第一篇:關(guān)于我市城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制的調(diào)研報告
關(guān)于我市城區(qū)環(huán)衛(wèi)體制的調(diào)研報告
城市環(huán)境衛(wèi)生管理是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的社會工程,目的是創(chuàng)造良好的生活環(huán)境、生存環(huán)境、工作環(huán)境。城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)屬于政府公共服務(wù),環(huán)衛(wèi)事業(yè)屬于公益事業(yè)。城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量是城市無形資產(chǎn),抓城市環(huán)境衛(wèi)生管理是為老百姓解決實際問題的“民生工程”和“民心工程”。三年來我市城市建設(shè)快速發(fā)展,城市人口急劇增加,城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量在投入有限的情況下,取得了明顯的進步,環(huán)境衛(wèi)生管理體制在探索中取得初步成功。隨著人民群眾對環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量要求的逐步提高,以及我市“三城聯(lián)創(chuàng)”工作的深入推進,環(huán)衛(wèi)事業(yè)仍面臨著一些亟待解決的問題。三輪作業(yè)期即將結(jié)束,近期我們與市城管局通過召開座談會和走訪的方式,與西津、南山、河瀝溪街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)建干事、各環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)人及部分物業(yè)公司負(fù)責(zé)人就我市環(huán)衛(wèi)事業(yè)情況進行了深入交流,對完善現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式進行了認(rèn)真的探討,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下: 一、三輪環(huán)衛(wèi)作業(yè)的基本情況及成效
(一)、環(huán)衛(wèi)管理體制
我市實行市、街道兩級的環(huán)衛(wèi)管理體制。城管局負(fù)責(zé)城區(qū)主次干道、綠化帶、穿城河流的清掃和中轉(zhuǎn),實行全天候保潔制度,負(fù)責(zé)全城的垃圾清運、處臵及日常管理工作;西津、南山、河瀝三個街道辦事處負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)背街小巷、城郊結(jié)合部、城中村,以及未實行物業(yè)管理的居民生活區(qū)的環(huán)衛(wèi)工作,實行日清掃制度。有物業(yè)服務(wù)小區(qū)的環(huán)衛(wèi)監(jiān)管由房管局負(fù)責(zé)。城管局總體負(fù)責(zé)整個城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作的監(jiān)督管理,并按照組織建設(shè)、環(huán)衛(wèi)管理、行風(fēng)建設(shè)及群眾滿意率等方面的要求,對西津、南山、河瀝溪街道的環(huán)衛(wèi)工作進行綜合考核,根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲。
(二)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制
環(huán)衛(wèi)作業(yè)按照“條塊結(jié)合”方式進行。“條”:城管局根據(jù)《城鎮(zhèn)市容環(huán)衛(wèi)勞動定額》,按照面積測算環(huán)衛(wèi)作業(yè)量,將城區(qū)主次干道清掃保潔劃分為西津北、西津南、南山、河瀝4個片區(qū),各片區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)權(quán)及管理費通過公開招標(biāo)的方式分別承包給地凈、博愛、天宇、俊仁4個環(huán)衛(wèi)公司。城區(qū)生活垃圾清運承包給利寧公司?!皦K”:背街小巷的環(huán)衛(wèi)交辦事處發(fā)包管理。南山、河瀝溪兩個辦事處均將背街小巷等處環(huán)衛(wèi)作業(yè)和收費承包給該轄區(qū)主街道環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司,實行一體化環(huán)衛(wèi)作業(yè)。西津辦事處除城東社區(qū)直接管理外,其余4個社區(qū)、2個城中村的環(huán)衛(wèi)作業(yè)及收費承包給正泰物業(yè),2010年正泰物業(yè)轉(zhuǎn)交董生華承包。
(三)、環(huán)衛(wèi)投入
目前我市環(huán)衛(wèi)事業(yè)投入采取以財政投入為主、社會投入為輔,引導(dǎo)環(huán)衛(wèi)公司適度投資的機制,具體是市財政每年直接投入300萬元,主要保障主次干道環(huán)衛(wèi)作業(yè)費要求。物業(yè)公司、沿街經(jīng)營戶及機關(guān)團體、事業(yè)單位的生活垃圾處理費由城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)收取,市財政統(tǒng)籌安排使用,2011年共收費141萬元。背街小巷、城郊結(jié)合部、城中村以及未實行物業(yè)管理的居民生活區(qū)的住戶生活垃圾處理費(戶4元/月)由所在街道負(fù)責(zé)收取,按照收支兩條線管理,市財政全額返還補助,2011年共收費49.5萬元,其中:西津收費40萬元、南山收費6.5萬元、河辦收費3萬元。另外市財政按年6萬元/社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)環(huán)衛(wèi)質(zhì)量以獎代補給予街道一定補助。
(四)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員與環(huán)衛(wèi)設(shè)施
目前我市主次街道一線環(huán)衛(wèi)工人總?cè)藬?shù)243人,作業(yè)面積約210萬平方米,工人自備作業(yè)工具,財政每月每人直撥工資700元、養(yǎng)老保險250元,2011年城管局每月增補每名環(huán)衛(wèi)工人工資50元。社區(qū)一線環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員63人,作業(yè)面積約50萬平方米,自備工具,待遇和干道作業(yè)人員相當(dāng)。我市現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站3座,2座壓縮式、1座地坑式,分別設(shè)臵在迎賓路和開發(fā)區(qū)的萬福南路,垃圾桶650個臵放于主次干道兩側(cè),水流道路沖洗車1 輛、灑水車1輛、生活垃圾壓縮車1輛。環(huán)衛(wèi)公司自備作業(yè)機械器具,清運公司設(shè)備主要是卡車,保潔公司設(shè)備主要是電動三輪車及簡易拖掛車。
