第一篇：加強(qiáng)中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理的思考與建議

加強(qiáng)中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理的思考與建議

翠屏區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng) 張永紅

隨著全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理全面深入開(kāi)展及宜賓市創(chuàng)建“五十百千環(huán)境優(yōu)美示范工程”大力推進(jìn)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理，努力解決垃圾清掃質(zhì)量不高，垃圾清運(yùn)不及時(shí)等問(wèn)題已成重中之重的工作。為此，筆者就此項(xiàng)工作展開(kāi)了調(diào)查與思考。

一、環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理現(xiàn)狀

（一）清掃保潔作業(yè)管理。清掃保潔作業(yè)仍采用條塊結(jié)合和專(zhuān)群結(jié)合的管理體制，城區(qū)主、次街道、廣場(chǎng)，由市場(chǎng)化作業(yè)公司負(fù)責(zé)；部分偏街小巷、純居民小區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、院壩由街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)；實(shí)施物業(yè)管理的住宅小區(qū)，由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)；車(chē)站、鐵路、碼頭、文化廣場(chǎng)、體育館、綠化帶，由管理使用單位負(fù)責(zé)；各類(lèi)展銷(xiāo)市場(chǎng)、交易市場(chǎng)由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)；各種攤點(diǎn)、售貨亭的占用場(chǎng)地，由從業(yè)者負(fù)責(zé)；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位，按照市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)和街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)劃分的責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生的清掃保潔。

2005年，中心城區(qū)道路環(huán)境衛(wèi)生重心下移，交由翠屏區(qū)管理，移交時(shí)面積320萬(wàn)平方米。2007年，翠屏區(qū)對(duì)城市道路清掃保潔作業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，采取公開(kāi)招投標(biāo)方式，由兩家環(huán)衛(wèi)作業(yè)中標(biāo)公司負(fù)責(zé)作業(yè)，市容環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)對(duì)中標(biāo)公司進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常監(jiān)督和質(zhì)量考核，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)管理與作業(yè)的分離。第一輪清掃保潔市場(chǎng)化作業(yè)期限為3年，從2007年10月1日起至2010年9月30日結(jié)束。清掃保潔的作業(yè)范圍覆蓋所有建成區(qū)城市道路，作業(yè)面積平均每年以約8.6%的比例增加，截至目前，中心城區(qū)街巷總面積達(dá)430萬(wàn)平方米。

（二）垃圾清運(yùn)作業(yè)管理。目前，城區(qū)生活垃圾清運(yùn)主要由環(huán)衛(wèi)一所直管環(huán)衛(wèi)工人采取定點(diǎn)收運(yùn)、沿街收運(yùn)與收集、轉(zhuǎn)運(yùn)相結(jié)合的方式組織作業(yè)，在具體工作中根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、垃圾量多少和暴露垃圾堆分布等具體情況，及時(shí)優(yōu)化、調(diào)整清運(yùn)線路。清運(yùn)作業(yè)范圍覆蓋建成區(qū)所有區(qū)域和城郊結(jié)合部，部分地段已經(jīng)清運(yùn)到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如菜壩鎮(zhèn)）。平均每天出動(dòng)機(jī)動(dòng)清運(yùn)車(chē)150余臺(tái)次，出動(dòng)非機(jī)動(dòng)清運(yùn)車(chē)380余臺(tái)次，清運(yùn)固定垃圾收集點(diǎn)（含垃圾池、垃圾柜和垃圾屋）1200余個(gè)，以及背街小巷、臨街面和城鄉(xiāng)結(jié)合部非環(huán)衛(wèi)部門(mén)指定的、無(wú)傾倒規(guī)律的、臨時(shí)出現(xiàn)的暴露垃圾堆約1200余處，日清運(yùn)生活垃圾約450噸，全部運(yùn)送到城市生活垃圾綜合處理場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。隨著城區(qū)面積不斷拓展，新城區(qū)建設(shè)和住宅小區(qū)發(fā)展迅速，環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)，垃圾收集設(shè)施、垃圾運(yùn)輸車(chē)輛、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備存在數(shù)量不足、技術(shù)落后、標(biāo)準(zhǔn)不高的狀況。

（二）環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理力量不足。由于受種種因素制約，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)日常作業(yè)管理人力不足、投入不足、設(shè)施不足，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量問(wèn)題，影響城市整體形象。

（三）垃圾處理費(fèi)收繳難制約環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一部分居民、門(mén)點(diǎn)、市場(chǎng)拒交垃圾處置費(fèi)，但收費(fèi)主體單位缺乏強(qiáng)制措施，導(dǎo)致垃圾處置費(fèi)征收額偏少。

（四）部分市民環(huán)境衛(wèi)生公德意識(shí)差。部分市民文明素質(zhì)與城市發(fā)展要求仍有差距，亂倒、亂堆放垃圾等影響環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（五）未建立環(huán)衛(wèi)執(zhí)法隊(duì)伍，環(huán)衛(wèi)執(zhí)法尚屬空白。環(huán)衛(wèi)設(shè)施和城市環(huán)境衛(wèi)生未能得到有效地法律保護(hù)，非法拆除、故意破壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施、亂扔亂倒垃圾的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

（六）環(huán)衛(wèi)管理體制不順（環(huán)衛(wèi)管理職責(zé)交叉）。城中村、城郊結(jié)合部、部分居民小區(qū)、公園、廣場(chǎng)、濱江路、綠化帶、鐵路、市場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生存在多頭管理、無(wú)序管理的狀況，既資源浪費(fèi)，增加管理成本，又容易出現(xiàn)推諉扯皮，降低管理效率。

（七）清掃保潔與垃圾清運(yùn)作業(yè)管理脫節(jié)。清掃保潔和垃圾清運(yùn)工作不銜接，形成暴露垃圾和零星垃圾堆，影響市容環(huán)境衛(wèi)生。

三、主要對(duì)策與建議

城市環(huán)境衛(wèi)生管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既包括環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又包括城市環(huán)境功能管理。設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，功能管理是保障，建設(shè)與管理同等重要。為切實(shí)提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平，有效改善城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌，建議從以下幾個(gè)方面解決問(wèn)題，做好相關(guān)工作。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。城鄉(xiāng)居民既是城市環(huán)境的培育者，也是城市環(huán)境的受益者和保護(hù)者，充分發(fā)揮廣大市民共同參與的熱情，使環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效管理落到實(shí)處，鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，關(guān)鍵在于市民素質(zhì)的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動(dòng)深入持久地開(kāi)展下去，深化居民素質(zhì)提升工程。一是要加強(qiáng)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)，利用廣播、電視、報(bào)刊開(kāi)辟專(zhuān)題宣傳欄目、加強(qiáng)街頭宣傳等多種形式，全方位、多形式、深層次地向社會(huì)宣傳環(huán)境衛(wèi)生管理的重要意義和相關(guān)的政策規(guī)定，對(duì)破壞市容環(huán)境設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生的人和事進(jìn)行公開(kāi)曝光批評(píng)，好人好事予以表?yè)P(yáng)表彰，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢(shì)，幫助城鄉(xiāng)居民提高對(duì)環(huán)境衛(wèi)生存在的問(wèn)題及其危害的認(rèn)識(shí),不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的文明意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高文明衛(wèi)生素質(zhì)、道德修養(yǎng)和積極參與環(huán)境衛(wèi)生管理的自覺(jué)性，形成人人關(guān)心、人人支持、全社會(huì)共同參與環(huán)境衛(wèi)生管理的良好氛圍。二是相關(guān)職能部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)督輿論職能，開(kāi)展經(jīng)常性督促檢查活動(dòng)，尤其沿街單位和街面商鋪門(mén)前衛(wèi)生，用道德和輿論的力量實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生達(dá)標(biāo)管理，倡導(dǎo)文明，鞭策陋習(xí)，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民逐漸告別不良衛(wèi)生習(xí)慣，樹(shù)立文明、衛(wèi)生、科學(xué)的生活習(xí)慣，自覺(jué)革除各種污染環(huán)境的不文明行為和陋習(xí), 爭(zhēng)做“文明市民”。三是積極開(kāi)展創(chuàng)建“市民義務(wù)監(jiān)督崗”、“老年志愿者監(jiān)督崗”、“文明市民監(jiān)督員”等活動(dòng)。四是從學(xué)生抓起，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開(kāi)設(shè)“做文明市民、建文明城市”等一系列教育活動(dòng)，讓學(xué)生在自身愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的同時(shí)，“小手牽大手”，積極制止身邊的不良行為。在全社會(huì)努力營(yíng)造理解、支持、關(guān)心環(huán)衛(wèi)事業(yè)，尊重環(huán)衛(wèi)勞動(dòng)成果、尊重環(huán)衛(wèi)工人的良好社會(huì)氛圍。

