第一篇：城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化交流材料2010

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化交流材料

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化 服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

慶陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理局（2010年7月）

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程逐步加快，原來(lái)的城鄉(xiāng)客運(yùn)二元化的發(fā)展方式已不適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。2007年以來(lái)，我們根據(jù)省交通運(yùn)輸廳、省運(yùn)管局關(guān)于加快發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的精神，結(jié)合我市城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展實(shí)際，把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、方便人民群眾安全便捷出行的重要舉措，積極開展“百鄉(xiāng)千村”農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和“四級(jí)公交”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力改善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，使全市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面得到了極大拓展，農(nóng)村客運(yùn)逐步形成了“干支互補(bǔ)”、“冷熱搭配”、城鄉(xiāng)一體、全面推進(jìn)的發(fā)展格局。

一、我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

我市轄7縣1區(qū)、116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1262個(gè)行政村，總?cè)丝?56萬(wàn)，其中農(nóng)村人口200.7萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?8.4%。1

全市通班車的行政村1172個(gè)，占全市行政村總數(shù)的93％。農(nóng)村客運(yùn)以班線客運(yùn)為主，以小轎車定線客運(yùn)為輔助，全市已開通農(nóng)村客運(yùn)線路397條，農(nóng)村客運(yùn)班車520輛9360座；小轎車定線客運(yùn)線路9條，定線小轎車293輛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站73個(gè)，行政村候車站474個(gè)。按照省局的安排，選擇了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站開展運(yùn)郵合作試點(diǎn)工作。

今后一個(gè)時(shí)期，我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)的主要目標(biāo)是：按照“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，以城帶鄉(xiāng)”的要求，努力推進(jìn)“規(guī)劃布局合理化、投資主體多元化、建設(shè)規(guī)模統(tǒng)一化、使用功能綜合化”，優(yōu)化客運(yùn)資源配置，農(nóng)民群眾安全便捷出行，帶動(dòng)城鄉(xiāng)人流、物流、信息流同步發(fā)展，達(dá)到安全有效、規(guī)范有序、人便于行的目標(biāo)。

二、我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)的主要做法

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，以點(diǎn)帶面，拓展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò) 我們針對(duì)部分鄉(xiāng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋存在盲區(qū)的問(wèn)題，堅(jiān)持“車頭向下”的原則，以西峰區(qū)、慶城縣、環(huán)縣三個(gè)縣（區(qū)）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，許可開通了60條城鄉(xiāng)客運(yùn)線路，共投入“村村通”小型面包車、城鄉(xiāng)公交車113輛，按照循環(huán)發(fā)車的模式運(yùn)營(yíng)，形成了以重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn),輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)“零距離換乘”，極大地方便了農(nóng)村群眾安全、便捷出行,全市重點(diǎn)縣（區(qū)）城鄉(xiāng) 2

客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)基本形成。

2006年，我市慶城縣桐川鄉(xiāng)至驛馬鎮(zhèn)至熊家廟鄉(xiāng)沿線被列為全省城鄉(xiāng)公交示范線路，我們以此為契機(jī)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，充分調(diào)動(dòng)運(yùn)輸企業(yè)的積極性，慶城縣萬(wàn)達(dá)運(yùn)銷有限公司自籌資金購(gòu)置了11輛公交車，開通了驛馬鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村10條“村村通”公交線路，輻射4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個(gè)行政村、285個(gè)自然村，方便了沿途6.5萬(wàn)群眾乘車。形成了以驛馬鎮(zhèn)為中心，輻射周邊鄉(xiāng)村的農(nóng)村公交示范網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了公司化經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)化布局、公交化運(yùn)行、規(guī)范化管理，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。

2007年至2009年底，西峰區(qū)開通了城區(qū)至周邊8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)92個(gè)行政村的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)運(yùn)線路32條，投入城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車輛37輛，并依托已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站，實(shí)行循環(huán)發(fā)車，形成了以城區(qū)為中心、輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的農(nóng)村客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。慶城縣、環(huán)縣相繼開通了縣城周邊8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交示范區(qū)，共投入城鄉(xiāng)公交客車15輛，按照公交模式循環(huán)運(yùn)營(yíng)，單程運(yùn)距在20公里以內(nèi)，形成了以縣城為中心、輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“半小時(shí)運(yùn)輸圈”。目前，全市其它縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作正在進(jìn)一步推進(jìn)。

（二）疏堵并舉，標(biāo)本兼治，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序 我們針對(duì)農(nóng)村家庭自有車輛增多，并逐步進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng) 3 的狀況，按照“疏堵并舉、標(biāo)本兼治”的原則，全面規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)和諧發(fā)展，為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化順利推進(jìn)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。一方面，按照整合、發(fā)展的原則，由各縣（區(qū)）運(yùn)管局統(tǒng)一規(guī)劃，運(yùn)輸企業(yè)統(tǒng)一組織，把愿意從事合法道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的私人小客車組織起來(lái)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)，逐步開通鄉(xiāng)到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)到村之間的定線客運(yùn)班線。另一方面，按照規(guī)范、治理的原則，嚴(yán)厲打擊小型面包車、轎車、農(nóng)用三輪車、拖拉機(jī)等車輛非法從事旅客運(yùn)輸?shù)男袨?，保護(hù)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，凈化農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序。同時(shí)，利用已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站，使城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛進(jìn)站運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)運(yùn)輸資源的合理配置。截止目前，我市進(jìn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化試點(diǎn)的西峰區(qū)、慶城縣共規(guī)范并納入行業(yè)管理的各類小型面包車、小轎車達(dá)到86輛。

（三）多措并舉，籌集資金，加快農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)步伐 認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。積極向市政府匯報(bào)，努力使此項(xiàng)工作上升為政府行為，為項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施提供了有力支持。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站建設(shè)資金的籌措上，克服物價(jià)上漲和建設(shè)土地征用難的問(wèn)題，在管好、用好省廳、局站場(chǎng)建設(shè)資金外，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，采取“公建公營(yíng)、公建民營(yíng)、民 4

建民營(yíng)”等多種形式，擴(kuò)大融資渠道，廣泛吸收社會(huì)資金，有效解決農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)資金難的問(wèn)題。積極探索城鄉(xiāng)客運(yùn)站管理模式，對(duì)部分已建成并投入使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站實(shí)行了“站所合一”的管理模式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站發(fā)揮了應(yīng)有的功能，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。西峰區(qū)充分利用肖金鎮(zhèn)地處交通要道的優(yōu)勢(shì)，以肖金汽車站為結(jié)點(diǎn)，積極發(fā)展區(qū)域鄉(xiāng)村客運(yùn)，進(jìn)一步拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和密度。華池縣以抗大七分校至南梁紅色旅游線路為依托，以人口相對(duì)密集的鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，沿線建設(shè)行政村侯車站30個(gè)，為發(fā)展旅游客運(yùn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）公司化管理，公交化運(yùn)營(yíng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)結(jié)構(gòu)

針對(duì)農(nóng)村客運(yùn)里程短、客流量小、人員分散、公路通行能力差、人貨并行、運(yùn)價(jià)較低的特點(diǎn)，我們把農(nóng)村客運(yùn)定位為“經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、方便、安全”，堅(jiān)持實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)、公司化管理，以公交化運(yùn)營(yíng)方式為主，以定線、定班、定時(shí)為基本特征，采取“局部小循環(huán)”的模式運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。對(duì)擬開通的農(nóng)村客運(yùn)班線，由質(zhì)量信譽(yù)高、內(nèi)部管理好、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)車輛產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理，收益按股份分配，使企業(yè)在資產(chǎn)運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、組織管理上協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）積極扶持，優(yōu)化環(huán)境，加快農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)培育

堅(jiān)持把加快農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)培育作為帶動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的重要舉措，積極支持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展環(huán)境。一是采取開辟新線路，改造、調(diào)整、延伸原有線路，鼓勵(lì)骨干企業(yè)“車頭向下”等多種措施，努力提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)能力，實(shí)現(xiàn)行政村路通車通的目標(biāo)。二是從線路許可、班線管理等方面為農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，使具備通車條件的村鎮(zhèn)都能夠及時(shí)通上班車，使已開通班車的線路都能夠正常運(yùn)行。三是優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村客運(yùn)車輛更新步伐，發(fā)展車型相對(duì)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)適用型客運(yùn)車輛。四是引導(dǎo)深化農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體的公司化改造，規(guī)范公司內(nèi)部管理，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一站點(diǎn)、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一結(jié)算的集約化經(jīng)營(yíng)模式，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)管理水平、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、抗風(fēng)險(xiǎn)能力同步發(fā)展。

（六）積極協(xié)調(diào)，聯(lián)系實(shí)際，開展運(yùn)郵合作試點(diǎn)工作 按照省局的統(tǒng)一部署，今年，我市被確定為全省運(yùn)郵合作試點(diǎn)市。我們與郵政部門積極聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，根據(jù)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所辦公場(chǎng)所屬于租賃形式，服務(wù)設(shè)施條件差，急需資金投入，而建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站功能單一，經(jīng)營(yíng)不善，出現(xiàn)閑置的問(wèn)題，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站改（擴(kuò)）建為運(yùn)郵合作點(diǎn)”的方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站更好地發(fā)揮效益，將新建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站通過(guò)改（擴(kuò)）建，請(qǐng)郵進(jìn)站，實(shí)現(xiàn)資源共享，節(jié)約 6

