第一篇：結(jié)合黨的群眾路線教育開展國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的幾點思考

結(jié)合黨的群眾路線教育

開展國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的幾點思考

國土資源執(zhí)法監(jiān)察是縣級以上人民政府國土資源行政主管部門按照法定程序和方式，依法對轄區(qū)內(nèi)國土資源法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并對違法者實施法律制裁的活動。它是國土資源管理工作的一個重要的組成部分，依法做好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，對維護土地市場秩序，凈化用地環(huán)境，促進集約節(jié)約用地，保障18億畝耕地不減少等，都具有十分重要的意義。按照省廳、市局和縣委黨的群眾路線教育實踐活動的安排，我們積極參加縣局組織的集體學(xué)習(xí)和輔導(dǎo)教育，對照實施方案，如何從思想、作風(fēng)、工作等方面認識執(zhí)法監(jiān)察，如何搞好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作是我們在座各位面臨的一大難題和任務(wù)。

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨?。?jīng)濟的快速發(fā)展必然帶來用地需求的急劇增長，經(jīng)濟發(fā)展和資源保護的矛盾異常尖銳，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的形勢非常嚴(yán)峻，任務(wù)也十分繁重和艱巨，如執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)、執(zhí)法手段不硬、部分法律法規(guī)太過原則，操作性不強，還有地方保護，違法用地者“狡兔三窟”，規(guī)避制裁??諸多的內(nèi)外因素困擾著基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的健康有序開展，造成國土資源管理“執(zhí)法難”、“難執(zhí)法”和“法難執(zhí)”的被動局面。在當(dāng)前這種內(nèi)外交困的形勢下，如何提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察效能，確實值得我們深入學(xué)習(xí)研究。我從事國土資源管理及執(zhí)法監(jiān)察多年，擬結(jié)合工作實踐和日常學(xué)習(xí)，談幾點淺顯的看法，以期拋磚引玉。

一、加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察，必須把自身業(yè)務(wù)工作和實踐活動緊密結(jié)合，加強自身修養(yǎng)，不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識和理論知識

踏踏實實做人、勤勤懇懇做事、任勞任怨付出，認認真真做好自己的本職工作，無愧于崗位職責(zé)，以身作則、清正廉潔、自勉自省。同時，要把服務(wù)和宣傳教育工作與群眾路線教育實踐活動相結(jié)合，堅持豐富內(nèi)容、形式多樣，互相結(jié)合，要主動走出去，沉下去，實現(xiàn)全覆蓋、全方位，不留盲區(qū)。要把教育實踐活動與土地普法宣傳、執(zhí)法巡查、“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”、“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”活動相結(jié)合，走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，走進田間地塊和聯(lián)系點，向職工群眾宣傳土地法律、法規(guī)知識，進一步加強和完善基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，切實做好耕地保護和保障國家糧食安全工作，堅守耕地紅線，以黨的十八大精神及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障發(fā)展、保護資源為目標(biāo)，創(chuàng)新形式，為我局國土資源管理工作順利開展和群眾路線教育實踐活動營造良好環(huán)境。

二、加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察，必須積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С?/p>

面對國土資源執(zhí)法監(jiān)察困難重重的局面，各屆人士一直對地方政府頗有詬病，但，毋庸置疑，就目前行政執(zhí)法的體制、機制而言，就我們國土資源部門這種“垂而不直”的無奈現(xiàn)狀而言，如果我們國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作離開了地方政府的支持，可以說，我們甚至?xí)绮诫y行。最簡單的一點，人、財、物是我們國土資源行政執(zhí)法中必不可少的基礎(chǔ)性前提，任何一項的欠缺，都會成為影響行政執(zhí)法的重要因素。如果沒有地方政府在編制、經(jīng)費、辦公場所、交通工具及必要設(shè)備等方面的有力保障，同時請縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)支持協(xié)調(diào)法院等單位做好依法執(zhí)行和聯(lián)合執(zhí)法工作，同時取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的支持。我們的行政執(zhí)法成效顯然是可想而知的。因此，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作要周密細致，要取得切實成效，就必須取得地方政府的大力支持，而只有在地方政府的大力支持下，才能充分協(xié)調(diào)各級部門抓好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的有效落實，進而切實取得執(zhí)法成效。去年國慶節(jié)前后，我們爭取縣政府同意，借調(diào)了5名掛職干部，并取得了縣上主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，我們利用3個月時間在縣城區(qū)及周邊進行了專項整頓，取得了較好的進展。

三、加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察，必須切實建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制

國土資源行政執(zhí)法是一項全方位、多層次的社會管理工程，涉及社會的各個領(lǐng)域，涉及政府的各個層面，所以，行政執(zhí)法不但要求與司法機關(guān)密切配合，而且更要要求與相關(guān)行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社的相互配合協(xié)調(diào)。國土資源執(zhí)法監(jiān)察亦如此，可以說，當(dāng)前國土資源違法現(xiàn)象層出不窮，違法行為屢禁不止，很大程度上在于我們國土資源部門單打獨斗、孤軍奮戰(zhàn)，這也是徐紹史部長在百日行動中提出“要改變國土資源一家管大家用局面”的緣由吧。因此，我們在積極爭取公安、檢察、法院等司法機關(guān)協(xié)調(diào)辦案的同時，還要主動加強與相關(guān)職能部門之間的協(xié)作，爭取規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改、環(huán)保、工商、稅務(wù)、電力等部門的大力協(xié)作支持，進而建立聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合制止機制。2013年經(jīng)縣政府研究，縣政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)渭源土地管理共同機制實施意見的通知》和取得了有關(guān)單位的支持，但收效不顯著。同時還要加強礦產(chǎn)地籍、儲備中心與執(zhí)法隊的配合，盯緊正在報批出讓的礦權(quán)和用地，防止未批未供先建（用）。

四、加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察，必須進一步健全完善執(zhí)法監(jiān)察制度

