第一篇：一文帶你讀懂“雪亮工程”!

“雪亮工程”相關(guān)知識

一、“雪亮工程”

“雪亮工程”，即公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，是指以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”為總目標(biāo)，推動重點(diǎn)公共區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)、監(jiān)督治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；推動公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，整合各類視頻圖像資源；開展視頻圖像信息在治安防控、城鄉(xiāng)社會治理、智能交通、服務(wù)民生、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等領(lǐng)域應(yīng)用。充分發(fā)揮人民群眾利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)在社會治安綜合治理和平安建設(shè)中的作用。

二、建設(shè)依據(jù)

1.《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》 2.《“十三五”國家信息化規(guī)劃》（國發(fā)[2016]73號）

3.《公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用“十三五”規(guī)劃方案》

4.《中華人民共和國反恐怖主義法》 5.《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（中發(fā)[2016]4號）6.《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見》 7.《關(guān)于印發(fā)國家電子政務(wù)總體方案的通知》（廳字[2017]7號）8.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政府信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)[2016]51號）

9.《關(guān)于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》（發(fā)改高技〔2015〕996號）

10.《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作方案（2015-2020年）的通知》

11.《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 28181-2016）12.《社會治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 31000-2015）13.《關(guān)于推進(jìn)社會治安綜合治理信息化建設(shè)的若干意見》（中綜辦

〔2014〕27號）

14.《關(guān)于印發(fā)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程示范和重點(diǎn)支持項目管理辦法的通知》

三、《“十三五”國家信息化規(guī)劃》（國發(fā)[2016]73號）相關(guān)要求

堅持以惠民為宗旨,把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力發(fā)揮信息化促進(jìn)公共資源優(yōu)化配置的作用，以信息化提升公共治理和服務(wù)水平，促進(jìn)人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。

到2020年,“數(shù)字中國”建設(shè)取得顯著成效，信息化發(fā)展水平大幅躍升，信息化能力躋身國際前列，具有國際競爭力、安全可控的信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系基本建立。信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，數(shù)字鴻溝明顯縮小，數(shù)字紅利充分釋放。信息化全面支撐黨和國家事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會均衡、包容和可持續(xù)發(fā)展，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實支撐。

大力推進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為人民群眾提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅中的作用，以信息化推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)造血功能，促進(jìn)人民生活明顯改善。

針對孤寡老人、留守兒童、困境兒童、殘障人士、流動人口、受災(zāi)人員、失獨(dú)家庭等特殊人群的實際需求，整合利用網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、移動終端、信息內(nèi)容、系統(tǒng)平臺、公共服務(wù)等，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)公益，統(tǒng)籌構(gòu)建國家特殊人群信息服務(wù)體系，提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

利用互聯(lián)網(wǎng)充分宣傳國家方針政策，豐富信息內(nèi)容服務(wù)，確保及時傳遞到邊疆、基層和每一個居民。普及農(nóng)業(yè)科技、文化、商務(wù)、交通、醫(yī)療、教育等信息化應(yīng)用，優(yōu)化邊疆地區(qū)生產(chǎn)力布局，打造一批有特色、可持續(xù)發(fā)展的“數(shù)字走廊”，促進(jìn)邊疆地區(qū)開發(fā)開放。

建設(shè)社會治安綜合治理信息系統(tǒng)和公安大數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，能夠有效提升對自然災(zāi)害等突發(fā)事件和安全生產(chǎn)、社會治安的綜合治理水平，推進(jìn)多元矛盾糾紛化解信息化平臺建設(shè)，有效預(yù)防和妥善化解各類矛盾糾紛，為社會風(fēng)險防控提供支撐。

四、《中華人民共和國反恐怖主義法》中涉及視頻監(jiān)控的相關(guān)規(guī)定

《反恐法》第二十七條第二款規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，組織、督促有關(guān)建設(shè)單位在主要道路、交通樞紐、城市公共區(qū)域的重點(diǎn)部位，配備、安裝公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)等防范恐怖襲

擊的技防、物防設(shè)備、設(shè)施。

《反恐法》第三十二條第三款規(guī)定，重點(diǎn)目標(biāo)的管理單位應(yīng)當(dāng)建立公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)值班監(jiān)看、信息保存使用、運(yùn)行維護(hù)等管理制度，保障相關(guān)系統(tǒng)正常運(yùn)行。采集的視頻圖像信息保存期限不得少于九十日。

《反恐法》第八十八條第一款規(guī)定，防范恐怖襲擊重點(diǎn)目標(biāo)的管理、營運(yùn)單位違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，并責(zé)令改正；拒不改正的，處十萬元以下罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下罰款：

（一）未制定防范和應(yīng)對處置恐怖活動的預(yù)案、措施的；

（二）未建立反恐怖主義工作專項經(jīng)費(fèi)保障制度，或者未配備防范和處置設(shè)備，設(shè)施的；

（三）未落實工作機(jī)構(gòu)或者責(zé)任人員的；

（四）未對重要崗位人員進(jìn)行安全背景審查，或者未將有不適合情形的人員調(diào)整工作崗位的；

（五）對公共交通運(yùn)輸工具未依照規(guī)定配備安保人員和相應(yīng)設(shè)備、設(shè)施的；

（六）未建立公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)值班監(jiān)看、信息保存使用、運(yùn)行維護(hù)等管理制度的。

五、《國家電子政務(wù)總體方案》（廳字[2017]7號）相關(guān)要求

國家電子政務(wù)由國家、省、市三級平臺構(gòu)成。各級平臺主要支撐本級業(yè)務(wù)應(yīng)用，也可根據(jù)需要承載上級縱向業(yè)務(wù)應(yīng)用，或與上級縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。鼓勵省（自治區(qū)、直轄市）利用云計算模式，建設(shè)集中統(tǒng)一的區(qū)域性平臺，推動基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)共享。支持市縣兩級政務(wù)部門使用上級平臺資源實現(xiàn)本級業(yè)務(wù)應(yīng)用。省直轄縣的政務(wù)部門可充分利用省級平臺資源，實現(xiàn)集約建設(shè)和資源共享?？h級以下（不包含縣級）政務(wù)部門可參考或利用上級平臺資源開展電子政務(wù)應(yīng)用。

中央有關(guān)部門按照職責(zé)分工，完善人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息、社會信用信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，依托國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)國家政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺。鼓勵省（自治區(qū)、直轄市）和有條件的市地充分利用本級電子政務(wù)平臺，建立數(shù)據(jù)共享交換平臺，完善共享機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享及以跨部門協(xié)同應(yīng)用為主要特征的主題數(shù)據(jù)共享。

六、視頻監(jiān)控建設(shè)分類和管理

一般而言，視頻監(jiān)控系統(tǒng)主要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際需要和社會治安現(xiàn)狀進(jìn)行分類建設(shè)和管理：一類視頻監(jiān)控點(diǎn)主要安裝在重點(diǎn)公共區(qū)域，覆蓋主要道路、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場所等，此類視頻監(jiān)控點(diǎn)通常由政府出資統(tǒng)一建設(shè)，就近接入所屬轄區(qū)綜治網(wǎng)與公安視頻專網(wǎng)，視頻圖像由綜治組織與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)控和管理；二類視頻監(jiān)控點(diǎn)主要安裝在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域，以及覆蓋次要部位、次要場所等，此類圖像采集點(diǎn)按照“誰使用、誰建設(shè)”原則，由相關(guān)政府部門或企事業(yè)單位建設(shè)并管理；三類視頻監(jiān)控點(diǎn)主要安裝在一般企事業(yè)單位、住宅小區(qū)，以及覆蓋一般部位、普通場所等，同樣根據(jù)“誰使用、誰建設(shè)”原則，由相關(guān)政府部門或企事業(yè)單位建設(shè)和管理，相關(guān)視頻信息主要以本地錄像資料備查為主。

七、發(fā)展思路

按照中央一系列重要部署要求，在前期各地區(qū)、各有關(guān)部門建設(shè)成果和探索經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)中央層面頂層設(shè)計，建立跨部門工作機(jī)制，加強(qiáng)對公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的總體設(shè)計和指導(dǎo)監(jiān)督，推動各地區(qū)將該項工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃，結(jié)合實際制定工作實施方案。進(jìn)一步推動重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，提高重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設(shè)質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)資源整合，分級有效整合各類視頻圖像資源，促進(jìn)點(diǎn)位互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、平臺互通，最大限度實現(xiàn)公共區(qū)域視頻圖像資源的聯(lián)網(wǎng)共享，逐步拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，完善相關(guān)法律法規(guī)及政策，建立備案監(jiān)管制度和日常管理機(jī)制，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)管理，促進(jìn)長效規(guī)范發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加大現(xiàn)代技術(shù)在視頻監(jiān)控系統(tǒng)中的集成應(yīng)用力度，提高視頻圖像信息的綜合應(yīng)用水平，加強(qiáng)視頻圖像領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，嚴(yán)密安全措施，提升技術(shù)支撐能力。

八、基本原則

堅持依規(guī)建設(shè)、按需聯(lián)網(wǎng)、整合資源、規(guī)范應(yīng)用、分級保障、安全可控，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安負(fù)責(zé)、部門配合、社會參與的工作格局。依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用安全可控的技術(shù)和產(chǎn)品，統(tǒng)籌公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，避免重復(fù)投資；按照維護(hù)國家安全、社會公共安全的實際需要，推動公共安全視頻監(jiān)控體系聯(lián)網(wǎng)，整合各類視頻圖像資源；加強(qiáng)部門間工作協(xié)作和業(yè)務(wù)協(xié)同，規(guī)范管理、確保安全，應(yīng)用牽引、分步實施，推進(jìn)和保障視頻圖

像資源的共享應(yīng)用；權(quán)責(zé)一致，分級分類投入、社會參與，加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的保障。

具體是：

1、統(tǒng)籌推進(jìn)，因地制宜，整合資源；

2、重點(diǎn)建設(shè)，分步實施，分級管理；

3、深度應(yīng)用，持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)安全。

九、總體目標(biāo)

到“十三五”末，基本建成涵蓋中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的六級公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系，實現(xiàn)視頻圖像信息交換共享平臺按需聯(lián)通、視頻資源有效整合。

到2020年，基本實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

——全域覆蓋。重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%，新建、改建高清攝像機(jī)比例達(dá)到100%；重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的重要部位視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%，逐步增加高清攝像機(jī)的新建、改建數(shù)量。

——全網(wǎng)共享。重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%；重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域涉及公共區(qū)域的視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%。

——全時可用。重點(diǎn)公共區(qū)域安裝的視頻監(jiān)控攝像機(jī)完好率達(dá)到98%，重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安裝的涉及公共區(qū)域的視頻監(jiān)控攝像機(jī)完好率達(dá)到95%，實現(xiàn)視頻圖像信息的全天候應(yīng)用。

——全程可控。公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的分層安全體系基本建成，實現(xiàn)重要視頻圖像信息不失控，敏感視頻圖像信息不泄露。

十、重點(diǎn)公共區(qū)域

1．具有政治、歷史意義的廣場主要區(qū)域、周邊重要路段、路口；經(jīng)常性舉辦重大群眾性集會、商業(yè)服務(wù)、文化宣傳等公共活動的廣場、活動中心、文化中心的主要區(qū)域、周邊重要路段、路口；紀(jì)念碑（館）、機(jī)場、車站、港口外廣場等主要區(qū)域、重要通道、周邊路段、路口、出入口。

2．城鎮(zhèn)主要路段、路口，黨政機(jī)關(guān)駐地周邊路口、路段；學(xué)校、醫(yī)院、涉及國計民生的企事業(yè)單位門口、周邊重要路段、路口；治安復(fù)雜的公共區(qū)域出入口，地下人行通道、隧道、過街天橋等主要通行區(qū)域。

3．省市縣際、城鎮(zhèn)道路主要出入口、公安檢查站、超限站等公路檢查站、收費(fèi)站通道；高速公路、國道、省道上的治安卡口、卡點(diǎn)；

大型橋梁、隧道主要通行區(qū)域，城鎮(zhèn)商業(yè)金融聚集區(qū)主要入口、周邊主要路段、路口。

4．縣級以上人民政府確定的其他重點(diǎn)公共區(qū)域。

十一、重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域及涉及的公共安全區(qū)域

1．廣播電臺、電視臺、通訊社、報社等重要新聞單位的出入口、主要通道、人員聚集的廳（堂）等重要部位；

2．機(jī)場、車站、港口、碼頭、城市軌道等重要交通樞紐的人員聚集場所、出入口、主要通道等重要部位；

3．黨政機(jī)關(guān)駐地主要出入口等重要場所或重要部位；

4．電信、郵政、金融機(jī)構(gòu)的營業(yè)和金融信息的運(yùn)行、儲存場所；票據(jù)、貨幣押運(yùn)車輛；

5．大型能源動力設(shè)施和城市水、電、燃?xì)?、燃油、熱力供?yīng)設(shè)施的重要部位或者經(jīng)營場所；江河堤防、水庫、人工湖、重點(diǎn)防洪排澇區(qū)域及其他重要水利工程設(shè)施重要部位；

6．大型物資儲備單位、大中型商貿(mào)中心、商業(yè)街和大型農(nóng)貿(mào)市場的主要出入口、人員聚集的廣場等重要單位；

7．體育比賽場館、公園、教育機(jī)構(gòu)、科研、醫(yī)療等單位公眾活動和聚集場所、主要出入口等重要部位；

8．博物館、紀(jì)念館、展覽館、檔案館和重點(diǎn)文物保護(hù)單位的主要出入口、通道、電梯等重要部位。

9．研制、生產(chǎn)、銷售、儲存危險品或者實驗、保藏傳染性菌種、毒種的單位的重要部位；

10．省市級監(jiān)獄、看守所單位出入口、周界； 11．縣級以上人民政府確定的其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域涉及公共安全區(qū)域。

十二、系統(tǒng)整體架構(gòu)

系統(tǒng)總體按中央、省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）六級架構(gòu)進(jìn)行構(gòu)建，分級逐步實現(xiàn)互聯(lián)。按資源分布以及應(yīng)用環(huán)境的不同，公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)依托政府、綜治組織或公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有的視頻圖像傳輸網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行構(gòu)建。結(jié)合

各地實際，在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，明確相關(guān)部門牽頭建設(shè)各級 公共安全視頻圖像信息交換共享平臺，整合本級各方面視頻圖像資源，為本級提供可視化圖像資源與應(yīng)用服務(wù)支撐能力。根據(jù)形勢任

務(wù)需要，逐步探索完善視頻信息協(xié)同計算等聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，在有條件的地方推進(jìn)以地市為單位的公共安全視頻監(jiān)控統(tǒng)一建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。根據(jù)各部門公共安全視頻監(jiān)控使用需求，通過公共安全視頻圖像信息共享平臺的權(quán)限設(shè)置，靈活劃分圖像資源和應(yīng)用功能，向不同部門提供相應(yīng)的視頻圖像資源以及基礎(chǔ)服務(wù)。同時，為確保公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)安全，互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)等相關(guān)網(wǎng)絡(luò)間應(yīng)采用滿足安全隔離要求的安全接入設(shè)備。

十三、聯(lián)網(wǎng)共享模式

1．建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，中央與省級層面使用國家電子政務(wù)外網(wǎng)（完成相應(yīng)改造擴(kuò)容后）連接，實現(xiàn)各級政務(wù)外網(wǎng)與其他各類視頻網(wǎng)的互聯(lián)互通。各部門聯(lián)網(wǎng)共享根據(jù)業(yè)務(wù)需要選擇適當(dāng)?shù)姆绞浇尤搿?/p>

2．除涉及維護(hù)國家安全、政權(quán)安全、公共安全等任務(wù)需要，原則上上一級部門不匯集存儲下一級的一般原始視頻，但可根據(jù)既定的應(yīng)急或監(jiān)督機(jī)制調(diào)用下一級視頻信息，并具備適當(dāng)?shù)呐R時存儲能力。地方政府明確的建設(shè)與運(yùn)維主要負(fù)責(zé)部門，可以對同一層級（以及部分下一層級）的視頻信息集中存儲、處理、應(yīng)用、分發(fā)。各專業(yè)職能部門和村、社區(qū)等基層單位的視頻信息，原則上要求自行存儲。

3．政府各職能部門負(fù)責(zé)各自專業(yè)領(lǐng)域視頻監(jiān)控的應(yīng)用與業(yè)務(wù)深度開發(fā)，地方政府已明確的建設(shè)與運(yùn)維主要負(fù)責(zé)部門應(yīng)建立對應(yīng)的視頻信息交換共享平臺和視頻信息處理應(yīng)用中心，基層單位在視頻監(jiān)控中直接使用具有簡便功能的應(yīng)用軟件。

十四、工作運(yùn)行機(jī)制

“十三五”期間，各地區(qū)各部門要從推進(jìn)平安中國建設(shè)和創(chuàng)新社會治理工作實際需要出發(fā)，對已建的應(yīng)用系統(tǒng)，綜合運(yùn)用法規(guī)規(guī)范、政策引導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)、技術(shù)支持等多種手段，推動互聯(lián)互通。對在建和新建應(yīng)用系統(tǒng)，要根據(jù)互聯(lián)互通的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行必要調(diào)整和統(tǒng)一。同時，將公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用納入智慧城市建設(shè)規(guī)劃，同步設(shè)計、同步推進(jìn)、同步實施，充分利用已有基礎(chǔ)設(shè)施，整合各類平臺資源，深度運(yùn)用視聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用可視化、扁平化。

按照目前“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰使用、誰建設(shè)”的原則，“十三五”期間尚不宜硬性要求一省或一市必須在其行政區(qū)域內(nèi)按一種模式（完全由一個部門或單位）統(tǒng)一進(jìn)行建設(shè)及運(yùn)行，但可明確依照“統(tǒng)一組織、分

類實施”的基本要求，逐步實現(xiàn)一體化。具體措施如下：

1．由各級綜治組織牽頭協(xié)調(diào)，發(fā)揮公安部門的主責(zé)作用，各部門參與配合。根據(jù)不同區(qū)域、部位的社會治安風(fēng)險等級，明確安全防護(hù)級別和視頻圖像信息屬性類別，指導(dǎo)開展示范建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。一方面，充分利用已有監(jiān)控點(diǎn)，并要求同一監(jiān)控覆蓋區(qū)域或位置取消相同作用的重復(fù)攝像機(jī)，移至新的監(jiān)控點(diǎn)，協(xié)調(diào)聯(lián)網(wǎng)并共享職能業(yè)務(wù)所需的視頻信息；另一方面，協(xié)調(diào)設(shè)置公共區(qū)域新的監(jiān)控點(diǎn)，避免重復(fù)，按需求統(tǒng)籌改造、更新原有攝像機(jī)，推動既有系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)升級，并設(shè)立各級公共安全視頻圖像信息交換共享平臺。

2.針對視頻監(jiān)控點(diǎn)在分類上相互轉(zhuǎn)化、動態(tài)調(diào)整的特點(diǎn)，各相關(guān)部門按照“誰建設(shè)、誰管理、誰維護(hù)”的原則開展視頻監(jiān)控建設(shè)、管理、運(yùn)維工作，綜治組織要發(fā)揮統(tǒng)籌與組織作用，并指導(dǎo)一般企事業(yè)單位商戶根據(jù)自身安全防范需求開展建設(shè)。

3．根據(jù)發(fā)改高技〔2015〕996號文件要求，推動各地根據(jù)實際明確建設(shè)與運(yùn)維的主要負(fù)責(zé)部門，分步驟有重點(diǎn)推進(jìn)實施，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，集中處理、按需分發(fā)，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維。注重通過開展示范建設(shè)，推動有條件的地市按照統(tǒng)一建設(shè)的理念，探索加強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)存儲計算、應(yīng)用技術(shù)等架構(gòu)設(shè)計。探索在有條件的省級地區(qū)推進(jìn)一個權(quán)限管理中心、分析處理中心建設(shè)。對于各部門已建系統(tǒng)繼續(xù)維持使用，待淘汰或必須更新時統(tǒng)一納入主要負(fù)責(zé)部門的建設(shè)工作。

“十三五”期間，結(jié)合既有的各級政府信息管理系統(tǒng)、綜治信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)、公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，建立全國公共安全視頻圖像傳輸網(wǎng)絡(luò)體系，并由地方各級人民政府建設(shè)公共安全視頻圖像信息交換共享平臺。允許各地結(jié)合業(yè)務(wù)實際，采取高效便捷的工作模式和運(yùn)行機(jī)制，但視頻圖像信息交換共享平臺須實現(xiàn)各有關(guān)部門視頻資源的全面聯(lián)通接入，須實現(xiàn)與相應(yīng)綜治信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效對接，確?！白畲笙薅葘崿F(xiàn)公共區(qū)域視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)共享”工作目標(biāo)的落地、落實。

十五、重點(diǎn)任務(wù)和時間節(jié)點(diǎn)

1.2016年12月底前，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的中央企業(yè)重要部位視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到80%，到2018年達(dá)到100%。建立定期報告制度。2017年12月底前，重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的重要部位視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到80%，重點(diǎn)公共區(qū)域的視頻監(jiān)控覆蓋率和新建高清攝像機(jī)比例達(dá)到100%。2020年，重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的重要部位視頻監(jiān)控覆蓋

率達(dá)到100%，重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域涉及公共區(qū)域的視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%。

2.積極指導(dǎo)一般企事業(yè)單位、商戶根據(jù)自身安全防范需求開展視頻監(jiān)控建設(shè)。2017年起，在全國逐步推廣城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化工作。進(jìn)一步加強(qiáng)人民群眾自身防范能力，2016年12月底前，新建住宅小區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%。2020年，住宅小區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%。

3.加快各級公共安全視頻信息共享平臺建設(shè)，完善公共安全視頻圖像聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。2017年12月底前，地方各級人民政府依托公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、綜治中心等，建立本級公共安全視頻圖像信息交換共享平臺，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門視頻圖像信息的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，視頻信息存儲時限要求至少達(dá)到1個月，其中重點(diǎn)區(qū)域與重要部位的視頻信息存儲期限為3個月。

4.推進(jìn)視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)整合。2016年，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實際，建立視頻圖像資源共享應(yīng)用機(jī)制和安全使用審核制度，實現(xiàn)視頻圖像資源最大限度的共享共用。2017年12月底前，重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%，重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域涉及公共區(qū)域的視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到80%。

5.強(qiáng)化應(yīng)用監(jiān)督管理。2016年12月底前，制定出臺公共安全視頻監(jiān)控管理的行政法規(guī)。2018年6月底前，完成地方配套立法和政策制定工作。創(chuàng)新專業(yè)運(yùn)維服務(wù)機(jī)制。2016年12月底前，推動?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府出臺重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)維辦法，將其納入政府年度預(yù)算，并按照城市公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理。2017年12月底前，重點(diǎn)公共區(qū)域安裝的視頻監(jiān)控攝像機(jī)完好率達(dá)到98%。

6.嚴(yán)格落實屬地管理職責(zé)。2016年6月底前，建立重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)的屬地管理、運(yùn)維保障、資金投入等制度。2020年，重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安裝的涉及公共區(qū)域的視頻監(jiān)控攝像機(jī)完好率達(dá)到95%。

7.2016年12月底前梳理制定《公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架》，從視音頻采集、編碼、傳輸、存儲、安全、應(yīng)用等方面全面完善核心標(biāo)準(zhǔn)。推動搭建測試平臺，面向產(chǎn)業(yè)化組織開展標(biāo)準(zhǔn)性能、產(chǎn)品符合性測評。各地區(qū)、部門、行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《社會治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)

信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》等關(guān)系視頻圖像聯(lián)網(wǎng)共享、安全使用的國家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)。

8.不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全傳輸、系統(tǒng)安全保障、重要信息安全管理等技術(shù)手段建設(shè)，提升公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)能力。2016年12月底前，梳理制定公共安全視頻監(jiān)控安全防護(hù)體系相關(guān)技術(shù)文件。2017年，建立、完善全國公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安全防護(hù)技術(shù)措施和管理機(jī)制。

十六、全域覆蓋的要求和重點(diǎn)

按照城鎮(zhèn)道路交叉口無死角，主要道路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)無盲區(qū)，人員密集區(qū)域無遺漏，以及要害部位、重要涉外場所、案件高發(fā)區(qū)域、治安復(fù)雜場所主要出入口等全覆蓋的要求，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作。切實加強(qiáng)民航機(jī)場、高鐵、主要鐵路干線、地鐵、港口、客貨運(yùn)中心等交通運(yùn)輸樞紐和危險化學(xué)品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)、尾礦等重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作。加大城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村公共區(qū)域、城鎮(zhèn)重點(diǎn)易澇部位、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、重點(diǎn)林區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)以及省、市、縣級行政區(qū)重點(diǎn)界線界樁、界線重點(diǎn)地段等的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)、住宅小區(qū)、地下管廊在新建、改建、擴(kuò)建過程中開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。完善現(xiàn)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設(shè)質(zhì)量，實現(xiàn)重點(diǎn)公共安全區(qū)域全覆蓋。

十七、任務(wù)區(qū)分

對于廣大城鄉(xiāng)社區(qū)和老少邊窮等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，仍應(yīng)以補(bǔ)點(diǎn)擴(kuò)面、提高覆蓋率、大力發(fā)展聯(lián)網(wǎng)為主要工作；對于發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)充分運(yùn)用視頻結(jié)構(gòu)化描述、數(shù)據(jù)挖掘、人像比對、車牌識別、智能預(yù)警、無線射頻、地理信息、北斗導(dǎo)航等現(xiàn)代技術(shù)，加大在公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)中的集成應(yīng)用力度，提高視頻圖像信息的綜合應(yīng)用水平。

十八、國家視頻圖像信息資源交換共享平臺建設(shè)模式

在中央各部委之間、中央與省級單位之間，視頻信息資源使用國家電子政務(wù)外網(wǎng)聯(lián)通，并根據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享后視頻傳輸帶寬與數(shù)據(jù)交換要求對現(xiàn)有政務(wù)外網(wǎng)資源進(jìn)行改造擴(kuò)容或建設(shè)政務(wù)外網(wǎng)視頻傳輸網(wǎng)絡(luò)，初步估計帶寬需求在2G左右。在國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心建設(shè)信息資源交換共享平臺，實現(xiàn)對各類視頻監(jiān)控資源的匯聚和安全共享，具體包括視頻圖像安全認(rèn)證管理、系統(tǒng)運(yùn)維管理、視頻資源存儲等。

十九、中央綜治辦公共安全視頻圖像信息交換共享平臺建設(shè)要求

按照發(fā)改高技〔2015〕996號文件關(guān)于“綜治牽頭、公安負(fù)責(zé)、部門配合”的要求，建設(shè)中央綜治辦公共安全視頻圖像信息交換共享平臺，依托全國社會治安綜合治理信息化綜合平臺，滿足中央領(lǐng)導(dǎo)同志對公共安全、社會治安重大、敏感事件綜合研判、決策分析支撐的要求，利用地理信息技術(shù)促進(jìn)關(guān)鍵圖像信息資源的深度分析與互通共享，完善各級綜治組織間視頻通信、視頻圖像深度應(yīng)用等功能，具備應(yīng)急情況下視頻調(diào)用、存儲和指揮、控制能力，同時加強(qiáng)對各級各有關(guān)部門視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等工作的有效監(jiān)督和綜合管理。

二十、公安部公共安全視頻圖像信息交換共享分平臺建設(shè)要求

按照發(fā)改高技〔2015〕996號文件關(guān)于“綜治牽頭、公安負(fù)責(zé)、部門配合”的要求，建設(shè)公安部公共安全視頻圖像信息交換共享分平臺。公安部門作為視頻監(jiān)控應(yīng)用的重要主體，要健全公共安全視頻圖像建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)化、信息化條件下支撐各項公安工作的重要基礎(chǔ)信息資源智能服務(wù)系統(tǒng)，完善視頻圖像解析與應(yīng)用、視頻資源云存儲等功能，形成立體化社會治安防控信息體系。二

十一、省級共享平臺建設(shè)的相關(guān)要求

一是要落實標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計。執(zhí)行統(tǒng)一體系下的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范要求，嚴(yán)格落實國家（行業(yè)）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)頂層設(shè)計和部門間協(xié)同建設(shè)，避免重復(fù)，統(tǒng)一接口和共享模式，推動各類信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)各類數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，發(fā)揮最佳效能。頂層設(shè)計直接關(guān)系到全省一張網(wǎng)共享模式的工作進(jìn)度，中央《“十三五”規(guī)劃方案》中明確提出了中央層面頂層設(shè)計方案，提出了“統(tǒng)籌推進(jìn)、分步實施、因地制宜”的原則。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)各地差異和實際情況進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，中央不做統(tǒng)一安排。有些省建在發(fā)改委，有些建在智慧城市辦公室，也有的建在公安廳（局）或綜治中心，這些方式都可以，可以有兩個平臺，也可以有三個平臺。二是要注重平臺建設(shè)，突出資源整合。省級共享平臺無論建在什么地方，各地和中央是通過電子政務(wù)外網(wǎng)聯(lián)接的，縱向聯(lián)通中央、市（地、州、盟）視頻監(jiān)控共享平臺，橫向?qū)?、?lián)通相關(guān)部門視頻監(jiān)控資源。各地要在保障安全可控的前提下，逐步豐富接入數(shù)據(jù)類型，為不同部門提供可視化的政務(wù)管理支撐服務(wù)，并根據(jù)業(yè)務(wù)需求，合理設(shè)定省級平臺的容量和規(guī)模。三是要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，搞好功能定位。要搞好本省內(nèi)各層級平臺的功能定位和功能區(qū)分，要緊貼綜治業(yè)務(wù)設(shè)置各層級平臺的功能，要完善方案、優(yōu)化結(jié)構(gòu)實現(xiàn)平臺功能。堅持實戰(zhàn)實用、重心下沉，堅持互為