(五)、三輪環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理體制的成效。一是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場化改革取得初步成功。通過劃片公開招標(biāo)主次干道環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù),培育了多個市場化、專業(yè)化環(huán)衛(wèi)市場主體,環(huán)衛(wèi)市場競爭性進一步凸顯,低成本運行的環(huán)衛(wèi)作業(yè)機制初步形成。二是初步實現(xiàn)了城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)全覆蓋。三輪環(huán)衛(wèi)作業(yè)改革將穿城河道、背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、未實行物業(yè)管理的生活小區(qū)及開發(fā)區(qū)納入城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理,建立了長效管理機制,環(huán)衛(wèi)覆蓋面大大提高。三是主次干道環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量明顯提高。城區(qū)主次街道嚴(yán)格按照《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》劃分道路保潔等級、制定各級道路清掃保潔標(biāo)準(zhǔn),并結(jié)合《城鎮(zhèn)市容環(huán)衛(wèi)勞動定額》確定作業(yè)量和作業(yè)人數(shù),環(huán)衛(wèi)工人工資實行直接劃轉(zhuǎn)方式,由作業(yè)公司按月上報、環(huán)衛(wèi)處督查核實、財政部門直撥至每名環(huán)衛(wèi)工人銀行卡,保障了主次街道環(huán)衛(wèi)工人足額上崗,確保了環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。
二、當(dāng)前環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展存在的問題
(一)、環(huán)衛(wèi)投入不足,難以滿足廣大群眾的環(huán)衛(wèi)需求。一是財政投入不足。從時間上看,2009年招標(biāo)確定的財政供給水平一直延續(xù)到2011年度,沒有考慮物價及工人工資急劇上漲的因素,在三輪招標(biāo)作業(yè)后期多數(shù)環(huán)衛(wèi)公司出現(xiàn)虧損。從周邊地區(qū)看,宣州區(qū)城區(qū)人口28萬人,環(huán)衛(wèi)作業(yè)面積460萬平方,財政投入1800 萬元,人均64元,每平方約4元;廣德城區(qū)人口13萬人,環(huán)衛(wèi)作業(yè)面積210萬平方,財政投入593萬元,人均46元,每平方約2.8元;我市城區(qū)人口19萬人,環(huán)衛(wèi)作業(yè)面積260萬平方,財政投入415萬元,人均22元,每平方約1.6元。二是收費嚴(yán)重不足。按照“誰污染誰付費”的原則適當(dāng)收取保潔清掃費和垃圾處理費,一方面可以補充環(huán)衛(wèi)投入,另一方面也可以遏制排污的行為,體現(xiàn)公平,是環(huán)衛(wèi)事業(yè)走向市場的必要內(nèi)容。2011年城管局收取經(jīng)營戶垃圾處理費141萬元,達到應(yīng)收額的90%,基本達到收費目標(biāo)。西津街道收費40萬元,達到應(yīng)收額的70%;南山街道僅6.5萬元;河瀝溪街道僅3萬元,離收費目標(biāo)任務(wù)差距明顯,直接導(dǎo)致背街小巷環(huán)衛(wèi)人力、物力投入不足,進而環(huán)衛(wèi)公司消極應(yīng)付少作為或不作為,臟亂差突出,績效考核難以真正落實。收費不足的原因是多方面的,例如:上門收費手段弱、收費較低而收費成本過高、居民對環(huán)衛(wèi)服務(wù)不滿意等。三是收費標(biāo)準(zhǔn)偏低且費和事不一致。核定的收費內(nèi)容為垃圾處理費,對應(yīng)的事務(wù)應(yīng)為垃圾處理場的無害化處理和垃圾中轉(zhuǎn)清運。目前背街小巷的環(huán)衛(wèi)保潔有償服務(wù)并沒有收費,以垃圾處理費替頂社區(qū)的保潔清掃費不僅費和事不一致而且價格偏低,還會導(dǎo)致居民對收費產(chǎn)生誤解,要求環(huán)衛(wèi)公司充分服務(wù),一部分要求落空的居民進而拒交費加劇服務(wù)進一步弱化。
(二)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)區(qū)及其日常監(jiān)管條塊分割,職責(zé)不清、推諉扯皮時常發(fā)生。一是作業(yè)體制不科學(xué)。條塊分割的作業(yè)體制不利于工人和清運車輛綜合運用,提高了環(huán)衛(wèi)作業(yè)成本;導(dǎo)致了結(jié)合部職責(zé)難以理清。在主次干道上,環(huán)衛(wèi)質(zhì)量較好,但幾米之隔就能看到垃圾成堆,無論在城中村還是街區(qū)和干道結(jié)合部位。如寧國大道和潘村、錦苑廣場和北園路、錦寧商業(yè)街和東風(fēng)路結(jié)合部等一些公共地段上,甚至部分環(huán)衛(wèi)服務(wù)盲區(qū)的住戶直接往干道和河道中傾倒垃圾。二是街道及社區(qū)監(jiān)管力量欠缺。街道及社區(qū)工作人員事務(wù)繁雜,大多為兼職人員,監(jiān)管隊伍不專業(yè)、不穩(wěn)定,而背街小巷的管理較為復(fù)雜,在時間上、在專業(yè)上,他們都難以勝任對整個街道環(huán)衛(wèi)保潔的監(jiān)管職責(zé),這點在西津表現(xiàn)尤為明顯。
(三)、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重不足,環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械落后,作業(yè)效率低、風(fēng)險高。目前全市中轉(zhuǎn)站數(shù)量僅三座,實際地點為兩處,點少且布局不合理,直接增加了垃圾中轉(zhuǎn)成本,同時垃圾高峰期中轉(zhuǎn)車輛在中轉(zhuǎn)站外排隊,時常導(dǎo)致交通堵塞、垃圾滯留。大多數(shù)社區(qū)沒有配建垃圾房、垃圾處臵設(shè)備,不便于垃圾減量化再利用作業(yè)。目前各環(huán)衛(wèi)公司自備的環(huán)衛(wèi)中轉(zhuǎn)設(shè)備大多是改裝的舊電動三輪車加掛自制簡易掛車,技術(shù)上無驗證,安全無保障,商業(yè)保險不受理,不僅違反《道路交通安全法》,而且各公司都面臨著非常現(xiàn)實的安全隱患,駕駛?cè)藛T生命安全時刻受到威脅。2011年,各環(huán)衛(wèi)公司共發(fā)生道路交通安全事故多起,其中最為嚴(yán)重的是天宇公司曾慶明被三輪車撞傷案,法院一審判決由天宇公司、利寧公司連帶賠償曾慶明各項損失人民幣581950元。環(huán)衛(wèi)公司實力不強,招標(biāo)作業(yè)期僅3年,環(huán)衛(wèi)公司不敢花費更多資金添臵專業(yè)器械,街道上垃圾中轉(zhuǎn)依靠人工和鐵锨,不僅效率低而且會產(chǎn)生二次污染。