成本，便民服務(wù)。目前，我市運(yùn)郵合作試點(diǎn)工作正在進(jìn)行之中。

三、加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的建議

（一）創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展方式。農(nóng)村客運(yùn)季節(jié)性、時(shí)段性比較強(qiáng)，客源極不穩(wěn)定，農(nóng)村客運(yùn)需求對(duì)價(jià)格要求比較明顯，消費(fèi)能力欠缺，替代性比較強(qiáng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家扶持汽車工業(yè)政策的穩(wěn)步推進(jìn)，汽車進(jìn)入農(nóng)村家庭是大趨勢(shì)，這部分車輛調(diào)劑農(nóng)村運(yùn)輸勢(shì)在必行。建議重視農(nóng)村運(yùn)力和運(yùn)輸保障的探索，改進(jìn)許可方式，實(shí)行備案登記，允許其在縣城內(nèi)農(nóng)村開展區(qū)域經(jīng)營(yíng)，以緩解管理中的矛盾，方便群眾出行。

（二）完善城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展政策。對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一的發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)政策(運(yùn)價(jià)政策、稅收政策、投資信貸政策、補(bǔ)貼政策)，采用統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，使城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平化。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)扶持城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展，采取減免各類稅費(fèi)等措施，使其享受與城市公交相同的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策和燃油補(bǔ)貼政策，減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。

（三）科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)站點(diǎn)的選址、規(guī)模、等級(jí)、服務(wù)功能等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，使各站點(diǎn)能與其他各種運(yùn)輸方式和各種客運(yùn)服務(wù)方式有 7

效銜接，與城鄉(xiāng)規(guī)劃相配套。同時(shí)，要擴(kuò)大投融資渠道，加快道路客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，尤其是行政村?？空镜慕ㄔO(shè)，為構(gòu)筑城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展提供硬件保障。

第二篇：城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化

“車聯(lián)網(wǎng)”推動(dòng)智能交通 道路運(yùn)輸發(fā)展海闊天空

“十二五”道路運(yùn)輸業(yè)將大力打造城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，道路運(yùn)輸作為“車聯(lián)網(wǎng)”落地的突破口，將帶動(dòng)整個(gè)智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，包括新能源客車廠商、系統(tǒng)軟件提供商、地理信息服務(wù)商在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都將受到拉動(dòng)。智能交通系統(tǒng)在諸多方面有著積極的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，且受到政策持續(xù)扶持。易華錄、億陽(yáng)信通、安凱客車、建發(fā)股份、中儲(chǔ)股份等企業(yè)有望從中受益。

15日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中明確提出，要實(shí)施與鐵路快客系統(tǒng)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展突出自身比較優(yōu)勢(shì)的客運(yùn)服務(wù)。

“十二五”道路運(yùn)輸業(yè)將大力打造城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，道路運(yùn)輸作為“車聯(lián)網(wǎng)”落地的突破口，將帶動(dòng)整個(gè)智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

《規(guī)劃綱要》提出的有關(guān)衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率的具體要求，將首先帶動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)以及安防監(jiān)控等硬件設(shè)備提供商的發(fā)展。道路運(yùn)輸是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于民生的重要部分，將成為“車聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)的突破口，其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于相關(guān)技術(shù)應(yīng)用到商用車等領(lǐng)域，并帶動(dòng)整個(gè)智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展具有示范作用。

智能交通系統(tǒng)在緩解交通堵塞、減少空氣污染、降低物流成本、減少交通事故等方面有著積極的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

據(jù)了解，智能交通成為提高交通效率的重要手段，已經(jīng)在一線城市和國(guó)外發(fā)揮巨大作用土地資源有限導(dǎo)致了基礎(chǔ)道路設(shè)施供給有限,，一方面，依靠限購(gòu)令、收費(fèi)等抑制需求的方式僅僅是治標(biāo)不治本，因此提高道路使用效率成為解決供需矛盾的重要手段。經(jīng)測(cè)算，采用智能交通技術(shù)提高道路管理水平后，每年僅交通事故死亡人數(shù)就可減少30%以上，能提高交通工具的使用效率提高50%以上。

80年代后期，我國(guó)開始了ITS基礎(chǔ)性的研究和開發(fā)工作，包括優(yōu)化道路交通管理、交通信號(hào)采集、駕駛員考試系統(tǒng)、車輛動(dòng)態(tài)識(shí)別等；90年代開始建設(shè)交通控制中心或交通指揮中心，并開展了駕駛員信號(hào)系統(tǒng)、城市交通管理的誘導(dǎo)技術(shù)等方面研究。目前我國(guó)己經(jīng)建立并且開始應(yīng)用的智能運(yùn)輸系統(tǒng)包括交警管理部門、道路管理部門、出租車管理部門等10方面內(nèi)容。

近年來(lái)，我國(guó)的ITS研究、開發(fā)及應(yīng)用都取得了顯著成果，例如上海城市交通各部門在應(yīng)用ITS高科技技術(shù)方面取得了很大的成績(jī)；各部門根據(jù)自身的特點(diǎn)；研究開發(fā)了許多科技成果用于交通領(lǐng)域中，如道路交通流量的實(shí)時(shí)自動(dòng)采集技術(shù)、交通管理的SCATS系統(tǒng)；高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)，以及公共交通的智能管理系統(tǒng)等，都為交通規(guī)劃在ITS技術(shù)方面的全面應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

智能交通是現(xiàn)代交通體系的發(fā)展趨勢(shì)。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，充分獲取道路交通信息并有效地提供給交通管理者和出行者，已經(jīng)被證明能夠大大提高日常出行的可靠性和效率。

目前智能交通已經(jīng)走入了人們的生活。在大城市，人們每天都會(huì)經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)控制的紅綠燈;

在北京和上海的大街上，通過(guò)設(shè)置在路邊的大型屏幕可以看到一部分道路的擁堵狀況;乘坐公交，可以使用公交IC卡，還能獲得票價(jià)優(yōu)惠;在目前國(guó)內(nèi)很多城市及地區(qū)的高速公路上，都可以使用不停車收費(fèi)系統(tǒng)快速通過(guò)收費(fèi)站。這些都是智能交通給人們帶來(lái)的快捷、人性化的生活方式。

隨著我國(guó)交通的進(jìn)一步發(fā)展，智能交通增長(zhǎng)潛力將逐漸顯現(xiàn)。

2008年中國(guó)公路智能交通市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)220億，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)未來(lái)5年仍將以25%的年增長(zhǎng)率高速增長(zhǎng)。2011年一季度，我國(guó)智能交通項(xiàng)目數(shù)量825個(gè)，市場(chǎng)規(guī)模76億元。其中城市智能交通市場(chǎng)項(xiàng)目數(shù)量621個(gè)，市場(chǎng)規(guī)模23.5億元，同比增長(zhǎng)32.8%，高出2010年平均增長(zhǎng)率一倍。以區(qū)域發(fā)展情況看，北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的智能交通建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，而中西部地區(qū)主要還集中在高速公路收費(fèi)系統(tǒng)，城市內(nèi)部的智能交通系統(tǒng)有待于繼續(xù)建設(shè)和完善。

智能交通受到政策持續(xù)扶持，“十二五”期間智慧城市建設(shè)加速將帶動(dòng)城市智能交通系統(tǒng)迅猛發(fā)展。

近期《交通運(yùn)輸信息化“十二五”規(guī)劃》出臺(tái)，極大推動(dòng)了全國(guó)城市智能交通建設(shè)。截至2011年5月份,中國(guó)的一級(jí)城市百分之百提出了“智慧城市”的詳細(xì)規(guī)劃；有80%以上的二級(jí)城市也明確提出了建設(shè)“智慧城市”。智能交通是智慧城市的重要組成部分，各地對(duì)智能交通的投資力度逐步加大。

大量的現(xiàn)代化大型綜合客運(yùn)樞紐建成，將刺激交通系統(tǒng)監(jiān)控和管理軟件、以及地理信息服務(wù)的需求，系統(tǒng)軟件提供商、地理信息服務(wù)商等將獲益匪淺。易華錄（300212）、億陽(yáng)信通（600289）等企業(yè)有望在“十二五”期間獲得發(fā)展良機(jī)。

按照規(guī)劃目標(biāo)，地級(jí)市至少擁有1個(gè)一級(jí)客運(yùn)站，縣及縣級(jí)市基本擁有1個(gè)二級(jí)客運(yùn)站?！笆濉逼陂g還要建設(shè)與鐵路銜接的綜合客運(yùn)樞紐約100個(gè)，其中，在36個(gè)中心城市重點(diǎn)打造約40個(gè)集公路、鐵路、軌道交通、城市公交、出租車等多種方式于一體的現(xiàn)代化大型綜合客運(yùn)樞紐。

