第一篇：新疆民生與社會建設(shè)方面的幾個重點專題情況

民生與社會建設(shè)研究的專題情況

中央黨校“民生與社會建設(shè)”專題，重點研究就業(yè)、收入分配、教育公平、城鄉(xiāng)社會醫(yī)療保障等問題，就新疆來說，這幾個方面的基本情況如下：

關(guān)于就業(yè)的情況

黨中央、國務(wù)院一直高度重視就業(yè)再就業(yè)問題，先后出臺了一系列全面促進就業(yè)、促進高校畢業(yè)生就業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、加強農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)和權(quán)益保障、鼓勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的政策措施，全力確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。新疆在認真貫徹落實中央的相關(guān)政策的同時，又結(jié)合實際出臺了一系列的配套措施，使就業(yè)工作取得重要進展。

2009年，城鎮(zhèn)實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)35萬人，城市基本消除零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)120萬人；其中轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率70%左右。主要采取以下措施。

一、進一步加強職業(yè)培訓(xùn)

2009年，自治區(qū)通過實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃、擴大培訓(xùn)規(guī)模、建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定體系、規(guī)范職業(yè)技能鑒定管理、完善職業(yè)資格證書制度、實施國家技能振興行動，進一步推動技能人才隊伍建設(shè)，以緩解就業(yè)壓力。全年，全區(qū)共培訓(xùn)100萬人次（不含兵團）。

二、多舉措施力促大中專畢業(yè)生就業(yè)

2009年，自治區(qū)把大專院校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在重要位臵，出臺多項措施促進大專院校畢業(yè)生就業(yè)。一是鼓勵各類中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納大專院校畢業(yè)生就業(yè)：對到中小企

業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)的大專院校畢業(yè)牛，政府給予基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險補貼：二是鼓勵大專院校畢業(yè)生參與新農(nóng)村建設(shè)，參與三高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鼓勵大專院校畢業(yè)生領(lǐng)辦養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、林果業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，將其納入創(chuàng)業(yè)范圍，給予小額擔(dān)保貸款支持。三是縣(市）區(qū)政府要做好與大企業(yè)、大集團用工需求對接，要與培訓(xùn)機構(gòu)對接，組織未就業(yè)大專院校畢業(yè)生根據(jù)企業(yè)用工需求，開展訂單式技能培訓(xùn)，對接受培訓(xùn)的大專院校畢業(yè)生，政府按規(guī)定給予培訓(xùn)機構(gòu)、鑒定機構(gòu)培訓(xùn)和鑒定補貼：四是政府要針對農(nóng)村新型合作醫(yī)療缺乏人才的狀況，組織未就業(yè)大專院校畢業(yè)生進行定向培訓(xùn)，取得相應(yīng)職業(yè)資格，配備到鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(所)從事鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)工作，政府對培訓(xùn)機構(gòu)給予培訓(xùn)專項補貼。五是針對全區(qū)南疆雙語師資，特別是漢語師資嚴(yán)重缺乏的狀況，縣市(區(qū))政府要組織未就業(yè)大專院校畢業(yè)生參加1至2年漢語培訓(xùn)，使其成為學(xué)前班、小學(xué)漢語重要的師資力量，政府對培訓(xùn)機構(gòu)給予專項補貼。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選派國家干部統(tǒng)一組織未就業(yè)大專院校畢業(yè)生成立駐村工作組，到村里工作服務(wù)一至兩年，期滿后派到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村任職，政府參照大學(xué)生見習(xí)期標(biāo)準(zhǔn)給予生活補貼。七是鼓勵大專院校畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，給予小額擔(dān)保貸款、社會保險補貼和稅費減免優(yōu)惠政策。同時對創(chuàng)業(yè)人員吸納其他人員就業(yè)的，按規(guī)定給予社保補貼和崗位補貼。八是加大公益性崗位開發(fā)力度，對就業(yè)困難家庭和零就業(yè)家庭大專院校畢業(yè)生，實行就業(yè)援助，對從事公益性崗位就業(yè)的大專院校畢業(yè)生給予基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險補貼和崗位補貼：九是各類高校要大力組織以促就業(yè)為目的的見習(xí)實踐活動，確保大專院校畢業(yè)生在離校前都能參加見習(xí)實踐活動。十是加大促進就業(yè)法律宣傳和典型事跡經(jīng)驗做法的宣傳，引導(dǎo)全社會、畢業(yè)生

及其家長樹立先就業(yè)、后擇業(yè)的新觀念。

三、落實政策切實保護農(nóng)民工合法權(quán)益

2009年，自治區(qū)規(guī)定在自治區(qū)范圍內(nèi)注冊登記的企業(yè)，招用新疆籍農(nóng)村農(nóng)牧民或失地農(nóng)民就業(yè)，給予農(nóng)民工工資收入6％的養(yǎng)老保險補貼；不招用新疆籍農(nóng)民工的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣雌髽I(yè)當(dāng)年新增農(nóng)民工人數(shù)的50％向企業(yè)收取企業(yè)農(nóng)民工年平均工資6％的農(nóng)民技能培訓(xùn)補助費。

同時，在參加社會保險方面，進城務(wù)工人員可以根據(jù)個人經(jīng)濟承受能力，自主選擇參加城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民工、新型農(nóng)村、靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險險種，也可自愿選擇參加進城務(wù)工人員城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和進城務(wù)工人員住院醫(yī)療保險，新型農(nóng)村合作醫(yī)療險種。

四、推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)

2009年，自治區(qū)把推動創(chuàng)業(yè)作為促就業(yè)的重要抓手，制定下發(fā)了《關(guān)于推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作實施意見》，建立完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、創(chuàng)業(yè)投資機制，完善小額擔(dān)保貸款促進創(chuàng)業(yè)等扶持政策。僅2009年上半年，全區(qū)在勞動保障部門建立擔(dān)保機構(gòu)57家，建立信用社區(qū)233個，全區(qū)累計貸款43 428人，發(fā)放貸款76 931萬元，帶動8 633人就業(yè)。

五、加大殘疾人扶貧和就業(yè)力度

自治區(qū)出臺《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府貫徹落實<中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見>的實施意見》指出，金融機構(gòu)要加大對貧困殘疾人小額貸款、殘疾人扶貧就業(yè)基地、殘疾人福利企業(yè)信貸支持的力度。優(yōu)先安臵殘疾人到適合就業(yè)的公益性崗位，鼓勵和扶持興辦殘疾人福利企業(yè)，集中安臵殘疾人就業(yè)。全年征收保障金1．5億元，安排殘疾人就業(yè)3 300名，培訓(xùn)殘疾人19 800名，舉辦高層次殘疾人培

訓(xùn)班，提高殘疾人就業(yè)服務(wù)水平。

六、勞動力轉(zhuǎn)移成效顯著

2009年上半年，自治區(qū)各地、各部門采取減輕企業(yè)負擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)崗位等措施，鼓勵農(nóng)牧業(yè)富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，成效顯著，共轉(zhuǎn)移農(nóng)牧業(yè)富余勞動力104．37萬人次，完成全年目標(biāo)任務(wù)的86．98％，比去年同期增加9.39萬人次。