(四)、環(huán)衛(wèi)工人社會保障低、老齡化問題嚴(yán)重,后備力量缺乏。目前我市環(huán)衛(wèi)工人月收入千元左右,保險費以現(xiàn)金形式直接發(fā)給個人,總的福利待遇遠低于全市工人平均水平,環(huán)衛(wèi)工人總體情況呈“四大一少”,即年齡較大(80%都在55周歲以上,最大的今年已經(jīng)79歲)、流動性較大、作業(yè)面積較大、危險系數(shù)較大、可選人員較少,半數(shù)以上環(huán)衛(wèi)工人不符合辦理工傷保險條件,環(huán)衛(wèi)公司承擔(dān)的風(fēng)險高。環(huán)衛(wèi)工人的工具費及服裝費等勞保費用未列入管理費,環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)工具、雨具、工作服不規(guī)范不統(tǒng)一,影響寧國城市形象。
(五)、物業(yè)服務(wù)的覆蓋面不夠,物業(yè)服務(wù)后期矛盾多、撤出隨意。在比較大的封閉居民區(qū),或者前期物業(yè)服務(wù),物業(yè)公司綜合成本低,收益較好,物業(yè)管理較為正常,但是較小的、開放的居民區(qū)或者物業(yè)服務(wù)后期,由于業(yè)主組織不健全,物業(yè)公司收益較差、收費難,無物業(yè)管理或者物業(yè)公司撤出小區(qū)的現(xiàn)象在我市較常見。一些小區(qū)少數(shù)住戶文明素質(zhì)低,自覺繳費意識差,少數(shù)物業(yè)公司專門賺取前期物業(yè)服務(wù)特有利益,自我定位倒臵,服務(wù)水平低態(tài)度差等,導(dǎo)致物業(yè)公司和住戶關(guān)系緊張。如錦苑廣場、丹桂公寓、中天陽光城等小區(qū),物業(yè)退出后導(dǎo)致垃圾成堆、臟亂差突出、居民意見大。
三、下一輪環(huán)衛(wèi)體制改革建議
(一)、建立有效投入機制。一是要劃分政府環(huán)衛(wèi)服務(wù)范圍,精確測算財政投入水平。調(diào)研中,無論是環(huán)衛(wèi)部門、環(huán)衛(wèi)公司,還是街道、居委會普遍認(rèn)為政府投入水平太低,社區(qū)居民更希望政府兜底包攬所有的環(huán)衛(wèi)投入。而政府迫于財力有限,希望更多的投入按照“誰污染誰付費”的原則由社會通過市場化的作業(yè)方式自籌解決,所以有必要界定政府投入與社會自籌解決的范圍。公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生是政府向全社會提供的公共產(chǎn)品,其使用價值由其使用價值所覆蓋的全體社會成員所占有,因而主干街道以及背街小巷的環(huán)衛(wèi)保潔及垃圾清運服務(wù)應(yīng)該納入政府公共服務(wù)范疇,其費用應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)。居民的垃圾處理費主要為補償垃圾中轉(zhuǎn)和城市垃圾處理場的處臵成本,涉及城市所有居民,加之收集成本高、難度大,居民的垃圾處臵可以考慮納入政府公共服務(wù)范疇,但不應(yīng)包括街面商戶的經(jīng)營性垃圾。下一輪的作業(yè)開始前,要對全市主次干道,背街小巷的環(huán)衛(wèi)作業(yè)量以及居民生活垃圾處臵費用進行科學(xué)合理且精準(zhǔn)的測算,將職工勞保用品納入成本,適當(dāng)提高勞動定額強度、適當(dāng)增加環(huán)衛(wèi)公司的設(shè)備折舊費用,以此確定政府環(huán)衛(wèi)服務(wù)投入規(guī)模。二是理順費和事關(guān)系,創(chuàng)新收費方法。要區(qū)分垃圾處理費和環(huán)衛(wèi)保潔清掃費,費和事要對應(yīng)起來,不能混淆,避免誤導(dǎo)住戶,累計不必要的矛盾。獨立封閉小區(qū)、不承擔(dān)交通功能居民區(qū)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)具有獨占性,按照“誰污染誰付費”的原則,其費用自然應(yīng)該由住戶在社區(qū)引導(dǎo)組織下自籌解決。街道和社區(qū)要做好收費的宣傳工作,加強業(yè)主組織建設(shè),明確收費用途,普及環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)理念,增強居民自覺繳費意識。借鑒污水處理費收取方法,試行委托自來水公司收取集中連片區(qū)住戶環(huán)衛(wèi)保潔費。三是適當(dāng)延長招標(biāo)作業(yè)期,鼓勵作業(yè)機械化。目前環(huán)衛(wèi)招標(biāo)作業(yè)期短,環(huán)衛(wèi)公司不敢投資添臵機械,導(dǎo)致人力成本高,安全風(fēng)險大。所以適當(dāng)延長作業(yè)期,鼓勵有實力的環(huán)衛(wèi)公司加大投入,提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)的機械化水平,調(diào)整垃圾中轉(zhuǎn)方法,避免垃圾二次污染,提高勞動效率。四是建立投入增長機制,適應(yīng)城市發(fā)展和物價變化。環(huán)衛(wèi)作業(yè)面積和成本隨城區(qū)面積、人口增長、工資和物價上漲而增加,政府投入三年一確定的方法不能適應(yīng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的實際需要,要建立政府投入正常增長機制,科學(xué)合理確定各項成本占總費用的比率,根據(jù)人口增長、面積擴大、物價上漲的幅度建立投入模型,每年適當(dāng)調(diào)整財政投入水平,保證環(huán)衛(wèi)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(二)、完善環(huán)衛(wèi)體制。一是實行主次干道和背街小巷的一體化作業(yè)模式。將城區(qū)劃分若干個封閉完整作業(yè)區(qū),將主次干道、人行道、背街小巷的日常清掃、垃圾轉(zhuǎn)運等屬于公共服務(wù)的部分,在精確測算作業(yè)量、明確作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)方式的情況下,公開招標(biāo)確定環(huán)衛(wèi)公司。同時將該區(qū)域內(nèi)無物業(yè)管理的小區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)按照市場化有償服務(wù)的原則一并交該公司承擔(dān)。進一步加強街道和社區(qū)在基層的組織工作,明確其組織責(zé)任。