第一篇：江西豐城推行城鄉(xiāng)客運公交一體化方便

江西豐城推行城鄉(xiāng)客運公交一體化方便百姓出行

2010-12-27 18:19 新華網(wǎng)

新華網(wǎng)南昌１２月２７日電（記者余孝忠李興文）江西省豐城市著力推行城鄉(xiāng)客運公交一體化，目前全市３２個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通城鄉(xiāng)客運一體化公交車，實行公車公營、統(tǒng)一經(jīng)營，政府補貼、統(tǒng)一票價，城鄉(xiāng)通達、統(tǒng)一監(jiān)管，一舉打破了城市公交與農(nóng)村客運二元分割的局面，農(nóng)民進城、出行十分便利，促進了城鄉(xiāng)融合、社會和諧，百姓交口稱贊。票價更低耗時更少車況更好

近日，記者搭乘一輛從豐城市區(qū)開往袁渡鎮(zhèn)的公交車，親身感受到農(nóng)民進城票價降了、耗時少了、車況好了的顯著變化。車內(nèi)整潔干凈，配有電子測速系統(tǒng)；在有公交站亭的地方，百姓招手即停，一路上客下客，車上基本滿員；３５公里的路程只花了４５分鐘。

同車的袁渡鎮(zhèn)河垅村村民袁慶在城里打工，她說：“原來從鄉(xiāng)下到城里，車主一路上招客倒車，走走停停，往往要一兩個小時，擁擠不堪；而今公交車班次很多，路上不超載、不超速、不倒車，我們出行方便多了?！?/p>

豐城市地處江西中部，下轄３２個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，全市１３０萬人口中農(nóng)村人口達１００萬。多年來，農(nóng)村客運票價高、車況差，農(nóng)民出門難、出行貴，群眾怨言多。

據(jù)豐城市委書記冷新生介紹，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，豐城市以推進城鄉(xiāng)客運一體化為突破口，到今年６月份，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通一體化公交車，無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠近，農(nóng)民進城一趟最多只花３元錢，７０歲以上老年人免費乘坐公交車。

石江鄉(xiāng)蜜蜂街地處宜春、撫州、吉安三個地市的交界處，距豐城市區(qū)６８公里，是豐城最偏遠的村。過去這個村每天有一趟到市區(qū)的車，但票價高達１５元，逢年過節(jié)票價更是高達３０元。

７０歲的蜜蜂街村農(nóng)民李冬劍說，２０１０年４月１７日，得知當(dāng)天要通公交車，村里很多人都買了鞭炮來慶祝?！斑^去走一趟的錢，如今能走五趟，怎能不高興！”他告訴記者，原來由于票價高，石江鄉(xiāng)的農(nóng)民都乘縣際班車到鄰近的新干縣城去趕集；現(xiàn)在新干縣的農(nóng)民都羨慕我們豐城人有了低價優(yōu)質(zhì)的公交，反過來乘車到豐城趕集。

豐城市運管所所長熊清林說，目前全市３２個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開通了２７條客運線路，投放客車１３７輛，行政村通達率達８３％；原來豐城市農(nóng)村客運票價平均為每人５元至１５元，如今票價下調(diào)平均幅度達７０％。

統(tǒng)一經(jīng)營統(tǒng)一票價統(tǒng)一監(jiān)管

豐城市推進城鄉(xiāng)客運公交一體化的基本做法是“三統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一經(jīng)營主體，實行公車公營；統(tǒng)一營運票價，實施財政補貼；統(tǒng)一監(jiān)督管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)直達。

熊清林說，過去豐城市有三家客運企業(yè)，為爭奪客源，彼此惡性競爭，糾紛不斷。２００９年以來，豐城市引進宜春市汽車運輸股份有限公司作為唯一的經(jīng)營主體，實行公車公營，投資１９０萬元收購了原有三家客運企業(yè)；２０１０年，宜春市汽車運輸股份有限公司又投資４４８萬元，收購了全市４６輛經(jīng)營期未滿的農(nóng)村客運班線車，從而將原來的多個經(jīng)營主體變?yōu)橐粋€經(jīng)營主休，變掛靠經(jīng)營、承包經(jīng)營為公車公營，實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)相統(tǒng)一，解決了以往客運行業(yè)無序競爭的問題。

為減輕百姓出行負(fù)擔(dān)，豐城市境內(nèi)所有城鄉(xiāng)客運公交票價一律按“全程３元、中途上下客２元”執(zhí)行。在城鄉(xiāng)客運公交開通前，豐城市政府責(zé)成交通、財政、物價、監(jiān)察等部門測算各條公交線路的年營運收入和運輸成本，測算出的收入成本差額由財政補足。目前，市財政每年大約需補貼１６００萬元，補貼按季撥付，兌現(xiàn)到位。