七、“五緩”、“兩降”、“五補”減輕企業(yè)負擔(dān)，保證就業(yè)崗位

為了實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的目標(biāo)，自治區(qū)人民政府在《關(guān)于應(yīng)對當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，切實做好企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)有關(guān)問題的通知》中，鼓勵困難企業(yè)穩(wěn)定職工隊伍，不裁員或少裁員。對困難企業(yè)不裁員的，自治區(qū)實行“五緩”：允許困難企業(yè)緩繳基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險費；對困難企業(yè)實行“五補”：生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)不裁員的給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險補貼或崗位補貼，對困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)給予補貼。同時，為了給企業(yè)減輕負擔(dān)，還實行“兩降”，即允許各地根據(jù)基金承受能力，在報經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費。

存在的問題：

一、全球金融危機對大中專畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生不利影響 2009年，自治區(qū)高校畢業(yè)生約6.2萬人，加上往屆畢業(yè)生，要求就業(yè)的高校畢業(yè)生超過10萬人，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。金融危機對大學(xué)生就業(yè)的主要影響有：一是受國際金融危機影響企業(yè)經(jīng)營困難，對就業(yè)的拉動能力減弱，部分中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，特別是紡織、加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的難度較大，企業(yè)用工需求所見，使大中專畢業(yè)生進入企業(yè)就業(yè)的機會大大減少。二是在企業(yè)經(jīng)濟效益滑坡的情況下，企業(yè)用工將實現(xiàn)瞄準(zhǔn)具有

工作經(jīng)驗的技術(shù)人員，而大中專畢業(yè)生多數(shù)沒有在企業(yè)工作的經(jīng)驗和相應(yīng)的技術(shù)，進入企業(yè)后需要培訓(xùn)后才能上崗，無形中增加了企業(yè)的負擔(dān)。三是有些大中專畢業(yè)生思想觀念陳舊，不愿到基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營企業(yè)就業(yè)，進而導(dǎo)致大中專畢業(yè)生就業(yè)困難。

二、農(nóng)民的培訓(xùn)和就業(yè)銜接不上

給農(nóng)民培訓(xùn)的工種和技能，都是根據(jù)空崗情況和缺少的工種，有針對性地向農(nóng)民推薦的。農(nóng)民參加完培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書后，就業(yè)率不是很高。這當(dāng)然有市場的原因，但更多的是農(nóng)民不愿離開家門，到縣城和外地就業(yè)，存在不愿出去，不敢出去。此外，農(nóng)民離家外出工作存在住宿、吃飯費用高的問題，外出工作的實際收入減少。以上各種原因?qū)е罗r(nóng)民培訓(xùn)完后就業(yè)率不高。

三、社會保障制度不完善

現(xiàn)行的社會保障制度在城鄉(xiāng)、人群之間采用不同的制度，妨礙了農(nóng)村勞動力的正常流動。如現(xiàn)行的戶籍管理制度、義務(wù)教育制度等，還在演用途計劃經(jīng)濟時期的二元制管理模式，也在一定程度上限制了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

關(guān)于社會保障體系建設(shè)情況

社會保障制度為新疆改革發(fā)展和穩(wěn)定，為新疆全面建設(shè)小康社會提供了必要條件和制度保證。全疆的社會保障工作在堅持做好基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險擴面征繳，保證各項社會保障政策、待遇按時足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，堅持以人為本，不斷改善和改進相關(guān)的政策法規(guī)，推進各項公共事業(yè)，著力改善民生。

一、基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險

2009年制定出臺了《自治區(qū)農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法》，出臺養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，正式啟動10％的縣市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點、建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險、落實失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度三項新工作。完成了2009年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作。從2005年起已經(jīng)連續(xù)四年對企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金進行調(diào)整。截至2009年9月底，全區(qū)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達231萬人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人數(shù)275萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障參保人數(shù)達228萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)163.38萬人。

二、工傷、生育保險

2009年8月，自治區(qū)人民政府下發(fā)《關(guān)于調(diào)整2008年工傷(亡)職工傷保險待遇的通知》，對此做出了明確規(guī)定。此次調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)工傷(亡)職工的具體情況分別涉及傷殘津貼、生活護理費以及因工死亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金三個方面。將“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作。同時，開展農(nóng)民工參加工傷保險“平安計劃”二期活動，全面實施農(nóng)民工覆蓋行動計劃(2009—2010年)。費率征收不按基準(zhǔn)費率征收，改按每人每月1元，一次性征收全年費用的方式，推動服務(wù)業(yè)農(nóng)民工參保。生育保險延長生育保險待遇支付鏈條，將只對生產(chǎn)和產(chǎn)后實行補助延伸到對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實行補助。截至2009年9月底，全區(qū)工傷保險參保人數(shù)163萬人，生育保險參保人數(shù)175萬人。

三、社會救助

在城市低保方面：截至2009年8月，新疆共有263 880戶、617 031人享受到城市居民最低生活保障待遇。受益人群中女性312 236人、殘疾人54 876人、三無人員43 781人。

抵保對象類別分三類：一是老年人105 021人；二是成年人300 599人，其中：在職人員12 224人、靈活就業(yè)人員89 149人、登記失業(yè)人員81 211人、未登記失業(yè)人員118 015人；三是未成年人211 411人，其中：在校學(xué)生129 597人、其他人員81 814人。累計支出城市居民低保資金78 975．25萬元，人均月補助156．5元。

在醫(yī)療救助方面：截至2009年，3年多的時間里全區(qū)累計救助困難群眾475萬人，支出救助資金5．2億元，救助面覆蓋了全疆每個角落，醫(yī)療救助資金全部都實現(xiàn)了“陽光發(fā)放”。

四、住房保障

為改善新疆地震多發(fā)區(qū)各族群眾的住房條件，截至2009年7月底，新疆城鄉(xiāng)抗震安居工程已開工21萬余戶，達全年計劃的六成之多。受益于這一惠民工程，估計到2009年底，新疆累計將有近900萬人住進抗震安居房。2009年，新疆共籌集資金55億元來建設(shè)35萬戶抗震安居房。

存在的主要問題

一、貧困地區(qū)少數(shù)民族社會福利水平不高

新疆的貧困人口多為少數(shù)民族居民。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，新疆的少數(shù)民族貧困人口總數(shù)不斷減少，生活條件與有了一定的改善，但享受社會福利的人群范圍太過狹窄，總體福利水平也偏低。

二、面對突發(fā)事件，社會救助應(yīng)急管理體系不健全 突發(fā)事件的發(fā)生使得廣大人民群眾產(chǎn)生不安全感，而政府基本處于被動應(yīng)對的狀態(tài)。任何社會性質(zhì)的群體性突發(fā)事件的發(fā)生都不是沒有先兆的，社會救助體系也應(yīng)該建立嚴(yán)密的預(yù)防措施，而不應(yīng)該出現(xiàn)頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象，等到事件發(fā)生以后再臨時組織人力、物力來應(yīng)對突發(fā)事件。

三、社會保障資金不足，保障水平太低

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，國家實力的不斷增強，新疆的財政收入有了明顯的增加。雖然每年投入到社會保障中的資金也在不斷增加，但所占財政收入比例卻不高。如果經(jīng)濟建設(shè)不以發(fā)送民生為出發(fā)點和歸宿點，也就失去了動力和支撐，各方面社會矛盾必然增多，反過來會制約經(jīng)濟建設(shè)。