達到成立業(yè)主委員會條件的小區(qū)要盡快在街道及社區(qū)的指導(dǎo)下成立業(yè)主委員會,充分發(fā)揮業(yè)委會在小區(qū)內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,由環(huán)衛(wèi)公司或業(yè)委會協(xié)商服務(wù)內(nèi)容和價格,或者按照物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取環(huán)衛(wèi)費。通過一體化作業(yè)也即“一把掃帚掃到底”的模式,有利于明確環(huán)衛(wèi)公司的保潔責(zé)任、避免職責(zé)空白區(qū)、扯皮區(qū),有利于環(huán)衛(wèi)公司統(tǒng)籌安排人力物力,降低清掃和垃圾清運成本。二是集中環(huán)衛(wèi)作業(yè)日常監(jiān)管職責(zé),加強專業(yè)化的環(huán)衛(wèi)監(jiān)管隊伍建設(shè)。在第三輪作業(yè)改革設(shè)想中,分級監(jiān)管有利于調(diào)動街道及社區(qū)積極性,方便日常監(jiān)管,有利于形成多元化的投入機制。實踐證明,環(huán)衛(wèi)事業(yè)監(jiān)管需要較強的責(zé)任心和較強的專業(yè)知識,街道及社區(qū)事務(wù)繁雜,監(jiān)管隊伍不專業(yè)、不穩(wěn)定甚至不作為導(dǎo)致背街小巷臟亂差突出,收費嚴(yán)重不足,因此有必要實行環(huán)衛(wèi)作業(yè)集中監(jiān)管,統(tǒng)一由城管負(fù)責(zé),有利于明確責(zé)任防止推諉扯皮,有利于環(huán)衛(wèi)公司統(tǒng)籌安排作業(yè)提高效率,有利于發(fā)揮專業(yè)化的監(jiān)管力量。三是建立多級參與的環(huán)衛(wèi)質(zhì)量考核體系實行定期考核獎懲。無論是政府購買還是居民繳費,最終需要確定環(huán)衛(wèi)公司提供服務(wù)的質(zhì)量,可由環(huán)衛(wèi)部門牽頭,街道、社區(qū)、業(yè)委會共同參與,尤其要最大限度調(diào)動住戶參與積極性,公開考核制度,每月或每季對各環(huán)衛(wèi)公司實行考核,并及時獎懲。
(三)、將物業(yè)管理的環(huán)衛(wèi)服務(wù)納入整體環(huán)衛(wèi)管理體系。加大對物業(yè)公司的管理力度和考核力度,規(guī)范物業(yè)公司的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容,強化物業(yè)公司的服務(wù)職責(zé);在選擇物業(yè)公司時,要擴大業(yè)主組織和住戶的知情權(quán)、參與權(quán)并擁有最終決定權(quán),鼓勵有條件的小區(qū)在前期物業(yè)服務(wù)期滿后,使用公開招標(biāo)方法選擇優(yōu)秀的物業(yè)公司進駐服務(wù),構(gòu)建和諧的住戶和物業(yè)公司關(guān)系;強化社區(qū)組織責(zé)任,要求達到條件的小區(qū)成立業(yè)主組織,進一步公開招標(biāo)或邀請物業(yè)進駐,提高物業(yè)服務(wù)的覆蓋面;制定物業(yè)公司退出服務(wù)程序,設(shè)臵必要的強制服務(wù)期限、普遍服務(wù)義務(wù)和最基本的服務(wù)內(nèi)容,明確強制服務(wù)期間費用標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費來源。
第二篇:城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報告
南召縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報告
隨著我縣城市框架不斷拉大,人口不斷增加,產(chǎn)生的生活垃圾越來越多,因此對環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的要求不斷提高。但是由于多種原因的存在,環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一直普遍落后于城市經(jīng)濟的發(fā)展步伐,又因為環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施本身具有的特點而導(dǎo)致缺建漏建現(xiàn)象一旦發(fā)生就很難補救,使得近年來我縣環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一直掙扎在進退兩難的邊緣?,F(xiàn)將我縣環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)情況匯報如下:
一、我縣環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
(一)建設(shè)現(xiàn)狀
到2010年我縣城區(qū)面積為12.5平方公里,人口近八萬人,16條主次干道,清掃保潔面積98.6萬平方米,生活垃圾中轉(zhuǎn)站(地坑式)兩座,街道公廁10座,其中旱廁3座。
(二)設(shè)施分布
我縣城區(qū)果皮箱,收集箱,垃圾桶設(shè)置基本到位,但老城區(qū)沒有一座垃圾中轉(zhuǎn)站,公廁多為旱廁,新城區(qū)建有2座連體式垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁,相對解決了垃圾中轉(zhuǎn)和如廁難問題。
(三)建設(shè)規(guī)劃 按照《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》要求,城區(qū)每3000人需配套公廁1座,垃圾中轉(zhuǎn)站需每平方公里配套1座。根據(jù)本縣建成區(qū)面積計算,城區(qū)應(yīng)有公廁24座,垃圾中轉(zhuǎn)站13座,現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量離環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距。
二、存在的問題
(一)縣城邊緣不斷向外延伸,人口數(shù)量在持續(xù)增加,環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施總體數(shù)量卻沒有增加。
(二)環(huán)衛(wèi)設(shè)施整體運作不均衡,致使個別區(qū)域環(huán)衛(wèi)設(shè)施超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。
(三)服務(wù)質(zhì)量滯后于縣城發(fā)展。城區(qū)公廁大部分為旱廁,垃圾中轉(zhuǎn)站、中轉(zhuǎn)箱多為露天作業(yè),很難避免對周圍環(huán)境產(chǎn)生揚塵、臭氣、污水等二次污染,不能滿足縣城可持續(xù)發(fā)展提出的更高要求。
三、影響環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)是原因