（二）完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，夯實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理基礎(chǔ)。城市環(huán)境衛(wèi)生是一項(xiàng)公益性強(qiáng)、社會(huì)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)的服務(wù)事業(yè)，加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，政府在環(huán)境衛(wèi)生管理中起著主導(dǎo)作用。我區(qū)落后的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，已不符合現(xiàn)代化城市發(fā)展需要，嚴(yán)重影響了我區(qū)城市建設(shè)發(fā)展步伐，成了制約城市建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。建議，一是最大限度地將環(huán)境衛(wèi)生納入政府公共財(cái)政支出的范圍，根據(jù)城市發(fā)展的要求，環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)的提高以適當(dāng)?shù)谋壤黾油度?，改善城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)數(shù)量不足、技術(shù)落后、標(biāo)準(zhǔn)不高的狀況，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，按照城市環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)功能和城市建設(shè)發(fā)展規(guī)模以及城鄉(xiāng)居民工作生活實(shí)際需要，配置數(shù)量相當(dāng)、功能完善的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，逐步淘汰陳舊環(huán)衛(wèi)設(shè)備，增加環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施，添置新型垃圾運(yùn)輸車(chē)、沖洗掃路車(chē)，合理布局垃圾中轉(zhuǎn)站網(wǎng)點(diǎn)，補(bǔ)充新建環(huán)保型垃圾收集設(shè)施，及時(shí)更換密封垃圾箱和果皮箱，改善我區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，降低一線職工的勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市形象和城市功能，夯實(shí)環(huán)衛(wèi)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理。政府有關(guān)部門(mén)要重視對(duì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，把環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃納入城市的總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃之中，為全區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)提供指導(dǎo)和依據(jù)。規(guī)劃部門(mén)在市政道路規(guī)劃和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃中要重視環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配套，對(duì)公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等與市民群眾生活工作關(guān)系密切的設(shè)置，做出前瞻性的規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)部門(mén)在審批新建項(xiàng)目時(shí)，要落實(shí)環(huán)衛(wèi)設(shè)施“三同時(shí)”，即同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)使用；新建、改建、擴(kuò)建道路、住宅區(qū)以及商業(yè)、文化、體育、醫(yī)療、交通等公共建筑和場(chǎng)所，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求建設(shè)垃圾收集點(diǎn)和其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用；其設(shè)計(jì)方案審查和竣工驗(yàn)收，須有市環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)參加，未驗(yàn)收合格的，不準(zhǔn)投入使用。確因市政工程等特殊原因拆除、遷移、改建、封閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先提出拆遷方案，報(bào)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)批準(zhǔn)后，方可實(shí)施，并按“拆一建一，標(biāo)準(zhǔn)提高”的原則予以重建或補(bǔ)建，保證在城市人口不斷增加的情況下，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施每年也應(yīng)有所增加。

（三）明確職能職責(zé)，建立環(huán)衛(wèi)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。理順城市建設(shè)與管理體制，明確區(qū)級(jí)市容環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)管理范疇，進(jìn)一步加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理，是改善人民群眾工作生活，提高城市品位和樹(shù)立城市形象，推進(jìn)城市建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要途徑。因此建議，一是強(qiáng)化區(qū)市容環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)組織落實(shí)、指導(dǎo)檢查、綜合協(xié)調(diào)、日常檢查、監(jiān)督考核、集中整治的專(zhuān)項(xiàng)職能，注重部門(mén)、條塊之間的協(xié)調(diào)配合，落實(shí)街道、社區(qū)對(duì)所屬背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊、城郊結(jié)合部、城中村等環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題較為突出地區(qū)的管理職責(zé)，減少推諉扯皮，解決“垃圾死角”和“幾不管”區(qū)域問(wèn)題等，確保管理工作落到實(shí)處，不留空擋。二是明確垃圾前收集（集中）管理責(zé)任，消除管理空擋。按照屬地原則，由政府明確并劃定街道辦事處在垃圾前收集（集中）環(huán)節(jié)的管理責(zé)任，由街道和社區(qū)負(fù)責(zé)垃圾前收集（集中）環(huán)節(jié)的工作，并具體組織實(shí)施該環(huán)節(jié)的管理和作業(yè)，教育、引導(dǎo)和規(guī)范市民和垃圾前收集作業(yè)人員必須將垃圾投放（轉(zhuǎn)運(yùn)）或傾倒在市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)指定的垃圾收集設(shè)施內(nèi)，并將暴露垃圾的治理納入年終目標(biāo)考核。在垃圾前收集環(huán)節(jié)管理缺位和垃圾收集設(shè)施匱乏的問(wèn)題沒(méi)有妥善解決前，進(jìn)一步加大治理工作投入，強(qiáng)化清掃清運(yùn)作業(yè)和環(huán)境衛(wèi)生突擊整治，細(xì)化質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格兌現(xiàn)工作獎(jiǎng)懲，清除散在暴露垃圾堆。三是完善環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)監(jiān)督及質(zhì)量考核機(jī)制。健全市容環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)內(nèi)部分級(jí)質(zhì)量考核體系。強(qiáng)化日常檢查和質(zhì)量監(jiān)督，加大對(duì)作業(yè)公司清掃保潔作業(yè)日常檢查考核和監(jiān)管力度，完善監(jiān)管措施和考核辦法，嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和合同約定對(duì)作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行量化打分，并對(duì)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。督促清掃保潔作業(yè)公司按要求將日常保潔垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到就近的、市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)指定的垃圾收集點(diǎn)，并將此項(xiàng)工作納入保潔工的日常作業(yè)任務(wù)和納入對(duì)作業(yè)公司的日常質(zhì)量考核，同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)部門(mén)與作業(yè)公司的工作協(xié)調(diào)與溝通，使清掃保潔與垃圾清運(yùn)相互聯(lián)系和對(duì)應(yīng)銜接，達(dá)到清掃清運(yùn)“兩不誤、兩促進(jìn)、兩提高”的目的。四是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)及時(shí)向社會(huì)公布舉報(bào)、投訴電話，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔不力、清運(yùn)不及時(shí)造成的暴露垃圾問(wèn)題及時(shí)作出處置。

（四）強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)執(zhí)法，創(chuàng)新垃圾處置費(fèi)征收方式。強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)執(zhí)法既是實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效管理，維護(hù)城市的整體形象的必然要求，也是加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的根本保證。建議，一是要把宣傳引導(dǎo)工作和依法管理結(jié)合起來(lái)，在加大《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部第157號(hào)令）宣傳工作的基礎(chǔ)上，加大環(huán)境衛(wèi)生管理的執(zhí)法力度，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)執(zhí)法工作，通過(guò)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門(mén)的密切配合，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，對(duì)于污染環(huán)境，損害環(huán)境衛(wèi)生的不文明行為的單位或個(gè)人，要依法給予從重懲罰和嚴(yán)肅處理。二是環(huán)衛(wèi)部門(mén)應(yīng)緊緊依靠城管行政執(zhí)法組織，在強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)督查管理，及時(shí)糾正和阻止破壞環(huán)境衛(wèi)生行為發(fā)生的同時(shí)，運(yùn)用行政處罰權(quán)力，加大糾違處罰力度，尤其對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)和地段，如對(duì)鮮花出售和車(chē)輛美容業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、蔬菜水果批發(fā)零售業(yè)和車(chē)站、廣場(chǎng)、旅游、休閑場(chǎng)所等垃圾多產(chǎn)且極易造成環(huán)境污染的特殊部位造成的污染，更要堅(jiān)決地予以追究。

積極交納垃圾處理費(fèi)是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，大力征收垃圾處理費(fèi)，將有利促進(jìn)市民環(huán)境意識(shí)的形成和提高，增強(qiáng)人們自覺(jué)維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。堅(jiān)持收費(fèi)補(bǔ)償為輔的經(jīng)費(fèi)籌措原則，減輕政府負(fù)擔(dān)，確保衛(wèi)生處理費(fèi)的收取率，可以由政府借鑒其它城市分類(lèi)征收的方法，給予政策支持，將有效杜絕少收漏收現(xiàn)象產(chǎn)生。建議垃圾處理費(fèi)征收管理模式保持不變，由環(huán)衛(wèi)一所作為征收主體具體組織實(shí)施垃圾處理費(fèi)征收工作。針對(duì)垃圾收費(fèi)工作中的“拒交”現(xiàn)象，征繳單位要會(huì)同相關(guān)部門(mén)適時(shí)采取發(fā)放催交通知書(shū)、法律訴訟等形式，形成高壓態(tài)勢(shì)，提高垃圾處理費(fèi)的征收率。征收垃圾處理費(fèi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力，每個(gè)環(huán)節(jié)都要形成強(qiáng)有力的配合。