“十二五”期間，交通運(yùn)輸，特別是道路運(yùn)輸將面臨良好的發(fā)展空間。同時(shí)，規(guī)劃中重點(diǎn)提到了發(fā)展綠色道路運(yùn)輸，行業(yè)節(jié)能減排的任務(wù)，這也將促進(jìn)新能源汽車未來(lái)的發(fā)展。安凱客車（000868）等企業(yè)將從中受益。

按照城市公交的政策、標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，“十二五”期間，國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐貨運(yùn)站場(chǎng)建成率達(dá)到40%，重型、專用、廂式貨車所占比重分別達(dá)到25%、10%和25%。另外，“十二五”期間，全國(guó)營(yíng)運(yùn)貨車實(shí)載率達(dá)到60%。牽引車與掛車比例達(dá)到1：2，甩掛運(yùn)輸完成的周轉(zhuǎn)量在道路貨運(yùn)中的比重達(dá)到12%以上。

第三篇：城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化匯報(bào)材料

海運(yùn)集團(tuán)互助威遠(yuǎn)汽車運(yùn)輸有限公司加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作匯報(bào)材料

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。近年來(lái)，隨著互助縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)道路狀況的不斷改善，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作得到了較快發(fā)展。目前全縣已開通城鄉(xiāng)公交客運(yùn)班線12條，共投放城鄉(xiāng)公交車60輛（縣內(nèi)城鄉(xiāng)公交線路6條，投放公交車26輛；跨縣公交線路2條，投放公交車4輛；跨州地市公交線路4條，投放公交車30輛）。截止到2010年底，全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通客車率達(dá)100%，255個(gè)行政村通了班車，行政村通客車率達(dá)87%。根據(jù)道路客運(yùn)業(yè)發(fā)展的具體要求和互助縣委、縣政府整體發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，我縣作為全省的旅游業(yè)大縣，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化顯得尤為重要，這對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善城鄉(xiāng)交通環(huán)境，方便城鄉(xiāng)居民出行具有十分重要意義。為確保城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作順利實(shí)施，我公司從2006年大膽嘗試開通城鄉(xiāng)公交車，努力探索適合我縣農(nóng)村客運(yùn)業(yè)發(fā)展的新路子，現(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下：

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，在完善現(xiàn)有城市公交的同時(shí)，積極發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，整合現(xiàn)有客運(yùn)資源，提升客運(yùn)車輛檔次，提高服務(wù)水平，逐步建立布局合理、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、便民快捷、安全有序的城鄉(xiāng)客運(yùn)運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。

（二）總體目標(biāo)：依據(jù)現(xiàn)有省、縣、鄉(xiāng)道公路網(wǎng)，強(qiáng)化與周邊公交客運(yùn)之間的銜接，本著“整體規(guī)劃，分步實(shí)施，統(tǒng)一管理，集約服務(wù)，新辟與改造并舉，多方式運(yùn)作”的原則，逐步建立以縣城威遠(yuǎn)鎮(zhèn)、五十鎮(zhèn)、南門峽鎮(zhèn)、加定鎮(zhèn)、丹麻鎮(zhèn)、高寨鎮(zhèn)、五峰鎮(zhèn)為客運(yùn)中心，連接周 邊其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為結(jié)點(diǎn)，輻射全縣各個(gè)行政村為通達(dá)點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)方式多樣、車型結(jié)構(gòu)適當(dāng)、線路布局合理、運(yùn)力投放適中的互助縣城鄉(xiāng)公共交通客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)。

（三）基本原則：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施的原則。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的重要組成部分，要與互助縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，并按照推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作進(jìn)程和公交客運(yùn)所要必備的道路等基礎(chǔ)條件分步實(shí)施。二是堅(jiān)持新辟與改造并舉，注重與現(xiàn)有客運(yùn)資源有效銜接的原則。互助縣城鎮(zhèn)化水平差異較大，現(xiàn)有客運(yùn)資源的分布及運(yùn)力水平也參差不齊，在推進(jìn)和發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運(yùn)上要采取新開辟與改造現(xiàn)有客運(yùn)資源并舉，以改造為主的方式和方法，既能適應(yīng)互助縣現(xiàn)有實(shí)際又能保持現(xiàn)有客運(yùn)市場(chǎng)的相對(duì)穩(wěn)定。三是堅(jiān)持集約化管理和服務(wù)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公交客運(yùn)便民、利民、惠民的優(yōu)勢(shì)。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)作為政府向社會(huì)提供的公共交通服務(wù)，要在服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)方式上切實(shí)體現(xiàn)出便民惠民的優(yōu)越性，重點(diǎn)是合理布局干支線路、合理設(shè)置站點(diǎn)班次、合理配置車型運(yùn)力、合理核定票價(jià)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使城鄉(xiāng)公交客運(yùn)即開得起來(lái)又跑得下去，并深受廣大人民群眾的歡迎和支持。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的基本情況：

從2006年起，我公司在省、地、縣交通主管部門和縣委縣政府的大力支持下，相繼開通了威遠(yuǎn)鎮(zhèn)至臺(tái)子、邊灘、林川、東溝、東和，高寨至平安、西寧，紅崖子溝至平安，西山至西寧、互助至西寧（東路、西路）的城鄉(xiāng)公交線路。通過(guò)高密度、低票價(jià)的營(yíng)運(yùn)方式，極大地提高了客運(yùn)效率，公交客運(yùn)受到了沿途群眾的歡迎和支持，并帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)輸出，繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠，在一定程度上深化了客運(yùn)服務(wù)模式改革，提升了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的占有率。寧互公路是連接互助縣和西寧市的交通大動(dòng)脈，過(guò)去這條客運(yùn)線路由我公司、青運(yùn)集團(tuán)、申青公司、聯(lián)運(yùn)公司四家企業(yè)共同經(jīng)營(yíng)。首先，在經(jīng)營(yíng)中企業(yè)內(nèi)部存在一系列的問(wèn)題和矛盾：一是運(yùn)輸方式落后，車型結(jié)構(gòu)單一，車輛技術(shù)性能老化，安全系數(shù)不高；二是運(yùn)輸效率低，壓班、壓點(diǎn)、相互爭(zhēng)搶客源，圍城打轉(zhuǎn)，車輛實(shí)載率不高；三是營(yíng)運(yùn)車輛主要是單一的掛靠經(jīng)營(yíng)，各個(gè)單車作為核算單位的經(jīng)營(yíng)個(gè)體，車輛無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配。市場(chǎng)秩序混亂，罷運(yùn)事件經(jīng)常發(fā)生，社會(huì)反響強(qiáng)烈。同時(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高，線路資源浪費(fèi)，發(fā)展無(wú)后勁，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，體制不順，嚴(yán)重束縛了客運(yùn)業(yè)的發(fā)展。其次，寧互西路沿線村莊集中，人口密集，每天進(jìn)西寧務(wù)工的農(nóng)民工多，同時(shí)塘川工業(yè)區(qū)的企業(yè)分布在寧互路沿線，企業(yè)員工出行頻率高，原有的班車運(yùn)行間隔長(zhǎng)、票價(jià)較高，無(wú)法滿足群眾的出行需求，大量的農(nóng)用車、自用車參與旅客運(yùn)輸，存在嚴(yán)重的安全隱患。廣大群眾急需安全、廉價(jià)、便捷的客運(yùn)服務(wù)。再次，2007年10月份，寧互一級(jí)公路建成通車，為開通高速客運(yùn)提供了良好的條件。鑒于上述原因，開通寧互公交客運(yùn)和寧互高速客運(yùn)服務(wù)很有必要，也符合我縣客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的迫切要求。

于是2008年初我公司根據(jù)上述情況向縣交通局提交了《寧互線路客運(yùn)班線改革方案》，縣局對(duì)該方案通過(guò)充分的調(diào)研后，向縣政府做了匯報(bào)。3月份主管縣長(zhǎng)專門做了調(diào)研，并召集相關(guān)部門進(jìn)行論證，對(duì)寧互線路改革方案給予了肯定和支持，并要求盡快向上級(jí)交通業(yè)務(wù)主管部門匯報(bào)。4月份我公司將寧互線路改造方案正式提交海東運(yùn)管處和西寧運(yùn)管處，兩地運(yùn)管機(jī)構(gòu)通過(guò)多次溝通，認(rèn)為該方案切實(shí)可行，但在具體實(shí)施的過(guò)程中必須兼顧其他幾家客運(yùn)企業(yè)和現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者的利益，以確保線路改造工作順利進(jìn)行。