(一)未及時納入城建規(guī)劃。在老城區(qū),環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施過去未納入縣城整體規(guī)劃之列,如公廁、中轉(zhuǎn)站設(shè)置位置,造成環(huán)衛(wèi)構(gòu)建設(shè)施不健全,現(xiàn)在更難找到合適選址了。
(二)《城市黃線管理法》落實不到位。作為對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制用地的城市基礎(chǔ)設(shè)施—環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施,被納入了建設(shè)部144號令《城市黃線管理辦法》第二條第三款中,但是在執(zhí)行中對黃線管理辦法的具體落實往往不到位,導(dǎo)致開發(fā)商、業(yè)主等利益群體總會因為個體的利益關(guān)系想方設(shè)法阻撓環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)施工。如門店商戶小區(qū)業(yè)主千方百計阻撓在自己周圍設(shè)立,所以他們會通過各種辦法阻攔施工。
四、對策及建議
(一)及時及早納入城市建設(shè)規(guī)劃。政府或主管部門應(yīng)做好環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置的中長期規(guī)劃,由于環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理只有國務(wù)院101號令一條行政法規(guī),而且在執(zhí)行懲罰時力度顯得不足,所以把環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃納入城市建設(shè)總體規(guī)劃,依靠《中華人民共和國城市規(guī)劃法》保障環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會更有力度。
(二)落實城市黃線管理辦法。對違反環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施安裝和破壞者,依照《城市規(guī)劃法》等法律、法規(guī)予以處罰。
(三)在條件有限的情況下,采取有效措施提高服務(wù)質(zhì)量,用壓縮式垃圾車作為活動垃圾中轉(zhuǎn)站,以解決老城區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)問題。
(四)加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費投入,完善城市功能。隨著城市化進程的加快,縣城人口快速增長,垃圾也急劇增加,環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配套建設(shè)更為重要。首先必須保證資金的投入到位,其次要加強科學(xué)合理的規(guī)劃,最后要及時對原有環(huán)衛(wèi)設(shè)施進行維護和保養(yǎng),在建設(shè)過程中明確城市功能,完善城市功能。綜上所述,可以看出環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性,也可以看出商業(yè)開發(fā)、人類本能對環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施相鄰建設(shè)的排斥性。所以,在環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃到位的情況下優(yōu)先建設(shè),否則將很難甚至無法建設(shè)。
南召縣環(huán)境衛(wèi)生管理站 二0一一年十一月二十三日
第三篇:關(guān)于我市城區(qū)用電體制管理改革有關(guān)問題的報告
關(guān)于我市城區(qū)用電管理體制改革有關(guān)問題的報告
市供電公司
目前,我市城區(qū)用電管理體制不理順,供電公司、物業(yè)公司、企事業(yè)單位住宅區(qū)、社區(qū)居委會等多種管理主體并存,用電安全、維護管理等問題日益凸顯,特別是未實現(xiàn)供電公司管理到位的城區(qū)居民生活用電價格偏高,引發(fā)的矛盾和問題越來越多,成為民生關(guān)注的焦點。只有改革城區(qū)用電管理體制,加快“一戶一表”改造,實現(xiàn)供電公司統(tǒng)一管理,全面落實國家“同網(wǎng)同價”政策,才能從根本上解決用電管理不規(guī)范,部分居民用電價格過高的問題。
一、城鄉(xiāng)用電管理概況
根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施農(nóng)電“兩改一同價”(即農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)電管理體制改革和實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價)的重大決策部署,我市從1998年起分期分批對農(nóng)村電網(wǎng)進行了改造,對農(nóng)電管理體制進行了改革,所有農(nóng)村居民生活用電由供電公司“四到戶”(管理到戶、抄表到戶、服務(wù)到戶、收費到戶)“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一電價統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核)管理,電價嚴(yán)格按國家規(guī)定執(zhí)行(目前每千瓦時0.5469元)。2002年4月1日,我市實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價,目前,居民生活電價水平為0.5469元/千瓦時。
由于歷史遺留原因,城區(qū)用電管理體制未同步改革,沒實現(xiàn)供電公司直接管理。目前,供電公司抄表到戶的臺區(qū)69個,居民用戶1.44萬戶;未抄表收費到戶的供電臺區(qū)(包括企事業(yè)單位家屬院)還有245個,居民用戶4.33萬戶,這部分用戶的電費仍由物業(yè)公司、社區(qū)居委會或企事業(yè)單位自行管理,擅自加價收費現(xiàn)象嚴(yán)重,城區(qū)居民的到戶電價普遍高于國家規(guī)定的每千瓦時0.5469元的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解,電價一般在每千瓦時0.6-0.65元之間,引發(fā)的價格問題日漸突出,居民電費負(fù)擔(dān)重,意見較大,成為反映強烈和舉報投訴的熱點問題。
二、城區(qū)供電管理體制未全面改革成因