執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè)具有長期性和根本性，涉及到每一個人和每一個崗位，只有逐步建立、健全和完善制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的國土資源執(zhí)法長效機制，才能從根本上保證國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)范健康、科學(xué)有序地發(fā)展。為確保執(zhí)法人員積極主動執(zhí)法，促進公平、公正、依法執(zhí)法，防止各種違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，近年來，我們在建立健全和完善執(zhí)法監(jiān)察制度方面進行了一些積極有益的探索，逐步建立健全了一整套完善的國土資源執(zhí)法監(jiān)察制度體系：一是健全執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。我局在各村公開聘任了217名基本農(nóng)田管護員和土地執(zhí)法信息員，建立健全了縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級土地動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)體系，基層基本農(nóng)田管護員和土地執(zhí)法信息員主要在農(nóng)村開展國土資源法律法規(guī)宣傳、基本農(nóng)田管護、農(nóng)村村民建房用地的規(guī)范管理、各類違法用地行為的制止和地質(zhì)災(zāi)害群測群防等工作。從而有效延伸了國土資源管理與保護的觸角，在農(nóng)村筑起了一道堅實的耕地保護“防火墻”，但是近兩年土地違法越來越多，是我們面臨的艱巨任務(wù);二是加強管理。我國土資源局研究制定了《國土資源分級巡回檢查制度》、《國土資源局土地違法案件查處辦法》、《國土資源執(zhí)法監(jiān)察報告?zhèn)浒钢贫取返戎贫纫?guī)范，規(guī)定了嚴(yán)格的、操作性強的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)范和行為標(biāo)準(zhǔn)，把執(zhí)法人員的職責(zé)權(quán)限、工作程序、行為規(guī)范等具體細化、量化為可以考核、可以檢驗的評分標(biāo)尺，從而減少了執(zhí)法的隨意性、增強了規(guī)范性;三是加強監(jiān)督。我國土資源局為強化監(jiān)督，制訂了《國土資源違法案件督辦制度》、《國土資源執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制度》、《行政執(zhí)法評議考核制度》等制度措施，建立起了內(nèi)部和外部分別監(jiān)督的監(jiān)督體系，對執(zhí)法人員瀆職、失職和群眾投訴舉報情況屬實的，堅決依法依既定的各項制度追究相關(guān)人員的責(zé)任;四是建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。在多年實踐調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們堅持把工作任務(wù)分解到個人，明確各自職責(zé)、任務(wù)，并制訂了《國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作考核制度》、《國土資源執(zhí)法監(jiān)察過錯責(zé)任追究制度》等制度，建立起了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對工作敷衍、執(zhí)法不力、推諉扯皮或違法違紀(jì)等造成不良影響的，嚴(yán)格依規(guī)由責(zé)任部門和責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。實踐證明，我們的探索是有益的正確的，但是由于近年來征地工作任務(wù)重，執(zhí)法監(jiān)察力量弱化，加之由于利益的驅(qū)動，違法現(xiàn)象出現(xiàn)反彈。

五、加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察，必須不斷提高執(zhí)法監(jiān)察人員的素質(zhì)

基層土地執(zhí)法監(jiān)察關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于是否有一支“素質(zhì)強、業(yè)務(wù)精、水平高、作風(fēng)正、敢執(zhí)法、嚴(yán)執(zhí)法”的國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍。首先我覺得自己從思想上要有清醒的認識，同時要讓全體執(zhí)法人員樹立執(zhí)法必要、違法必究的理念。行政執(zhí)法是一項綜合性較強的工作，要處理好行政違法案件，不僅要求執(zhí)法人員具有較高的法律素養(yǎng)，而且要求執(zhí)法人員有較強的協(xié)調(diào)能力，并且還要熟悉其他相關(guān)知識。由于人文積淀較淺，勿庸諱言，較其他行政執(zhí)法部門來講，我們基層國土資源管理人員整體素質(zhì)偏低，不少基層國土資源執(zhí)法人員對法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，掌握不透，甚至缺少必要的專業(yè)知識，缺乏調(diào)查取證、理論下結(jié)論。在新的形勢下，這是擺在我們面前的一道“坎”，如果我們不能盡快邁過這道“坎”，不難想像，我們怎么去面對基層國土資源管理層出不窮的新形勢、新問題?怎么去開創(chuàng)一片國土資源執(zhí)法監(jiān)察的新天地。因此，必須堅持不懈地抓好國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，不斷提高其法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，確保每個執(zhí)法人員都懂法、知法、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，的一言一行、一舉一動都代表著我們國土資源部門的形象，努力打造出一支思想解放、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、勤奮工作的國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍，為健康有序的國土資源管理秩序保駕護航。

第二篇：關(guān)于做好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的幾點思考（定稿）

關(guān)于做好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的幾點思考

國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作是保護資源、保障發(fā)展，維護土地市場秩序，凈化用地環(huán)境，促進集約節(jié)約用地、科學(xué)發(fā)展的生命線。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，需求的急劇增長，發(fā)展和用地的矛盾異常尖銳。當(dāng)前，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的形勢非常嚴(yán)峻，執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)、執(zhí)法手段不硬、執(zhí)法體制不順以及部分法律法規(guī)原則性太強、操作性不強等因素，造成國土執(zhí)法“難執(zhí)法、執(zhí)法難、法難執(zhí)”的被動局面，尤其是處在一線的基層國土資源所，執(zhí)法監(jiān)察工作更是舉步維艱。結(jié)合幾年來工作實際，就國土資源執(zhí)法監(jiān)察談一下個人的粗淺認識和想法。

一、對執(zhí)法監(jiān)察工作的感受和認識

1、難度大。一是“執(zhí)法難”。由于新建一零四國道（改線），其沿線及以東區(qū)域迅速成為名副其實的“熱土”，一些招商引資項目紛紛安置到這一區(qū)域，出現(xiàn)了違法占地扎堆現(xiàn)象，未批先占、以租代征等違法用地行為時有發(fā)生，一定數(shù)量的耕地被填墊建筑垃圾，還有一些撂荒閑置。二是“難執(zhí)法”。農(nóng)村村莊外擴，占用耕地建住宅，雖然單宗占地面積小，但宗數(shù)多，難發(fā)現(xiàn)，建設(shè)速度快。凡建房者不是為了娶兒媳，就是實在沒地方住，蓋一口房子要花費一個家庭大半輩子的積蓄，且多數(shù)宅基地為村集體有償安排，有些鎮(zhèn)街規(guī)劃、城管等部門也收取不小的費用，國土執(zhí)法人員前往制止常常遭到質(zhì)疑、謾罵、圍攻，拆除難度可想而知。三是“法難執(zhí)”。

礦產(chǎn)資源的盜采也是一項難以有效制止的頑疾。隨著城市及新農(nóng)村建設(shè)對沙石資源的需求擴大，一些社會閑雜人員夜間盜采沙石資源的現(xiàn)象屢禁不止。盜采者與執(zhí)法人員玩起“躲貓貓”，基本上是晝伏夜出。有的雖為省、部級信訪件，經(jīng)各級多次查處，但收效甚微。本村村民敢怒不敢言，執(zhí)法人員也只有望坑興嘆：只見沙坑深，難懲盜采人。

