第一篇：關(guān)于做好執(zhí)法監(jiān)察工作的幾點思考

關(guān)于做好執(zhí)法監(jiān)察工作的幾點思考

執(zhí)法監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作的重要內(nèi)容，也是《黨章》賦予紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督職責(zé)。作為基層紀(jì)檢監(jiān)察干部必須要學(xué)習(xí)和掌握執(zhí)法監(jiān)察工作的基本內(nèi)容和基本程序，堅持邊學(xué)邊干、探索總結(jié)、鞏固提高，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。筆者認為應(yīng)注意做好以下工作：

第一，堅持選題立項與本單位中心工作相結(jié)合。企業(yè)是推進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，作為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須把反腐倡廉工作納入企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)管理活動當(dāng)中，通過有效的工作來充分體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的思想。在企業(yè)開展執(zhí)法監(jiān)察活動，既是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的內(nèi)在要求，又是參與企業(yè)經(jīng)營管理監(jiān)督的重要手段。因此，在選題立項上要圍繞本單位的中心工作或階段性重點工作進行深入調(diào)研，確定可行的項目。對執(zhí)法監(jiān)察工作具體實施而言，圍繞企業(yè)經(jīng)營管理的“重點”、“難點”和職工群眾關(guān)注的“熱點”選題立項，才能得到領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，更好地發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察作用，在實際工作中展示紀(jì)檢監(jiān)察干部的作為。比如我們根據(jù)生產(chǎn)力布局調(diào)整的實際，立項開展了廢舊器材專項執(zhí)法監(jiān)察，通過執(zhí)法監(jiān)察基本摸清了單位、車間及班組的廢舊器材管理狀況，針對性地提出三項措施：一是重審了有關(guān)加強廢舊器材（鋼鐵）管理的規(guī)定，嚴禁現(xiàn)場車間、班組及段業(yè)務(wù)科室任何人私自處理；二是車間要抽調(diào)專人對 1

現(xiàn)場的廢舊器材進行管理，施工后定時回收，登記造冊，定點存放。三是凡發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定擅自處理的要追究有關(guān)人員的責(zé)任。通過執(zhí)法監(jiān)察有效地推動了三項措施的落實，對促進廢舊器材的規(guī)范管理起到了積極作用。

第二，堅持監(jiān)察程序與細查深糾相結(jié)合。執(zhí)法監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)參與監(jiān)督和促進企業(yè)經(jīng)營管理的重要載體，在實施執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中必須按照執(zhí)法監(jiān)察程序來開展，防止其隨意性。同時要堅持實事求是的工作作風(fēng)，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)從主觀、客觀兩方面進行深入剖析，力求將問題的主要原因找準(zhǔn)，使提出的監(jiān)察建議具有針對性，防止其走過場。比如我們根據(jù)“四段合一”后固資管理的狀況，立項開展了固資管理情況專項執(zhí)法監(jiān)察，對全段三個中心、35個車間275個班組固資管理情況進行清查。在專項執(zhí)法監(jiān)察中，既注意監(jiān)察程序規(guī)范，又注意制定詳細的清理方案，提出了“三不、兩查、兩公開”的工作要求。即：所有參與監(jiān)察的人員要做到不徇私情、不送人情、不漏隱情；查清實物、查清臺帳；做到清查過程公開、結(jié)果公開，主動接受職工群眾的監(jiān)督。期間，檢查小組先后走訪職工群眾53人次，逐一核實帳目和實物，對82件購置未建帳的辦公用品進行了重新登記，對191件報廢未消帳的辦公用品和已拆除的辦公用房進行了規(guī)范處置，及時將清查結(jié)果進行公示。此次清理不僅摸清我段的家底，而且也為段固資合理調(diào)配及管理提供了第一手資料。

第三，堅持機制建設(shè)與促進管理相結(jié)合。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展執(zhí)法監(jiān)察活動，其主要任務(wù)是檢查企業(yè)管理的各項規(guī)章制度是否按照上級要求建立完善，是否真正得到落實，是否形成有效的監(jiān)督機制，進而推動企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)管理規(guī)范。在執(zhí)法監(jiān)察過程中，應(yīng)運用辯證的方法，客觀地分析產(chǎn)生問題的原因，哪些是歷史遺留問題，哪些是管理中遇到的新問題，哪些是人為因素等，都要作出具體的分析，使提出的整改建議及制定的措施更具有針對性。同時在建立完善制度中注意符合上級的規(guī)定和要求，力求使制定的制度、辦法既合法、合規(guī)，又有可操作性，達到促進企業(yè)管理的目的。比如我們在對固資的清查中，針對辦公用品報廢程序不規(guī)范及管理不到位等問題，對相關(guān)職能科室、車間下發(fā)整改意見書7份，其整改率達到了100％。同時組織檢查組抽查了7個車間、2個科室的問題整改情況，核實帳目、實物67件，均達到了帳、物相符的要求。還結(jié)合實際先后對《汽車管理使用辦法》、《辦公用品購買、使用管理辦法》、《低值易耗品報廢程序》等管理制度進行了修訂完善，彌補了制度上的欠缺，起到了靠制度管理、靠制度辦事、杜塞管理漏洞的效果。

第四，堅持專項監(jiān)察與日常監(jiān)督相結(jié)合。開展執(zhí)法監(jiān)察活動是指向發(fā)現(xiàn)的主要問題或階段性的突出問題，在具體實施監(jiān)察中，不管是從規(guī)定要求上，還是時間要求上，都有

一定的約束性，也不可能通過一次執(zhí)法監(jiān)察活動就能夠把所有的問題給予解決。因此，執(zhí)法監(jiān)察人員要發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，認真履行監(jiān)督職責(zé)，積極參與企業(yè)管理監(jiān)督檢查，加強日常經(jīng)營管理活動的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，既是開展執(zhí)法監(jiān)察的延伸，也是補強的有效措施，兩者的有機結(jié)合、相互作用，有助于促進整改措施的落實。近年來我們堅持“靠制度規(guī)范、用監(jiān)督制約、警鐘長鳴”的工作思路。相繼制定出臺了《物資采購管理》、《干部提拔任用管理》、《工程招投標(biāo)管理》、《廢舊物資管理》等十八項制度。并根據(jù)這些制度、辦法對人、財、物、工程、廢舊物資等管理活動加強了日常檢查監(jiān)督，努力做到日常監(jiān)督不間段，重點部位監(jiān)督不空當(dāng)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督不漏項。既發(fā)揮執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的作用，又較好地促進了企業(yè)管理規(guī)范。

第五，堅持總結(jié)工作與探索創(chuàng)新相結(jié)合。善于總結(jié)執(zhí)法監(jiān)察工作做法，有利于我們在工作中去總結(jié)規(guī)律性方式方法，也有利于查找自身存在的差距和不足，進而在鞏固成果的基礎(chǔ)上制定改進的措施及方式方法，為下一次開展執(zhí)法監(jiān)察工作積累經(jīng)驗。因此，作為基層紀(jì)檢監(jiān)察干部必須要有善于總結(jié)的意識，在總結(jié)鞏固成果的基礎(chǔ)上，努力在實踐中去探索創(chuàng)新。一是要養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察工作學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)及企業(yè)規(guī)章制度，不斷提高政策理論和業(yè)務(wù)水平。二是要有認真負責(zé)的工作態(tài)度。在開展執(zhí)法監(jiān)察

工作中不能停留在發(fā)文件、提要求上，要深入實際以認真負責(zé)的態(tài)度，去排查發(fā)現(xiàn)問題和糾正錯誤行為，確保政令暢通。三是要發(fā)揮主觀能動作用。當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察工作頭緒多，任務(wù)繁重，要求標(biāo)準(zhǔn)高，要做好執(zhí)法監(jiān)察工作，就必須發(fā)揮主觀能動作用，在安排工作任務(wù)時要統(tǒng)籌兼顧、突出重點，既要按照上級下達的監(jiān)察項目要求抓好落實，又要選好本單位的自立項目，制定出可行性方案及措施，通過有效的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督體現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察的嚴肅性。

第二篇：關(guān)于做好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的幾點思考（定稿）

關(guān)于做好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的幾點思考

國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作是保護資源、保障發(fā)展，維護土地市場秩序，凈化用地環(huán)境，促進集約節(jié)約用地、科學(xué)發(fā)展的生命線。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，需求的急劇增長，發(fā)展和用地的矛盾異常尖銳。當(dāng)前，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的形勢非常嚴峻，執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)、執(zhí)法手段不硬、執(zhí)法體制不順以及部分法律法規(guī)原則性太強、操作性不強等因素，造成國土執(zhí)法“難執(zhí)法、執(zhí)法難、法難執(zhí)”的被動局面，尤其是處在一線的基層國土資源所，執(zhí)法監(jiān)察工作更是舉步維艱。結(jié)合幾年來工作實際，就國土資源執(zhí)法監(jiān)察談一下個人的粗淺認識和想法。

