第一篇：領(lǐng)導(dǎo)對社會矛盾化解的對策經(jīng)驗(yàn)材料大全

社會矛盾化解的思考對策

XX縣委常委、政法委書記 XX

近年來，XX縣在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程中，縣域經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，社會矛盾也漸呈多元化趨勢，已成為影響全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要因素。做好當(dāng)前突出社會矛盾的排查化解工作對于維護(hù)全縣社會穩(wěn)定，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前存在的主要不穩(wěn)定問題

（一）宅基地糾紛?！稗r(nóng)村工作兩臺戲，計(jì)劃生育宅基地”。這句順口溜客觀地反映出長期以來宅基地問題一直是農(nóng)村生產(chǎn)生活中最具普遍性、復(fù)雜性、最棘手的問題，它是農(nóng)村社會各種矛盾的焦點(diǎn)和誘發(fā)不穩(wěn)定因素的導(dǎo)火索。目前，農(nóng)村宅基地糾紛起因很多，情況復(fù)雜。有歷史的、有現(xiàn)實(shí)的；有客觀的、有主觀的；有積怨斗氣的、有胡攪蠻纏的……主要表現(xiàn)有侵犯權(quán)益、界址不清、遺產(chǎn)歸屬、私自買賣、擅自批劃和實(shí)施舊村調(diào)整改造規(guī)劃不徹底、不公正這六大類。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，以土地整理為目的的舊村改造、居民點(diǎn)搬遷等工程相繼實(shí)施，社會對土地的需求日益增多，由此引發(fā)了土地權(quán)屬爭議明顯上升，農(nóng)村宅基地糾紛表現(xiàn)更為突

出。今年X-X月份，因宅基地引起的糾紛占調(diào)解案件總數(shù)的XX%。如此之多的宅基地糾紛，不僅直接影響了新農(nóng)村建設(shè)的整體推進(jìn)，而且還牽扯了各級政府的大量精力，同時(shí)，又給農(nóng)村的社會穩(wěn)定帶來巨大隱患。

（二）農(nóng)村村委會換屆問題。村民委員會換屆選舉工作是農(nóng)村的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，它涉及到社會的方方面面，涉及到黨在農(nóng)村的方針政策能否順利貫徹落實(shí)。所以，它既是一件大事，又是一件難事。自《村委會組織法》頒布以來，我縣已成功地進(jìn)行了七次村委會換屆選舉工作，并取得了較為滿意的成果。然而，由于人為因素的影響，也暴露出了諸多方面的問題。一是存在“非法競選”現(xiàn)象。在個(gè)別村，爭奪村級政權(quán)的斗爭達(dá)到了白熱化程度，有的為了當(dāng)選，不惜采取送錢送物、請客送禮等手法拉選票；有的村“兩委”不和，干群關(guān)系緊張，許多問題長年得不到解決，選舉結(jié)束后，上臺的放鞭炮擺宴席，落選的上訪告狀，有些行為甚至嚴(yán)重違反了《組織法》，造成極惡劣的影響。二是宗族觀念和宗派勢力有所抬頭。在換屆選舉中，有些人為達(dá)到目的，極力拉籠本家族的人投自己的票；為了保護(hù)自己和本家族的利益，同宗同族的人也非常希望選上自己的代言人。無形之中，村干部競選就演化成了宗族勢力之間的較量。姓氏、宗派較多的村，這一現(xiàn)象更加突出，矛盾沖突更激烈。即使選舉結(jié)束 2

后，家族與家族、人與人之間產(chǎn)生的仇恨，甚至幾代人也難以化解。

（三）破產(chǎn)改制企業(yè)不穩(wěn)定問題突出。我縣XX公司、XX煤礦、XX水泥廠等國有企業(yè)改制過去已有些年了，由于政府和政府的主管部門在指導(dǎo)和監(jiān)管國有企業(yè)改制工作中經(jīng)驗(yàn)不足，過去隱藏的問題，現(xiàn)階段逐步的暴露和顯現(xiàn)出來，有些問題比較嚴(yán)重，矛盾和問題集中顯現(xiàn)在職工解除勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)償、下崗職工安臵、拖欠工資、集資款、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等切身利益問題，約占職工群眾信訪總量的大部分，直接影響社會的穩(wěn)定。

（四）非法融資問題存在眾多隱患。近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長，一些公司、企業(yè)、個(gè)人或其他組織未經(jīng)批準(zhǔn),違反法律、法規(guī)，通過不正當(dāng)?shù)那?，利用人們渴望致富的心理，以短期?nèi)高額回報(bào)為誘餌，誘騙人們進(jìn)行投資，騙取投資者錢財(cái)。非法集資犯罪分子通過欺騙手段聚集資金后，任意揮霍、浪費(fèi)、轉(zhuǎn)移或者非法占有，參與者很難收回資金，嚴(yán)重者甚至家破人亡、傾家蕩產(chǎn)、血本無歸。非法集資往往集資規(guī)模大、人員多，資金兌付比例低，處臵難度大，極易引發(fā)大量社會治安問題。

（五）部分特殊群體串聯(lián)聚集活動(dòng)明顯增多。經(jīng)濟(jì)社會體制改革中受利益調(diào)整的影響，不同利益主體和利益實(shí)現(xiàn)形式的差異及收入差距，使部分人群心理失衡，我縣的計(jì)劃

外民師、巡防隊(duì)員、殘疾人三輪車主、原獸醫(yī)站獸醫(yī)等特殊利益群體，由于不斷進(jìn)京赴省集體上訪，有的采用施壓性集體行動(dòng)（靜坐、集體上訪、非法舉行集會游行、圍堵和沖擊黨政機(jī)關(guān)等），向政府講條件要政策，地方政府需要消耗大量精力進(jìn)行穩(wěn)控。長此以往，在他們心中就會沉淀起“仇富”、“厭世”、“恨世”等消極思想，進(jìn)而對執(zhí)政黨產(chǎn)生離心傾向，可能會采取極端手段來尋求利益表達(dá)，從而產(chǎn)生不利于社會穩(wěn)定的因素。

（六）涉法涉訴問題。近年來，隨著利益格局的重新調(diào)整，各種深層次的社會矛盾和社會問題日漸顯露，訴之法律的紛爭不斷增多，涉法涉訴信訪問題逐年上升，并呈現(xiàn)出訴求時(shí)間跨度長、訴求涉及面寬、訴求者愿望急切、處理難度大等特點(diǎn)。一些纏訪、重復(fù)訪當(dāng)事人，長年累月拋家舍業(yè)、攜妻帶眷，到處上訪，影響了司法機(jī)關(guān)的形象和社會的穩(wěn)定，影響到改革發(fā)展的進(jìn)程，影響到社會政治穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年x-X月份，共發(fā)生赴京集體訪x批,赴京非正常上訪x人次，赴京個(gè)訪X起X人次。赴省個(gè)訪X起X人次。到市集體上訪X批次，到市個(gè)訪X起XX人次。接待來縣集體訪XX批XX人。主要集中在宅基地糾紛、勞動(dòng)保障、非法集資三個(gè)方面，約占上訪量的XX%。我縣在信訪接待大廳開展聯(lián)合接訪X次，共接待來訪群眾XX人次，立初信初訪案件X件。