補(bǔ)充、互有差異，堅持基層重基礎(chǔ)應(yīng)用、向上重深度應(yīng)用，體現(xiàn)實戰(zhàn)性、差異性和前瞻性，實現(xiàn)建設(shè)效益的最大化。四是要著眼業(yè)務(wù)需求，建好綜治分平臺。省級平臺無論建在什么地方，必須保證綜治分平臺要建好，總平臺不能代替綜治分平臺，應(yīng)確保綜治工作的共享共用。五是要強(qiáng)化職能應(yīng)用，保障信息安全。應(yīng)充分運(yùn)用視頻結(jié)構(gòu)化描述、數(shù)據(jù)挖掘、人像比對、車牌識別、智能預(yù)警、無線射頻、地理信息、北斗導(dǎo)航等現(xiàn)代技術(shù)，加大在公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)中的集成應(yīng)用力度，提高視頻圖像信息的綜合應(yīng)用水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全傳輸、系統(tǒng)安全保障、重要信息安全管理等技術(shù)手段建設(shè)，提升公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)能力。嚴(yán)格公共安全視頻圖像信息的使用管理，完善安全技術(shù)措施，確保安全共享、規(guī)范使用；嚴(yán)格執(zhí)行安全準(zhǔn)入機(jī)制，選用安全可控的產(chǎn)品設(shè)備和符合要求的專業(yè)服務(wù)隊伍。六是要把握時間進(jìn)度，加快建設(shè)步伐。2016年確定的6個重點(diǎn)省（區(qū)）平臺建設(shè)進(jìn)展順利，2017年將繼續(xù)選定幾個省級示范平臺建設(shè)，目的在于提高省級平臺建設(shè)積極性，加快中央、省與市地連接進(jìn)度，解決中央和地方連通樞紐問題。

二十二、項目安排與資金計劃

按照分級、分類、分步實施的基本思路，根據(jù)中央與地方事權(quán)劃分的原則，地方政府要落實主體責(zé)任，中央資金主要用于重點(diǎn)地區(qū)、老少邊窮地區(qū)和示范地區(qū)。

統(tǒng)籌考慮需求條件，分類開展示范建設(shè)，及時總結(jié)示范點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗，探索可復(fù)制、可推廣的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作新模式、新路子，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，從整體上提高建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作水平。

2016年，在全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共選擇45個市（區(qū)）作為全國第一批示范點(diǎn)。同時，在示范城市建設(shè)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和推動省級地區(qū)開展視頻共享應(yīng)用示范建設(shè)，重點(diǎn)構(gòu)建政府部門間視頻共享應(yīng)用的體系與機(jī)制，提升向中央平臺高質(zhì)量傳輸視頻圖像信息的能力水平。積極推動部分沿邊（海）省級地區(qū)開展邊/海防視頻聯(lián)網(wǎng)共享示范建設(shè)。

2017年至2020年，在總結(jié)推廣示范模式的基礎(chǔ)上，形成可復(fù)制、可推廣的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，并繼續(xù)擴(kuò)大建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用范圍，加強(qiáng)對視頻監(jiān)控薄弱地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，每年選擇一批市（地、州、盟）作為重點(diǎn)支持，加大經(jīng)費(fèi)投入力

度，引導(dǎo)各地將公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級政府財政預(yù)算，充分發(fā)揮市場作用，引導(dǎo)社會力量參與，拓寬多元投資途徑，切實提高視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用效果。力爭到2020年實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”目標(biāo)。

二十三、法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

加快推進(jìn)視頻圖像信息安全、數(shù)據(jù)保護(hù)、個人隱私保護(hù)等方面的立法工作。完善政策法規(guī)，強(qiáng)化安全準(zhǔn)入，規(guī)范重點(diǎn)公共區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)與信息的安全使用。加強(qiáng)地方配套立法和政策支持，抓緊研究制定視頻圖像信息在安全使用、保護(hù)隱私等方面的具體辦法和落實措施。積極推進(jìn)《社會治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》等國家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施，盡快完成對現(xiàn)有視頻監(jiān)控相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修改完善。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障，采用認(rèn)證和檢測等方式，確保產(chǎn)品、系統(tǒng)質(zhì)量可靠和安全可控。對違反相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

國家標(biāo)準(zhǔn)委負(fù)責(zé)牽頭完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。二

十四、GB/T 28181標(biāo)準(zhǔn)

GB/T 28181標(biāo)準(zhǔn)全稱為：安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求（Security and protection video monitoring network system technical specification for information transport,switch and control），該標(biāo)準(zhǔn)由公安部提出，質(zhì)檢總局和標(biāo)準(zhǔn)委于2016年7月12日共同發(fā)布，2016年8月1日開始實施。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中信息傳輸、交換、控制的互聯(lián)結(jié)構(gòu)、通信協(xié)議結(jié)構(gòu)，傳輸、交換、控制的基本要求和安全性要求，以及控制、傳輸流程和接口協(xié)議等技術(shù)要求。該標(biāo)準(zhǔn)適用于安全防范視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)及城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的方案設(shè)計、系統(tǒng)檢測、驗收及相關(guān)設(shè)備的研發(fā)、生產(chǎn)，也可供其他信息系統(tǒng)參考采用。二

十五、職能分工

各級機(jī)關(guān)及相關(guān)組織應(yīng)認(rèn)真貫徹中央要求，確保各地從人力、物力、財力上保證工作的順利實施。各級綜治組織要在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極組織各有關(guān)單位參與該項工作，加強(qiáng)調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、考評、推動，及時發(fā)現(xiàn)和分析問題，并協(xié)調(diào)解決。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮骨干作用，根據(jù)需要調(diào)整工作重點(diǎn)、系統(tǒng)部署和制度保障。其他有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合自身職能，主動承擔(dān)相應(yīng)工作。鐵路、高速公路部門應(yīng)加快探索建立跨地區(qū)的業(yè)務(wù)協(xié)同工作模式，完善相關(guān)支撐、保障條件。

中央綜治辦、國家發(fā)展改革委、公安部會同有關(guān)部門，研究提出示范和重點(diǎn)支持項目建設(shè)各項具體要求，審核確定年度示范和重點(diǎn)支持城市（區(qū)），組織示范和重點(diǎn)支持項目申報及實施，對示范和重點(diǎn)支持項目進(jìn)行中期檢查和項目驗收。

省級綜治辦、發(fā)展改革委、公安廳（局）會同本級有關(guān)部門，負(fù)責(zé)申報本地區(qū)示范和重點(diǎn)支持城市（區(qū)），并具體指導(dǎo)示范和重點(diǎn)支持城市（區(qū)）組織實施示范和重點(diǎn)支持項目，協(xié)助做好項目中期檢查和驗收。

獲批復(fù)的示范和重點(diǎn)支持城市（區(qū)）政府應(yīng)將示范和重點(diǎn)支持項目納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴(yán)格按照《“十三五”規(guī)劃方案》和經(jīng)審批的示范和重點(diǎn)支持項目實施方案開展工作。二

十六、共享權(quán)限設(shè)置

各級權(quán)限部門對已經(jīng)建成的視頻資源，可以按照安全等級、用戶等級與管理等級等要素進(jìn)行合理分配。對于日常必用的單位，建議賦予高級權(quán)限，實現(xiàn)對視頻網(wǎng)絡(luò)的全權(quán)限管理與維護(hù)；對于區(qū)域性時段性應(yīng)用的單位，建議賦予區(qū)域使用權(quán)限，對其負(fù)責(zé)的區(qū)域進(jìn)行分時共享；對于偶發(fā)性需要的單位，按照按需使用原則，向高級權(quán)限部門申請，按時間段共享；對于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用型的共享需求，建議由建設(shè)管理方按專事專辦原則，以合同方法約束共享的范圍。二

十七、示范和重點(diǎn)支持城市（區(qū)）工作原則

實施公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程示范和重點(diǎn)支持項目，應(yīng)以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞建設(shè)平安中國、法治中國的總目標(biāo)，堅持機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，結(jié)合智慧城市建設(shè)和網(wǎng)格化服務(wù)管理要求，遵循依法依規(guī)建設(shè)、按需聯(lián)網(wǎng)、整合資源、規(guī)范應(yīng)用、分級保障、安全可控的原則，推動公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)集約化、聯(lián)網(wǎng)規(guī)范化、應(yīng)用智能化。

實施公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程示范和重點(diǎn)支持項目，應(yīng)充分發(fā)揮地方的主動性與積極性。鼓勵、引導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)實際情況明確建設(shè)與運(yùn)維的主要負(fù)責(zé)部門，分步實施、逐步實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一運(yùn)維、集中處理、按需共享。

二十八、示范和重點(diǎn)支持城市（區(qū)）項目建設(shè)目標(biāo)

按照分級、分類、分步實施的基本思路，根據(jù)中央與地方事權(quán)劃分的原則，“十三五”期間，全國公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程要落實地方政府的主體責(zé)任，充分調(diào)動地方積極性。公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程示范和重點(diǎn)支持項目以市（地、州、盟）或市轄區(qū)為基本單位，2016年為示范建設(shè)項目，建設(shè)周期為項目批復(fù)后24個月內(nèi)；2017—2020年為重點(diǎn)支持建設(shè)項目，加強(qiáng)對視頻監(jiān)控薄弱地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)的支持力度，資金和名額分配根據(jù)當(dāng)年重要政治活動、重大安保任務(wù)等適度進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，建設(shè)周期為項目批復(fù)后24個月內(nèi)。通過加強(qiáng)頂層設(shè)計與工作指導(dǎo)，總結(jié)示范和重點(diǎn)支持城市（區(qū)）建設(shè)經(jīng)驗，探索可復(fù)制、可推廣的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作新模式、新路子，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，從整體上提高公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作水平。二

十九、示范和重點(diǎn)支持城市（區(qū)）項目建設(shè)要求

（一）創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治牽頭、公安負(fù)責(zé)、部門配合、社會參與的工作格局。建立健全工作領(lǐng)導(dǎo)體系和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實跨部門工作機(jī)制。結(jié)合實際科學(xué)制定公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程實施方案和項目建設(shè)方案，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)。

（二）注重平臺建設(shè)，突出資源整合。分級有效地整合各類視頻圖像資源，建立市、縣兩級公共安全視頻圖像信息交換共享平臺，促進(jìn)點(diǎn)位互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、平臺互通，與上級公共安全視頻圖像信息交換共享平臺聯(lián)網(wǎng)，并與各有關(guān)部門實現(xiàn)信息共享，最大限度實現(xiàn)公共區(qū)域視頻圖像資源的聯(lián)網(wǎng)共享。建立健全視頻圖像信息共享應(yīng)用機(jī)制，與綜治網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)深度融合，加強(qiáng)部門協(xié)作和業(yè)務(wù)協(xié)同。

（三）以應(yīng)用為引領(lǐng)，推進(jìn)重點(diǎn)覆蓋。堅持以用促建和高起點(diǎn)規(guī)劃，按照城鎮(zhèn)道路交叉口無死角，主要道路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)無盲區(qū)，人員密集區(qū)域無遺漏，以及要害部位、重要涉外場所、案件高發(fā)區(qū)域、治安復(fù)雜場所主要出入口等全覆蓋的要求，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作。

（四）區(qū)別建設(shè)任務(wù)，保障信息安全。根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，區(qū)別設(shè)定建設(shè)任務(wù)。依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用安全可控的技術(shù)和產(chǎn)品，嚴(yán)格公共視頻圖像信息的使用管理，完善安全技術(shù)措施，確保安全共享、規(guī)范使用。

三

十、示范和重點(diǎn)支持城市（區(qū)）項目管理與監(jiān)督

各示范和重點(diǎn)支持城市（區(qū)）要建立和完善視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的監(jiān)督檢查和評估機(jī)制，強(qiáng)化對實施執(zhí)行進(jìn)度和質(zhì)量的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用成效的量化評估，提高評估的科學(xué)性、公開性與透明性，形成不斷推進(jìn)的正向激勵機(jī)制，促進(jìn)工作預(yù)定目標(biāo)的實現(xiàn)，并及時研究解決工作中存在的問題。

（一）示范和重點(diǎn)支持城市（區(qū)）政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)資金、環(huán)保、規(guī)劃、節(jié)能等相關(guān)建設(shè)條件。示范和重點(diǎn)支持城市（區(qū)）綜治、發(fā)展改革、公安等部門按季度調(diào)度項目建設(shè)，及時推動解決存在的問題，并每半年將項目建設(shè)進(jìn)展情況報省級綜治辦、發(fā)展改革委、公安廳（局）。省級綜治辦、發(fā)展改革委、公安廳（局）會同有關(guān)部門就補(bǔ)助資金使用、項目進(jìn)展等情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。每年度或遇到重大問題須及時上報中央綜治辦、國家發(fā)展改革委、公安部。

（二）示范和重點(diǎn)支持城市（區(qū)）項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策要求使用中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。中央預(yù)算內(nèi)資金必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用。違反規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處理。

（三）項目匯總申報單位要嚴(yán)格按照要求，對資金申請報告及相關(guān)附件（如銀行貸款承諾、自有資金證明、生產(chǎn)許可文件等）進(jìn)行認(rèn)真核實，對其合規(guī)性負(fù)責(zé)，并協(xié)調(diào)項目建設(shè)過程中的重大問題，督促按期實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，完成驗收。

（四）項目建設(shè)單位、項目匯總申報單位、評審專家、委托評估機(jī)構(gòu)存在提供虛假材料、弄虛作假等行為的，國家發(fā)展改革委可以將其失信記錄納入社會信用體系，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。已經(jīng)獲得中央預(yù)算內(nèi)資金的，應(yīng)當(dāng)予以追回。

（五）中央綜治辦、國家發(fā)展改革委、公安部會同有關(guān)部門在項目建設(shè)實施過程中期組織檢查評估，適時組織經(jīng)驗交流。項目實施完成后，由中央綜治辦、國家發(fā)展改革委、公安部等委托第三方中介機(jī)構(gòu)按照建設(shè)規(guī)劃方案進(jìn)行項目驗收，驗收不通過的，項目實施主要負(fù)責(zé)人要書面陳述原因，并責(zé)令限期整改。

（六）中央綜治辦、國家發(fā)展改革委、公安部對各示范和重點(diǎn)支持城市（區(qū)）項目建設(shè)中存在的突出問題，采取通報、約談、暫停安

排中央預(yù)算內(nèi)投資、取消示范或重點(diǎn)支持資格、收回項目等措施進(jìn)行處理，加強(qiáng)責(zé)任督導(dǎo)和追究。中央綜治辦、國家發(fā)展改革委、公安部接受單位、個人對公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程示范和重點(diǎn)支持項目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報，并按照有關(guān)規(guī)定予以查處。

三

十一、項目申報原則

省級綜治辦、發(fā)展改革委、公安廳（局）按照“公開、公正、公平”的原則，擇優(yōu)選擇申報示范和重點(diǎn)支持城市（區(qū)）。按照《“十三五”規(guī)劃方案》要求，2016年，在全國選擇一批市（地、州、盟）或市轄區(qū)作為示范城市（區(qū)），2017年—2020年重點(diǎn)支持城市（區(qū)）按照確定的分配數(shù)量等額申報。2020年重點(diǎn)支持城市（區(qū)）于2019年底前申報完成。申報示范和重點(diǎn)支持城市（區(qū)）政府應(yīng)明確具體工作部門、機(jī)構(gòu)作為項目建設(shè)單位，編制項目可行性研究報告，并經(jīng)本級政府同意后，將可行性研究報告簡化修改為項目建設(shè)方案。項目建設(shè)方案加蓋本級政府公章后由省級綜治辦、發(fā)展改革委、公安廳（局）正式行文上報中央綜治辦。三

十二、項目審核原則

中央綜治辦、國家發(fā)展改革委、公安部等聯(lián)合組織專家對申報示范和重點(diǎn)支持城市（區(qū)）項目建設(shè)方案進(jìn)行評審。評審根據(jù)申報區(qū)域條件、項目建設(shè)方案、組織保障、政策措施等進(jìn)行獨(dú)立評價。中央綜治辦、國家發(fā)展改革委、公安部根據(jù)專家組評審意見，按照《“十三五”規(guī)劃方案》相關(guān)要求，結(jié)合專家組評審意見，審核確定公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范和重點(diǎn)支持城市（區(qū)）。三

十三、產(chǎn)品安全技術(shù)要求

從安全可控的角度出發(fā)，加大對相關(guān)行業(yè)的扶持力度，推動國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)信息化部等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)對傳感芯片設(shè)計、智能分析算法等核心技術(shù)的深入研究，支持技術(shù)成果的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用及相關(guān)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。按照國家法律法規(guī)要求，除人臉識別技術(shù)和人群行為分析等高端智能化應(yīng)用外，本工程中儀器、設(shè)備、芯片、軟件與集成服務(wù)等均應(yīng)選用國內(nèi)廠家及品牌的產(chǎn)品。三

十四、管理和運(yùn)維模式

各建設(shè)單位應(yīng)及時總結(jié)各地管理和運(yùn)維實踐，積極推廣成功經(jīng)驗，主動探索嘗試PPP等新型模式，加大政府購買服務(wù)力度。推動有關(guān)部門指導(dǎo)本行業(yè)、領(lǐng)域依法依規(guī)履行安全責(zé)任，充分發(fā)揮市場作

用，獎勵、引導(dǎo)社會力量參與建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)，拓寬多元投資途徑，鼓勵和支持有條件的企事業(yè)單位履行社會職責(zé)，承擔(dān)本單位周邊公共區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，提高視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用效果。建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵機(jī)制，建立職業(yè)化視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理和監(jiān)看隊伍，著重培養(yǎng)具有視頻圖像信息專業(yè)化分析處理研判技能的應(yīng)用人才。

三

十五、資金保障機(jī)制

各地區(qū)應(yīng)將公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級政府財政預(yù)算，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，根據(jù)實際工作需要，相關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)本行業(yè)、領(lǐng)域依法依規(guī)履行安全責(zé)任，確保資金投入。各?。▍^(qū)、市）實施方案確定后，地方各級人民政府應(yīng)出具相應(yīng)的建設(shè)與運(yùn)維資金承諾函并報部際協(xié)調(diào)工作組備案，以確保資金來源的落實，保障工程順利實施。同時，考慮到該項工程的特殊意義與重要作用，中央對示范點(diǎn)工程的建設(shè)給予一定規(guī)模的資金支持，補(bǔ)貼資金應(yīng)主要用于重點(diǎn)公共區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)與領(lǐng)域的重要部位，并側(cè)重于老少邊窮地區(qū)的工程建設(shè)。三

十六、應(yīng)用隊伍建設(shè)管理

建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵機(jī)制，建立職業(yè)化視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理和監(jiān)看隊伍，著重培養(yǎng)具有視頻圖像信息專業(yè)化分析處理研判技能的應(yīng)用人才。

三

十七、社會治安綜合治理信息系統(tǒng)

以綜合治理業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，充分利用已有基礎(chǔ)設(shè)施，整合各類平臺資源，通過系統(tǒng)文本、圖像、音頻、視頻等各種信息數(shù)據(jù)進(jìn)行集成、交換、共享等方式，建設(shè)的縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的信息系統(tǒng)。綜治信息系統(tǒng)總體框架采用“9+X模式”。9是根據(jù)現(xiàn)階段綜治業(yè)務(wù)需要，設(shè)置9大基礎(chǔ)應(yīng)用模塊，包括綜治組織及綜合業(yè)務(wù)、實有人口、特殊人群、重點(diǎn)青少年、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織、社會治安、矛盾糾紛排查化解、校園及周邊安全、護(hù)路護(hù)線等，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)大數(shù)據(jù)挖掘、研判分析、統(tǒng)計報表、綜合查詢等深度應(yīng)用?！癤”是各地、各層級根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要進(jìn)行的個性化定制和擴(kuò)展延伸。

三

十八、社會治安綜合治理視聯(lián)網(wǎng)

以綜治視頻綜合應(yīng)用為目的，依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和通信運(yùn)營商提供的專線網(wǎng)絡(luò)，采用自主知識產(chǎn)權(quán)的視頻產(chǎn)品并集成信息安全防護(hù)技

術(shù)，圍繞社會治安綜合治理重點(diǎn)業(yè)務(wù)，將視頻會議、視頻監(jiān)控、視頻通訊、視頻培訓(xùn)、視頻點(diǎn)播、視頻調(diào)解、視頻信訪、視頻調(diào)研、信息發(fā)布等功能整合在同一個平臺上，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)指揮調(diào)度、分析研判、應(yīng)急處置、服務(wù)管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用可視化、智能化、扁平化的綜合高清視頻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。三

十九、“雪亮工程”中云計算應(yīng)用

云計算與大數(shù)據(jù)是緊密結(jié)合的，相當(dāng)于一枚硬幣的兩個方面，對于“雪亮工程”中產(chǎn)生的大量視頻信息，在信息存儲、深度應(yīng)用、數(shù)據(jù)智能傳輸?shù)确矫娑夹枰玫皆朴嬎?。比如在尋找失蹤兒童方面，對于失蹤兒童面部特征識別、衣物識別、攜帶物品識別、附近監(jiān)控視頻調(diào)取、移動軌跡識別等方面都需用到云計算，從而可以正確判斷失蹤兒童的去向。四

十、“雪亮工程”中4G技術(shù)應(yīng)用

“雪亮工程”除了固定監(jiān)控攝像機(jī)外，還有大量移動監(jiān)控設(shè)備、手持監(jiān)控設(shè)備、車載監(jiān)控設(shè)備、無人機(jī)監(jiān)控設(shè)備等無法用有線方式進(jìn)行視頻信息傳輸?shù)谋O(jiān)控方式，需要使用4G通信技術(shù)。對于一些地區(qū)不方便架設(shè)有線網(wǎng)的地方，也可以通過4G通信技術(shù)來進(jìn)行視頻傳輸。對于4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到的地方，如果遇到緊急事件，可以采用衛(wèi)星視頻傳輸方式。

四

十一、雪亮工程地理信息系統(tǒng)（GIS）應(yīng)用

當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，事件的相關(guān)責(zé)任部門需要迅速地進(jìn)行信息匯總、綜合評估決策，用以指導(dǎo)一系列的反應(yīng)動作，最終以最優(yōu)方案解決事件。GIS以其得天獨(dú)厚的時空可視化優(yōu)勢，結(jié)合對各種復(fù)雜地理數(shù)學(xué)模型的完美支持，能夠?qū)崿F(xiàn)各種復(fù)雜場合下的輔助決策應(yīng)用。底圖分辨率不夠高、立體效果不好的，可以采用虛擬現(xiàn)實地圖，將會帶來更加直觀、更易操作的應(yīng)用體驗。另外，對移動目標(biāo)監(jiān)控，可以在地圖上清晰顯示軌跡，并有利于預(yù)判目標(biāo)下一步的去向。四

十二、“雪亮工程”中“物聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用

“雪亮工程”不只有視頻監(jiān)控相關(guān)的設(shè)備，有些重要場所還加裝了入口控制系統(tǒng)，這主要是基于射頻識別技術(shù)，與物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)技術(shù)相同。物聯(lián)網(wǎng)與“雪亮工程”的結(jié)合可以在重大活動人流量管制、智能交通、智能醫(yī)療、社會公共設(shè)施維護(hù)等方面發(fā)揮重要作用，“雪亮工程”相關(guān)設(shè)備維護(hù)也需要物聯(lián)網(wǎng)的支持。

第二篇：雪亮工程質(zhì)量管理

1質(zhì)量保證措施

1.1目的

通過對項目質(zhì)量保證措施的合力性進(jìn)行評估得出質(zhì)量保證的合理性。通過質(zhì)量保證的輸出包括采取措施提高項目的效率和效益，為項目相關(guān)人員提供更多的利益。項目保證的結(jié)果是質(zhì)量提高。在大多數(shù)情況下，完成提高質(zhì)量的工作要求做好改變需求或采取糾正措施的準(zhǔn)備，并按照整體變化控制的程序執(zhí)行質(zhì)量改進(jìn)。質(zhì)量改進(jìn)包括達(dá)到以下目的的各種行動：增加項目有效性和效率以提高項日投資者的利益，改變不正確的行動以及克服這種不正確行動的過程。

1.2范圍

雪亮工程項目建設(shè)方案關(guān)于質(zhì)量保證措施的相關(guān)內(nèi)容。

1.3綜述

本項目建設(shè)方案中關(guān)于保證質(zhì)量的措施描述較為簡單，沒有體現(xiàn)真實實際的項目情況，需要細(xì)化完善。根據(jù)實際項目情況，建議方案如下章節(jié)。

1.4建議方案

根據(jù)實際項目情況，建議保證質(zhì)量措施如下：

一、質(zhì)量技術(shù)管理班子組織架構(gòu)

派駐現(xiàn)場的項目經(jīng)理為工程質(zhì)量第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量管理工作。成立工作質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)班子，組織架構(gòu)如下：

1、項目管理部質(zhì)量崗位職責(zé)

負(fù)責(zé)現(xiàn)場的協(xié)調(diào)管理工作，還包括與單位內(nèi)部各專業(yè)間、部門間的協(xié)作，保證施工用物料的及時供、技術(shù)支持、質(zhì)量安全監(jiān)督等的順利開展，保證對工程質(zhì)量、安全進(jìn)度的有效控制。

2、項目經(jīng)理質(zhì)量崗位職責(zé)

負(fù)責(zé)現(xiàn)場具體事務(wù)，包括與現(xiàn)場項目各方的協(xié)調(diào)，作為工程質(zhì)量的直接負(fù)責(zé)人，合理安排調(diào)配人力、物力，組織各項工作的計劃與實施，對進(jìn)度、工藝、安全等全面控制，定期向總經(jīng)理匯報，解決施工過程中的各種問題，保證工程按計劃進(jìn)行。

3、質(zhì)量安全檢查員崗位職責(zé)

檢查督促制定的生產(chǎn)安全、防火、防盜，安全措施的落實執(zhí)行，并作安全學(xué)習(xí)記錄及早消除隱患。按時統(tǒng)計匯報工程質(zhì)量情況，按時填寫質(zhì)量事故報表，對準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。嚴(yán)格監(jiān)督進(jìn)場材料的質(zhì)量、型號和規(guī)格。監(jiān)督班組操作是否符合規(guī)范。

4、技術(shù)部、財務(wù)部質(zhì)量崗位職責(zé)

分別負(fù)責(zé)技術(shù)支持及財務(wù)方面的工作，不符合技術(shù)要求，即退貨，沒有驗收合格的不付款。需要嚴(yán)格按照“質(zhì)量管理體系”認(rèn)證，以“IS09001”要求為藍(lán)本建立了質(zhì)量管理體系，并編寫了《質(zhì)量手冊》，它是工程施工的質(zhì)量保證。需要建立健全的《技術(shù)質(zhì)量文件》，《財務(wù)管理條例》是從源頭保證了工程質(zhì)量。技術(shù)部和財務(wù)部嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，并對技術(shù)和資金的運(yùn)作質(zhì)量負(fù)責(zé)。

二、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)承諾

工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)需要現(xiàn)行國家有關(guān)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。有關(guān)工程質(zhì)量的特殊標(biāo)準(zhǔn)或要求符合業(yè)主的要求。

因建設(shè)單位原因造成工程質(zhì)量未達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，招標(biāo)人有權(quán)要求我公司返工直至工程質(zhì)量達(dá)到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)為止，并由建設(shè)單位承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期。

為保證總體質(zhì)量目標(biāo)的順利實現(xiàn)，結(jié)合本項目特點(diǎn)，對總體質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行了分解、量化，使質(zhì)量目標(biāo)融于切實可行的日常管理工作中。將總體質(zhì)量目標(biāo)分解為分部、分項質(zhì)量控制目標(biāo)，通過對各個分部、分項質(zhì)量的控制來確保整體項目質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、建立質(zhì)量管理制度

為確保項目質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)，在施工過程中我們嚴(yán)格執(zhí)行如下制度。嚴(yán)格按照施工圖及會審記要，技術(shù)變更通知等技術(shù)文件進(jìn)行施工。嚴(yán)格按照國家頒發(fā)的有關(guān)規(guī)程、規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。

建立以項目經(jīng)理負(fù)責(zé)、質(zhì)檢部門監(jiān)督檢查、專業(yè)工程師和專業(yè)技術(shù)人員為核心的崗位責(zé)任制。

原材料、加工件、設(shè)備等具備合格證、技術(shù)說明書、材質(zhì)證明等，絕不使用“三無”產(chǎn)品，把好進(jìn)貨渠道關(guān)，進(jìn)場材料一律經(jīng)專職質(zhì)量人員驗收合格后才使用。

堅持“三檢”制度，對存在的質(zhì)量隱患及質(zhì)量通病立即進(jìn)行整改及根除。按施工階段劃分，適時的邀請市質(zhì)檢站等監(jiān)督部門會同設(shè)計單位、建設(shè)單位、工程監(jiān)理單位對施工質(zhì)量進(jìn)行檢查、監(jiān)督。

做好隱蔽工程的檢查驗收，隱蔽工程經(jīng)專職質(zhì)量安全員和甲方代表、監(jiān)理工程師檢查認(rèn)可后并在隱蔽資料上簽字后，才進(jìn)行隱蔽。

設(shè)備安裝的外露部分，除了保證規(guī)范規(guī)定外，還注意外形尺寸的美觀。堅持向班組人員進(jìn)行施工技術(shù)交底，教育全體職工提高質(zhì)量意識和競爭意識，建立工程質(zhì)量與職工工資、獎金掛鉤的分配制度，動員全體項目人員、施工人員為爭創(chuàng)優(yōu)良工程而共同奮斗。