一、對執(zhí)法監(jiān)察工作的感受和認識

1、難度大。一是“執(zhí)法難”。由于新建一零四國道（改線），其沿線及以東區(qū)域迅速成為名副其實的“熱土”，一些招商引資項目紛紛安置到這一區(qū)域，出現(xiàn)了違法占地扎堆現(xiàn)象，未批先占、以租代征等違法用地行為時有發(fā)生，一定數(shù)量的耕地被填墊建筑垃圾，還有一些撂荒閑置。二是“難執(zhí)法”。農(nóng)村村莊外擴，占用耕地建住宅，雖然單宗占地面積小，但宗數(shù)多，難發(fā)現(xiàn)，建設(shè)速度快。凡建房者不是為了娶兒媳，就是實在沒地方住，蓋一口房子要花費一個家庭大半輩子的積蓄，且多數(shù)宅基地為村集體有償安排，有些鎮(zhèn)街規(guī)劃、城管等部門也收取不小的費用，國土執(zhí)法人員前往制止常常遭到質(zhì)疑、謾罵、圍攻，拆除難度可想而知。三是“法難執(zhí)”。

礦產(chǎn)資源的盜采也是一項難以有效制止的頑疾。隨著城市及新農(nóng)村建設(shè)對沙石資源的需求擴大，一些社會閑雜人員夜間盜采沙石資源的現(xiàn)象屢禁不止。盜采者與執(zhí)法人員玩起“躲貓貓”，基本上是晝伏夜出。有的雖為省、部級信訪件，經(jīng)各級多次查處，但收效甚微。本村村民敢怒不敢言，執(zhí)法人員也只有望坑興嘆：只見沙坑深，難懲盜采人。

2、矛盾多。一是任務(wù)上的矛盾?；鶎訃临Y源所既要依法保護轄區(qū)國土資源，又要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)提供用地保障，還要服務(wù)好千家萬戶的群眾。由于人多地少，用地需求強烈，土地供需矛盾突出。二是體制上的矛盾。國土資源體制改革后，國土所雖然上劃到市國土資源局，服從于市局管理，但同時又要服務(wù)于地方黨委、政府。三是主體上的矛盾。政府本應(yīng)是資源管理的行政主體，但由于受干部考核機制和政績觀影響，政府往往又是違法用地的主導(dǎo)者。村級干部是國土資源管理的第一責(zé)任人，本應(yīng)帶頭管好用好本村土地和礦產(chǎn)資源，現(xiàn)實中卻是很多村干部在帶頭違法占地。四是政策上的矛盾。地方政府號召調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，甚至提出“一村一品”。種植、養(yǎng)殖都要搞占地建設(shè)，且不適合在村內(nèi)，只能占用耕地，而有些鎮(zhèn)可占用的一般耕地寥寥無幾，一用就占基本農(nóng)田，而基本農(nóng)田又是“高壓線”。

3、責(zé)任重?；鶎訃临Y源所擔(dān)負著保障發(fā)展、保護資源的雙重任務(wù)，在做好其它各項工作的同時，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)國土資源違法案件的發(fā)現(xiàn)、制止、查處、報告，關(guān)鍵是要確保耕地“紅線”，實現(xiàn)

耕地占補平衡，責(zé)任非常巨大。具體工作中常常處于兩難境地：嚴格執(zhí)法，依法辦事，地方政府不滿意，占地企業(yè)不樂意，相關(guān)群眾不愿意。稍有松懈，違法占地發(fā)現(xiàn)不及時，履職不到位，就有失職瀆職的危險。特別是納入衛(wèi)片監(jiān)管以后，所有違法占地都清晰地呈現(xiàn)出來，沒有任何隱藏余地。雖然至今問責(zé)的利劍高懸未揮，但始終讓人忐忑不安。作為基層國土人，守土有責(zé)，不論什么原因造成的執(zhí)法不力，導(dǎo)致形成違法事實，賬最終都會算到自己頭上，肩上的擔(dān)子十分沉重。

二、執(zhí)法監(jiān)察工作存在的問題和不足

1、力量薄弱。目前，全市基層國土資源所人員配備普遍不足（比編制數(shù)少1-3人不等），市局有時還從所里抽調(diào)人員，執(zhí)法監(jiān)察力量明顯缺少。且上下級之間、部門之間及基層所之間力量整合還不到位，尚未形成有機聯(lián)系的整體，難以產(chǎn)生強大的合力，在與違法行為作斗爭中常常力不從心，疲憊不堪。執(zhí)法力量薄弱，已經(jīng)成為阻礙基層土地執(zhí)法工作的重要因素。

2、手段偏軟。根據(jù)土地管理法第八十三條的規(guī)定，國土資源部門對土地違法行為有制止權(quán)，但缺乏實施強制執(zhí)行的有效手段。對于正在實施的土地違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察人員只能是現(xiàn)場宣傳教育，明確責(zé)任，交待后果，并下達責(zé)令停止違法行為通知書。如果違法者不聽制止，仍然繼續(xù)其違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察部門沒有相應(yīng)的措施和辦法，只能是看著其繼續(xù)違法，一排排框架彩鋼瓦廠房在依法查處的進程中拔地而起。

3、效率不高。在執(zhí)法監(jiān)察上我們嚴格執(zhí)行動態(tài)巡查月報和零報告制度，當(dāng)天發(fā)現(xiàn)的違法占地和非法開采當(dāng)天上報市局，性質(zhì)嚴重的同時報告地方黨委、政府。有些違法行為能夠自行查處，有些需要聯(lián)合執(zhí)法查處。但有時候一次報告常常沒有回音，需要多次報告才能組織人員查處，然而這時已錯過最佳時機，無形中增加了查處難度，執(zhí)法效率大打折扣。

三、對執(zhí)法監(jiān)察工作的建議

1、強化源頭治理。國土資源違法行為與村級干部密不可分。本次村（居）兩委換屆，一大批新面孔走上村（居）干部主要崗位。新官上任“三把火”，燒火柴主要打本村資源的主意：要么賣沙，要么采石，要么賣地（含宅基地）。因此，加強對村級干部的國土資源法律法規(guī)教育培訓(xùn)，強化他們第一責(zé)任人意識，建立起一套完善的涉土事項考核機制，從源頭上預(yù)防國土資源違法案件的發(fā)生顯得尤為必要和緊迫。

2、改進執(zhí)法方式。統(tǒng)一配備手持GPS定位儀、攝像機、數(shù)碼相機、錄音筆等高科技器材調(diào)查取證，增強證據(jù)的準(zhǔn)確性、直觀性、全面性；配備性能優(yōu)越的執(zhí)法車輛，以增強應(yīng)急機動反應(yīng)能力；更新現(xiàn)有電腦及相關(guān)辦公設(shè)備，建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)和監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察的信息化、現(xiàn)代化水平。

3、提升工作效率。建立國土資源違法案件快速查處機制，參照“消防119”模式，打造“國土110”。整合基層所人員資源，成立違法案件查處應(yīng)急隊伍，配備專業(yè)機械設(shè)備和破拆工具，對基

層所上報的案源信息及時梳理，按照輕重緩急快速作出處置回應(yīng)，爭取在最短的時間查處到位，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，既減輕當(dāng)事人的損失，又減小社會影響。

4、加大查處力度。做到“有案必查”、“查案必結(jié)”、“結(jié)案必嚴”。查處每一起違法案件，既要查處土地違法行為，又要查處違法相關(guān)責(zé)任人，把查事和查人落實到位。查事時做到該拆除的拆除、該沒收的沒收；查人時會同紀(jì)檢監(jiān)察檢查部門做到該處分的處分、該追究刑事責(zé)任的追究刑事責(zé)任。同時，對典型的國土資源違法案件，要公開曝光，起到查處一案，教育一片，震懾一方的作用。

5、加強隊伍建設(shè)。目前，基層國土所隊伍成分、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化程度、年齡結(jié)構(gòu)等參差不齊。時代在進步，經(jīng)濟在發(fā)展。只有不斷加強基層國土資源隊伍建設(shè)，才能適應(yīng)新時期、新形勢下的國土執(zhí)法的新要求。一方面，建立國土執(zhí)法人員學(xué)習(xí)考核制度，經(jīng)常性地對執(zhí)法人員進行定期培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)水平。另一方面，實行末位淘汰制度，每年對執(zhí)法人員進行綜合考評，不適合繼續(xù)在執(zhí)法崗位上工作的堅決予以調(diào)整，切實提高執(zhí)法監(jiān)察隊伍的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