二、問題原因及分析

（一）各種問題交織、熱點(diǎn)問題增多，是誘發(fā)社會矛盾不斷發(fā)生的直接原因。由于社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，單位制度的消退和城鄉(xiāng)社區(qū)的重構(gòu)諸因素，重大改革措施不斷出臺，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)愈趨活躍，各種利益沖突和社會糾紛增多。企業(yè)改制、征地拆遷、職工下崗，少數(shù)農(nóng)村干部不民主、不廉潔、干群關(guān)系緊張，山林、水資源、礦產(chǎn)權(quán)屬之爭，宗族勢力矛盾、民事糾紛，都成為引發(fā)大量人民內(nèi)部矛盾的直接原因。再由于新的社會管理模式?jīng)]有及時(shí)跟進(jìn)，黨和政府工作達(dá)不到的層面，邪教、黑惡勢力、家族勢力、金錢勢力、傳銷和國內(nèi)外敵對勢力等方方面面都來滲透群眾，給社會治安帶來巨大壓力，穩(wěn)定信訪案件不斷。

（二）人民群眾日益增長的民主意識、參政意識和維權(quán)意識與法制觀念、法律精神淡漠的錯(cuò)位，是引發(fā)社會矛盾的主要原因。許多群眾遇事不是積極尋求法律的幫助，不是依靠各級黨委政府，而是一相情愿地抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的盲目心理，企圖把事態(tài)擴(kuò)大，引起有關(guān)部門和社會的關(guān)注。目前聚集上訪比較活躍的困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就是想通過全市、全省、全國聯(lián)動(dòng)，制造影響，向黨委、政府施壓，試圖突破政策界限，解決其“一個(gè)身份、兩個(gè)待遇”，實(shí)質(zhì)是想通過極力抗?fàn)帲瑢?shí)現(xiàn)與公務(wù)員退休同等待遇，保證有一份固定收入維持生活。

（三）個(gè)別黨委、政府不重視社會矛盾化解工作是引發(fā)事件發(fā)生的重要原因。個(gè)別黨委政府對社會矛盾排查化解不到位，工作做得不深不細(xì)，發(fā)現(xiàn)不了苗頭和潛在的不穩(wěn)定因素，有的對群眾反映的情況，特別是涉及到他們切身利益問題漠然視之，或回避矛盾，或矛盾上交，或方法不當(dāng)，使矛盾激化、擴(kuò)大。因?yàn)榛鶎由鐣拇罅棵芎蛦栴}無法在基層治理體系內(nèi)獲得解決，而基層民眾則要求更高層級的政府解決他們的困難和問題，形成越級上訪和其他不穩(wěn)定因素，這已經(jīng)成為當(dāng)前不穩(wěn)定問題的主要來源。

（四）社會保障機(jī)制不健全，是引發(fā)社會矛盾的又一重要誘因。企業(yè)破產(chǎn)后資產(chǎn)變現(xiàn)，職工的補(bǔ)償款沒有及時(shí)發(fā)放到位；征地拆遷過程中，丈量和賠付工作透明度不高，群眾對賠付補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低不滿，賠償款不能及時(shí)發(fā)放到群眾手中，且用于集體提留過多，安臵工作滯后于拆遷工作；金融市場監(jiān)督管理混亂，對從事攬儲的人員資質(zhì)審定、資金流向管理不力，國家的金融政策宣傳不到位，再加上部分群眾法律意識淡漠，因追究高利息盲目存款，不法分子打著高利潤、高回報(bào)的幌子，私下攬儲，有意騙取群眾錢財(cái)。如果這些問題得不到及時(shí)解決，情況會變的越來越復(fù)雜，處理起來越來越棘手，容易釀成群體性事件，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。

（五）群眾思想觀念上存在較大偏差和誤區(qū)，造成上訪居高不下。一是群眾信“上”不信“下”，信“多”不信“少”，信“鬧”不信“理”, 信“訪”不信“法”。有問題不找基層政府和具體部門，認(rèn)為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題；不論什么事，總認(rèn)為多找?guī)讉€(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會錯(cuò)，多多益善；不管有理無理，先鬧再說，認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，也有個(gè)別群眾因此而得到實(shí)惠；像有些典型的涉法涉訴問題，當(dāng)事人為擴(kuò)大影響、降低成本、規(guī)避訴訟風(fēng)險(xiǎn)，不通過法律途徑解決問題而是不斷到有關(guān)部門上訪。二是現(xiàn)在下情上達(dá)的機(jī)制還不通暢，嚴(yán)格來說，在我國還沒有一個(gè)專門的應(yīng)對不穩(wěn)定事件的機(jī)構(gòu)。像信訪局，處理問題的能力不強(qiáng)，層層批轉(zhuǎn)，對于消化社會矛盾作用不大，同時(shí)，這種維穩(wěn)體制也被少數(shù)人利用，他們利用當(dāng)前的信訪體制要挾基層政府，產(chǎn)生了一批以獲取不合理利益為訴求的老上訪戶，基層政府疲于應(yīng)付，真正合理的治理問題反而無法得到解決。

三、創(chuàng)新思路，完善機(jī)制，有效推進(jìn)社會矛盾化解工作 安陽縣不斷創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，按照抓源頭、清積案、建機(jī)制、強(qiáng)基層的要求，動(dòng)員各方面的力量，運(yùn)用政治、法律、經(jīng)濟(jì)、教育等手段綜合治理，深入推進(jìn)社會矛盾化解工作深入開展，有效化解了一批矛盾糾紛，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。

（一）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立工作體系

xxx委、縣政府始終對社會矛盾化解工作高度重視，多次召開專題會議研究社會矛盾“大調(diào)解”工作。一是在組織領(lǐng)導(dǎo)上形成了兩級領(lǐng)導(dǎo)、四級負(fù)責(zé)的社會矛盾“大調(diào)解"工作體系。兩級領(lǐng)導(dǎo)：成立了縣社會矛盾“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、政法委書記擔(dān)任組長，政府分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、人大、法院、檢察院、公安、信訪等部門負(fù)責(zé)人為副組長，紀(jì)檢、民政、司法等30個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各局委也成立了相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。四級負(fù)責(zé)：縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、駐地企事業(yè)單位全部成立了調(diào)解組織，分別負(fù)責(zé)本單位、本系統(tǒng)、本轄區(qū)的矛盾糾紛調(diào)處工作。二是在工作體制上形成了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的社會矛盾“大調(diào)解”工作格局。其一是建立健全人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接機(jī)制。人民法院和司法行政機(jī)關(guān)實(shí)行聯(lián)席會議制度，原則上對于未經(jīng)人民調(diào)解的案件，法院不予立案。其二是建立健全人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接機(jī)制。行政職能部門以安陽縣行政調(diào)解工作辦公室為平臺，實(shí)現(xiàn)信息通報(bào)和聯(lián)動(dòng)調(diào)解。其三是建立健全行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接機(jī)制。當(dāng)矛盾糾紛無法通過行政調(diào)解解決時(shí)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人依法、合理表達(dá)訴求?？h法院對可以行政調(diào)解的案件，在立案前，主動(dòng)告知當(dāng)事人，可以先行政調(diào)解，使社會矛盾糾紛得到多渠道解決；對已經(jīng)行政調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的訴訟案件，縣法院優(yōu)先審執(zhí)。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，搭建工作平臺