四、農(nóng)民工社會保中存在的問題

農(nóng)民工參與社會保險的熱情不高。一方面是由于農(nóng)民工相對比較年輕，對養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障的客觀需要相對說來不是很強，而且不少農(nóng)民工對未來風(fēng)險的意識也不足，另一方面是由于對農(nóng)民工相對偏低的收入水平來說，社會保險的參與成本太高，明顯地影響著農(nóng)民工參與的積極性。目前，城鄉(xiāng)之間社會保險發(fā)展還嚴(yán)重不平衡，城鄉(xiāng)之間也缺乏社會保險的制度接口，一些農(nóng)民工進城務(wù)工的目的大多是為了賺錢，很多人都沒有在城市里永久居住的長期打算，而現(xiàn)今的社會保險項目在轉(zhuǎn)接上還存在一些利益與技術(shù)的難題，因此很難簡單地將這一群體納入到社會保險體系之中。

關(guān)于教育情況

一、“兩基”工作順利通過國家教育督導(dǎo)檢查，全區(qū)義務(wù)教育進入新的歷史階段

自1995年我區(qū)啟動“兩基”工作以來，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視。到2000年，全區(qū)有65個縣（市、區(qū)）通過了自治區(qū)“兩基”驗收，“兩基”人口覆蓋率達到68.32%。2003年，我區(qū)有28個縣（市）列入國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃。到2007年底，有27個攻堅縣（市）通過了自治區(qū)“兩

基”驗收，“兩基”人口覆蓋率達到99.8%。2009年3月，全區(qū)以縣市為單位全部實現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，“普九”人口覆蓋率達到了100%。2009年9月自治區(qū)“兩基”工作順利通過國家評估驗收，圓滿完成了“兩基”攻堅任務(wù)。

從九年義務(wù)教育的普及程度來看：2008年，全區(qū)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達到99.81%，初中階段入學(xué)率達到101.33%，殘疾兒童入學(xué)率達到86.38%；小學(xué)在校學(xué)生輟學(xué)率為0.05%，初中在校學(xué)生輟學(xué)率為0.19%。

從教師隊伍建設(shè)來看，2008年，全區(qū)小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率為99.45%，初中專任教師學(xué)歷合格率為99.22%；小學(xué)專任教師與學(xué)生比為1：15，初中專任教師與學(xué)生比為1：13。

從辦學(xué)條件來看，2008年，全區(qū)小學(xué)、初中生均校園占地面積分別為46平方米、42平方米；小學(xué)、初中生均校舍建筑面積分別為4.69平方米、7.27平方米。

從教育經(jīng)費“三個增長”來看，2005年、2006年、2007年，自治區(qū)地方財政經(jīng)常性收入分別比上年增長11.02%、19.88%、29.06%，預(yù)算內(nèi)教育撥款分別比上年增長18.98%、22.17%、27.33%。2009年度教育總投入252.07億元，比上年增長33.6%。

從掃盲工作來看，1999年，完成基本掃除青壯年文盲的任務(wù)。2006年至2008年，全區(qū)共掃除青壯年文盲2.3萬人。2008年，全區(qū)青壯年人口非文盲率達到99.57%以上，復(fù)盲率控制在5%以內(nèi)。

2008年，全區(qū)有小學(xué)4 159所，在校生201.2萬人，有小學(xué)教師13.36萬人；在初級中學(xué)1 315所，有在校生106.48萬人，在普通初中教師8.02萬人；有幼兒園1 915所，在園幼兒39.5萬人，學(xué)前三年入園率42.31%；有特殊教育學(xué)校10

年，特殊教育在校生5 574人，接受殘疾兒童、少年的比例達62%。

二、職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要呈現(xiàn)出迅速發(fā)展的新局面

在國家的支持下，自治區(qū)繼續(xù)加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，增強中等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展能力，完成了2009年中央財政支持的職業(yè)教育實訓(xùn)基地項目單位評審?fù)扑]工作，目前已有87所中等職業(yè)學(xué)校獲得國家及自治區(qū)基礎(chǔ)能力建設(shè)項目支持，35個職業(yè)院校專業(yè)實訓(xùn)基地得到建設(shè)。20所中等職業(yè)院校成為國家級重點中等職業(yè)學(xué)校，3所高職院校進入國家示范性行列。中等職業(yè)教育已建立34個自治區(qū)級重點專業(yè)，高等職業(yè)教育已建成2個國家級精品課程和40個自治區(qū)級精品課程。

2008年，全區(qū)高中階段學(xué)齡人口的毛入學(xué)率達66.4%，初中畢業(yè)生升入高中階段的升學(xué)率達71.14%，中等職業(yè)教育在校生占高中階段比例為37.56%。全區(qū)有普通高中444所，在校生41.8萬人，有普通高中教師2.87萬人，高中教師學(xué)歷合格率為85.37%。共有中等職業(yè)學(xué)校241所，在校生24.45萬人，其中：普通中專75所、在校生15.07萬人，成人中專學(xué)校23所、在校生1.86萬人，職業(yè)高中82所、在校生4.16萬人，技工學(xué)校61所、在校生3.36萬人。僅2009年底，全區(qū)已完成中職招生數(shù)11.8萬人。

三、高等教育注重內(nèi)涵發(fā)展，人才培養(yǎng)和創(chuàng)新服務(wù)能力明顯增強

啟動新一輪高校生均撥款。從2005年起實行生均撥款機制并追加投入，5年來高校事業(yè)費累計增加了10億元。2009年9月，自治區(qū)黨委又決定從2010年起至2012年，實行第二

輪高校生均撥款，每年新增1億元，三年累計增加6億地，屆時高校生均標(biāo)準(zhǔn)將由2009年的3 967元提高到7 000元。

2008年，高等教育毛入學(xué)率達21.42%；全區(qū)有普通高等學(xué)校32所，在校研究生10 317人，普通本科和高職（?？疲┰谛Ｉ?3.09萬人；其中，少數(shù)民族在校生8.46萬人，占36.6%；專任教師1.57萬人，專任教師中碩士研究生以上學(xué)歷的到2009年已達到37.69%；獨立設(shè)臵的成人高校8所，含普通高校的成人本、專科共有在校生5.48萬人，成人高校有專任教師0.28萬人。

四、大力推進“雙語”教學(xué)，培養(yǎng)民漢兼通人才 2009年，我區(qū)學(xué)前和中小學(xué)（含職業(yè)高中）接受“雙語”教育和“民考漢”的學(xué)生為99.4萬人，占少數(shù)民族在校總數(shù)的42%，故上年增長了24.6%，其中：中小學(xué)少數(shù)民族接受“雙語”教學(xué)和“民考漢”學(xué)生為70.4萬人，占中小學(xué)少數(shù)民族在校生數(shù)的33.9%，增長了19.8%；少數(shù)民族“雙語”幼兒26.4萬人，比2008年增長了25.6。學(xué)前和中小學(xué)“雙語”教師3.67萬人，其中少數(shù)民族“雙語”教師2.8萬人，比去年增長了14.2%。