（五）培育市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)化運(yùn)作模式。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革，關(guān)鍵是建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)與監(jiān)督管理分離機(jī)制，重點(diǎn)是培育和發(fā)展市場(chǎng)主體，吸引社會(huì)資金參與競(jìng)爭(zhēng)，建立多元化的融資機(jī)制。培育和發(fā)展市場(chǎng)主體，準(zhǔn)入又是首要環(huán)節(jié)，突破性地發(fā)展市場(chǎng)主體，需要突破性地做好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入工作。隨著環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化的全面推開(kāi)，就要通盤(pán)考慮在我區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)建立一套系統(tǒng)的管理制度，管好新興的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)。一是要規(guī)范環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入、制定和完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法、制定科學(xué)合理的環(huán)衛(wèi)勞動(dòng)定額、修訂環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其考核辦法，尤其是要在城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)的統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)范下，培育市場(chǎng)主體，形成統(tǒng)一開(kāi)放的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)和有序公平公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。二是要加強(qiáng)和規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)的管理。盡可能地保障和提高清掃保潔作業(yè)公司員工的收入，福利上想方設(shè)法向環(huán)衛(wèi)作業(yè)員工傾斜，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

（六）深化內(nèi)部改革，激發(fā)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理活力。探索優(yōu)化環(huán)衛(wèi)運(yùn)行管理模式，是深入推進(jìn)事業(yè)單位改革、不斷完善治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，也是改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、提升城市品位的實(shí)際需要。對(duì)于強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)，提高環(huán)境衛(wèi)生保障水平，促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此建議，一是要整合管理資源，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管。按照“精簡(jiǎn)、高效”的原則，整合管理力量，調(diào)整內(nèi)設(shè)作業(yè)和管理機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)配強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督考核工作。二是強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)應(yīng)急機(jī)制，制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化發(fā)包作業(yè)后的各種環(huán)衛(wèi)突發(fā)事件，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)的連續(xù)和穩(wěn)定。三是按照“政事分開(kāi)、管干分離、以費(fèi)養(yǎng)事”的原則，改革環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理方式。保持環(huán)衛(wèi)部門(mén)全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)，按現(xiàn)行事業(yè)單位預(yù)算體制保障經(jīng)費(fèi)，實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，建立服務(wù)優(yōu)質(zhì)、落實(shí)到位、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)又好又快的發(fā)展。四是實(shí)行崗位管理制度及與之相配套的人員聘用聘任制度、工資分配制度。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，將所有在編人員的現(xiàn)行工資及待遇存檔，定員定崗、定責(zé)定量，在編人員自然減員產(chǎn)生的崗位空缺，根據(jù)實(shí)際工作需要招聘補(bǔ)充，按崗定酬，簽訂勞動(dòng)聘用合同。根據(jù)職工崗位責(zé)任和貢獻(xiàn)大小及生產(chǎn)要素參與的程度確定崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，按各自崗位績(jī)效和任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，合理拉開(kāi)分配差距。在條件成熟的情況下，可采取定量承包、定效考核內(nèi)部承包等方式，實(shí)行企業(yè)化管理。

第二篇：關(guān)于城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)管理意見(jiàn)

我市中心城區(qū)2011年全面實(shí)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化以來(lái)，環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量有了大幅度提高，環(huán)境衛(wèi)生面貌有了明顯改善。但從一年多來(lái)的運(yùn)行情況看，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化存在著招標(biāo)不規(guī)范、惡性競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，作業(yè)質(zhì)量明顯下降等一些亟待解決的問(wèn)題。為進(jìn)一步規(guī)范中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理，針對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)程中存在的上述突出問(wèn)題，現(xiàn)就規(guī)范中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)管理提出以下指導(dǎo)性意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化管理水平。環(huán)境衛(wèi)生管理是城市管理的基礎(chǔ)工作，各區(qū)政府及城管局要高度重視環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)管理，深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革成果，將該項(xiàng)工作放在城市管理工作重中之重位置上，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)措施和實(shí)行專(zhuān)人監(jiān)管，把環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和監(jiān)管工作納入全年目標(biāo)考核，努力提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

二、加大環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)我市城市發(fā)展和人口數(shù)量增加的實(shí)際情況，在國(guó)家建設(shè)部80年代頒布的環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，《成都市城市管理標(biāo)準(zhǔn)》（試行）調(diào)整提高了環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額，增加了環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員配備數(shù)量，各城區(qū)政府要根據(jù)新的定額和我市最低勞動(dòng)工資標(biāo)準(zhǔn)，加大經(jīng)費(fèi)投入，及時(shí)落實(shí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)，以確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員配置和環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員月平均工資不低于600元（保險(xiǎn)費(fèi)除外）到位。區(qū)城管局要負(fù)責(zé)積極協(xié)調(diào)區(qū)財(cái)政局落實(shí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)。

三、規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化招標(biāo)工作，防止惡性競(jìng)標(biāo)。按照2011004km.cn年市政府辦公廳成辦發(fā)（2011）194號(hào)文《成都市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，各區(qū)城管局牽頭負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化招標(biāo)工作，并會(huì)同區(qū)政府招標(biāo)采購(gòu)中心組織實(shí)施本區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場(chǎng)化招標(biāo)，督促指導(dǎo)各轄區(qū)辦事處做好招標(biāo)發(fā)包合同的簽定和執(zhí)行工作。在招標(biāo)程序及形式上原則上必須采取面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的方式，禁止采取邀標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判。參與評(píng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)成員，除經(jīng)濟(jì)類(lèi)的評(píng)標(biāo)人員在省、市專(zhuān)家?guī)斐槿⊥?，其他成員從市城管局環(huán)衛(wèi)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，專(zhuān)家組人員至少在5人以上。對(duì)招標(biāo)商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)，應(yīng)根據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)量及市城管局新制定的環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，合理評(píng)定招投標(biāo)商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)，嚴(yán)禁低價(jià)中標(biāo)，防止惡性競(jìng)標(biāo)。

四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實(shí)行排名靠后淘汰制度。各區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)檢查評(píng)比和考核工作，每月定期組織開(kāi)展檢查考核成績(jī)排名，嚴(yán)格實(shí)行市政道路清掃保潔誡勉和排名靠后淘汰制度。各區(qū)政府要建立對(duì)區(qū)城管局、街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查的考核機(jī)制，并定期檢查區(qū)城管局、街道辦事處的監(jiān)督檢查情況，逐步建立較完善的中心地區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)和制度。各區(qū)城管局要建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司業(yè)績(jī)檔案。對(duì)被淘汰的環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司兩年內(nèi)禁止參加中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)投標(biāo)工作。

第三篇：關(guān)于城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)管理意見(jiàn)

我市中心城區(qū)2011年全面實(shí)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化以來(lái)，環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量有了大幅度提高，環(huán)境衛(wèi)生面貌有了明顯改善，關(guān)于城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)管理意見(jiàn)。但從一年多來(lái)的運(yùn)行情況看，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化存在著招標(biāo)不規(guī)范、惡性競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，作業(yè)質(zhì)量明顯下降等一些亟待解決的問(wèn)題。為進(jìn)一步規(guī)范中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理，針對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)程中存在的上述突出問(wèn)題，現(xiàn)就規(guī)范中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)管理提出以下指導(dǎo)性意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化管理水平。環(huán)境衛(wèi)生管理是城市管理的基礎(chǔ)工作，各區(qū)政府及城管局要高度重視環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)管理，深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革成果，將該項(xiàng)工作放在城市管理工作重中之重位置上，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)措施和實(shí)行專(zhuān)人監(jiān)管，把環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和監(jiān)管工作納入全年目標(biāo)考核，努力提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

二、加大環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)我市城市發(fā)展和人口數(shù)量增加的實(shí)際情況，在國(guó)家建設(shè)部80年代頒布的環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，《成都市城市管理標(biāo)準(zhǔn)》（試行）調(diào)整提高了環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額，增加了環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員配備數(shù)量，各城區(qū)政府要根據(jù)新的定額和我市最低勞動(dòng)工資標(biāo)準(zhǔn)，加大經(jīng)費(fèi)投入，及時(shí)落實(shí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)，以確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員配置和環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員月平均工資不低于600元（保險(xiǎn)費(fèi)除外）到位，范文《關(guān)于城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)管理意見(jiàn)》。區(qū)城管局要負(fù)責(zé)積極協(xié)調(diào)區(qū)財(cái)政局落實(shí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)。

三、規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化招標(biāo)工作，防止惡性競(jìng)標(biāo)。按照2011年市政府辦公廳成辦發(fā)（2011）194號(hào)文《成都市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，各區(qū)城管局牽頭負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化招標(biāo)工作，并會(huì)同區(qū)政府招標(biāo)采購(gòu)中心組織實(shí)施本區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場(chǎng)化招標(biāo)，督促指導(dǎo)各轄區(qū)辦事處做好招標(biāo)發(fā)包合同的簽定和執(zhí)行工作。在招標(biāo)程序及形式上原則上必須采取面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的方式，禁止采取邀標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判。參與評(píng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)成員，除經(jīng)濟(jì)類(lèi)的評(píng)標(biāo)人員在省、市專(zhuān)家?guī)斐槿⊥?，其他成員從市城管局環(huán)衛(wèi)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，專(zhuān)家組人員至少在5人以上。對(duì)招標(biāo)商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)，應(yīng)根據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)量及市城管局新制定的環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，合理評(píng)定招投標(biāo)商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)，嚴(yán)禁低價(jià)中標(biāo)，防止惡性競(jìng)標(biāo)。