根據(jù)工作需要，縣“大調(diào)解”辦制定完善了九項(xiàng)制度。一是矛盾糾紛排查制度。各調(diào)解組織將社會矛盾糾紛排查和信訪問題排查結(jié)合起來，實(shí)行定期排查并逐級上報(bào)。做到每月必查，敏感時(shí)期必查，普遍性問題必查。二是聯(lián)合接待調(diào)處制度。每周三舉行由縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)帶班，縣、鄉(xiāng)社會矛盾“大調(diào)解”辦、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)合接訪，及時(shí)處理群眾反映的矛盾糾紛。三是聯(lián)席會議制度?？h每月，鄉(xiāng)、村每半月召集有關(guān)單位和部門召開聯(lián)席會議，分析轄區(qū)穩(wěn)定工作形勢，研究疑難矛盾糾紛的解決辦法，提出各個(gè)工作階段的工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)。四是信息報(bào)送制度。各級“大調(diào)解”辦公室及調(diào)委會，專人負(fù)責(zé)信息編報(bào)，定期或不定期向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門匯報(bào)工作、通報(bào)情況、反映問題、推廣經(jīng)驗(yàn)，每月編印兩期以上社會矛盾“大調(diào)解”工作信息。五是交辦制度。每天由專人負(fù)責(zé)對接報(bào)的矛盾糾紛按“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行分類管理。六是督辦制度。對重大疑難、復(fù)雜的矛盾糾紛采取實(shí)地或書面督促的方式進(jìn)行掛牌督辦，及時(shí)詳細(xì)掌握調(diào)解進(jìn)展情況，促使問題解決。七是限時(shí)辦結(jié)制度。矛盾糾紛化解責(zé)任單位應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成化解任務(wù)。八是檢查通報(bào)制度?？h“大調(diào)解”辦公室定期檢查社會矛盾“大調(diào)解”工作運(yùn)行情況，及時(shí)掌握重大矛盾糾紛的調(diào)處情況，對故意拖延、借口推辭不及時(shí)調(diào)解矛盾糾紛的進(jìn)行

通報(bào)批評并限期督辦，對因延誤時(shí)機(jī)、事態(tài)擴(kuò)大的報(bào)縣委、縣政府紀(jì)檢人事部門進(jìn)行追究責(zé)任。九是考核獎(jiǎng)懲制度。對 調(diào)處化解矛盾糾紛工作成績突出的單位、個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對調(diào)處化解工作不力，致使社會矛盾糾紛高發(fā)的部門和單位予以責(zé)任追究。

同時(shí)，注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。安陽縣采取有效措施大力發(fā)展調(diào)解員隊(duì)伍，充實(shí)矛盾糾紛排查化解力量。高標(biāo)準(zhǔn)定位，嚴(yán)要求選拔，各級“大調(diào)解”辦公室嚴(yán)把面試關(guān)、政審關(guān)，從法律常識、政治素質(zhì)、溝通技巧等方面設(shè)臵問題，認(rèn)真考察，真正把熱心調(diào)解事業(yè)、懂法律、有經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的人員充實(shí)到調(diào)解員隊(duì)伍中來。去年以來xx縣“大調(diào)解”辦公室聯(lián)合縣司法局工作人員深入到xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對全縣調(diào)解員輪訓(xùn)了一遍，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)xxxx余人。同時(shí)，采取了調(diào)解員崗前培訓(xùn)、定期培訓(xùn)、定期考評和持證上崗制度，使每一名調(diào)解員都成為有水平、有能力、善于做群眾工作的行家里手。

（三）創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法

一是創(chuàng)新矛盾排查調(diào)處機(jī)制。按照“排查走在調(diào)解前，調(diào)解走在激化前”的要求，從構(gòu)建排查網(wǎng)絡(luò)，筑牢排查基礎(chǔ)入手，組織定期排查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行排查。同時(shí)，對排查出的各類矛盾糾紛，根據(jù)矛盾的利益關(guān)系、主體類型和內(nèi)容形式建立起聯(lián)動(dòng)運(yùn)作機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、處臵機(jī)制

等，為矛盾糾紛排查化解工作的健康發(fā)展提供保障。二是調(diào)解與普法工作相結(jié)合。法律工作人員用系統(tǒng)的法律知識，幫群眾分析訴求的合法性和解決渠道，在法律方面為群眾解惑。通過法制宣傳，提高群眾的法律意識，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。三是跟蹤回訪，防止反彈。為鞏固調(diào)解成果，防止矛盾反彈，該縣各級調(diào)解組織認(rèn)真落實(shí)回訪制 度，并把它作為鞏固調(diào)解成果的一項(xiàng)重要任務(wù)。堅(jiān)持調(diào)處一起，回訪一起，了解調(diào)解協(xié)議的履行情況，有無影響協(xié)議履行的隱患，了解當(dāng)事人的思想狀況，有無新的糾紛苗頭，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作。四是積極推進(jìn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，提高工作積極性。為充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員的工作積極性。為充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員的工作積極性，變被動(dòng)受理案件為主動(dòng)去找糾紛調(diào)解，出臺了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”有關(guān)政策，積極推進(jìn)有償調(diào)解。調(diào)解獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金由縣財(cái)政負(fù)責(zé)解決，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的實(shí)際情況增加獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)措施的實(shí)施極大地調(diào)動(dòng)了調(diào)解員的熱情，并取得了良好的效果。今年x-x月份，全縣共排查各類矛盾糾紛3065起，調(diào)處xxxx起，調(diào)處率為xx.x%，排查數(shù)、調(diào)處數(shù)、調(diào)處率與xxxx年同期相比分別下降了xxx起、xxx起、0.x%。

第二篇：社會矛盾化解工作

蘆陽鎮(zhèn)破解重大社會矛盾和積案化解難題活動(dòng)實(shí)施方案

為進(jìn)一步推動(dòng)社會矛盾化解工作，集中解決當(dāng)前影響我鎮(zhèn)社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾和問題，深化“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作，按照著力化解社會矛盾的要求，蘆陽鎮(zhèn)黨委決定開展破解重大社會矛盾和積案化解難題活動(dòng)，現(xiàn)結(jié)合蘆陽鎮(zhèn)實(shí)際制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以深化“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作、促進(jìn)社會穩(wěn)定為著力點(diǎn)，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為載體，集中化解影響全鎮(zhèn)穩(wěn)定的重大社會矛盾，健全完善社會矛盾預(yù)防化解長效工作機(jī)制，確保全鎮(zhèn)社會大局持續(xù)穩(wěn)定，為“十二五”期間全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

一是進(jìn)行重大社會和積案攻堅(jiān)化解，使往年遺留的積案和當(dāng)年新發(fā)生的重大社會矛盾化解率達(dá)到95%以上;二是建立健全社會矛盾預(yù)防化解工作機(jī)制，推進(jìn)排查化

解工作經(jīng)?；?、制度化；三是有效遏制群體性事件上升勢頭，確保群體性事件發(fā)生數(shù)和參與人數(shù)不超過去年，并努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降。