堅持“雙語”教學(xué)從幼兒抓起的方針。2005年以來，重點扶持南北疆七地州實施農(nóng)村學(xué)前兩年“雙語”教育，已累計投入2.06億元，對學(xué)前“雙語”幼兒伙食、教師工資及幼兒讀本給予補助。2008年，我區(qū)在國家扶持下建設(shè)了214所農(nóng)村“雙語”幼兒園；2009年國家又投入4.8億元，將繼續(xù)扶持建設(shè)465所幼兒園。目前，全區(qū)已有學(xué)前“雙語”教育機構(gòu)2 804所，少數(shù)民族“雙語”幼兒達到21萬人。

堅持辦好內(nèi)地新疆高中班、區(qū)內(nèi)初中班和區(qū)內(nèi)高中班。內(nèi)高班已累計招生2.96萬人，在校生已達到2萬人。區(qū)內(nèi)初中班在校生1.5萬人，區(qū)內(nèi)高中班在校生1 500人。

五、教育投入逐年增長

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制全面落實，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育穩(wěn)步推進。職業(yè)教育辦學(xué)條件有了明顯改善，普通高校實現(xiàn)生均撥款，財政預(yù)算內(nèi)教育投入逐年提高，貧困學(xué)生助學(xué)體系進一步完善。2004年到2008年，全區(qū)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出由81.84億元，增加到210.5億元，年均增幅達26.64%，高于同期全區(qū)一般預(yù)算財政收入年均增幅22.10%和財政支出年均增幅25.72%的增長速度。教育事業(yè)費支出中公用經(jīng)費所占比例由15.79%，提高到31.11%。

存在的主要問題

一、教育系統(tǒng)反分裂、反滲透形勢嚴(yán)峻，維護穩(wěn)定與安全任務(wù)艱巨。

維護教育系統(tǒng)穩(wěn)定的形勢和任務(wù)十分艱巨。全方位、全過程、全員、全社會育人的合力還有待強化，齊抓共管的機制還有待進一步鞏固和落實。

二、鞏固“普九”成果，提高“普九”水平的任務(wù)繁重 教育發(fā)展不均衡問題突出，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、民漢之間各類教育之間發(fā)展差距很大，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的任務(wù)艱巨，教育投入仍然不足，辦學(xué)條件仍需改善。

三、中小學(xué)教師隊伍數(shù)量短缺和結(jié)構(gòu)性失衡矛盾突出 由于受新疆經(jīng)濟、歷史、地理、民族等方面因素影響，全區(qū)呈現(xiàn)出師資數(shù)量不足和素質(zhì)不高同時并存的局面，中不學(xué)“雙語”教師“一缺二低”問題尤為嚴(yán)重（“一缺二低”即數(shù)量缺乏、漢語水平低、漢語授課能力低），與快速推進的“雙語”教學(xué)形成強烈的反差。

四、加快發(fā)展職業(yè)教育任務(wù)十分緊迫

職業(yè)學(xué)校公用經(jīng)費和建設(shè)性投入嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件長期

得不到改善；專業(yè)設(shè)臵不合理，教學(xué)方法和教學(xué)模式缺乏創(chuàng)新。

五、提高高等教育質(zhì)量的任務(wù)仍然比較迫切

在不斷滿足廣大人民群眾接受高等教育需求的同時，高等教育事業(yè)迅速發(fā)展與高等教育質(zhì)量提高、辦學(xué)經(jīng)費不足的矛盾也日益凸顯。

六、新疆與全國和西部省區(qū)教育發(fā)展水平差距仍然較大 新疆與全國和西部省區(qū)教育發(fā)展水平僅從師生比、生均校舍面積、生均圖書、生均儀器設(shè)備值以及每百名學(xué)生的計算機配臵五項辦學(xué)條件指標(biāo)進行比較來看，仍需繼續(xù)加大投入，加快改善各類學(xué)校基本辦學(xué)條件。2008年，全區(qū)各各學(xué)校與全國與西部省區(qū)對比，辦學(xué)條件在西部省區(qū)處于第6位至10，初中教育辦學(xué)條件在西部省區(qū)處于第4位至9位，高中階段教育辦學(xué)條件在西部省區(qū)為第4位到第10位，中等職業(yè)教育辦學(xué)條件達到西部省區(qū)中等偏上水平，高等教育辦學(xué)條件雖達到西部中等左右水平，但各項指標(biāo)均低于全國平均水平。

關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生情況

我區(qū)衛(wèi)生資源現(xiàn)狀：截2009年底，全區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)總數(shù)5976個(不含兵團、村衛(wèi)生室，下同)，其中注冊醫(yī)療機構(gòu)5730個；其他衛(wèi)生機構(gòu)246個(衛(wèi)生監(jiān)督所104個，疾病預(yù)防控制中心122個，采供血機構(gòu)14個，其他機構(gòu)6個)。全區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)床位97039張，其中：醫(yī)院床位66786張，占總床位的68．82％；衛(wèi)生院床位18844張，占總床位的19．42％；其他醫(yī)療機構(gòu)床位11409張，占總床位的11．76％。全區(qū)每千人口擁有醫(yī)院衛(wèi)生院床位3．97張(2009年全疆總?cè)丝跀?shù)為2158．63萬人)，較上年有所增加(2008年全疆每千人口擁有醫(yī)院衛(wèi)生院床位

3．59張)。全區(qū)衛(wèi)生人員總數(shù)114517人，其中：衛(wèi)生技術(shù)人員94381人，其他技術(shù)人員5331人，管理人員4922人，工勤人員9883人。每千人口醫(yī)生(執(zhí)業(yè)醫(yī)師及執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師)1．74人、注冊護士1．52人。

（一）醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項重點工作開局良好

新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度(以下簡稱“新農(nóng)合”)取得新突破。實現(xiàn)了新農(nóng)合以縣(市、區(qū))為單位的全面普及，覆蓋農(nóng)牧業(yè)人口1021．64萬人，參合人數(shù)約993．58萬人，參合率達97．25％。歷年累計籌集新農(nóng)合基金36．18億元，累計支出新農(nóng)合基金27．78億元，累計補償受益3069．44萬人次，2009年當(dāng)年受益859．398萬人次。新農(nóng)合制度的鞏固和完善有效緩解了農(nóng)牧民因病致貧、因病返貧的問題。國家基本藥物制度穩(wěn)步推進。出臺建立了自治區(qū)網(wǎng)上藥品集中采購專家?guī)?、醫(yī)療機構(gòu)藥品采購及監(jiān)管平臺，認真做好了網(wǎng)上藥品集中采購目錄執(zhí)行工作，全區(qū)253家縣級以上醫(yī)療機構(gòu)累計完成藥品網(wǎng)上交易金額近18億元，減輕患者用藥負—擔(dān)約5．6億元。開展了全區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)申報國家基本藥物制度試點工作?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步健全。2009年，中央財政共補助我區(qū)衛(wèi)生發(fā)展資金18．81億元，比2008年增加8．25億元，有力地支持了我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。重點加強了38所縣級醫(yī)院、109所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、39所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和3所地市級重點中醫(yī)院建設(shè)，項目開工率為92．59％，為全區(qū)870所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、8653個行政村和44所牧業(yè)醫(yī)院購臵和更新了基本醫(yī)療設(shè)備配臵。

二、大力推進公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

自2003年，在中央和自治區(qū)財政大力支持下，全面相繼完成疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系以及