第三篇：做好同級執(zhí)法監(jiān)察工作的探討

執(zhí)法監(jiān)察是行政執(zhí)法部門依據(jù)有關(guān)法規(guī)，必須嚴格履行的執(zhí)法行為，近年來，隨著執(zhí)法監(jiān)察手段的不斷完善，執(zhí)法監(jiān)察成果的不斷擴大，一些潛在的風(fēng)險和不安全隱患，在執(zhí)法監(jiān)察過程得以發(fā)現(xiàn)和解除，有利地維護金融穩(wěn)定，推動了金融事業(yè)的健康發(fā)展。但就如何做好對同級的執(zhí)法監(jiān)察工作，還有待探討，筆者認為應(yīng)從以下幾方面入手:

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，是

做好同級執(zhí)法監(jiān)察工作的重要保證

執(zhí)法監(jiān)察作為監(jiān)察部門的一項基本職能和履職的重要手段，要使其充分發(fā)揮作用，黨組的高度重視至關(guān)重要。

目前，支行開展的執(zhí)法監(jiān)察都是以業(yè)務(wù)部門為對象進行的，屬于同級監(jiān)察范疇，監(jiān)察室對同級部門進行執(zhí)法監(jiān)察，工作開展上有一定難度，因為被監(jiān)察部門不情愿接受，思想當(dāng)中還存在模糊認識。有的人認為：同級部門受上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)，有行領(lǐng)導(dǎo)的分工負責(zé)，發(fā)生風(fēng)險的概率很小，因此說同級執(zhí)法意義不大。還有的人不能理解，認為彼此都是同級，監(jiān)察過程也是走形式，甚至有反感情緒。針對諸多現(xiàn)象的存在，領(lǐng)導(dǎo)重視更顯得尤為重要。首先，執(zhí)法人員要樹立堅定的信心，定期向黨組匯報紀(jì)檢監(jiān)察工作開展情況，以贏得黨組的支持和幫助，同時接受黨組的指示和要求，行領(lǐng)導(dǎo)要親自為執(zhí)法監(jiān)察點題。紀(jì)檢組長從執(zhí)法監(jiān)察項目的選擇、立項，到執(zhí)法監(jiān)察評價、報告的形成和執(zhí)法監(jiān)察建議等實施全程指導(dǎo)、把關(guān)。其次、加強對執(zhí)法監(jiān)察人員的充實配備。將知法律、熟業(yè)務(wù)、懂電腦、會查帳的復(fù)合型人才充實到紀(jì)檢監(jiān)察部門或崗位，提高監(jiān)察質(zhì)量和工作效果。加強對同級執(zhí)法監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在實施監(jiān)察時，可協(xié)調(diào)各方力量，抽調(diào)業(yè)務(wù)部門骨干，形成優(yōu)勢互補，實現(xiàn)人力資源共享，能為執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開展提供保證。

二、達成共識，是取得同級執(zhí)法監(jiān)察成果的關(guān)鍵

目前，針對支行執(zhí)法監(jiān)察崗位人員缺乏的現(xiàn)狀，在執(zhí)法監(jiān)察命題和立項過程中，要加強與分管行領(lǐng)導(dǎo)的溝通，爭取理解和支持，要增進與兄弟科室的友誼和了解，贏得他們的同情和幫助。執(zhí)法監(jiān)察項目確定后，分管監(jiān)察工作的行領(lǐng)導(dǎo)要及時同分管被監(jiān)察部門的行領(lǐng)導(dǎo)就此次監(jiān)察項目進行溝通和商討，取得支持，達成共識。進駐現(xiàn)場的見面會和交換意見總結(jié)會，應(yīng)同時邀請監(jiān)察和被監(jiān)察部門雙方的主管行領(lǐng)導(dǎo)參加，使其及時掌握職能部門的履職情況，監(jiān)察部門的執(zhí)法情況。通過行政檢查的監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)察的再監(jiān)督兩種途徑，強化對職能部門的控制和管理。其次，加強與被監(jiān)察部門的聯(lián)系，取得他們的密切配合。一是充分利用同一單位的有利條件，請各業(yè)務(wù)部門的主管領(lǐng)導(dǎo)或負責(zé)人，介紹和講解相關(guān)制度的建立和執(zhí)行情況，職責(zé)分工和業(yè)務(wù)開展情況，人員結(jié)構(gòu)和職工思想穩(wěn)定情況，從而增進相互間的了解，為制訂切實可行，內(nèi)容詳實的執(zhí)法監(jiān)察《實施方案》打下堅實的基礎(chǔ)。二是在進駐現(xiàn)場前，要從業(yè)務(wù)部門的實際出發(fā)，科學(xué)把握，靈活操作，保證既不影響業(yè)務(wù)的正常開展，又要堅持從嚴從細檢查的原則，確保執(zhí)法監(jiān)察項目和正常業(yè)務(wù)處理兩不誤。三是現(xiàn)場實地檢查時，一要做到嚴格要求，依法行政，依規(guī)檢查，講究工作方式，力爭友好相處，切忌凌人之上；二要加強與業(yè)務(wù)經(jīng)辦人的溝通，掌握可靠資料，準(zhǔn)確無誤定性，雙方共同分析問題產(chǎn)生的主客觀原因，提出切實可行的執(zhí)法監(jiān)察建議，并達成一致意見，避免因雙方意見不統(tǒng)一而帶來的返工檢查和扯皮現(xiàn)象發(fā)生；三要將我們的監(jiān)察工作做到嚴格細致，實事求是，使執(zhí)法監(jiān)察工作得到被監(jiān)察部門的認可，為我們的后續(xù)工作創(chuàng)造條件。

三、規(guī)范操作，是搞好執(zhí)法監(jiān)察工作的前提

對于同級執(zhí)法監(jiān)察來說，其本身就有很高的透明性，因為監(jiān)察和被監(jiān)察雙方人員都工作在同一環(huán)境中，彼此工作能力和業(yè)務(wù)水平較為了解，監(jiān)察中難免會帶來面子上的難看，在這種情況下，我們更不能顧及感情和面子，更應(yīng)按規(guī)矩辦事、嚴格執(zhí)法、依法監(jiān)察，否則，我們就失信與人，就難以令同級職能部門信服，我們的工作就一無是處；只有嚴格履職、依法監(jiān)察、規(guī)范程序，才能發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，才能對被監(jiān)察部門作出客觀、公正的評價，才能真正收到監(jiān)察的效果，真正實現(xiàn)監(jiān)察的目的，真正體現(xiàn)監(jiān)察的權(quán)威性。

近年來，隨著執(zhí)法監(jiān)察在縣支行的推廣和應(yīng)用，執(zhí)法監(jiān)察法制化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的模式基本形成，我們工作的總體方向和根本要求是堅持做到“兩個嚴格”：一是嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)制度，對被監(jiān)察對象進行檢查。二是執(zhí)法監(jiān)察工作人員，要嚴格依據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察的法律法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)察操作程序開展工作。這樣，既能從總體上維護規(guī)章制度的嚴肅性，保證工作人員按照制度規(guī)定程序處理業(yè)務(wù)；又能發(fā)現(xiàn)和糾正工作細節(jié)中的隨意性，消除道德風(fēng)險隱患；還能體現(xiàn)監(jiān)察部門嚴格依法辦事的作風(fēng)，取得“互動、雙贏”的效果，從而提升基礎(chǔ)管理水平和工作合規(guī)性，保證政令暢通的目的。

四、拓寬方式，是激發(fā)執(zhí)法監(jiān)察活力的要求

只有不斷創(chuàng)新工作方式方法，執(zhí)法監(jiān)察工作

才能充滿活力。隨著被監(jiān)察對象業(yè)務(wù)的不斷更新，要求執(zhí)法監(jiān)察部門也要結(jié)合央行工作實際，不斷探索出靈活多樣的方式方法。首先是監(jiān)察形式靈活多樣。根據(jù)不同的監(jiān)察對象和業(yè)務(wù)要求,由執(zhí)法監(jiān)察部門獨立開展，逐步形成執(zhí)法監(jiān)察工作的相對獨立性，擺脫對業(yè)務(wù)部門人員的依賴性。在執(zhí)法監(jiān)察初期可會同其他部門聯(lián)合承辦，借助外部力量開展執(zhí)法監(jiān)察，一是可彌補監(jiān)察人

員不足問題，二是可縮小業(yè)務(wù)知識結(jié)構(gòu)差異，提高執(zhí)法監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)。其次是監(jiān)察方式不斷創(chuàng)新。將監(jiān)察關(guān)口前移，變事后監(jiān)察為事中或事前監(jiān)察，把風(fēng)險隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

五、提高素質(zhì)，是取得執(zhí)法監(jiān)察實效的基礎(chǔ)