按照兩地行業(yè)主管部門的意見(jiàn)，我公司積極和另外三家參運(yùn)企業(yè)協(xié)商，最后達(dá)成共識(shí)組建寧互線路公司，即青海瑞馳汽車運(yùn)輸公司。四家企業(yè)以“線路為依托，資產(chǎn)為紐帶”，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建線路公司，實(shí)行客運(yùn)線路集約化經(jīng)營(yíng)，四家公司聯(lián)合向省運(yùn)管局上報(bào)《寧互客運(yùn)班線改造方案》。省局對(duì)此高度重視，組織客運(yùn)處有關(guān)人員對(duì)方案開展了專題調(diào)研，并就線路改造中的一些具體問(wèn)題和企業(yè)進(jìn)行了多次溝通協(xié)調(diào)。2009年11月省交通廳在互助縣交通局召開了由省運(yùn)管局、海東交通局、西寧市交通局、海東運(yùn)管處、西寧市運(yùn)管處、互助縣政府、縣交通局、縣運(yùn)管所和四家運(yùn)輸企業(yè)參加的寧互客運(yùn)班線改革專題研討會(huì)，會(huì)上對(duì)寧互客運(yùn)班線改造方案進(jìn)行了進(jìn)一步的審定。根據(jù)審定的方案，四家企業(yè)多次召開會(huì)議，研究組建寧互線路公司的具體事項(xiàng)，按時(shí)完成了《公司章程》的制定、工商注冊(cè)，投資股份的認(rèn)定、入股，車輛購(gòu)置、司乘人員招聘以及各項(xiàng)管理制度的制定等工作。為了穩(wěn)步推進(jìn)改造工作，對(duì)于原經(jīng)營(yíng)寧互班線的16臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)未到期的客車進(jìn)行了出資收購(gòu)，從而確保了線路改造工作的順利進(jìn)行。線路公司按照投資比例入股（互助50%、青運(yùn)35%、申青10%、聯(lián)運(yùn)5%、），統(tǒng)一購(gòu)車營(yíng)運(yùn)。線路公司最初在寧互西路上投入16輛公交車實(shí)行公交化運(yùn)作、班車化管理運(yùn)營(yíng)模式，日發(fā)班次48班次；在寧互一級(jí)公路投入8輛18座高速客運(yùn)班車，日發(fā)32班，按照統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)理念、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一成本核算、統(tǒng)一排班的經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)營(yíng)，并于2009年元月6日投入試運(yùn)行，2009年2月24日舉行正式通車儀式。

寧互線路公司通過(guò)統(tǒng)一配置原有的效率低且分散的人力、財(cái)力等生產(chǎn)要素，優(yōu)化整合有限的資源，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素和資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一核算，從而達(dá)到集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的目的。這一模式與以往實(shí)行的單車掛靠經(jīng)營(yíng)和承包經(jīng)營(yíng)模式相比，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè) 轉(zhuǎn)變：一是由單車松散型經(jīng)營(yíng)向?qū)＞€規(guī)?；I(yè)化、集約化方向轉(zhuǎn)變。二是單車掛靠經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)向公司化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。三是實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”，既統(tǒng)一購(gòu)買車輛、產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)；統(tǒng)一調(diào)度指揮，安排司乘人員；統(tǒng)一收繳營(yíng)收費(fèi)用；統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范；統(tǒng)一承擔(dān)服務(wù)質(zhì)量和安全責(zé)任。這種經(jīng)營(yíng)模式既體現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)，又體現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的靈活性，較好地克服了公司對(duì)駕乘人員管理失控，安全管理和服務(wù)難到位等問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)效益大幅提高。隨著寧互客運(yùn)市場(chǎng)的不斷拓展，車輛實(shí)載率大幅度提高，運(yùn)力跟不上運(yùn)量的矛盾開始顯現(xiàn)，為最大限度滿足旅客出行需求，公司先后3次購(gòu)置車輛增加運(yùn)力。目前寧互高速客運(yùn)共投入高級(jí)客車18輛，日發(fā)70班，每班間隔時(shí)間為10分鐘；在寧互西路、寧互東路投入環(huán)保型公交車達(dá)24輛，日發(fā)72班，每班間隔時(shí)間為10分鐘；42輛車日總發(fā)142班。公司現(xiàn)有員工104人，其中一線司乘人員及維修人員84人，管理層20人。公司現(xiàn)固定資產(chǎn)達(dá)900萬(wàn)元。線路公司的運(yùn)作不僅提高了企業(yè)的效益，規(guī)范了管理和服務(wù)，而且為沿線群眾提供了多樣化的出行條件。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作的成效

1、通過(guò)在營(yíng)運(yùn)模式上大力推行公交化營(yíng)運(yùn)、班線化管理，經(jīng)營(yíng)方式上實(shí)行公車公營(yíng)。這種經(jīng)營(yíng)模式既體現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)，又體現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的靈活性，有力推進(jìn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的進(jìn)程。

2、在營(yíng)運(yùn)服務(wù)上，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)保證”，司助人員全部通過(guò)社會(huì)公開招聘，擇優(yōu)錄用，崗前培訓(xùn)、持證上崗，人員素質(zhì)得到了保證。制定了一整套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，在制度上得到了保證。簽訂了勞動(dòng)合同，從根本上解決了以往客運(yùn)企業(yè)對(duì)司乘人員管理失控，安全措施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)難到位的問(wèn)題，在人員管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上得到了保證。

3、在安全管理上，技術(shù)臺(tái)賬專人管理，車輛維護(hù)專人管理；車輛定點(diǎn)定期維修、維護(hù)，統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一管理；司乘人員定期統(tǒng)一培訓(xùn)教育；安裝GPS監(jiān)控設(shè)備，設(shè)立監(jiān)控中心，實(shí)時(shí)監(jiān)控、專人管理，確保了企業(yè)的安全生產(chǎn)。

4、在營(yíng)運(yùn)效益上，通過(guò)兩年的營(yíng)運(yùn)，線路公司取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)效益方面：2010年實(shí)現(xiàn)營(yíng)運(yùn)總收入1053萬(wàn)元，上繳稅金33.2萬(wàn)元，效益和改制前相比有了大幅提高，員工工資由組建前的1200元增加到現(xiàn)在的2500元。在社會(huì)效益方面，寧互公交客運(yùn)和寧互高速客運(yùn)的開通，不但為兩地直達(dá)旅客及沿線群眾提供了價(jià)廉、快捷的客運(yùn)服務(wù)，而且沿線群眾也享受到了與城市居民一樣的公交待遇，公交車輛“門對(duì)門”的服務(wù)縮短了城市與農(nóng)村的距離，也徹底解決了寧互公路沿線農(nóng)民工乘“農(nóng)用車”去西寧打工的難題，同時(shí)為我縣推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作積累了經(jīng)驗(yàn)。以寧互公交班線為例，寧互公交全程票價(jià)6元，中間實(shí)行分段票價(jià)，最高4元，最低2元，全程票價(jià)比以前普客票價(jià)下調(diào)了2.7元，下調(diào)幅度達(dá)31%，中間段平均下調(diào)40%，以公交線路年收入400萬(wàn)元粗略計(jì)算，寧互路旅客受益額度達(dá)320萬(wàn)元/年，150萬(wàn)人次從中受益。低票價(jià)、高密度的經(jīng)營(yíng)模式極大地方便了群眾的出行，很受群眾歡迎。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，實(shí)行低票價(jià)經(jīng)營(yíng)后全縣12條公交班線2010年共向廣大乘客讓利730余萬(wàn)元，使沿線9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)125個(gè)行政村22.4萬(wàn)農(nóng)村人口受益，受益群眾占全縣總?cè)丝诘?0%。

5、節(jié)能減排上通過(guò)公車公營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一購(gòu)車，選擇了以天燃?xì)鉃閯?dòng)力原料的CNG發(fā)動(dòng)機(jī)公交車，達(dá)到了節(jié)能、環(huán)保、減排的目的。以寧互線路為例：車輛數(shù)由改造前的65輛，日發(fā)93班到目前42輛車日發(fā)142班，提高了車輛的利用率。在管理中，引入節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)、超支自補(bǔ)的獎(jiǎng)罰機(jī)制，并制定了詳盡的規(guī)范制度每月考核，提高了駕駛員節(jié)油（氣）的 積極性。在培訓(xùn)中讓駕駛員相互交流學(xué)習(xí)，共同提高節(jié)油（氣）節(jié)能技術(shù)。在車輛維護(hù)中實(shí)行統(tǒng)一管理，定點(diǎn)維護(hù)，保證了車輛技術(shù)狀況的完好，降低了油（氣）的消耗，并運(yùn)用GPS監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)糾正駕駛員的不當(dāng)駕駛行為。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作中存在的問(wèn)題

近幾年，在多方的共同努力下我縣的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化取到了一定的成效，使廣大城鄉(xiāng)群眾享受到了交通改革發(fā)展帶來(lái)的成果，但同時(shí)也遇到了一些困難和問(wèn)題：

1、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不平衡

我縣的農(nóng)村客運(yùn)由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地域條件、道路通行條件及人口分布等情況的制約而發(fā)展不平衡，布局不合理。今后，隨著城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的推進(jìn)，根據(jù)不同線路，因地制宜，選擇合適的車輛和符合發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，爭(zhēng)取開得通，跑得下。

2、客運(yùn)班線改造投入大，利潤(rùn)低、回收期長(zhǎng)