2、矛盾多。一是任務(wù)上的矛盾?；鶎訃临Y源所既要依法保護轄區(qū)國土資源，又要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)提供用地保障，還要服務(wù)好千家萬戶的群眾。由于人多地少，用地需求強烈，土地供需矛盾突出。二是體制上的矛盾。國土資源體制改革后，國土所雖然上劃到市國土資源局，服從于市局管理，但同時又要服務(wù)于地方黨委、政府。三是主體上的矛盾。政府本應(yīng)是資源管理的行政主體，但由于受干部考核機制和政績觀影響，政府往往又是違法用地的主導(dǎo)者。村級干部是國土資源管理的第一責(zé)任人，本應(yīng)帶頭管好用好本村土地和礦產(chǎn)資源，現(xiàn)實中卻是很多村干部在帶頭違法占地。四是政策上的矛盾。地方政府號召調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，甚至提出“一村一品”。種植、養(yǎng)殖都要搞占地建設(shè)，且不適合在村內(nèi)，只能占用耕地，而有些鎮(zhèn)可占用的一般耕地寥寥無幾，一用就占基本農(nóng)田，而基本農(nóng)田又是“高壓線”。

3、責(zé)任重?；鶎訃临Y源所擔(dān)負著保障發(fā)展、保護資源的雙重任務(wù)，在做好其它各項工作的同時，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)國土資源違法案件的發(fā)現(xiàn)、制止、查處、報告，關(guān)鍵是要確保耕地“紅線”，實現(xiàn)

耕地占補平衡，責(zé)任非常巨大。具體工作中常常處于兩難境地：嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，地方政府不滿意，占地企業(yè)不樂意，相關(guān)群眾不愿意。稍有松懈，違法占地發(fā)現(xiàn)不及時，履職不到位，就有失職瀆職的危險。特別是納入衛(wèi)片監(jiān)管以后，所有違法占地都清晰地呈現(xiàn)出來，沒有任何隱藏余地。雖然至今問責(zé)的利劍高懸未揮，但始終讓人忐忑不安。作為基層國土人，守土有責(zé)，不論什么原因造成的執(zhí)法不力，導(dǎo)致形成違法事實，賬最終都會算到自己頭上，肩上的擔(dān)子十分沉重。

二、執(zhí)法監(jiān)察工作存在的問題和不足

1、力量薄弱。目前，全市基層國土資源所人員配備普遍不足（比編制數(shù)少1-3人不等），市局有時還從所里抽調(diào)人員，執(zhí)法監(jiān)察力量明顯缺少。且上下級之間、部門之間及基層所之間力量整合還不到位，尚未形成有機聯(lián)系的整體，難以產(chǎn)生強大的合力，在與違法行為作斗爭中常常力不從心，疲憊不堪。執(zhí)法力量薄弱，已經(jīng)成為阻礙基層土地執(zhí)法工作的重要因素。

2、手段偏軟。根據(jù)土地管理法第八十三條的規(guī)定，國土資源部門對土地違法行為有制止權(quán)，但缺乏實施強制執(zhí)行的有效手段。對于正在實施的土地違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察人員只能是現(xiàn)場宣傳教育，明確責(zé)任，交待后果，并下達責(zé)令停止違法行為通知書。如果違法者不聽制止，仍然繼續(xù)其違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察部門沒有相應(yīng)的措施和辦法，只能是看著其繼續(xù)違法，一排排框架彩鋼瓦廠房在依法查處的進程中拔地而起。

3、效率不高。在執(zhí)法監(jiān)察上我們嚴(yán)格執(zhí)行動態(tài)巡查月報和零報告制度，當(dāng)天發(fā)現(xiàn)的違法占地和非法開采當(dāng)天上報市局，性質(zhì)嚴(yán)重的同時報告地方黨委、政府。有些違法行為能夠自行查處，有些需要聯(lián)合執(zhí)法查處。但有時候一次報告常常沒有回音，需要多次報告才能組織人員查處，然而這時已錯過最佳時機，無形中增加了查處難度，執(zhí)法效率大打折扣。

三、對執(zhí)法監(jiān)察工作的建議

1、強化源頭治理。國土資源違法行為與村級干部密不可分。本次村（居）兩委換屆，一大批新面孔走上村（居）干部主要崗位。新官上任“三把火”，燒火柴主要打本村資源的主意：要么賣沙，要么采石，要么賣地（含宅基地）。因此，加強對村級干部的國土資源法律法規(guī)教育培訓(xùn)，強化他們第一責(zé)任人意識，建立起一套完善的涉土事項考核機制，從源頭上預(yù)防國土資源違法案件的發(fā)生顯得尤為必要和緊迫。

2、改進執(zhí)法方式。統(tǒng)一配備手持GPS定位儀、攝像機、數(shù)碼相機、錄音筆等高科技器材調(diào)查取證，增強證據(jù)的準(zhǔn)確性、直觀性、全面性；配備性能優(yōu)越的執(zhí)法車輛，以增強應(yīng)急機動反應(yīng)能力；更新現(xiàn)有電腦及相關(guān)辦公設(shè)備，建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)和監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察的信息化、現(xiàn)代化水平。

3、提升工作效率。建立國土資源違法案件快速查處機制，參照“消防119”模式，打造“國土110”。整合基層所人員資源，成立違法案件查處應(yīng)急隊伍，配備專業(yè)機械設(shè)備和破拆工具，對基

層所上報的案源信息及時梳理，按照輕重緩急快速作出處置回應(yīng)，爭取在最短的時間查處到位，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，既減輕當(dāng)事人的損失，又減小社會影響。

4、加大查處力度。做到“有案必查”、“查案必結(jié)”、“結(jié)案必嚴(yán)”。查處每一起違法案件，既要查處土地違法行為，又要查處違法相關(guān)責(zé)任人，把查事和查人落實到位。查事時做到該拆除的拆除、該沒收的沒收；查人時會同紀(jì)檢監(jiān)察檢查部門做到該處分的處分、該追究刑事責(zé)任的追究刑事責(zé)任。同時，對典型的國土資源違法案件，要公開曝光，起到查處一案，教育一片，震懾一方的作用。

5、加強隊伍建設(shè)。目前，基層國土所隊伍成分、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化程度、年齡結(jié)構(gòu)等參差不齊。時代在進步，經(jīng)濟在發(fā)展。只有不斷加強基層國土資源隊伍建設(shè)，才能適應(yīng)新時期、新形勢下的國土執(zhí)法的新要求。一方面，建立國土執(zhí)法人員學(xué)習(xí)考核制度，經(jīng)常性地對執(zhí)法人員進行定期培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)水平。另一方面，實行末位淘汰制度，每年對執(zhí)法人員進行綜合考評，不適合繼續(xù)在執(zhí)法崗位上工作的堅決予以調(diào)整，切實提高執(zhí)法監(jiān)察隊伍的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

第三篇：淺談國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作新思路

淺談國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作新思路

2011-04-08 | 來源： 內(nèi)蒙古國土資源網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

國土資源管理工作改革和發(fā)展的實踐證明，規(guī)劃、管理、保護和合理利用是一個統(tǒng)一的整體，缺一不可，執(zhí)法監(jiān)察工作始終是貫徹這一整體的保障線和生命線，高度重視并切實加強執(zhí)法監(jiān)察工作是保障和促進國土資源管理工作科學(xué)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。然而，國土資源部門自身執(zhí)法力量單一，執(zhí)法力度相對薄弱，面臨著嚴(yán)峻的考驗。因此，筆者認為，要做好新時期的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，除加強自身建設(shè)外，還必須建立多部門協(xié)作的共同責(zé)任機制，形成綜合執(zhí)法合力。