執(zhí)法監(jiān)察人員自身素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到執(zhí)法監(jiān)察效果和質(zhì)量的好壞。執(zhí)法監(jiān)察工作涉及面廣、政策性強，沒有一支政治堅定，作風(fēng)過硬，業(yè)務(wù)精通，敢于負責(zé)的監(jiān)察隊伍，監(jiān)察工作往往會流于形式。因此，提高執(zhí)法監(jiān)察隊伍整體素質(zhì)，是監(jiān)察部門一項迫在眉睫的重要任務(wù)。一是改變臨陣磨槍的做法，建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)的長效機制。開辦執(zhí)法培訓(xùn)班和專題業(yè)務(wù)講座，為執(zhí)法監(jiān)察人員掌握新業(yè)務(wù)、新知識、新技能提供機會，走出去加強實戰(zhàn)練兵，提高業(yè)務(wù)操作水平，改變基層央行執(zhí)法監(jiān)察隊伍實際經(jīng)驗缺乏的現(xiàn)狀；二是強化法律法規(guī)培訓(xùn)，深刻理解條款內(nèi)容，準(zhǔn)確運用法律依據(jù)開展執(zhí)法監(jiān)察，避免定性依據(jù)不準(zhǔn)等現(xiàn)象出現(xiàn),為推進執(zhí)法監(jiān)察工作深入開展打牢基礎(chǔ)。

第四篇：執(zhí)法監(jiān)察工作要點

2011年全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作要點

2011年是“十二五”開局之年。做好今年的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，對于促進當(dāng)前乃至今后一段時期國土資源管理的持續(xù)、健康發(fā)展，建立健全保障和促進科學(xué)發(fā)展的國土資源管理新機制具有十分重要的意義。今年全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞國土資源管理中心工作，以“保發(fā)展、保紅線”為主題，以推動管理秩序根本好轉(zhuǎn)為主線，繼續(xù)貫徹“防范在前，發(fā)現(xiàn)及時，制止有效，查處到位”的工作方針，切實強化日常執(zhí)法管理和基礎(chǔ)工作，精心組織衛(wèi)片執(zhí)法檢查，深入開展“三模聯(lián)創(chuàng)”，認真做好信訪處置工作，著力完善執(zhí)法監(jiān)察機制建設(shè)，推動全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察水平再上新臺階。

今年工作的主要目標(biāo)為：

一、國土資源違法的防控能力進一步加強。及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法行為，國土資源管理秩序進一步好轉(zhuǎn)；

二、衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法問題及時查處、整改到位，確保實現(xiàn)“零約談、零問責(zé)”目標(biāo)；

三、涉土信訪和社會矛盾及時化解。信訪總量大幅度下降，合理訴求及時解決；

四、執(zhí)法監(jiān)察機制日益完善。形成較為完備的制度成果和鮮明的工作特色，工作機制運轉(zhuǎn)順暢；

五、執(zhí)法監(jiān)察隊伍的綜合素質(zhì)進一步提高。打造一支作風(fēng)優(yōu)良、通曉業(yè)務(wù)、執(zhí)法嚴格、務(wù)實高效、勤政廉潔的執(zhí)法隊伍。

主要抓好以下幾方面工作：

一、準(zhǔn)確研判當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的新形勢、新任務(wù)，努力創(chuàng)新工作措施

從國土資源管理的大環(huán)境看，一方面，今年是“十二五”的開局之年，國家實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強房地產(chǎn)市場的調(diào)控，著力保障和改善民生，加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；另一方面，今年是省、市、縣三級黨委換屆之年，地方發(fā)展的沖動和工作的勢頭強勁，土地供需矛盾突出，如果引導(dǎo)不當(dāng)，將形成新的“換屆效應(yīng)”。從國家對國土資源執(zhí)法工作的要求看，按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志對土地督察工作提出的“敢于碰硬、不怕得罪人、毫不松懈”的工作要求，國家將進一步加強土地督察工作，完善執(zhí)法監(jiān)察體系建設(shè)，加大違法行為查處督辦和公開曝光的力度。2010年，監(jiān)察部正式啟動違反土地管理規(guī)定行為行政問責(zé)工作，實施責(zé)任追究。從執(zhí)法監(jiān)管的工作部署看，從去年開始，國家每年開展覆蓋全國的衛(wèi)片執(zhí)法檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果對違法嚴重地區(qū)進行約談、問責(zé)。國家土地督察機構(gòu)對各地“批、供、用、補、查”工作實行全方位例行督察。我省有半數(shù)以上地級市接受了例行督 2 察，違法違規(guī)整改任務(wù)相當(dāng)繁重。從我市國土資源違法違規(guī)的情況看，根據(jù)近兩年衛(wèi)片執(zhí)法檢查的結(jié)果，違法用地總量大、比例高，重點工程違法違規(guī)的問題較為突出。各地對違法違規(guī)的查處整改重視程度不一，執(zhí)法工作的壓力和風(fēng)險很大。今年，省政府繼續(xù)確定 “零約談、零問責(zé)”的工作目標(biāo)，工作的差距和難度很大。

針對上述情況，各地務(wù)必高度重視執(zhí)法監(jiān)管工作，保持清醒認識，提高組織領(lǐng)導(dǎo)水平，扎扎實實落實違法用地的防控和查處整改工作任務(wù)。一是要實行全程監(jiān)管。各地要進一步完善執(zhí)法監(jiān)管工作體系，樹立國土資源管理工作“一盤棋”的思想，把執(zhí)法工作貫穿國土資源管理“批、供、用、補、查”工作的全過程，實施全過程、全方位監(jiān)管。二是要多形式監(jiān)管。通過開展日常執(zhí)法巡查，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止違法用地，做好防控工作；通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查，檢驗日常執(zhí)法工作的成效，推動查處整改工作，加大違法責(zé)任人追究的力度；通過整合12336違法舉報信息平臺，認真梳理違法信息，及時開展核查和處理工作。三是要多方式處置。綜合運用法律的、行政的和經(jīng)濟的手段開展違法違規(guī)問題的查處整改工作。在既處理事、又查處人的同時，依法開展涉嫌犯罪移送、處分決定組織人事部門備案以及相關(guān)部門停水、停電、停批、停貸工作。積極探索嚴控和懲治違法違規(guī)的行政措施，多措并舉，形成執(zhí)法合力。各地要認真貫徹落實國家、省關(guān)于土地調(diào)控的政策措施，切實加強對產(chǎn)業(yè)過剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)項目用地的監(jiān)管。對于以擴大內(nèi)需為名，違反國家產(chǎn)業(yè)政策和 3 供地政策，擅自修改土地規(guī)劃，突破用地計劃和標(biāo)準(zhǔn)的，要積極主動整改。對違反國家規(guī)定擅自開工的建設(shè)單位依法從嚴處理，對工作嚴重失職失誤造成重大影響的相關(guān)責(zé)任人員進行問責(zé)。

二、認真核查、嚴肅整改，精心開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作

2010土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查一并展開，并與2010全國土地變更調(diào)查相銜接，執(zhí)法檢查的方式作出調(diào)整，不確定因素增多。

各地要高度重視，積極爭取各級政府對衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)。要制定切實可行的工作方案，精心組織好各項工作。要認真抓好圖斑核查工作，確保核查情況的真實性和核查成果的合法性。地籍、規(guī)劃、耕保、利用、執(zhí)法監(jiān)察等各個業(yè)務(wù)部門要通力合作，合理分工，各司其職，各負其責(zé)，共同完成好土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各項工作任務(wù)。

各地要建立圖斑核查和數(shù)據(jù)上報簽字確認制度，逐級落實責(zé)任，確保各類數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確。要把握衛(wèi)片檢查工作進度，按時上報土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況報告和相關(guān)數(shù)據(jù)。對未按規(guī)定要求完成工作任務(wù)、弄虛作假造成嚴重后果的，市局將認真排查責(zé)任，該給予行政處分的，給予行政處分。

整改是衛(wèi)片執(zhí)法檢查的核心工作。各地要堅持邊核查、邊查處、邊整改的原則，把整改貫穿衛(wèi)片檢查的全過程。對核查發(fā)現(xiàn)的違法行為，要區(qū)分情況，分別落實整改措施。該 4 拆除復(fù)墾的要盡快組織拆除復(fù)墾；該完善手續(xù)的，查處到位后完善用地手續(xù)。各地要確保6月中旬前，全面完成查處整改工作任務(wù)。市局將加強對衛(wèi)片檢查工作的督查，定期通報衛(wèi)片檢查工作情況。

三、不斷加強日常執(zhí)法管理和基礎(chǔ)工作

1、抓好日常巡查，做到及時發(fā)現(xiàn)。按照部《國土資源執(zhí)法巡查規(guī)范》和市局《泰州市巡查實施辦法》開展巡查工作。各地要進一步強化執(zhí)法監(jiān)察巡查責(zé)任制，切實提高巡查工作質(zhì)量。要強化巡查信息登記、發(fā)現(xiàn)問題處置和跟蹤管理工作，確保早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。

2、認真履行報告制度，做好違法行為的處置工作。認真貫徹執(zhí)行部《關(guān)于進一步加強和規(guī)范對違反國土資源管理法律法規(guī)行為報告工作的意見》的要求，做好違反國土資源管理法律法規(guī)行為的“零報告”“定期報告”“專項報告”工作。對巡查工作不力、巡查措施不到位，不能及時發(fā)現(xiàn)違法用地，發(fā)現(xiàn)違法用地不按規(guī)定查處的，嚴肅追究巡查人員及相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。