三、時(shí)間步驟

蘆陽鎮(zhèn)破解重大社會矛盾和積案化解難題活動(dòng)從2011年11月開始，至2012年黨的十八大召開之前結(jié)束。具體分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段，集中化解攻堅(jiān)（2011年10月下旬至12月底）。各村結(jié)合重大社會矛盾和積案化解攻堅(jiān)行動(dòng)，繼續(xù)加大工作力度，采取強(qiáng)有力措施，有效化解重大社會矛盾和積案。對排查出來的重大社會矛盾和積案要求及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)綜治辦，綜治辦建立工作臺賬，對重大社會矛盾和積案進(jìn)行分析梳理組織調(diào)處化解，對當(dāng)時(shí)不能調(diào)處化解的歸檔分流到各分管領(lǐng)導(dǎo)或包村領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一件矛盾一名領(lǐng)導(dǎo)包案制度，及時(shí)監(jiān)督矛盾糾紛調(diào)處化解情況，調(diào)處化解情況實(shí)行月通報(bào)制度，解決一件，銷號一件。對一時(shí)難以解決的疑難問題，必要時(shí)召開部門、行業(yè)聯(lián)席會，進(jìn)行分析研判，制定調(diào)處措施，靠實(shí)工作責(zé)任，確保今年12月底化解率達(dá)到95%以上。

第二階段，深入排查調(diào)處（2012年1月至6月）。按照省、市、縣有關(guān)工作會議精神，開展新一輪的重大社會矛盾和積案化解攻堅(jiān)活動(dòng)，各村和社會矛盾相對集中的鎮(zhèn)屬有關(guān)部門全面排查各類社會矛盾和隱患，并堅(jiān)持邊排查邊化解，及早化解帶有傾向性的問題，防止矛盾糾紛激化升級。重點(diǎn)排查截止上年底前尚未徹底解決、已發(fā)生群體性事件和可能引發(fā)群體性上訪的重點(diǎn)社會矛盾，特別要著力排查重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)用地、征地拆遷、宅子用地、鄰里糾紛、企業(yè)改革改制、安全生產(chǎn)、土地礦產(chǎn)、涉法涉訴、執(zhí)法管理、養(yǎng)殖環(huán)境衛(wèi)生等方面的矛盾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對排查的重大社會矛盾和積案，要按照“一案一檔”的要求，逐一完善工作臺賬，確保做到“情況明”、“底數(shù)清”，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，逐一確定責(zé)任單位，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，明確化解的目標(biāo)任務(wù)和化解時(shí)限，區(qū)別不同情況，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政、社會救助以及思想教育等手段，及時(shí)有效進(jìn)行化解。

第三階段，鞏固提高（2012年7月至9月）。根據(jù)活動(dòng)開展情況，召開專題會議，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步

提出工作要求，對重大社會矛盾和積案已經(jīng)化解，但仍有可能引發(fā)群體性事件和群體性上訪的，要落實(shí)好穩(wěn)控措施，鞏固調(diào)處成果、防止發(fā)生反彈。以可能引發(fā)群體性事件的重大社會矛盾和積案為重點(diǎn)，進(jìn)行檢查、抽查，真正做到“案結(jié)事了、息訴罷訪”。建立月通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，查找存在問題。9月上旬前，各村對破解重大社會矛盾和積案化解活動(dòng)情況進(jìn)行自查自評，寫出專題報(bào)告。9月中旬起，組織工作組，對各村和有關(guān)部門工作情況進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，確保當(dāng)年排查出來的重大社會矛盾和積案化解率達(dá)到90%以上，完成預(yù)定的工作目標(biāo)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

蘆陽鎮(zhèn)成立破解重大社會矛盾和積案化解難題活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對重大社會矛盾和積案化解難題活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、案件督辦以及反映情況、交流總結(jié)等日常工作。

蘆陽鎮(zhèn)破解重大社會矛盾和積案化解難題活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

組長： 王濤 蘆陽鎮(zhèn)黨委書記

副組長： 常蓬東 蘆陽鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

張曉斌 蘆陽鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

寇明玉 蘆陽派出所所長

成員: 王維武 蘆陽司法所所長

徐新彩 蘆陽鎮(zhèn)紀(jì)委書記

劉興杲 蘆陽鎮(zhèn)綜治辦專職副主任

張宏濤 蘆陽鎮(zhèn)綜治專干

雷寅虎 蘆陽鎮(zhèn)綜治專干

范麗娟 蘆陽鎮(zhèn)綜治專干

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由劉興杲同志擔(dān)任。根據(jù)工作需要，鎮(zhèn)破解重大社會矛盾和積案化解難題活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成立督導(dǎo)組，抽調(diào)工作人員，堅(jiān)持每月開展一次督促檢查。

五、工作要求

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任。各村委會、各成員單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，確保工作實(shí)效。及時(shí)研究解決專項(xiàng)行動(dòng)中的重大問題，對矛盾糾紛突出的村組，加強(qiáng)工作力度配調(diào)政治責(zé)任心強(qiáng)、熟悉法律政策、善于做群眾工作的干部組

成工作組駐村、組開展工作。對排查出來的重大社會矛盾和積案，按照“屬地管理”原則，將責(zé)任分解，落實(shí)到村、具體單位、具體領(lǐng)導(dǎo)、具體人員，限期進(jìn)行化解。

二堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案，實(shí)行掛牌督辦。按照“五個(gè)一”（一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)方案、一個(gè)工作組、一抓到底）的要求，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，組織開展攻堅(jiān)。在化解工作中，注重從政策和制度層面化解矛盾，嚴(yán)格依法按政策辦事維護(hù)群眾的合法權(quán)益，同時(shí)把化解矛盾和落實(shí)穩(wěn)控措施結(jié)合起來，堅(jiān)決防止矛盾激化、矛盾激化升級或引發(fā)群體性事件。鎮(zhèn)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要全面梳理遺留的積案，根據(jù)活動(dòng)進(jìn)展情況，掛牌督辦一批重點(diǎn)案件，開展攻堅(jiān)工作。

三完善風(fēng)險(xiǎn)評估，健全長效機(jī)制。各村委會、各成員單位認(rèn)真貫徹落實(shí)《景泰縣關(guān)于建立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估化解工作機(jī)制的意見》和《景泰縣社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估化解工作考評實(shí)施辦法》文件精神，將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判化解和控制管理結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)對各類穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和隱患的科學(xué)識別、行業(yè)性管控和就地化解，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。認(rèn)真總結(jié)可排查化解矛盾的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持全面排

查與重點(diǎn)可排查相結(jié)合、常規(guī)排查與集中排查相結(jié)合、區(qū)域排查與部門行業(yè)排查相結(jié)合，探索建立預(yù)防和化解社會矛盾的長效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一般矛盾就地化解，重大矛盾發(fā)現(xiàn)得早、穩(wěn)控得住、解決的好的目標(biāo)，努力推動(dòng)工作再上新臺階。

第三篇：化解社會矛盾工作總結(jié)

化解社會矛盾工作總結(jié)