客運(yùn)班線的改造，需對(duì)原班車經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行妥善安置，對(duì)原車輛收購(gòu)，購(gòu)置新車投入營(yíng)運(yùn)，前期投入高，經(jīng)營(yíng)期限較短，3年中公司在班線改造中投入將近1400萬(wàn)元。目前，開通的城鄉(xiāng)公交由于經(jīng)營(yíng)成本的不斷增加利潤(rùn)較低，投資回收慢，這給企業(yè)推行城鄉(xiāng)一體化造成很大的壓力。

3、經(jīng)營(yíng)成本逐年上升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難

一是在道路通行條件上，通往部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路坡陡，路面較窄，車輛的通行存在安全隱患，安全設(shè)施投入增加；二是在經(jīng)營(yíng)中，客運(yùn)淡旺季分明，淡季長(zhǎng)，旺季短，年均營(yíng)運(yùn)收入低；三是在運(yùn)行成本上，車輛經(jīng)營(yíng)成本逐年上升，特別是油氣價(jià)格的上調(diào)(天燃?xì)馍险{(diào)0.47元)，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本至少上漲了15％，再加上保險(xiǎn)、稅費(fèi)等的增加，農(nóng)村客運(yùn) 經(jīng)營(yíng)的處境十分困難，若企業(yè)提高票價(jià)又無(wú)法體現(xiàn)城鄉(xiāng)公交的服務(wù)價(jià)值。為使農(nóng)村客運(yùn)能開得了、跑得起、留得住，急需政府在資金上給予大力支持。

4、部分自用車非法參運(yùn)，擾亂了正常的客運(yùn)秩序，增加了管理部門的管理難度，嚴(yán)重影響了企業(yè)的效益。為穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，保證合法營(yíng)運(yùn)車輛利益，保障廣大旅客的權(quán)益，需要運(yùn)政部門加大對(duì)非法參運(yùn)車輛的整治力度，凈化客運(yùn)市場(chǎng)秩序。

5、城鄉(xiāng)公交客運(yùn)享受不到相關(guān)的政策和稅費(fèi)優(yōu)惠政策

城鄉(xiāng)公交客運(yùn)是近兩年內(nèi)隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)而發(fā)展的一種新型的客運(yùn)模式，它的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民群眾，它是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)，服務(wù)“三農(nóng)”的最直接的體現(xiàn)。它的性質(zhì)理應(yīng)屬于社會(huì)公益資源，但是得不到相關(guān)部門在政策和稅費(fèi)優(yōu)惠上的扶持，沒(méi)有享受到和城市公交的同等待遇。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作下一步打算

1、完善發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)步伐。結(jié)合公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃的制定和落實(shí)，妥善處理好發(fā)展公交客運(yùn)和整合改造班線客運(yùn)之間的矛盾和關(guān)系，先易后難、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。

2、采取多種籌措、協(xié)調(diào)解決普客班線公交化改造資金問(wèn)題。農(nóng)村客運(yùn)也屬于社會(huì)公益性事業(yè)，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的快慢，在很大程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也是當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下最直觀和最具體的表現(xiàn)之一。因此，要逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，就必須加快城鄉(xiāng)資源的合理配置，推進(jìn)公交客運(yùn)等公共服務(wù)向農(nóng)村的覆蓋進(jìn)程。但此項(xiàng)工作單靠企業(yè)難以推進(jìn)，只有依靠政府部門對(duì)客運(yùn)企業(yè)給予一定扶持（如給予稅費(fèi)減免、發(fā)放無(wú)息貸款、或在購(gòu)置公交車輛時(shí)安標(biāo)臺(tái)直接給予資金補(bǔ)貼等），企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

3、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在改善服務(wù)設(shè)施和提升服務(wù)水平上下真功夫，努力為城鄉(xiāng)居民提供高效、有序、安全、便捷、價(jià)廉的交通出行條件。

4、健全監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化有序發(fā)展。按照全縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃，建立健全進(jìn)出城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，完善擇優(yōu)汰劣的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制定切合我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展實(shí)際的運(yùn)營(yíng)監(jiān)督考核制度，為更好落實(shí)惠民利民和公共服務(wù)的職責(zé)，科學(xué)合理確定票價(jià)，創(chuàng)造條件逐步與城市公交接軌，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。

5、強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，努力創(chuàng)造城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的良好環(huán)境。積極協(xié)調(diào)與各部門的關(guān)系，加強(qiáng)和政府各部門間的聯(lián)系與合作，從客運(yùn)線路布局、服務(wù)設(shè)施、設(shè)備的配置，站點(diǎn)場(chǎng)址的選擇、油氣供應(yīng)、稅費(fèi)政策和財(cái)政補(bǔ)貼資金等方面爭(zhēng)取政策傾斜和扶持，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)。

海運(yùn)集團(tuán)互助威遠(yuǎn)汽車運(yùn)輸有限公司

二零一一年二月十六日

第四篇：城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化可行性報(bào)告A

XXX 實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造

可行性報(bào)告

——XXX公路運(yùn)輸管理所

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，滿足群眾安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、舒適、有序出行的乘車要求，為經(jīng)營(yíng)業(yè)戶創(chuàng)造一個(gè)和諧、順暢、文明的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，搞好城鄉(xiāng)客運(yùn)管理工作，在本縣范圍內(nèi)形成公路客運(yùn)、城市公交、出租客運(yùn)的一體化管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通事業(yè)健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求，我所組織人員對(duì)本縣轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)供需情況，現(xiàn)有車輛技術(shù)狀況,群眾出行情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，經(jīng)反復(fù)論證后告起草此份報(bào)告。

一、我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)現(xiàn)狀。

我縣下轄有XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XXX個(gè)行政村，到目前為止，全縣已累計(jì)投資XXX多萬(wàn)元，建成五級(jí)農(nóng)村客運(yùn)汽車站XX個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)候車亭（招呼站）XX余個(gè)，全縣農(nóng)村開通客運(yùn)班線XX條，覆蓋XXX個(gè)行政村，擁有農(nóng)村客運(yùn)車輛XXX輛，日發(fā)班次XXX次，日均運(yùn)送乘客XX萬(wàn)余人次，行政村通客車率達(dá)XXX，二、目前我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)存在的問(wèn)題。

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我縣城市面貌日新月異，城鄉(xiāng)道路縱橫交錯(cuò)，道路運(yùn)輸事業(yè)日益繁榮，客運(yùn)線路不斷外延。一些不具備道路客運(yùn)資質(zhì)的車輛與從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的班線車輛爭(zhēng)市場(chǎng)、搶客源，沖突不斷，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.國(guó)道主干線與鄉(xiāng)鎮(zhèn)支線銜接不到位。我縣道路客運(yùn)以主干線為主，線內(nèi)短途、出租汽車、公交車無(wú)法滲透到一些偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，造成部分群眾出行難，乘車難的問(wèn)題突出。

2.非法客運(yùn)的車輛嚴(yán)重影響了正常的秩序。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)我縣經(jīng)常從事非法客運(yùn)的車輛已超過(guò)百余輛，由于此類車輛熟悉地域環(huán)境，人際關(guān)系廣泛，多存在于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村之間往返載客，流動(dòng)性大，機(jī)動(dòng)性強(qiáng)且極具隱蔽性，打擊難度非常大。兼又此類非法經(jīng)營(yíng)者多為社會(huì)閑散人員，素質(zhì)低，不具備正規(guī)的營(yíng)運(yùn)資質(zhì)，他們的存在擾亂了我縣的客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，埋下了極大的安全隱患。

3.運(yùn)輸資源浪費(fèi)，城鄉(xiāng)客運(yùn)優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。城鄉(xiāng)客運(yùn)規(guī)劃不統(tǒng)一，布局不合理，阻礙了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程和統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，從而造成了運(yùn)力資源的浪費(fèi)，如：縣內(nèi)短途客運(yùn)，雖然大部分已經(jīng)開通到行政村，但客運(yùn)班次時(shí)間銜接過(guò)長(zhǎng)，仍然有不少偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾出行只能乘坐非法運(yùn)營(yíng)的客

運(yùn)車輛，到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后轉(zhuǎn)乘。出租車因其成本較高，群眾不能承受，很難實(shí)現(xiàn)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)行政村的“無(wú)縫鏈接”。

4.部分群眾出行需求難以滿足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村，村到村的客運(yùn)班線稀缺，農(nóng)民群眾出行難的問(wèn)題仍未得到徹底解決，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，群眾出行主要依靠徒步或自行車、摩托車等交通工具，要求通車的呼聲較高。特別是基層小學(xué)撤并后，學(xué)生乘車難的問(wèn)題尤為突出。

三、我縣實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造的必要性。隨著城市化水平的不斷提高，我縣城鄉(xiāng)居民的出行需求無(wú)論在數(shù)量和質(zhì)量上都有了很大的提高，但目前我縣現(xiàn)有的城鄉(xiāng)分割的道路客運(yùn)體系已不適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民的出行要求，并在一定程度上制約了城鄉(xiāng)居民的交流和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在城鄉(xiāng)道路日益通暢、客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善的基礎(chǔ)上，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)統(tǒng)一、高效、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)客運(yùn)體系，就成為當(dāng)前客運(yùn)發(fā)展的重要課題。縱觀當(dāng)今發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是實(shí)現(xiàn)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。