1998年,原國家電力公司為貫徹落實黨中央,國務(wù)院關(guān)于加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造的重大決策,決定在城市電網(wǎng)改造的同時,對城鎮(zhèn)居民住宅供配電系統(tǒng)實施一戶一表改造,并印發(fā)了《城鎮(zhèn)一戶一表改造的若干規(guī)定》,主要內(nèi)容:一是投資主體界定:工程改造資金按工程改造所說涉及的現(xiàn)有供配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬的原則確定,即現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬于誰,誰就應(yīng)擔(dān)負(fù)該設(shè)施的改造費用。二是改造接收原則:貫徹自愿的原則,電力企業(yè)應(yīng)充分尊重產(chǎn)權(quán)單位的意愿進行改造和接收。
供電公司積極推進城區(qū)電網(wǎng)建設(shè)改造,累計改造低壓臺區(qū)69個,城區(qū)一戶一表改造1.5萬戶。由于資金制約,改 造臺區(qū)、戶數(shù)僅為應(yīng)改造總數(shù)的五分之一。由于物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位住宅區(qū)、社區(qū)居委會積極性不高,因經(jīng)濟利益問題,更不愿意把用電管理權(quán)交給供電公司,致使一戶一表改造和用電管理體制未得到全面推進。
三、推進城區(qū)用電管理體制改革
(一)改造、接收原則
1、對目前由物業(yè)公司、企事業(yè)單位自行管理(配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸全體業(yè)主或企事業(yè)單位)的居民小區(qū),在自愿的基礎(chǔ)上,市供電公司對整個小區(qū)進行戶表改造和接收。小區(qū)用電設(shè)施改造所需資金,由原產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)所需材料,供電公司提供施工驗收。對居民用戶的收費執(zhí)行省物價局魯價格函[2003]166號文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),每戶不高于260元。所收費用專戶存儲、專款專用,專項管理,封閉運行。
2、對公用設(shè)施(泵房、公用照明等)的用電、沿街門市用電,按照現(xiàn)行的業(yè)擴新裝手續(xù)辦理。改造接收后即可由供電公司抄表、收費、服務(wù)到戶。
3、對接于公用變壓器上低壓合表供電的居民用戶,每戶出資不高于260元,供電公司進行改造,完畢后由供電公司抄表、收費、服務(wù)到戶。
4、對一些危房和列入城市拆遷計劃的平房、舊房,暫時不進行改造。
5、從關(guān)注民生,促進和諧社會建設(shè)的高度出發(fā),對取 得縣級以上民政部門頒發(fā)的《城市居民最低生活保障證》的居民用戶執(zhí)行扶持政策,免收改造費用。
(二)推進措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實施城鎮(zhèn)居民“一戶一表”改造、接收工程,改革用電管理體制,情況復(fù)雜,涉及面廣,任務(wù)重。為確保改造工程的順利實施,成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,發(fā)改、財政、物價、住建、房管、供電等有關(guān)部門和相關(guān)鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組在供電公司設(shè)立辦公室,具體負(fù)責(zé)改造工作的組織和協(xié)調(diào),制定實施方案,健全工作制度,統(tǒng)籌安排調(diào)度,及時解決問題。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職,各負(fù)其責(zé),通力協(xié)作,密切配合,形成整體工作合力。確保把好事辦好,確保把多年的頑疾整治好,讓老百姓用上滿意電、放心電。
2、加強輿論宣傳。新聞媒體要廣泛宣傳城鎮(zhèn)居民“一戶一表”改造工作的重要意義,積極營造良好的社會輿論氛圍。供電公司要拿出一定時間在市區(qū)主要街道、鎮(zhèn)區(qū)駐地進行“一戶一表”改造工作宣傳咨詢,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,充分調(diào)動企事業(yè)單位、物業(yè)公司和廣大居民參與改造的積極性。房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)和企事業(yè)單位開發(fā)建設(shè),并且實行物業(yè)管理的居民小區(qū),由物業(yè)服務(wù)單位做好宣傳發(fā)動;企事業(yè)單位自行開發(fā)建設(shè)且該單位自行管理的居民住宅,由企事業(yè)單位負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動;社區(qū)居委會(居民組)管理的居民住 宅,由居委會(居民組)負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動;破產(chǎn)企業(yè)的居民住宅,由所在的街道辦事處負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動,原企業(yè)的主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),供電公司負(fù)責(zé)實施改造。
3、加強質(zhì)量管理。實施“一戶一表”工程改造,必須嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備招投標(biāo)制,嚴(yán)把設(shè)備質(zhì)量關(guān),所使用的線材、管材及計量器具,必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。工程竣工后,電能表前的一切供電設(shè)施均由供電公司接收管理,原供電設(shè)施全部拆除。對已建成且交付使用的居民小區(qū),用戶電表統(tǒng)一改裝在戶外。改造結(jié)束,居民與供電公司簽定供用電合同,供用電雙方各自履行權(quán)利和義務(wù)。工程施工、安裝工藝,參照國家電力行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,并嚴(yán)格實行工程監(jiān)理制度,不得自行降低工程材料規(guī)格和施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
4、加強新建、在建住宅工程管理。對已批準(zhǔn)待建、新批和在建住宅建設(shè)項目,建筑設(shè)計單位要按照“一戶一表”技術(shù)規(guī)范設(shè)計。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和供電公司應(yīng)嚴(yán)格按照濟寧市物價局《關(guān)于制定新建住宅小區(qū)供電設(shè)施配套費收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》執(zhí)行。否則,住建局不予辦理開工手續(xù),供電公司不受理其用電申請,房管局不予辦理預(yù)售、竣工綜合驗收手續(xù)。杜絕產(chǎn)生新的非供電部門管理到戶的住宅小區(qū)。