3、加大違法案件查處力度。各地要進一步加大違法用地查處整改力度，確保對人對事處理到位。要加強與紀(jì)檢監(jiān)察、司法機關(guān)聯(lián)合辦案，全面完成違法用地案件查處整改工作。該拆除的，堅決依法拆除，組織復(fù)耕。該沒收的，沒收移送到位。對于違法責(zé)任人員，應(yīng)該給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，從嚴給予相應(yīng)處分；應(yīng)該移送追究刑事責(zé)任的，堅決進行移送。各地要定期向社會公布和曝光一批違法案件的查處情 5 況，發(fā)揮警示和震懾作用。

4、全面推進執(zhí)法創(chuàng)建工作。各地要繼續(xù)深入開展“三模聯(lián)創(chuàng)”工作，細化工作措施，放大創(chuàng)建效應(yīng)。要以控制違法用地、協(xié)調(diào)解決信訪矛盾為重點。實施包保責(zé)任，建立健全執(zhí)法情況考核評價制度、志愿者工作制度、違法舉報制度、建設(shè)用地公示制度、群眾評議制度，增強創(chuàng)建工作的透明度和公信力。要以基本農(nóng)田保護和耕地保護為重點，創(chuàng)新基本農(nóng)田保護的措施，嚴格保護工作責(zé)任。繼續(xù)推行獎優(yōu)罰劣工作措施，對土地管理秩序規(guī)范、無違法用地現(xiàn)象的地區(qū)，在安排農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)時給予優(yōu)先。對違法用地制止不力、損害群眾合法權(quán)益的，扣減相應(yīng)的用地指標(biāo)。對默許縱容、頂風(fēng)作案的單位，暫停所有用地報批手續(xù)和土地登記發(fā)證。通過嚴格落實獎懲措施，努力形成“用地要依法、依法有地用”的激勵機制，營造良好的管地用地氛圍。

四、樹立群眾觀念，盡心盡責(zé)做好信訪工作 一是進一步加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。各市（區(qū)）局（分局）主要負責(zé)人要落實定期接訪、帶案下訪、包案處理、接待日和回訪等信訪工作制度，做到“四個一”：親臨一線了解民情、掌握第一手重要信息、抓住第一時間果斷處置、立足第一地點解決好問題。

二是建立完善國土資源信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估和共同責(zé)任制度。各地要抓緊建立健全國土資源信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，在征地拆遷和補償安置、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等涉及群眾切身利益的工作時，要進行信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估，用群眾 6 觀點、群眾立場和群眾方法加以分析，大多數(shù)群眾不支持不贊成的堅決不辦或緩辦。

要進一步落實完善共同責(zé)任機制。在明確黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，進一步明確相關(guān)基層政府和部門在接待、穩(wěn)控、化解等方面應(yīng)該履行的職責(zé)，把責(zé)任主體推向處置工作一線。省廳和市局將加大檢查力度，重點督查各地建立和落實處置國土資源信訪矛盾糾紛共同責(zé)任機制的情況。各地要依法按政策及時妥善解決好引發(fā)群眾上訪的實際問題，凡群眾信訪反映屬實的違法違規(guī)問題，都要依法查處到位，明確消除違法狀態(tài)的期限。

繼續(xù)堅持“兩查一訪”工作機制，對初信初訪抓督察，對疑難案件抓評查，對重信重訪抓回訪，確保實現(xiàn)“案結(jié)事了、息訴息訪、群眾滿意”的工作目標(biāo)。

五、創(chuàng)新執(zhí)法理念，完善執(zhí)法監(jiān)察工作機制 完善發(fā)現(xiàn)機制。各地要進一步健全執(zhí)法巡查制度、整合違法線索舉報平臺、應(yīng)用“批、供、用、補、查”監(jiān)管平臺、拓展科技手段應(yīng)用、建立社會監(jiān)督制度和推行建設(shè)用地批后公示制度等方面，進一步夯實違法行為發(fā)現(xiàn)渠道，提高各類違法違規(guī)信息綜合處理能力，防范和控制新的違法用地發(fā)生。

完善聯(lián)合查處機制。按照“政府主導(dǎo)、國土牽頭、部門聯(lián)合”的原則，建立聯(lián)合辦案機制。通過土地執(zhí)法聯(lián)席會議制度，定期通報全市國土資源工作中的情況，研究解決執(zhí)法和案件查處中遇到的困難。依據(jù)《市中級人民法院關(guān)于規(guī)范 7 受理行政機關(guān)申請對行政命令行為進行強制執(zhí)行的意見（試行）》的通知，請法院開展停工行政命令的執(zhí)行工作。與相關(guān)部門開展密切合作，存在違法用地行為的單位，工商部門不辦理營業(yè)執(zhí)照、電力部門不供電、水務(wù)部門不供水，形成執(zhí)法合力。依據(jù)《市國土資源違法案件移交制度》，及時向監(jiān)察機關(guān)提出違法責(zé)任人處分建議、及時向人民檢察院或者公安機關(guān)移送,依法追究違法責(zé)任人的責(zé)任。

完善公示警戒制度。建立違法違規(guī)行為查處結(jié)果公示制度。接受社會監(jiān)督，發(fā)揮警示作用。對因國土資源違法行為受到行政處分的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，會同紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將處分決定抄送同級組織人事部門，在規(guī)定期限內(nèi)不得提拔任用。對違法重點地區(qū)達到部15號令規(guī)定情形的，實施問責(zé)。

完善經(jīng)濟制裁制度。對違法違規(guī)的單位或個人進行經(jīng)濟處罰時，按土地管理法規(guī)定的上限處罰，并將違法違規(guī)的單位或個人信息及時提交本系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門做好用地停批和暫停土地登記發(fā)證工作，及時提交工商、銀監(jiān)部門，停止工商登記和貸款發(fā)放。

六、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提高執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力 一是進一步加強教育培訓(xùn)工作。繼續(xù)加大教育培訓(xùn)力度，以“學(xué)習(xí)升級”促進“能力升級”，不斷增強執(zhí)法監(jiān)察隊伍研究新情況、解決新問題的本領(lǐng)。

二是進一步推進執(zhí)法監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。改進和完善執(zhí)法監(jiān)察工作考核評價方式，注重從履行崗位職責(zé)、完成重大任務(wù)、堅持開拓創(chuàng)新等方面進行考核，努力做到更加客觀公 8 正。加強執(zhí)法隊伍后備干部選拔、管理和培訓(xùn)，做好人才儲備。

三是進一步深化作風(fēng)建設(shè)。持續(xù)深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，推進創(chuàng)建工作與業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合。認真總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗，明確創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)。進一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，強化行政執(zhí)法責(zé)任制，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

四是進一步加強廉政建設(shè)。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和《廉政準(zhǔn)則》。堅持廉潔第一，以勤為本，以儉修身，以法律己，打造一支能干事、會干事、不出事的執(zhí)法監(jiān)察隊伍。

第五篇：執(zhí)法監(jiān)察工作(知識材料)

執(zhí)法監(jiān)察工作

執(zhí)法監(jiān)察工作概述

執(zhí)法監(jiān)察工作始于1986年中華人民共和國監(jiān)察部恢復(fù)。依據(jù)改革開放發(fā)展的實際，監(jiān)察部提出執(zhí)法監(jiān)察工作為促進經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)總體要求，到1993年紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)合署辦公機關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法監(jiān)察室，全國開展執(zhí)法監(jiān)察工作，為改革開放和依法治國發(fā)揮了重要作用。

一、執(zhí)法監(jiān)察的概念與性質(zhì)

1989年12月召開的全國監(jiān)察工作會議提出：“執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察機關(guān)的基本職能和主要手段，既包括效能監(jiān)察，也包括廉政監(jiān)察”，對執(zhí)法監(jiān)察工作的性質(zhì)予以明確的定位，也是第一次明確提出了執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察的概念。