建立以項目經(jīng)理為首的建筑質(zhì)量、安全保證體系，配置專職質(zhì)量安全檢查員。專職質(zhì)量安全檢查員每天在施工現(xiàn)場巡視，隨時做好施工記錄，施工記錄包括：

常用記錄：開工、停工、竣工報告，中間交工驗收說明書，分部、分項、單位工程質(zhì)量檢驗評定表、施工質(zhì)量自檢表、工程竣工驗收證明等。設(shè)備安裝施工記錄：設(shè)備開箱檢查記錄、設(shè)備安裝隱蔽記錄、各種儀器儀表檢驗調(diào)試記錄、設(shè)備及配件合格證、材質(zhì)證明書等。

施工現(xiàn)場工長每天填寫施工日志，根據(jù)每天的工作內(nèi)容，及時、準(zhǔn)確、認(rèn)真地填寫，并且，總結(jié)可能出現(xiàn)的安全質(zhì)量隱患，及時提醒施工操作人員注意。

四、確保工程質(zhì)量的技術(shù)保證

1、實行質(zhì)量管理責(zé)任制

擬定項目質(zhì)量責(zé)任狀，充分發(fā)揮項目部全體管理人員及班組成員的工作積極性，努力提高其整體戰(zhàn)斗技能，消除人為因素對項目質(zhì)量造成的不良影響。對重點(diǎn)部位施工實現(xiàn)隨工工藝卡記錄制，對施工過程的每一道工序執(zhí)行人進(jìn)行如實記錄，便于后期發(fā)現(xiàn)問題的“倒查”。對查出問題的實行懲罰制。

2、加強(qiáng)技術(shù)交底管理

堅持以技術(shù)進(jìn)步來保證施工質(zhì)量的原則。技術(shù)部門編制有針對性的施工組織設(shè)計或方案，積極采用新設(shè)備、新材料、新工藝、新技術(shù)；針對特殊工序要編制有針對性的作業(yè)指導(dǎo)書。每個工種、每道工序施工前組織進(jìn)行各級技術(shù)交底，包括項目總工程師對班組長的技術(shù)交底、班組長對作業(yè)人員的技術(shù)交底，各級交底以書面進(jìn)行，并進(jìn)行簽字記錄。

3、加強(qiáng)材料進(jìn)場檢驗

項目各類材料具有出廠合格證，并根據(jù)國家規(guī)范要求分批量進(jìn)行抽檢，抽檢不合格的材料一律不使用。

4、貫徹執(zhí)行“三檢制” 自檢

落實自檢：由施工組員對自己的施工作業(yè)或已經(jīng)完成的工序進(jìn)行自我檢驗、自我把關(guān)及時消除異常因素，防止不符合工藝要求的施工成果流入下道工序，同時做好自檢記錄，記錄有施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人填寫，施工工序結(jié)束后上交。

互檢

完善互檢：由同組施工人員之間按照工藝要求對所完成的作業(yè)或分項工程互相檢查，和由下道作業(yè)對上道作業(yè)的交接檢驗，是對自檢的復(fù)核和確認(rèn)。確認(rèn)后填寫工序交接書。

專檢

安排質(zhì)量檢驗員對已完分項工程進(jìn)行檢驗，以彌補(bǔ)自檢、互檢的不足?！皩z”記錄由相關(guān)質(zhì)量檢查人員負(fù)責(zé)填寫，每周匯總。對檢查出的質(zhì)量問題進(jìn)行追究有關(guān)人員責(zé)任。

5、加強(qiáng)施工過程控制

對施工過程的質(zhì)量控制是本項目質(zhì)量管理體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在本項目的施工中，我們將以事前控制、事中控制為主，事后控制為輔，充分達(dá)到質(zhì)量預(yù)控目的，從而實現(xiàn)以過程保證結(jié)果的目標(biāo)。

6、事前控制 對于用于項目建設(shè)的每個部件均要經(jīng)過嚴(yán)格檢驗、首先進(jìn)行符合性檢驗，一般檢查產(chǎn)品外觀、型號、規(guī)格、檢驗證書、合格證明等并填寫目檢記錄，會同建設(shè)單位單位指定人員現(xiàn)場開箱驗證，杜絕不符合合同書要求的產(chǎn)品和材料用于項目建設(shè)。

每件設(shè)備和配件安裝到現(xiàn)場之前均經(jīng)過加電測試，測試通過后才能被用到項目上，測試過程填寫測試記錄。

事前控制是先導(dǎo)，項目開工前建立完善的質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理體系、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)計劃，制定現(xiàn)場的各種管理制度，完善計量及質(zhì)量檢測技術(shù)和手段。分部分項項目施工開始前進(jìn)行設(shè)計交底、圖紙會審、深化設(shè)計、組織編制施工組織設(shè)計、施工方案，并對施工班組進(jìn)行交底。技術(shù)交底以《作業(yè)指導(dǎo)書》形式進(jìn)行，作業(yè)指導(dǎo)書中有施工方法、質(zhì)量控制要點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

7、事中控制

事中控制：指在施工進(jìn)行中的質(zhì)量控制，是質(zhì)量控制的關(guān)鍵，主要為：完善工序質(zhì)量控制，把影響工序質(zhì)量的因素都納入管理的范圍，及時檢查和審核質(zhì)量統(tǒng)計分析資料和質(zhì)量控制圖表，抓住關(guān)鍵問題，進(jìn)行處理和解決。

8、事后控制

事后控制是指對施工成品進(jìn)行質(zhì)量***，由專職質(zhì)檢員按規(guī)定的檢驗方法、驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測復(fù)核驗評。復(fù)核不合格返工整改，并對相關(guān)責(zé)任人給予處罰。

施工過程質(zhì)量控制以人為核心，把對產(chǎn)品質(zhì)量的檢查轉(zhuǎn)向?qū)ぷ髻|(zhì)量的檢查、對工序的檢查、對中間產(chǎn)品的質(zhì)量檢查，質(zhì)量檢查實行“三檢制”，實施跟蹤檢查，堅持用數(shù)據(jù)說話。

施工過程質(zhì)量控制加強(qiáng)對設(shè)備、材料質(zhì)量的管理。項目所用的材料設(shè)備符合國家規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)場材料設(shè)備有相的質(zhì)量證明資料，確保材料、設(shè)備的質(zhì)量能達(dá)到相的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備材料的選用確保一致性。

9、持續(xù)改進(jìn)

項目工作持續(xù)改進(jìn)體現(xiàn)在服務(wù)和項目質(zhì)量兩個方面，在服務(wù)方面，作為項目安裝施工單位，對于建設(shè)單位我們就項目質(zhì)量對其負(fù)責(zé)，并對建設(shè)單位的其他合理要求予以滿足，為建設(shè)單位的技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

持續(xù)改進(jìn)反映在項目質(zhì)量上，主要是通過對產(chǎn)品實現(xiàn)的過程進(jìn)行測量和監(jiān)控，對工序產(chǎn)品和最終產(chǎn)品進(jìn)行測量和監(jiān)控，并對測量的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，制訂相的改進(jìn)措施。本項目將開展“QC”活動，通過“PDCA”有效循環(huán)，使項目質(zhì)量不僅僅局限于滿足規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，而且時時刻刻處于一種持續(xù)改進(jìn)的良性狀態(tài)之中。具體的“QC”活動課題在項目施工前詳細(xì)制訂。

五、確保工程質(zhì)量的組織保證

建立由項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，質(zhì)量主管中間控制、專職質(zhì)檢員檢查的三級管理系統(tǒng)，形成由項目經(jīng)理到各班組的質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)。制定科學(xué)的組織保證體系，并明確各崗位職責(zé)。同時認(rèn)真自覺地接受建設(shè)單位、監(jiān)理單位對項目質(zhì)量實施的監(jiān)督檢查。通過項目質(zhì)量管理體系協(xié)調(diào)運(yùn)作，使項目質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。全面、全方位控制項目施工全過程，嚴(yán)格控制每一個分項項目的質(zhì)量，以確保項目質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。

嚴(yán)格遵守施工現(xiàn)場“八個不得”管理規(guī)定（即設(shè)計圖紙不經(jīng)交底和會審不得施工；安裝人員資質(zhì)不經(jīng)監(jiān)理單位審查不得進(jìn)場施工；施工組織設(shè)計或方案未經(jīng)監(jiān)理工程師審批不得施工；施工人員未經(jīng)施工技術(shù)交底不得從事施工；材料設(shè)備及構(gòu)配件未報驗審簽不得在項目中使用；上道工序質(zhì)量未經(jīng)監(jiān)理工程師認(rèn)可不得進(jìn)行下道工序；每周定期向現(xiàn)場監(jiān)理工程師提交進(jìn)度計劃表及實物完成項目量，否則不得索取項目款項；未經(jīng)總監(jiān)理師認(rèn)可不得進(jìn)行項目竣工驗收）。

實行目標(biāo)管理，進(jìn)行目標(biāo)分解，按項目及分部分項項目落實到責(zé)任人，從項目的各部門到班組，層層落實，明確責(zé)任，制定措施，從上至下層層展開，使全體職工在生產(chǎn)的全過程中用從嚴(yán)求實的工作質(zhì)量，精心操作的工序質(zhì)量來保證質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。

制定各分部分項項目的質(zhì)量控制程序，建立信息反饋系統(tǒng)，定期開展質(zhì)量統(tǒng)計分析，掌握質(zhì)量動態(tài)，全面控制各分項項目質(zhì)量。

采取各種不同的途徑，用全面質(zhì)量管理的思想、觀點(diǎn)和方法，使全體職工樹立起“質(zhì)量第一、為用戶服務(wù)”的思想，以員工的工作質(zhì)量保證項目的產(chǎn)品質(zhì)量。

按照頒發(fā)的《質(zhì)量管理體系手冊與程序文件》，結(jié)合本項目的實際情況，編制質(zhì)量保證計劃。

優(yōu)化施工方案和合理安排工序，作好每道工序的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和施工技術(shù)交底工作，搞好圖紙審查和技術(shù)培訓(xùn)工作。嚴(yán)格控制進(jìn)場原材的質(zhì)量，嚴(yán)禁不合格材料進(jìn)入施工現(xiàn)場。

合理配備施工機(jī)械，搞好維修保養(yǎng)工作，使機(jī)械處于良好的工作狀態(tài)。對產(chǎn)品質(zhì)量實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，使項目質(zhì)量與員工的經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)。采用質(zhì)量預(yù)控法，把質(zhì)量管理的事后檢查轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑翱刂乒ば蚣案黜椧蛩?，達(dá)到“預(yù)控為主”的目標(biāo)。

六、主要工序質(zhì)量技術(shù)保證措施和手段

1、管線及基礎(chǔ)施工的質(zhì)量保證措施

工程開工前，詳細(xì)勘察每個點(diǎn)位詳細(xì)情況，明確管路走向并繪制管路走向施工圖。

認(rèn)真做好技術(shù)交底工作，把工程設(shè)計意圖要求、特點(diǎn)和注意的技術(shù)問題，以及為施工制訂的技術(shù)措施，向參與施工的操作人員作詳細(xì)的交底，尤其重視對班組的書面技術(shù)交底，使其明確各自施工任務(wù)要求，做到心中有數(shù)，以確保質(zhì)量。

規(guī)范鋼管加工制作：鋼管煨彎時，用定型煨彎器，將管子的焊縫放在內(nèi)側(cè)或外側(cè)，彎曲時逐漸向后方移動煨管器。必要時可將煨彎出局部均勻加熱，均勻用力，彎成所需弧度，減少出現(xiàn)扁、凹、裂現(xiàn)象。鋼管焊接嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)范要求，做好防腐防銹處理。

2、配線質(zhì)量保證措施

所有線纜的敷設(shè)均按相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)施工。

穿線的總截面面積不大于配管截面面積的40％，且導(dǎo)線不超過8根，不同電壓等級、不同用途線纜不穿在同一管道內(nèi)。

敷設(shè)多條線纜的位置均用扎線帶綁扎，并做標(biāo)識。扎線帶保持相間距，線纜扎線帶的綁扎適宜，不影響線纜的使用。

線纜布放時長度留有冗余。有特殊要求的按相關(guān)要求預(yù)留長度。

在同一線管內(nèi)：除直流線路和接地線外，不在鋼管內(nèi)穿單根導(dǎo)線，以免形成渦流。

導(dǎo)線的分色符合設(shè)計和規(guī)范要求，并要做好回路編號。

導(dǎo)線連接采用絕緣壓接帽新工藝，多股銅線理順直刷錫。嚴(yán)禁接頭處虛接或未用絕緣帶包扎，只用黑膠布纏繞的做法。采用鋁導(dǎo)線加強(qiáng)型絕緣鋼殼螺旋接線鈕時，按導(dǎo)線芯線直徑或根數(shù)選用，防止造成導(dǎo)線連接不牢，線芯裁剪后預(yù)留過長外露，嚴(yán)格按接線施工工藝要求施工。

本工程光纜施工量較大，在光纜施工過程中嚴(yán)格按照設(shè)計說明施工。光纜在敷設(shè)前進(jìn)行單盤檢查測試，并檢查光纜外層有無裂縫斷裂、核對光纜端別。

由于光纜布放牽引長度較長，在敷設(shè)過程中沿線各點(diǎn)（拐彎、交通要道）安排專人監(jiān)視，以確保出現(xiàn)意外時及時采取措施。

光纜敷設(shè)過程中曲率半徑大于光纜外徑的20倍。

3、設(shè)備安裝的質(zhì)量保證措施

所有設(shè)備的安裝施工均遵從國家有關(guān)施工工藝規(guī)范和設(shè)備制造廠家的施工工藝要求。

所有線纜均單獨(dú)標(biāo)簽，線纜的兩端及中途可為人接觸的地方加上標(biāo)簽。所有使用的標(biāo)簽為機(jī)器打印。標(biāo)簽上的編號同時支持簡體漢字、英文字母、數(shù)字、標(biāo)點(diǎn)。標(biāo)簽上每個字母的高度不小于4mm。所有電纜或其芯線均按照交流相位、直流極性配色，配色方法一致。

系統(tǒng)布線所需敷設(shè)的線槽及線管采用金屬材料。除非已進(jìn)入設(shè)備機(jī)架，所有線纜均放置于線槽、線管內(nèi)，不外露。

機(jī)柜內(nèi)的線纜排列整齊，并綁扎在機(jī)柜內(nèi)的布線槽內(nèi)，同時做出標(biāo)識。線纜的敷設(shè)不影響機(jī)柜門的開啟或關(guān)閉、設(shè)備的更換。

4、系統(tǒng)調(diào)試的質(zhì)量保證措施 制定調(diào)試原則

系統(tǒng)的調(diào)試依據(jù)是項目合同技術(shù)文件、施工圖設(shè)計文件、項目設(shè)計變更說明和洽商記錄、產(chǎn)品的技術(shù)文件，以及雙方約定的國家、行業(yè)或地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

系統(tǒng)的調(diào)試按“先分系統(tǒng)、后系統(tǒng)集成”的原則進(jìn)行。

系統(tǒng)調(diào)試前編制完成系統(tǒng)設(shè)備平面布置圖、走線圖以及其他必要的技術(shù)文件。調(diào)試工作由項

項目目責(zé)任人或具有相當(dāng)于工程師資格的專業(yè)技術(shù)人員主持，并編制調(diào)試大綱。交付使用前，安排用戶單位運(yùn)行維護(hù)管理人員進(jìn)場熟悉情況和進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，以便順利進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)試、竣工驗收和運(yùn)行管理。

安排有經(jīng)驗的調(diào)試人員 系統(tǒng)調(diào)試人員熟悉所調(diào)試工程的方案、系統(tǒng)的各部件配置、各部件的安裝情況。

系統(tǒng)調(diào)試人員熟悉系統(tǒng)的工作原理，對系統(tǒng)線路中各連接線所傳遞的信號、用途有清晰的概念。

系統(tǒng)調(diào)試人員熟悉本系統(tǒng)各部件的作用、工作原理以及配置方法。系統(tǒng)調(diào)試人員熟練掌握本系統(tǒng)的設(shè)置內(nèi)容、選項和操作方法。系統(tǒng)調(diào)試人員熟悉本系統(tǒng)的調(diào)試步驟和檢查內(nèi)容。做好調(diào)試前的準(zhǔn)備

檢查各部件是否已經(jīng)穩(wěn)妥安裝。

檢查線路連接情況，在確認(rèn)沒有連接錯誤、短路后方可通電。

系統(tǒng)在通電前檢查供電設(shè)備的電壓、極性、相位等。通電后，先檢查系統(tǒng)電源指示燈是否正常，是否正常運(yùn)行，出現(xiàn)異常立即斷電。

檢查工程的施工質(zhì)量。對施工中出現(xiàn)的問題，如錯線、虛焊、開路或短路等及時予以解決，并有文字記錄。

按正式設(shè)計文件的規(guī)定查驗已安裝設(shè)備的規(guī)格、型號、數(shù)量、備品備件等。調(diào)試前按設(shè)計方案中配套清單，對安裝設(shè)備的規(guī)格、型號、數(shù)量、備品備件等進(jìn)行核查。調(diào)試人員按規(guī)范的要求，逐項檢查系統(tǒng)工程的施工、安裝質(zhì)量。根據(jù)質(zhì)量管理和質(zhì)量控制的原則與要求，下道工序是對上道工序的檢查，通過逐項檢查施工、安裝質(zhì)量，可以避免事故，保證調(diào)試工作的順利進(jìn)行。

系統(tǒng)通電前對系統(tǒng)的外部線路進(jìn)行檢查，避免由于接線錯誤造成嚴(yán)重后果。規(guī)范調(diào)試步驟 第1步：檢查線路。

第2步：加電，檢查設(shè)備是否正常顯示，并測量電源電壓。第3步：根據(jù)工程要求，設(shè)置設(shè)備、軟件的參數(shù)。第4步：根據(jù)管理要求，設(shè)置設(shè)備的管理參數(shù)。第5步：進(jìn)入調(diào)試運(yùn)行狀態(tài)，啟動常用的調(diào)試選項。第6步：各分系統(tǒng)調(diào)試，檢查各項功能是否正常。

第7步：調(diào)試過程中，排除相的線路、設(shè)置錯誤以及部件故障，必要時調(diào)整電壓。第8步：對于具有特殊功能的系統(tǒng)，啟動相的調(diào)試選項，檢查該功能是否正常。

第9步：根據(jù)調(diào)試情況，排除聯(lián)網(wǎng)線路錯誤、設(shè)置錯誤以及故障部件。第10步：檢查系統(tǒng)功能是否正常。加強(qiáng)檢驗控制

通過檢測來來檢驗此項目的可靠性、合理性、穩(wěn)定性，質(zhì)量是否可靠、性能是否達(dá)到設(shè)計要求。

我公司在項目施工過程中由項目部編制《系統(tǒng)檢驗大綱》并提交建設(shè)單位審批。項目調(diào)試完成后，我公司會同有關(guān)人員依據(jù)《系統(tǒng)檢驗大綱》進(jìn)行內(nèi)部檢查，并向建設(shè)單位提交項目自檢報告及詳實檢驗數(shù)據(jù)。

《系統(tǒng)檢驗大綱》包括設(shè)備和材料及技術(shù)可靠性進(jìn)場檢驗、隱蔽工程檢驗、安裝質(zhì)量檢驗等內(nèi)容，按項目進(jìn)度進(jìn)行階段檢驗，并在項目自檢報告中提交檢驗結(jié)果。

《系統(tǒng)檢驗大綱》一般根據(jù)合同技術(shù)文件和現(xiàn)場的具體情況制定，其內(nèi)容包括檢測目的、檢測的內(nèi)容與方法、測試所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檢驗工具與測試結(jié)果的處理分析、測試結(jié)論及處理辦法、結(jié)論等項。

5、隱蔽工程質(zhì)量保證措施

隱蔽工程質(zhì)量的保證措施的關(guān)鍵在于過程控制及各次工程質(zhì)量檢查和驗收程序與制度落于實處，嚴(yán)控把關(guān)。嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)對于隱蔽工程設(shè)有監(jiān)理工程師的簽字認(rèn)可，決不擅自隱蔽。

(一)崗位責(zé)任制對于隱蔽工程嚴(yán)格建崗位責(zé)任制，實行定崗位人層層把關(guān)。

（二）加強(qiáng)管理措施

在隱蔽工程施工過程中，堅持技術(shù)人員現(xiàn)場跟蹤值班制度，及時發(fā)現(xiàn)問題糾正錯誤，確保工程內(nèi)部質(zhì)量的完好。

加強(qiáng)全體員工思想上的教育，牢固樹立積極配合監(jiān)理工作的觀念。每一道需隱蔽的工序未經(jīng)監(jiān)理工程師的批準(zhǔn)，不得進(jìn)入下一道工序的施工，確保監(jiān)理工程師有充分的機(jī)會對即將覆蓋的或掩蓋的任何一部分工程進(jìn)行檢查、檢驗以及任何部分工程施工前對其基礎(chǔ)進(jìn)行檢查。

每一道需隱檢的工序施作完畢后，施工隊自檢、經(jīng)質(zhì)檢工程師檢查合格后，經(jīng)主管工程師檢查，上報監(jiān)理工程師。監(jiān)理工程師檢查批準(zhǔn)后，方可進(jìn)入下一道工序的施作，若檢查不合格，施工隊立即返工或返修，重新檢查直到合格為止。

實行質(zhì)量責(zé)任制，制定出獎懲制度，嚴(yán)格施工操作程序。

當(dāng)監(jiān)理工程師發(fā)出對某一部位有疑議或特殊指示時，項目部立即組織人員施作，待監(jiān)理工程師檢查認(rèn)可后，方可施工下一道工序。

第三篇：雪亮工程簡介

雪亮工程

“雪亮工程“是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。它通過三級綜治中心建設(shè)把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。因為“群眾的眼睛是雪亮的”，所以稱之為“雪亮工程”。

中文名

雪亮工程

基 礎(chǔ)

網(wǎng)格化管理

支 撐

綜治信息化

指揮平臺

縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心

屬 性

群眾性治安防控工程

[1] 黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)“要深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系”。2016年6月，全國第一批50個公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作示范城市先行先試；2016年10月，全國綜治“江西會議”，孟建柱書記再次指出，完善社會治安防控體系，核心是提高整體效能，中央已將公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃和國家安全保障能力建設(shè)規(guī)劃，部署開展“雪亮工程”建設(shè)。

什么是“雪亮工程”？

“雪亮工程”是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。它通過三級綜治中心建設(shè)把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。因為“群眾的眼睛是雪亮的”，所以稱之為“雪亮工程”。

[1] 雪亮工程”建設(shè)的意義

充分發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)的作用，推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)。

當(dāng)前，社會治安形勢日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)的治安防控措施已經(jīng)難以滿足現(xiàn)實需求。近年來，大力推進(jìn)天網(wǎng)工程、視頻監(jiān)控全覆蓋工程，群眾對這項工作非常認(rèn)可，但仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，制約著視頻監(jiān)控系統(tǒng)作用發(fā)揮和社會治安防控體系建設(shè)成效。實施“雪亮工程”建設(shè)，對視頻監(jiān)控增點(diǎn)擴(kuò)面，整合網(wǎng)絡(luò)信號，智能化運(yùn)維，既是對天網(wǎng)工程、視頻監(jiān)控全覆蓋工程的鞏固和延伸，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治安防控體系建設(shè)的重要途徑。

“雪亮工程”是一項群眾性的民安工程、民心工程。實施“雪亮工程”，是把治安防范措施進(jìn)一步延伸到群眾身邊，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，筑牢治安防控的“籬笆”，不僅為群防群治注入新的內(nèi)涵，煥發(fā)新的活力，而且能夠增強(qiáng)群眾對社會治安的認(rèn)同感和主體責(zé)任感，有效解決群眾安全感滿意度“最后一公里”的問題。

如何建設(shè)好“雪亮工程”？

堅持“四注重、四堅持”，加快重要部位、復(fù)雜場所和農(nóng)村薄弱地區(qū)公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加大基礎(chǔ)信息的收集，努力完善立體化社會治安防控體系建設(shè)，有效提升防控體系的整體效能。

注重調(diào)查與研究相統(tǒng)一，堅持科學(xué)規(guī)劃布局

將“雪亮工程”建設(shè)列為重點(diǎn)工程，按照“保質(zhì)保量、確保實用”原則，由地區(qū)綜治辦牽頭組織公安、廣電、電信、移動、城建等部門采取實地查勘方式，經(jīng)過認(rèn)真深入研究，制定完善試點(diǎn)工作方案。對試點(diǎn)地區(qū)電子監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行整體規(guī)劃，確定了各監(jiān)控點(diǎn)位、光纜、傳輸設(shè)備、匯聚點(diǎn)、線路走向，確保點(diǎn)位實用、布局合理、圖像采集清晰、品牌統(tǒng)一、兼容性高，切實保障了“雪亮工程”建設(shè)的科學(xué)性和實效性。

注重數(shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一，堅持高位推進(jìn)建設(shè)

按照“圈、塊、格、線、點(diǎn)”的布局要求。在區(qū)域內(nèi)主要走道、公共區(qū)域安裝高清網(wǎng)絡(luò)槍機(jī)，以實現(xiàn)對人員流動走向有效監(jiān)控；在廣場、密集樓宇拐角處安裝高清網(wǎng)絡(luò)球機(jī)，以實現(xiàn)對人員密集區(qū)靈活有效監(jiān)控防范，進(jìn)一步清除了監(jiān)控盲區(qū)、縮小點(diǎn)位間距，視頻監(jiān)控全覆蓋、無縫隙，確保人過留像、車過留牌，以有效提升社會治安防控體系的整體防控效能。

[1] 探索與實踐相統(tǒng)一，堅持常態(tài)運(yùn)行維護(hù)

建立健全基層工作人員、網(wǎng)格員每日巡檢，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營公司定期的維護(hù)保養(yǎng)常態(tài)機(jī)制，并在先期建設(shè)中，組織基層工作人員、網(wǎng)格員了解該地區(qū)雪亮工程線路、點(diǎn)位，學(xué)習(xí)設(shè)備運(yùn)行及日常維護(hù)知識，以便于后期的日常巡線檢查工作，隨時的解疑工作，及時的維修調(diào)度工作好及時的運(yùn)行故障報告工作等。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營公司逐地確定維護(hù)責(zé)任人，公布聯(lián)系電話，對所有監(jiān)控探頭、輔光燈等硬件設(shè)施定期保養(yǎng)，對發(fā)現(xiàn)的故障及時維修解決，確保視頻監(jiān)控正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用。

注重效用與效率相統(tǒng)一，堅持強(qiáng)化督查調(diào)度

成立專班，由地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自督查調(diào)度，將“雪亮工程”納入重點(diǎn)工程建設(shè)督查調(diào)度內(nèi)容。政法委、公安局多次召開協(xié)調(diào)會、調(diào)度會具體解決有關(guān)問題，積極發(fā)揮督查督辦作用，定期組織工作組到施工現(xiàn)場、各區(qū)域、各單位等開展督查及時協(xié)調(diào)解決各類具體問題，確?！把┝凉こ獭苯ㄔO(shè)順利進(jìn)行。

[2] 中國有一句老話“平安是?！?，富裕起來的人們都希望能在更加平安、穩(wěn)定的社會環(huán)境中，安享美好生活。這樣的情況下，江油政府啟動了維護(hù)社會治安和穩(wěn)定的民生項目——“雪亮工程”。

[1] “雪亮工程”守護(hù)平安

“雪亮工程”由當(dāng)?shù)卣c廣電網(wǎng)絡(luò)公司合作，通過技術(shù)，讓村民通過村務(wù)服務(wù)監(jiān)督平臺，了解惠民政策、公開公示和共建工程動態(tài)。通過這套系統(tǒng)，村民們打開電視機(jī)便能看見村里幾個重要路口的實時影像。如果村民發(fā)現(xiàn)安全隱患，便可立即通過平臺與警務(wù)室進(jìn)行視頻通話，直接報警。

因此，在當(dāng)?shù)卣磥?，“雪亮工程”在保障村民安全、傳達(dá)村務(wù)通知等方面作用顯著。

通過干部和網(wǎng)絡(luò)公司的工作人員演示，記者注意到，雖然相對于當(dāng)前農(nóng)村以留守老人和兒童為主，這套系統(tǒng)對于他們而言有些繁瑣，很多時候或許不如直接打個電話更有效率，但對于村務(wù)監(jiān)督，對于鄉(xiāng)村治安防控，事后破案留存依據(jù)，或震懾社會違法犯罪行為有著很好的效果。[2]

[3][3] 雪亮工程”保平安

“這個機(jī)頂盒安裝了一個程序，有多種功能，既可以看電視，也可以一鍵報警。”在四川省隆昌縣金鵝街道光照村7組，村民顏屏一邊做手工活，一邊看電視。她放下手中活，將遙控器一撳，電視畫面就顯示出治安防控畫面?！艾F(xiàn)在外出很放心，每天晚飯后去跳壩壩舞，門都不用關(guān)?！鳖伷琳f。

金鵝街道地處縣城老城區(qū)，是隆昌工業(yè)園所在地，既有城區(qū)也有農(nóng)村，由于特殊的地理位置、復(fù)雜的人員結(jié)構(gòu)，治安形勢嚴(yán)峻，各種矛盾呈突發(fā)性、群體性、多發(fā)性發(fā)展，管理難度大。光照村就在城郊接合部，青壯年大多外出務(wù)工，村中留守的多為老人、婦女和兒童，農(nóng)村治安防控能力薄弱。