一、做好三個“結(jié)合”，加強綜合執(zhí)法，建立多部門協(xié)作的共同責(zé)任機制

(一)加強國土與司法部門結(jié)合，建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作司法介入機制，將“強制執(zhí)行”引入快車道

國土資源部門開展執(zhí)法動態(tài)巡查的目的在于及時發(fā)現(xiàn)并制止違法行為，但目前的情況是，雖能及時發(fā)現(xiàn)，但有些違法者對“責(zé)令停止違法行為”置若罔聞，違法行為往往不能及時制止在萌芽狀態(tài)。因此，必須加強國土與司法部門結(jié)合，建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作司法介入機制，將“強制執(zhí)行”引入快車道。在不違反現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，司法部門受理對違法占地等“通知類準(zhǔn)行政行為”非訴審查案件，高效、經(jīng)濟地解決執(zhí)行問題。

國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作司法介入機制建立后，國土資源部門在向違法占地者下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》后，如果相對人拒不執(zhí)行，國土資源部門可就通知書內(nèi)容向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾垙娭茍?zhí)行，經(jīng)過法院合法性審查后，法院可對相對人采取強制停工措施，將違法占地行為凍結(jié)在萌芽狀態(tài)。

(二)加強國土部門與基層政府結(jié)合，建立國土資源執(zhí)法與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法協(xié)作機制，強化現(xiàn)場制止效果

根據(jù)2008年1月1日起施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條關(guān)于“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的規(guī)定，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除時，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以依法強制拆除。因此，加強國土部門與基層政府結(jié)合，建立國土資源執(zhí)法與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法協(xié)作機制，可以加大對新發(fā)生非法占地違章建筑的強制拆除力度。破除無序浪費，合理建設(shè)保護耕地。

在具體工作中可建立案情通報、協(xié)同處理等機制，國土資源部門與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府共同進行處理，雙管齊下，確?，F(xiàn)場制止違法的效果。

(三)加強國土與公安部門結(jié)合，建立國土與公安聯(lián)合執(zhí)法機制，提高國土資源執(zhí)法效率

目前，國土資源執(zhí)法監(jiān)察權(quán)缺乏保障手段。《中華人民共和國土地管理法》第六十九條規(guī)定：“有關(guān)單位和個人對縣級以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)?！钡F(xiàn)實中，國土資源部門在查處違法用地的時候，被檢查者往往不提供相關(guān)材料，不接受調(diào)查和詢問，甚至阻礙執(zhí)法人員進入違法現(xiàn)場。下達停工和拆除決定書后，一些單位與個人采取“你來我停，你走我建”或“口頭上停，行動上加緊建”等對策，有的不但拒不停工，還對執(zhí)法人員圍攻、謾罵、毆打，執(zhí)法人員在得不到人身安全保護的前提下，執(zhí)法力度大打折扣。因此，必須建立國土與公安聯(lián)合執(zhí)法機制。

建議設(shè)立公安國土派出機構(gòu)，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控，建立健全國土執(zhí)法與相應(yīng)職能部門相互協(xié)調(diào)、配合、制約機制。加強聯(lián)合執(zhí)法力度，克服地方保護主義和執(zhí)法取證難、執(zhí)行難和現(xiàn)場制止難的問題。農(nóng)村土地、礦產(chǎn)違法行為具有突發(fā)性、隨機性、季節(jié)性等特征，聯(lián)合辦案可增強辦案的時效性，克服國土資源執(zhí)法人員調(diào)查取證、案件移送難等問題；國土、公安兩部門互為配合，互為監(jiān)督，互為補充，一定程度上能有效遏制辦案過程中“走后門、說人情”等不良現(xiàn)象，維護執(zhí)法公平、公正，增強辦案的透明度；強制措施由公安部門操作，使國土資源執(zhí)法工作由國家強制力做保障，更能取得實效，能提高國土資源部門的辦事效率，節(jié)約辦案成本。

二、加強三個“建設(shè)”，提高自身能力，形成國土資源執(zhí)法的快速反應(yīng)機制

(一)加強保障建設(shè)，著力提高執(zhí)法監(jiān)察工作的保障水平，在提高國土執(zhí)法的快速反應(yīng)能力和威懾能力上下功夫

切實貫徹落實國土資源部《關(guān)于進一步加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》要求，著力提高執(zhí)法監(jiān)察工作的保障水平。國土資源執(zhí)法監(jiān)察具有外業(yè)工作性質(zhì)，專業(yè)性較強，風(fēng)險性較大，必要的物質(zhì)條件是依法履行職責(zé)的有力保障。一是應(yīng)加大對國土資源執(zhí)法工作的經(jīng)費“投入”，提高基層國土資源執(zhí)法隊伍的裝備條件：配備有統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一式樣的專用執(zhí)法車輛，以進一步提高基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的快速反映能力和威懾能力；配備能夠滿足現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)處理、現(xiàn)場取證的筆記本電腦、打印機等，以進一步提高執(zhí)法監(jiān)察工作的科技水平和科技含量，確保整個執(zhí)法活動真正規(guī)范有序進行。二是應(yīng)加大國土資源執(zhí)法隊伍的保障“投入”，應(yīng)當(dāng)結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察工作的特點，適當(dāng)增加基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門的人員編制，在基層國土所成立國土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊。2010年，農(nóng)墾分局率先在東、西部中心所成立了國土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊，所長兼任中隊長，為解決執(zhí)法監(jiān)察人員少的問題邁出了堅實的一步。此外，也可進一步轉(zhuǎn)變國土資源所職能，使其主要從事日常國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。為切實解除執(zhí)法人員的后顧之憂，還應(yīng)為基層執(zhí)法人員繳納人身保險、意外傷害保險等，比照信訪工作給予執(zhí)法人員相應(yīng)的野外崗位津貼等。三是要不斷加大對國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的科技“投入”，要充分利用現(xiàn)有各項國土資源優(yōu)秀成果和先進科技手段對國土資源違法行為進行監(jiān)測，及時、準(zhǔn)確打擊和杜絕各類國土資源違法行為。

(二)加強隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和工作水平，為從根本上改進和提高國土執(zhí)法水平創(chuàng)造條件