第四篇:關(guān)于城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)管理意見
我市中心城區(qū)2011年全面實行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化以來,環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量有了大幅度提高,環(huán)境衛(wèi)生面貌有了明顯改善。但從一年多來的運行情況看,環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化存在著招標(biāo)不規(guī)范、惡性競爭、低價中標(biāo),導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費投入不足,作業(yè)質(zhì)量明顯下降等一些亟待解決的問題。為進一步規(guī)范中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理,針對環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作過程中存在的上述突出問題,現(xiàn)就規(guī)范中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)管理提出以下指導(dǎo)性意見:
一、加強領(lǐng)導(dǎo),進一步提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化管理水平。環(huán)境衛(wèi)生管理是城市管理的基礎(chǔ)工作,各區(qū)政府及城管局要高度重視環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場管理,深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革成果,將該項工作放在城市管理工作重中之重位置上,切實加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,落實措施和實行專人監(jiān)管,把環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和監(jiān)管工作納入全年目標(biāo)考核,努力提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平。
二、加大環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費投入。根據(jù)我市城市發(fā)展和人口數(shù)量增加的實際情況,在國家建設(shè)部80年代頒布的環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,《成都市城市管理標(biāo)準(zhǔn)》(試行)調(diào)整提高了環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額,增加了環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員配備數(shù)量,各城區(qū)政府要根據(jù)新的定額和我市最低勞動工資標(biāo)準(zhǔn),加大經(jīng)費投入,及時落實環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費,以確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員配置和環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員月平均工資不低于600元(保險費除外)到位。區(qū)城管局要負(fù)責(zé)積極協(xié)調(diào)區(qū)財政局落實環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費。
三、規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化招標(biāo)工作,防止惡性競標(biāo)。按照2011004km.cn年市政府辦公廳成辦發(fā)(2011)194號文《成都市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革的指導(dǎo)意見》精神,各區(qū)城管局牽頭負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化招標(biāo)工作,并會同區(qū)政府招標(biāo)采購中心組織實施本區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場化招標(biāo),督促指導(dǎo)各轄區(qū)辦事處做好招標(biāo)發(fā)包合同的簽定和執(zhí)行工作。在招標(biāo)程序及形式上原則上必須采取面向社會公開招標(biāo)的方式,禁止采取邀標(biāo)或競爭性談判。參與評標(biāo)的評標(biāo)成員,除經(jīng)濟類的評標(biāo)人員在省、市專家?guī)斐槿⊥?,其他成員從市城管局環(huán)衛(wèi)評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取,專家組人員至少在5人以上。對招標(biāo)商務(wù)標(biāo)報價,應(yīng)根據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)量及市城管局新制定的環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn),合理評定招投標(biāo)商務(wù)標(biāo)報價,嚴(yán)禁低價中標(biāo),防止惡性競標(biāo)。
四、強化監(jiān)督檢查,嚴(yán)格實行排名靠后淘汰制度。各區(qū)要進一步強化環(huán)衛(wèi)作業(yè)檢查評比和考核工作,每月定期組織開展檢查考核成績排名,嚴(yán)格實行市政道路清掃保潔誡勉和排名靠后淘汰制度。各區(qū)政府要建立對區(qū)城管局、街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查的考核機制,并定期檢查區(qū)城管局、街道辦事處的監(jiān)督檢查情況,逐步建立較完善的中心地區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)和制度。各區(qū)城管局要建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司業(yè)績檔案。對被淘汰的環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司兩年內(nèi)禁止參加中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場投標(biāo)工作。
第五篇:關(guān)于城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)管理意見