“必須想辦法創(chuàng)新治安防控機(jī)制”，金鵝街道黨工委書記黃澤金介紹說，去年3月，街道決定在光照等10個村實施“雪亮工程”，構(gòu)建起縣級指揮中心——街道指揮中心——派出所平臺——村級工作站——農(nóng)戶終端五級平臺的響應(yīng)機(jī)制。安裝200萬像素高清攝像頭76個，實現(xiàn)重要路口24小時360度全景監(jiān)控，實現(xiàn)一鍵報警、信息值守、禁區(qū)抓拍等9大功能。

[3] 目前，光照村的5個進(jìn)出路口和一些重要場所，共安裝有高清視頻監(jiān)控攝像頭19個，配置有手動報警器、村村響和應(yīng)急大廣播等。

在村委會一樓的治安防控工作站，記者看到，桌上一臺電腦，兩塊大顯示屏掛在墻上?！安僮骱芊奖?，打開實時監(jiān)控系統(tǒng)，村里交通要道、農(nóng)家院落等公共場所，一目了然?！惫ぷ髡镜墓ぷ鲉T李燕邊介紹邊給記者演示?！耙坏┯凶匀粸?zāi)害或社會治安等突發(fā)事件，第一時間就會反饋至上一級和派出所，得到及時處理。”

據(jù)了解，通過信息化平臺，“雪亮工程”可以下載安裝到每家每戶的電視和手機(jī)客戶端等終端。通過終端，農(nóng)戶可以在家或者千里之外，看到實時監(jiān)控畫面，查看相關(guān)信息，同時利用電視遙控器或手機(jī)進(jìn)行報警。

在金鵝街道治安防控指揮中心，記者看到，一面高2.2米、長4.2米的大型顯示屏上，治安防控畫面清晰可見。

“不僅對治安起到防控，在安排部署工作、上傳下達(dá)等方面，依靠先進(jìn)的實時數(shù)據(jù)傳輸信息，也實現(xiàn)了群眾少跑路，提高了工作效率?！苯瘗Z街道群工辦主任羅尤飛說，街道正著手將基層黨建、村務(wù)公開、普法宣傳、遠(yuǎn)程教育、農(nóng)家書屋、就醫(yī)看病掛號、代繳水電費(fèi)等整合到“雪亮工程”系統(tǒng)內(nèi)，讓群眾足不出戶，就能了解政策法規(guī)、監(jiān)督村務(wù)村情、開展法治教育、學(xué)習(xí)農(nóng)技知識等，使黨務(wù)政務(wù)真正走進(jìn)千家萬戶，讓“雪亮工程”不僅是“天網(wǎng)”工程向村級的延伸，更是公共安全向基層和服務(wù)群眾的延伸。[3]

[4] 人民網(wǎng)成都10月24日電（王軍）“雪亮工程”可以發(fā)動每一位群眾來監(jiān)控自己的生活環(huán)境，一旦周圍發(fā)生違法或緊急情況，即可隨時聯(lián)動報警，讓治安防控工作無縫覆蓋。今年，作為成都市綜合智能信息服務(wù)運(yùn)營商和信息化建設(shè)主力軍，中國電信成都分公司充分發(fā)揮千兆全光網(wǎng)、高清視頻監(jiān)控、天翼高清視頻IPTV、天翼4G網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，已在新都、都江堰、天府新區(qū)、蒲江、崇州等區(qū)縣開展建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)“雪亮工程”的全面普及。

“雪亮工程”是去年中央政法委推出的一項以三級綜治中心為平臺，以綜治信息化委支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的群眾性綜治工程。今年，四川省政法委綜治辦印發(fā)了《關(guān)于在幸福美麗新村建設(shè)中實施“雪亮工程”的指導(dǎo)意見》。

[4] 作為天網(wǎng)向農(nóng)村延伸和深化的一項重要工程，“雪亮工程”充分運(yùn)用信息科技手段構(gòu)建起農(nóng)村治安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，織密鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村治安防控網(wǎng)。以“幸福美麗鄉(xiāng)村”為載體，在每一個村建設(shè)安裝監(jiān)控平臺，通過發(fā)動群眾。專群結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村治安防控和群防群治工作無縫覆蓋，最終推進(jìn)體系融合共享，與天網(wǎng)對接，與網(wǎng)格化服務(wù)管理融合，實現(xiàn)平臺互通、系統(tǒng)對接、信息共享、高效聯(lián)動。

在都江堰市青城山鎮(zhèn)大聯(lián)動指揮調(diào)度中心內(nèi)，青田社區(qū)和新橋社區(qū)的39個監(jiān)控點(diǎn)位，以及90個社會點(diǎn)位和90個天網(wǎng)點(diǎn)位均呈現(xiàn)在調(diào)度中心的大屏幕上。其中，新建的39個點(diǎn)位主要設(shè)置在萬人小區(qū)、天網(wǎng)無法覆蓋的區(qū)域、三岔路口等位置。

[4] “雪亮工程就是寓意群眾的眼睛是雪亮的，讓每一位群眾都參與到治安防控中來?！敝袊娦哦冀叻止菊罂蛻糁行慕?jīng)理易珊玲介紹說，基于電信“超寬帶大視頻全智能”的核心信息服務(wù)體系，青城山“雪亮工程”整合了天網(wǎng)，將社區(qū)視頻點(diǎn)位接入公安天網(wǎng)平臺；整合了網(wǎng)格化管理系，以及天翼對講，可在視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后第一時間指揮調(diào)度就近人員支援；整合了天翼高清視頻IPTV，每一戶居民在電視上可以實時觀看本社區(qū)的視頻監(jiān)控信息，發(fā)現(xiàn)情況后可第一時間用電視機(jī)遙控器向平臺發(fā)出報警信息。此外，巡檢人員、網(wǎng)格人員還可以通過雪亮手機(jī)將現(xiàn)場音視信號從現(xiàn)場傳到村鎮(zhèn)可視化指揮中心。

[4] 在都江堰鎮(zhèn)青田社區(qū)長壽新居小區(qū)，2011年實現(xiàn)了全光網(wǎng)覆蓋，達(dá)到400多戶光網(wǎng)用戶?，F(xiàn)在小區(qū)居民家中基本上都用上了IPTV電視。在小區(qū)治保主任鐘正民家，他打開電視選擇“雪亮工程”就可以查看監(jiān)控視頻，“平時在家都會開著電視，隨時觀察周邊的治安情況。以前每天深夜都要出門巡邏，現(xiàn)在只需要打開電視機(jī)就可以?巡邏?，方便了不少?！?/p>

“調(diào)度中心運(yùn)營兩個月處理了幾起事件，都得到了及時處理。比如9月3日晚上10點(diǎn)過，監(jiān)控發(fā)現(xiàn)有人違規(guī)挖取沙石，我們立即趕到現(xiàn)場擋獲了兩輛施工車，扣留半個月，并且讓違規(guī)人員寫保證書?！鼻喑巧芥?zhèn)黨委副書記曾慶全說，如果是在以前，執(zhí)法人員不可能在第一時間發(fā)現(xiàn)，處置就更難了。

不僅如此，鄉(xiāng)村公路上很多沒有紅綠燈的路口經(jīng)常發(fā)生交通肇事逃逸，曾慶全說，現(xiàn)在路口200萬像素紅外線星光級監(jiān)控攝像頭，白天晚上車牌照都可以看清楚。“有了攝像頭車輛行駛速度也會減慢，發(fā)生事故逃逸后可以很快找到肇事者?！盵4]

[5] 人民網(wǎng)太原6月16日電 6月14日下午，太原市公安局召開全市公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)暨“雪亮工程”推進(jìn)會，總結(jié)近年來信息化建設(shè)成果，就全面加強(qiáng)公安信息化建設(shè)和“雪亮工程”建設(shè)進(jìn)行安排部署。

會上，解讀了《關(guān)于全面加強(qiáng)公安信息化建設(shè)的實施意見》，婁煩縣公安局、萬柏林公安分局、人口管理支隊、科技通信支隊、信息中心等單位相繼作了交流發(fā)言。太原市委副書記、市政法委書記任在剛對太原市公安局信息化建設(shè)取得的成績給予充分肯定。他指出，今年以來，太原市公安局在以馬潤生為班長的市局領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，各項工作取得了很大成績。特別是公安信息化建設(shè)不斷深化，意識超前，天網(wǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)不斷升級，充分體現(xiàn)了省會城市公安機(jī)關(guān)率先發(fā)展的理念，起到了很好的示范引領(lǐng)作用。下一步，要在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省公安廳的大力支持下，堅定方向，凝聚共識，對標(biāo)一流，趕超發(fā)展，在新的起點(diǎn)上取得新的成績，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

他要求，要充分認(rèn)識形勢，堅持問題導(dǎo)向，再接再厲，以信息化建設(shè)為引擎，大膽創(chuàng)新，全力做好新形勢下公安工作；要站在戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識“雪亮工程”建設(shè)的重大意義，排除一切困難和干擾，高質(zhì)量、大力度推進(jìn)工程建設(shè)，確保功能齊全、技術(shù)領(lǐng)先、運(yùn)作高效，進(jìn)入全國先進(jìn)行列；以公安基礎(chǔ)信息化建設(shè)為牽引，輻射帶動全市政法工作科技信息化建設(shè)整體水平。

[5] 山西省公安廳副廳長段緒忠對太原市公安局信息化建設(shè)以及“迎接十九大、全警保平安”行動取得的成果給予充分肯定。他指出，太原市局深入開展交通違法行為整治、禁毒嚴(yán)打整治等一系列專項行動，成效顯著。特別是全省公安機(jī)關(guān)開展“迎接十九大、全警保平安”行動以來，站位高、行動快、力度大，得到省廳黨委的充分肯定。希望全市公安機(jī)關(guān)抓住機(jī)遇，緊貼實戰(zhàn)，進(jìn)一步提升應(yīng)對復(fù)雜社會治安局勢的能力水平，切實讓信息化成為克敵制勝的“殺手锏”和打擊破案新的“增長點(diǎn)”；要健全完善多部門合成作戰(zhàn)的警務(wù)合作機(jī)制，不斷提升公安機(jī)關(guān)的核心戰(zhàn)斗力；要健全完善一體運(yùn)行的打防管控機(jī)制，提升打防管控整體水平；全力以赴推動好信息化建設(shè)各項工作，引領(lǐng)和帶動全省公安信息化建設(shè)水平整體躍升。

太原市副市長、市公安局局長馬潤生總結(jié)了全市公安機(jī)關(guān)近年來信息化建設(shè)經(jīng)驗，要求全市各級公安機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹各級領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，全力以赴推進(jìn)科技信息化建設(shè)。要加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃，確保全局科技信息化建設(shè)有序推進(jìn)。要突出工作重點(diǎn)，提升能力水平，以龍頭項目輻射帶動全局科技信息化工作向縱深發(fā)展，努力建設(shè)功能齊全、技術(shù)領(lǐng)先、運(yùn)作高效的應(yīng)急聯(lián)動指揮中心和“雪亮工程”指揮調(diào)度中心；迅速在嚴(yán)打整治等8個戰(zhàn)場掀起行動高潮，特別是要堅持不懈地抓好交通秩序整治、禁毒嚴(yán)打整治等重點(diǎn)工作的推進(jìn)，堅決維護(hù)好省城政治和社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。[5]

[6] 據(jù)新華社成都電(記者吳光于、高蕾)“多虧了?雪亮工程?,每個村民都成了派出所的眼睛!”日前,四川省什邡市元石鎮(zhèn)箭臺村一位村民通過家里的電視監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)一場經(jīng)濟(jì)糾紛事態(tài)升級,趕緊通過電視機(jī)遙控器按下報警鍵,元石鎮(zhèn)派出所隨即獲取了警情,出警民警及時趕到,避免了一場惡性事件的發(fā)生。

這是四川省“雪亮工程”發(fā)揮治安防控作用的一個縮影。截至2016年年底,該省已有4800個村(社區(qū))完成建設(shè)并投入使用。

[6] “這項工程主要利用農(nóng)戶現(xiàn)有廣播電視網(wǎng)絡(luò)以及手機(jī)APP等渠道,將公共安全視頻監(jiān)控信息接入農(nóng)戶的電視和手機(jī)上,發(fā)動村民實時監(jiān)控視頻,要求看到險情立即一鍵報警。”四川省綜治辦副主任楊軍說。四川是農(nóng)村勞動力輸出大省,農(nóng)村留守人員多為老人和小孩,同時農(nóng)村警力不足長期制約著農(nóng)村安防工作的開展?！耙龊棉r(nóng)村安防工作,必須發(fā)動群眾力量,將人防和技防相結(jié)合?！睏钴娬f。

四川從2015年底開始逐步推廣“雪亮工程”建設(shè)——以縣為單位統(tǒng)籌,在道路岔口、農(nóng)產(chǎn)品集散地等治安復(fù)雜場所安裝監(jiān)控探頭,并確保每個村都有5個以上監(jiān)控點(diǎn)。

為了廣泛發(fā)動群眾加入視頻監(jiān)控隊伍,除了免費(fèi)改裝村民家中電視機(jī)頂盒外,成都大邑縣王泗鎮(zhèn)還專門開辟了“雪亮工程”體驗區(qū),手把手教村民如何監(jiān)控視頻、一鍵報警。其他地區(qū)還通過“壩壩會”、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立舉報獎勵機(jī)制等方法鼓勵村民參與。

“現(xiàn)在已建成?雪亮工程?并投入使用的村都有一支由村干部、網(wǎng)格員和綜治人員組成的基本監(jiān)控隊伍以及村民自發(fā)組織的志愿隊伍。”四川省綜治辦基層處處長傅曉軍說。、據(jù)統(tǒng)計,在四川“雪亮工程”的覆蓋區(qū)域,可防性案件下降了約50%,破案率上升了約50%?！斑@一降一升,體現(xiàn)了?雪亮工程?在預(yù)警、預(yù)測、預(yù)防方面發(fā)揮的作用?！睏钴娬f。[6]

[7] 為進(jìn)一步提升社會治安防控體系實戰(zhàn)效能，營造良好的社會環(huán)境，切實提高群眾的幸福感、安全感和滿意度，德江縣荊角鄉(xiāng)“三舉措”全力推進(jìn)“雪亮工程”工作順利開展，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。成立由鄉(xiāng)黨委書記任組長，鄉(xiāng)長為常務(wù)副組長、分管領(lǐng)導(dǎo)黨委副書、政法委書記任副組長，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的荊角鄉(xiāng)“雪亮工程”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“雪亮工程”工作。召開“雪亮工程”專題會議，制定下發(fā)《荊角鄉(xiāng)“雪亮工程”建設(shè)實施方案》并制定推進(jìn)節(jié)點(diǎn)。各村(社區(qū))分別確定“雪亮工程”建設(shè)負(fù)責(zé)人，把責(zé)任落到實處，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門協(xié)作配合、社會各方共同參與的工作格局，有計劃、按節(jié)點(diǎn)推進(jìn)工程建設(shè)。

宣傳動員，營造氛圍。精心打造宣傳陣地，利用發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳海報、“村村響”廣播、進(jìn)村入戶宣講等方式，積極深入村(居)、單位、企業(yè)等地，廣泛宣傳實施“雪亮工程”的重要意義，使“雪亮工程”建設(shè)家喻戶曉，人人皆知，動員各部門和廣大群眾共同參與和推動“雪亮工程”建設(shè)，形成群眾支持、社會參與的良好氛圍，從而確保提高群眾的“知曉率、參與率、滿意度”。

加強(qiáng)考核，落實責(zé)任。把“雪亮工程”建設(shè)納入社會治安綜合治理暨平安建設(shè)考評體系，將考核評價結(jié)果作為各社區(qū)、各村考核重要內(nèi)容。采取督查、通報等形式，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，及時掌握工作進(jìn)展，扎實推動工作落實。簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格獎懲，對因工作不重視、措施不到位導(dǎo)致發(fā)生重大影響社會穩(wěn)定問題的，嚴(yán)格落實“一票否決”制，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)力度。[7]

[8] 2016年來，泉州市公安局圍繞創(chuàng)新社會治理、建設(shè)更高水平的“平安泉州”目標(biāo)要求，強(qiáng)力推進(jìn)便民利民惠民護(hù)民的“雪亮工程”，狠抓公安自建一類視頻監(jiān)控的“建、維、管、用、研、戰(zhàn)”的一體化建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計，目前全市共有一類高清視頻監(jiān)控近3萬路，村鎮(zhèn)視頻監(jiān)控5萬余路，聯(lián)網(wǎng)總數(shù)總量居福建首位，占全省比例超50%。

[8] 城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，是立體化治安防控體系的重要一環(huán)，也是實現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控全覆蓋的一大難點(diǎn)。泉州市公安機(jī)關(guān)按照“全市一張智慧天網(wǎng)”的頂層設(shè)計理念，在逐年擴(kuò)建公安自建一類高清視頻監(jiān)控的基礎(chǔ)上，借助泉州黨委、政府推進(jìn)“智慧城市”、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的有利時機(jī)，通過“綜治發(fā)動、公安助推”的形式，積極推動社會化視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村居）延伸。目前，泉州市“城安系統(tǒng)”視頻共享平臺已整合接入近30000路鎮(zhèn)、村級視頻監(jiān)控，近6000路“全球眼”，近1000路交通視頻監(jiān)控，以及近3000路社區(qū)（商家）自建二、三類視頻監(jiān)控資源，為立體化防控體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支撐。

值得一提的是，泉州市將鐵路沿線視頻監(jiān)控建設(shè)納入公共安全視頻監(jiān)控整體規(guī)劃，與“平安泉州、智慧泉州”建設(shè)一起部署、同步推進(jìn)。通過綜治部門的協(xié)調(diào)推動，公安機(jī)關(guān)為主建設(shè)，路地雙方協(xié)作配合，全力推進(jìn)項目建設(shè)。臺商區(qū)分局主動協(xié)調(diào)鐵路派出所、電務(wù)、運(yùn)營商及洛陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)村政府，于7月底僅用2周時間，在轄區(qū)2公里多的路段完成布建9個智能高清監(jiān)控監(jiān)控探頭任務(wù),實現(xiàn)轄區(qū)路段視頻監(jiān)控全覆蓋，無縫對接。截至9月份，泉州轄區(qū)鐵路沿線重點(diǎn)部位共布建了230個高清智能攝像機(jī)，實現(xiàn)對可疑活動目標(biāo)全天候，多角度的監(jiān)測、識別、預(yù)警及跟蹤，大大提升了泉州鐵路的整體防控能力。

與此同時，泉州市公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，先后制訂下發(fā)《泉州市公共安全視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)與共享技術(shù)指導(dǎo)意見書》、《泉州市村鎮(zhèn)視頻建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)技術(shù)指導(dǎo)意見書》、《住宅小區(qū)安全防范技術(shù)規(guī)范》等一批強(qiáng)制性、規(guī)范性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)向“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、大整合、高共享”發(fā)展。[8]

[9] 今年來，泉州市公安局圍繞“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”總體目標(biāo)，以打造“雪亮工程”的智慧天網(wǎng)為抓手，用新思維、新視角、新舉措，全面推進(jìn)社會視頻資源整合和應(yīng)用工作。目前，除公安自建一類高清視頻監(jiān)控近3萬路，該局“城安系統(tǒng)”平臺還整合接入“鎮(zhèn)村級視頻監(jiān)控”、“平安校園”、“智慧交通”等二、三類視頻監(jiān)控近5萬路。今年9月，泉州市入選全國首批“公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范城市”，是福建省唯一獲此殊榮的地級市。

泉州市委、市政府連續(xù)五年將“城安系統(tǒng)”納入為民辦實事項目，泉州市公安局以此為契機(jī)，積極推進(jìn)為“平安泉州”建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)立體化治安防控體系建設(shè)，在抓好公安自建一類高清視頻監(jiān)控建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步整合政府部門、社會單位自建的視頻探頭，將公安視頻的觸角延伸到學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、小區(qū)、村鎮(zhèn)等最基層的“點(diǎn)”上，使更多社會視頻資最大限度源地為公安機(jī)關(guān)所用，為政府職能部門所用，為立體化防控體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支撐。

[9] 為有效整合各類視頻資源，實現(xiàn)共享、共用效益最大化，泉州市公安局經(jīng)過深入調(diào)研，結(jié)合本地實際，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，制定了《泉州市公共安全視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)與共享技術(shù)指導(dǎo)意見書》、《泉州市村鎮(zhèn)視頻建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)技術(shù)指導(dǎo)意見書》、《住宅小區(qū)安全防范技術(shù)規(guī)范》。同時，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理”，由公安機(jī)關(guān)做好頂層設(shè)計與技術(shù)把關(guān)，對社會單位已建并符合聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控探頭聯(lián)入公安視頻專網(wǎng)，對已建的但不符合標(biāo)準(zhǔn)的，先改造再聯(lián)網(wǎng)，對未建的組織新建再聯(lián)網(wǎng)，從而實現(xiàn)視頻圖像信息跨區(qū)域、跨部門、跨警種的高效、安全傳輸及共享應(yīng)用。村鎮(zhèn)視頻建設(shè)是泉州市立體化治安防控體系的重要一環(huán)。

近年來，泉州市綜治辦、市公安局按照全市“一張智慧天網(wǎng)”的頂層設(shè)計理念，推動視頻建設(shè)向村鎮(zhèn)（社區(qū)）延伸，努力提高視頻監(jiān)控的覆蓋面。全市各地堅持多渠道籌資、多元化共建，在市財政不出資的前提下，通過發(fā)動社會各界籌資，建設(shè)億元平安監(jiān)控工程。目前，全市已建成約5萬路村鎮(zhèn)級視頻監(jiān)控，為打造智慧天網(wǎng)的“雪亮工程”，實現(xiàn)對犯罪嫌疑人員、車輛“行知去向、動知軌跡”，建設(shè)“平安泉州”奠定堅實的基礎(chǔ)。值得一提的是，泉州鯉城公安分局以轄區(qū)臨江街道溪亭社區(qū)中山花園為試點(diǎn)，在全市率先使用“火眼”人臉識別系統(tǒng)，非小區(qū)業(yè)主進(jìn)入時，小區(qū)入口處將亮起紅燈，語音提醒訪客主動登記，為小區(qū)居民們構(gòu)建了一道“防火墻”。[9]

[10] 楊勇率隊調(diào)研我南充平安建設(shè)等工作

強(qiáng)化群防群控推進(jìn)平安建設(shè)

6月15日至16日，省委政法委副書記、省綜治辦主任楊勇率調(diào)研組一行對我市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作、平安建設(shè)和農(nóng)村“雪亮”工程建設(shè)進(jìn)行調(diào)研。

市委常委、市委政法委書記古正舉陪同調(diào)研。

[10] 15日下午，楊勇一行來到嘉陵區(qū)南湖街道泥溪口社區(qū)，詳細(xì)了解該社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作做法和成效。楊勇指出，網(wǎng)格化服務(wù)管理工作是基層社會治理的重要舉措，是適應(yīng)現(xiàn)代社會信息化、動態(tài)化、多元化的管理新模式；街道（社區(qū)）要注重網(wǎng)格員素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，建立管理辦法和激勵機(jī)制；網(wǎng)格員要準(zhǔn)確定位，處理好與社區(qū)干部、社區(qū)群眾的關(guān)系，發(fā)揮好發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛、發(fā)現(xiàn)治安隱患、幫扶特殊人群的重要作用。

隨后，楊勇一行先后前往順慶區(qū)公安分局東南派出所、桑園路社區(qū)警務(wù)室等地，了解值班民警裝備配備、四級實戰(zhàn)指揮平臺建設(shè)以及法治街區(qū)平安建設(shè)等情況，并在順慶區(qū)1227廣場觀看了肇事肇禍精神病人處置演練。楊勇指出，要以法治為核心，以平安建設(shè)為目標(biāo)，攻難點(diǎn)、補(bǔ)短板，加強(qiáng)社區(qū)治安防范，聯(lián)動社區(qū)群眾、治安巡邏隊，形成群防群控的格局。

16日上午，楊勇一行來到高坪區(qū)公安分局，察看了“行車衛(wèi)士”電動車追蹤系統(tǒng)，并深入走馬鄉(xiāng)，實地了解“雪亮”工程建設(shè)情況。楊勇指出，“雪亮”工程是構(gòu)建立體化社會治安防控體系的基礎(chǔ)工程，對維護(hù)農(nóng)村社會治安和穩(wěn)定起著重要作用，南充要把“雪亮”工程作為農(nóng)村地區(qū)社會管理創(chuàng)新的有效載體，結(jié)合幸福美麗新村建設(shè)，按照“整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、分類實施、先急后緩”的原則，以現(xiàn)代科技為引領(lǐng)，以多元共治為方法，以簡便實用為原則，引入市場競爭機(jī)制，加快平臺建設(shè)，激發(fā)群眾參與，力爭早日實現(xiàn)全覆蓋。[10-11]

[11] 新華網(wǎng)濟(jì)南3月22日電 3月21日上午，山東省政法委副書記、綜治辦主任李娥帶隊到平邑縣視察指導(dǎo)綜治“雪亮工程”建設(shè)工作。市委常委、政法委書記王行華，平邑縣委書記王君師，縣長包華及市、縣有關(guān)工作人員陪同。

[11] 李娥在溫水鎮(zhèn)宋河村觀摩了視頻監(jiān)控一鍵報警和平安大喇叭，并實地深入居民家中，查看了“戶戶都是監(jiān)控員”為主題的居家視頻巡查和手機(jī)視頻巡查治安監(jiān)控系統(tǒng)，并詳細(xì)了解了村民利用監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行值班監(jiān)督、村級事務(wù)瀏覽等功能。在縣政務(wù)服務(wù)中心觀看了平安智慧城管平臺管理應(yīng)用工作開展情況，對智慧城管平臺通過縣公共安全視頻監(jiān)控平臺授權(quán)增設(shè)1500個監(jiān)控探頭，進(jìn)而橫向銜接住建、交通、交警等部門，縱向與鎮(zhèn)、街執(zhí)法中隊、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共自行車管理公司等單位的互聯(lián)互通的工作模式給予肯定。李娥一行最后視察了縣綜治中心規(guī)范化建設(shè)情況及觀看了《雪亮工程》宣傳片，聽取了該縣綜治“雪亮工程”建設(shè)工作情況匯報。李娥對該縣在“雪亮工程”建設(shè)工作方面取得的成果給予了充分的肯定，并指出，“平邑縣視頻監(jiān)控工作已超出了視頻監(jiān)控原本的功能，它的手機(jī)APP和家庭一鍵報警等智能化功能已經(jīng)改變了老百姓的生活習(xí)慣，平邑縣的?雪亮工程?已經(jīng)成為全縣人民的便民工程。”

同時，李娥對該縣“雪亮工程”建設(shè)工作提出了具體的要求：要不斷加強(qiáng)對村級綜治工作的人財物保障；要不斷加強(qiáng)綜治委成員單位與縣綜治中心橫向聯(lián)網(wǎng)，鎮(zhèn)、村兩級綜治中心與縣綜治中心縱向貫通工作；要將視頻監(jiān)控單純的從社會治安層面擴(kuò)展到社會治理層面，不斷深化視頻監(jiān)控延伸應(yīng)用。[11-12]

[12] 6月16日至17日，中央綜治辦綜治二室副主任李軍一行在省綜治辦副主任姜曉萍等陪同下來到信陽市，督察調(diào)研“雪亮工程”示范城市建設(shè)情況，并召開匯報會。市領(lǐng)導(dǎo)謝天學(xué)、詹玉鋒、邵春杰陪同調(diào)研或出席匯報會。

李軍一行先后深入市公安局指揮中心、羊山新區(qū)綜治中心、市城市數(shù)字化管理中心監(jiān)督指揮大廳、光山縣公安局視頻監(jiān)控中心和弦山街道辦事處綜治中心等地調(diào)研。每到一處，李軍都與基層工作人員親切交談，詳細(xì)查看各類臺賬資料、信息管理系統(tǒng)，仔細(xì)詢問綜治工作落實情況。

匯報會上，市委常委、政法委書記、市政府黨組成員謝天學(xué)簡要介紹了信陽市市情和“雪亮工程”建設(shè)進(jìn)展情況。他說，“雪亮工程”是一項涉及部門多、技術(shù)要求高、投入資金大的系統(tǒng)性工程，信陽市作為首批“全國公共安全視頻建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作示范城市”，市委、市政府高度重視，搶抓機(jī)遇，統(tǒng)籌力量，整合資源，以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可用”為總目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全面提升我市公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平。今年4月，市委、市政府又將“雪亮工程”列為全市中心城區(qū)30個重點(diǎn)項目，按照PPP模式，強(qiáng)力推進(jìn)項目建設(shè)。希望中央綜治辦在政策資金支持上多向信陽傾斜，同時，我市也將以此次督察調(diào)研為契機(jī)，進(jìn)一步加大PPP模式推進(jìn)力度，盡快付諸實施；加大市、縣、鄉(xiāng)、村視頻聯(lián)網(wǎng)整合力度，實現(xiàn)互聯(lián)互通；充分抓好“雪亮工程”應(yīng)用，發(fā)揮好作用，讓每一位群眾都能共享平安建設(shè)成果。[12-13]

[13] 3月20日，我市召開“雪亮工程”建設(shè)推進(jìn)會，安排部署下一階段工作，確保工程按時按期、按標(biāo)準(zhǔn)按要求建成竣工。市委常委、政法委書記穆偉利出席并講話，副市長、公安局長艾文慶主持會議。