所謂城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，就是通過(guò)城鄉(xiāng)和城市公共交通諸 元素的合理配臵，將城鄉(xiāng)公交管理體制、線網(wǎng)布局、站場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)輸組織等有機(jī)結(jié)合，城市公交與農(nóng)村客運(yùn)逐步融合，最終使得城鄉(xiāng)居民享受同等出行服務(wù)，形成資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)一體化公共交通服務(wù)體系。隨著交通事業(yè)改革的進(jìn)一步深化，城市公交和道路客運(yùn)劃歸

交通運(yùn)輸部門統(tǒng)一管理，這也就為我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化準(zhǔn)備了條件。

總之，目前市場(chǎng)規(guī)劃、管理體制和經(jīng)營(yíng)模式等諸多方面的因素已嚴(yán)重的束縛了我縣交通運(yùn)輸生產(chǎn)力的發(fā)展，不適應(yīng)日益完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，成為了制約我縣道路客運(yùn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的瓶頸。因此，我縣開展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造是勢(shì)在必行、刻不容緩的。

四、我縣實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造的可行性

經(jīng)實(shí)地調(diào)查研究后我們認(rèn)為我縣實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化不僅是必要的，而且是可行的。

這是因?yàn)槲铱h交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。通過(guò)多年來(lái)的建設(shè)，我縣的交通基礎(chǔ)設(shè)施已初具規(guī)模。至XXXX年底，我縣公路總里程已達(dá)XXXX公里，其中縣鄉(xiāng)公路XXXX公里，已基本形成了以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐，行政村為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)了村村通的總體目標(biāo)。XXXX年全縣XXX輛農(nóng)村客車已全部進(jìn)行了更新?lián)Q代，一改以往參與農(nóng)村客運(yùn)車輛的車型雜、檔次低、車況差、服務(wù)質(zhì)量得不到保障、安全隱患大的現(xiàn)象。已初步具備了實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造的客觀條件。

五、實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造的難點(diǎn)。

目前我縣實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造最大的難點(diǎn)是對(duì)現(xiàn)有資源的整合問(wèn)題。把所有個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的利益整合起來(lái)，組建公司，實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)。這是一體化改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

班線個(gè)體經(jīng)營(yíng)者結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，既有農(nóng)民，也有下崗工人；有的純粹是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，有的是掛靠企業(yè)經(jīng)營(yíng)；有的是直接經(jīng)過(guò)審批得到經(jīng)營(yíng)權(quán)，有的則幾經(jīng)轉(zhuǎn)手得到經(jīng)營(yíng)權(quán)。為了保住既得利益，他們時(shí)常阻撓客運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力、線路調(diào)整，對(duì)

一體化改造、公司化經(jīng)營(yíng)抱懷疑或反對(duì)態(tài)度，動(dòng)輒以罷運(yùn)相威脅，甚至還聚眾鬧事。這是一體化改造最大的阻力。

六、實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造的方法與步驟。如何實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化其他市縣在這方面做了很多償試，有的依托實(shí)力雄厚的客運(yùn)公司實(shí)施一次性收購(gòu)，有的采取過(guò)渡兼并的方式組建公司。就在目前我縣實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)的情況來(lái)看，經(jīng)多次討論研究后我們認(rèn)為目前最適合我縣的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造的模式是由縣政府組織領(lǐng)導(dǎo)，將散、雜、亂，安全隱患大的個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者兼并到管理嚴(yán)格、設(shè)施設(shè)備齊全、安全系數(shù)大的大型客運(yùn)企業(yè)中進(jìn)行規(guī)范化管理運(yùn)營(yíng)。

七、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造因遵循的原則、方法、步驟。

（一）基本原則。

1.統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理。制定完善的城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展；理順城鄉(xiāng)客運(yùn)行業(yè)管理體制，進(jìn)行統(tǒng)籌管理，避免多頭管理和職能交叉，提高行政效率。

2.政府引導(dǎo)、統(tǒng)一政策。在城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化推進(jìn)和發(fā)展中，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)扶持政策。

3.因地制宜、分類實(shí)施。根據(jù)我縣城鄉(xiāng)道路通行條件，結(jié)合現(xiàn)有運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)際情況，采取有序推進(jìn)，分步實(shí)施方式，合理布設(shè)城鄉(xiāng)客運(yùn)線路，確定適用車型，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。

4.整合資源、市場(chǎng)運(yùn)作。通過(guò)客運(yùn)資源整合，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體多元化的原則，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，吸收社會(huì)資本、民間資本進(jìn)入客運(yùn)行業(yè)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高客運(yùn)管理技術(shù)水平和服

務(wù)質(zhì)量。

5.統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)過(guò)渡。妥善處理好新開行的客運(yùn)線路與目前在營(yíng)運(yùn)的合法班線客運(yùn)線路之間的關(guān)系，采取對(duì)現(xiàn)有班線客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行資源化整合、改造的辦法，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的平穩(wěn)過(guò)渡和轉(zhuǎn)變。

（二）實(shí)施的方法。

1.首先以政府招標(biāo)的形式確定一家城鄉(xiāng)客運(yùn)總公司，該公司為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人單位，公司的組織形式為有限責(zé)任公司，實(shí)行公司化管理、規(guī)范化服務(wù)。該公司為政府指定的城鄉(xiāng)客運(yùn)專營(yíng)單位，由交通部門實(shí)施業(yè)務(wù)管理，公司組建運(yùn)營(yíng)后，禁止其他任何單位和個(gè)人在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)客運(yùn)業(yè)務(wù)。

2.對(duì)境內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)車輛，由客運(yùn)公司采取出資購(gòu)買、評(píng)估作價(jià)或吸收入股的方式加入客運(yùn)公司，轉(zhuǎn)變?yōu)楣嚬珷I(yíng)，實(shí)現(xiàn)全縣境內(nèi)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體的統(tǒng)一。不愿入股的也可由車主自行處理，但今后不得再在本地從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。

3.可按公平自愿的原則，妥善安臵合法營(yíng)運(yùn)的客運(yùn)從業(yè)中的人員。對(duì)符合從業(yè)人員資質(zhì)條件的客運(yùn)從業(yè)人員，可由客運(yùn)公司優(yōu)先安排上崗，并與公司建立勞動(dòng)合同關(guān)系；對(duì)不愿意進(jìn)入客運(yùn)公司的人員，由政府和客運(yùn)公司給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男问竭M(jìn)行安臵分流，不符合客運(yùn)從業(yè)人員資質(zhì)條件的堅(jiān)決清除出客運(yùn)市場(chǎng)。

（三）公司投資規(guī)模與運(yùn)營(yíng)方式。

1.投資規(guī)模 城鄉(xiāng)客運(yùn)公司概算總投資約為XXXX萬(wàn)元。（1）、車輛投資 根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，將現(xiàn)有區(qū)內(nèi)運(yùn)行線路整合為XX條線路，每隔5-7分鐘一個(gè)班次。按照城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展趨勢(shì)，一方面要鼓勵(lì)和最大限度地利用現(xiàn)有107

部農(nóng)村客運(yùn)車輛分擔(dān)區(qū)內(nèi)客運(yùn)運(yùn)營(yíng)。另一方面，要根據(jù)現(xiàn)有車輛在區(qū)內(nèi)運(yùn)行的空白點(diǎn)、空白時(shí)段和人流高峰區(qū)間、高峰時(shí)段，新增公車公營(yíng)車輛，具體數(shù)量要經(jīng)過(guò)考察確定。

（2）、征地費(fèi)用XXXX萬(wàn)元。按XXX畝地，每畝XXX萬(wàn)元計(jì)算。

（3）、基建投資XXX萬(wàn)元。其中場(chǎng)地硬化XXX萬(wàn)元（XX元/平方米），院墻XX萬(wàn)元，保養(yǎng)車間XX萬(wàn)元。站牌X萬(wàn)元，站亭XXX萬(wàn)元（先在主干道建設(shè)XXX個(gè)，每個(gè)X萬(wàn)元。

（4）、調(diào)度中心建設(shè)資金XXX萬(wàn)元。（5）、公司流動(dòng)資金XXX萬(wàn)元。

2、運(yùn)營(yíng)方式

客運(yùn)公司要以安全、便捷、快速、可靠的運(yùn)輸作保障，不僅要在數(shù)量上滿足要求，而且要在服務(wù)質(zhì)量上與之相應(yīng)，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是公益事業(yè)，應(yīng)由政府給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，但不能完全靠財(cái)政負(fù)擔(dān)，客運(yùn)公司要切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，要實(shí)現(xiàn)公益性與經(jīng)營(yíng)性的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公司良性運(yùn)轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)百姓出行便捷、安全。同時(shí)，客運(yùn)公司可以開展多元化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)建設(shè)修理廠、加油站、旅行社以及廣告等盈利性業(yè)務(wù)增加收入，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3、運(yùn)營(yíng)范圍與發(fā)車密度