我市中心城區(qū)2011年全面實行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化以來,環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量有了大幅度提高,環(huán)境衛(wèi)生面貌有了明顯改善,關(guān)于城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)管理意見。但從一年多來的運行情況看,環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化存在著招標(biāo)不規(guī)范、惡性競爭、低價中標(biāo),導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費投入不足,作業(yè)質(zhì)量明顯下降等一些亟待解決的問題。為進一步規(guī)范中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理,針對環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作過程中存在的上述突出問題,現(xiàn)就規(guī)范中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)管理提出以下指導(dǎo)性意見:
一、加強領(lǐng)導(dǎo),進一步提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化管理水平。環(huán)境衛(wèi)生管理是城市管理的基礎(chǔ)工作,各區(qū)政府及城管局要高度重視環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場管理,深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革成果,將該項工作放在城市管理工作重中之重位置上,切實加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,落實措施和實行專人監(jiān)管,把環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和監(jiān)管工作納入全年目標(biāo)考核,努力提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平。
二、加大環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費投入。根據(jù)我市城市發(fā)展和人口數(shù)量增加的實際情況,在國家建設(shè)部80年代頒布的環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,《成都市城市管理標(biāo)準(zhǔn)》(試行)調(diào)整提高了環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額,增加了環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員配備數(shù)量,各城區(qū)政府要根據(jù)新的定額和我市最低勞動工資標(biāo)準(zhǔn),加大經(jīng)費投入,及時落實環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費,以確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員配置和環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員月平均工資不低于600元(保險費除外)到位,范文《關(guān)于城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)管理意見》。區(qū)城管局要負(fù)責(zé)積極協(xié)調(diào)區(qū)財政局落實環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費。
三、規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化招標(biāo)工作,防止惡性競標(biāo)。按照2011年市政府辦公廳成辦發(fā)(2011)194號文《成都市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革的指導(dǎo)意見》精神,各區(qū)城管局牽頭負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化招標(biāo)工作,并會同區(qū)政府招標(biāo)采購中心組織實施本區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場化招標(biāo),督促指導(dǎo)各轄區(qū)辦事處做好招標(biāo)發(fā)包合同的簽定和執(zhí)行工作。在招標(biāo)程序及形式上原則上必須采取面向社會公開招標(biāo)的方式,禁止采取邀標(biāo)或競爭性談判。參與評標(biāo)的評標(biāo)成員,除經(jīng)濟類的評標(biāo)人員在省、市專家?guī)斐槿⊥猓渌蓡T從市城管局環(huán)衛(wèi)評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取,專家組人員至少在5人以上。對招標(biāo)商務(wù)標(biāo)報價,應(yīng)根據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)量及市城管局新制定的環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn),合理評定招投標(biāo)商務(wù)標(biāo)報價,嚴(yán)禁低價中標(biāo),防止惡性競標(biāo)。
四、強化監(jiān)督檢查,嚴(yán)格實行排名靠后淘汰制度。各區(qū)要進一步強化環(huán)衛(wèi)作業(yè)檢查評比和考核工作,每月定期組織開展檢查考核成績排名,嚴(yán)格實行市政道路清掃保潔誡勉和排名靠后淘汰制度。各區(qū)政府要建立對區(qū)城管局、街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查的考核機制,并定期檢查區(qū)城管局、街道辦事處的監(jiān)督檢查情況,逐步建立較完善的中心地區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)和制度。各區(qū)城管局要建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司業(yè)績檔案。對被淘汰的環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司兩年內(nèi)禁止參加中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場投標(biāo)工作。