新的國土資源管理體制完善后，就基層國土資源部門來講，仍然面臨著執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)實問題。時代在進步、社會在發(fā)展，只有不斷加強基層國土資源執(zhí)法隊伍建設(shè)，才能適應(yīng)新時期、新形勢下基層國土資源執(zhí)法工作的新要求：一是要建立基層國土資源執(zhí)法人員學(xué)習(xí)考核制度，經(jīng)常性地對基層國土資源執(zhí)法人員進行定期不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高基層國土資源執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。二是實行末位淘汰制度，每年年底對基層國土資源人員進行綜合考評，對不適合繼續(xù)在基層國土資源執(zhí)法崗位上工作的人員要堅決予以調(diào)整，不斷壯大基層執(zhí)法工作隊伍，提高基層執(zhí)法隊伍的整體水平，切實改進和提高基層國土資源執(zhí)法工作的能力和水平。

(三)加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、所“四位一體”執(zhí)法監(jiān)察工作“網(wǎng)絡(luò)”的作用，提高執(zhí)法工作的快速反應(yīng)能力

作為縣區(qū)級國土資源部門，應(yīng)進一步健全和完善基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作“網(wǎng)絡(luò)”，做到區(qū)、鎮(zhèn)、村、所“四位一體”，權(quán)責(zé)結(jié)合?？h區(qū)國土資源執(zhí)法大隊負責(zé)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)范圍內(nèi)的國土資源執(zhí)法工作；鎮(zhèn)級由鎮(zhèn)(街道)政府一把手作為第一責(zé)任人，鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，對本轄區(qū)內(nèi)的國土資源違法行為承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)；所級則是以各基層國土資源所為核心，加強力量、加大力度，全面實行動態(tài)巡查責(zé)任制，確保本轄區(qū)內(nèi)的違法案件得到及時發(fā)現(xiàn)和及時制止；村級則要發(fā)揮村兩委班子成員和國土資源協(xié)管信息員兩個積極性，公布舉報電話，實行有獎舉報，公告國土資源管理重大事項，實行對違法活動時時監(jiān)控。

第四篇：國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作

周口市國土資源局

關(guān)于印發(fā)周口市國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作 實施辦法（試行）和考核辦法（試行）的通知

各縣（市、區(qū)）國土資源局，泛區(qū)農(nóng)場、周口監(jiān)獄分局，局機關(guān)有關(guān)科室：

《周口市國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作實施辦法》（試行）和《周口市國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作考核辦法》（試行）已經(jīng)局長辦公會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

各縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門應(yīng)根據(jù)該實施辦法（試行）制定或者完善本轄區(qū)巡查工作實施方案，于 2010年 2月 10日前報市局備案。

二○一○年一月二十六日

—

— 周口市國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作

實

施

辦

法

（試行）

第一章 總 則

第一條

為提高執(zhí)法效能，實現(xiàn)對全市國土資源違法行為的“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”，促進各級國土資源行政主管部門依法組織、有效開展巡查工作，切實履行 “保障發(fā)展，保護資源”職責(zé)，根據(jù)國土資源法律法規(guī)及《河南省國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作實施辦法》（試行）和《河南省國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作考核辦法》（試行）等有關(guān)規(guī)定，制定本實施辦法。

第二條

本實施辦法所稱巡查，是指國土資源行政主管部門及其派出機構(gòu)通過巡回檢查的方式，及時發(fā)現(xiàn)本實施辦法所列國土資源違法行為，依法予以制止和報告的工作制度。

第三條

巡查工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時、有效的原則。第四條

全市各級國土資源行政主管部門及其派出機構(gòu)在本行政區(qū)域內(nèi)組織實施巡查工作適用本實施辦法。

第二章 巡查職責(zé)和區(qū)域

第五條

市國土資源行政主管部門行使下列巡查職責(zé)：

（一）組織、指導(dǎo)本轄區(qū)巡查工作，制定巡查工作實施辦法；

—

—

（二）對下級國土資源行政主管部門巡查工作的開展情況進行監(jiān)督檢查；

（三）對下級國土資源行政主管部門巡查工作責(zé)任制的落實情況進行考核；

（四）每年向市人民政府和省國土資源廳報告巡查工作開展情況，同時抄送國家土地督察濟南局。

第六條

市國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍負責(zé)全市巡查工作。第七條

縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門行使下列巡查職責(zé)：

（一）組織、指導(dǎo)本轄區(qū)巡查工作，制定巡查工作實施方案和季度工作計劃，報市國土資源行政主管部門備案。季度工作計劃應(yīng)當(dāng)明確巡查區(qū)域、巡查實施具體單位、巡查基本頻率等；

（二）對本轄區(qū)下級巡查工作情況進行監(jiān)督檢查；

（三）對本轄區(qū)巡查責(zé)任制的落實情況進行考核；

（四）每月向本縣（市、區(qū)）人民政府和周口市國土資源 局報告巡查工作開展情況。

第八條 縣（市、區(qū)）國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍負責(zé)本縣（市、區(qū)）巡查工作。

第九條 國土資源管理所行使下列巡查職責(zé)：

（一）實施本巡查區(qū)域巡查工作，制定月工作計劃，報縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門備案。月工作計劃應(yīng)當(dāng)明確巡查責(zé)任

—

— 區(qū)域、巡查責(zé)任人員、巡查路線、巡查時段、巡查頻率等；

（二）對巡查人員日常巡查工作和國土資源協(xié)管員履行職責(zé)情況進行監(jiān)督、檢查和考核；

（三）每周向縣（市、區(qū)）國土資源局報告巡查工作開展情況。

第十條

各級國土資源行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)是國土資源巡查工作第一責(zé)任人，分管執(zhí)法監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)是巡查工作主管責(zé)任人，執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和隊伍的負責(zé)人是巡查工作主要責(zé)任人，執(zhí)法監(jiān)察工作人員是巡查工作具體責(zé)任人。

第十一條

巡查區(qū)域：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃區(qū)、公路干線兩側(cè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集鎮(zhèn)村莊周圍、基本農(nóng)田保護區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）、重點礦區(qū)（含勘查區(qū)，下同）及國土資源違法行為易發(fā)區(qū)等，應(yīng)作為重點巡查區(qū)域，實行重點巡查。其他一般巡查區(qū)域，實行全面巡查。

第三章 巡查實施

第十二條

縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門和國土資源管理所是巡查工作的實施主體，對巡查工作負直接責(zé)任?？h（市、區(qū)）國土資源行政主管部門和國土資源管理所的主要負責(zé)人是本巡查區(qū)域巡查工作的第一責(zé)任人。

第十三條

巡查主要實行全面巡查和重點巡查兩種方式。

—

— 全面巡查指對巡查區(qū)域?qū)嵭腥采w的巡查方式，重點巡查指對國土資源違法行為多發(fā)時段和高發(fā)區(qū)域?qū)嵭杏嗅槍π缘难膊榉绞健?/p>

縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門結(jié)合本地實際定期或不定期的實施重點巡查，國土資源管理所定期實施全面巡查。建立健全全市村級國土資源協(xié)管員隊伍，積極開展巡查協(xié)查工作。

第十四條

巡查應(yīng)當(dāng)及時發(fā)現(xiàn)以下國土資源違法行為：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的；