2010年修改的《行政監(jiān)察法》明確規(guī)定：監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象執(zhí)法、廉政、效能情況進行監(jiān)察，履行職責(zé)。對于執(zhí)法監(jiān)察的性質(zhì)，一定要把它放在監(jiān)察工作的全局之中來考察，與效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察聯(lián)系起來進行分析，用歷史的發(fā)展的眼光作出正確的判斷。廣義的執(zhí)法監(jiān)察雖然“既包括效能監(jiān)察，也包括廉政監(jiān)察”，但執(zhí)法監(jiān)察并不包括行政監(jiān)察工作的全部，而只是行政監(jiān)察的重要組成部分。實際上，廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察及效能監(jiān)察都是紀(jì)撿監(jiān)察機關(guān)的重要職能和手段；都是監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)察職能所開展的重要工作，都是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分。在一個時期內(nèi)，廉政監(jiān)察是監(jiān)察機關(guān)第一位的工作，也是執(zhí)法監(jiān)察工作的側(cè)重點;在未設(shè)臵 執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察機構(gòu)的情況下，廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察及效能監(jiān)察是由監(jiān)察機關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)共同開展的，并已經(jīng)體現(xiàn)了三者之間相互聯(lián)系、相互促進的關(guān)系?！吨泄仓醒爰o(jì)委監(jiān)察部關(guān)于加強和改進行政監(jiān)察工作的意見》(中紀(jì)發(fā)?2005?6號)強調(diào)，要充分認識加強和改進行政監(jiān)察工作的重要意義，要全面發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用，加強廉政監(jiān)察，促進政風(fēng)建設(shè)；加強執(zhí)法監(jiān)察，保證政令暢通；加強效能監(jiān)察，改善行政管理。監(jiān)察機關(guān)恢復(fù)組建以來，特別是合署辦公以來的實踐與理論方面的探索，對于什么是執(zhí)法監(jiān)察，認識已經(jīng)趨于一致。執(zhí)法監(jiān)察的概念可以概括為——執(zhí)法監(jiān)察是監(jiān)察機關(guān)依據(jù)行政監(jiān)察法等法律法規(guī)賦予的職能、職責(zé)和權(quán)限，針對監(jiān)察對象在履行職責(zé)方面貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策、黨內(nèi)法規(guī)和國家法律、行政法規(guī)及政府的決定、命令的情況進行的監(jiān)察活動。在合署辦公條件下，執(zhí)法監(jiān)察要履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職能，但主要是監(jiān)察職能。

二、執(zhí)法監(jiān)察與監(jiān)察機關(guān)檢查職責(zé)的關(guān)系

執(zhí)法監(jiān)察與監(jiān)察機關(guān)檢查職責(zé)的關(guān)系，要從以下幾個方面認識和處理：

(一)執(zhí)法監(jiān)察工作實踐中的“檢查”，既要檢查“問題”，還要檢查“情況”。根據(jù)《行政監(jiān)察法》第十八條第(一)項規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)的“檢查職責(zé)”是“檢查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題”。然而，檢查“問題”是與檢查“情況”緊密聯(lián)系的。通過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)某些行政機關(guān)貫徹 執(zhí)行“法”中存在的問題具有一定的普遍性，進而經(jīng)立項程序部署開展全國性或地區(qū)性的專項執(zhí)法監(jiān)察，針對監(jiān)察對象貫徹執(zhí)行有關(guān)“法”的情況開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正問題，提出工作建議或者提出監(jiān)察建議、作出監(jiān)察決定。

(二)根據(jù)經(jīng)各級黨委、政府批準(zhǔn)的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“三定方案”確定的職責(zé)和經(jīng)立項程序開展的執(zhí)法監(jiān)察活動中，執(zhí)法監(jiān)察還應(yīng)檢查監(jiān)察對象貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、黨內(nèi)法規(guī)的情況和問題，以及監(jiān)察對象貫徹執(zhí)行國務(wù)院規(guī)范性文件和國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)章及地方性法規(guī)、規(guī)章中的情況和問題。

(三)執(zhí)法監(jiān)察中的監(jiān)督檢查，包括監(jiān)察機關(guān)依法獨立開展、會同或配合有關(guān)部門聯(lián)合開展、參加本級政府或政府有關(guān)部門組織的專項檢查等方式。因此，除應(yīng)依照《行政監(jiān)察法》中關(guān)于檢查的監(jiān)察程序的規(guī)定施行之外，還要結(jié)合實際制定具體工作方案。(四)執(zhí)法監(jiān)察中在履行調(diào)查處理、制度建設(shè)等職責(zé)時，應(yīng)依照《行政監(jiān)察法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。執(zhí)法監(jiān)察的主體是特定的，即監(jiān)察機關(guān)。因為《行政監(jiān)察法》規(guī)定了“監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機關(guān)”，其他行政機關(guān)、國家權(quán)力機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)，及社會團體等不具有行政監(jiān)察職能。執(zhí)法監(jiān)察與其他形式的行政監(jiān)督檢查、執(zhí)法檢查在目的上具有同一性，在職能上具有互補性，既有聯(lián)系，又有區(qū)別，互相制約，互相補充。有關(guān)機關(guān)必須在依法履行職責(zé)的基礎(chǔ)上優(yōu)勢互補、形成監(jiān)督合力，而不能超越法定職責(zé)、權(quán)限。誠然，就執(zhí)法監(jiān)察某一專項工作而言，有時可以用監(jiān) 督檢查或?qū)ｍ棛z查、執(zhí)法檢查表述，但并不表明整體的執(zhí)法監(jiān)察可以用監(jiān)督檢查或?qū)ｍ棛z查、執(zhí)法檢查替代。有的專項工作不是由監(jiān)察機關(guān)牽頭組織，但就職能定位、專項工作中有關(guān)部門的任務(wù)分工而言，監(jiān)察機關(guān)的職能、職責(zé)是其他部門所不能替代的。目前，有一些行政主管部門也設(shè)立了執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)。名稱雖然相同，但在執(zhí)法監(jiān)察的主體、客體、內(nèi)容、范圍和職責(zé)、權(quán)限等方面，與監(jiān)察機關(guān)依法依紀(jì)開展的執(zhí)法監(jiān)察存在明顯的區(qū)別。

三、執(zhí)法監(jiān)察的目的與依據(jù)

執(zhí)法監(jiān)察的目的或者工作目標(biāo)的側(cè)重點，就是保證政令暢通。即通過開展執(zhí)法監(jiān)察，保證黨和國家的方針政策和決議、國家法律法規(guī)和政府決定、命令及時、全面地得到貫徹落實，促使行政監(jiān)察對象正確履行職責(zé)和行使權(quán)力；對執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的不履行或者不正確履行職責(zé)的問題予以糾正，查處有關(guān)違紀(jì)違法案件，實行責(zé)任追究，促進勤政廉政建設(shè)。隨著依法治國基本方略和《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹施行，行政監(jiān)察工作越來越重要。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職能、不斷提高依法依紀(jì)開展執(zhí)法監(jiān)察的能力，已經(jīng)成為一個重大的理論和實踐問題。《黨章》第四十四條規(guī)定，“黨的各級紀(jì)律檢查委員會的主要任務(wù)是：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”；《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》(中發(fā)?2003?17號，以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》)第八條第二款規(guī)定，各級紀(jì)委“對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況 進行監(jiān)督”?！缎姓O(jiān)察法》是監(jiān)察工作的基本法律，是監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)的重要法律依據(jù)。該法第二條規(guī)定，“監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機關(guān)，依照本法對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察”；《行政監(jiān)察法》第十八條規(guī)定，“監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象執(zhí)法、廉政、效能情況進行監(jiān)察，履行下列職責(zé)：

1．檢查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；

2．受理對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；

3．調(diào)查處理國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為；

4．受理國家行政機關(guān)公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員不服主管行政機關(guān)給予處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴；

5．法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)履行的其他職責(zé)。監(jiān)察機關(guān)按照國務(wù)院的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)政務(wù)公開工作和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作。

黨內(nèi)法規(guī)、國家法律、行政法規(guī)對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能、職責(zé)等有關(guān)規(guī)定，是開展執(zhí)法監(jiān)察的主要依據(jù)。當(dāng)然，具體落實到立項開展執(zhí)法監(jiān)察(依據(jù)一定的審批程序確定開展執(zhí)法監(jiān)察工作項目)，監(jiān)察部要根據(jù)中央紀(jì)委全會和國務(wù)院廉政工作會議的部署和要求，以 及工作需要立項開展執(zhí)法監(jiān)察；地方各級監(jiān)察機關(guān)要根據(jù)本級黨委、政府和上級監(jiān)察機關(guān)的部署和要求，以及工作需要立項開展執(zhí)法監(jiān)察；各級監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)要根據(jù)派出機關(guān)的部署和要求，以及駐在部門及所屬系統(tǒng)的實際，立項開展執(zhí)法監(jiān)察。

執(zhí)法監(jiān)察的主要工作內(nèi)容及相關(guān)要求

執(zhí)法監(jiān)察的主要工作內(nèi)容，包括加強對國家行政機關(guān)及其工作人員貫徹執(zhí)行中央重大決策和有關(guān)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查、查處違紀(jì)違法案件、加強制度建設(shè)。隨著形勢的發(fā)展和執(zhí)法監(jiān)察工作的深入，具體工作內(nèi)容和要求等將會不斷調(diào)整變化。

一、執(zhí)法監(jiān)察的主要內(nèi)容

(一)加強對貫徹執(zhí)行中央重大決策和有關(guān)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查