據(jù)了解，“雪亮工程”是公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程，是新形勢下維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定、預(yù)防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，對于提升城鄉(xiāng)管理水平、創(chuàng)新社會治理體制具有重要意義。去年，中央綜治辦、國家發(fā)改委、公安部下發(fā)通知，確定我市為全國第一批45個“雪亮工程”示范城市之一。

穆偉利強(qiáng)調(diào)，各縣（市、區(qū)）要盡快制定出本轄區(qū)的建設(shè)方案，方案的設(shè)計要詳實具體，切合實際；綜治部門要充分發(fā)揮“牽頭”作用，會同發(fā)改、公安、財政等有關(guān)部門，落實跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門密切配合的協(xié)作平臺；公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮“主力軍”作用，制定相關(guān)工作方案，扎實推進(jìn)實施此項工作。[13-14]

[14] 人民網(wǎng)濟(jì)南3月21日電 “平邑縣視頻監(jiān)控工作已超出了視頻監(jiān)控原本的功能，其手機(jī)APP和家庭一鍵報警等智能化功能改變了老百姓的生活習(xí)慣，?雪亮工程?已經(jīng)成為平邑人民的便民工程?！?1日，山東省政法委副書記、綜治辦主任李娥在平邑縣視察指導(dǎo)綜治“雪亮工程”建設(shè)工作時表示。

李娥在平邑縣溫水鎮(zhèn)宋河村觀摩了視頻監(jiān)控一鍵報警和平安大喇叭，并實地深入居民家中，查看了“戶戶都是監(jiān)控員”為主題的居家視頻巡查和手機(jī)視頻巡查治安監(jiān)控系統(tǒng)，并詳細(xì)了解了村民利用監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行值班監(jiān)督、村級事務(wù)瀏覽等功能。

在縣政務(wù)服務(wù)中心，李娥觀看了平安智慧城管平臺管理應(yīng)用工作開展情況，對智慧城管平臺通過縣公共安全視頻監(jiān)控平臺授權(quán)增設(shè)1500個監(jiān)控探頭，進(jìn)而橫向銜接住建、交通、交警等部門，縱向與鎮(zhèn)、街執(zhí)法中隊、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共自行車管理公司等單位的互聯(lián)互通的工作模式給予肯定。

李娥強(qiáng)調(diào)，平邑縣“雪亮工程”建設(shè)工作要不斷加強(qiáng)對村級綜治工作的人財物保障，不斷加強(qiáng)綜治委成員單位與縣綜治中心橫向聯(lián)網(wǎng)，鎮(zhèn)、村兩級綜治中心與縣綜治中心縱向貫通工作；要將視頻監(jiān)控單純的從社會治安層面擴(kuò)展到社會治理層面，不斷深化視頻監(jiān)控延伸應(yīng)用。[14-15]

[15] 本報訊（記者邸旭明通訊員郭偉）6月29日上午，忻州市組織收聽收看全國“雪亮工程”建設(shè)推進(jìn)會，忻州市委書記李俊明，市委副書記、政法委書記王珍以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)真收聽收看了會議，學(xué)習(xí)了山東“雪亮工程”的建設(shè)經(jīng)驗。

“雪亮工程”即公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，是新形勢下維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的重要手段，平安建設(shè)的基礎(chǔ)工程。會議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹總書記關(guān)于樹立總體國家安全觀、建設(shè)平安中國、提高社會治理智能化水平的重要指示，深入落實中央關(guān)于推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的總體部署，大力實施“雪亮工程+”，有效提升社會治理工作水平。要學(xué)習(xí)山東“雪亮工程”建設(shè)經(jīng)驗，按照“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的目標(biāo)大力推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，大大增強(qiáng)治安防控能力，提升人民群眾安全感。

在收聽收看全國“雪亮工程”建設(shè)推進(jìn)視頻會時，忻州市全體參會人員均認(rèn)真收聽收看，仔細(xì)記錄山東“雪亮工程”建設(shè)經(jīng)驗[15]

[16] 2017年6月29日上午，魚峰區(qū)委政法委副書記、綜治辦主任于偉主持召開魚峰區(qū)“雪亮工程”建設(shè)工作協(xié)調(diào)會，公安魚峰分局副局長覃建恩以及運(yùn)營商代表參加了會議。

會議傳達(dá)了全國“雪亮工程”建設(shè)推進(jìn)會上中央綜治委副主任、中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳訓(xùn)秋的重要講話精神。陳訓(xùn)秋主任對“雪亮工程”提出四點(diǎn)意見，一是提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)“雪亮工程”建設(shè)的責(zé)任感、使命感、緊迫感；二是積極履行牽頭職責(zé)，堅決完成好中央交辦的重要任務(wù)；三是堅持圍繞中心、服務(wù)大局，深化“雪亮工程”應(yīng)用，做到以用促建、以用促管；四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項措施落到實處。

隨后覃建恩副局長對公安分局近期做的“雪亮工程”社會面攝像頭建設(shè)選點(diǎn)工作進(jìn)行了匯報，大橋派出所、箭盤山派出所等6個派出所民警，經(jīng)過1個月的現(xiàn)場踩點(diǎn)，依據(jù)日常治安案件發(fā)生的頻率，選取了400個擬建設(shè)點(diǎn)，下一步將通過刑警支隊對老舊小區(qū)、案件高發(fā)區(qū)、三無小區(qū)等進(jìn)行進(jìn)一步踩點(diǎn)，盡可能減小天網(wǎng)盲區(qū)，做到視頻監(jiān)控全覆蓋。于偉副書記對推進(jìn)魚峰區(qū)“雪亮工程”提了三點(diǎn)意見，一是要根據(jù)實際情況、管控需要，最大限度減小天網(wǎng)盲區(qū)；二是公安分局和運(yùn)營商要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加快建設(shè)速度；三是按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。運(yùn)營商代表最后進(jìn)行表態(tài)，一定按照要求，積極配合建設(shè)工作，保證完成建設(shè)任務(wù)。（區(qū)委政法委韋庭鑫供稿）[16-17]

[17] 中新網(wǎng)四川新聞5月26日電(王爵)26日，彭州市在敖平鎮(zhèn)舉行公共服務(wù)平臺暨雪亮工程入戶啟動儀式。通過群眾參與互動，親自體驗“雪亮工程”監(jiān)控治安防范功能，大力宣傳信息化建設(shè)提升社會治理和服務(wù)公眾能力的新理念、新舉措，開啟彭州“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”新時代。

據(jù)悉，2016年3月，彭州全面啟動“雪亮工程”建設(shè)。政府每年投入1000多萬元，以購買服務(wù)的方式在全市20個鎮(zhèn)(街道)安裝了1443個監(jiān)控探頭，今年5月份驗收完畢后，6月份將正式運(yùn)行，“雪亮工程”將成為彭州立體化治安防控的“牛鼻子”。同時，該市將積極實施“幸福美麗新村”建設(shè)，109個省級“幸福美麗新村”三年內(nèi)實現(xiàn)“雪亮工程”全覆蓋。

2016年底，彭州敖平鎮(zhèn)派出所通過“雪亮工程”監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)和掌握了什邡一個盜竊電瓶車團(tuán)伙的線索和行蹤，彭州市公安局不僅抓獲了一個盜竊電瓶車的團(tuán)伙，還破獲了一個案中案，打掉一起以吸食毒品控制人員作案的外地流竄團(tuán)伙系列盜竊案，抓獲違法嫌疑人9名，帶破什邡等地系列盜竊案件8起。

彭州市委常委、政法委書記劉城說：“群眾的眼睛是雪亮的，舉行雪亮工程進(jìn)村入戶啟動儀式，就是要動員千千萬萬的老百姓參與到監(jiān)控巡邏中來，讓每一位群眾都參與到治安防控中來。我們的群眾通過電視、手機(jī)就可以監(jiān)看監(jiān)控視頻，監(jiān)督村務(wù)公開，了解政策法規(guī)，我們的群眾也就從雪亮工程單純的受益者轉(zhuǎn)變?yōu)橹伟卜揽氐膮⑴c者”。

[17] 敖平紅林友生聯(lián)合小區(qū)村民楊順華告訴記者：“我平時在家中，就能通過電視屏看到咱們小區(qū)治安環(huán)境的實況，還可以了解鎮(zhèn)上的便民服務(wù)信息、村上的財務(wù)公開，人人都來參與治安防控，我們小區(qū)的環(huán)境面貌、治安確實比以前好多了。”

線上大聯(lián)動、線下微治理。如何調(diào)動群眾參與積極性？彭州市出臺了《“紅袖套”群防群治隊伍及其他群眾舉報違法犯罪線索獎勵實施細(xì)則(試行)》和《彭州市網(wǎng)格員隊伍考核獎懲辦法(試行)》兩個獎勵文件，獎勵基金160萬元，獎勵金額從50元—50萬元不等，目前已經(jīng)發(fā)放獎勵近20萬元。大力培養(yǎng)彭州的“朝陽群眾”、“西城大媽”，目前已健全“紅袖套”、網(wǎng)格員、治安巡防隊員等群防群治隊伍，配合參與公安等執(zhí)法專業(yè)力量巡邏，從而織密市、鎮(zhèn)、村三級治安防控網(wǎng)，確保了社會平安穩(wěn)定。

據(jù)彭州市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“彭州公共文化旅游服務(wù)平臺”由彭州市旅局發(fā)起，四川廣電網(wǎng)絡(luò)成都分公司、四川廣電網(wǎng)絡(luò)彭州公司實施，彭州電視臺、彭州公眾信息中心等單位參與，打造以文化、旅游、休閑娛樂場所布局為載體的服務(wù)平臺。2016年，以公眾文化旅游服務(wù)平臺為載體的“雪亮工程”建成并成功運(yùn)行，為構(gòu)筑平安彭州立體治安防控體系、打造美麗鄉(xiāng)村典范發(fā)揮了不可替代的作用。

彭州“十三五”規(guī)劃，明確了全面推進(jìn)智慧城市的發(fā)展目標(biāo)和路徑。2017年1月，彭州出臺加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施辦法，在“智慧城市”頂層設(shè)計指引下，該市將重點(diǎn)打造“彭州公共文化旅游服務(wù)平臺”升級版——“彭州公共服務(wù)平臺”。全方位為老百姓提供

[17-18]優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)，讓老百姓足不出戶就能辦成事，將公共信息服務(wù)平臺惠及入千家萬戶。

[18] 7月12日，黔西南州“雪亮工程”建設(shè)需求調(diào)度會在興義召開?！把┝凉こ獭笔侵柑炀W(wǎng)工程走進(jìn)農(nóng)村，通過廣電網(wǎng)絡(luò)讓農(nóng)村老百姓實現(xiàn)在自己家中通過電視就能看到視頻監(jiān)控的目標(biāo)，形成警力雖有限，民力卻無限，群防群治的多方共建局面。

會議指出，“雪亮工程”是維護(hù)社會治安和穩(wěn)定的民生工程，也是構(gòu)建信息化防控體系的基礎(chǔ)工程?！把┝凉こ獭苯ㄔO(shè)，需求是前提。建設(shè)項目組要理清各部門建設(shè)需求，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)，統(tǒng)籌整合資源，合理部署建設(shè)方案，推動工作落地見效。

會議強(qiáng)調(diào)，要搞好“雪亮工程”建設(shè)，一是要眾籌，各部門、各行業(yè)和運(yùn)營商要根據(jù)建設(shè)需求，統(tǒng)籌整合資源，挖掘整理需求項目，確保建設(shè)達(dá)到效益最好、成本最低;二是要統(tǒng)建，要統(tǒng)一調(diào)度，按照行業(yè)需求，實現(xiàn)公共視頻監(jiān)控全覆蓋;三是要互聯(lián)，要將政府、行業(yè)建的公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)與企業(yè)、商戶、百姓自建的監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通;四是要共享，要通過共同努力建設(shè)，為各行各業(yè)和干部群眾提供信息化服務(wù)，使人民群眾生活越來越好、越來越方便、越來越安全。

會議要求，要按照有關(guān)要求橫向縱向建設(shè)好公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)，有效提升精確預(yù)警、精確控制、精確打擊、精確防范、精確指揮、精確處置水平，真正發(fā)揮公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的作用，提高社會治安綜合治理智能化水平，為創(chuàng)新社會治理、深化平安黔西南建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)，不斷提升人民群眾的安全感。

會議傳達(dá)了九部委關(guān)于《加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》文件和全國“雪亮工程”建設(shè)推進(jìn)會議精神，部署了黔西南州“雪亮工程”建設(shè)相關(guān)工作。[18-19]

[19] 永州日報訊（通訊員 潘志鵬）6月29日至30日，全國“雪亮工程”建設(shè)推進(jìn)會在山東臨沂召開。會議分為兩個階段，6月29日上午，山東省臨沂市等地介紹“雪亮工程”建設(shè)經(jīng)驗；6月30日上午湖南永州等14個市州（縣區(qū)）連線山東臨沂主會場推介典型經(jīng)驗。6月30日上午，永州現(xiàn)場連線山東臨沂主會場，市委書記、市人大常委會主任李暉，市委副書記、政法委書記張嚴(yán)，市委政法委、綜治辦、政務(wù)中心，零陵區(qū)委、區(qū)政府以及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加會議。

會上，李暉作為經(jīng)驗介紹主持人，與中央綜治委副主任、中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳訓(xùn)秋等領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場連線，推介永州創(chuàng)新社區(qū)崗位編制、深化網(wǎng)格化服務(wù)管理工作經(jīng)驗。永州市委、市政府在全面推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作中，堅持問題導(dǎo)向，著眼于從根本上解決基層力量薄弱和服務(wù)供給不足問題，大膽創(chuàng)新探索，制訂了一系列激勵措施，讓“窮家人”辦成了“富家事”。2015年，市委、市政府出臺專門文件為全市城市社區(qū)工作人員（網(wǎng)格員）設(shè)置了“社區(qū)崗位編制”。同時，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，堅持“重心下移、力量下沉、權(quán)力下放”，構(gòu)建“社區(qū)黨委－網(wǎng)格黨支部－樓棟黨小組”的組織體系，將2/3的街道干部下沉到社區(qū)，民政、社保等部門的69項公共服務(wù)事項下放社區(qū)（村）辦理。推行以網(wǎng)格為基本單元的“1+N”工作模式，得到群眾認(rèn)可。

陳訓(xùn)秋對永州網(wǎng)格化建設(shè)給予充分肯定和高度贊揚(yáng)。他指出，永州不是全國最富的城市，但在探索網(wǎng)格化服務(wù)管理、創(chuàng)新社會治理體制上積極主動、措施有力。中央40多個部委會簽，近期有望出臺網(wǎng)格化服務(wù)管理國家標(biāo)準(zhǔn)，充分吸納了“永州元素”。

省委政法委（綜治辦）認(rèn)為，永州市委、市政府對網(wǎng)格化服務(wù)管理工作高度重視，取得了卓有成效的成績。希望永州網(wǎng)格化服務(wù)管理工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下取得新的成績，創(chuàng)造新的經(jīng)驗。[19-20] [20] 5月18日，昌都市及11縣（區(qū)）社會治安綜合治理視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)全面建成并投入試運(yùn)行。

該工程是在昌都市委政法委（綜治辦）、北京視聯(lián)動力國際信息技術(shù)有限公司與昌都電信公司三方的共同努力下，經(jīng)過4個多月施工建設(shè)而成。

綜治視聯(lián)網(wǎng)作為“雪亮工程”的一部分，是以會議系統(tǒng)為基礎(chǔ)的集視頻會議、培訓(xùn)、會商、巡查、調(diào)解、調(diào)研、督導(dǎo)等功能為一體的綜治組織可視化平臺，實現(xiàn)了綜治各項工作業(yè)務(wù)辦理可視化、指揮調(diào)度扁平化、工作運(yùn)行高效化。

“這些無死角高清攝像頭24小時不間斷?值班?，真正架起了無所不在的?天眼?網(wǎng)絡(luò)，為社會提供了強(qiáng)有力的安全保障?！比涨?，隨著昌都市轄區(qū)內(nèi)公共安全視頻監(jiān)控攝像頭的不斷完善，市民們激動地對記者說。

“雪亮工程”是什麼工程？為什麼讓群眾對它如此信賴？

記者從相關(guān)部門了解到，“雪亮工程”是一項惠民、利民工程，它利用現(xiàn)有的電視網(wǎng)絡(luò)，將公共安全視頻監(jiān)控信息接入單個家庭數(shù)字電視終端，通過實時監(jiān)控，任何人、任何時間發(fā)現(xiàn)任何異常情況都可通過遙控器一鍵報警，公安機(jī)關(guān)將在第一時間接收到群眾反饋的信息，從而實現(xiàn)信息快速傳遞、警民互聯(lián)互通，確保了信息在第一時間收集、第一時間處理，牢牢掌握了社會治安防控主動權(quán)。

昌都市作為全國45個“雪亮工程”示范城市之一，實行“統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一管理”，為全市公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用提供了歷史機(jī)遇。昌都市委、市政府高度重視，市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，先后召開3次會議專題研究，對實施好示范項目提出了明確要求。[21]

通過這次全面摸底調(diào)研，摸清了底數(shù)。截至4月底，昌都市轄區(qū)內(nèi)有公共安全視頻監(jiān)控攝像點(diǎn)位8501個，其中，公安視頻監(jiān)控點(diǎn)位1259個，建立了市公安局一級指揮中心和11縣（區(qū)）公安指揮中心﹔全市涉及公共領(lǐng)域行業(yè)及社會資源監(jiān)控攝像點(diǎn)位7327個，監(jiān)控平臺610個，主要覆蓋加油?氣站、政府機(jī)構(gòu)、炸藥庫、娛樂場所、超市商店、酒店賓館、學(xué)校醫(yī)院、銀行金融機(jī)構(gòu)等。

通過掌握全市公共安全監(jiān)控建設(shè)現(xiàn)狀，依照國家、自治區(qū)和實施“雪亮工程”示范項目要求，由昌都市綜治辦牽頭，聯(lián)合公安、工信、發(fā)改、住建等部門，編織了《昌都市公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用“十三五”規(guī)劃》，統(tǒng)籌各縣（區(qū)）、各部門相關(guān)建設(shè)需求，整合各類監(jiān)控資源，建設(shè)公共安全視頻專網(wǎng)和公共安全視頻共享平臺（社會資源接入網(wǎng)），建立綜治視聯(lián)網(wǎng)分平臺，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、模式建造，形成互聯(lián)、互通，確保視頻監(jiān)控共享聯(lián)網(wǎng)有效運(yùn)行，信息共享。

按照中央綜治辦、國家發(fā)改委對“雪亮工程”示范城市項目部署和《公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程示范和重點(diǎn)支持項目管理辦法》，結(jié)合藏東實際，昌都市提出了實施“三大項目”建設(shè)的目標(biāo)。

“三大項目”包括立項建設(shè)市級、縣（區(qū)）公共安全視頻監(jiān)控共享總平臺（社會資源接入平臺）項目﹔立項建設(shè)市級、縣（區(qū)）綜治中心視聯(lián)網(wǎng)及社會資源監(jiān)控接入分平臺建設(shè)項目﹔重點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)縣、重點(diǎn)寺廟和重點(diǎn)區(qū)域（場所）視頻監(jiān)控建設(shè)。當(dāng)前，昌都市將結(jié)合綜治中心建設(shè)和“雪亮工程”示范項目，將全力實施二期視聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，把視角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，整合基層力量，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，逐步擴(kuò)大連線范圍，形成聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)動的工作局面，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)代科技手段在社會治理中的先導(dǎo)性、預(yù)警性作用，不斷提高社會治理智能化、精細(xì)化、現(xiàn)代化水平，為百姓編織起一張安全網(wǎng)。[20]

[22] 為切實提升全縣社會治安科技防范水平和智能化社會治理能力。嫩江縣按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實施的總體建設(shè)原則扎實推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)。目前，已完成視頻監(jiān)控規(guī)劃布點(diǎn)工作，監(jiān)控點(diǎn)位主要是在原有平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)基礎(chǔ)上，將城鄉(xiāng)監(jiān)控盲點(diǎn)填空補(bǔ)齊，包括棚戶區(qū)周圍的進(jìn)出口、各小區(qū)進(jìn)出口、涉及民生事業(yè)的公共安全設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村、重點(diǎn)村屯等。[22]

[23] 為完善東城區(qū)“雪亮工程”總體設(shè)計方案，貫徹中央綜治辦對“雪亮工程”中關(guān)于綜治視聯(lián)網(wǎng)部分提出的具體要求，7月19日下午，東城區(qū)召開了“雪亮工程”綜治視聯(lián)網(wǎng)設(shè)計工作推進(jìn)會，會議由東城區(qū)雪亮工程辦公室主持，區(qū)綜治辦、區(qū)信息辦、網(wǎng)格中心等單位參加了會議。

會上，東城區(qū)雪亮工程辦公室通報了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對雪亮工程建設(shè)的整體要求，網(wǎng)格中心牽頭匯報了“雪亮工程”中綜治視聯(lián)網(wǎng)部分的設(shè)計方案。與會單位就設(shè)計方案提出了五點(diǎn)意見：一是綜合設(shè)計方案，形成合力，設(shè)計出有創(chuàng)新、有亮點(diǎn)的方案。二是立足原有綜治大數(shù)據(jù)，結(jié)合雪亮工程總體需求，進(jìn)一步挖掘大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用功能。三是緊貼“6+3+X”的建設(shè)要求，既要完成上級綜治部門的要求，也要突出東城特色。四是設(shè)計方案最終要形成實際功能，簡便易用，為基層提高效率。五是爭分奪秒的推動設(shè)計工作，確保進(jìn)度，確保工作任務(wù)按期完成。[23-24]

[24] 7月31日，全省“雪亮工程”建設(shè)推進(jìn)會在益陽市召開，傳達(dá)貫徹落實全國“雪亮工程”建設(shè)推進(jìn)會精神，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，研究加快推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，全面提升我省綜治工作智能化水平，為黨的十九大勝利召開營造良好的社會政治環(huán)境。省委政法委副書記熊曉強(qiáng)，益陽市委副書記黎石秋，市委常委、政法委書記董嵐出席。

今年以來，全省各級綜治部門強(qiáng)化綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，積極推進(jìn)網(wǎng)格化、信息化、法治化、實名制等重點(diǎn)工作，深化平安湖南建設(shè)，探索創(chuàng)新社會治理，取得了一定成效。益陽市已將“雪亮工程”融入“智慧益陽”建設(shè)整體規(guī)劃，未來兩年，還將配套投入3.2億元，新建8000個視頻監(jiān)控點(diǎn)位，至2019年，實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)可享、全時可用、全程可控”的總體目標(biāo)。會議通過綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)開至縣級綜治辦及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

會上，董嵐介紹了益陽市“雪亮工程”建設(shè)情況，長沙、永州等市作了典型經(jīng)驗介紹，南縣做了現(xiàn)場連線發(fā)言。下午，與會人員還參觀了益陽高新區(qū)、赫山區(qū)泉交河鎮(zhèn)、資陽區(qū)長春鎮(zhèn)紫薇村等地的綜治中心和益陽市“雪亮工程”城市治理分平臺。[24]

黎石秋表示，“雪亮工程”在完善社會治安防控體系，提升城市治理水平等方面發(fā)揮了重要作用。益陽市將以此次推進(jìn)會為契機(jī)，認(rèn)真對照目標(biāo)時限，搶抓“智慧益陽”建設(shè)機(jī)遇，聚焦“建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擴(kuò)大覆蓋，推進(jìn)共享、注重應(yīng)用，讓“雪亮工程”更亮，讓人民群眾更安全。熊曉強(qiáng)要求，要進(jìn)一步提高責(zé)任感和緊迫感；要進(jìn)一步加大力度，扎實推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)各項工作，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善機(jī)制工作，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)共享，高要求強(qiáng)化安全管理，高水平深化拓展應(yīng)用；要進(jìn)一步壓實責(zé)任，通過督導(dǎo)考評抓落實，扎實推進(jìn)建設(shè)工作，努力確保“雪亮工程”建設(shè)任務(wù)落地見效。[24]

[25] 視頻監(jiān)控系統(tǒng)(“雪亮工程”)建設(shè)是新時期新形勢下推進(jìn)立體化社會治安防控體系建設(shè)的一項重要舉措,對于增強(qiáng)預(yù)警預(yù)防、打擊犯罪、整體防控、基礎(chǔ)管控和破解社會管理難題的能力,提高平安建設(shè)的現(xiàn)代化水平具有十分重要的意義。為此,市公安局黨委緊緊抓住“全省立體防控體系建設(shè)信陽現(xiàn)場會”和被列為“全國公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范市”的機(jī)遇,以“平安三項工程”建設(shè)為抓手,圍繞“全域覆蓋,全網(wǎng)共享,全時可用,全程可控”的總體目標(biāo),強(qiáng)力推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

項目概況

截至2017年6月底,全市已建成公安監(jiān)控中心15個、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)控平臺188個,搭建起三級聯(lián)網(wǎng)四級平臺的整體架構(gòu),安裝一類監(jiān)控設(shè)備6482個、正在建設(shè)1134個、已經(jīng)招標(biāo)5314個、重要部位安裝了40個報警求助點(diǎn)。同時,匯接社會視頻資源2400余個,建設(shè)完成智能卡口225個。據(jù)不完全統(tǒng)計,今年上半年全市利用視頻破案2708起,其中刑事案件814起、治安案件852起、交通案件1042起,抓獲犯罪嫌疑人168名,服務(wù)群眾2346次,有力支撐了平安信陽建設(shè)。

項目意義

“雪亮工程”旨在從整體入手,統(tǒng)一規(guī)劃,構(gòu)筑一個功能完善、兼容并包、互聯(lián)互通的音視頻共享資源體系,可以充分發(fā)揮一體化資源整合優(yōu)勢,合成作戰(zhàn)。市公安局將充分利用好與公安部第三研究所的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系,在高端技術(shù)引進(jìn),人員技能培訓(xùn),戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法提煉固化推廣等方面發(fā)揮積極作用,全力打造具有信陽特色的“雪亮工程”。

項目進(jìn)展

“雪亮工程”項目建設(shè)周期為2017年——2018年。第一階段從2017年1月至2017年6月,完成市、縣、鄉(xiāng)三級承載網(wǎng)絡(luò)建設(shè),市縣兩級綜治公共安全視頻監(jiān)控管理平臺建設(shè),市治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)(二期)工程第一階段建設(shè)及市行政執(zhí)法局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)計委、市教育局公共安全視頻監(jiān)控管理平臺建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)任務(wù)。

第二階段從2017年7月至2017年12月,完成市縣兩級綜治公共安全視頻監(jiān)控管理平臺的聯(lián)網(wǎng)對接,完成市環(huán)保局、市民政局、市水利局、市國土資源局公共安全視頻監(jiān)控管理平臺建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)任務(wù)。

第三階段從2018年1月至2018年12月,完成市治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)(二期)工程第二階段建設(shè),市區(qū)及7縣共1.3萬個一類監(jiān)控點(diǎn)的建設(shè)。[25-26]

[26] 18個高清攝像頭覆蓋全村主要街口，坐在村辦公室就能監(jiān)控村里安全，還能收看市、區(qū)、鄉(xiāng)組織的各類會議。11日上午，參加全省“雪亮工程”建設(shè)佳木斯現(xiàn)場推進(jìn)會的與會人員，在佳木斯郊區(qū)西格木鄉(xiāng)平安村等地考察，對這個村乃至全市“雪亮工程”建設(shè)工作給予肯定。

“雪亮工程”即公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程項目，織就了守護(hù)百姓安全的一張網(wǎng)，對刑事打擊、交通管治、網(wǎng)吧管理、市場監(jiān)管、水務(wù)監(jiān)察、校園周邊安全整治等方面均發(fā)揮了重要作用。佳木斯是我省第一個全國示范城市，自2016年11月以來，按照“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的總體要求，整合現(xiàn)有資源與新項目同步推進(jìn)，截至7月末，全市已累計完成投資4300多萬元，建成監(jiān)控點(diǎn)位8588個，搭建53個傳輸環(huán)網(wǎng)，整合安全生產(chǎn)、視頻接訪系統(tǒng)、政務(wù)云存儲系統(tǒng)、電子認(rèn)證系統(tǒng)等10余個子項目，實現(xiàn)了23個部門分平臺聯(lián)網(wǎng)共享。[26-27]

[27] 揚(yáng)州網(wǎng)訊（揚(yáng)政法瑞琳）昨天，市綜治委召開全市社會治安防控體系暨“雪亮工程”建設(shè)推進(jìn)會，貫徹落實全國“雪亮工程”建設(shè)推進(jìn)會和省基層社會治理創(chuàng)新推進(jìn)會精神。市委常委、政法委書記、市綜治委主任孔令俊出席會議并講話。市人大常委會副主任楊正福，副市長、市公安局局長宮文飛，市政協(xié)副主席董玉海出席會議。[27]

[28] 坐在家里，通過電視機(jī)頂盒就能看到自家周邊的實時錄像；在家里要是遇到突發(fā)事件，可以使用機(jī)頂盒的一鍵報警功能；要是出門在外，還能用手機(jī)設(shè)置啟動防盜功能……7月15日上午，大連市甘井子區(qū)大連灣街道蘇家村村民王浩俐邊說邊演示她的“高科技生活”。

“雪亮工程”即公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，是一項維護(hù)社會治安和穩(wěn)定的民生工程。王浩俐就是“雪亮工程”向農(nóng)村延伸的受益者。

去年5月開始，蘇家村村委會在該村第二平房小區(qū)中選擇10戶，建成技防入戶試點(diǎn)項目，可視化防范系統(tǒng)自此開始走進(jìn)這個村子的試點(diǎn)家庭。