農(nóng)村客運通達是推進城鄉(xiāng)客運一體化的落腳點。豐城市明確交通運管部門作為城鄉(xiāng)客運公交行業(yè)的主管部門，將城市客運公交從城管局劃歸交通運管部門管理，形成全市統(tǒng)一規(guī)劃審批、統(tǒng)一監(jiān)管協(xié)調(diào)的客運市場管理體系。市政府還要求，只要有利于群眾出行的農(nóng)村客運班線都可以開通，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運站為中心，開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間的客運班線。同時，采取冷熱搭配線、隔日班線、當(dāng)墟班線等多種方式，提高農(nóng)村客運的覆蓋面。財政補貼千萬元惠及農(nóng)村百萬人

自２０１０年４月起，豐城通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交陸續(xù)開通。公交所到之處，當(dāng)?shù)匕傩兆园l(fā)購置鞭炮、敲鑼打鼓，圍得水泄不通。如今，豐城市每天的城鄉(xiāng)公交客運量約為２．５萬人次，與實行城鄉(xiāng)公交一體化前相比，進城的農(nóng)民客運量大約增加了１０％。

當(dāng)?shù)匾恍└刹空f，從公路村村通到公交全覆蓋，雖然豐城市財政每年要補貼上千萬元，但這樣的民生投入是超值的，城鄉(xiāng)公交票價低廉、直達鄉(xiāng)村，近的鄉(xiāng)村一兩個小時、遠的鄉(xiāng)村半天可以來回，大大方便了市內(nèi)工業(yè)園區(qū)向農(nóng)村招工，也有助于促進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程。

熊清林說，推行城鄉(xiāng)公交一體化后，豐城改變了以前各經(jīng)營主體無序競爭、客運行業(yè)較為混亂的局面。由于公車公營、票價下調(diào)，黑車逐漸失去了市場，倒車甩客的現(xiàn)象少了，服務(wù)質(zhì)量逐步提升；同時，由于有了財政補貼，運輸企業(yè)不再為經(jīng)營效益煩惱，也不再為市場環(huán)境困擾，可以集中精力一心一意抓服務(wù)、保安全。

由于一些村級公路路況較差，目前豐城市尚有１７％的行政村公交未能到達。記者了解到，當(dāng)?shù)卣喾交I資對這些村級公路進行整修，以使公交覆蓋全市所有行政村。

第二篇：關(guān)于城鄉(xiāng)客運公交一體化實施方案

宜縣二運司【2012】13號

四川省宜賓縣第二汽車運輸有限公司

關(guān)于城鄉(xiāng)客運公交一體化的實施方案

城鄉(xiāng)客運公交一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，實施城鄉(xiāng)客運公交一體化能夠把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)與規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

依據(jù)省安委會（川安委[2011]1號）文件精神，市政府將宜賓縣道路旅客運輸改制確定為2012年考核宜賓縣的一個重要內(nèi)容，縣委要求立即著手進行體制改革，縣交通局要求立即進行城鄉(xiāng)客運公交化試點改革，為響應(yīng)全面推進宜賓縣道路旅客運輸體制改革，加快宜賓縣城

鄉(xiāng)客運業(yè)發(fā)展步伐，早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運公交化改造工作目標(biāo)，經(jīng)我司認(rèn)真考察論證，特擬定實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

按照政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、穩(wěn)妥推進的原則，對現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運資源進行優(yōu)化調(diào)整，使線路設(shè)置、運營模式、運力配備、配套設(shè)施、管理水平、服務(wù)檔次達到或接近城市公交的水平，逐漸消除城鄉(xiāng)差別，在確保安全的前提下，加快宜賓縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供安全出行保障。

二、城鄉(xiāng)客運業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我司鄉(xiāng)村客運業(yè)是在90年代初期收編起步發(fā)展，多年來，在宜賓縣委、縣政府、縣所的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我司城鄉(xiāng)客運事業(yè)不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)在，不論在線網(wǎng)覆蓋率、企業(yè)規(guī)模、車輛檔次、管理服務(wù)水平都上了一個臺階。部分線路運營車輛安裝了GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)、自動語音報站系統(tǒng)。

宜賓縣白花鎮(zhèn)地處宜賓縣東大路片區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，周邊道路全部硬化成水泥或者瀝青路面，目前，全司客運線路共8條，運營車輛25部，運營線路總長度130余公里，平均日發(fā)班次200余個，日運送旅客3000多人次。尤其是“白花-永興”、“白花-孔灘”“白花-王場”三條農(nóng)村客運線路我司共投入車輛19輛，道路較寬，公路平順，彎度和坡度小，道路通行條件好，人員相對集中，旅客流動性大，符合開行城鄉(xiāng)客運公交條件；白花是四川省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點城市，是一曼故鄉(xiāng)，我們將抓住全縣農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展機遇，深化城鄉(xiāng)客運一體化服務(wù)，努力打造以白花為中心、輻射周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的城鄉(xiāng)客運公交一體化服務(wù)體系，不僅可以縮短城鄉(xiāng)之間的距離，也可以加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的進程。城鄉(xiāng)客運公交可以實現(xiàn)無縫連接。我們將統(tǒng)籌規(guī)劃，精細運作，強化運行監(jiān)督管理，不斷滿足當(dāng)?shù)卮迕癜踩鲂械男枰屓嗣袢罕娨矊崒嵲谠谙硎艿焦嫘苑?wù)。