農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目共計8059個，總投資27.66億元，總建筑面積153.78萬平方米，極大地改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件。

三、重大傳染病、地方病防治取得新的進展

全區(qū)連續(xù)16年保持無脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)、連續(xù)16年未發(fā)生人間鼠疫疫情、連續(xù)10年未出現(xiàn)霍亂流行，傳染病總發(fā)病率為792．5／10萬，較2008年下降了18％。全區(qū)居民食用合格碘鹽率以省區(qū)為單位首次達到90％以上。現(xiàn)代結(jié)核病控制策略覆蓋率、傳染性肺結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)率、治愈率繼續(xù)維持在100％、70％、85％以上。艾滋病防治工作不斷深入，累計報告艾滋病人數(shù)在全國的排名從第四位下降至第五位。2009年為全區(qū)地、縣兩級疾病預(yù)防控制機構(gòu)裝備了4404萬元的實驗室檢測設(shè)備，為70個縣(市、區(qū))級疾病控制中心裝備了疫苗專用運輸車，全區(qū)地、縣兩級疾病預(yù)防控制機構(gòu)實驗室應(yīng)急檢測能力得到提高，免疫規(guī)劃疫苗冷鏈運輸質(zhì)量得到保證。

四、衛(wèi)生應(yīng)急處臵能力明顯提高

衛(wèi)生應(yīng)急工作體系和衛(wèi)生應(yīng)急組織指揮體系初步形成。2009年全區(qū)投入400多萬元，完成了自治區(qū)級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。

五、婦女兒童健康水平持續(xù)改善

全區(qū)嬰兒死亡率由2008年的19.45‰下降到16.4‰，5歲以下兒童死亡率由23.49‰下降到19.84‰，孕產(chǎn)婦死亡率由63.52/10萬下降到41.79/10萬。

存在的問題：

一、衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)亟待加強

新疆衛(wèi)生人才隊伍雖然初具一定規(guī)模，但衛(wèi)生人才資源分布不合理，人才隊伍結(jié)構(gòu)失衡，整體素質(zhì)偏低，特別是基層、農(nóng)牧區(qū)人才匱乏，能力普遍不足，存在著“量少質(zhì)差”的現(xiàn)象。

二、衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)能力不足，應(yīng)急物資儲備亟須完善。完善衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，提高衛(wèi)生系統(tǒng)處臵突發(fā)公共衛(wèi)生事件的反恐怖襲擊事件的醫(yī)療救援能力在當(dāng)前尤為迫切。

三、公共衛(wèi)生服務(wù)水平滯后，重大傳染病防治形勢依然十分嚴(yán)峻

公共衛(wèi)生體系長期投入不足，各種傳染病、地方病防控形勢依然十分嚴(yán)峻，婦幼保健工作形勢嚴(yán)峻，農(nóng)牧區(qū)改水改廁工作因缺乏資金而進展緩慢，農(nóng)牧區(qū)公共衛(wèi)生條件差。

四、縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)有待進一步加強

五、職業(yè)病防治工作形勢嚴(yán)峻

我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力較為薄弱，尤其是基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法裝備簡陋，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，加之各級職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)檢測設(shè)備短缺，服務(wù)能力有限，導(dǎo)致職業(yè)病問題日益凸顯，衛(wèi)生監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)力量遠遠不能滿足職業(yè)病防治工作的需要。

六、中醫(yī)民族醫(yī)藥事業(yè)有待全面推進

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。二是中醫(yī)民族醫(yī)藥隊伍整體素質(zhì)較低，結(jié)構(gòu)不合理，后繼乏人狀況比較嚴(yán)重，高層次人才尤其短缺。三是民族醫(yī)藥古籍文獻的整理和名老專家學(xué)術(shù)思想的繼承工作薄弱。四是中藥民族藥的研究、開發(fā)滯后。

第二篇：社會建設(shè)以民生為重點

為什么社會建設(shè)要以改善民生為重點? 滿意回答

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本之首是以民為本，解決好民生問題是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。我們黨是代表最廣大人民群眾根本利益的黨，人民群眾的根本利益是我們黨一切工作的出發(fā)點和落腳點，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點和落腳點。

全面改善民生，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，全面揭示了改善民生工作的基本要求。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就要牢牢把握發(fā)展這個第一要務(wù)，抓住機遇實現(xiàn)又好又快發(fā)展，推動社會全面進步，提高人民生活水平；就要牢牢把握以人為本這個核心，尊重人民主體地位，滿足人們的發(fā)展愿望和多樣性需求；就要牢牢把握全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這個基本要求，維護和保障人民群眾的各方面權(quán)益，協(xié)調(diào)好當(dāng)代人與子孫后代的利益；就要牢牢把握統(tǒng)籌兼顧這個根本方法，使社會不同群體互惠互利、共同發(fā)展。簡而言之，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把改善民生問題放在更加突出的位置，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

全面改善民生，是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。民為邦本，本固邦寧。自古以來，民生問題與社會安定和諧緊密相連。而構(gòu)建社會主義和諧社會本身就是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結(jié)果。因此，要加快構(gòu)建社會主義和諧社會，必須從改善民生這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，促進和實現(xiàn)社會公平正義，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的大好局面，使全社會呈現(xiàn)出“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的清新氣象。全面改善民生，是全面建設(shè)小康社會的題中之義。我們所要建設(shè)的小康是惠及全省人民的小康，經(jīng)濟發(fā)展的成果要體現(xiàn)在改善民生上，要讓全省人民特別是農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)群眾和低收入群眾都能充分享受到全面建設(shè)小康社會帶來的好處。只有切實解決好民生問題，讓人民群眾得到更多的實惠，才能最大限度地發(fā)揮廣大人民群眾的主體作用，積極投身到全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)中去。

全面改善民生，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。憂民之憂，民憂其憂。我們黨始終踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終奉行立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。改善民生，既是踐行黨的根本宗旨的著眼點，也是奉行黨的執(zhí)政理念的著力點。能否解決好民生問題，直接關(guān)系到廣大人民群眾的生活狀況，關(guān)系到黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。我們只有把全面改善民生的要求，具體深入地落實到各級黨委和政府的工作中去，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，才能真正筑牢我們的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固我們的執(zhí)政地位。

全面改善民生，意義重大深遠。我們必須以對黨和人民高度負責(zé)的政治態(tài)度，切實把全面改善民生貫穿于發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)總體布局的各方面，貫穿于全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會的全過程。

第三篇：改善民生為重點與社會建設(shè)聯(lián)系認識思考

社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。胡錦濤總書記在黨的十七報告中提出，要加快推進以改革民生為重點的社會建設(shè)，并對此作出了明確的部署：必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義。這是我們黨著眼于發(fā)展中國特色社會主義、推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，實現(xiàn)全面建設(shè)

小康社會奮斗目標(biāo)，作出的重大決策和部署。

一、深刻領(lǐng)會黨的十七大對社會建設(shè)的理論意義和現(xiàn)實價值

（一）理論意義

第一，黨的十七大對社會建設(shè)的重要論述是對黨的十六大以來我們黨領(lǐng)導(dǎo)人們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的科學(xué)總結(jié)，也是在準(zhǔn)確把握我國基本國情和時代特征基礎(chǔ)上形成的科學(xué)理論。