蘇家村治保主任王進(jìn)源表示，“雪亮工程”源于“群眾的眼睛是雪亮的”這句話，現(xiàn)在高清探頭不光是覆蓋繁華商業(yè)區(qū)、城市重要交通路口等重點(diǎn)區(qū)域，如今也延伸到了村民家中。

“我家在村里把道邊兒，以前晚上一有點(diǎn)動靜兒就擔(dān)心有小偷，要是出遠(yuǎn)門的話更是老惦記家里，這下可好了，有了這套系統(tǒng)，心里踏實多了?！蓖鹾评f。

據(jù)了解，試點(diǎn)項目在蘇家村建成后，村里沒有發(fā)生一起入室盜竊案件，同時還為公安機(jī)關(guān)提供了多條破案線索。

“治安環(huán)境好了，生活更安心了?！贝迕駛冇芍再潎@。

說起“雪亮工程”，甘井子區(qū)泡崖街道康馨社區(qū)居民劉桂芝連連稱贊：“我們這是老小區(qū)，也是發(fā)生盜竊的重災(zāi)區(qū)，夏天晚上開窗睡覺簡直是種奢望，可那都是過去時了?！眲⒐鹬ヌь^指著社區(qū)內(nèi)路燈桿上安裝的監(jiān)控探頭表示，這都是它們的功勞，24小時“不眨眼”地給大家保平安。

自“雪亮工程”在泡崖街道全面鋪開，僅一年多時間，轄區(qū)內(nèi)就增設(shè)了226個高清攝像頭，同全市1.3萬個視頻監(jiān)控探頭一起，全部接入大連市綜治中心。這些架在高空的“天眼”為老百姓編織了一張安全網(wǎng)。據(jù)介紹，我省啟動“雪亮工程”以來，各級政府積極推動，目前已完成了省、市、縣三級公安視頻專網(wǎng)建設(shè)，全省累計共有監(jiān)控攝像頭約110萬個。僅去年，全省八類嚴(yán)重刑事案件、五類刑事侵財案件、可防性案件分別下降33%、17%、21%，群眾的安全感和滿意度大幅提升。據(jù)悉，我省將進(jìn)一步推動“雪亮工程”，力爭早日實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的建設(shè)目標(biāo)。

[22-23]

參考資料

? ? ? ? 1.淺談“雪亮工程”建設(shè)

．搜狐網(wǎng)．2017-03-27[引用日期2017-06-07] 2.“雪亮工程”點(diǎn)亮鄉(xiāng)村的未來

．四川法制報．2016-03-16[引用日期2017-06-14] 3.“雪亮工程”保平安

．人民網(wǎng)．2017-06-14[引用日期2017-06-21] 4.成都千兆光網(wǎng)助力“雪亮工程”進(jìn)村入戶讓治安防控?zé)o縫覆蓋

．人民網(wǎng)．2016-10-24[引用日期2017-06-22] ? ? ? ? ? ? 5.太原召開全市公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)暨“雪亮工程”推進(jìn)會

．人民網(wǎng)．2017-06-16[引用日期2017-06-22] 6.四川“雪亮工程”破除農(nóng)村安防頑疾

．新華網(wǎng)．2017-01-03[引用日期2017-06-26] 7.德江縣：荊角鄉(xiāng)“三舉措”全力推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)

．貴州省人民政府．2017-06-13[引用日期2017-06-27] 8.泉州公安強(qiáng)力推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)實現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋 ．新華網(wǎng)．2016-12-24[引用日期2017-06-29] 9.泉州：公安機(jī)關(guān)整合社會視頻監(jiān)控資源傾力打造“雪亮工程”

．新華網(wǎng)．2016-11-24[引用日期2017-06-29] 10.楊勇率隊調(diào)研南充平安建設(shè)等工作

．四川新聞網(wǎng)．2016-06-17[引用日期2017-06-30]

第四篇：一文讀懂政府引導(dǎo)基金

標(biāo)簽： 分類： 風(fēng)投私募

財經(jīng)

作為政府參與創(chuàng)業(yè)投資的重要手段，引導(dǎo)基金是伴隨著政府鼓勵創(chuàng)業(yè)投資以及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措而產(chǎn)生的，其作為一種政策性產(chǎn)物會一直長期存在下去。但是政府引導(dǎo)基金未來是繼續(xù)以發(fā)揮政府職責(zé)為目的參與創(chuàng)業(yè)投資，還是向市場化的FOFs轉(zhuǎn)變，以市場化的方式進(jìn)行運(yùn)作，這取決于每一支政府引導(dǎo)基金自身的戰(zhàn)略定位。

當(dāng)然，不同的運(yùn)作方式對于引導(dǎo)基金本身的運(yùn)作能力也提出了不同的要求：

以市場化方式運(yùn)作的引導(dǎo)基金，其與政府化運(yùn)作的引導(dǎo)基金相比具有更高的活力，同時也帶來了巨大的壓力與挑戰(zhàn)：市場化的運(yùn)作方式對于基金的運(yùn)作與管理能力提出了更高的要求，包括基金的募資策略與能力、基金的投資組合設(shè)計、專業(yè)化的基金管理團(tuán)隊以及市場化的團(tuán)隊激勵機(jī)制等等。國內(nèi)現(xiàn)有引導(dǎo)基金向市場化變革的內(nèi)容應(yīng)包括基金的原則、募資策略、投資策略、投資流程、退出策略、團(tuán)隊構(gòu)成等一系列因素。

基金的原則：引導(dǎo)基金的轉(zhuǎn)型，首先需要思考的是基金原則和投資哲學(xué)問題，特別是在“政府化”和“市場化”兩條道路上進(jìn)行抉擇。當(dāng)從政府引導(dǎo)基金的背景轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌疐OFs時，首先需要轉(zhuǎn)變基金的根本原則，即以實現(xiàn)政府政策為目的還是以盈利為根本目的，亦或根據(jù)自身特點(diǎn)創(chuàng)新出一條符合自己發(fā)展的中間路線。

基金的募資策略：市場化首先從多元化的募資策略開始，即不再完全依賴政府資源的募資和談判能力，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空С?，獲得投資人對FOFs已經(jīng)具備的資產(chǎn)管理能力和機(jī)會判斷能力的認(rèn)可，從而獲得出資承諾。當(dāng)然，對于引導(dǎo)基金而言，在初期缺乏實際的募資能力，完全可以考慮和具備相應(yīng)能力的市場化機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作和資源互補(bǔ)，通過基金管理人合作等方式，結(jié)合市場化募資能力和政府公共關(guān)系，分階段實現(xiàn)的市場化之路。

基金的投資策略：關(guān)于投資策略，既然明確以收益最大化為目的，就要打破引導(dǎo)基金既有的政策性限制，制定相關(guān)投資策略，以達(dá)到在風(fēng)險固定的條件下，追求投資收益的最大化;而在收益固定的情況下，追求投資風(fēng)險的最小化的目標(biāo)。在設(shè)計基金的投資組合及其他相關(guān)策略時，應(yīng)結(jié)合基金自身的能力，進(jìn)一步突破引導(dǎo)基金關(guān)于地域、行業(yè)、階段的限制。

基金的工作流程與體系：作為FOFs參與市場化的競爭，需要建立FOFs相關(guān)的工作體系和流程，包括行業(yè)信息和數(shù)據(jù)庫，基金篩選流程，基本法律條款和談判流程，基金監(jiān)測流程，投資組合管理和風(fēng)險管理流程等等。

基金的團(tuán)隊組建：在引導(dǎo)基金思路下的團(tuán)隊組建是政府+外部合作機(jī)構(gòu)的方式，而在FOFs思路下，團(tuán)隊組建是有經(jīng)驗的合格基金管理人挑選基金的方式。由此，管理團(tuán)隊的選聘將成為FOFs非常重要的話題和內(nèi)容。

基金的退出策略：目前，引導(dǎo)基金在退出方面的主要問題在于退出方式較為簡單且不逐利，且缺乏實際的退出經(jīng)驗。上市和并購作為成熟的市場化退出策略，是PE實現(xiàn)資本退出的重要方式，而引導(dǎo)基金卻極少觸及，在引導(dǎo)基金的市場化過程中，上市和并購也應(yīng)成為引導(dǎo)基金的重要的退出策略組成部分。

雖然引導(dǎo)基金市場化之路充滿艱辛，但引導(dǎo)基金向市場化的轉(zhuǎn)型，將為引導(dǎo)基金自身提供長久發(fā)展的源動力。目前我國189家引導(dǎo)基金中以市場化方式運(yùn)作包括蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金(該引導(dǎo)基金I期以及II期中的國創(chuàng)元禾母基金均由元禾控股負(fù)責(zé)管理)以及成都銀科創(chuàng)投，其中，蘇州園區(qū)引導(dǎo)基金作為國內(nèi)引導(dǎo)基金的另類，其在成立初始便定位為市場化運(yùn)作的母基金，其I期引導(dǎo)基金目前已與國內(nèi)著名GP機(jī)構(gòu)合作設(shè)立了16支子基金。

相對來說，以政府化原則運(yùn)行的引導(dǎo)基金由于其在基金的治理以及激勵機(jī)制等多方面存在缺陷，未來可能需要與外部的專業(yè)機(jī)構(gòu)合作以彌補(bǔ)其不足，如在基金成立初期委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助引導(dǎo)基金制定各類管理制度、在基金投資時對子基金進(jìn)行盡職調(diào)查、在基金投資完成后對子基金進(jìn)行投后監(jiān)控、在基金退出期協(xié)助引導(dǎo)基金完成退出等等。另外，目前國內(nèi)某些引導(dǎo)基金通過委托某些專業(yè)機(jī)構(gòu)來對引導(dǎo)基金進(jìn)行管理，如安徽省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、荊州市引導(dǎo)基金均曾委托浦東科投作為引導(dǎo)基金的托管機(jī)構(gòu)，但是成效有限，且會產(chǎn)生管理人的代理成本以及投資意見分歧等各類問題。

一、引導(dǎo)基金概述

1、引導(dǎo)基金的定義與特點(diǎn)

2008年由國家發(fā)改委、財政部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)中指出：“創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金(以下簡稱“引導(dǎo)基金”)是指由政府設(shè)立并按市場化方式運(yùn)作的政策性基金，主要通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。引導(dǎo)基金本身不直接從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)?！?/p>

從廣義上來說，引導(dǎo)基金是由政府設(shè)立的政策性基金，政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金以及科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金等都屬于引導(dǎo)基金。狹義上的引導(dǎo)基金主要是指政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》的要求，引導(dǎo)基金應(yīng)具備以下三個特點(diǎn)：

第一，非營利性。引導(dǎo)基金是不以營利為目的的政策性基金，并非商業(yè)性基金;

第二，不直接參與創(chuàng)業(yè)投資。引導(dǎo)基金“主要通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域”，其本身并不直接參與創(chuàng)業(yè)投資;

第三，市場化、有償方式運(yùn)作。引導(dǎo)基金應(yīng)按照市場化的有償方式運(yùn)作，而不是通過政府撥款、貼息等無償方式運(yùn)作。

2、政府設(shè)立引導(dǎo)基金的作用與意義

作為創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域的重要主體之一，政府對于一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)推動起到非常重要的作用，其應(yīng)充分發(fā)揮宏觀指導(dǎo)與調(diào)控職能，保障創(chuàng)業(yè)投資良好的外部環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)投資提供政策、法律上的支持，克服“市場失靈”問題，防止“擠出效應(yīng)”的發(fā)生。同時，作為資本的提供主體之一，政府也會參與到資本市場的運(yùn)作，通過直接或間接參與的方式，引導(dǎo)并規(guī)范資本市場的投資行為。

具體來說，政府參與創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資的方式主要有以下幾種：

圖1 政府參與創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資的方式

近年來，政府參與創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資的角色正在逐漸轉(zhuǎn)變——由直接投資者轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接投資者，不再設(shè)立創(chuàng)投公司，而是設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)更多的民間資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，充分發(fā)揮政府財政資金的杠桿放大作用，克服單純通過市場配置創(chuàng)業(yè)投資資本的市場失靈問題，扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展。

具體來說，政府設(shè)立引導(dǎo)基金的意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

引導(dǎo)社會資金集聚，形成資本供給效應(yīng)

引導(dǎo)基金的設(shè)立能夠有效地改善創(chuàng)業(yè)資本的供給，解決創(chuàng)業(yè)投資的資金來源問題。創(chuàng)業(yè)投資的投資期長，風(fēng)險大，流動性差;不像股票等證券投資可以迅速變現(xiàn)、流動性好，民間資本偏好于證券市場，而創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資整體資金供給不足，完全依靠市場機(jī)制無法有效解決資本供給不足問題。因此，政府設(shè)立引導(dǎo)基金，通過政府信用，吸引保險資金、社保資金等機(jī)構(gòu)投資者的資金以及民間資本、國外資本等社會資金聚集，形成資本供給進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，這為創(chuàng)業(yè)投資提供一個很好的資金來源渠道。

優(yōu)化資金配置方向，落實國家產(chǎn)業(yè)政策

政府引導(dǎo)基金的投資對象是以創(chuàng)新型企業(yè)為主體，從而起到引導(dǎo)和帶動社會資本對高科技創(chuàng)新企業(yè)的投資。目前，我國創(chuàng)業(yè)投資者偏好于投資期短見效快的IT類、教育、餐飲等領(lǐng)域項目，而對于成長期較長的生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域項目投資偏少，這與國家科技發(fā)展規(guī)劃所鼓勵的方向不協(xié)調(diào)，創(chuàng)業(yè)投資不能有效地發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展的促進(jìn)作用。

通過設(shè)立政府引導(dǎo)基金，以政府信用吸引社會資金，可以改善和調(diào)整社會資金配置，引導(dǎo)資金流向生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源與新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育出一批以市場為導(dǎo)向、以自主研發(fā)為動力的創(chuàng)新型企業(yè)，有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。

引導(dǎo)資金投資方向，扶持創(chuàng)新中小企業(yè)

政府引導(dǎo)基金有一個較強(qiáng)的政策導(dǎo)向——扶植極具創(chuàng)新能力的中小企業(yè)。目前，國內(nèi)很多創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及海外基金均出現(xiàn)投資企業(yè)階段不均衡的特點(diǎn)，多傾向于投資中后期的項目，特別是已經(jīng)能看到上市前景(Pre-IPO)的企業(yè)。而處于種子期與初創(chuàng)期的企業(yè)具有很高的風(fēng)險，正處于生死存亡的關(guān)鍵時刻，但卻很難吸引到資金的投入。創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)存在融資困難，而中后期企業(yè)資金供給相對過剩。

通過設(shè)立政府引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資金投資處于初創(chuàng)期的企業(yè)，從而可以培養(yǎng)一批極具創(chuàng)新能力、市場前景好的初創(chuàng)期企業(yè)快速成長，為商業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)一步投資規(guī)避一定的風(fēng)險，引導(dǎo)其后續(xù)投資，用“接力棒”方式將企業(yè)做強(qiáng)做大，最終實現(xiàn)政府目標(biāo)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和商業(yè)化的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)共同發(fā)展，建立起政府資金和商業(yè)資金相互促進(jìn)、相互依賴的創(chuàng)業(yè)投資體系。

引導(dǎo)資金區(qū)域流向，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

市場機(jī)制的作用會擴(kuò)大地區(qū)間的創(chuàng)業(yè)投資資源不平衡現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，發(fā)展條件越好的東部地區(qū)，越容易獲得創(chuàng)投資本;而經(jīng)濟(jì)條件惡劣，發(fā)展越落后的中西部地區(qū)，越難獲得創(chuàng)投資本。創(chuàng)業(yè)投資資本分布的不平衡進(jìn)一步擴(kuò)大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的差距。通過設(shè)立政府引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資金投資于中西部地區(qū)，爭取更多的中西部投資項目，有利于緩解區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有好處。

二、引導(dǎo)基金的發(fā)展歷程與政策環(huán)境

中國創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的發(fā)展經(jīng)歷了探索起步(2002年-2006年)、快速發(fā)展(2007年-2008年)，以及規(guī)范化設(shè)立與運(yùn)作(2009年至今)的三個歷史階段。

1、探索起步階段

1998年以后，受國家“科教興國”戰(zhàn)略的鼓舞，我國創(chuàng)業(yè)投資掀起熱潮，北京、深圳、上海、江蘇、山東等地相繼成立了多家政府背景的創(chuàng)業(yè)投資公司。這些政府主導(dǎo)型創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，很快成為我國創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)的重要力量。在某種意義上，上海、江蘇、深圳、天津等地方政府主導(dǎo)型創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)雖然沒有被稱為“創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”，但其在實際運(yùn)作中，起到了政府引導(dǎo)基金的作用。

2002年，我國第一家政府引導(dǎo)基金——中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金成立(由于中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金成立時，國內(nèi)尚未出現(xiàn)“引導(dǎo)基金”的概念，通常意義上的“基金”是指證券投資基金。因此，為避免混淆概念，這里命名為資金。)該引導(dǎo)資金是由北京市政府派出機(jī)構(gòu)——中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會設(shè)立。目前，該基金的運(yùn)作主體為北京中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展中心，資金來源于中關(guān)村管委會，總規(guī)模5億元，主要采用種子資金、跟進(jìn)投資和參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的方式進(jìn)行運(yùn)作。

為了有效克服財政資金參與創(chuàng)業(yè)投資的不足，2005年11月，國務(wù)院十部委聯(lián)合發(fā)布《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》第二十二條明確規(guī)定：“國家與地方政府可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過參股和提供融資擔(dān)保的方式扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展”。但“具體管理辦法另行制定”。至此，引導(dǎo)基金第一次以法規(guī)的形式出現(xiàn)。在此文件中，概括規(guī)定了引導(dǎo)基金的設(shè)立方式和作用，第一次從正式文件上引出了引導(dǎo)基金的概念，確立了引導(dǎo)基金的法律地位。2007年，為貫徹《國務(wù)院關(guān)于實施<國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)>若干配套政策的通知》，財政部和科技部聯(lián)合制定了《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》。，該辦法對科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的設(shè)立目的、資金來源、運(yùn)作原則、引導(dǎo)方式和管理方式等進(jìn)行了規(guī)定?？萍夹椭行∑髽I(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金專項用于引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)向初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)投資，屬于典型的風(fēng)險投資引導(dǎo)基金。

隨后在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》等政策的鼓勵下，蘇州工業(yè)園區(qū)、北京海淀區(qū)、上海浦東新區(qū)和無錫新區(qū)相繼設(shè)立引導(dǎo)基金，根據(jù)投中研究院統(tǒng)計，截至2006年底，全國共設(shè)立引導(dǎo)基金6只，基金總規(guī)模接近40億元。

表1 2006年之前政府引導(dǎo)基金設(shè)立情況

2、快速發(fā)展階段

2007年開始，國內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資進(jìn)入高速發(fā)展期，政府引導(dǎo)基金也得到了快速發(fā)展。從科技部到地方地級市政府，都開始或籌劃設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。除了京津、江浙地區(qū)引導(dǎo)基金不斷涌現(xiàn)之外，山西、陜西、成渝、湖北、吉林、廣東、云南等地區(qū)也相繼設(shè)立了政府引導(dǎo)基金。根據(jù)投中研究院統(tǒng)計，2007-2008年之間，全國共新成立政府引導(dǎo)基金33只，總規(guī)模接近200億元。其中，科技部、財政部啟動了我國第一個國家級的科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，首期規(guī)模為1億元。

表2 2007-2008年中國政府引導(dǎo)基金設(shè)立情況(部分)

但是，在引導(dǎo)基金設(shè)立后，有關(guān)引導(dǎo)基金的性質(zhì)、宗旨、管理、運(yùn)作模式、監(jiān)管考核和風(fēng)險控制等很多關(guān)鍵問題并沒有得到解決，導(dǎo)致許多地方政府引導(dǎo)基金雖已設(shè)立很長時間，但一直沒有實際的運(yùn)作。

為了有效指導(dǎo)國務(wù)院有關(guān)部門及地方政府規(guī)范設(shè)立和運(yùn)作創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，2008年10月18日，國家發(fā)改委聯(lián)合財政部、商務(wù)部共同出臺了《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，該意見第一次對引導(dǎo)基金的概念進(jìn)行了詳細(xì)地定義，并對引導(dǎo)基金的性質(zhì)與宗旨、設(shè)立與資金來源、運(yùn)作原則與方式、管理、監(jiān)管與指導(dǎo)及風(fēng)險控制等進(jìn)行了要求。

《指導(dǎo)意見》指出，“引導(dǎo)基金是由政府設(shè)立并按市場化方式運(yùn)作的政策性基金，主要通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。引導(dǎo)基金本身不直接從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)?！?/p>

3、規(guī)范化設(shè)立與運(yùn)作階段

為了對引導(dǎo)基金股權(quán)投資收入的收繳工作進(jìn)行規(guī)范，2010年，由國家財政部、科技部聯(lián)合印發(fā)了《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金股權(quán)投資收入收繳暫行辦法》。根據(jù)《辦法》，引導(dǎo)基金股權(quán)投資收入包括：引導(dǎo)基金股權(quán)退出應(yīng)收回的原始投資及應(yīng)取得的收益;引導(dǎo)基金通過跟進(jìn)投資方式投資，在持有股權(quán)期間應(yīng)取得的收益;被投資企業(yè)清算時，引導(dǎo)基金應(yīng)取得的剩余財產(chǎn)清償收入。

2011年8月，為了加快新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃的實施，加強(qiáng)資金管理，財政部、國家發(fā)展改革委制定了《新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股創(chuàng)業(yè)投資基金管理暫行辦法》，明確提出中央財政參股基金應(yīng)集中投資于節(jié)能環(huán)保、信息、生物與新醫(yī)藥、新能源、新材料、航空航天、海洋、先進(jìn)設(shè)備制造、新能源汽車、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。該辦法的頒布對引導(dǎo)基金的投資范圍進(jìn)行了劃定，有利于推動地方戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及中小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮政府資金的杠桿放大作用。

《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》、《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作的指導(dǎo)意見》以及《新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股創(chuàng)業(yè)投資基金管理暫行辦法》這三個文件的頒布，為引導(dǎo)基金的設(shè)立和運(yùn)行提供了實質(zhì)性的法律指導(dǎo)。全國各地政府迅速地作出了反應(yīng)和對策，不但很快設(shè)立了一批地方引導(dǎo)基金，還相應(yīng)地制定了一系列地方實施辦法，引導(dǎo)基金進(jìn)入一個繁榮時期: 江浙地區(qū)政府引導(dǎo)基金的設(shè)立繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭，不僅數(shù)量上快速增長，而且新成立引導(dǎo)基金在規(guī)模上也迅速擴(kuò)大。同時，上海、遼寧、內(nèi)蒙古等地區(qū)也相繼出現(xiàn)了規(guī)模在30億元的大型引導(dǎo)基金。根據(jù)投中研究院統(tǒng)計，2009年到2013年12月期間，全國共設(shè)立政府引導(dǎo)基金150只，基金總規(guī)模超過700億元。

表3 2009年至今中國政府引導(dǎo)基金設(shè)立情況(部分)

表4 政府引導(dǎo)基金管理相關(guān)政策法規(guī)一覽

三、引導(dǎo)基金的運(yùn)作模式分析

引導(dǎo)基金在中國的出現(xiàn)，借鑒了國外政府扶持股權(quán)投資的行業(yè)實踐與成熟經(jīng)驗。作為政府參與創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資的重要手段，引導(dǎo)基金以“母基金”(FOFs)的方式運(yùn)作(所謂FOFs，即投資于基金的基金，其與一般的基金不同，是以股權(quán)投資基金作為投資對象的特殊基金)。引導(dǎo)基金通過與GP合作成立子基金來將資金投入到實體經(jīng)濟(jì)中去。我國引導(dǎo)基金的政策導(dǎo)向性決定了其具有中國特色的運(yùn)作模式。為此，投中研究院總結(jié)了引導(dǎo)基金在設(shè)立、募資、管理、投資及退出等幾個方面的的特性，以揭示其在中國的運(yùn)作模式。

1、引導(dǎo)基金的設(shè)立模式 1.1 引導(dǎo)基金的資金來源

根據(jù)三部委聯(lián)合發(fā)布的《指導(dǎo)意見》要求，引導(dǎo)基金的資金來源主要為：支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的財政性專項資金;引導(dǎo)基金的投資收益與擔(dān)保收益;閑置資金存放銀行或購買國債所得的利息收益;個人、企業(yè)和社會無償捐贈的資金等。

目前，國內(nèi)的政府引導(dǎo)基金資金來源主要有兩種：一是地方政府通過財政出資獨(dú)立完成，二是政府與政策性銀行聯(lián)合出資設(shè)立。絕大多數(shù)已設(shè)立的引導(dǎo)基金資金均來源于政府財政出資，只有少數(shù)的早期政府引導(dǎo)基金資金來源于政策性銀行，比如，由地方政府聯(lián)合國家開發(fā)銀行共同出資設(shè)立的蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天津濱海新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、吉林省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金以及山西省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金;由地方政府聯(lián)合中國進(jìn)出口銀行共同出資設(shè)立的成都銀科創(chuàng)投及重慶市科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等。1.2 引導(dǎo)基金的法律結(jié)構(gòu)

在引導(dǎo)基金設(shè)立的法律結(jié)構(gòu)上，《指導(dǎo)意見》指出：引導(dǎo)基金應(yīng)以獨(dú)立事業(yè)法人的形式設(shè)立，由有關(guān)部門任命或派出人員組成的理事會行使決策管理職責(zé)，并對外行使引導(dǎo)基金的權(quán)益和承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)與責(zé)任。

目前，各地引導(dǎo)基金的運(yùn)作主體除了獨(dú)立事業(yè)法人之外，亦有部分引導(dǎo)基金以企業(yè)法人制(公司制)設(shè)立，在不同的法律結(jié)構(gòu)下，引導(dǎo)基金的運(yùn)作模式、監(jiān)管模式以及考核激勵體制均有所不同。

獨(dú)立事業(yè)法人制引導(dǎo)基金，因其事業(yè)單位的性質(zhì)，更為強(qiáng)調(diào)“社會服務(wù)”、“讓利于民”的特點(diǎn)，其基金管理多委托第三方管理機(jī)構(gòu)，少數(shù)成立事業(yè)編制基金管理團(tuán)隊，對于管理團(tuán)隊的考核與同級國有企業(yè)類似，相對缺乏有效的利益驅(qū)動。

企業(yè)法人制引導(dǎo)基金多采用公司制，由于對國有資產(chǎn)負(fù)有保值增值的義務(wù)，其一般會按照同股同權(quán)的原則獲取基金收益，對于管理團(tuán)隊的激勵機(jī)制相對市場化，某些地方已在實行參股激勵方式，已經(jīng)在向?qū)I(yè)的市場化FOFs轉(zhuǎn)型。

2、引導(dǎo)基金的管理模式

對于引導(dǎo)基金的管理運(yùn)作，地方政府一般會成立引導(dǎo)基金管理委員會(或投資決策委員會)作為基金的最高投資決策機(jī)構(gòu)，行使引導(dǎo)基金決策和管理職責(zé)，管理委員會一般不直接參與引導(dǎo)基金的日常運(yùn)作。

管理委員會主要是由地方政府及相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人組成，比如深圳市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理委員會主任由分管科技工作的副市長擔(dān)任，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委、財政委、前海管理局等作為成員單位。各地引導(dǎo)基金管理委員會的成員構(gòu)成、職務(wù)分配等均有區(qū)別，因此其權(quán)利重心也不相同，發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委、財政委、前海管理局等職能部門在不同的引導(dǎo)基金中會扮演不同角色，并對引導(dǎo)基金的投資決策及管理模式等產(chǎn)生影響。但總體來看，引導(dǎo)基金的管理主要?dú)w口發(fā)改委和科技部門兩大系統(tǒng)，前者主要導(dǎo)向是推動本地創(chuàng)投業(yè)發(fā)展，后者則主要致力于推動中小科技企業(yè)融資。

對于日常管理及投資運(yùn)作，各地引導(dǎo)基金的管理模式亦有很大差別：有的會新設(shè)引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)，或以公司制設(shè)立并對其自行管理，有的則委托相關(guān)事業(yè)單位或外部機(jī)構(gòu)管理。目前，引導(dǎo)基金的管理方式主要有以下幾種：

一是成立獨(dú)立的事業(yè)法人主體作為基金的管理機(jī)構(gòu)。比如深圳市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，專門成立了深圳市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理委員會辦公室(市創(chuàng)投辦)，負(fù)責(zé)引導(dǎo)基金的日常管理工作;南京市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的日常管理運(yùn)作，也是由專門成立的南京市創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展中心負(fù)責(zé)。

二是委托地方國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或政府投資平臺公司負(fù)責(zé)引導(dǎo)基金的管理運(yùn)作。比如石景山區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金是以石景山區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為受托管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)引導(dǎo)基金的運(yùn)作;石家莊市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金委托石家莊發(fā)展投資有限公司負(fù)責(zé)具體投資運(yùn)作。

三是委托地方國有創(chuàng)投企業(yè)負(fù)責(zé)引導(dǎo)基金管理運(yùn)作。如蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的管理機(jī)構(gòu)為蘇州元禾控股集團(tuán)，上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金由上海創(chuàng)業(yè)投資有限公司作為管理機(jī)構(gòu)，廣州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金則委托廣州市科技風(fēng)險投資公司管理。