四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實(shí)行排名靠后淘汰制度。各區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)檢查評(píng)比和考核工作，每月定期組織開(kāi)展檢查考核成績(jī)排名，嚴(yán)格實(shí)行市政道路清掃保潔誡勉和排名靠后淘汰制度。各區(qū)政府要建立對(duì)區(qū)城管局、街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查的考核機(jī)制，并定期檢查區(qū)城管局、街道辦事處的監(jiān)督檢查情況，逐步建立較完善的中心地區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)和制度。各區(qū)城管局要建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司業(yè)績(jī)檔案。對(duì)被淘汰的環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司兩年內(nèi)禁止參加中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)投標(biāo)工作。

第四篇：中心城區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作探索與思考

中心城區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作探索與思考

【摘要】：胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義。中心城區(qū)是城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心，承載著城市的重要運(yùn)行功能。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市化進(jìn)程步伐的不斷加快，推動(dòng)社會(huì)管理轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的任務(wù)日趨繁重和緊迫。面對(duì)這一新形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)中心城區(qū)管理工作提出的新要求，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中職責(zé)重要。本文立足于×××區(qū)作為×××市中心城區(qū)實(shí)際，指出在實(shí)際工作中社會(huì)管理服務(wù)理念有待強(qiáng)化，社會(huì)協(xié)同、公眾參與的新格局有待構(gòu)建，社會(huì)管理手段有待提升等問(wèn)題，提出有必要從樹(shù)立正確的社會(huì)管理理念、創(chuàng)新政府主導(dǎo)型城市社區(qū)管理模式等方面入手強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新。

近年來(lái)，中心城區(qū)堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、服務(wù)為先的理念和要求，圍繞上級(jí)黨委、政府確定的目標(biāo)任務(wù)，緊密結(jié)合自身實(shí)際，努力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，取得了明顯成效。作為×××市中心城區(qū)的×××區(qū)，在×××市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住多重疊加的新興發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)服務(wù)大局、借勢(shì)發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流的意識(shí)，從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)好中央決策部署，創(chuàng)新×××區(qū)社會(huì)管理思路。著力在社會(huì)管理的創(chuàng)新發(fā)展、突出特色、突破難點(diǎn)、強(qiáng)化機(jī)制、改善管理、服務(wù)人民、整體推進(jìn)上下功夫，力求社會(huì)管理創(chuàng)新取得實(shí)實(shí)在在的成效。

一、海城區(qū)基本情況

×××區(qū)位于×××市×××部，北與×××縣接壤，東與×××相鄰，南與×××相望，西瀕×××，是×××市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心和市委、市政府機(jī)關(guān)所在地。轄區(qū)下轄×××鎮(zhèn)和7×××個(gè)街道辦事處，共有行政村×××個(gè)、社區(qū)居委會(huì)×××個(gè)，總面積×××平方公里，常住人口近×××萬(wàn)，流入人口近×××萬(wàn)人。近年來(lái)×××區(qū)立足區(qū)情，敢于擔(dān)當(dāng),主動(dòng)作為，從明確工作思路、完善體系機(jī)制、夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作入手，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理工作，提升社會(huì)管理水平，為全市乃至自治區(qū)的和諧穩(wěn)定提供了有力的保障，助推了×××市跨越發(fā)展，多次受到上級(jí)的表彰。自治區(qū)級(jí)以上榮譽(yù)捷報(bào)頻傳，連續(xù)四年榮獲“自治區(qū)平安縣（區(qū)）”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、獲2008-2010自治區(qū)未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)區(qū)、榮獲全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

二、主要做法

（一）建健全組織機(jī)構(gòu)，初步形成齊抓共管局面

隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，中心城區(qū)社會(huì)生活發(fā)生了較大變化。×××市作為新興城市，原有的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相伴生的社會(huì)管理體系滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中心城區(qū)的×××區(qū)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的要求更顯日益迫切?！痢痢羺^(qū)區(qū)委、區(qū)政府始終對(duì)社會(huì)管理工作高度重視，創(chuàng)新工作理念，把社會(huì)管理工作置于區(qū)委、區(qū)政府全局工作的重中之重，作為事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵事項(xiàng)來(lái)謀劃。及時(shí)成立了“×××區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)日制度，聯(lián)系社區(qū)制度。各辦事處也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，親自抓社會(huì)管理創(chuàng)新工作。特別是圍繞破解影響×××區(qū)發(fā)展的突出問(wèn)題，不斷強(qiáng)化服務(wù)大局、爭(zhēng)創(chuàng)一流意識(shí)，把×××區(qū)放到×××市發(fā)展大局中去思考、去謀劃、去定位，進(jìn)一步解放思想，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極與中直、自治區(qū)直屬各有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通聯(lián)系，加強(qiáng)工作合作交流，座談共商社會(huì)管理活動(dòng)創(chuàng)新，建立信息互享平臺(tái)，齊抓共管的格局初步形成，在近兩年縣區(qū)績(jī)效考評(píng)中，我區(qū)在×××市中位居前列。

（二）注重突出親情服務(wù)，積極推進(jìn)和諧×××城區(qū)建設(shè)。×××區(qū)轄區(qū)流動(dòng)人口大約有×××萬(wàn)人，是大量人口聚集的城市中心區(qū)。市委、市政府把×××區(qū)作為“開(kāi)展流動(dòng)人

口服務(wù)管理工作”試點(diǎn)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子樹(shù)立以人為本理念，突出人性化管理和親情化服務(wù)，積極為流動(dòng)人口釋疑答惑、排憂解難，大大增強(qiáng)了流動(dòng)人口對(duì)轄區(qū)的認(rèn)同感和歸宿感。根據(jù)市委、市政府的部署，把流動(dòng)人口管理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，著力解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等問(wèn)題。從財(cái)政劃撥經(jīng)費(fèi)×××萬(wàn)元，在區(qū)公安分局建立流動(dòng)人口服務(wù)管理中心，并著手在轄區(qū)派出所建立流動(dòng)人口服務(wù)管理站，聘用流動(dòng)人口協(xié)管員。結(jié)合中心城區(qū)特點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)開(kāi)展了流動(dòng)人口集中登記月活動(dòng)。在深入調(diào)研，摸清流動(dòng)人口總底子的基礎(chǔ)上，基本完成了基本信息采集與電腦建檔工作，在開(kāi)展流動(dòng)人口登記工作過(guò)程中，×××派出所實(shí)行人性化執(zhí)法，安排民警帶領(lǐng)協(xié)管員在小區(qū)設(shè)點(diǎn)。同時(shí)，建立起出租屋“兩證一書(shū)”的管理機(jī)制，做到“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”，這種工作模式初見(jiàn)成效。在流動(dòng)人口服務(wù)方面，堅(jiān)持服務(wù)與管理并重的原則，分類(lèi)管理，以“三查”（查環(huán)、查孕、查病)服務(wù)為切入點(diǎn)，為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，有效實(shí)施孕情跟蹤。同時(shí)，設(shè)置“親情卡”和“便民服務(wù)卡”，向流動(dòng)人口提供一切可能的政策、就業(yè)、教育、健康、法律等咨詢服務(wù)。立足抓好實(shí)事，服務(wù)群眾，讓群眾共享發(fā)展成果。區(qū)教育行政部門(mén)以人為本出臺(tái)新規(guī)，規(guī)定外來(lái)務(wù)工人員子女可憑用工單位證明免借讀費(fèi)進(jìn)城就讀，并可平等享受升學(xué)政策。此外，全面啟動(dòng)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建、改擴(kuò)建一批城區(qū)中小學(xué)，有效緩解了教育資源不均衡、城區(qū)學(xué)校大班額等問(wèn)題，較好地解決了外來(lái)務(wù)工人員子女的入學(xué)困難，為外來(lái)務(wù)工人員積極參與創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境。加快推進(jìn)公辦小學(xué)建設(shè)，投資×××多萬(wàn)元建設(shè)×××小學(xué)，實(shí)施三年學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，努力協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，抓緊落實(shí)新增學(xué)校和公辦幼兒園的土地問(wèn)題，想方設(shè)法籌集建設(shè)資金，力爭(zhēng)五年內(nèi)建成×××所公辦幼兒園和×××所公辦小學(xué)，有效緩解“入公辦幼兒園難、入學(xué)難”問(wèn)題。