三、工作方向及目標(biāo)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運公交一體化，是促進全縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，全面實現(xiàn)小康社會的必然要求，是改善城鄉(xiāng)居民出行環(huán)境，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。按照實際，對線路進行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，經(jīng)過多方考察和反復(fù)論證，擬做科學(xué)合理調(diào)整，以后主要抓以下幾項工作：

1、高標(biāo)準(zhǔn)配置城鄉(xiāng)客運班車，滿足城鄉(xiāng)居民安全、舒適、環(huán)保、快捷的乘車需求，樹立白花小城市形象。

2、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得政府財政支持加快站牌站亭的規(guī)劃設(shè)計改造。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，持續(xù)推進行業(yè)發(fā)展，規(guī)劃設(shè)計新增公交線路或

班次，方便人民群眾出行。

4、運用新技術(shù)，提升管理水平，把公交車管理納入智能化、科學(xué)

化、規(guī)范化的管理軌道。

5、規(guī)范管理，深化城鄉(xiāng)客運公交一體化服務(wù)。

四、具體實施工作計劃

1、高標(biāo)準(zhǔn)配置城鄉(xiāng)客運班車，滿足城鄉(xiāng)居民安全、舒適、環(huán)保、快捷的乘車需求，樹立城市形象。

根據(jù)社會發(fā)展趨勢，進一步增加運營車輛班次，加大發(fā)車頻率，縮短群眾出行候乘時間，以滿足城鄉(xiāng)居民安全、經(jīng)濟、舒適、便捷的乘車需求為出發(fā)點，響應(yīng)國家節(jié)能減排號召，大力發(fā)展新能源公交客車，減少城市污染，提升城市品位。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，持續(xù)推進行業(yè)發(fā)展，規(guī)劃設(shè)計新增公交線路班次，方便群眾出行。

從以人為本、便利群眾的角度推動公交客運一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。首先著手對城鄉(xiāng)公交接點布局進行整合，讓通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交線做到“無縫銜接”，提高群眾坐車進出城的時效。其次，對公交線路走向進行統(tǒng)

籌調(diào)整，消除“熱線車次過剩、冷線通達不足”的局面，提高公交覆蓋率和通達率。根據(jù)宜賓市總體發(fā)展規(guī)劃和宜賓汽車客運站的建設(shè)，提高群眾出行方便程度和滿意度，計劃在2012年，開通從“白花-永興”、“白花-孔灘”“白花-王場”三條線路，視其情況，適時開設(shè)新的城鄉(xiāng)公交線路并對部分不合理線路進行優(yōu)化，以滿足城市發(fā)展及居民出行需要。

3、運用新技術(shù)，提升管理水平，把公交車管理納入科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道。

公司新上車輛無線定位，安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等智能化公交服務(wù)功能，把公交車管理納入科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道。

4、深化城鄉(xiāng)客運公交一體化服務(wù)，打造公交品牌。

對所有城鄉(xiāng)客運班車統(tǒng)一線路票價、班次、站點、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“四個統(tǒng)一”；充分利用GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)肅查處搶班、壓點、超速等違規(guī)行為，全面提高行車安全系數(shù)和營運秩序；積極走出去通過開展向雙流、濰坊公交等行業(yè)標(biāo)兵學(xué)習(xí)活動，進一步提高整體服務(wù)水平，使公交服務(wù)合格率、車輛衛(wèi)生合格率、從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平有較大提高，加快一流公交建設(shè)進程；倡導(dǎo)乘客文明乘車，主動扶老攜幼，愛護公交車輛和設(shè)施的新風(fēng)尚；公司為公交所有一線員工配發(fā)統(tǒng)一工裝，提升行業(yè)形象。擬通過上述措施，使公交化運營成為城市發(fā)展的名片，全面展示“公交優(yōu)秀”新形象，打造公交品牌。

五、政策措施和工作建議

一、建議政府建立適應(yīng)城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的管理體制。城鄉(xiāng)客運一體化要求在政策、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息傳輸、經(jīng)營規(guī)則以及管理體制上進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控，建議政府出臺專門文件從戰(zhàn)略的高度進行統(tǒng)一的規(guī)劃與指導(dǎo)。建立職能明確、權(quán)責(zé)清晰的城鄉(xiāng)客運管理體制，對城鄉(xiāng)客運實行集中統(tǒng)一管理，達到統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)約資源、運輸暢通、便利群眾的目的。

二、建議政府出臺統(tǒng)一的稅費優(yōu)惠政策。建議應(yīng)根據(jù)省出臺的優(yōu)