四是成立引導(dǎo)基金管理公司或者由公司制引導(dǎo)基金自行管理。前者如北京股權(quán)投資發(fā)展基金管理有限公司、浙江省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金管理有限公司，此類公司并非引導(dǎo)基金的出資主體，而僅作為受托機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金管理運(yùn)作;后者如上海浦東科技投資有限公司、成都銀科創(chuàng)業(yè)投資有限公司等，由公司內(nèi)部團(tuán)隊負(fù)責(zé)基金管理運(yùn)作，內(nèi)部治理按照《公司法》執(zhí)行。

五是委托外部專業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)引導(dǎo)基金管理。如上海楊浦區(qū)人民政府引導(dǎo)基金委托美國硅谷銀行，金山區(qū)、閔行區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金委托盛世投資，紹興市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金委托凱泰基金等。此外，2009年成立的安徽省創(chuàng)業(yè)(風(fēng)險)投資引導(dǎo)基金、2012年成立的荊州市創(chuàng)業(yè)(產(chǎn)業(yè))投資引導(dǎo)基金均曾委托浦東科投作為其管理機(jī)構(gòu)，也可算作委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理的典型代表。

在基金管理費(fèi)方面，對于引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)來說，一般會得到2%左右的固定管理費(fèi)。由于多數(shù)引導(dǎo)基金出于政策導(dǎo)向，主要以帶動社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資為主要目的，并無營利要求，因此，管理機(jī)構(gòu)獲得業(yè)績分成的情況并不常見。

少數(shù)引導(dǎo)基金為鼓勵基金投向本地，會設(shè)置一些獎勵機(jī)制，比如深圳市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)定，按照市場通行規(guī)則，在各出資人收回對子基金實繳出資的前提下，將子基金投資凈收益的20%獎勵子基金管理機(jī)構(gòu)，其余80%部分由各出資人按照出資比例進(jìn)行分配。為鼓勵子基金更多投資深圳本地項目，子基金到期清算時，對于來自深圳本地初創(chuàng)期項目的子基金凈收益，引導(dǎo)基金對子基金管理機(jī)構(gòu)的獎勵比例由20%提高至50%;對于來自深圳本地早中期項目的子基金凈收益，引導(dǎo)基金對子基金管理機(jī)構(gòu)的獎勵比例由20%提高至30%。

另外，部分引導(dǎo)基金決策機(jī)構(gòu)通常會招標(biāo)或指定一家境內(nèi)商業(yè)銀行，作為引導(dǎo)基金的資金托管銀行，具體負(fù)責(zé)資金保管、撥付、結(jié)算等日常工作，并對基金運(yùn)作負(fù)有一定的監(jiān)管職責(zé);大部分引導(dǎo)基金的資金的監(jiān)管、撥付等工作劃歸當(dāng)?shù)刎斦?，引?dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)的資金賬戶僅起到資金中轉(zhuǎn)的作用，如深圳市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。此外，有的引導(dǎo)基金理事會委托第三方機(jī)構(gòu)對引導(dǎo)基金運(yùn)作績效進(jìn)行評估，日常運(yùn)作中會聘請中介機(jī)構(gòu)對所參股創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行盡職調(diào)查及各類審計工作。

3、引導(dǎo)基金的投資方式

根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求，引導(dǎo)基金應(yīng)按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，科學(xué)決策、防范風(fēng)險”的原則進(jìn)行投資運(yùn)作，其扶持對象主要是按照《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》規(guī)定程序備案的在中國境內(nèi)設(shè)立的各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。引導(dǎo)基金本身不直接從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。

目前來說，我國引導(dǎo)基金的主要運(yùn)作模式有參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險補(bǔ)助、融資擔(dān)保及投資保障等。

階段參股：是引導(dǎo)基金目前的主要運(yùn)作模式，是指引導(dǎo)基金向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，并在約定的期限內(nèi)退出，主要支持發(fā)起設(shè)立新的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。在該模式下，引導(dǎo)基金按照創(chuàng)投母基金(FOFs)的方式運(yùn)作，與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作成立子基金，然后子基金投向創(chuàng)業(yè)企業(yè)，在此過程中，引導(dǎo)基金不參與子基金的日常管理，僅僅充當(dāng)出資占股角色。子基金中引導(dǎo)基金的認(rèn)購比例一般不超過25%，且不能成為第一大股東。該運(yùn)作方式能夠通過發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金引導(dǎo)民間資本投資初創(chuàng)期企業(yè)，從而起到政府資金的杠桿放大作用。

跟進(jìn)投資：是指對創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)選定投資的初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)，引導(dǎo)基金與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)共同投資。一般來說，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在選定投資項目后或?qū)嶋H完成投資一年內(nèi)，可以申請跟進(jìn)投資。引導(dǎo)基金應(yīng)按創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)實際投資額50%以下的比例跟進(jìn)投資，且每個項目投資額不超過300萬元人民幣。引導(dǎo)基金跟進(jìn)投資形成的股權(quán)委托共同投資的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)管理。

風(fēng)險補(bǔ)助：是指引導(dǎo)基金對已投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)予以一定的補(bǔ)助。《引導(dǎo)基金管理暫行辦法》規(guī)定，引導(dǎo)基金按照最高不超過創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)實際投資額的5%給予風(fēng)險補(bǔ)助，補(bǔ)助金額最高不超過500萬人民幣。風(fēng)險補(bǔ)助資金主要用于彌補(bǔ)創(chuàng)業(yè)投資損失。

投資保障：是指創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)將正在進(jìn)行高新技術(shù)研發(fā)、有投資潛力的初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)確定為“輔導(dǎo)企業(yè)”后，引導(dǎo)基金對“輔導(dǎo)企業(yè)”給予獎勵?！兑龑?dǎo)基金管理暫行辦法》規(guī)定，引導(dǎo)基金可以給予“輔導(dǎo)企業(yè)”投資前資助，資助金額最高不超過100萬元人民幣，資助資金主要用于補(bǔ)助“輔導(dǎo)企業(yè)”高新技術(shù)研發(fā)的費(fèi)用支出。

4、引導(dǎo)基金的投資條件

對于參股基金，政府引導(dǎo)基金均要求盡量不參與子基金管理運(yùn)作，尊重創(chuàng)投機(jī)構(gòu)決策程序及市場化管理運(yùn)作。但是，部分引導(dǎo)基金還是會在參股子基金中扮演一定決策角色，比如黑龍江省引導(dǎo)基金要求在所扶持創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的董事會或決策部門中至少須有1個席位，并行使相應(yīng)的權(quán)利;河北省中小科技企業(yè)引導(dǎo)基金以及石家莊市引導(dǎo)基金，均要求投資對象為公司制基金，并按股東權(quán)利執(zhí)行管理。(1)參股基金的注冊地與投資策略限制

出于“政府引導(dǎo)”目的，引導(dǎo)基金對于參股基金的注冊及投資策略有諸多規(guī)定。多數(shù)引導(dǎo)基金要求參股基金在本地注冊，部分地市級引導(dǎo)基金僅要求基金注冊于本省。基金注冊資本要求在3000萬至1億元不等，上海市創(chuàng)投引導(dǎo)基金甚至要求新參股設(shè)立的創(chuàng)投基金規(guī)模不少于2億元(種子期基金規(guī)模原則上不少于1億元)。對于子基金的法律形式，多數(shù)引導(dǎo)基金可接受公司制和有限合伙制兩種，少數(shù)引導(dǎo)基金僅限公司制基金，如河北省中小企業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金、青海省中小企業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金等。對于基金管理公司，部分引導(dǎo)基金要求在本地注冊，如深圳市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金及安徽省創(chuàng)業(yè)(風(fēng)險)投資引導(dǎo)基金，多數(shù)則未作要求。

(2)參股基金的投資范圍限制

首先在投資區(qū)域上，多數(shù)基金要求參股基金主要投資于本地轄區(qū)，要求投資比例不盡相同：如北京市中小企業(yè)引導(dǎo)基金要求投資于北京區(qū)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)期中小企業(yè)的資金額度不低于引導(dǎo)基金出資額的2倍;安徽省引導(dǎo)基金要求參股基金投向安徽省早期創(chuàng)新型企業(yè)的投資比例不得少于年投資總額的50%;湖北省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金要求投資湖北省內(nèi)企業(yè)的資金總規(guī)模不得少于注冊資本的60%。不過，由于地域投資比例要求對投資機(jī)構(gòu)項目源有較大限制，因此，在實際運(yùn)作中，部分引導(dǎo)基金在參股之后逐步放寬了投資限制。比如蘇州工業(yè)園區(qū)引導(dǎo)基金在最初發(fā)布管理辦法中，要求參股基金對園區(qū)企業(yè)的投資總額不低于引導(dǎo)基金出資額的2倍，在實際上該引導(dǎo)基金基本實現(xiàn)了市場化運(yùn)作，參股基金并未受限于這一規(guī)定;2010年成立的青島市創(chuàng)投引導(dǎo)基金，最初要求參股基金投資于青島轄區(qū)企業(yè)不低于基金總額70%，而目前僅求其中引導(dǎo)基金出資部分投資于青島。(3)參股基金的投資行業(yè)限制

行業(yè)方面，引導(dǎo)基金的限制并不嚴(yán)格，包括新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等都在鼓勵范圍內(nèi)，如深圳市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金要求參股基金應(yīng)重點(diǎn)投向深圳市政府確定的生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、文化創(chuàng)意、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其他重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，且每支參股自基金投資與上述約定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的資金比例不低于基金注冊資本或承諾出資額的60%，投資于初創(chuàng)期項目和早中期項目的資金比例不低于基金注冊由于這些行業(yè)與創(chuàng)投基金自身投資策略較為契合，因此，行業(yè)要求很少對創(chuàng)投基金構(gòu)成障礙。

(4)參股基金的投資階段限制

投資階段方面，引導(dǎo)基金作為政府服務(wù)功能的一個載體，其服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向十分明顯，因此，多數(shù)引導(dǎo)基金對于其參股基金投資中小企業(yè)的比例有明確要求，比如江蘇省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金、浙江省創(chuàng)投引導(dǎo)基金等要求投資初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資額比例不得低于全部投資額的30%;湖北創(chuàng)投引導(dǎo)基金要求子基金投資于種子期、初創(chuàng)期、早中期投資對象的資金規(guī)模不得少于注冊資本的60%;北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金要求投資于創(chuàng)業(yè)早期文化創(chuàng)意企業(yè)的金額不低于引導(dǎo)基金出資額的2倍;深圳市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金要求投資于初創(chuàng)期、早中期項目的投資比例不低于引導(dǎo)基金出資額的2倍。

5、引導(dǎo)基金的退出方式

由于引導(dǎo)基金是一種不以盈利為目的的政策性基金，引導(dǎo)基金退出及利益分配的過程中，通常遵循“保障政府資金”和“讓利于民”的原則。根據(jù)《指導(dǎo)意見》的要求，引導(dǎo)基金可以通過上市減持、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)回購等多種途徑實現(xiàn)退出。目前來說，引導(dǎo)基金的退出方式主要有兩種：

一是引導(dǎo)基金在所投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)存續(xù)期內(nèi)將其所持股份有限轉(zhuǎn)讓給其他社會投資人或公開轉(zhuǎn)讓，但原始投資者同等條件下具有優(yōu)先購買權(quán);

二是引導(dǎo)基金投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)到期后清算退出。

引導(dǎo)基金投資形成股權(quán)的退出，應(yīng)按照公共財政的原則和引導(dǎo)基金的運(yùn)作要求，確定退出方式和退出價格。一般來說，引導(dǎo)基金的參股期限為5-10年，在被調(diào)研的50家引導(dǎo)基金中，尚無退出案例。

四、引導(dǎo)基金的設(shè)立情況

自從2005年十部委《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》發(fā)布，尤其是2008年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作的指導(dǎo)意見》以來，地方政府設(shè)立引導(dǎo)基金的積極性顯著提高。根據(jù)投中研究院統(tǒng)計，截至2013年12月份，目前中國政府共成立189家引導(dǎo)基金，累計可投資規(guī)模接近1000億元(以基金首期出資規(guī)模為準(zhǔn))，參股子基金數(shù)量超過270支。其中，2010年成立的蘇州創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金二期預(yù)期規(guī)模為150億元，若其募資完成，將成為國內(nèi)規(guī)模最大的政府引導(dǎo)基金，另外，2009年成立的北京股權(quán)投資發(fā)展基金規(guī)模達(dá)50億元，2011年成立的杭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金規(guī)模達(dá)40億元，2010年成立的大連市股權(quán)投資引導(dǎo)基金規(guī)模為30億元。根據(jù)投中研究院統(tǒng)計，目前成立的多數(shù)引導(dǎo)基金規(guī)模均在10億元以下，其中首期出資額在2億元以下的引導(dǎo)基金超過50支。

從地區(qū)分布來看，浙江省設(shè)立引導(dǎo)基金數(shù)量最多，包括縣區(qū)級引導(dǎo)基金在內(nèi)共有35支，其次是江蘇省，共設(shè)立引導(dǎo)基金22支，上述兩省均是民間資本比較活躍的區(qū)域，由此可以看出，當(dāng)?shù)刭Y本活躍度也是設(shè)立引導(dǎo)基金的重要基礎(chǔ)。北京、上海、廣東作為中國VC/PE投資最為活躍的三個區(qū)域，政府部門也積極擔(dān)當(dāng)引導(dǎo)角色，三地已披露設(shè)立引導(dǎo)基金數(shù)量分別為10支、11支和12支。目前，除港澳臺之外的32個行政區(qū)中，有29個省(市、自治區(qū))已設(shè)立引導(dǎo)基金，既有省級引導(dǎo)基金，也有由地市或縣區(qū)級政府主導(dǎo)的引導(dǎo)基金。除此之外，江西、海南、甘肅3個省份尚未有政府引導(dǎo)基金披露。

表5全國政府引導(dǎo)基金區(qū)域分布情況

圖2 2006年至今全國政府引導(dǎo)基金分布情況

引導(dǎo)基金資金來源的不同，在一定程度上決定了引導(dǎo)基金的運(yùn)作模式。資金全部來源于政府財政出資的引導(dǎo)基金，其運(yùn)作過程中一般會以發(fā)揮政府引導(dǎo)職責(zé)為主，對于子基金的投資區(qū)域、投資行業(yè)、投資階段以及投資策略、注冊地等各個方面都會有一定的限制;而資金來源多樣化的引導(dǎo)基金，如由中新創(chuàng)投聯(lián)合國家開發(fā)銀行共同出資設(shè)立的蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，以及由成都高新投與中國進(jìn)出口銀行聯(lián)合出資設(shè)立的成都銀科創(chuàng)投，它們的運(yùn)作相對市場化，不會對子基金的投資區(qū)域、投資行業(yè)、投資階段等各方面進(jìn)行限制，完全按照市場化的方式運(yùn)作，多年以來積累了一定的投資經(jīng)驗，與一般的政府化引導(dǎo)基金相比，具有較高的基金管理能力及市場化水平。

五、案例分析

1、國內(nèi)案例——深圳引導(dǎo)基金與同創(chuàng)偉業(yè)

深圳市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金

深圳市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金成立于2009年，總規(guī)模為30億元，是由深圳市人民政府出資設(shè)立的按市場化方式運(yùn)作的政策性基金。其定位是發(fā)揮財政資金的杠桿放大效應(yīng)，通過參股創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會資金加大對深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資，并重點(diǎn)投資處于初創(chuàng)期、早中期的創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和科技的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。截至2012年9月，深圳市引導(dǎo)基金已完成參股子基金8只，與眾多知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，如深創(chuàng)投、同創(chuàng)偉業(yè)、松禾資本、力合創(chuàng)投、達(dá)晨創(chuàng)投等均保持了良好的合作關(guān)系。

深圳市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理委員會辦公室作為深圳市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理委員會下設(shè)機(jī)構(gòu)，為深圳市政府直屬事業(yè)法人單位，是引導(dǎo)基金的日常管理部門，對外行使引導(dǎo)基金的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。

深圳市同創(chuàng)偉業(yè)創(chuàng)業(yè)投資有限公司

深圳市同創(chuàng)偉業(yè)創(chuàng)業(yè)投資有限公司成立于2000年6月26日，注冊資本1億元人民幣，管理資產(chǎn)規(guī)模約80億元，是中國第一批專業(yè)創(chuàng)業(yè)投資公司，到目前為止，同創(chuàng)偉業(yè)已完成對國內(nèi)超過150家企業(yè)的投資，其中，上市企業(yè)有24家，并購轉(zhuǎn)讓回購20家，項目成功退出率超過50%。該公司為深圳和全國多家中小型企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)資金，協(xié)助企業(yè)規(guī)范運(yùn)作、改善治理結(jié)構(gòu)、參與企業(yè)戰(zhàn)略決策、提高企業(yè)的盈利水平，并策劃企業(yè)上市，從而與企業(yè)實現(xiàn)共同成長。同創(chuàng)偉業(yè)成立14年以來，旗下共設(shè)立了5支南海成長系列基金，如下表所示：

表6 同創(chuàng)偉業(yè)旗下主基金基本情況

今年7月份，同創(chuàng)偉業(yè)與深圳引導(dǎo)基金共同出資合作設(shè)立了一支創(chuàng)投子基金(深圳市同創(chuàng)偉業(yè)創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資企業(yè))，該子基金為有限合伙制，基金規(guī)模為2.5億元，主要投向節(jié)能環(huán)保行業(yè)。

2、國外案例——以色列引導(dǎo)基金與Infinity

以色列政府引導(dǎo)基金

為了推進(jìn)本國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，幫助國內(nèi)初創(chuàng)期企業(yè)實現(xiàn)融資，促進(jìn)本國創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展，以色列政府于1993年1月?lián)芸?億美元設(shè)立了Yozma政府引導(dǎo)基金，主要宗旨在于建立以色列本土風(fēng)險投資市場，募集國內(nèi)私人資本，同時吸引國際投資者共同參與風(fēng)險投資，從而扶持以出口為主的以色列高科技企業(yè)的成長。Yozma政府引導(dǎo)基金由政府獨(dú)資設(shè)立的Yozma公司負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，主要通過與國際知名的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合資在以色列發(fā)起創(chuàng)業(yè)投資基金。在合資成立的子基金中，以色列政府出資額最高占比40%，私人資本則占到60%以上，因此政府的1億美元基金能夠帶動1.5億美元以上的私人資本，從而起到政府資金的杠桿放大作用。

在投資范圍上，Yozma計劃要求子基金必須投資于早期階段的技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，作為補(bǔ)償，政府給予私人投資者一項期權(quán)，私人投資者可以在子基金成立5年內(nèi)以事先確定好的較低價格購買政府在子基金中的份額。Yozma計劃要求其參股的創(chuàng)投子基金投資于通信、IT、生命生物科學(xué)、醫(yī)藥技術(shù)等領(lǐng)域的企業(yè)，重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施和專利技術(shù)的企業(yè)。

以色列政府創(chuàng)業(yè)投資基金的模式是“政府+民間資本+海外資本”三者相融合的模式。這種多種資本相互融合的模式不僅增強(qiáng)了資本實力，而且有利于資源的優(yōu)勢互補(bǔ)。以色列政府創(chuàng)業(yè)投資基金的引導(dǎo)模式對于推動以色列本土創(chuàng)業(yè)投資業(yè)的發(fā)展起到了很大的作用，如通過政府信用為有競爭力的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)輸送了資本;學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗，培養(yǎng)國內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資人才;吸引了一些非常著名的機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入以色列;充分利用國際資本市場，推動了國內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

英菲尼迪股權(quán)基金管理集團(tuán)

英飛尼迪股權(quán)基金管理集團(tuán)(Infinity Group)是一家以色列私募股權(quán)投資基金，是世界領(lǐng)先的專注于中國市場的跨境基金管理集團(tuán)，透過旗下18支基金(其中16支基金位于中國)管理著100億人民幣和7億美金的資金。英飛尼迪得到國際投資者如以色列最大的多元化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)IDB集團(tuán)和中國國家開發(fā)銀行等的鼎力支持。另外，基金還獲得中以兩國政府的有力支持。英飛尼迪集團(tuán)的目標(biāo)是充分利用其在以色列、中國和北美所擁有的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)專利以及創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營管理經(jīng)驗，與中國市場上的領(lǐng)先企業(yè)建立牢固的合作關(guān)系、對其進(jìn)行可靠有效的投資。

英飛尼迪集團(tuán)的第一支中國概念基金Infinity-CSVC成立于2004年，是中國最早的中外合作人民幣創(chuàng)業(yè)投資基金，獲得中國政府頒發(fā)的第一張非法人制中外合作創(chuàng)業(yè)投資基金的營業(yè)執(zhí)照。設(shè)立于2007年的Infinity I-China基金是英飛尼迪的第二支中以基金，管理著等值于3億美金的資金(包括人民幣和美元)。

自2010年開始，英飛尼迪在中國主要城市和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立了16支合作PE基金并通過引入成熟的技術(shù)和專利以支持中國地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新基金的設(shè)立標(biāo)志著繼2004年設(shè)立第一支人民幣基金和2009年設(shè)立第一支跨境基金之后，英飛尼迪進(jìn)入了其“中國十年計劃”的第三階段。

英菲尼迪與政府引導(dǎo)基金合作成立的子基金情況如下：

表7 英菲尼迪與政府引導(dǎo)基金合作設(shè)立子基金情況

六、引導(dǎo)基金發(fā)展過程中存在的現(xiàn)象與問題

1、引導(dǎo)基金規(guī)模普遍偏小募資渠道亟需擴(kuò)充

目前，我國政府設(shè)立的引導(dǎo)基金規(guī)模普遍偏小，據(jù)我們統(tǒng)計，全國29家省級引導(dǎo)基金中規(guī)模超過10億元的僅占到15%左右，特別是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，引導(dǎo)基金的規(guī)模相對偏小，無法起到其應(yīng)有的引導(dǎo)作用。除此之外，目前國內(nèi)的引導(dǎo)基金的主要資金來源為政府財政出資，僅有一小部分有國開行等政策性銀行參與，募資渠道狹窄，未來亟需擴(kuò)充。

基于以上現(xiàn)象，投中研究院認(rèn)為，在引導(dǎo)基金的募資運(yùn)作過程中，仍然存在很多問題：

首先，我國LP市場發(fā)展尚不成熟，國開行、社保基金、保險等大型機(jī)構(gòu)LP偏少，民營企業(yè)和個人LP偏多，而且多數(shù)LP追求短期收益，長期投資意愿不高，這在一定程度上決定了引導(dǎo)基金的資金來源狹窄，專業(yè)水平偏低;其次，政府出資存在不確定性。政府人員換屆往往導(dǎo)致政策的連續(xù)性差，影響引導(dǎo)基金后續(xù)出資;第三，引導(dǎo)基金的投資人地域性強(qiáng)，全國性、產(chǎn)業(yè)性投資人少。引導(dǎo)基金投資人主要為當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)，利益訴求復(fù)雜且限制條目繁多，協(xié)調(diào)困難，較難推動全國性的行業(yè)并購整合。

2、引導(dǎo)基金投資限制條件偏多“擇地不擇優(yōu)”

通過對各地區(qū)引導(dǎo)基金已出臺管理辦法的研究，我們發(fā)現(xiàn)目前多數(shù)引導(dǎo)基金都對其合作對象有一定的要求與限制，如地方政府要求與其合作投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的管理團(tuán)隊在不同的地區(qū)均設(shè)立管理公司，有些要求合作基金必須注冊在本地。而且，很多引導(dǎo)基金基于政府扶持當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)投資以及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考慮，對于子基金投資項目的地域分布也限制在本地，從而產(chǎn)生了“擇地不擇優(yōu)”的現(xiàn)象。

投中研究院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一般運(yùn)作時間不長、相對不成熟的引導(dǎo)基金對于投資階段及領(lǐng)域的限制更為嚴(yán)格，而且要求基金投向本地的比例更高。

一方面，這使得引導(dǎo)基金尋找合適的投資對象變得更加困難，引導(dǎo)基金資金出現(xiàn)沉淀、閑置現(xiàn)象，資金利用效率低下;

另一方面，由于在當(dāng)?shù)卣也坏胶玫耐顿Y項目，導(dǎo)致一些優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)不敢與引導(dǎo)基金合作，長此以往，引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用受到嚴(yán)重制約，無法達(dá)到其引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資的目的。

另外，由于多數(shù)引導(dǎo)基金都是由地方財政出資，掛靠于地方財政廳或者財政投資公司的名下，可能會出現(xiàn)資金“左手倒右手”現(xiàn)象，從而使引導(dǎo)基金成為尋租腐敗等弊病的“溫床”。

3、引導(dǎo)基金政策導(dǎo)向與GP利益不一致兩者訴求存在分歧

由于引導(dǎo)基金“社會服務(wù)”及“讓利于民”的特點(diǎn)，其政策導(dǎo)向與參股基金的收益導(dǎo)向存在天然的矛盾抵觸——前者更為注重資金的安全，不以盈利為目標(biāo)，后者則追求利益的最大化。因此，LP與GP的利益無法做到一致，一方面這將會嚴(yán)重影響基金的運(yùn)作效率、另一方面，雙方訴求存在分歧，容易導(dǎo)致“利益共享，而風(fēng)險不共擔(dān)”的局面，對于參股基金的收益及風(fēng)險控制等各個方面均會造成不利影響。

4、引導(dǎo)基金專業(yè)能力偏弱且缺乏有效的激勵機(jī)制

由于引導(dǎo)基金是政府主導(dǎo)而非市場環(huán)境下自發(fā)成立，引導(dǎo)基金的管理團(tuán)隊在市場認(rèn)知及專業(yè)能力等許多方面普遍較弱，對于合作基金的盡職調(diào)查等許多工作均需要借助第三方的其他機(jī)構(gòu)來完成，因此引導(dǎo)基金的整理運(yùn)作效果必然大打折扣。

另外，引導(dǎo)基金多以事業(yè)法人制成立，引導(dǎo)基金管理團(tuán)隊內(nèi)部激勵機(jī)制基本無實現(xiàn)的可能性。作為政府全額撥款事業(yè)單位，引導(dǎo)基金的的經(jīng)費(fèi)、部門預(yù)算和引導(dǎo)基金是完全分開的。因此，團(tuán)隊的激勵只能體現(xiàn)在兩個方面：一是給予引導(dǎo)基金負(fù)責(zé)人提升行政級別的預(yù)期，享受政府待遇;二是對普通員工的待遇適當(dāng)提高，給予鐵飯碗承諾。這也許是目前事業(yè)型引導(dǎo)基金最可行有效的激勵機(jī)制。

對于少部分以公司制成立的引導(dǎo)基金來說，對于公司管理團(tuán)隊的激勵機(jī)制相對市場化，但此類做法與一些國有企業(yè)現(xiàn)行的管理制度和規(guī)范性文件并不相符，所以仍然處于地方性的嘗試中，要推廣到全國范圍仍有一定的難度。

七、引導(dǎo)基金與市場化FOFs的區(qū)別

1、引導(dǎo)基金與市場化FOFs的異同

目前來說，國內(nèi)的引導(dǎo)基金雖然是以FOFs的方式進(jìn)行操作，但是與市場化的FOFs在各方面依然存在著較大的差異，引導(dǎo)基金僅具備了FOFs的“形”，但尚不具備FOFs的“神”，其本質(zhì)原因在于，引導(dǎo)基金其本質(zhì)源于政府職能的延伸，而市場化FOFs則是私募股權(quán)投資市場在進(jìn)化過程中的產(chǎn)物。

首先，就其相同點(diǎn)而言，引導(dǎo)基金和FOFs都是不以直接投資于項目而以投資基金作為基本策略，并通過對基金投資組合的管理實現(xiàn)投資收益和風(fēng)險的投資組合匹配。在投資流程、操作方式上引導(dǎo)基金可大量借鑒市場化FOFs的行業(yè)實踐。

第二，在不同點(diǎn)上，首先在基金的理念和價值觀基礎(chǔ)上，引導(dǎo)基金是以實現(xiàn)各種既定的政策目標(biāo)如創(chuàng)業(yè)扶持、經(jīng)濟(jì)振興或產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為目的，而市場化的FOFs始終是以實現(xiàn)利益最大化為目標(biāo)，這一點(diǎn)就決定了引導(dǎo)基金不會站在市場化的角度來思考問題，而且，在基金的募集、投資、投后管理、退出等各個環(huán)節(jié)上，引導(dǎo)基金和市場化FOFs都存在著較大的區(qū)別。

表8 引導(dǎo)基金與市場化FOFs的區(qū)別

2、引導(dǎo)基金與市場化FOFs之間的能力差距

市場化的FOFs是私募股權(quán)投資行業(yè)向?qū)I(yè)化細(xì)分的產(chǎn)物，是具有豐富經(jīng)驗的行業(yè)精英站在行業(yè)資源整合的最高端對行業(yè)資源進(jìn)行資源優(yōu)化配置的過程，其在基金的篩選、投資組合的分配與風(fēng)險管理以及基金的監(jiān)控等方面具有較高的專業(yè)化水平。相對而言，引導(dǎo)基金與市場化的FOFs在各種機(jī)會、能力和限制方面都有著這樣那樣的差異與差距，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，市場觀測及基金篩選能力相對欠缺。

雖然引導(dǎo)基金在成立之初可以進(jìn)行大量的制度建立和知識學(xué)習(xí)過程，并且可以得到各種服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持，但是對于整個市場的洞見和基金篩選能力并不是一時就能建立起來的。市場化FOFs的市場觀測和基金篩選能力往往是其確立競爭地位的核心能力，依靠著長年的積累及系統(tǒng)化的工作積淀而成，其行業(yè)信息知識庫和行業(yè)標(biāo)桿數(shù)據(jù)庫資源極少向外界透露。對行業(yè)一流基金的篩選能力是FOFs分界的基礎(chǔ)，而在這方面能力的競爭上，引導(dǎo)基金幾乎不占有任何優(yōu)勢。