（三）大膽創(chuàng)新工作機(jī)制，有效緩解信訪工作難題

我區(qū)創(chuàng)新街道綜治信訪維穩(wěn)工作體制，夯實(shí)基層社會(huì)管理基礎(chǔ)，在全區(qū)×××個(gè)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立綜治信訪維穩(wěn)中心，把信訪維穩(wěn)與綜合治理工作相結(jié)合，把“中心”建設(shè)與加強(qiáng)社會(huì)管理工作相結(jié)合，對(duì)社會(huì)管理各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解、排查、處置，提高基層的矛盾糾紛化解能力和社會(huì)治安防控能力。區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持開(kāi)展公開(kāi)大接訪、領(lǐng)導(dǎo)接訪日、領(lǐng)導(dǎo)下訪和約訪“四訪”活動(dòng)，各行政職能部門(mén)也主動(dòng)下到基層開(kāi)展調(diào)處活動(dòng)。構(gòu)建“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、突出治安問(wèn)題聯(lián)治、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)、突發(fā)性事件聯(lián)處”的工作機(jī)制，整合信訪、司法、公安派出所、土地、民政等部門(mén)力量，按照主動(dòng)受理、集中梳理、歸口辦理的程序開(kāi)展各類(lèi)矛盾糾紛的調(diào)處工作。如區(qū)法院在交警大隊(duì)成立了調(diào)解室，整合法院和交警各自的資源優(yōu)勢(shì)，為交通事故當(dāng)事各方提供方便服務(wù)，有效提高事故調(diào)處率和群眾滿意率；區(qū)檢察院在各街道辦事處設(shè)立了檢察官聯(lián)系點(diǎn)，拉近了檢察官與人民群眾的聯(lián)系，對(duì)促進(jìn)司法公正、懲治腐敗和清除民怨起到了積極的作用；各派出所成立調(diào)解室，各鎮(zhèn)（街道）、村（居）委設(shè)立調(diào)解庭（室），從而形成了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的工作格局，基層調(diào)解工作體系得到進(jìn)一步健全完善。在司法公正方面，×××年我區(qū)推出司法公開(kāi)新舉措，首次庭審?fù)揭曨l直播。案庭審視頻網(wǎng)絡(luò)直播，對(duì)推進(jìn)司法公開(kāi)、司法為民起到積極的作用。此外，著力做好社區(qū)矯正和安置幫教工作，進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人思想道德教育，注重民生工作，關(guān)愛(ài)困難群體，有效化解各種矛盾促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）多措并舉開(kāi)啟新貌，著力提高社區(qū)管理水平

一是推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)。從×××年年初開(kāi)始，×××社區(qū)作為創(chuàng)新社會(huì)管理試點(diǎn)，率先在全區(qū)乃至全市啟動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格化管理建設(shè)。根據(jù)自管小區(qū)、物管小區(qū)、單位小區(qū)等分類(lèi)，依據(jù)戶籍人口、流動(dòng)人口和管轄面積，設(shè)置了×××個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)網(wǎng)格長(zhǎng)1名，每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)居民約×××戶左右，人口約×××人。網(wǎng)格長(zhǎng)每天到網(wǎng)格工作3小時(shí)以上，收集網(wǎng)格內(nèi)所有居民戶基本信息以及環(huán)境衛(wèi)生，民政、計(jì)生、違建巡查等信息。在廣泛開(kāi)展調(diào)研，摸清網(wǎng)格基本情況的基礎(chǔ)上建立每天一研判制、上門(mén)服務(wù)制、信訪調(diào)解負(fù)責(zé)制、民情反饋制、衛(wèi)生督查制、群眾評(píng)議獎(jiǎng)懲制等制度。社區(qū)設(shè)綜合服務(wù)站，形成綜合服務(wù)站站長(zhǎng)—網(wǎng)格長(zhǎng)—網(wǎng)格員—網(wǎng)格中心戶為線條、社區(qū)居民積極參與、社區(qū)黨委為核心的條塊結(jié)合的社區(qū)網(wǎng)

格化管理模式。對(duì)于網(wǎng)格工作中的問(wèn)題，一般問(wèn)題網(wǎng)格長(zhǎng)組織處理，能當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)解決，不能當(dāng)場(chǎng)解決的報(bào)回社區(qū)綜合服務(wù)管理者，由站長(zhǎng)主持會(huì)議研判，并將處理。同時(shí)，管理與績(jī)效考核掛鉤，社區(qū)干部績(jī)效考核年底以每月100元掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)視工作表現(xiàn)情況，給網(wǎng)格員獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。目前，社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)試點(diǎn)先行，全區(qū)推動(dòng)。

二是推進(jìn)社區(qū)組織化建設(shè)。健全完善以社區(qū)黨組織為核心、社居委為主體、社區(qū)工作站為中堅(jiān)力量、社區(qū)群團(tuán)組織、社區(qū)志愿組織、社區(qū)便民商業(yè)組織以及其他組織為配套的社區(qū)組織體系。切實(shí)增強(qiáng)社居委組織居民開(kāi)展自治、協(xié)助社會(huì)管理、提供公共服務(wù)的能力。提高社區(qū)黨組織書(shū)記和社居委主任“一肩挑”和“兩委”成員交叉任職的比例。創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，創(chuàng)新社會(huì)工作者培養(yǎng)選拔機(jī)制。三是推進(jìn)社區(qū)服務(wù)化建設(shè)。加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)全體成員、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。擴(kuò)大社區(qū)公共服務(wù)覆蓋面，設(shè)立“一站式”辦事大廳。建立社區(qū)與駐社區(qū)單位資源共享、共駐共建機(jī)制。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)居（村）民老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、難有所幫。全力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與的要求，以社區(qū)黨建為核心，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，以文化活動(dòng)為載體，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，積極實(shí)施社區(qū)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)工程和“83行動(dòng)規(guī)劃”，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和管理水平的全面提升。以文體廣場(chǎng)為載體，做到社區(qū)活動(dòng)周周有，月月新，社區(qū)小活動(dòng)營(yíng)造出了一個(gè)又一個(gè)祥和、溫馨的新型社區(qū)。目前，“小事不出樓院，大事不出社區(qū)，人人關(guān)心互助，家家樂(lè)業(yè)安居”成為×××區(qū)社區(qū)建設(shè)的真實(shí)寫(xiě)照。

（五）不斷強(qiáng)化管理創(chuàng)新，大力彰顯管理創(chuàng)新成效

我區(qū)著力理念創(chuàng)新，樹(shù)立源頭管理、綜合治理、依靠群眾理念，力求管理科學(xué)高效常態(tài)化，夯實(shí)基層社會(huì)管理基礎(chǔ)。始終堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的執(zhí)政理念，部門(mén)協(xié)同形成合力，完善綜治基層基礎(chǔ)工作體系、綜治工作責(zé)任體系、社會(huì)治安防控體系、平安×××建設(shè)體系、社會(huì)管理服務(wù)工作體系。通過(guò)構(gòu)建行政責(zé)任、法治政府建設(shè)指標(biāo)、政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)等體系，形成人大政協(xié)監(jiān)督、政府公共關(guān)系、政務(wù)公開(kāi)、社會(huì)監(jiān)督四大平臺(tái)，建立依法管理、常態(tài)管理、有序管理的長(zhǎng)效管理機(jī)制。樹(shù)立依靠群眾理念，擴(kuò)大公眾參與，建立專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作者隊(duì)伍，建立聯(lián)防隊(duì)、巡邏隊(duì)等各種群防群治組織，動(dòng)員群眾積極參與治安管理。加強(qiáng)兩新組織的治安管理，協(xié)調(diào)×××邊防支隊(duì)機(jī)動(dòng)中隊(duì)進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)。實(shí)行網(wǎng)格化巡邏，構(gòu)建了全覆蓋的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法整治。推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分步推進(jìn)的要求，推進(jìn)社區(qū)管理信息化、公共服務(wù)信息化、商業(yè)服務(wù)信息化，力爭(zhēng)建立覆蓋全市的社區(qū)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立社區(qū)人口、轄區(qū)單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，提供與公安、計(jì)生、社保等部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)共享接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)更新。建立社區(qū)信息化管理平臺(tái)，加強(qiáng)信息管理軟件建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)居務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化。建立社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)，將法律援助、家政服務(wù)、文化教育、醫(yī)療服務(wù)、公共事業(yè)消費(fèi)等內(nèi)容納入其中，形成信息與物流的有效互動(dòng)。推進(jìn)智能化住宅小區(qū)（樓宇、家庭）建設(shè)，大大夯實(shí)了基層社會(huì)管理基礎(chǔ)。

三、主要困難和問(wèn)題

近年來(lái)，盡管我區(qū)在創(chuàng)新社會(huì)管理方面取得了一定的成效，但

隨著×××市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，市里堅(jiān)持重心下移，作為中心城區(qū)的×××區(qū)，面對(duì)城市人口急劇增加，管理事權(quán)不一致，與中央直屬、自治區(qū)直屬部門(mén)還要進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)、協(xié)同合作解矛盾等等，都將對(duì)我區(qū)提出了更高更新的要求。主要表現(xiàn)在：