惠政策，制訂實施方案，降低經(jīng)營者的運營成本，提高客運企業(yè)經(jīng)營農(nóng)村客運線路（特別是山區(qū)支線）的積極性。

三、加快農(nóng)村公路建設(shè)，努力提高農(nóng)村公路通達深度和質(zhì)量。建議加快按部頒四級公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)改造通村公路的速度，提高農(nóng)村公路的路面質(zhì)量，對通行政村公路進行路面硬化。這些道路交通條件的改善，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化打下堅實的基礎(chǔ)。

雖然目前的城鄉(xiāng)道路條件已經(jīng)為實行城鄉(xiāng)客運一體化打下了一定的基礎(chǔ)，但還不能滿足城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的要求，建議一方面要加快農(nóng)村公路建設(shè)，進一步提高農(nóng)村公路通達率和通達的公路等級，另一方面在農(nóng)村公路建設(shè)中要同時考慮城鄉(xiāng)客運發(fā)展的需要，以群眾出行要求為導(dǎo)向，改變農(nóng)村公路基本上以行政中心向下幅射為主滿足行政村的出口通道的發(fā)展思路，加大連接行政村間的環(huán)路建設(shè)，使農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化程度大大提高，減少公交線路的迂回，提高運營效率減低運營成本，更好地適應(yīng)城鄉(xiāng)客運一體化的需要。

四、建議加強站場建設(shè)、促車型發(fā)展。根據(jù)客運量需求和各地實際情況規(guī)劃、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場。發(fā)送量達不到四級站要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議建造簡易車站；客流量較大的具有節(jié)點功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)需要建立準(zhǔn)四級站。在發(fā)展城鄉(xiāng)客運站場、適應(yīng)班線客運和公交客運的同時，建議必須與公路建設(shè)同步加快建設(shè)港灣式停車點。建議公路建設(shè)和站場（點）建設(shè)同步進行。在公路建設(shè)和改建的設(shè)計時，把港灣式?？空窘ㄔO(shè)納入總體設(shè)計中，同步設(shè)計、同步施工、同步建成、同步驗收，以確保公路開通后，能夠及時投入班車運行。根據(jù)路況、旅客流量、行政村布局等情況設(shè)置沿途招呼站。對于主城區(qū)城鄉(xiāng)公交始發(fā)銜接站點的設(shè)置，建議由當(dāng)?shù)卣{入城市道路的統(tǒng)一規(guī)劃。在資金上，建議政府給予一定的價格補助及燃油補貼。

客運公司根據(jù)當(dāng)?shù)氐缆窢顩r，客流情況、乘客的需求選擇不同車型。同一車型、同一道路建議核定相同載客人數(shù)。

五、建議加強對城鄉(xiāng)客運市場的監(jiān)管。由于農(nóng)村客運市場基礎(chǔ)比

較薄弱，給黑車以可乘之機，建議各級管理部門應(yīng)根據(jù)“疏堵結(jié)合”原則，一方面嚴(yán)厲打擊貨運車輛、摩托車、微型面包車等非法載客經(jīng)營行為，另一方面從“以人為本”的角度出發(fā)，對于那些經(jīng)過實踐證明群眾確有需要，且基本符合營運條件的社會自備車輛加以規(guī)范和引導(dǎo)，劃定經(jīng)營區(qū)域，納入行業(yè)統(tǒng)一管理。在大力打擊非法營運的同時，加強對行政村實際通車情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的監(jiān)管，建立客運公司相應(yīng)的服務(wù)承諾考核制度和區(qū)域客運市場退出機制，使城鄉(xiāng)客運經(jīng)營者始終把提高服務(wù)質(zhì)量，滿足人們出行需要放在首位，處理好企業(yè)經(jīng)濟效益和社會責(zé)任之間的關(guān)系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會同步發(fā)展。

六、改革客運線路管理方式，擴大經(jīng)營者自主權(quán)。城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)展市場機制的調(diào)節(jié)作用。在公平準(zhǔn)入條件的同時，對實現(xiàn)區(qū)域?qū)I的地區(qū)可以給經(jīng)營企業(yè)一定的定價、發(fā)展新線路、推出高質(zhì)量服務(wù)方式的自主權(quán)。在客流基礎(chǔ)較好的地區(qū)，還可以適度引入競爭機制，用市場機制帶動城鄉(xiāng)客運服務(wù)質(zhì)量的不斷提高和城鄉(xiāng)客運一體化格局的形成。

農(nóng)村道路客運與城市公交都是道路旅客運輸?shù)闹匾M成部分，無論從旅客的集散、送達，還是線路開辟、站點設(shè)置等方面都存在不可分割的聯(lián)系，必須作為社會化、專業(yè)化的運輸系統(tǒng)去統(tǒng)一管理，建議政府統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)安排。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展已成為一種客觀需要，勢在必行。由于基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制等方面存在許多問題，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展仍處在探索階段，還有許多問題需要解決，是一個逐步完善的過程。

二0一二年三月七日

抄送：宜賓縣交通局、宜賓縣運管所.