第二，黨的十七大在總結(jié)我國社會建設(shè)的歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上，將社會建設(shè)作為重要內(nèi)容加以闡述，表明以改善民生為重點的社會建設(shè)框架和社會建設(shè)理論更加成熟。

（二）現(xiàn)實價值

第一，立足國情，科學(xué)分析了我國社會建設(shè)的基本環(huán)境。黨的十七大關(guān)于社會建設(shè)的重要論述始終堅持立足于中國特色社會主義發(fā)展的基本國情，以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，將社會建設(shè)的目標(biāo)進一步落實到全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上，明確了實踐過程中所具有的這五個方面的基本要求，使得我們的社會建設(shè)有了更加具有可操作性的目標(biāo)。

第二，立足現(xiàn)實，抓住了實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的根本環(huán)節(jié)。十七大報告科學(xué)把握我國存在不和諧因素的基礎(chǔ)上，緊緊抓住了改善和保障民生這一建設(shè)和發(fā)展的核心任務(wù)，充分體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，表明我們黨有信心有決心有能力，在新的歷史條件下，構(gòu)建一個更加和諧的有效維護公平正義的社會主義和諧社會。

第三，立足歷史，為我們描繪了社會建設(shè)的科學(xué)藍圖。社會是一個分擔(dān)與共享的共同體，共同承擔(dān)社會發(fā)展的責(zé)任及對社會問題有效解決的責(zé)任，社會發(fā)展的成果為全體人民共同享有。黨的十七大報告對于社會建設(shè)基本任務(wù)的有效闡述，體現(xiàn)了我們黨落實科學(xué)發(fā)展觀的基本理念，提供了在中國特色社會主義理論體系的指導(dǎo)下落實科學(xué)發(fā)展觀，通過有效方法提供社會永續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和治理方法。

二、全面把握社會建設(shè)的基本內(nèi)容和主要任務(wù)

（一）和諧社會的基本內(nèi)容

社會主義和諧社會建設(shè)的基本內(nèi)容：關(guān)于和諧社會的表述，在2005年2月19日中央黨校省部級領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班開班儀式中的講話明確指出，我們構(gòu)建社會主義和諧社會是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序，人與自然和諧相處的社會。

黨的十七大明確提出，要“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，推動建設(shè)和諧社會，是對十六屆六中全會通過的《決定》的進一步深化，提出了和諧社會在現(xiàn)實層面上的五個基本要求。

（二）我國社會建設(shè)面臨的基本問題

1、人們?nèi)找嬖鲩L的參與的需要與制度不完善之間的矛盾。

2、日趨多元的社會利益主體加大了社會利益與價值整合的難度。

3、社會發(fā)育的滯后導(dǎo)致社會矛盾和社會沖突缺乏社會力量的存在。

4、轉(zhuǎn)型社會中人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。

5、社會治理過程中存在的各種問題以及我國在資源短缺的情況下形成的一系列制度體系，在生產(chǎn)力不發(fā)達的情況下是有一定的缺陷的。

6、社會分配不公的問題，加劇了人們的被剝奪感。

7、許多地方經(jīng)濟飛速發(fā)展的重壓下，被忽略的安全危機開始出現(xiàn)。

8、黨的建設(shè)存在不適應(yīng)和不符合的問題。

（三）十七大關(guān)于社會建設(shè)的主要任務(wù)

社會和諧在很大程度上是取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展的水平以及社會分配制度的完善與否，同時還取得于發(fā)展的協(xié)調(diào)性，在這樣基礎(chǔ)上，十七大提出了社會建設(shè)的六個方面的任務(wù)，非常具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

1、優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國

胡錦濤同志在十七大報告中明確提出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。并提出，堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。這些新舉措的出臺，大力提升了教育的公平度，充分體現(xiàn)了教育是民生之基。

2、實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

胡錦濤同志在十七大報告中提出，就業(yè)是民生之本。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。并提出，健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。

積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。完善和落實國家對農(nóng)民工的政策，依法維護勞動者權(quán)益。隨著十七大關(guān)于擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的進一步實施，相信我國的社會就業(yè)環(huán)境將會更加公平，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力將會加速釋放。通過教育提高人們的素質(zhì)，通過創(chuàng)業(yè)來完善就業(yè)體系。

3、深化分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入

胡錦濤同志在十七大報告中提出，要深

化收入分配制度改革。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢。這些針對分配領(lǐng)域的新提法，不僅表明了黨中央對分配制度的深入思考和探索，更反映了黨對收入分配公平的關(guān)注，體現(xiàn)了對低收入群體的政策傾斜和關(guān)心。也表明我們黨對提高資源配置效率有了深刻的理解和認識，它標(biāo)志著我們黨收入分配理論的升華和更趨成熟，并預(yù)示著我國分配領(lǐng)域的深層次改革正在加快推進。

4、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。

胡錦濤同志在十七大報告中提出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。報告第一次提出了加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的概念，也是第一次對社會保障體系進行如此系統(tǒng)地深刻表述。這些措施的實施，將會加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的保障體系的建立和完善。

5、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。

胡錦濤同志在十七大報告中提出，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。這是黨代會報告首次對建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生體系所作出的創(chuàng)新性闡述。這些新舉措的實施，全民健康水平將會得到顯著提高。

6、完善社會管理，維護社會安定團結(jié)。

社會建設(shè)本身要求我們轉(zhuǎn)變理念，充分地發(fā)揮人們的聰明才智，最大限度地激活社會的創(chuàng)造活力，從而為社會建設(shè)提供更多的和諧的要素。最大限度減少不和諧的因素。建立健全一整套的社會管理體系。其中包括了治理理念的更新和治理方法和技術(shù)手段上的應(yīng)用一些改變。

三、加強和改善民生為重點的社會建設(shè)的幾點思考

1、社會建設(shè)必須始終堅持落實科學(xué)發(fā)展觀。

2、社會建設(shè)要進一步強調(diào)社會核心價值體系對社會群體的引導(dǎo)作用。

3、社會建設(shè)需要黨和政府提供強有力的政策和制度保障。

4、社會建設(shè)需要有效引導(dǎo)社會發(fā)育。

5、進一步加強和改善黨的建設(shè)。

總之，隨著十七大一系列新舉措的逐步實施，人們所追求的平等的教育機會、穩(wěn)定的就業(yè)崗位、公正的收入機制、完善的保障體系、健康的生活狀態(tài)、安定的社會環(huán)境等美好前景將會加速實現(xiàn)。

第四篇：社會建設(shè)要以改善民生為重點（精選）

題目：結(jié)合社會現(xiàn)狀和本職工作崗位實踐，試論述對“社會建設(shè)要以改善民生為重點”的理解

以改善民生為重點的社會建設(shè)，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義。這是我們黨著眼于發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)作出的重大決策和部署，因此政府就應(yīng)該積極解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益的問題，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動和諧社會建設(shè)。

當(dāng)今中國，國民經(jīng)濟持續(xù)增長、綜合國力不斷增強，社會不斷發(fā)展，市場更加活躍，對外開放步伐加快，人民水平全面提高，人民收入穩(wěn)步增長。隨著人們生活水平的不斷提高，各種基礎(chǔ)設(shè)施也要隨之完善，如教育，醫(yī)療，公共服務(wù)和社會保障制度，因此，政府提出改善民生的六大政策改善民生：①建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；②優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國③實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；④深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；⑤加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活；⑥完善社會管理，維護社會安定團結(jié)。這六項政策，無一不是以社會建設(shè)為框架，以改善民生為重點的方針政策，無一不突出社會建設(shè)要以改善民生為重點這個發(fā)展大前提。