（一）流動(dòng)人口管理服務(wù)措施有待進(jìn)一步完善

在流動(dòng)人口管理方面，服務(wù)措施不盡完善，治安薄弱地區(qū)仍然較多是當(dāng)前社會(huì)管理的難點(diǎn)問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是流動(dòng)人口主要分布在工企業(yè)、旅店、娛樂(lè)場(chǎng)所和居民出租房屋，流動(dòng)性強(qiáng)、變化快，接納流入人口的單位信息變換不及時(shí)，導(dǎo)致底數(shù)難以及時(shí)掌握。二是流動(dòng)人口正在日益成為違法犯罪的高發(fā)群體，違法犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但案件偵破難度較大；外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)就讀仍有不便，“入學(xué)難、入公辦幼兒園難”教學(xué)兩難問(wèn)題仍未根本性解決。在社會(huì)治安防范方面，治安薄弱地區(qū)仍然較多，防控能力有待提升。第一，部分校園周邊存在社會(huì)青年敲詐、搶劫學(xué)生現(xiàn)象；私立幼兒園無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較多。第二，各種治安案件時(shí)有發(fā)生，治安糾紛、民事糾紛仍然居高不下。學(xué)校和家長(zhǎng)引導(dǎo)青少年學(xué)生合理科學(xué)地利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)、生活的意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，方法有待進(jìn)一步改進(jìn)。

(二)社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局尚未完全形成社會(huì)流動(dòng)不斷加快，就業(yè)方式日益多樣，而社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局尚未完全形成。目前，農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗職工、大學(xué)生就業(yè)呈現(xiàn)多元化、大流動(dòng)趨勢(shì)，大量新成立的就業(yè)組織采取“非單位”的管理體制，使流動(dòng)人口逐年增加，公民社會(huì)開(kāi)始形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理帶來(lái)新的問(wèn)題，而社會(huì)中介組織發(fā)育滯后，城鄉(xiāng)社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)沒(méi)有健全，出現(xiàn)了許多管理盲區(qū)，出現(xiàn)無(wú)人管無(wú)人理的“社會(huì)人”，給維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)壓力。

（三）管理手段相對(duì)滯后，創(chuàng)新管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)

網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，特殊人群的逐年增加，而社會(huì)管理手段滯后。隨著信息化社會(huì)的發(fā)展，手機(jī)、電腦在城市職工家庭中基本普及，而政府有關(guān)部門(mén)在對(duì)網(wǎng)路虛擬社會(huì)的管理方面既缺少專(zhuān)門(mén)管理人才，又缺少有效管理手段。另外，隨著司法制度改革，刑釋解教人員逐年增加，重點(diǎn)人口的監(jiān)管工作量加大，社區(qū)矯正、幫教安置工作相對(duì)滯后，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。

（四）社會(huì)管理體制落后有待完善和創(chuàng)新

新的社會(huì)事務(wù)大量產(chǎn)生，而社會(huì)管理體制落后。近年來(lái)，新的社會(huì)組織不斷增加，民政局登記的民間各種協(xié)會(huì)組織逐年增加，行業(yè)管理、社會(huì)組織管理、社區(qū)管理、物業(yè)管理等不斷的社會(huì)問(wèn)題以及信訪、拆遷、征用、地?cái)?、民生保障等方面的糾紛大量涌現(xiàn)，而而社會(huì)管理體制機(jī)制落后，使社會(huì)事務(wù)自上而下的貫徹落實(shí)和社會(huì)問(wèn)題自下而上的解決都受到了一定阻礙，一些社會(huì)糾紛和矛盾不能及時(shí)解決，影響全區(qū)安定團(tuán)結(jié)。

四、建議與對(duì)策

社會(huì)管理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“十二五”期間創(chuàng)新社會(huì)管理必須堅(jiān)持以人為本、服務(wù)優(yōu)先，堅(jiān)持多方參與、共同治理，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，堅(jiān)持既有秩序又有活力，堅(jiān)持立足實(shí)際、改革創(chuàng)新的原則，與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、認(rèn)真解決好計(jì)生民生問(wèn)題等相結(jié)合，從影響和諧穩(wěn)定和民計(jì)民生的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題入手，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，從而使社會(huì)管理創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展。

（一）加強(qiáng)社會(huì)管理體系建設(shè)，形成社會(huì)管理新格局

要正確處理政府與社會(huì)組織以及相關(guān)主體之間的關(guān)系，明確各方主體在社會(huì)管理中的定位，形成以政府機(jī)構(gòu)為主體的政治組織，以企業(yè)為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織，以非營(yíng)利機(jī)構(gòu)為主體的社會(huì)組織三大管理組織體系，注重發(fā)揮人民團(tuán)體、事業(yè)單位、社區(qū)、社團(tuán)和中介組織在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)中的作用，健全和完善社會(huì)組織，自律和自我發(fā)展的新機(jī)制，改進(jìn)社會(huì)管理方式，不斷提高社會(huì)管理水平。同時(shí)，要健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，形成有效管理社會(huì)公共危機(jī)事件的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。

（二）解決好社會(huì)管理重點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

1、流動(dòng)人口的管理創(chuàng)新。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)與管理，要健全“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式，建立完善城鄉(xiāng)流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一站式”、“全程式”服務(wù)，做到統(tǒng)一信息采集，統(tǒng)一組織管理，統(tǒng)一提供服務(wù)，準(zhǔn)確登記流動(dòng)人口的各類(lèi)信息、出租房屋信息、就業(yè)就學(xué)信息，建立一證查詢或信息查詢制度。以方便快捷周到的人性化“一條龍”服務(wù)為載體，構(gòu)建起流動(dòng)人口居住、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老以及精神、物質(zhì)、文化、法律需求的常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化服務(wù)管理平臺(tái)。

2、特殊人群幫教管理創(chuàng)新。完善以司法部門(mén)牽頭，社區(qū)組織參與，部門(mén)配合的幫教機(jī)制，進(jìn)一步做好社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)管管理和幫困扶助。要以有效減少重新違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為首要標(biāo)準(zhǔn)，做好刑釋解救人員安置幫教工作，建立刑釋解救人員與家庭、組織銜接的責(zé)任制，落實(shí)安置政策，使他們順利回歸社會(huì)，不再重新犯罪。教育、共青團(tuán)等部門(mén)要和社區(qū)組織還要關(guān)注、關(guān)心社會(huì)閑散青少年和一些特殊人群的教育幫扶、引導(dǎo)，解決好他們的就學(xué)、就業(yè)和安置問(wèn)題，注重對(duì)他們的心理疏導(dǎo)，給他們以更多的關(guān)愛(ài)和幫助。公安部門(mén)要做好對(duì)重點(diǎn)人口的管理幫教工作。

3、社會(huì)治安綜合治理的創(chuàng)新。要繼續(xù)完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合的“大調(diào)解”機(jī)制，深入開(kāi)展普法教育、法律援助活動(dòng)，暢通訴求和信訪渠道，有效排查調(diào)處社會(huì)各類(lèi)矛盾糾紛，夯實(shí)社會(huì)管理的基礎(chǔ)。要以人民群眾安居樂(lè)業(yè)為著眼點(diǎn)，以人民群眾安全感、幸福感和滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，深入實(shí)施“平安×××”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，構(gòu)筑城區(qū)一直延伸到社區(qū)（村）的全方位、寬領(lǐng)域、多層次的社會(huì)治安防控體系。著力完善警民結(jié)合、打防控一體化、群防群治的社會(huì)治安、社區(qū)平安的長(zhǎng)效機(jī)制。要注重解決人民群眾最關(guān)心、最關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以及危害人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的突出問(wèn)題。如加大對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點(diǎn)地區(qū)、繁華地段的治安亂點(diǎn)整治力度。重點(diǎn)打擊入室盜竊、偷盜車(chē)輛、搶劫財(cái)物、危害民眾安寧的違法犯罪、擾亂治安、干擾民生的行為，努力構(gòu)建打防管控結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的治安防控體系，做到管理無(wú)盲區(qū)，防控?zé)o死角，治安無(wú)亂點(diǎn)。大力加強(qiáng)安全管理、交通管理、消防管理、物業(yè)管理、市場(chǎng)管理、加快城市化進(jìn)程。

4、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的創(chuàng)新。按照公開(kāi)管理、依法管理、主動(dòng)管理的原則，進(jìn)一步健全網(wǎng)上綜合防控體系，把網(wǎng)上防控控制與網(wǎng)下落地查處結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上違法行為以及利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施詐騙、盜竊和黃賭毒等犯罪活動(dòng)，切實(shí)紡織網(wǎng)上非法活動(dòng)演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)社會(huì)危害，更好地保護(hù)好人民權(quán)益，維護(hù)網(wǎng)上秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的健康發(fā)展。

5、社會(huì)組織管理服務(wù)的創(chuàng)新。對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織要堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，提升功能與發(fā)揮作用并舉，使其在健康向上、聚人心促和諧發(fā)揮積極作用。因此按照誰(shuí)登記、誰(shuí)管理，誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，努力探索“兩新組織”管理服務(wù)中建立健全黨的基層組織，完善以登記、審批、監(jiān)督、管理、服務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)組織管理服務(wù)體系，并有針對(duì)性地組織好并實(shí)施好。