（1）該公司經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)涵蓋我縣整個(gè)轄區(qū)。（2）運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家城市客運(yùn)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。營(yíng)運(yùn)時(shí)間為早6點(diǎn)至晚8點(diǎn)，客流高峰時(shí)段、區(qū)域，發(fā)車密度確定為主干道每隔6-7分鐘一趟，次主干道每隔8-10分鐘一趟。其他區(qū)間本著實(shí)事求是、適度超前的原則分配。線 7

網(wǎng)設(shè)計(jì)要盡量縮短城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的距離，盡量減少換乘次數(shù)以方便居民出行。

4、票價(jià)與補(bǔ)貼

票價(jià)實(shí)行乘車X元票價(jià)制，票價(jià)調(diào)整由客運(yùn)公司提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門同意后，物價(jià)部門組織聽證后審批。

補(bǔ)貼政策

（1）、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是一項(xiàng)公益事業(yè)，應(yīng)受到政府扶持，政府可根據(jù)客運(yùn)公司具體經(jīng)營(yíng)情況由財(cái)政對(duì)區(qū)內(nèi)運(yùn)行車輛進(jìn)行政策性補(bǔ)貼。

（2）、由財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等部門對(duì)客運(yùn)公司的運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行審計(jì)，并計(jì)算出單人單程票價(jià)成本。對(duì)于因?qū)嵭械推眱r(jià)以及老年人、殘疾人、軍人免費(fèi)乘車等原因形成的政策性虧損，財(cái)政部門給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金按季度撥付。

（3）、客運(yùn)公司必須承擔(dān)政府指令性任務(wù)。對(duì)客運(yùn)公司承擔(dān)政府指令性任務(wù)增加的支出，經(jīng)由財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門審定，年底由財(cái)政支付。

（4）、根據(jù)財(cái)政部有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)因油價(jià)上漲等各類因素導(dǎo)致城區(qū)客運(yùn)公司增加的支出，由財(cái)政予以補(bǔ)貼，財(cái)政部門確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。

每年合計(jì)約XXXX萬(wàn)元。

5、站址建設(shè)

在XXXXX附近建設(shè)一座能容納XXX輛客運(yùn)車輛的客運(yùn)總站，需要土地XXX畝。其中調(diào)度中心用地XXXX㎡，修理車 8

間等附屬建筑用地XXX㎡，停車場(chǎng)等用地XXXXX㎡，建設(shè)用地由按公用事業(yè)用地劃撥。

考慮我縣的進(jìn)一步發(fā)展，為合理規(guī)劃客運(yùn)線網(wǎng)，減少車輛調(diào)度里程，提高運(yùn)營(yíng)效率，要適時(shí)籌建第二公交車分站

6、站牌、站亭建設(shè)

站牌、站亭建設(shè)要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理的原則，使之成為市區(qū)一道亮麗風(fēng)景，成為我縣的城市名片?？紤]到客運(yùn)公司組建工作時(shí)間緊、任務(wù)重，前期準(zhǔn)備工作頭緒較多，建議站牌、站亭建設(shè)費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)預(yù)計(jì)投入XXXX萬(wàn)元，由政府負(fù)責(zé)結(jié)合城市規(guī)劃盡快組織施工。站牌、站點(diǎn)投入使用后，由客運(yùn)公司負(fù)責(zé)維護(hù)、維修，使用與管理。

以上投資預(yù)算、財(cái)政補(bǔ)貼、土地使用等數(shù)據(jù)為概略測(cè)算，具體數(shù)據(jù)應(yīng)有財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、國(guó)土等部門針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況計(jì)算。

（三）實(shí)施的步驟

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，為保證我縣客運(yùn)公司組建工作盡快啟動(dòng)，早日投入運(yùn)營(yíng)，縣委、縣政府應(yīng)組織各相關(guān)部門成立城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

1.宣傳發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位要充分做好宣傳和動(dòng)員工作，使企業(yè)和經(jīng)營(yíng)車戶理解支持此項(xiàng)工作，使廣大人民群眾了解改革的重要意義，營(yíng)造良好的改制工作氛圍。

2.車輛評(píng)估。各成員單位要分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)合作，確定合法評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照公開、公正、公平、合理的原則，對(duì)

改制涉及到的車輛、客運(yùn)場(chǎng)站進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，保證工作穩(wěn)定有序。

3.車輛、場(chǎng)站的并購(gòu)和人員的安臵。對(duì)車輛、場(chǎng)站的并購(gòu)以及人員的安臵，應(yīng)由縣政府牽頭召開投資方和被并購(gòu)方法人及車戶代表協(xié)商會(huì)議，簽署合法有效的協(xié)議。

目前我縣農(nóng)村班線中的縣城至XXXXX班線，每隔6分鐘就有一趟班車，農(nóng)民群眾從家門口就可直達(dá)縣城，進(jìn)城既方便又省時(shí)，條件最為優(yōu)越，可以此條班線為試點(diǎn)實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造，用以點(diǎn)帶面的形式推進(jìn)我縣的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造工作。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展 提升農(nóng)村群眾出行質(zhì)量

建湖縣客運(yùn)管理處 裴文雅

摘要：本文就推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，構(gòu)建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)體系，加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展提出幾點(diǎn)意見(jiàn)。

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務(wù)居民出行的重要紐帶，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)資源共享、政策協(xié)調(diào)、銜接順暢、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、貫徹中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、落實(shí)中央“三農(nóng)”政策的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展方式、提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、發(fā)揮行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的迫切需要，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化具有重要意義。為認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)提出的推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，構(gòu)建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)體系，現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化和保障城鄉(xiāng)居民“行有所乘”基本需求為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為為民辦實(shí)事的重大工程，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和部門聯(lián)動(dòng)、政策引導(dǎo)和市場(chǎng)互動(dòng)的組合作用，努力為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的出行服務(wù)。

（二）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，全國(guó)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展取得重要突破，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)銜接更加順暢、政策保障更加到位，服務(wù)廣度和深度逐步提升，服務(wù)質(zhì)量顯著改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。具體目標(biāo)包括：一是基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。二是建設(shè)一個(gè)管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、銜接順暢、方便靈活的城際客運(yùn)系統(tǒng)，有效銜接城市公共交通、農(nóng)村客運(yùn)及其他客運(yùn)方式，不斷鞏固道路客運(yùn)的保障能力、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及其在綜合運(yùn)輸體系中的主體地位。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒適、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地市級(jí)以上城市公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋郊區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)行穩(wěn)定、安全規(guī)范、經(jīng)濟(jì)便捷的農(nóng)村客運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到100%，建制村通班車率達(dá)到92%，100% 的中心鎮(zhèn)建成客運(yùn)站、候車亭或招呼站；積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率達(dá)到30%以上。

（三）基本原則。

——堅(jiān)持以人為本，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。以滿足城鄉(xiāng)居民出行需求為根本出發(fā)點(diǎn)，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，有序銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，政策引導(dǎo)。確立城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)的公益屬性，爭(zhēng)取各級(jí)政府和相關(guān)部門的支持，將城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)納入政府公共服務(wù)范圍，加大公共財(cái)政、土地等公共資源保障力度，不斷滿足城鄉(xiāng)居民“行有所乘”的基本公共服務(wù)需求。

——堅(jiān)持因地制宜，分步推進(jìn)。從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的發(fā)展條件和需求特征，探索城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展模式和推進(jìn)路徑，不搞“齊步走”和“一刀切”。選擇有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)分批開展推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善配套規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在全行業(yè)推廣應(yīng)用，逐步建立城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源整合。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通、城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。在普通公路上，人員往來(lái)比較頻繁的毗鄰城市之間以班線客運(yùn)公交化改造為主，地市級(jí)以上城市周邊地區(qū)以城市公共交通線路延伸為主，縣域內(nèi)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)以農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)優(yōu)化為主，并積極推進(jìn)公交化改造；在高速公路上，以發(fā)展班線客運(yùn)直達(dá)運(yùn)輸為主。注重整合城鄉(xiāng)道路客運(yùn)企業(yè)、線路、場(chǎng)站等資源，提高集約化、組織化水平，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和乘客的合法權(quán)益。

二、主要措施

（一）科學(xué)編制城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

1.認(rèn)真組織編制“十二五”城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。各地要按照國(guó)家和省委、省政府關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略部署，打破城市公交和農(nóng)村客運(yùn)的二元分割格局，從實(shí)際需要出發(fā)，認(rèn)真組織編制“十二五”城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)內(nèi)容應(yīng)納入城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃之中。規(guī)劃編制要立足整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，優(yōu)化客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)銜接，科學(xué)合理布局城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)；穩(wěn)步拓展和延伸城市公交網(wǎng)絡(luò)，支持和鼓勵(lì)城市公交向農(nóng)村延伸，提高城市公交線網(wǎng)覆蓋面；改進(jìn)客運(yùn)組織模式，有序推進(jìn)縣鄉(xiāng)客運(yùn)和毗鄰地區(qū)線路的公交化改造，促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；大力實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)攻堅(jiān)工程，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展鎮(zhèn)村公交；充分利用城市公交和農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)有效銜接和融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)結(jié)構(gòu)全覆蓋；高度重視城鄉(xiāng)結(jié)合部，以及鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、縣與縣、市與市毗鄰地區(qū)客運(yùn)線網(wǎng)的設(shè)置和銜接。