（二）在臨時用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的；

（三）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土的；

（四）占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田的；

（五）無證勘查、開采礦產(chǎn)資源的；

（六）法律規(guī)定其他占用或者毀壞國土資源的違法行為。第十五條

建立健全巡查臺賬制度，組織實施、應(yīng)用巡查信息系統(tǒng)。

巡查臺賬應(yīng)當(dāng)包括巡查時間、巡查人員、巡查路線、巡查項目（礦區(qū)、礦點）、違法項目（礦區(qū)，礦點）主體或名稱、違法地點（礦區(qū)、礦點）、違法現(xiàn)狀、制止措施、制止效果、后續(xù)處理情況等基本內(nèi)容，臺賬格式文本由省國土資源行政主管部門統(tǒng)

—

— 一制定。

巡查臺賬內(nèi)容及時錄入巡查信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)巡查信息互聯(lián)互通。

第十六條

巡查一般按照以下程序進行：

（一）巡查準(zhǔn)備。巡查人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備巡查工作所需相關(guān)圖件，攜帶必要的巡查裝備、工具；

（二）實地巡查。巡查人員按照巡查工作計劃，對巡查責(zé)任區(qū)域內(nèi)的擬建、在建、新建成項目和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動進行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)違法。巡查人員檢查發(fā)現(xiàn)本實施辦法第十四條規(guī)定的行為時，應(yīng)當(dāng)對涉嫌違法主體、項目（礦區(qū)、礦點）名稱、用地（礦區(qū)、礦點）位置、面積、用途、審批和施工進展情況、無證勘查或者開采礦產(chǎn)資源等情況進行初步核查，依法收集相關(guān)證據(jù)材料；

（四）現(xiàn)場處置。對確認的國土資源違法行為，巡查人員應(yīng)當(dāng)按照本實施辦法第四章的規(guī)定，及時予以制止，填寫違法行為報告單，同時向上級報告；

（五）巡查信息記錄。巡查任務(wù)結(jié)束后，巡查人員應(yīng)當(dāng)及時填寫巡查臺賬，將巡查臺賬內(nèi)容錄入巡查信息系統(tǒng)，及時跟蹤后續(xù)情況，更新有關(guān)信息。

第十七條

執(zhí)行巡查任務(wù)時，巡查人員應(yīng)當(dāng)不少于 2人，攜

—

— 帶執(zhí)法監(jiān)察等有效證件，著裝齊整、規(guī)范。

第四章 制止、報告和通報

第十八條

制止國土資源違法行為采取口頭和書面兩種方式。

巡查人員發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為時，應(yīng)當(dāng)向違法當(dāng)事人宣傳國土資源法律法規(guī)和政策，告知其行為違法及可能承擔(dān)的法律責(zé)任、違法成本及代價，督促違法當(dāng)事人立即停止、改正違法行為，跟蹤檢查整改情況。

國土資源行政主管部門根據(jù)違法行為報告單對違法行為進行審核或核查，確認為違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法及時向違法當(dāng)事人下達《責(zé)令停止違法行為通知書》或者《責(zé)令改正違法行為通知書》，停止辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第十九條

國土資源行政主管部門書面制止無效的，應(yīng)當(dāng)及時將違法信息函告違法行為發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門，必要時向社會公告。

對符合立案條件的國土資源違法行為，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時立案查處；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十條

巡查實行零報告、專項報告和定期報告制度。零報告是指巡查人員每次巡查任務(wù)結(jié)束后，無論是否發(fā)現(xiàn)國

—

— 土資源違法行為，均應(yīng)當(dāng)向巡查實施主體報告巡查結(jié)果。

專項報告是指巡查實施主體對巡查發(fā)現(xiàn)的重大、突發(fā)國土資源違法行為，及時向本級人民政府和上一級國土資源行政主管部門報告。

定期報告是指縣級以上國土資源行政主管部門和國土資源管理所定期向本級人民政府和上一級國土資源行政主管部門報告巡查工作開展情況，對本轄區(qū)巡查工作進行總結(jié)，對國土資源違法形勢進行分析，提出防范措施和處置意見等。

第二十一條

通報分為案件情況通報和工作情況通報。案件情況通報是指國土資源行政主管部門將巡查發(fā)現(xiàn)的國土資源違法案件通報發(fā)生地的人民政府或有關(guān)新聞媒體單位。

工作情況通報是指各級國土資源行政主管部門在定期報送巡查工作報告時，同時通報下一級人民政府或國土資源行政主管部門。

第五章 巡查保障

第二十二條

全市各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全巡查制度，落實巡查工作責(zé)任制度，推動巡查工作。

第二十三條

全市各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極爭取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的支持，加強基層國土資源管理所建設(shè)，充實巡查力量，實行定編定崗定員并納入縣財政統(tǒng)一管理。

—

— 第二十四條

全市各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極爭取當(dāng)?shù)卣С郑瑢⒀膊楣ぷ魉杞?jīng)費以及巡查人員人身意外傷害保險、巡查津貼、補助、巡查裝備、工具等費用納入政府財政預(yù)算，予以保障。

第二十五條

全市各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)巡查工作實際需要，配備巡查車輛、通訊工具、GPS、照相機、攝像機、計算機、錄音筆等專門用于巡查工作的裝備器材。

第二十六條

全市各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法檢查、舉報電話、舉報信件、舉報電子郵件、領(lǐng)導(dǎo)批辦、下級上報、媒體反映等方式，及時掌握國土資源違法線索。

全省各級國土資源行政主管部門通過聘請監(jiān)察專員、協(xié)管員、信息員、青年志愿者等方式，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，全面構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

第二十七條

全市各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)公安、規(guī)劃、城管等有關(guān)部門，建立巡查聯(lián)動機制，支持、配合巡查人員開展巡查工作，及時處置采取暴力手段阻礙巡查人員依法履行職責(zé)、對巡查人員打擊報復(fù)等行為，保障巡查人員的人身和財產(chǎn)安全。

全市各縣市區(qū)應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒洛陽、漯河、鄭州等地創(chuàng)新國土資源聯(lián)合執(zhí)法機制的經(jīng)驗，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，組建國土資源警察隊伍，實施聯(lián)合執(zhí)法和巡查。

—

—

第六章 巡查考核

第二十八條

市國土資源行政主管部門將依據(jù)本實施辦法制定全市統(tǒng)一的巡查工作考核辦法，將巡查工作納入國土資源工作考核內(nèi)容，建立和完善巡查責(zé)任目標(biāo)考核體系，量化考核標(biāo)準(zhǔn)。

巡查責(zé)任目標(biāo)考核體系，應(yīng)當(dāng)包括巡查制度建設(shè)和執(zhí)行情況、巡查責(zé)任制落實情況、巡查效果、執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)、巡查人員定編定崗定員及巡查裝備配備、經(jīng)費保障情況等。