作為一名醫(yī)護人員，我更加明白社會建設(shè)要以改善民生為重點的道理，多年來，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就，但與人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生的需求仍然差距較大。要加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo)。因此，我們應(yīng)該堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預(yù)防為主，強化政府責(zé)任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設(shè)覆蓋居民的公共衛(wèi)生體系，為人們提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。這是我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)的基本框架和主要目標(biāo)，這個框架和目標(biāo)與社會建設(shè)要以改善民生這個目標(biāo)是不謀而合的。因此，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平，加快推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展是改善民生的重中之重。

社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。因此必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)體現(xiàn)了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，體現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會的要求，因此，我們應(yīng)該堅持以改善民生為重點的社會建設(shè)，只有這樣，才能使社會更加充滿活力而又安定團結(jié)的國家，形成社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面，把中國特色社會主義偉大事業(yè)全面推向前進。

第五篇：以改善民生為重點的社會建設(shè)

論以改善民生為重點的社會建設(shè)

【摘要】胡錦濤在黨的十八大報告中提出,要在改善民生中加強社會建設(shè)。本文結(jié)合自己對《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課程的理解，通過分別對當(dāng)前民生建設(shè)的問題及其解決的辦法、改善民生與加強社會建設(shè)的關(guān)系以及改善民生的幾個重要意義等若干方面的論述，闡述我對十八大“以改善民生為重點的社會建設(shè)”的理解。

【關(guān)鍵字】民生問題 改善民生 社會建設(shè)

一、改善民生成為社會建設(shè)重點的原因

首先，民生問題是以人為本執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。以人為本、科學(xué)發(fā)展，是進入新世紀(jì)以來我們黨提出并堅持的執(zhí)政理念。作為我們黨執(zhí)政理念的以人為本，就是把人民群眾利益放在首位，普遍關(guān)注中國各階層利益，注重每個人的生存和發(fā)展，把“民生、民權(quán)”以及每一個人的全面發(fā)展，看作中國特色社會主義建設(shè)的最終歸宿的理念。這一執(zhí)政理念的貫徹落實，集中體現(xiàn)在民生問題的解決。

其次，民生問題是社會矛盾多發(fā)凸現(xiàn)最基本的根源。中國社會轉(zhuǎn)型加速，社會分化加劇。每一次重大的社會變革，都會引發(fā)社會成員對正在或即將變革的社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生個人的重新定位，當(dāng)今中國正處于劇烈的社會變革中，相當(dāng)數(shù)量的普通民眾在主觀上已經(jīng)把自己置于社會的底層，彌漫著對富人的仇視和怨恨，并因為腐敗等原因?qū)φ畽C構(gòu)抱有不同程度的不滿和埋怨情緒。近年來出現(xiàn)的醫(yī)療難、上學(xué)難、討薪難、住房難、訴訟難和權(quán)益保障難等一系列民生問題都反映出普通民眾不僅是經(jīng)濟上的弱勢群體，而且更是政治權(quán)力上的弱勢群體。他們因而有某種較強的不公平感，甚至相對剝奪感，再加上缺乏有效的利益表達機制，由此引發(fā)抗訴和鬧事事件逐年增加。原本可能是潛在的群體利益矛盾，已經(jīng)顯化為被意識到的社會利益矛盾。因此，解決社會問題，實現(xiàn)社會和諧，首先就要解決好民生問題。

再次，民生問題是規(guī)避風(fēng)險、確保安全的基礎(chǔ)。安全是每個社會成員的最基本需要。現(xiàn)在中國社會已經(jīng)進入了社會發(fā)展的風(fēng)險期，或者說風(fēng)險社會或高風(fēng)險社會，安全問題就更加突出。一個社會的安全需要涉及到兩個基本方面：一是整體社會和國家的安全需要，二是個人在日常生活中的安全需要。過去我們主要側(cè)重于強調(diào)社會和國家的安全，而在一定程度上忽視了個人生活中的安全。實際上，個人安全是每一個社會成員更經(jīng)常、更普遍面對的問題。當(dāng)前中國社會成員的不安全感，主要產(chǎn)生于兩個方面：“現(xiàn)實困境”，即個人生活中已經(jīng)遇到的實際困難或問題；第二是“未來威脅”，即可能對個人生活造成的威脅或風(fēng)險。這兩方面都與社會成員的切身利益有關(guān)，都與民生問題有關(guān)。民生問題可以說是個人安全和整體社會安全的連接點。前者導(dǎo)致“現(xiàn)實性的煩躁”，后者引發(fā)“預(yù)期性的焦慮”。它們都會構(gòu)成人們的后顧之憂，嚴(yán)重影響社會成員的安全感，降低社會安全指數(shù)。

二、當(dāng)前民生建設(shè)存在的主要問題

（一）教育問題。如今，中國的教育規(guī)模以全世界最快的速度急劇擴張，但財政教育支出占GDP的比重并未上升。2005年財政開支的教育經(jīng)費為3 952億元，僅占GDP的2.16%，低于2004年的2.79%，2006占GDP的2.59%，2007占GDP的2.86%,只有到了2012年才達到4%”，距國際上平均比重6%有較大差距，致使中國的人均財政教育經(jīng)費只相當(dāng)于發(fā)展中國家平均水平的1/4，被聯(lián)合國教科文組織排在世界倒數(shù)第八位[1]。與此同時教育部門迅速膨脹的開支大部分通過收費形式轉(zhuǎn)嫁到民眾身上。統(tǒng)計表明，國家財政性教育經(jīng)費支出與全國教育經(jīng)費總支出的差額從1993年的192億增加到2004年的2 776億，這巨大的差額有相當(dāng)大部分來源于有就讀學(xué)生的家庭，可想而知民眾的負擔(dān)之重，中國父母目前在子女教育費用方面的支出已超過養(yǎng)老和住房，在居民總消費中排名第一。

（二）醫(yī)療問題。醫(yī)療費用的快速增加，使農(nóng)村、城市家庭因病致貧的情況非常突出，近年來醫(yī)院門診費平均每年增長13％，住院費用增長11％，大大超過了居民收入增長幅度，遭遇“經(jīng)濟困難”或“不能報銷”困境的患者尤其對醫(yī)院收費過高表示強烈不滿，一般輕易不敢住院，“看病難、看病貴”是一個非常重要的社會問題。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展極不均衡，醫(yī)療資源過分集中于大城市、大醫(yī)院，不僅讓社區(qū)和農(nóng)村沒有能力承擔(dān)起基本的醫(yī)療功能，而且也讓以“高藥價、高耗材”為特征的過度醫(yī)療愈演愈烈，造成“看病難、看病貴”；財政投入嚴(yán)重不足，并且呈逐年下降趨勢，造成了公共衛(wèi)生領(lǐng)域和百姓的基本醫(yī)療得不到有效保障，實際上，中國醫(yī)療事業(yè)大部分來自老百姓繳稅以后再次掏自己的腰；藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)流通秩序混亂，藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品批發(fā)企業(yè)、藥品零售企業(yè)都是通過“經(jīng)營、收費、加價”來維持，所以藥品價格節(jié)節(jié)攀高，而且醫(yī)院實行藥品加成政策，進價越高，加成越多，醫(yī)院當(dāng)然不會去進低價藥，這樣整個鏈條都需要高價藥，那么到老百姓那里價格就不可能低下來。