本，我所緊緊圍繞社會矛盾化解，社會管理創(chuàng)新，公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，堅(jiān)持“小矛盾不出村，大矛盾不出鄉(xiāng)”的原則，深入推進(jìn)矛盾化解工作。制定出臺了一系列矛盾排查化解制度，調(diào)整充實(shí)了各級調(diào)解組織，制定了具體活動(dòng)實(shí)施方案，提出了目標(biāo)和具體工作措施，提高“以案定補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)，化解了一批重大復(fù)雜疑難矛盾糾紛，有力的維護(hù)了我所轄區(qū)的社會穩(wěn)定，保障了我所轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署

我所對開展排查調(diào)處矛盾高度重視，多次組織全所民警認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)會議、文件精神，明確了開展人民內(nèi)部矛盾大排查大調(diào)處的目標(biāo)、任務(wù)，提高了對開展人民內(nèi)部矛盾大排查大調(diào)處活動(dòng)的重要性和必要性的認(rèn)識。并迅速成立了矛盾大排查大調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由副所長江軍擔(dān)任，全所其他人員為成員，切實(shí)加強(qiáng)對開展人民內(nèi)部矛盾大排查工作。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍和基層建設(shè)，發(fā)揮群防群治力量

人是搞好工作的前提，我所編制少人員緊缺，難以適應(yīng)工作的需要，也難以滿足人民群眾對矛盾化解的需求，為了更好地完成三項(xiàng)重點(diǎn)工作，我所在經(jīng)費(fèi)十分緊缺的情況下，積極爭取鄉(xiāng)黨委政府的支持。積極配合鄉(xiāng)黨委政府，全身心投入到化解社會矛盾工作中去，調(diào)處了一批重大復(fù)雜疑難矛

盾糾紛，得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定，也得到了人民群眾的高度贊揚(yáng)。如今年五月份西板鄉(xiāng)鼓樓坡村村民蒲某某給本村修公路后未得到工程款，本人與村委會多次協(xié)商無果后，我所為避免事態(tài)擴(kuò)大，通過一周的走訪調(diào)查，成功的化解了這一矛盾。本案成功調(diào)解得到了西板鄉(xiāng)黨委政府的表揚(yáng)，也收到了很好的社會效果。我所充分發(fā)揮村級綜治機(jī)構(gòu)第一道防線作用，對轄區(qū)內(nèi)矛盾進(jìn)行全面調(diào)查摸底，及時(shí)掌握了各種矛盾的產(chǎn)生情況，及時(shí)化解和調(diào)處產(chǎn)生的矛盾，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，防止了矛盾的激化、惡化。在本年我所共排查出各種民間糾紛 32起，調(diào)處成功 32 起，成功率為100%。防止民間糾紛激化 5 起，一般民間矛盾糾紛基本不出村，顯示了群防群治的強(qiáng)大力量。

三、增強(qiáng)法制觀念，提高法律意識，為依法開展排查調(diào)處奠定基礎(chǔ)和營造良好社會氛圍

加強(qiáng)全所民警的法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，在排查調(diào)處中，堅(jiān)持依法辦事、依法調(diào)處，嚴(yán)格按程序調(diào)處，提高了調(diào)處質(zhì)量，真正依法維護(hù)了廣大人民的根本利益。同時(shí)，在下村時(shí)，不拘形式，借田間地頭開展普法，走到哪里，就把法律宣傳到哪里，增強(qiáng)群眾的法制觀念和依法維權(quán)意識，杜絕了采用非法手段解決矛盾的現(xiàn)象，也減少了矛盾的產(chǎn)生。

西板派出所

二0一0年十一月十一日

第四篇：社會矛盾化解先進(jìn)事跡材料

南陽市中級人民法院

“社會矛盾化解”先進(jìn)事跡材料

中央、全省法院工作會議召開以后，南陽中院黨組對三項(xiàng)重點(diǎn)工作十分重視，納入“一把手”工程，由主管涉訴信訪工作的副院長牽頭，各業(yè)務(wù)部門庭長為成員，成立“社會矛盾化解”辦公室，細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任目標(biāo)，以社會管理創(chuàng)新為抓手，以公正廉潔司法為保障，以社會矛盾化解為目的，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)，取得了良好的法律效果和社會效果。

一、以積極參與社會管理創(chuàng)新為抓手，努力從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛

一是修訂對基層法院和對中院各部門的績效考核辦法，突出法院工作導(dǎo)向和重點(diǎn)；二是針對司法瑕疵突出問題，制定《立案工作指導(dǎo)意見》和《關(guān)于規(guī)范審判和執(zhí)行工作的意見》，細(xì)化立案、審判、送達(dá)、執(zhí)行、歸檔等環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)。制定《個(gè)案流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理辦法》，明確各工作環(huán)節(jié)后手對前手的監(jiān)督職責(zé)及獎(jiǎng)懲規(guī)定，及時(shí)糾防司法差錯(cuò)和瑕疵，實(shí)現(xiàn)了案件結(jié)案率同比大幅度上升、發(fā)還改判率同比大幅度下降的良性循環(huán)；三是針對涉訴信訪突出問題，制定《來訪秩序管理》、《信訪事項(xiàng)首問負(fù)責(zé)》、《信訪案件流程管理細(xì)則》、《信訪責(zé)任倒查辦法》及《信訪工作長效機(jī)

制實(shí)施意見》，對來信來訪、信訪案件的辦理、督查、考核、問責(zé)進(jìn)行全程規(guī)制；四是健全隊(duì)伍及綜合工作管理機(jī)制，修訂《法官個(gè)人績效考核規(guī)定》，出臺《受理法官投訴工作制度》，并就《強(qiáng)化中層干部權(quán)責(zé)的指導(dǎo)意見》、《中層干部引咎辭職制度》、《法官及其他工作人員待崗制度》等制度進(jìn)行研討；五是加強(qiáng)法官與社會的聯(lián)系，制定《法官結(jié)對聯(lián)絡(luò)人大代表政協(xié)委員制度》、《關(guān)于建立人民法院與社會群眾溝通聯(lián)系機(jī)制的指導(dǎo)意見》，確保各級代表委員有專人定期聯(lián)系，每一名法官都有一個(gè)基層聯(lián)系點(diǎn)。中院154名法官與282名人大代表、政協(xié)委員結(jié)上了對子，當(dāng)面征詢代表、委員的意見建議。經(jīng)常性地深入農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)，傾聽群眾心聲，了解群眾的司法需求，宣傳法院工作，在力所能及的范圍內(nèi)幫助群眾解決實(shí)際問題，提升群眾安全感和司法滿意度；六是聯(lián)合市司法局出臺《關(guān)于構(gòu)建法官與律師良性互動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見》，有效規(guī)范法官與律師關(guān)系，促進(jìn)良性互動(dòng)。

二、以深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法為保障，全面加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)

一是扎實(shí)開展“糾正執(zhí)法問題,促進(jìn)公正執(zhí)法”專題教育活動(dòng)、“總結(jié)趙作海案件教訓(xùn)大討論”活動(dòng)和“三查一評”活動(dòng)，對查出存在執(zhí)法問題的5案5人進(jìn)行了責(zé)任追究，樹立好尹應(yīng)哲、王建亞等先進(jìn)典型，從思想深處解決好“為誰

掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”等根本性問題；二是出臺《法院工作標(biāo)兵評選辦法》，推選出15名法院工作標(biāo)兵，發(fā)揮資深優(yōu)秀法官的傳幫帶作用，利用視頻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安排侵權(quán)責(zé)任法、合同效力若干實(shí)務(wù)問題以及刑事證據(jù)認(rèn)定等專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請返鄉(xiāng)探親的專家教授來院舉辦專題講座四次，更新觀念、強(qiáng)化理論、開拓視野，推動(dòng)學(xué)習(xí)型法院建設(shè)；三是堅(jiān)持從嚴(yán)治院，充分運(yùn)用正反兩方面典型和各種行之有效的方式，堅(jiān)持不懈地抓好示范教育和警示教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

三、以深入推進(jìn)社會矛盾化解為目的，實(shí)現(xiàn)辦案社會效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一

一是堅(jiān)持能動(dòng)司法，制定并落實(shí)《服務(wù)企業(yè)十項(xiàng)措施》和《服務(wù)南水北調(diào)工程建設(shè)和移民遷安提供司法保障的意見》，出臺《強(qiáng)化審判職能服務(wù)全市“四個(gè)帶動(dòng)”十項(xiàng)措施》，為南陽經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展保駕護(hù)航；二是強(qiáng)化刑事審判職能，充分發(fā)揮法院、公安、檢察“三長”聯(lián)席會議和案件會商制度，強(qiáng)化工作上的協(xié)作、配合和制約，嚴(yán)格遵守案件質(zhì)量聯(lián)組把關(guān)制度，全力打造刑事“鐵案”工程。切實(shí)加大刑附民案件的調(diào)解力度，確保實(shí)現(xiàn)案件事了，刑事附帶民事調(diào)解率達(dá)到80%以上，較去年有大幅提高；三是強(qiáng)化民事審判職能，首創(chuàng)立案預(yù)登記委托調(diào)解制度，委托調(diào)解成功率63%。認(rèn)真組織開展“保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益”和“集中清理拖欠農(nóng)民工工資”專項(xiàng)活動(dòng)，積極向有關(guān)部門發(fā)出司法建議20余條。大力開展巡回審判工作，中院派出9個(gè)駐縣巡

回合議庭，基層法院廣泛設(shè)立巡回辦案點(diǎn)，走村串戶、深入田間，以巡回審判方式結(jié)案12086件，把法庭開到老百姓身邊，方便群眾訴訟，將矛盾糾紛化解在基層、消化在萌芽狀態(tài)；四是強(qiáng)化行政審判工作，制作行政案件司法審查報(bào)告呈送市四大家主要領(lǐng)導(dǎo)，市委書記黃興維對此充分肯定并作出重要批示。進(jìn)一步發(fā)揮好協(xié)調(diào)委員會作用，巡回審判，延伸司法服務(wù)，實(shí)行“陽光審判”，協(xié)調(diào)和解率達(dá)35%以上，促進(jìn)“官民”和諧；五是著力解決涉訴信訪難題，建立健全涉訴信訪長效工作機(jī)制，進(jìn)一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，明確信訪責(zé)任。實(shí)行全員參與、首問負(fù)責(zé)，堅(jiān)持院長天天接待和周一“四長”集中接訪，澄清底子，完善臺帳，相繼組織開展了“集中清理涉訴信訪積案”、“萬名法官回訪萬名當(dāng)事人”、“社會矛盾百日化解”和平安建設(shè)“大走訪”愛民實(shí)踐活動(dòng)，截至目前已化解信訪積案331件，占357件積案總數(shù)的92.2%，解決了一大批長期困擾兩級法院的信訪老案，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了信訪工作在全省法院的位次前移，切實(shí)打贏涉訴信訪攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2010年，南陽中院被最高法院確定為全國司法公開示范法院，立案預(yù)登記委托調(diào)解工作受到最高院的高度肯定，省法院在南陽先后召開立案信訪工作、行政工作、法警工作現(xiàn)場會，要求全省法院學(xué)習(xí)借鑒南陽中院立案信訪工作、行政審判工作、法警工作經(jīng)驗(yàn)，刑一庭被省法院評為“掃黑除惡”先進(jìn)集體，涌現(xiàn)出全國優(yōu)秀法官尹應(yīng)哲等一大批先進(jìn)個(gè)人。

第五篇：檢察機(jī)關(guān)如何深入推進(jìn)社會矛盾化解

檢察機(jī)關(guān)如何深入推進(jìn)社會矛盾化解

[內(nèi)容摘要]：社會矛盾化解是政法三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，檢察機(jī)關(guān)是社會矛盾化解的主體之一，要與其他機(jī)關(guān)共同形成社會矛盾化解的合力，真正發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在社會矛盾化解中的作用，就必須正確分析當(dāng)前社會矛盾的成因，認(rèn)清法律監(jiān)督工作與社會矛盾化解之間的內(nèi)在關(guān)系，從檢察工作化解社會矛盾的特殊性出發(fā)，認(rèn)識檢察工作化解社會矛盾的重要性，把握檢察工作化解社會矛盾的著力點(diǎn)，增強(qiáng)化解社會矛盾的實(shí)效性，才能把化解社會矛盾工作推向深入。

社會矛盾化解是今年和今后一個(gè)時(shí)期政法三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程。檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)，肩負(fù)著憲法賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，是社會矛盾化解的主體之一，只有立足于法律監(jiān)督職能，才能在社會矛盾化解過程中做到到位而不缺位、不越位，才能真正與其他機(jī)關(guān)共同形成社會矛盾化解的合力，真正發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在社會矛盾化解中的作用。這就要求我們檢察干警必須正確分析當(dāng)前社會矛盾的成因，認(rèn)清法律監(jiān)督工作與社會矛盾化解之間的內(nèi)在關(guān)系，從檢察工作化解社會矛盾的特殊性出發(fā)，認(rèn)識檢察工作化解社會矛盾的重要性，把握檢察工作化解社會矛盾的著力點(diǎn)，增強(qiáng)化解社會矛盾的實(shí)效性，把化解社會矛盾工作推向深入。

一、當(dāng)前社會矛盾的主要成因

當(dāng)前，我國正處在黃金發(fā)展期，也處在矛盾凸顯期。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，社會生活發(fā)生了巨大變化，日益復(fù)雜多樣的人民內(nèi)部矛盾日益突顯，社會矛盾觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、處理難，其主要成因有以下四點(diǎn)。

（一）人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)引發(fā)的群體性上訪和突發(fā)事件增多。當(dāng)前的社會矛盾觸點(diǎn)很多，企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保維權(quán)、勞資糾紛等都是熱點(diǎn)領(lǐng)域，各種矛盾沖突層出不窮，涉及社會各個(gè)階層，產(chǎn)生的矛盾逐步突出。而在實(shí)際工作過程中個(gè)別單位和部門對這類矛盾糾紛化解不力，不認(rèn)真對待，隨之產(chǎn)生的一些人民內(nèi)部矛盾日益凸現(xiàn)，導(dǎo)致非正常上訪和突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，成為影響社會穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，甚至升級為暴力事件。

（二）利益訴求增多，群眾交叉攀比態(tài)勢強(qiáng)化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，群眾民主意識和維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，但是法治意識滯后。為追求自身利益最大化，上訪者往往交叉攀比，使各類群體性利益矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是因征地拆遷、企業(yè)改制、下崗職工安置等群體利益矛盾引發(fā)的糾紛和集體上訪，往往是多種矛盾和多種意圖的集合體，相互交叉感染，相互攀比聯(lián)動(dòng)，化解難度不斷增大。

