說上面來檢查就張榜公布，檢查人員一走他們馬上就收拾?？瓷先ゴ鍎?wù)公開，實際上在作秀。

二是拖拉式公開：有的村視村務(wù)公開應(yīng)最少一季度一次的要求于不顧，一年甚至更長時間才公開一次，且內(nèi)容不具體。時間長了，有的事情群眾記不清楚，談不到監(jiān)督；有的事情則因為時過境遷，即使群眾有意見也無法糾正。這樣公開有什么意義？

三是選擇式公開：有的村只公開收入，不公開支出；只公開總賬，不公開明細(xì)賬；只公開大家都知道的賬目，不公開村干部暗箱操作的賬目；只公開針對群眾的支出，不公開干部的工資、獎金以及吃喝賬。這種公開實際上只是為了糊弄群眾。

四是造假式公開：個別村干部擔(dān)心自己大吃大喝、揮霍浪費，就弄虛作假，公布幾個假數(shù)字來蒙騙群眾，以躲避監(jiān)督。

類似上述不盡人意的表現(xiàn)可能還有幾種，概括起來一句話，就是少數(shù)地方的村務(wù)公開流于形式，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的原則得不到很好的貫徹落實。這個問題應(yīng)該引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。

村務(wù)公開是當(dāng)前農(nóng)民普遍關(guān)注的熱點之一，是關(guān)系到能不能在農(nóng)村全面貫徹惠農(nóng)政策，能不能理順群眾情緒，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，調(diào)動一切積極性，同心同德地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大問題，應(yīng)該堅持不懈地認(rèn)真抓好、力求實效。為此，應(yīng)從以下六個方面下功夫：

一要在“透”字上下功夫，注重公開的透明度。建立完善監(jiān)督機(jī)制，把監(jiān)督權(quán)交給群眾，把群眾是否滿意和能否看懂作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾真正參與管理和監(jiān)督。

二要在“實”字上下功夫，注重公開的真實性。做到公開前經(jīng)民主理財小組審核或村民代表大會通過，以保證公開內(nèi)容的真實；公開后對群眾反映的問題及時解決、疑問及時解釋、錯誤及時糾正，使公開工作收到實效。

三要在“活”字上下功夫，注重形式的多樣化。要采取四結(jié)合的方式滿足群眾對村務(wù)公開的新要求。即：室內(nèi)公開和室外公開相結(jié)合、上墻公開和會議公開相結(jié)合、定期公開和不定期公開相結(jié)合、公開欄公開和印發(fā)“明白紙”到各戶公開相結(jié)合。

四要在“制”字上下功夫，注重制度的規(guī)范化。規(guī)范村務(wù)公開的具體操作程序，明確村務(wù)公開中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、村民代表會、民主理財小組等各自的權(quán)力范圍、工作責(zé)任和具體任務(wù)，建立健全一套具體、固定、完善、可行的制度和措施，把村務(wù)公開納入法制化、制度化的軌道。

五要在“改”字上下功夫，注重操作的落實。各村的實際情況不同，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也不一樣，應(yīng)結(jié)合具體情況，改革原有的村務(wù)公開工作中一些不合實際和不好操作的辦法和要求，根據(jù)每個村子的實際情況提出適宜的操作辦法，以求落實。

六要在“嚴(yán)”字上下功夫，注重嚴(yán)格管理。成立專門檢查小組，采取定期例行檢查、重點抽樣檢查、舉報核實檢查等辦法，力促村務(wù)公開規(guī)范和真實；幫助村上設(shè)立日常監(jiān)督組織，對公開內(nèi)容裝訂成冊、建立檔案，做到有據(jù)可查；各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)督查，使村務(wù)公開工作得以健康開展，讓村務(wù)公開的陽光真正普照農(nóng)村大地。

作者通聯(lián)：陜西咸陽市秦都區(qū)人大