（三）就業(yè)問題。當(dāng)前，2億多農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移、下崗職工再就業(yè)和大中專畢業(yè)生就業(yè)是一個非常沉重的社會話題。2012年全國大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)將創(chuàng)歷史新高，將要畢業(yè)的大學(xué)生就有680萬人，就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻。有“華夏第一考”之稱的公務(wù)員考試，競爭激烈已超高考。據(jù)中公教育統(tǒng)計，截止到2012年12月21日16時，共有624649人通過審核，523個職位無人通過審核，平均競爭比例為30:1。教育專家通過數(shù)據(jù)分析，目前10個競爭最激烈的職位已經(jīng)有9個職位競爭比例超1000:1，競爭程度非常激烈。截止到現(xiàn)在，國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊的國家統(tǒng)計局四川調(diào)查隊業(yè)務(wù)科室科員職位競爭比例高達3889:1。同時可以發(fā)現(xiàn)，去年同期，國家民委民族理論政策研究室科研管理處主任科員及以下職位為競爭最激烈的，競爭比為2144:1,今年此時競爭比例最高職位競爭比高于去年同期[2]，這足以說明就業(yè)競爭的劇烈程度。我國實際的就業(yè)壓力可用三句話來概括：一是勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，二是城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度加快形成疊加，三是新成長的勞動力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)相互交織，特別是大學(xué)生就業(yè)問題。這三大矛盾因素綜合起來，形成了中國巨大的就業(yè)壓力。就業(yè)是人民群眾經(jīng)濟收入的主要來源，失業(yè)則意味著失去勞動權(quán)利，中斷了收來源，生活也會由此陷入困境，所以，就業(yè)成為民生的首要問題，就業(yè)問題至關(guān)重要，為一切有勞動能力的人提供就業(yè)機會，不僅是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要前提，也是各國政府的重要職責(zé)和使命。

（四）收入分配問題。群眾最關(guān)注的社會經(jīng)濟問題中，收入分配已成為今日民生問題的焦點。群眾關(guān)心收入分配主要是兩個問題，一是收入增長問題，二是收入分配差距問題。改革開放以來，城鄉(xiāng)居民的收入水平有很大的提高，特別是近幾年收入增長速度很快，群眾的生活大大改善。但是，由于體制、發(fā)展和公共政策的缺陷問題，城鄉(xiāng)居民的收入分配差距也在不斷拉大。中國城鄉(xiāng)收入差距為世界最高，城鄉(xiāng)收入差距仍在擴大，高收入人群收入超常增長，落后地區(qū)收入差距最為明顯，中國分配不公、收入分配差距過大的問題日益突出，日前，西南財經(jīng)大學(xué)發(fā)布報告，稱2010年中國家庭的基尼系數(shù)為0.61，城鎮(zhèn)家庭內(nèi)部的基尼系數(shù)為0.56，農(nóng)村家庭內(nèi)部的基尼系數(shù)為0.60。數(shù)據(jù)顯示出中國無論是從全國、城鎮(zhèn)還是農(nóng)村來看，貧富差距都過大。報告結(jié)論稱：“當(dāng)前中國的家庭收入差距巨大，世所少見。[3]” 同時，以農(nóng)民工、下崗工人為代表的困難群體基本生活并沒有完全解決。從社會保障支出占財政總支出的比重來看，近年來社會保障支出所占的比例基本上沒有提高。而且城鄉(xiāng)教育差距、政府公共投入差距、城鄉(xiāng)消費差距、就業(yè)差距、城鄉(xiāng)醫(yī)療差距也在不斷拉大。

三、黨對改善民生的主要措施

針對以上問題，從黨的十八大中我們可以看到黨對這些民生問題的重視，同時也可以看到我們的黨也有了很好的對策。

（一）努力辦好人民滿意的教育。十八大報告把教育放在改善民生和加強社會建設(shè)之首，充分體現(xiàn)了黨中央對教育事業(yè)的高度重視?！皩W(xué)有所教”這個由圣賢孔子提出的美好理想，在報告中被賦予新的內(nèi)涵。其一，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)；其二，要全面實施素質(zhì)教育；其三，要大力促進教育公平，從而“讓每個孩子都能成為有用之才”。

2.推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，增強失業(yè)保險對促進就業(yè)的作用。

（二）千方百計增加居民收入。老百姓常說，“幸福不幸福，要看錢袋子”。十八大報告在居民收入增長上不僅提出了量化目標(biāo)，而且還是倍增目標(biāo)，這是首次。讓老百姓“錢袋子”鼓起來，把改革發(fā)展的“蛋糕”分好，十八大報告對此作了明確的部署，提出了“兩個同步”，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

（三）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。社保猶如一把大傘，為十幾億中國人遮風(fēng)擋雨。十八大報告提出到2020年實現(xiàn)社會保障全面覆蓋。全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系建設(shè)新目標(biāo)，體現(xiàn)了執(zhí)政黨的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，也體現(xiàn)了黨維護社會公平正義的決心。

（四）提高人民健康水平。要堅持為人民健康服務(wù)的方向，堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，重點推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機制。鞏固基本藥物制度。深化公立醫(yī)院改革，鼓勵社會辦醫(yī)。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。提高醫(yī)療衛(wèi)生隊伍服務(wù)能力，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制。

四、社會建設(shè)以改善民生為重點的現(xiàn)實意義

首先，社會建設(shè)以改善民生為重點體現(xiàn)了廣大人民群眾的迫切愿望和要求。中國共產(chǎn)黨必須堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終代表中國最廣大人民的根本利益，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。

其次，社會建設(shè)以改善民生為重點體現(xiàn)了中國特色社會主義本質(zhì)的要求。鄧小平關(guān)于社會主義本質(zhì)的概括，強調(diào)了以社會主義生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)的社會關(guān)系，是生產(chǎn)力和以生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)的社會關(guān)系的內(nèi)在統(tǒng)一，既要求大力發(fā)展生產(chǎn)力，為提高人民生活水平提供物質(zhì)基礎(chǔ)，又要求不斷完善生產(chǎn)關(guān)系，使全體人民走共同富裕的道路。強調(diào)以改善民生為重點加快推進社會建設(shè)，體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義本質(zhì)的深刻把握。

最后，社會建設(shè)以改善民生為重點體現(xiàn)了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展必須堅持以人為本，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?？茖W(xué)發(fā)展觀要求全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)。其中一個重要方面，就是要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重保障和改善民生，加強社會建設(shè)，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。而且，以改善民生為重點是我黨全心全意為人民服務(wù)宗旨和“三個代表”要求的最終體現(xiàn),是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點。

【參考文獻】

[1]侯榮娜《中印財政教育經(jīng)費支出比較研究》中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊2011年22期 [2]國家公務(wù)員考試網(wǎng)

[3]《京華時報》北京12月10日