第三篇：都勻城鄉(xiāng)公交客運一體化改革

都勻市城鄉(xiāng)公交客運一體化改革

準(zhǔn)入和退出機制

一、城鄉(xiāng)公交客運準(zhǔn)入機制

（一）自2017年6月31日起，一律不新增通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村客運班線，凡是運營期限到期的農(nóng)村班線客運一律不予延續(xù)運營，原則上由現(xiàn)運營的班線客車參與公交化改造。不參與公交化改造的運營期限屆滿后按自動退出客運市場處理。

（二）城鄉(xiāng)公交客運運營者應(yīng)當(dāng)按照道路運輸管理機構(gòu)決定的許可事項從事客運運營活動，不得轉(zhuǎn)讓和承包運營許可證件。

（三）城鄉(xiāng)公交客運管理應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、安全第一的宗旨，遵循公平、公正、公開、便民的原則，打破地區(qū)封鎖和壟斷，促進道路運輸市場的統(tǒng)一、開放、競爭、有序，滿足廣大人民群眾的出行需求。城鄉(xiāng)公交客運運營者應(yīng)當(dāng)依法運營，誠實信用，公平競爭，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）按照國家實行道路客運企業(yè)等級評定制度和質(zhì)量信譽考核制度要求，城鄉(xiāng)公交客運運營者必須實行規(guī)?；?、集約化、公司化運營，禁止掛靠運營。

（五）申請從事城鄉(xiāng)公交運營的企業(yè)，應(yīng)按照《貴州省城市公共交通條例》規(guī)定要求，完備和滿足公共交通企業(yè)申請的條件以及企業(yè)駕駛從業(yè)人員的申請條件后再向都勻市道路運輸管理局提出申請。

（六）申請從事城鄉(xiāng)客運運營的企業(yè)應(yīng)按照《道路旅客運輸 1

及客運站管理規(guī)定》要求，完備客運企業(yè)申請的條件以及企業(yè)駕駛從業(yè)人員的申請條件。同時滿足以下規(guī)定要求后，再向都勻市道路運輸管理局提出申請。

1.統(tǒng)一購車。車型根據(jù)道路情況擬選擇7座以上（含7座）小型客車，車身做到三個統(tǒng)一（車型統(tǒng)一、標(biāo)識統(tǒng)一、外觀統(tǒng)一）。

2.按照要求交納承運人責(zé)任險、強制險、車身險。3.從業(yè)人員須具備以下條件：取得相應(yīng)的機動車駕駛證；年齡不超過60周歲；3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄。

4.實行公司化運營管理。由企業(yè)配備各鎮(zhèn)（街道）站場管理人員，對片區(qū)車輛運營進行管理。

5.都勻市道路運輸管理局嚴(yán)格執(zhí)行“三關(guān)一監(jiān)督”制度，搞好客運站場監(jiān)督管理。

6.客運企業(yè)要認(rèn)真抓好駕駛員運營安全和職業(yè)道德的培訓(xùn)學(xué)習(xí)；妥善處理乘客投訴案件和營運中發(fā)生的問題，定期書面向相關(guān)部門匯報運營和管理情況。

7.實行片區(qū)輻射式區(qū)域化運營。營運車輛以鎮(zhèn)村、村村模式運營。趕場天可以趕場班車形式進行運力調(diào)度，對不能通達的村、組（寨）可以電話預(yù)約方式解決群眾出行。

8.為確保農(nóng)村客運車輛的調(diào)度、例檢、安全監(jiān)管等日常工作的正常開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要規(guī)劃建設(shè)客運站場，充分利用現(xiàn)有的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處汽車站資源作為農(nóng)村客運調(diào)度中心，落實例檢、監(jiān)管等日常工作。

（七）為保證城鄉(xiāng)公交客運車駕駛員的各項合法權(quán)益，新城鄉(xiāng)公交、客運車經(jīng)營者和現(xiàn)已有城鄉(xiāng)公交客運車經(jīng)營者在新申請成立城鄉(xiāng)公交車公司或申請增加城鄉(xiāng)公交客運車輛經(jīng)營權(quán)時，應(yīng)向都勻市道路運輸管理局提交每車不得少于兩名持有公交客運車從業(yè)資格證的駕駛員材料（原件和復(fù)印件各一份）。同時，還必須提供企業(yè)經(jīng)營管理方案和員工化管理方案（依據(jù)《都勻市城鄉(xiāng)公交客運一體化改革實施方案》改革后城鄉(xiāng)公交、客運企業(yè)許可準(zhǔn)入條件相關(guān)規(guī)定），企業(yè)與駕駛員簽定的按國家規(guī)定格式認(rèn)可的合法勞動合同，以及按照國家規(guī)定為其繳納社會保險等費用憑證（憑原始單據(jù)原件和復(fù)印件各一份）。未完善和報備的將不予考慮經(jīng)營者的增加城鄉(xiāng)公交車輛經(jīng)營權(quán)要求。