6、基層基礎(chǔ)工作的創(chuàng)新。推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，最根本的在于抓好基層、打好基礎(chǔ)。要以健全完善社區(qū)和鎮(zhèn)（辦）綜合服務(wù)中心和村（社區(qū)）居委會(huì)綜治服務(wù)站為抓手，整合資源，形成“一站式”、“一條龍”的服務(wù)平臺(tái)，集中辦理群眾的合理訴求、困難群眾的幫扶和群眾日常工作和生活中遇到的急事、難事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心和村綜合服務(wù)站要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、檢察室、人民調(diào)解委員會(huì)、義務(wù)巡邏隊(duì)、平安志愿者搞好協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。充分發(fā)揮群防群治群建作用，尤其是在加強(qiáng)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村、平安社區(qū)、平安單位建設(shè)，在做好矛盾糾紛調(diào)解、社會(huì)救助、社會(huì)養(yǎng)老、就業(yè)保障、普法教育、便民服務(wù)、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化、物業(yè)管理等社會(huì)管理創(chuàng)新中取得實(shí)實(shí)在在的成效。組織開(kāi)展經(jīng)常性的社區(qū)文化體育活動(dòng)，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮居民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過(guò)民眾的廣泛參與社會(huì)管理，形成×××區(qū)和諧穩(wěn)定的良好氛圍。

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第五篇：關(guān)于提升中心城區(qū)社區(qū)管理與服務(wù)水平的思考

關(guān)于提升中心城區(qū)社區(qū)管理與服務(wù)水平的思考

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，建設(shè)和諧社區(qū)是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。按計(jì)劃到2015年，東麗區(qū)城市化率將達(dá)到95%以上。隨著社區(qū)居民生活水平的不斷提高,居民的民主意識(shí)、政治參與意識(shí)、維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)等逐步增強(qiáng)，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)提出了新的更高的要求。面對(duì)居民的新期待，張貴莊作為中心城區(qū)，如何通過(guò)創(chuàng)新管理模式提升服務(wù)水平，促進(jìn)社區(qū)宜居環(huán)境的改善，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和幸福指數(shù)，豐富居民的精神文化生活，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織、群眾性團(tuán)體、民間組織的作用，建設(shè)和諧社區(qū)是擺在我們面前重大而緊迫的時(shí)代課題。

一、社區(qū)管理服務(wù)的現(xiàn)狀分析

張貴莊街地處區(qū)委、區(qū)政府所在地，位于東麗區(qū)中心城區(qū)，東至外環(huán)線與豐年村街相鄰，西連河?xùn)|二號(hào)橋，北靠京山鐵路，南接新立街崔家碼頭。街域面積2.88平方公里。總?cè)丝?.6萬(wàn)余人。近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)服務(wù)能力和水平得到明顯改善：一是管理機(jī)構(gòu)，服務(wù)體系不斷完善。截止目前，街轄18個(gè)社區(qū)居（家）委會(huì)，現(xiàn)有工作人員145人，由居干、勞動(dòng)協(xié)管員、大學(xué)生公益崗和街下派干部四部分人員組成；勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)中心一個(gè)；社區(qū)服務(wù)中心一個(gè)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站5個(gè)；社區(qū)老年日間照料站2個(gè)，極大地方便了居民生活，促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展。二是管理與服務(wù)人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大。目前，全街有社區(qū)專(zhuān)職人員145人，協(xié)警140人，保潔員150人，義務(wù)巡邏隊(duì)600余人，樓棟長(zhǎng)1130余人，社區(qū)服志愿者5120人，與社區(qū)簽署共駐共建協(xié)議的單位達(dá)20余家，已初步形成由專(zhuān)、兼職工作人員和社區(qū)志愿者共同組成的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。三是服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象不斷擴(kuò)展。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容涉及勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、優(yōu)撫救濟(jì)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化體育、社區(qū)治安、環(huán)境治理、住房保障、法律咨詢、消費(fèi)維權(quán)以及老年人、殘疾人、未成年人、流動(dòng)人口權(quán)益保障等。四是新型社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制初步建立。由政府和居委會(huì)獨(dú)自提供社區(qū)服務(wù)的傳統(tǒng)格局有所改變，以政府為主導(dǎo)，社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)企事業(yè)單位、駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、社區(qū)居民共同參與社區(qū)管理與服務(wù)的局面正在形成。五是社區(qū)居民的幸福指數(shù)明顯提高。近年來(lái)，區(qū)政府加大了對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，設(shè)施了“白、亮、凈”和“硬化、綠化、亮化、美化、凈化”工程，在11個(gè)社區(qū)推行了準(zhǔn)物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)了全日制保潔，社區(qū)面貌明顯改善，社區(qū)居民的歸屬感和認(rèn)同感明顯增強(qiáng)。

但是，社區(qū)服務(wù)的水平與社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求仍有很大差距。主要表現(xiàn)為：第一，社區(qū)管理體系不夠科學(xué)。目前在社區(qū)管理乃至政府的組織體系中沒(méi)有一個(gè)權(quán)威部門(mén)充分調(diào)整、安排資源，條塊分割形不成合力，辦事效率有待進(jìn)一步提高；第二，社區(qū)職能定位不夠準(zhǔn)確。一方面，各行政職能部門(mén)仍然把社區(qū)當(dāng)作基層行政部門(mén)，社區(qū)居委會(huì)行政化、機(jī)關(guān)化現(xiàn)象嚴(yán)重，社區(qū)自治職能得不到有效發(fā)揮。另一方面，居委會(huì)承擔(dān)物業(yè)管理和各職能部門(mén)無(wú)人管、不愿管，又不得不管的大量工作，不堪負(fù)重，社區(qū)的功能得不到充分發(fā)揮。第三，社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施不夠完善。一方面，60%的居委會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)，功能單一，總體水平不高；另一方面，社區(qū)內(nèi)資源得不到有效的整合利用，社區(qū)服務(wù)工作受到限制，不能很好地適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展和居民群眾的需求。第四，缺乏社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和一系列社區(qū)發(fā)展配套政策，社區(qū)發(fā)展的方向、目標(biāo)不明確。

二、提升社區(qū)管理與服務(wù)水平的構(gòu)思

堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作；堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民，努力為社區(qū)居民提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，不斷滿足居民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)；堅(jiān)持“共駐共建”，動(dòng)員駐區(qū)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)單位等廣泛參與社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、效益雙贏；堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，既要整體推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的均衡發(fā)展。努力把社區(qū)建設(shè)成為“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、文明祥和、特色明顯”的生活共同體。

（一）突出對(duì)社區(qū)公共事務(wù)和公共事業(yè)的管理與服務(wù)

加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)管理服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)勞動(dòng)保障中心作用，建立社區(qū)內(nèi)失業(yè)就業(yè)登記、就業(yè)困難人員申報(bào)認(rèn)定等動(dòng)態(tài)管理制度，提供就業(yè)法規(guī)政策的宣傳和咨詢。核實(shí)靈活就業(yè)人員的就業(yè)情況，協(xié)助落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。收集、發(fā)布就業(yè)信息，開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)。通過(guò)提供就業(yè)再就業(yè)咨詢、再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位信息服務(wù)和社區(qū)公益性崗位開(kāi)發(fā)等，為下崗職工、失業(yè)人員及新增就業(yè)人員提就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)離退休人員社區(qū)社會(huì)化管理服務(wù)工作。協(xié)助調(diào)處轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議。

加強(qiáng)社區(qū)救助管理服務(wù)。眼睛向下，關(guān)心社會(huì)基層和弱勢(shì)群體的基本利益，抓民生之本、解民生之急、排民生之憂。加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握他們的就業(yè)及收入狀況，切實(shí)做到“應(yīng)保盡?！?。采取特困救助、臨時(shí)救助、專(zhuān)項(xiàng)救助相結(jié)合的方式，積極開(kāi)展社區(qū)救助服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)。

加強(qiáng)社區(qū)助殘養(yǎng)老管理服務(wù)。加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，加快老年和助殘公共服務(wù)設(shè)施、應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為居家的孤老、體弱多病和身邊無(wú)子女老人提供各種服務(wù)。動(dòng)員社區(qū)居民開(kāi)展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動(dòng)，為優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人及特殊困難群體提供服務(wù)。

加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生和人口計(jì)生工作管理服務(wù)。健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生服務(wù)。以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防、醫(yī)療、保健、健康教育、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)六位一體的服務(wù)功能。大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)和管理人員，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理，保證服務(wù)質(zhì)量。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的健康保障功能，推進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與二、三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)作，建立健全雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，滿足社區(qū)居民日益多樣化、方便化和家庭化的衛(wèi)生服務(wù)需求。