巡查效果應(yīng)當(dāng)包括巡查覆蓋、巡查任務(wù)完成情況，違法行為及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時報告、巡查信息記錄情況等。

第二十九條

巡查工作考核，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本巡查工作的自查、檢查、抽查、現(xiàn)場核查等情況，采取組織評議和綜合評分等辦法進行，考核結(jié)果予以通報。

考核結(jié)果應(yīng)作為評先、獎懲、干部任用、國土資源執(zhí)法先進單位評選的主要依據(jù)。

對考核不合格單位的主要負責(zé)人由上級國土資源行政主管部門進行約談，限期整改。未按要求整改的，列入執(zhí)法監(jiān)察重點監(jiān)管地區(qū)，予以通報批評或者對主要負責(zé)人進行調(diào)整。

第三十條

市國土資源行政主管部門定期組織評選、表彰巡

—

— 查工作先進單位和個人，給予物質(zhì)和精神獎勵。

第三十一條

巡查工作中，國土資源行政主管部門及其工作人員有下列行為之一，造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，其中涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》予以問責(zé)。

（一）未按巡查工作實施方案和巡查工作計劃等規(guī)定進行巡查的；

（二）應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不制止的；

（四）應(yīng)當(dāng)報告而未報告，或者報告不及時的；

（五）填寫巡查臺賬或者錄入巡查信息弄虛作假的。

第七章 附則

第三十二條

各縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本實施辦法，制定或者完善本轄區(qū)巡查工作實施方案，報市國土資源行政主管部門備案。

第三十三條

本實施辦法自印發(fā)之日起施行。

—

— 周口市國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作

考

核

辦

法

（試行）

全市各級國土資源行政主管部門要把實行國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作列入工作目標(biāo)管理，建立量化考核指標(biāo)體系，把巡查實施情況作為考核下級國土資源行政主管部門執(zhí)法監(jiān)察工作的主要指標(biāo)。考核結(jié)果作為評先和獎懲的主要依據(jù)。

一、巡查工作考核實行百分制

（一）全面實行巡查工作責(zé)任制，劃分巡查區(qū)域，分片包干，責(zé)任到人，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，并納入工作目標(biāo)管理的，記

10分。未劃分巡查區(qū)域分片包干責(zé)任到人，未建立信息網(wǎng)絡(luò)，或未納入工作目標(biāo)管理的，每項扣 5分。巡查工作責(zé)任制實施不規(guī)范的，每項扣 1-4分。

（二）落實人員，定員定崗，并切實保證工作經(jīng)費，配備巡查工作所需裝備和辦案器材，為巡查工作提供保障的，記 10分。人員落實不力、未定員定崗或工作保障不力的，每項扣 1-4分。

（三）有明確的巡查工作規(guī)劃或計劃，認真開展全面巡查、重點巡查或抽查，巡查工作覆蓋率達到《周口市國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作實施辦法》要求的；且在違法行為多發(fā)時段、高發(fā)區(qū)域、易發(fā)時期加大巡查頻率的，記 10分。未制定工作規(guī)劃計劃，—

— 未按要求開展巡查或加大巡查頻率的，每項扣 2-5分。重點區(qū)域巡查工作覆蓋率達到 100％，每低一個百分點，扣 1分。

（四）巡查工作臺帳規(guī)范，登記內(nèi)容完整真實的，記 10分。沒有建立巡查臺帳的扣 5-10分，巡查臺帳建立不規(guī)范的，扣 1-5分；登記內(nèi)容不完整，或不真實的，每項扣 1-5分。

（五）對發(fā)生的違法行為，能夠及時發(fā)現(xiàn)依法制止，制止 行為達 100%，并按要求及時填報《巡查工作情況報告表》，將違法案件及時上報立案查處的，記 25分。未及時發(fā)現(xiàn)或未依法制止，形成巡查應(yīng)發(fā)現(xiàn)案件的，每件扣 2-5分；造成嚴(yán)重后果的案件，每件扣 4-8分。制止率每低一個百分點，扣 1分。未按要求填報《巡查工作情況報告表》上報立案查處的，每件扣 5分。

（六）對本轄區(qū)巡查發(fā)現(xiàn)各類應(yīng)立案的國土資源違法案件，立案率達 100%，并在法定期限內(nèi)結(jié)案率達到 95％以上，記 15 分。立案率每低一個百分點，扣 1分。結(jié)案率每低一個百分點，扣 2分。

（七）按要求制定考核獎懲的具體辦法，認真開展監(jiān)督檢查和考評的，記 10分。未制定考核獎懲具體辦法，未開展監(jiān)督檢查，或未開展考評的，每項扣 5分。

（八）按要求將相關(guān)資料報上級備案，報告巡查工作情況 及相關(guān)報表的，記 10分。應(yīng)報未報的，每項扣 5分。

上述八項扣分上限為分配分?jǐn)?shù)值。巡查工作成效明顯的，可

—

— 在總分上加 1-5分。

二、巡查工作考核組織實施

考核采取聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場勘察、組織評議、綜合評分等辦法進行。市對縣(市、區(qū))每年考核一次?？己饲埃豢己藛挝粦?yīng)先行組織自查，并向市國土資源部門寫出書面報告，再由市國土資源管理部門組織考核。

考核結(jié)果分優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次?？己司C合評分 90分(含 90分)以上的為優(yōu)秀；80分-89分（含 80分）為良好；65分－79分(含 65分)的為合格；64分以下的為不合格。

三、巡查工作獎懲

對巡查工作中違反土地或礦產(chǎn)資源管理規(guī)定行為按規(guī)定應(yīng)報告而不報告，對違反土地或礦產(chǎn)資源管理規(guī)定行為不制止、不依法查處，以及疏于巡查造成群體性違法或重大違法案件的有關(guān)責(zé)任人員，嚴(yán)格依法依紀(jì)實行問責(zé)。

對巡查不力，土地秩序管理混亂致使一個內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達到 10％以上或者雖然未達到 10％，但發(fā)生土地違法案件造成重大影響或者其他較為嚴(yán)重后果的，對該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人進行警示約談或警告；土地秩序管理混亂致使一個內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達到 15％以上或者雖然未達到 15％，但發(fā)生土地違法案件造成惡劣影響或

—

— 者其他嚴(yán)重后果的，按照三部委 15號令對該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人實施問責(zé)，并暫停受理該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項；礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理秩序混亂的，暫停該地區(qū)礦業(yè)權(quán)審批事項。

有前兩款行為，被追究行政、刑事責(zé)任或被暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收或礦業(yè)權(quán)審批的，對巡查工作目標(biāo)考核實行一票否決，扣除國土資源管理目標(biāo)考核中的相應(yīng)分值。