第二，政策導(dǎo)向?qū)е碌南拗七^多，無法在市場中占據(jù)主動地位。

由于引導(dǎo)基金的政策性導(dǎo)向，與市場化FOFs相對比，其投資策略受到各種限制：引導(dǎo)基金不能完全地進(jìn)入全部行業(yè)、全部區(qū)域和全部階段的投資標(biāo)的，而是只能集中于特定扶持性早期行業(yè)，而且往往還在地域上受到行政要求的限制，由此大大限制了引導(dǎo)基金的市場機(jī)會。不僅如此，由于大多數(shù)引導(dǎo)基金具有地方封閉性色彩，使得引導(dǎo)基金的合作機(jī)構(gòu)選擇范圍也極度縮小，引導(dǎo)基金不能在市場范圍內(nèi)篩選合作機(jī)構(gòu)，而只能對有興趣與其合作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行談判，在市場化談判中的地位屬于被動一方。因此，在投資機(jī)會獲取上，引導(dǎo)基金很難與以主動篩選和主動匹配為原則的市場化FOFs相提并論。

第三，投資多借助外力，自身團(tuán)隊建設(shè)需加強(qiáng)。

與完全市場化運(yùn)作的FOFs相比，引導(dǎo)基金是以政府財務(wù)投資的名義，進(jìn)行政策性扶持的工具。其投資方式除了直接的股權(quán)投資之外，還包括擔(dān)保、保障和補(bǔ)助等政策性手段。雖然看似擴(kuò)展了引導(dǎo)基金的投資手段，但實際上限制了引導(dǎo)基金在股權(quán)投資方面的深入和專業(yè)化，在進(jìn)行投資時帶有更多政策性因素的顧慮。而且，很多引導(dǎo)基金的投資能力均借助于參股基金的外部管理機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)基金自身的管理團(tuán)隊能力及經(jīng)驗等都相對欠缺。

第四，缺乏專業(yè)的基金監(jiān)控流程，基金監(jiān)控失靈。

引導(dǎo)基金在進(jìn)行基金談判時，由于不具優(yōu)勢地位，更多是以“合作”而不是投資者的身份與投資機(jī)構(gòu)建立關(guān)系，因此在基金監(jiān)控過程中與投資機(jī)構(gòu)的監(jiān)控邊界較為模糊。而FOFs作為專業(yè)化的LP，能夠更為熟練且專業(yè)地運(yùn)用各種談判手段和監(jiān)控工具向GP施加壓力。而且，F(xiàn)OFs還具有長期監(jiān)控的流程和能力。除此之外，引導(dǎo)基金還存在著由于受更多行政管理因素的影響而導(dǎo)致監(jiān)控手段失靈。

第五，引導(dǎo)基金收益目標(biāo)及激勵機(jī)制不明確。

引導(dǎo)基金不設(shè)定明確的盈利目標(biāo)，一方面導(dǎo)致激勵機(jī)制設(shè)置上缺乏利益驅(qū)動，另一方面也導(dǎo)致各種政策性軟性目標(biāo)反向弱化了引導(dǎo)基金的激勵因素。同時，雖然引導(dǎo)基金在與市場化機(jī)構(gòu)合作過程中承認(rèn)并引入市場化的激勵機(jī)制，但是往往還是以政府管理手段作為限制和附加條件，如不進(jìn)入具有高收益的充分競爭行業(yè)，及優(yōu)先滿足引導(dǎo)基金的利益回收等，將會導(dǎo)致管理團(tuán)隊的激勵缺失。（來源：投中集團(tuán)

第五篇：一文讀懂棚改（推薦）

一文讀懂棚改

本文綱要

第一部分 一波三折的棚改傳聞與波瀾 第二部分 快速理解什么是“棚改” 第三部分 棚改與央行貨幣政策

第一部分 一波三折的棚改傳聞與波瀾

一、近期新聞回顧

這幾天，棚改相關(guān)的媒體報道、業(yè)內(nèi)傳聞和各路小道消息均不絕于耳。6月25日，一則關(guān)于國開行“棚改貸款審批權(quán)收回總行，全國一刀切暫停棚改”的傳聞驚動了整個市場。

當(dāng)日晚間，國開行新聞辦公室回應(yīng)稱，今年以來，開發(fā)銀行嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)棚改政策，在國務(wù)院相關(guān)部委指導(dǎo)下，配合地方政府依法合規(guī)開展棚改融資工作。

6月26日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道稱國開行分支行暫停棚改項目審批，且審批權(quán)限上收總行屬實。此次棚改項目審批暫停，或與財政系統(tǒng)整治地方政府負(fù)債有關(guān)。不排除相關(guān)部門在調(diào)研后，將地方政府的棚改項目融資視為隱性債務(wù)，需控制其總量。

6月26日稍晚，證券時報稱國開行內(nèi)部近日正在重新全面梳理授信白名單，強(qiáng)化業(yè)務(wù)風(fēng)險管理，受此影響，不少尚未審批通過的新增項目被暫停，但已獲批的存量項目仍在繼續(xù)執(zhí)行中。國開行此次并非針對棚改項目。目前，新棚改項目基本暫停審批，但已經(jīng)在放款的存量項目還會正常發(fā)放。

6月27日即今天，澎湃新聞上午還發(fā)布了一篇有關(guān)“海通證券邀請國開行相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與電話會議”的報道。其中提到了以下幾點(diǎn)：

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? 權(quán)限的上收主要是處于兩方面的考量。一是國開行分行在審批時違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，總行擔(dān)心后期的風(fēng)險隱患；二是棚改的貨幣化推高了房價，中央對棚改有一定的看法。

? 現(xiàn)階段處在停擺狀態(tài)，下一步怎么走在等高層的下一步?jīng)Q策。其個人感覺不會特別嚴(yán)重，此后對棚改的政策肯定會收緊些，但不太可能一刀切直接暫停，這樣后果不太可控。

? 此后貨幣化安置的比例會受到一定的限制，因為和地方債務(wù)問題相關(guān)。

不過就在下午，就有媒體發(fā)布報道澄清此事。據(jù)中新社北京6月27日電（記者 王恩博），針對“中國國家開發(fā)銀行將收緊棚戶區(qū)改造融資”等市場傳聞，國開行27日發(fā)布澄清聲明稱，從未授權(quán)任何人員代表該行發(fā)表相關(guān)言論。

國開行在聲明中強(qiáng)調(diào)，經(jīng)核實，國家開發(fā)銀行從未授權(quán)任何人員參加該電話會議并代表該行發(fā)表言論，有關(guān)言論不代表國家開發(fā)銀行。

目前，澎湃新聞已經(jīng)刪除了上午關(guān)于電話會議的報道。

雖然不知道明天還會不會有其他的說法再出現(xiàn)。不過值得我們深思的是，為何這個國開行棚改貸款的傳言，引發(fā)了如此大面積的關(guān)注，而且對于市場造成了可觀的沖擊。

二、政策調(diào)整原因猜想

雖然今天，國開行27日發(fā)布澄清聲明稱“未授權(quán)任何人員參加該電話會議并代表該行發(fā)表言論，有關(guān)言論不代表國家開發(fā)銀行?！?/p>

不過其實這個電話會議報道的信息，其實也正是多方推測的近期政策調(diào)整的原因。

1、三四線城市房產(chǎn)價格非理性暴漲歸因于棚改貨幣化安置

自2005年至今，棚改已在中國實施12年之久。作為黨中央國務(wù)院重大民生戰(zhàn)略，棚改確實為困難群眾解決了實實在在的居住問題。

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而近年來，為解決三四線城市房地產(chǎn)庫存商品房積壓問題，中央提出棚戶區(qū)改造貨幣化安置方案，期冀在解決居住問題的同時，順帶解決掉部分商品房庫存積壓。于是國務(wù)院、財政部、住建部等出臺了若干政策鼓勵棚改貨幣化補(bǔ)償。主要包括如下政策：

? 《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）提出：積極推進(jìn)棚改貨幣化安置。各省要摸清存量商品住房庫存，制定棚改貨幣化安置的指導(dǎo)意見和安置目標(biāo)。

? 《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)棚改貨幣化安置的通知》（建?！?015〕125號）明確：落實棚改貨幣化安置目標(biāo)和項目，按照原則上不低于50%的比例確定本地區(qū)棚改貨幣化安置目標(biāo)。

? 《關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財綜 [2016]11號）提出：推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置，化解庫存商品住房。

棚改貨幣化安置完全契合了地方政府偏好，通過貨幣化安置既能很好地解決了商品房庫存問題，同時也能拉動本地房產(chǎn)價格上升，很多三四線城市貨幣化安置率高達(dá)90%以上。所謂的貨幣化安置，其實很多地方的貨幣化安置是給拆遷戶“房票”，而這個“房票”不能夠直接兌換成現(xiàn)金，而是只能到開發(fā)商那里兌換成房子，只有開發(fā)商才能拿“房票”找政府兌現(xiàn)成現(xiàn)金，拆遷戶不是按需買房，而是按房票的多少買房。

于是，隨著棚改貨幣化安置的推進(jìn)，三四線房價出現(xiàn)非理性上漲，即使是人口凈流出的城市，房價也在快速上漲。

2、PSL使用有限

PSL（Pledged Supplementary Lending）抵押補(bǔ)充貸款，作為一種貨幣政策工具，名義上是央行借給商業(yè)銀行的一種抵押貸款，實際上是央行直接

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為商業(yè)銀行提供基建、民生領(lǐng)域的長期限、低成本資金支持。其成本相當(dāng)?shù)停袝r甚至不足1%。

為解決國開行棚改的資金難題，央行通過PSL工具向國開行貸款，國開行借到錢后，再通過棚改貸款向棚改主體貸款，棚改主體通過貨幣化安置向拆遷戶發(fā)放補(bǔ)償款，地方政府拆遷賣地支付款項，棚改主體償還國開行貸款，國開行償還央行貸款。整體是這樣的一個資金閉環(huán)。

未來三年，還有1500萬套棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)，棚改資金需求約7.5萬億，PSL同時作為基礎(chǔ)貨幣政策工具，海量投放將會影響整個金融市場的流動性供給，影響央行貨幣政策靈活性。

3、棚改貸款增加地方政府隱性債務(wù)，與地方政府化債背道而馳

當(dāng)前，棚戶區(qū)改造主要采取政府購買棚改服務(wù)模式。在該模式下，雖然舉債主體不是地方政府，不會增加地方政府債務(wù)，但是卻會增加地方政府隱性債務(wù)。

其實，財政部很早就認(rèn)識到上述問題，在財預(yù)〔2017〕87號文中，就已經(jīng)將工程、服務(wù)工程打包等作為政府購買服務(wù)負(fù)面清單。但其中將黨中央國務(wù)院統(tǒng)一部署的棚改和易地扶貧搬遷作為例外。

另外，2018年3月下發(fā)的財預(yù)〔2018〕28號文《試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券管理辦法》，政策開宗明義提出棚改專項債出臺目的：規(guī)范棚戶區(qū)改造融資行為，堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量。對比土儲專項債、收費(fèi)公路專項債政策，出臺目的都沒有提及“遏制地方政府隱性債務(wù)”這一目的。

但棚改專項債沒有明確堵死政府購買服務(wù)這一模式。專項債實施力度也遠(yuǎn)小于土儲及收費(fèi)公路、土儲專項債均明確排除了其他聚焦債務(wù)的形式：“地方政府為土地儲備舉借債務(wù)采取發(fā)行土地儲備專項債券方式”。收費(fèi)公路專項債明確“地方政府為政府收費(fèi)公路發(fā)展舉借債務(wù)采取發(fā)行收費(fèi)公路專項債券方式”，但棚改

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專項債正式稿刪除了原征求意見稿中的“地方政府為棚戶區(qū)改造舉借政府債務(wù)采取發(fā)行棚改專項債券方式”。且棚改專項債通篇都是“采取自愿試點(diǎn)”方式。

4、政府購買棚改服務(wù)面臨的調(diào)整

2016年財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財綜 [2016]11號），通知明確，對棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)用地，按規(guī)定實行劃撥方式供應(yīng)的，除依法支付征地補(bǔ)償和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用以外，免繳土地出讓收入。2016年新開工棚戶區(qū)改造項目，由政府主導(dǎo)運(yùn)作的，要按照規(guī)定實施政府購買服務(wù)，一律不得通過融資平臺公司等企業(yè)舉借政府債務(wù)。

目前，實際上而言，政府購買服務(wù)是主要渠道，這也是87號文的例外。但是目前，該渠道面臨地方政府不顧自身財政支出能力采購棚改政府服務(wù)，構(gòu)成“隱性負(fù)債”棚改購買服務(wù)的問題。如此一來，該渠道勢必將面臨收縮的趨勢。

此前，在今年5月，財政部青島專員辦也在一篇報告中明確：

“棚改業(yè)務(wù)的融資存在多種方式，多采取政府購買服務(wù)的方式。部分政府購買服務(wù)協(xié)議內(nèi)容存在只標(biāo)注購買服務(wù)總金額，卻不對應(yīng)具體棚改項目的情況。實際操作中，政策性開發(fā)銀行要求政府購買服務(wù)的項目必須列入當(dāng)全國棚改計劃，而其他類金融機(jī)構(gòu)則要求不一，容易造成政府債務(wù)的劇增。……在2020年棚改計劃完成后，重新評估棚改任務(wù)量，多采用新增棚改專項債或置換的方式融資，量入為出，嚴(yán)格管控和壓縮政府購買棚改服務(wù)的融資模式，并使其逐步納入政府債務(wù)限額管理，接受監(jiān)督?！?/p>

近期有傳聞有地區(qū)要求政府購買棚改服務(wù)的期限需要限定在三年以內(nèi)，這個在財政部最新修訂的《政府購買服務(wù)管理辦法(征求意見稿》中就有所體現(xiàn)，改辦法明確所有政府購買服務(wù)都需要滿足中期財政預(yù)算約束，并沒有給棚改例外，87號文也不滿足總體法律和行政法規(guī)的例外情形（因為87號文只是規(guī)范性文件）。另

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外，也有一種傳聞是后續(xù)監(jiān)管部門將要求發(fā)過棚改專項債的將不允許開展政府購買服務(wù)。

三、結(jié)果猜想

房子是用來住的，不是用來炒的，這是一個顛撲不破的真理。一切違背這一法則的行為都是在耍流氓，棚改也不例外。試想一下，中央層面怎么能容忍三四線房價非理性暴漲呢？

防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，已成為2018年乃至未來三年主要目標(biāo)，PPP模式因政府融資擔(dān)保問題已反復(fù)被虐多遍，現(xiàn)在就只剩下棚戶區(qū)改造這一領(lǐng)域，棚改專項債是一個不錯的選擇，今年新增政府債券額度2.18萬億中專項債券為1.35萬億，遠(yuǎn)高于一般債券新增額度，意在“開前門、堵后門”規(guī)范地方政府舉債。

去杠桿大背景下，適度從緊的貨幣政策應(yīng)該是首選，而且當(dāng)前處于多事之秋，中美貿(mào)易戰(zhàn)、實體企業(yè)低迷、消費(fèi)增速下降，央行需要更多、更精準(zhǔn)的貨幣政策工具實施定向?qū)捤烧?，而棚改PSL影響了央行這一貨幣政策目標(biāo)。

? 不排除，國開行調(diào)整棚改信貸政策，有可能是有關(guān)高層進(jìn)行窗口指導(dǎo)的結(jié)果。

? 不排除，住建部、財政部等部門后續(xù)會調(diào)整棚戶區(qū)改造相關(guān)政策，如安置方式。

由此看來，棚戶區(qū)改造，是到了該調(diào)整一下業(yè)務(wù)模式的時候了。

第二部分 快速理解什么是“棚改”

一、什么是棚戶區(qū)改造？

1、棚改的定義

“棚戶區(qū)”這一名詞“起源”于遼寧。由于歷史和現(xiàn)實的原因，棚戶區(qū)的居住條件長期沒有改善，房屋結(jié)構(gòu)簡陋，缺乏必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施，居民生活不便?！芭飸魠^(qū)改造”這一概念，則首先出自時任遼寧省委書記。

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可以看出，這一概念并不是一個嚴(yán)格的法律定義，因其更多的是政策性項目，相關(guān)定義也是根據(jù)多年的實踐活動歸納總結(jié)出來的，多見于政策文件當(dāng)中。

根據(jù)《關(guān)于做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作的通知》（建保[2010]58號）、《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造的通知》（建保[2012]190號）及《關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財稅[2013]101號）規(guī)定：

“棚戶區(qū)是指簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋的區(qū)域；具體包括城市棚戶區(qū)、國有工礦（含煤礦）棚戶區(qū)、國有林區(qū)和國有林場危舊房、國有墾區(qū)危房”；

棚戶區(qū)改造范圍包括居民安置住房籌建（新建、購買、貨幣補(bǔ)償?shù)龋┕こ毯驮用褡》扛慕ǎ〝U(kuò)建、翻建）工程，其他工程不納入（即不含工業(yè)廠區(qū)、商業(yè)設(shè)施建設(shè)的拆遷等）。

2、棚改的范圍

棚戶區(qū)改造范圍是逐步擴(kuò)充的，由最初的煤礦棚戶區(qū)，擴(kuò)展到城市棚戶區(qū)和鐵路、鋼鐵等行業(yè)棚戶區(qū)以及國有林區(qū)、國有墾區(qū)，由最初的成片棚戶區(qū)，向非成片棚戶區(qū)、城市危舊住房拓展，將棚戶區(qū)改造與舊城改造、城中村改造結(jié)合在一起。

棚戶區(qū)改造范圍增加的領(lǐng)域及政策依據(jù)如下： 一是城市棚戶區(qū)（危舊房）。

《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造的通知》（建保[2012]190號）規(guī)定，“十二五”期間，城市棚戶區(qū)（危舊房）改造范圍內(nèi)的居民安置住房籌建（新建、購買、貨幣補(bǔ)償?shù)龋┕こ毯驮用褡》扛慕ǎ〝U(kuò)建、翻建）工程，統(tǒng)一納入國家城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃計劃，其他工程不納入規(guī)劃計劃。

二是2011年延伸到建制鎮(zhèn)。

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《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2011]1號）規(guī)定，有條件的地區(qū)，可以把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍。

三是2013年延伸至城中村改造。

《關(guān)于做好2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程工作的通知》（建保[2013]52號）進(jìn)一步明確將部分城中村（城邊村、城郊村）改造項目也納入了棚戶區(qū)改造范圍。

四是2015年延伸至城市危房改造。

《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)[2015]37號）把城市危房改造納入棚改政策范圍。

3、棚改的安置方式

按照安置方式的不同，棚改可以分為實物安置和貨幣安置。其中實物安置，包括異地安置和原地安置，貨幣化安置包括居民購買、國家購置、貨幣補(bǔ)償這三種形式，居民購買是指政府引導(dǎo)開發(fā)商將普通商品房轉(zhuǎn)為安置房，讓居民自行購買，國家購置是指政府購買商品房轉(zhuǎn)賣給棚改戶，貨幣補(bǔ)償是指政府直接給予棚改戶以貨幣補(bǔ)償。

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早期的棚改基本以實物安置為主，而實物安置又分為原地安置和異地安置，力度也不能和現(xiàn)在相提并論。2008年以來，棚改逐漸從實物化安置轉(zhuǎn)向貨幣化安置。

二、棚改政策的發(fā)展階段

自2005年遼寧省探索棚戶區(qū)改造以來，我國棚戶區(qū)改造已實施12年之久。從現(xiàn)在回過頭來看，棚改政策可以分為三個階段。

1、起步和探索階段（2005-2007年）

2005年，遼寧省率先探索實施城市棚戶區(qū)改造，提出用兩到三年時間基本完成5萬平方米以上城市集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)。當(dāng)年建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)東北地區(qū)棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建住房[2005]178號），提出因地制宜，多種方式推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加大基礎(chǔ)設(shè)施配套力度。

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2007年，《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）提出加快集中成片棚戶區(qū)改造，對棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)政治一律免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。棚戶區(qū)改造進(jìn)入起步和探索階段。

2、大力推廣階段（2008-2012年）

2008年，為應(yīng)對國際金融危機(jī)，中央出臺擴(kuò)大內(nèi)需十項措施，其中明確提出加快建設(shè)保障性安居工程，棚戶區(qū)改造全面啟動。

2009年，住建部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保[2009]295號），提出棚戶區(qū)改造實行實物安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，加大稅費(fèi)政策支持力度。

2009年年底，國務(wù)院在山西大同召開全國城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作會議。

2010年，《關(guān)于中央投資支持國有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問題的通知》（建保[2015]56號）出臺。

2012年9月，當(dāng)時的副總理在全國資源型城市與獨(dú)立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展及棚戶區(qū)改造工作座談會上強(qiáng)調(diào)，要加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展，推動獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型，加大棚戶區(qū)改造力度，“三位一體”推進(jìn)，著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動內(nèi)需擴(kuò)大和就業(yè)增加，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。

2012年12月，《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造的通知》（建保[2012]190號）將鐵路、鋼鐵、有色金屬、黃金等行業(yè)棚戶區(qū)納入棚改政策支持范圍。

3、加速落地階段（2013年-至今）

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2013年，十二屆全國人大一次會議決定，今后5 年再改造城市和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)1000 萬戶，棚改力度持續(xù)加大。同年7 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)[2013]25號），提出擴(kuò)大棚改范圍，將非集中連片棚戶區(qū)、城中村改造統(tǒng)一納入城市棚改范圍，加大政策支持力度，該文件被認(rèn)為是棚戶區(qū)改造工程加速的標(biāo)志。

2014年國開行專門成立金融事業(yè)部辦理棚改相關(guān)貸款業(yè)務(wù)，央行則創(chuàng)設(shè)抵押補(bǔ)充貸款（PSL）這一貨幣政策工具為棚改提供長期低利率的資金支持。就是在2014年這一年，PSL的問世，與MLF/SLF等定向調(diào)整工具一起，成為了央行創(chuàng)造性貨幣調(diào)節(jié)工具。

2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》（國辦發(fā)[2014]36號），要求重點(diǎn)安排資源枯竭型城市、獨(dú)立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)棚戶區(qū)改造。

2015年提出三年棚改計劃，即2015-2017年完成1800萬套棚改任務(wù)，并積極推進(jìn)棚改貨幣化安置，包括發(fā)放購房券、政府購買存量商品房安置、一次性貨幣補(bǔ)償?shù)龋?017年我國各類棚戶區(qū)改造開工609萬套，完成投資1.84萬億，棚改貨幣化安置比例高達(dá)60%。

2016年，第十二屆全國人民代表大會第四次會議開幕，國務(wù)院總理在政府工作報告中指出，今年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費(fèi)的稅收、信貸政策，住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫存。

2017年再次提出第二個三年計劃，即2018-2020年再改造棚戶區(qū)1500萬套目標(biāo)。

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三、棚改的資金來源

棚改項目的融資方式包括政策性銀行貸款、項目收益?zhèn)?企業(yè)債、政府購買服務(wù)和棚改專項債等。

根據(jù)《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕36號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）等文件的規(guī)定，棚戶區(qū)改造的資金來源包括：

1、財政資金

棚改依托中央、省、市（縣）三級財政統(tǒng)籌，可以從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶區(qū)改造支出。各地區(qū)除上述資金渠道外，還可以從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造。有條件的市、縣可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。

2、政策銀行貸款

國家開發(fā)銀行成立住宅金融事業(yè)部，重點(diǎn)支持棚戶區(qū)改造及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。開發(fā)銀行可以通過專項過橋貸款對符合條件的實施主體提供過渡性資金安排。

3、銀行信貸

鼓勵商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶區(qū)改造項目。

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4、項目收益?zhèn)?、棚改專項債等社會資本

鼓勵和引導(dǎo)民間資本根據(jù)保障性安居工程任務(wù)安排，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。推進(jìn)債券創(chuàng)新，支持承擔(dān)棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)發(fā)行債券，優(yōu)化棚戶區(qū)改造債券品種方案設(shè)計，研究推出棚戶區(qū)改造項目收益?zhèn)?；與開發(fā)性金融政策相銜接，擴(kuò)大“債貸組合”用于棚戶區(qū)改造范圍；適當(dāng)放寬企業(yè)債券發(fā)行條件，支持國有大中型企業(yè)發(fā)債用于棚戶區(qū)改造。通過投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，吸引社會資金，參與投資和運(yùn)營棚戶區(qū)改造項目。

最近首單棚改專項債于6月20日在天津落地，該專項債通過天津市省財政局招標(biāo)發(fā)行，金額共計15億元，期限五年。

第三部分 棚改與央行貨幣政策

一、為何PSL和棚改息息相關(guān)？

抵押補(bǔ)充貸款（PSL，PledgedSupplementary Lending的縮寫），PSL作為一種新的儲備政策工具，主要是通過商業(yè)銀行抵押資產(chǎn)從央行獲得融資的利率，引導(dǎo)中期利率。

PSL發(fā)放對象為國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家政策性銀行，主要用于支持三家銀行發(fā)放棚改貸款、重大水利工程貸款、人民幣“走出去”項目貸款等。就實際體量來看，其中以棚改貸款為絕對主力，主要是從政府信用和融資需求來看，尤其是貨幣化安置的棚改項目操作簡單，政府信用以確定性的合同法律義務(wù)進(jìn)行綁定，所以具備短期大規(guī)模風(fēng)險可控情況下進(jìn)行操作！

棚改的參與方包含了地方政府、平臺公司、房地產(chǎn)開發(fā)商，在資金來源上還包括了政策銀行PSL、以及商業(yè)銀行貸款等。以下為貨幣化安置為例，其中“資金閉環(huán)”示意圖：

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二、財政性質(zhì)的“貨幣政策”

抵押補(bǔ)充貸款的合同期限為一年，可以展期，展期金額和展期次數(shù)由中國人民銀行確定。貸款利率由中國人民銀行確定，但并沒有對市場公開。

從設(shè)立初衷和使用途徑看，PSL的作用以支持特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，影響中期政策利率為輔。

1）透明度，該工具并沒有明確公開規(guī)則。

2）政策對象：只有政策性銀行獲得該流動性工具。

3）政策目標(biāo)：打造中期政策利率，降低融資成本，同時兼具定向信貸投放條款目標(biāo)。

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抵押補(bǔ)充貸款（PSL）反映了央行希望同時完成保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)兩項任務(wù)。但是，貨幣政策不應(yīng)該是否應(yīng)該過多承擔(dān)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)？原本而言即便要做，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)應(yīng)該主要由財政政策和產(chǎn)業(yè)政策承擔(dān)。

貨幣政策是總量工具。通過各種貨幣政策措施，央行可以控制貨幣供給的閘門，至于貨幣最后流入哪個溝渠，一般情況下是不應(yīng)由央行控制的。定向再貸款等貨幣政策措施到底能否在適度放松貨幣政策的同時達(dá)到結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的，還有待時間的檢驗。

所以PSL是否應(yīng)該作為央行貨幣政策選擇工具仍值得商榷，央行是否應(yīng)該過度干預(yù)微觀層面貨幣流向及利率？商業(yè)銀行的定位在風(fēng)險定價，資金微觀流向；央行定位在宏觀貨幣政策，通過調(diào)節(jié)貨幣數(shù)量或短期貨幣價格實現(xiàn)其貨幣政策目標(biāo)。PSL恰恰是混淆商業(yè)銀行和央行定位的工具，由央行直接指定便宜資金流向特定領(lǐng)域。

三家銀行的改革方案實質(zhì)則是貨幣政策為財政政策買單新途徑。傳統(tǒng)來講，為保持貨幣政策相對獨(dú)立性，政府一般忌諱直接由央行為財政政策買單（比如大規(guī)模購買國債）。但央行通過向政策性銀行注入流動性，政策性銀行又隱含政府擔(dān)保特征，實施類似政府意志的擴(kuò)張意圖。這是一個相對而言各方可以接受的擴(kuò)張方式。

三、PSL在基礎(chǔ)貨幣投放體量

實際上PSL就是相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)貨幣投放方式，過去三年3.1萬億的余額基礎(chǔ)貨幣投放通過這個渠道，成為央行過去4年來僅次于MLF的第二大基礎(chǔ)貨幣投放渠道，和5次降準(zhǔn)所釋放的基礎(chǔ)貨幣基本相當(dāng)。但PSL的信息披露非常少，政策

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需求不透明，因此一直以來PSL作為央行的放水的暗渠。成為貨幣和宏觀研究學(xué)者么用來解釋短期市場流動性無法解釋的部分。從央行的資產(chǎn)負(fù)債表看，和MLF（約4.8萬億）一起體現(xiàn)在央行資產(chǎn)端的“對其他存款性公司債權(quán)”。

根據(jù)公開報道的數(shù)據(jù)，國開行棚戶區(qū)改造發(fā)放的貸款2012、2013、2014、2015分別為778億、1060億、4086億和7509億。最近的2018年6月1日，央行公布5月份對國開行、進(jìn)出口銀行、農(nóng)發(fā)行凈增加PSL共801億元，5月末PSL余額為3.12萬億元。

此外，根據(jù)中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所經(jīng)濟(jì)發(fā)展室主任徐奇淵的測算：2018年1季度，PSL余額的增量是3038億，比2017年同期的1632億幾乎增長了一倍。結(jié)合昨日國開行官方給出的數(shù)據(jù)，可以估算出2018年2季度PSL增量與去年同期相比，增速幾乎為0，與一季度翻一番的數(shù)據(jù)形成鮮明對比。

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