監(jiān)督檢查是執(zhí)法監(jiān)察的重要工作環(huán)節(jié)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要切實加強對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員貫徹執(zhí)行中央重大決策部署和有關(guān)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，督促其嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、正確履行職責(zé)，保證政令暢通。例如，近年開展的對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況開展的監(jiān)督檢查；對土地調(diào)控政策落實情況和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的監(jiān)督檢查；對環(huán)境保護法律法規(guī)和政策規(guī)定貫徹落實情況的監(jiān)督檢查；對工程建設(shè)招投標(biāo)執(zhí)法活動和房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策落實情況的監(jiān)督檢查；清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責(zé)人違反規(guī)定投資入股煤礦工作；以及一系列糾正損害群眾利益的監(jiān)督檢查，都發(fā)揮了重要的作用。(二)查處違紀(jì)違法案件

根據(jù)《關(guān)于中央紀(jì)委、監(jiān)察部機關(guān)各廳室職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和編制的規(guī)定》(中紀(jì)廳?2000?5號)，執(zhí)法監(jiān)察室的職責(zé)中包括“會 同委部機關(guān)各紀(jì)檢監(jiān)察室對執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的典型案件進行查處”。監(jiān)察部每年部署執(zhí)法監(jiān)察工作時均對查辦案件工作提出明確要求。監(jiān)督檢查和查辦案件，既是執(zhí)法監(jiān)察的重要職責(zé)，又是執(zhí)法監(jiān)察的重要手段。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在執(zhí)法監(jiān)察中，必須重視和做好案件查辦工作。要嚴格辦案程序，提高辦案質(zhì)量，并注意強化 查辦案件的治本功能，進一步推動執(zhí)法監(jiān)察工作的深入開展。同時要把握執(zhí)法監(jiān)察查辦案件的特點，正確處理查辦案件與執(zhí)法監(jiān)察其他環(huán)節(jié)工作的關(guān)系。在確定及完成案件查辦任務(wù)時要有所選擇，執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)查辦案件必須注意與執(zhí)法監(jiān)察工作項目相結(jié)合。對與執(zhí)法監(jiān)察重點工作項目直接相關(guān)、問題比較典型、線索比較具體、短期內(nèi)可以查結(jié)的違紀(jì)違法案件，要及時組織力量查辦；對涉及部門和人員比較多，案情比較復(fù)雜，需要投入大量人力和時間才能查結(jié)的案件，以及與執(zhí)法監(jiān)察項目沒有直接聯(lián)系的案件，要及時移交有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室辦理，不要影響執(zhí)法監(jiān)察整體工作的正常開展。對于 上級監(jiān)察機關(guān)交辦和本級督辦的案件，要抓緊辦理，更加注重各個環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量和時效。(三)加強制度建設(shè)

制度建設(shè)是執(zhí)法監(jiān)察活動的重要工作環(huán)節(jié)。各級監(jiān)察機關(guān)在開展執(zhí)法監(jiān)察工作中，應(yīng)當(dāng)遵循監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合等工作原 則，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察在注重預(yù)防、注重治本方面的作用，著力加強制度建設(shè)環(huán)節(jié)的工作，推動執(zhí)法監(jiān)察取得更加明顯的成效。其主要任務(wù)：一是通過監(jiān)督檢查及時發(fā)現(xiàn)行政管理制度建設(shè)方面存在的突出問題。既要注意發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)中存在的地方或部門保護主義傾向和部門利益制度化等問題，又要注意發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行制度與市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變政府職能、改善行政管理的要求不相適應(yīng)的問題，以及制度建設(shè)滯后、制度缺位等問題。二是針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的行政管理制度建設(shè)方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時提出改善行政管理工作和完善制度的建議，督促并配合有關(guān)行政機關(guān)加強相關(guān)制度建設(shè)，以達到糾正和解決問題，并防范問題發(fā)生的工作目的。要督促并配合有關(guān)行政機關(guān)加強制度建設(shè)，健全制度體系，鞏固執(zhí)法監(jiān)察工作成果，逐步建立健全有效加強有關(guān)行政監(jiān)督管理工作的長效機制。

二、執(zhí)法監(jiān)察的一般工作程序與方式

(一)對違反行政紀(jì)律行為進行調(diào)查處理的程序適用于執(zhí)法監(jiān)察的相關(guān)工作程序

《行政監(jiān)察法》第五章“監(jiān)察程序”第三十條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)檢查程序包括：對需要檢查的事項予以立項；制定檢查方案并組織實施；向本級人民政府或者上級監(jiān)察機關(guān)提出檢查情況報告；根據(jù)檢查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。重要檢查事項的立項，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)備案。但由于執(zhí)法監(jiān)察是涉及監(jiān)督檢查、查辦案件、重特大事故調(diào)查處理和制度建設(shè)等多項職 責(zé)的綜合性的監(jiān)察活動，在具體工作程序上具有一定的特殊性。執(zhí)法監(jiān)察一般工作程序包括： 1．選項、審批、立項

(1)調(diào)研、選項。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)重點圍繞黨和國家的重大改革決策執(zhí)行情況，國家法律、行政法規(guī)和政府的決定、命令貫徹執(zhí)行情況，在涉及的有關(guān)部門、地區(qū)中進行認真的調(diào)查研究。調(diào)研中，著重了解基本情況，存在的突出問題，有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，部門(地區(qū))的態(tài)度、意見，立項開展執(zhí)法監(jiān)察的必要性、可行性等等。需要注意的，一是把握調(diào)研、選項時間，一定要適當(dāng)?shù)卦缯{(diào)研、早選項，不要貽誤時機；二是深入實際、注重調(diào)研質(zhì)量。(2)審批、立項。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，初步確認可行性較強的項目，寫出立項請示。立項請示中應(yīng)寫明該執(zhí)法監(jiān)察項目的主要內(nèi)容、工作目的、工作任務(wù)、工作方式和立項的法律依據(jù)等。按照項目的類型及承辦形式，分別呈送監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)辦公會審批，重要檢查事項應(yīng)報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)備案。對意向立項、但根據(jù)調(diào)研情況認為不宜立項的，應(yīng)寫出報告，說明情況。對本級人民政府部署開展的執(zhí)法監(jiān)察項目，應(yīng)予立項。對上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)部署開展的執(zhí)法監(jiān)察項目，一般應(yīng)予立項；根據(jù)本地區(qū)工作實際情況不予立項的，應(yīng)報經(jīng)本級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)決定。2．準(zhǔn)備階段

(1)制定或會同有關(guān)部門制訂工作方案。主要內(nèi)容包括開展某 項執(zhí)法監(jiān)察的總體要求和工作目標(biāo)，監(jiān)督檢查的范圍和主要內(nèi)容，監(jiān)督檢查的方式方法、步驟、措施和工作要求，監(jiān)督檢查的政策尺度等。

(2)動員部署，建立工作制度。成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或建立聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)機制、聯(lián)絡(luò)員制度，制定專項執(zhí)法監(jiān)察工作制度等。(3)組織專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。3．實施階段

(1)組織監(jiān)督檢查。按照工作方案，一般分為自查自糾、互查、分級組織重點檢查等幾個步驟進行。每個步驟都要做大量的具體工作，涉及一些具體的工作程序。

(2)糾正違規(guī)違紀(jì)問題。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出工作建議或監(jiān)察建議，督促整改；督促建立健全規(guī)章制度，督促建立長效工作機制。

(3)查處違紀(jì)違法案件。根據(jù)工作需要，采用自辦、協(xié)辦、交辦等方式，查處執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法案件。查處案件應(yīng)嚴格執(zhí)行案件檢查、審理等工作程序，與有關(guān)部門建立案件移送和聯(lián)合辦理制度等等。根據(jù)案件調(diào)查結(jié)果，依法作出監(jiān)察決定，或者提出監(jiān)察建議，并應(yīng)及時了解監(jiān)察決定的執(zhí)行情況和監(jiān)察建議的采納情況。

4．總結(jié)、歸檔

(1)評估。對執(zhí)法監(jiān)察工作成效進行評估。

(2)反饋、總結(jié)。對執(zhí)法監(jiān)察中提出的工作建議、監(jiān)察建議、監(jiān)察決定被采納或執(zhí)行情況進行跟蹤了解；對該項執(zhí)法監(jiān)察工作進行總結(jié)，當(dāng)年工作不能結(jié)束的要寫出總結(jié)?？偨Y(jié)報告的主要內(nèi)容包括：該項執(zhí)法監(jiān)察工作的基本情況；執(zhí)法監(jiān)察中采取的有效做法；工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題和對問題的處理情況；對下一步工作的意見和建議等。

(3)立卷歸檔。執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)要按有關(guān)規(guī)定建立工作檔案，及時完成歸檔工作。