2．編制完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。要依據(jù)“十二五”城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，編制完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，完善路網(wǎng)布局，提高路網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全保障。“十二五”期間，全省建設(shè)改造農(nóng)村公路2.5萬(wàn)公里，新改建農(nóng)村公路橋梁6000座，為全省鎮(zhèn)村公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。

（二）加快完善城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理

1．積極改善農(nóng)村公路通車條件。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村的現(xiàn)有農(nóng)村公路和橋梁，不符合客運(yùn)班車安全通行條件的，要納入“十二五”規(guī)劃加快改造，力爭(zhēng)2012年前完成。加快建設(shè)通往集中居住點(diǎn)等重要節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村公路，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平。繼續(xù)實(shí)施撤渡建橋，發(fā)展水上客運(yùn)，切實(shí)改善島嶼村群眾的出行條件。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路安保設(shè)施，新建公路安保設(shè)施與主體工程同步竣工、同步驗(yàn)收。

2．加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。按照路、站、運(yùn)一體化的要求，在新建或改建農(nóng)村公路時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站（亭）建設(shè)，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。到2015年，全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站達(dá)700個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 70%，開通鎮(zhèn)村公交的沿線行政村設(shè)置招呼站或候車亭。同時(shí)，結(jié)合客運(yùn)線網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)場(chǎng)站布局和銜接，主動(dòng)對(duì)接地鐵、鐵路、機(jī)場(chǎng)等其他運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，積極改善換乘設(shè)施，方便群眾出行。

3．強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施管理。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，不斷完善站場(chǎng)配套設(shè)施和服務(wù)功能，確保已建成的農(nóng)村客運(yùn)站及時(shí)投入使用，為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)政府的作用，加強(qiáng)農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)站（亭）等基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)

1．優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。各地要大力倡導(dǎo)公司化經(jīng)營(yíng)、公交化運(yùn)營(yíng)、員工化管理，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體整合，通過(guò)收購(gòu)、兼并或入股等形式，實(shí)施規(guī)范的公司化改造；打破地域壟斷，積極引入規(guī)模大、有實(shí)力的客運(yùn)企業(yè)，促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)客運(yùn)資源整合；對(duì)區(qū)域內(nèi)存在線路重復(fù)、經(jīng)營(yíng)中容易發(fā)生矛盾的相關(guān)客運(yùn)企業(yè)，積極引導(dǎo)其按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改造、兼并。

2．創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運(yùn)組織模式。對(duì)縣（市）城區(qū)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的線路，有條件的可選用公交車型，實(shí)行公交化的運(yùn)營(yíng)模式。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村的線路，通過(guò)新辟、改線、延伸等手段，因地制宜實(shí)行多樣化的運(yùn)營(yíng)模式，不斷擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)的覆蓋和服務(wù)范圍。對(duì)路況條件、客源等不適宜公交車型的，要按照《鄉(xiāng)村公路營(yíng)運(yùn)客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》，選用適用車輛。

（四）不斷加大對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展的扶持力度

1．建立規(guī)范的城鄉(xiāng)客運(yùn)成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估制度。鼓勵(lì)實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)低票價(jià)政策，落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、補(bǔ)償。對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估，核定企業(yè)合理運(yùn)營(yíng)成本。對(duì)不能完全通過(guò)價(jià)格補(bǔ)償?shù)恼咝蕴潛p，由政府給予合理補(bǔ)貼。對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、警察、學(xué)生等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，由政府進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)償。對(duì)車輛和設(shè)施裝備的配置、更新等，地方財(cái)政要給予必要的資金和政策扶持。2．加大對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的扶持力度。市、縣人民政府要加大投入，加快改造不符合客運(yùn)班車通車條件的農(nóng)村公路、橋梁，建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站、候車亭，完善安保設(shè)施，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目給予專項(xiàng)補(bǔ)助。3．加大對(duì)鎮(zhèn)村公交發(fā)展的推進(jìn)力度。加快建立鎮(zhèn)村公交發(fā)展扶持政策，大力推進(jìn)鎮(zhèn)村公交發(fā)展。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門以縣（市）為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元對(duì)開通鎮(zhèn)村公交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一次性補(bǔ)助，對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的縣（市）給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)用于新增、更新節(jié)能環(huán)保車型等，具體補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金可在燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金中列支。鎮(zhèn)村公交營(yíng)運(yùn)車輛可參照城市公交標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)燃油補(bǔ)貼。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金使用情況的考核，重點(diǎn)考核地方政府財(cái)政配套資金支持情況、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量以及群眾滿意度等，具體實(shí)施辦法由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門另行制訂。

4．加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施用地的保障力度。國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)部門要對(duì)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的客運(yùn)樞紐、換乘場(chǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、保養(yǎng)場(chǎng)、停車場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先保障場(chǎng)站用地。對(duì)經(jīng)規(guī)劃確定并依法取得的城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，不得隨意擠占，不得擅自改變用途。

（五）切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)與管理

1．加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)規(guī)范化管理。完善城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間，努力改善城鄉(xiāng)居民出行條件。簡(jiǎn)化許可程序，改造毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)線路，引導(dǎo)城市間公交線路相互融合、互聯(lián)互通，著力解決城市毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)居民的出行問(wèn)題。加快優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部線路設(shè)置，加大線網(wǎng)密度，建設(shè)換乘站點(diǎn)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，統(tǒng)籌考慮城市公交與班線客運(yùn)資源整合，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

2．建立健全城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和質(zhì)量考評(píng)體系。高度重視城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)計(jì)工作，為科學(xué)決策提供可靠支撐。定期組織服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度測(cè)評(píng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核，將考評(píng)結(jié)果作為各項(xiàng)資金補(bǔ)貼的依據(jù)，并與客運(yùn)線路招投標(biāo)及企業(yè)發(fā)展扶持政策等掛鉤，督促企業(yè)規(guī)范管理。

3．加快城鄉(xiāng)客運(yùn)技術(shù)創(chuàng)新。積極推廣智能化調(diào)度系統(tǒng)和ic卡系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)信息查詢系統(tǒng)，完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，發(fā)揮科技手段在經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管和行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析等方面的作用，不斷提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。大力推進(jìn)新能源、新技術(shù)車型在城鄉(xiāng)客運(yùn)的應(yīng)用，積極與省內(nèi)汽車制造企業(yè)合作研究開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的鎮(zhèn)村公交車型。

4．確保城鄉(xiāng)客運(yùn)安全發(fā)展。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理規(guī)定，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)建立健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，切實(shí)提高安全意識(shí)和管理水平。公安部門要科學(xué)核定車輛載客數(shù)和時(shí)速，合理劃定車輛?？奎c(diǎn)，科學(xué)指導(dǎo)設(shè)置交通安全設(shè)施。在城鄉(xiāng)道路條件滿足通行安全的情況下，允許投入有站立乘員席的公交車型從事城鄉(xiāng)客運(yùn)。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將加快城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將所需資金納入政府公共財(cái)政，完善政策措施，加大推進(jìn)力度，切實(shí)把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展作為服務(wù)民生的“惠民工程”抓實(shí)抓好，為教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸提供基礎(chǔ)支撐，讓城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民充分享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。各地要成立由政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭，宣傳、教育、公安、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門共同參與的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。把推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展列為各級(jí)政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要任務(wù)，將城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展指標(biāo)納入城鄉(xiāng)一體化、科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)等考核指標(biāo)體系。加大宣傳和教育力度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自覺(jué)維護(hù)城市道路、農(nóng)村公路以及站（亭）等基礎(chǔ)設(shè)施的完好，充分利用學(xué)校和各種媒體大力普及安全出行知識(shí)。

（二）加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)。各地要制訂相關(guān)政策，建立健全城鄉(xiāng)客運(yùn)在發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)監(jiān)管等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對(duì)集約化程度高、服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)，在促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、客運(yùn)線路招投標(biāo)等方面給予政策扶持，全力打造品牌客運(yùn)企業(yè)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要牽頭組織對(duì)各地城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展工作進(jìn)行考核，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，及時(shí)反饋各地政府和相關(guān)部門，考核結(jié)果可作為各地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目立項(xiàng)和補(bǔ)助的參考依據(jù)。深化行業(yè)文明創(chuàng)建，組織開展城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展示范縣（市）建設(shè)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，加快全省城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，確保城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展工作順利推進(jìn)。公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門要密切配合，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理規(guī)定，強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)安全管理工作。公安部門要加強(qiáng)交通安全秩序和道路交通安全設(shè)施監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊農(nóng)用車、拖拉機(jī)、三輪車、摩托車和各種報(bào)廢車非法載客行為，確保道路交通安全。安監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)安全工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。交通運(yùn)輸部門要充分發(fā)揮基層交通運(yùn)輸管理部門的作用，充實(shí)力量，加大城鄉(xiāng)客運(yùn)管理力度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，依法查處非法營(yíng)運(yùn)車輛，督促客運(yùn)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理制度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)我省城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展。