二、城鄉(xiāng)公交客運退出機制

（一）停業(yè)整頓

1.城鄉(xiāng)公交客運運營者服務(wù)質(zhì)量信譽考核不合格的，由都勻市道路運輸管理機構(gòu)依法責(zé)令改正和停業(yè)整頓1至3個月；

2.有法律、法規(guī)或規(guī)章要求停業(yè)整頓的其他情形。

（二）注銷道路運輸運營許可證

有法律、法規(guī)或規(guī)章要求注銷道路運輸運營許可證的其他情形。

（三）吊銷道路運輸運營許可證

1.城鄉(xiāng)公交客運運營者擅自停業(yè)或終止運營且逾期未改正的，由都勻市道路運輸管理局依法吊銷其運營許可證；

2.城鄉(xiāng)公交客運經(jīng)營者違法或變相轉(zhuǎn)讓公交客運運營權(quán)且 3

情節(jié)嚴(yán)重的，由都勻市道路運輸管理局依法吊銷其運營許可證；

3.有法律、法規(guī)或規(guī)章要求吊銷道路運輸經(jīng)營許可證的其他情形。

（四）收回道路運輸證

1.城鄉(xiāng)公交客運經(jīng)營者申請車輛停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向都勻市道路運輸管理局提出申請并辦理報停手續(xù)，暫交回《道路運輸證》及有關(guān)營運標(biāo)志；恢復(fù)運輸時，按規(guī)定到都勻市道路運輸管理局辦理有關(guān)手續(xù)并領(lǐng)回相關(guān)證件、營運標(biāo)志；

2.城鄉(xiāng)公交客運車輛外觀破損嚴(yán)重、運營時間超過6年或報廢的，其經(jīng)營者應(yīng)將《道路運輸證》及有關(guān)營運標(biāo)志交回都勻市道路運輸管理局；

3.城鄉(xiāng)公交客運經(jīng)營者因服務(wù)質(zhì)量信譽考核不合格的，被責(zé)令停業(yè)整頓的，停業(yè)整頓期間，都勻市道路運輸管理局將收回其車輛的《道路運輸證》及有關(guān)營運標(biāo)志；

4.城鄉(xiāng)公交客運車輛申請終止運營的，其運營者應(yīng)當(dāng)向都勻市道路運輸管理局提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，交回《道路運輸證》及有關(guān)營運標(biāo)志，并由都勻市道路運輸管理局辦理注銷手續(xù)；

5.城鄉(xiāng)公交客運車輛未按規(guī)定繳納交強險和商業(yè)險的，都勻市道路運輸管理局收回《道路運輸證》及有關(guān)營運標(biāo)志，待按規(guī)定續(xù)繳交強險和商業(yè)險后再領(lǐng)回相關(guān)證件、營運標(biāo)志；

6.有法律、法規(guī)或規(guī)章要求收回道路運輸證的其他情形。

（五）注銷道路運輸證

1.城鄉(xiāng)公交客運車輛未按企業(yè)制定的維護計劃，逾期未參加 4

二級維護達到2次及以上的，視為不再具備安全生產(chǎn)條件，由都勻市道路運輸管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第60條規(guī)定，注銷其《道路運輸證》；

2.城鄉(xiāng)公交客運車輛外觀破損嚴(yán)重或運營時間超過6年，其運營者未將《道路運輸證》及有關(guān)營運標(biāo)志交回都勻市道路運輸管理局的，由都勻市道路運輸管理局予以公告注銷其《道路運輸證》，并收回有關(guān)營運標(biāo)志；

3.有法律、法規(guī)或規(guī)章要求注銷道路運輸證的其他情形。

（六）吊銷道路運輸證

1.城鄉(xiāng)公交客運車運營者使用無從業(yè)資格證或者未按照規(guī)定辦理手續(xù)的駕駛員駕駛出租車發(fā)生死亡1人以上交通事故并負(fù)同等以上責(zé)任的，由都勻市道路運輸管理局依法吊銷事故車輛《道路運輸證》并吊銷運營資格；