(二)執(zhí)法監(jiān)察的一般工作方式 1．監(jiān)督檢查

按工作程序劃分，可分為專項檢查和其他檢查。專項檢查一般是指立項開展的監(jiān)督檢查，按層次劃分可分為中央紀(jì)委監(jiān)察部統(tǒng)一部署的項目和地區(qū)、部門紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)部署的項目；其他檢查一般是指未經(jīng)立項開展的監(jiān)督檢查，主要是根據(jù)各級人民政府或有關(guān)部門要求，配合開展的監(jiān)督檢查。按工作范圍劃分，可分為全面檢查和重點檢查。按組織方式劃分，可分為監(jiān)察機關(guān)會同有關(guān)部門聯(lián)合開展的監(jiān)督檢查和監(jiān)察機關(guān)依法獨立開展的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查主要采取召集有關(guān)會議，聽取工作情況匯報，座談與談話，現(xiàn)場檢查，調(diào)閱審查有關(guān)文件、資料等方式進行。2．案件檢查

對執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的典型案件，通過自辦、協(xié)辦或交辦的方式進行調(diào)查處理，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。所謂自辦，是由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案并組織人員直接調(diào)查處理，或由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān) 牽頭，組織有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組進行調(diào)查。所謂協(xié)辦，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)參與調(diào)查下級、上級或其他紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案查處的案件，或是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)助有關(guān)部門查處案件。所謂交辦，是指上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將受理的或者領(lǐng)導(dǎo)批辦的案件線索材料轉(zhuǎn)交下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進行查處，其中，又分為督辦(要求報告結(jié)果)和轉(zhuǎn)辦(不要求報告結(jié)果)案件。3．制度建設(shè)

監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)針對執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的體制機制制度方面的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，積極提出改善行政管理工作的建議，督促并配合行政機關(guān)加強有關(guān)業(yè)務(wù)法規(guī)制度建設(shè)，加強長效工作機制建設(shè)，加強廉政勤政制度建設(shè)，維護行政紀(jì)律、保證政令暢通。

三、執(zhí)法監(jiān)察的日常管理(一)執(zhí)法監(jiān)察項目管理

執(zhí)法監(jiān)察項目從立項調(diào)研、立項、項目實施，直至項目的完成，是一個完整的工作過程。項目管理就是要針對這一工作過程，借鑒管理學(xué)的項目管理方法對其進行動態(tài)管理，推動執(zhí)法監(jiān)察各個工作項目取得預(yù)期成效。項目管理的主要任務(wù)是針對執(zhí)法監(jiān)察的主要工作環(huán)節(jié)做好相關(guān)工作。

1．立項環(huán)節(jié)的管理。要根據(jù)有關(guān)工作部署和工作需要，適時組織立項調(diào)研；制定和采取有效措施確保調(diào)查研究的工作質(zhì)量；要及時提出具有建設(shè)性的執(zhí)法監(jiān)察工作計劃和建議，科學(xué)選擇項目，嚴格履行審批程序。2．項目實施環(huán)節(jié)的管理。要確定恰當(dāng)?shù)慕M織方式，制定和落實工作方案，提出切合實際的工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，交辦或者指導(dǎo)辦理有關(guān)監(jiān)察事項；要加強階段性的督促檢查，及時研究解決項目實施中遇到的困難和問題，交流和推廣工作中有效的經(jīng)驗和做法，協(xié)調(diào)好紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部以及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與有關(guān)部門之間的工作關(guān)系。

3．項目評價環(huán)節(jié)的管理。要督促檢查執(zhí)法監(jiān)察中提出的工作建議、監(jiān)察建議和作出的監(jiān)察決定的落實情況；做好執(zhí)法監(jiān)察工作項目的情況綜合、項目工作情況總結(jié)和總結(jié)的上報等相關(guān)工作；準(zhǔn)確評價工作成效，表彰先進。

4．正確處理項目管理中的幾個關(guān)系。首先，要正確處理主辦項目與協(xié)辦項目的關(guān)系。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在對工作任務(wù)作內(nèi)分解時，都要明確由執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)牽頭組織實施的執(zhí)法監(jiān)察項目，以及由執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)配合有關(guān)行政主管部門實施的執(zhí)法監(jiān)察項目。對于這兩類項目，在項目管理中的力量擺布等方面必須有所區(qū)別，在確保主辦項目的同時，兼顧協(xié)辦項目。其次，要正確處理重點項目和其他項目的關(guān)系。對每的執(zhí)法監(jiān)察項目，應(yīng)按照上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的統(tǒng)一部署和本地區(qū)、本部門的實際，確定重點項目。以抓好重點項目管理帶動其他項目；以抓好其他項目管理促進重點項目。再次，要正確處理執(zhí)法監(jiān)察項目與其他監(jiān)督檢查項目的關(guān)系。除立項開展的執(zhí)法監(jiān)察項目外，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)每還要根據(jù)國務(wù)院、地方各級黨委和政府的要求，參加政府或有關(guān)行政主管部 門組織的監(jiān)督檢查活動。此類監(jiān)督檢查活動，也應(yīng)納入執(zhí)法監(jiān)察項目管理。

(二)執(zhí)法監(jiān)察案件管理

案件管理即是圍繞案件調(diào)查處理開展的案件登記、統(tǒng)計匯總、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)、綜合分析、案卷歸檔等一系列的管理工作。1．案件登記、統(tǒng)計匯總。要督促有關(guān)呈報單位按照規(guī)定全面、準(zhǔn)確、及時地報送統(tǒng)計資料，不得遲報、虛報、瞞報、漏報和偽造、篡改統(tǒng)計資料；要重視對數(shù)據(jù)和有關(guān)資料的匯總統(tǒng)計，分類整理，并建立檔案，全面掌握案件查辦情況。

2．監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)。督促案件的呈報單位、承辦單位抓緊查處并按規(guī)定期限報告查處結(jié)果，督促承辦人員對案件查處結(jié)果及時審核，辦理結(jié)案等手續(xù)；督促加強對處分決定執(zhí)行情況和工作建議、監(jiān)察建議落實情況的監(jiān)督檢查，確保案件查處工作的成效落實到實處；協(xié)助做好必要的組織協(xié)調(diào)事項。

3．綜合分析、案卷歸檔。要結(jié)合實際，注意選擇重點執(zhí)法監(jiān)察項目中查辦的典型案件進行專題分析，研究案件查辦工作中的新情況、新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，提出新思路；要督促剖析發(fā)案原因及其規(guī)律，針對體制機制制度及管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出源頭治理的措施；做好案件材料的立卷歸檔。

4．建立案件線索受理處臵制度。一是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與有關(guān)國家機關(guān)之間，要建立健全案件移交制度，相互移交應(yīng)當(dāng)移交的案件線索和案件，防止出現(xiàn)有案不報、壓案不查和 以行政處罰取代責(zé)任追究等問題；要注重協(xié)調(diào)，加強對案件線索的統(tǒng)一管理，對同一違紀(jì)問題的舉報，不應(yīng)由幾個部門均發(fā)函要求核查報結(jié)果。二是健全案件線索轉(zhuǎn)辦制度。上級監(jiān)察機關(guān)委托下級監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)案件線索進行初步核實調(diào)查，是案件查處工作的常用方式。工作中，要嚴格規(guī)范批辦程序、辦理程序、審批上報程序、督辦和辦理情況反饋程序，提高辦理效率。

(三)執(zhí)法監(jiān)察信息管理

目前，執(zhí)法監(jiān)察工作效率有待進一步提高，傳統(tǒng)的工作方法和手段已不能完全適應(yīng)工作的需要，而創(chuàng)新途徑之一就是以信息技術(shù)為手段、促使紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)更好地發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察職能作用。因此，應(yīng)將執(zhí)法監(jiān)察信息管理納入執(zhí)法監(jiān)察工作日常管理的重要內(nèi)容之中。執(zhí)法監(jiān)察信息管理的基本要求是： 1．明確工作責(zé)任

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要充分重視執(zhí)法監(jiān)察信息工作的重要性，加強業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，落實管理任務(wù)。執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)要確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管信息化建設(shè)，并確定一名同志兼信息員。要制定信息工作規(guī)劃、計劃和相關(guān)制度、措施，可考慮把信息工作落實情況列入考核內(nèi)容。

2．暢通信息渠道

在網(wǎng)頁信息管理方面，要保證與互聯(lián)網(wǎng)、相關(guān)信息網(wǎng)的鏈接；充分利用紀(jì)檢監(jiān)察信息網(wǎng)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)頁功能。省級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)法監(jiān)察室要把網(wǎng)頁信息管理提到重要工作日程上來，因地因時制宜 開展相關(guān)工作。要繼續(xù)做好《執(zhí)法監(jiān)察工作信息》等紙面信息的管理。

(四)執(zhí)法監(jiān)察檔案管理

執(zhí)法監(jiān)察工作檔案指在執(zhí)法監(jiān)察工作中形成的、具有保存價值、并經(jīng)整理歸檔的各種文字、聲像等不同形式和載體的材料。執(zhí)法監(jiān)察工作檔案可分為兩大類：即執(zhí)法監(jiān)察文書類檔案和執(zhí)法監(jiān)察案件類檔案。