考核為優(yōu)秀等次的，考核單位應(yīng)予以通報表彰，列入國土資源執(zhí)法監(jiān)察先進單位評比范圍。

考核為不合格等次的，給予考核單位通報批評，限期整改，取消被考核單位本在本系統(tǒng)的先進評選資格。

發(fā)生一票否決的，考核結(jié)果確定為不合格，并取消被考核單位本及下一在本系統(tǒng)的先進評選資格。

縣(市、區(qū))國土資源主管部門，應(yīng)制定對本級巡查人員和基層國土資源所巡查情況和績效考核獎懲的具體辦法，并進行定期考評。考評結(jié)果與獎懲、任用掛鉤。

—

—

第五篇：淺談國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作

淺談國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作

一宗土地違法案件的處理分析

淮北市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊烈山大隊

（丁超群）

國土資源執(zhí)法監(jiān)察是一個綜合概念，包括土地、礦產(chǎn)、海洋、測繪四個方面的執(zhí)法內(nèi)容，一是依法對單位和個人執(zhí)行和遵守國家土地、礦產(chǎn)法律法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，二是對土地、礦產(chǎn)違法者實施法律制裁。目的是保證國家土地、礦產(chǎn)法律法規(guī)的實施，維護土地、礦產(chǎn)的社會主義公有制及使用者的合法權(quán)益，維護國家的土地、礦產(chǎn)管理秩序，確保國土資源合理開發(fā)利用，確保耕地總量的動態(tài)平衡。目前，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我市城市建設(shè)東擴南移，招商引資的加大，國土資源違法案件有所抬頭，如何落實好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，我認為；一是要落實好預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合的國土資源執(zhí)法監(jiān)察原則。加強巡查，暢通信息渠道，早發(fā)現(xiàn)，及時制止。二是依法查處。對違法行為及時嚴(yán)厲查處，要處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要熱情服務(wù)，對被管理相對人改正違法行為進行幫助?，F(xiàn)通過2009年8月烈山大隊處理一宗土地違法案件探討國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。

一、案情簡介

淮北永峰礦業(yè)有限公司是外省來我市投資的民營企業(yè)。該公司2006年1月12日在安徽省國土資源廳通過招、拍、掛形式取得濉溪縣秦樓銅金礦普查探礦權(quán)，2006年6月25日與古饒鎮(zhèn)政府簽訂《協(xié)議書》約定按規(guī)定租賃使用土地24畝（按實際測量面積）進行探礦井施工，待取得《采礦許可證》后按規(guī)定辦理征地手續(xù)。2008年6月25日該公司取得《采礦許可證》，一期礦井建設(shè)30畝用地已通過省廳（皖國土資函【2009】986 號）建設(shè)用地預(yù)審。二期建設(shè)選礦廠尾沙礦石場地用地手續(xù)尚未申請辦理。公司為加快尾砂庫建設(shè)，早日投產(chǎn)，2008年10月18日與古饒鎮(zhèn)秦樓村村委會簽訂《土地租用合同書》以每畝1600元的價格租賃古饒鎮(zhèn)秦樓村土地66.52畝（其中13戶村民耕地41.43畝、村集體耕地25.09畝），建設(shè)選礦廠用于存放尾沙礦石場地。該宗地土地利用總體規(guī)劃為基本農(nóng)田。

二、處理經(jīng)過

淮北永峰礦業(yè)有限公司秦樓銅金礦是烈山區(qū)重點招商企業(yè)，一期礦井建設(shè)30畝用地已通過省廳（皖國土資函

【2009】986 號）建設(shè)用地預(yù)審。大隊和中隊現(xiàn)場制止后，該公司即停止了違法行為，積極配合，態(tài)度較好。從初步調(diào)查了解看村民每畝地每年的收益要遠遠低于1600元，被租地群眾的利益沒有受到損害?，F(xiàn)場看該公司雖簽訂租用土地

面積大（66.52畝），但使用破壞面積?。?.78畝）。就該情況及時向支隊、局分管領(lǐng)導(dǎo)做了匯報，從該公司秦樓銅金礦所占宗地看，該宗地的土地利用總體規(guī)劃為基本農(nóng)田；現(xiàn)狀為基本農(nóng)田，經(jīng)大隊討論認定，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第76條?未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。?《中華人民共和國土地管理法法實施條例》第42條?依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米３０元以下。?的規(guī)定：

1、依法對淮北永峰礦業(yè)有限公司秦樓銅金礦非法占地行為做出如下行政處罰：

（1）責(zé)令退還非法受讓使用的66.52畝土地，恢復(fù)耕種條件，退還給古饒鎮(zhèn)秦樓村經(jīng)濟組織耕種；

（2）對已非法占用破壞的3.78畝(2520平方米)土地的行為，處以每平方米20元罰款，計伍萬零肆佰元（5.04萬元）。

2、依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第73條規(guī)定，依法對非法出租土地的烈山區(qū)古饒鎮(zhèn)秦樓村村委會做出如下處理：

（1）鑒于古饒鎮(zhèn)秦樓村村委會出租土地的租金已發(fā)放到農(nóng)戶手中無法收回，村集體無其他財產(chǎn)，免于行政處罰；

（2）古饒鎮(zhèn)政府對非法出租土地的責(zé)任人給予處分。

綜上所述：該公司建設(shè)選礦廠尾沙礦石場，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于環(huán)境保護，有利于提高生產(chǎn)效益，不浪費資源。但該公司在用地手續(xù)尚未申請辦理情況下與古饒鎮(zhèn)秦樓村村委會簽訂《土地租用合同書》以每畝1600元的價格租賃古饒鎮(zhèn)秦樓村土地66.52畝（其中13戶村民耕地41.43畝、村集體耕地25.09畝），已使用3.78畝，建設(shè)選礦廠用于存放尾沙礦石場地。該公司認為進行探礦權(quán)采礦權(quán)施工可以依據(jù)省廳《關(guān)于礦業(yè)的用地通知》精神進行租地建設(shè)，大隊從嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)的角度出發(fā)，與企業(yè)進行了溝通，告知當(dāng)事人‘通知應(yīng)服從于法，不能大于法’曉之以理、動之以情，得到當(dāng)事人理解，解開了思想疙瘩，防止了對我市投資環(huán)境誤解的影響。該企業(yè)是區(qū)政府的招商引資企業(yè)，大隊對該問題調(diào)查情況、如何處理多次向區(qū)政府匯報，得到區(qū)政府的支持。在該問題的處理上，大隊認為該企業(yè)被制止后，當(dāng)即停止了違法行為，雖簽訂租用土地面積大（66.52畝），但

使用破壞面積?。?.78畝）。就該情況及時向區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、我局分管領(lǐng)導(dǎo)、支隊做了匯報，得到依法從輕處理的意見，對秦樓村非法租地行為責(zé)任人給予行政處理，做到了區(qū)政府和我局滿意，當(dāng)事人理解，又解決了違法處理難問題。

二〇一〇年一月十日