2.城鄉(xiāng)公交客運車駕駛員有下列情形之一，且情節(jié)嚴(yán)重的，由都勻市道路運輸管理局依法吊銷該車《道路運輸證》。

（1）辱罵、毆打、敲詐勒索乘客；

（2）以欺行霸市、強拉強運等方式擾亂城市公共交通秩序；（3）故意利用城市公共交通車輛堵塞交通；（4）聚眾滋事影響社會公共秩序。

3.城鄉(xiāng)公交客運車發(fā)生交通事故致他人傷亡后其駕駛員逃逸的，由都勻市道路運輸管理局依法吊銷該車《道路運輸證》并吊銷運營資格；

4.有法律、法規(guī)或規(guī)章要求吊銷道路運輸證的其他情形。

5.車輛《道路運輸證》被收回期間，或被注銷、吊銷后仍上路運營的，視為非法營運，由都勻市道路運輸管理局進行處罰。

第四篇：城鄉(xiāng)公交客運一體化建設(shè)提案

關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)公交客運一體化建設(shè)的提案

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我關(guān)注城鄉(xiāng)居民交通出行，為此，我建議加快推進城鄉(xiāng)公交客運一體化建設(shè)，把城鄉(xiāng)居民交通出行服務(wù)納入政府“十三五”規(guī)劃，全面提升我縣城鄉(xiāng)交通公共服務(wù)水平。

一、積極推進城鄉(xiāng)公交客運一體化建設(shè)

構(gòu)建城鄉(xiāng)公交客運一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距的重要舉措。城鄉(xiāng)公交客運一體化，很大程度就是“公交出城”，把鄉(xiāng)村客運納入到城市公交的網(wǎng)絡(luò)里來，讓城鄉(xiāng)兩個客運網(wǎng)絡(luò)“并網(wǎng)運行”。本質(zhì)上就是要讓農(nóng)村居民象城里人一樣坐上公交車，實現(xiàn)農(nóng)民的公交夢。

我縣有人口16.8萬，縣城內(nèi)常住人口約6萬人。許多村鎮(zhèn)集居區(qū)的農(nóng)民其生活習(xí)性和標(biāo)準(zhǔn)越來越趨于城鎮(zhèn)化。還有不少農(nóng)村家庭都有成員在“三市（蘭州、白銀、新區(qū)）”和縣城工作或購買了住房，年輕一代更加適應(yīng)各種基礎(chǔ)設(shè)施齊全的城市生活。老百姓日益頻繁的城鄉(xiāng)流動，使得我縣城鄉(xiāng)公共交通成為人民群眾日常服務(wù)需求的重要組成部分。根據(jù)我縣實際，實行“高速快運+城鄉(xiāng)公交+縣城公交”運營模式，對運營線路和車輛實行公司化、集約化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

根據(jù)《蘭州市公交城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》，我縣應(yīng)將城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展列為為民辦十件實事之一，將城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)上升為政府行為，高度重視，協(xié)調(diào)部門關(guān)系，形成統(tǒng)一的優(yōu)惠政策和惠民政策，其中農(nóng)村客運要比照城市公交客運政策，給予政策支持。

二、制定并落實城鄉(xiāng)公交財政補貼制度

建議政府有關(guān)部門將公交發(fā)展納入公共財政體系，在建設(shè)資金和運營補貼上加大扶持力度，對公交企業(yè)承擔(dān)的社會公益性福利（包括IC卡折扣、老年人、殘疾人、軍人和榮獲國家無償獻血奉獻獎獲得者減免票等）、政府指令性任務(wù)（新辟線路、開通冷僻線路及延伸線路）、購置新能源公交車以及公交智能系統(tǒng)等的投入給予財政補貼，讓公交企業(yè)擺脫困境，快速成長，不斷發(fā)展壯大。

三、皋蘭客車站功能性位移改造

皋蘭客車站是我縣唯一公用型客運站。但由于大門、站房、候車廳設(shè)計上的不合理，進、出通道未分離，人、車混用；候車廳設(shè)置于二樓，利用率不高，基本處于閑置狀態(tài)，導(dǎo)致廳內(nèi)X光行包檢測儀不能發(fā)揮安檢效能，行包安檢完全靠人為強制性措施進行，人為矛盾和安全隱患突出，省市交通、安監(jiān)等主管部門領(lǐng)導(dǎo)在多次的安全檢查中提出批評和改造意見，且大門口區(qū)域不能利用，商攤及非法營運車輛亂停亂放問題的存在，有損我縣名藩古鎮(zhèn)的城市形象，嚴(yán)重影響了城市社會治安和精神文明建設(shè)，成為城市管理工作重點治理地段，隨著客運市場的不斷完善和發(fā)展，現(xiàn)客運站無論規(guī)模、局部功能、安全角度上均不能滿足使用需求，與我縣的國民經(jīng)濟、社會進步不相適應(yīng)。因此，客車站改造是改變客運基礎(chǔ)設(shè)施滯后落后局面的需要，是強化和實施客運市場科學(xué)、規(guī)范管理的客觀要求，對提高我縣公路客運整體效益具有重要意義。建議對客車站進行功能性位移改造，提升車站的地標(biāo)性建筑形象和服務(wù)功能。