（三）經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)的改變導(dǎo)致社會矛盾主體和形式多樣化。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，各種利益訴求引發(fā)的矛盾增多，群眾為了維護(hù)自身利益，一些人抱著“法不治眾”、“眾怒難犯”的心態(tài)，利益?zhèn)€體自發(fā)組織起來，希望通過集體行動(dòng)，喚起政府的關(guān)注，使自身利益能得到政府的確認(rèn)和保障，從而引發(fā)了一些群體性事件，突出表現(xiàn)為群體性越級上訪、鬧事，希望通過上訪造成更大聲勢，向有關(guān)部門施加更大的壓力。

（四）合理訴求和其他目的結(jié)合導(dǎo)致熱點(diǎn)問題升溫，處置難度越來越大。主要是由于參與者的合理訴求與表達(dá)的不合法手段交織在一起，多數(shù)人的合理合法要求與少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起，一件事件中甚至多種矛盾相互交織，這類群體性事件已成為當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的突出表現(xiàn)形式，解決和處置的難度很大。

二、社會矛盾化解在檢察環(huán)節(jié)體現(xiàn)的特征

一是社會矛盾化解在檢察環(huán)節(jié)表現(xiàn)得更為復(fù)雜。在檢察工作中，每一個(gè)案件都是一個(gè)或一類具體的社會矛盾，而且該社會矛盾在檢察監(jiān)督之前就已經(jīng)有國家公權(quán)力的介入或運(yùn)行，大多數(shù)社會矛盾一旦發(fā)展到需要檢察監(jiān)督去化解的時(shí)候，其中的利益主體就會更加多元化，利益訴求就會更加多樣化、利益矛盾就會更加復(fù)雜化、影響范圍就會更加擴(kuò)大化、利益雙方的矛盾就會更加對抗化。因此，檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能時(shí)，不僅要解決好權(quán)利與權(quán)利之間的利益關(guān)系，而且更要解決好權(quán)利與權(quán)力之間的利益關(guān)系，只有把這兩種關(guān)系同時(shí)解決好，才能真正化解社會矛盾，否則就有可能使社會矛盾進(jìn)一步升級。

二是社會矛盾化解任務(wù)在檢察環(huán)節(jié)表現(xiàn)的更為繁重。社會矛盾在本質(zhì)上是各方利益博弈的外在表現(xiàn)，社會矛盾化解的過程就是平衡各方利益的過程，而平衡各方利益的過程就是維護(hù)公平正義的過程。檢察工作的內(nèi)在屬性就是法律監(jiān)督，而法律監(jiān)督體現(xiàn)在利益協(xié)調(diào)上，就是要監(jiān)督利益落實(shí)、利益調(diào)整是否正當(dāng)合法。因此，就社會矛盾化解進(jìn)程或環(huán)節(jié)看，立法是社會矛盾化解的第一道關(guān)口，執(zhí)法是社會矛盾化解的第二道關(guān)口，司法是社會矛盾化解的最后一道關(guān)口。人民群眾在檢察環(huán)節(jié)維護(hù)自身利益的期待和愿望更加迫切，檢察環(huán)節(jié)社會矛盾化解的任務(wù)也更加艱巨和繁重。

三是社會矛盾化解的方式在檢察環(huán)節(jié)表現(xiàn)的更為特殊。

當(dāng)權(quán)利與權(quán)利之間無法通過法律自行達(dá)到利益平衡且產(chǎn)生利益沖突時(shí)，就需要通過權(quán)力的依法介入來化解矛盾，當(dāng)權(quán)力介入后社會矛盾仍然沒有化解時(shí)，就需要通過監(jiān)督來化解，監(jiān)督化解社會矛盾不同于權(quán)力介入而化解，監(jiān)督行為本身一般并不直接就權(quán)利與權(quán)利之間的矛盾進(jìn)行化解，而是通過化解權(quán)力與權(quán)利之間的矛盾來間接達(dá)到化解權(quán)利與權(quán)利之間矛盾的目的。因此，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其化解社會矛盾的著力點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是著重化解權(quán)力與權(quán)利之間的矛盾，通過化解權(quán)力與權(quán)利之間的矛盾，達(dá)到化解權(quán)利與權(quán)利之間矛盾的目的。

三、檢察機(jī)關(guān)化解社會矛盾中的角色和定位

面對新時(shí)期新的社會矛盾，要更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)化解社會矛盾的作用，就必須首先明確檢察機(jī)關(guān)在化解社會矛盾中的定位。

（一）檢察機(jī)關(guān)在社會矛盾化解系統(tǒng)中承擔(dān)著重要的職能作用。當(dāng)前我國出現(xiàn)的社會矛盾往往具有歷史性和政策性，是全局問題的綜合反映，化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，黨政機(jī)關(guān)和公檢法司各部門、各社會組織都有責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)的專政性質(zhì)、法定職能、和公平正義的追求目標(biāo)，都說明檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能，是與化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會的目的是相一致的，在化解社會矛盾的系統(tǒng)中具有不可替代的職能作用。

（二）檢察機(jī)關(guān)化解社會矛盾需要轉(zhuǎn)變檢察工作價(jià)值觀念。任何犯罪在侵害公民個(gè)人權(quán)益的同時(shí)必然是對國家法律秩序利益的侵害，檢察機(jī)關(guān)公平正義的價(jià)值追求，要求我們在面對社會矛盾時(shí)，必須處理好懲罰犯罪和維護(hù)公平正義以及國家本位和個(gè)人本位的關(guān)系，改變原有的以國家本位身份下單純追求打擊和懲罰犯罪的價(jià)值觀念，樹立維護(hù)公平正義和維護(hù)國家利益及個(gè)人合法利益的價(jià)值觀念。

（三）檢察機(jī)關(guān)化解社會矛盾需要轉(zhuǎn)變角色定位。在傳統(tǒng)認(rèn)識中檢察機(jī)關(guān)僅代表國家追究犯罪行為人的法律責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)是懲治犯罪的一方，是站在犯罪對立面作為矛盾一方存在的。在新的形勢下，檢察機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變?yōu)榛馍鐣艿闹黧w之一，就要把打擊懲罰犯罪，放在化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會的高度進(jìn)行，不僅要實(shí)現(xiàn)國家刑罰權(quán)、維護(hù)法治權(quán)威，還要更多地融入調(diào)停社會沖突和平抑矛盾糾紛的內(nèi)涵。

（四）檢察機(jī)關(guān)化解社會矛盾需要樹立以人為本的理念。在現(xiàn)實(shí)社會中，上訪申訴的群眾，絕大多數(shù)是因?yàn)樽约旱暮戏?quán)益受到了侵害或遭遇了不公平待遇，來上訪、申訴的群眾大多是弱勢群體，他們的上訪，體現(xiàn)了對檢察機(jī)關(guān)的信任。因此，檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持以人為本，必須確立尊重群眾、服務(wù)群眾的工作態(tài)度,始終把執(zhí)法為民作為自己的堅(jiān)定信念,作為正確處理社會矛盾的動(dòng)力源泉，排除外界干擾，依法辦事，力求程序與實(shí)體的雙重公正，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，樹立公平公正執(zhí)法的形象，從而促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定。