加強(qiáng)社區(qū)文化、體育、教育工作管理與服務(wù)。發(fā)展面向居民的公益性文化事業(yè)，建設(shè)便民讀書(shū)、閱報(bào)、健身等活動(dòng)場(chǎng)所。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)休閑廣場(chǎng)、演藝廳、棋苑、網(wǎng)吧等文化場(chǎng)所的監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，調(diào)動(dòng)社區(qū)資源和力量支持和保障社區(qū)內(nèi)中小學(xué)校開(kāi)展素質(zhì)教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，不斷提高居民素質(zhì)。組織開(kāi)展多種形式的教育培訓(xùn)和科普活動(dòng)，建立覆蓋各類(lèi)人群的多渠道、全方位的社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)體系。

加強(qiáng)社區(qū)安全穩(wěn)定工作管理與服務(wù)。健全社區(qū)治安聯(lián)防、突出問(wèn)題聯(lián)防、平安建設(shè)聯(lián)防的長(zhǎng)效工作機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)安全人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)。健全社區(qū)利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，推行司法調(diào)解進(jìn)社區(qū)，暢通居民訴求表達(dá)渠道，及時(shí)掌握社情民意，充分發(fā)揮社區(qū)居民居委會(huì)在調(diào)解民間糾紛、化解社會(huì)矛盾中的積極作用，努力把問(wèn)題解決在基層、把矛盾化解在社區(qū)、把穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的教育、管理和幫扶，增強(qiáng)社區(qū)矯正工作的針對(duì)性和時(shí)效性。深入開(kāi)展打擊“黃賭毒”和傳銷(xiāo)等工作。深入開(kāi)展普法宣傳和法制教育，增強(qiáng)居民法制觀念，引導(dǎo)居民以理性合法形式表達(dá)利益訴求，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。建立健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善三級(jí)管理服務(wù)體系，推行“以房管人”，依托社區(qū)樓棟長(zhǎng)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)，實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的居民化待遇。

加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境工作的管理與服務(wù)。以建設(shè)現(xiàn)代化宜居中心城區(qū)為目標(biāo)，深入開(kāi)展社區(qū)居民做好街巷保潔、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面教育，增強(qiáng)居民愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。繼續(xù)搞好社區(qū)“硬化、綠化、美化、亮化、凈化”五化工程，為居民群眾營(yíng)造文明、整潔、和諧的生活環(huán)境。堅(jiān)持教育與管理相結(jié)合、集中治理與日常管理相結(jié)合，建立全覆蓋、無(wú)縫隙、高效能的長(zhǎng)效管理機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)環(huán)境綜合管理的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（二）突出對(duì)社區(qū)基層組織體系的管理與服務(wù)

完善居民自治組織。堅(jiān)持以擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主帶動(dòng)社區(qū)居民民主，完善居民民主選舉制度，保障居民群眾的選舉權(quán)；完善居務(wù)公開(kāi)制度，保障居民群眾的知情權(quán)；完善居民會(huì)議制度，保障居民群眾的參與權(quán)；完善民主監(jiān)督制度，組織居民有序開(kāi)展監(jiān)督評(píng)價(jià)活動(dòng)。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，保證社區(qū)居民依法直接行使民主權(quán)利，使社區(qū)居委會(huì)成為自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治組織。指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主大會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展工作，維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益。探索網(wǎng)上論壇、民情懇談、社區(qū)對(duì)話等有效形式，加強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作的評(píng)估和監(jiān)督。

大力培育社區(qū)社會(huì)組織。支持和鼓勵(lì)社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，使其在政府和社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督下有序開(kāi)展服務(wù)。

積極組織開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。培育社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)社區(qū)志愿服務(wù)精神，推行志愿者注冊(cè)制度，積極動(dòng)員共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、公務(wù)員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務(wù)隊(duì)伍，優(yōu)化志愿人員結(jié)構(gòu)，壯大志愿人員力量。指導(dǎo)建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，使志愿者本人需要幫助時(shí)，能夠及時(shí)得到志愿者組織和其他志愿者的服務(wù)。指導(dǎo)志愿組織和志愿人員開(kāi)展社會(huì)救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)，維護(hù)社區(qū)安全，科普和精神文明建設(shè)活動(dòng)，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)水平。

（三）突出社區(qū)管理與服務(wù)方式的創(chuàng)新

成立“社區(qū)管理委員會(huì)”或社區(qū)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。該組織隸屬區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，其主要作用：負(fù)責(zé)研究制定社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；制定出臺(tái)各項(xiàng)配套政策和措施；理順“條塊分割”的工作關(guān)系，明確園林綠化、房屋修繕、市政公共設(shè)施等的管理權(quán)屬，明確各職能部門(mén)的執(zhí)法權(quán)限和范圍；創(chuàng)新社區(qū)管理模式；組織協(xié)調(diào)、推動(dòng)落實(shí)、檢查指導(dǎo)各項(xiàng)工作。形成各司其職、密切配合、齊抓共管、協(xié)同共建的強(qiáng)大合力。

強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一是嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)工作用房和社區(qū)公益性設(shè)施，并將此納入城市規(guī)劃、土地利用和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。工程的設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收使用，應(yīng)廣泛征求社區(qū)居民及所在地街道辦事處的意見(jiàn)。未按規(guī)劃要求建設(shè)社區(qū)居民委員會(huì)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的，不能通過(guò)驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位要根據(jù)規(guī)定將社區(qū)居民委員會(huì)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施交給所在地街道辦事處使用管理。二是整合區(qū)各部門(mén)在社區(qū)擁有的公共設(shè)施與資源，統(tǒng)一為社區(qū)居民服務(wù)，積極推進(jìn)社區(qū)“日間照料、老年大學(xué)、康復(fù)中心”等形式多樣的“一站式”特殊服務(wù)，提高為社區(qū)及居民提供公共服務(wù)的水平。三是提高社區(qū)信息化服務(wù)水平。加快建設(shè)社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺(tái)，最大限度實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息資源的整合與共享，形成集行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)為一體的社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面支撐社區(qū)各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，提升社區(qū)管理效能和服務(wù)質(zhì)量。

加大社區(qū)綜合執(zhí)法力度。充分發(fā)揮區(qū)綜合執(zhí)法局、房管局、市容委、環(huán)保局、建委、工商局等執(zhí)法部門(mén)的作用，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容市貌、社會(huì)治安、房產(chǎn)物業(yè)、市政實(shí)施、外來(lái)人口等方面聯(lián)合執(zhí)法和綜合管理的效能。

深入開(kāi)展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的分類(lèi)指導(dǎo)，研究制定和諧社區(qū)績(jī)效考核指標(biāo)體系，編制《社區(qū)管理明白手冊(cè)》，將“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、文明祥和、特色明顯的生活共同體”的和諧社區(qū)管理目標(biāo)逐一量化。研究制定管理辦法，改進(jìn)完善評(píng)估方法，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，拓展創(chuàng)建渠道，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建活動(dòng)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。積極開(kāi)展“共駐共建”活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)黨建工作共創(chuàng)、思想工作共抓、社區(qū)服務(wù)共辦、社區(qū)治安共防、社區(qū)環(huán)境共治的良好氛圍。加強(qiáng)創(chuàng)建活動(dòng)的推動(dòng)落實(shí)和監(jiān)督檢查，注重總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮先進(jìn)示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)我街和諧社區(qū)建設(shè)不斷取得新成效。

加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，拓寬選人渠道，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加大培訓(xùn)力度，提高社區(qū)工作者隊(duì)伍的整體素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛(ài)社區(qū)工作的社區(qū)工作者隊(duì)伍。各級(jí)黨委和政府要從政治上、工作上、生活上關(guān)心社區(qū)工作者，不斷提高社區(qū)居委會(huì)成員及聘用人員的生活補(bǔ)貼、工資、保險(xiǎn)等福利待遇。積極推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化試點(diǎn)。

（四）健全對(duì)社區(qū)公益事業(yè)投入體系建設(shè)

加大財(cái)政對(duì)社區(qū)管理與服務(wù)的投入。將街道辦事處工作經(jīng)費(fèi)，社區(qū)居民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬、人員培訓(xùn)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)等社區(qū)公共事務(wù)和公共事業(yè)方面的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步增長(zhǎng)的機(jī)制，逐步加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入。探索政府“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，促進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化。對(duì)社區(qū)組織開(kāi)展的公益性服務(wù)和社會(huì)力量興辦的微利服務(wù)給予政策和資金扶持。適當(dāng)賦予街道辦事處經(jīng)濟(jì)職能，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，以減輕財(cái)政投入的壓力。

完善社區(qū)財(cái)力的保障機(jī)制。推行社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，凡屬各職能部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的事，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居民委員會(huì)，凡依法應(yīng)由居民委員會(huì)協(xié)助的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)為居民委員會(huì)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件，凡委托給社區(qū)居民委員會(huì)辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。利用社區(qū)資源，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，讓閑置場(chǎng)地、設(shè)施為社區(qū)所用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及社會(huì)各方面力量以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式，面向居民開(kāi)展便民利民的商業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)駐社區(qū)單位和社會(huì)各界對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行資助、捐贈(zèng)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)公共服務(wù)。