第五篇：城鄉(xiāng)公交一體化

2003年，鄭州市開通了鄭州至新鄭的城鄉(xiāng)班車線路，因與公交線路重復(fù)，為爭客源，城鄉(xiāng)客車一周內(nèi)兩次圍堵公交公司大門。2005年，山西呂梁市開通農(nóng)村客運車輛，解決了沿線34個行政村農(nóng)民的出行問題，因與城市公交發(fā)生線路沖突，被市城建局扣留班車5部，致使該公司車輛全部停運，引發(fā)行政訴訟。

如此多的矛盾和沖突，源于城鄉(xiāng)分割的運輸管理體制。城市公共交通和城鄉(xiāng)公路客運的經(jīng)營模式和行業(yè)管理政策存在很大差異：城市公共交通由建設(shè)部門管理，享受特許經(jīng)營權(quán)，組織化程度高，集約化經(jīng)營，充分享受城市資源；城鄉(xiāng)客運由交通部門管理，市場開放，多家經(jīng)營，車輛實行單車承包、租賃經(jīng)營，稅費重，客運企業(yè)弱小、客運能力不強、服務(wù)水平不高。

這種城鄉(xiāng)分隔的客運管理體制，導(dǎo)致城市公交車出不了城、農(nóng)村客車進不了城，造成了經(jīng)營者的不平等競爭，長途客車和城市公交為搶客源、搶路線，經(jīng)常發(fā)生矛盾和沖突，阻礙城鄉(xiāng)交通的融合，制約著城鄉(xiāng)一體化的進程。

城鄉(xiāng)客運一體化是一項涉及面廣、政策性強、利益關(guān)系復(fù)雜的工程，筆者認(rèn)為，推動城鄉(xiāng)客運一體化改革，需要做到以下幾點！

一是統(tǒng)一管理。管理體制問題是城鄉(xiāng)公交一體化進程的最大障礙，必須實行管理體制一體化。筆者建議，把公交管

理職權(quán)劃歸交通部門，將城市公交和城鄉(xiāng)客運合為一體，實施管理機構(gòu)、交通規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、運行管理的相對集中，對城鄉(xiāng)公交實行政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費政策、運作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營方式和優(yōu)待政策等“八統(tǒng)一”。

二是合理布局公交線網(wǎng)和場站。城鄉(xiāng)公交的一體化直接體現(xiàn)于公交線網(wǎng)和場站的一體化。主管部門應(yīng)該樹立“大交通、大公交”理念，切實打破行政區(qū)劃、部門職能界限和城鄉(xiāng)二元分割局面，按照客流規(guī)律、群眾需求、道路狀況合理布局公交線網(wǎng)和場站，分期分批逐步完善中心城區(qū)至郊區(qū)、郊區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村三層客運網(wǎng)，與城區(qū)公交形成資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的公交客運網(wǎng)絡(luò)運行新機制。

城鄉(xiāng)客運場站是發(fā)展城鄉(xiāng)客運的重要平臺。長期以來，站場設(shè)施投入不足，廣大農(nóng)村地區(qū)普遍缺少站場，已成為城鄉(xiāng)客運發(fā)展的重要制約因素。因此，必須合理設(shè)置和建設(shè)城鄉(xiāng)公交站場，建設(shè)完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式?？空尽⒄泻粽?、終點站回車場等場站。

三是優(yōu)化經(jīng)營主體，規(guī)范市場秩序?，F(xiàn)有城鄉(xiāng)客運市場大都實行掛靠和承包經(jīng)營，經(jīng)營主體“散、小、多、亂、差”，市場秩序混亂。必須優(yōu)化城鄉(xiāng)公交經(jīng)營主體，通過招標(biāo)、拍賣、服務(wù)質(zhì)量承諾的方式整合現(xiàn)有經(jīng)營車輛，促進公交客運市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

優(yōu)化經(jīng)營主體，對原經(jīng)營者和車輛可實行三種處理辦法。一是繼續(xù)經(jīng)營模式，對通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式，重新取得經(jīng)營資格的原經(jīng)營者和車輛，可繼續(xù)在原線路上按班車運行要求與公交同線運行，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；二是股份制改造模式，由原經(jīng)營者按《公司法》自行協(xié)商組建緊密型的股份制企業(yè)，實行“集約化經(jīng)營，員工化管理，公司化運作”；三是公司收購模式，對個體車主按自愿原則，通過收購、股份制等進行改造，收歸現(xiàn)有客運企業(yè)所有，逐步變掛靠和社會車輛為公司車輛。同時對客運企業(yè)通過市場運作的手段進行兼并重組，建立權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰的大型公交運營企業(yè)。

四是堅持社會效益優(yōu)先，做到多予少取。農(nóng)村地區(qū)客流小、運價低、成本高、營收少、效益差，經(jīng)營者積極性不高，屬于市場“缺位”而需要政府“在位”的特定領(lǐng)域，公益性特征極為明顯，客觀上要求主管部門給予政策扶持，使城鄉(xiāng)客運經(jīng)營者客流少時能保本，客流大時能賺錢，建起城鄉(xiāng)客運“開得通、留得住、有效益”的長效機制。

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