四、檢察機(jī)關(guān)如何推進(jìn)社會矛盾化解

檢察機(jī)關(guān)深入化解社會矛盾，最基本、最有力的手段就是充分履行檢察職能，堅(jiān)持把化解社會矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終。

（一）圍繞反腐重點(diǎn)，嚴(yán)查職務(wù)犯罪。近年來，各地高位運(yùn)行的信訪總量、接連發(fā)生的群體性事件最為突出，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了社會的和諧穩(wěn)定。這些大量的信訪和群體性事件的背后，往往都隱藏著職務(wù)犯罪行為，如久訪不息的背后隱藏著司法不公的行為，拆遷糾紛背后隱藏著官商勾結(jié)，企業(yè)改制**背后隱藏著中飽私囊，重大安全事故背后隱藏著瀆職失職。檢察機(jī)關(guān)來要化解這些社會矛盾，必須要充分發(fā)揮查辦職務(wù)犯罪的職能，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，通過嚴(yán)厲查辦職務(wù)犯罪，以此密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，增強(qiáng)群眾對黨和政府的信任，從而最大限度地化解社會矛盾，預(yù)防和減少群眾信訪和群體性事件的發(fā)生。要優(yōu)先查辦直接侵害群眾切身利益、人民群眾反映強(qiáng)烈發(fā)生在社會保障、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷、移民補(bǔ)償、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件以及司法腐敗案件，更好地保障民生、維護(hù)民利，有效地緩解和減少社會矛盾。要貫徹中央提出的“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐敗方針，有效運(yùn)用檢察建議等預(yù)防手段，及時(shí)消除社會矛盾隱患，最大限度地化解社會矛盾，為經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（二）圍繞監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督。營造公平公正的法治環(huán)境是檢察機(jī)關(guān)化解社會矛盾的職責(zé)所在，也是化解社會矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，重點(diǎn)是維護(hù)好法律的公正和對當(dāng)事人的公平。

1．要圍繞“受害人”加強(qiáng)立案監(jiān)督。立案監(jiān)督案件線索，大多是合法權(quán)益受到刑事犯罪侵害的被害人提供，這類案件如果得不到及時(shí)處理，矛盾很容易激化，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視這類立案監(jiān)督案件，依照法定程序監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案偵查，及時(shí)向控告人反饋信息，并且要全程跟蹤監(jiān)督案件進(jìn)展情況。對于不符合立案偵查條件的，要作好控告人的思想工作，使控告人真心接受處理結(jié)果，不留矛盾隱患。

2.要圍繞“當(dāng)事人”加強(qiáng)民行監(jiān)督。要注重監(jiān)督糾正涉及民生、嚴(yán)重違反法定審判程序以及審判人員貪贓枉法、徇私舞弊導(dǎo)致的錯(cuò)誤裁判，并要切實(shí)加大提出抗訴、再審檢察建議力度。同時(shí)，要繼續(xù)探索開展對民事執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督和督促起訴、支持起訴等工作；對裁判正確的案件，協(xié)同法院做好當(dāng)事人服判息訴工作，為構(gòu)建和諧社會增加更多的積極因素。

3.要圍繞“被告人”強(qiáng)化刑事審判監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，對于主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的初犯、偶犯以及過失犯，盡量給他們改過自新的機(jī)會，依法從輕、減輕處罰，特別是對因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的輕微刑事案件，要堅(jiān)持從寬處理。要重點(diǎn)監(jiān)督有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重以及嚴(yán)重違反法定程序等問題，確保司法公正，有效地預(yù)防和減少社會矛盾。

4.要圍繞“犯罪人”加強(qiáng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督。監(jiān)管場所關(guān)押的罪犯、犯罪嫌疑人和勞教人員，可以說是不安定因素的火山口。監(jiān)所部門要積極配合看守所共建依法、文明、人性化的監(jiān)管環(huán)境，維護(hù)監(jiān)管場所安全穩(wěn)定。要監(jiān)督糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)等群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不公不廉的問題，以免激化社會矛盾。要針對監(jiān)外執(zhí)行罪犯，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，將監(jiān)外執(zhí)行罪犯管嚴(yán)管好，保證社會的安定有序。

（三）圍繞執(zhí)法效果，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。檢察機(jī)關(guān)要深層次地化解社會矛盾，必須要進(jìn)一步地改變執(zhí)法觀念，改進(jìn)執(zhí)法方式，在辦案中要更加注重社會效果。要靈活運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。在執(zhí)法辦案中要慎用逮捕、扣押等強(qiáng)制措施，尤其是對犯罪情節(jié)顯著輕微、對社會危害性不大的刑事案件，要努力促使當(dāng)事人雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，最大限度地化解社會矛盾，努力地營造和諧相處的濃厚氛圍。要不斷提高干警調(diào)解也是執(zhí)法的思想認(rèn)識。努力地提高干警調(diào)解也是執(zhí)法的思想認(rèn)識，從而使每個(gè)檢察干警對符合刑事和解條件的案件都能盡職盡責(zé)地做好調(diào)處工作，從檢察環(huán)節(jié)上最大限度地化解社會矛盾，為構(gòu)建和諧社會增加更多的積極因素。要建立化解社會矛盾的有效機(jī)制。充分依靠專業(yè)性調(diào)解組織和社會團(tuán)體的作用，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織“三調(diào)”對接機(jī)制，及時(shí)有效地化解社會矛盾，把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于執(zhí)法辦案中，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，化解不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

（四）圍繞公正廉潔執(zhí)法，強(qiáng)化自身監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)要深層次地化解社會矛盾，首先必須要自身公正廉潔執(zhí)法。要突出抓好檢察職業(yè)道德建設(shè)。要始終不渝地狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，把檢察職業(yè)道德建設(shè)與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)緊密結(jié)合起來，把檢察職業(yè)道德的基本要求變成執(zhí)法、司法工作的規(guī)則和機(jī)制，使檢察干警真正成為社會公平正義的守護(hù)者，不因檢察機(jī)關(guān)自身的徇私枉法、貪贓枉法而不敢大膽監(jiān)督別人公正執(zhí)法而導(dǎo)致產(chǎn)生諸多的社會矛盾。要抓好自身監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。自覺將檢察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督之下，自覺地接受政協(xié)的民主監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督，使檢察機(jī)關(guān)永葆公正廉潔執(zhí)法，以公開促公正，以公正贏得公信，堅(jiān)決防止執(zhí)法不公、不廉問題的發(fā)生。要不斷探索和完善對檢察權(quán)運(yùn)行實(shí)行監(jiān)督的有效機(jī)制和制度體系，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法一線人員的監(jiān)督制約，加大對執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的力度，努力形成對檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法活動(dòng)全過程、全方位的監(jiān)督。要堅(jiān)決把那些違法違規(guī)辦案，利用職務(wù)索賄受賄、徇私舞弊、侵犯公民合法權(quán)益的害群之馬堅(jiān)決依法依紀(jì)從嚴(yán)查處，清除出檢察機(jī)關(guān)，使之從檢察機(jī)關(guān)各個(gè)環(huán)節(jié)上杜絕社會矛盾的產(chǎn)生。