第一篇：農(nóng)村基層黨組織概述

第一節(jié) 農(nóng)村基層黨組織概述

一、農(nóng)村基層黨組織的地位與作用

(一)黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)

首先，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。在農(nóng)村各類組織中，黨組織居于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的重大歷史使命。其次，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民做好農(nóng)村工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。農(nóng)村基層黨組織直接居于農(nóng)民群眾之中，同農(nóng)民群眾有著最直接最廣泛的接觸。再次，它擔(dān)負(fù)著在群眾中培養(yǎng)和吸收優(yōu)秀分子入黨、壯大黨的組織的任務(wù)。因此，農(nóng)村基層黨組織是對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督，保證黨在農(nóng)村組織健康發(fā)展的基本單位。

(二)農(nóng)村基層黨組織是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村全部工作領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)斗堡壘

農(nóng)村基層黨組織處在“三農(nóng)”第一線，活動(dòng)于農(nóng)民群眾之中，最了解廣大農(nóng)民群眾的意見、要求、愿望和情緒，最了解農(nóng)村改革和建設(shè)中的各種矛盾和問題，能為上級(jí)黨委進(jìn)行正確決策提供豐富的真實(shí)材料，又能敏銳感受到政策執(zhí)行中發(fā)生的各種問題，及時(shí)反饋給上級(jí)黨委，為上級(jí)黨委制定正確的政策提供實(shí)踐依據(jù)。正確的路線、方針、政策制定之后，能否在廣大農(nóng)村和農(nóng)民中得到貫徹執(zhí)行，很大程度上要靠農(nóng)村基層黨組織去宣傳、動(dòng)員、教育、組織和團(tuán)結(jié)農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾付諸實(shí)踐。所以，農(nóng)村基層黨組織是貫徹落實(shí)黨的路線、方針和政策的重要保證，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)民群眾是否擁護(hù)黨、信任黨的重要依據(jù)。

(三)農(nóng)村基層黨組織是密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁

黨的力量在于人民群眾的擁護(hù)和支持，在于與人民群眾的血肉聯(lián)系，農(nóng)村基層黨組織則是實(shí)現(xiàn)黨與農(nóng)民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。黨同農(nóng)民群眾的關(guān)系，最廣泛、最直接地體現(xiàn)在農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民群眾的關(guān)系上。同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織又是農(nóng)民群眾了解黨、認(rèn)識(shí)黨的窗口。農(nóng)村基層黨組織雖然不代表黨，但基層組織直接活動(dòng)于廣大農(nóng)民群眾之中，農(nóng)民群眾一般是從農(nóng)村基層黨組織的狀況來認(rèn)識(shí)和判斷黨的。因此，農(nóng)村基層黨組織狀況如何，直接影響著黨在農(nóng)民群眾中的形象，影響著黨與農(nóng)民群眾的關(guān)系。

(四)農(nóng)村基層黨組織是維護(hù)黨的先進(jìn)性的重要關(guān)口

首先，基層黨組織是黨在農(nóng)村開展活動(dòng)的最基本單位，它擔(dān)負(fù)著教育管理黨員、執(zhí)行黨的紀(jì)律等重要責(zé)任。黨員的素質(zhì)，黨員隊(duì)伍的狀況都與基層黨組織的工作密不可分?？梢哉f，基層黨組織在很大程度上起了維護(hù)黨的先進(jìn)性、純潔性的關(guān)口作用。

其次，基層黨組織承擔(dān)著發(fā)展新黨員的任務(wù)。基層黨組織發(fā)展黨員，嚴(yán)格按黨章規(guī)定履行入黨手續(xù)，牢牢把緊“入口”關(guān)，謹(jǐn)防把不夠條件的人拉入黨內(nèi)，就成為維護(hù)和保持黨的純潔性、先進(jìn)性的重要保證。

再次，基層黨組織承擔(dān)著黨的自身建設(shè)的任務(wù)。黨的自身建設(shè)和管理主要包括健全黨內(nèi)

生活，搞好黨員教育，嚴(yán)格黨員管理，維護(hù)黨的紀(jì)律等。同時(shí)，監(jiān)督黨員履行義務(wù)，保障黨員權(quán)利不受侵犯，以及吸收新黨員、清除不合格黨員等一系列黨的建設(shè)的日常工作，也是基層黨組織自身建設(shè)的重要任務(wù)。

二、農(nóng)村基層黨組織的職責(zé)與任務(wù)

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要職責(zé)與任務(wù)

1．貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)(黨員大會(huì))的決議。

2．討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題。需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)或集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定。

3．領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾組織，支持和保證這些機(jī)關(guān)和組織依照國家法律規(guī)定和各自章程充分行使職權(quán)。

4．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)和以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)。

5．按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)對(duì)干部的教育、培養(yǎng)、選拔和監(jiān)督工作。協(xié)助管理上級(jí)有關(guān)部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的干部。

6．領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)主義民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，做好社會(huì)治安綜合治理及計(jì)劃生育工作。

(二)村黨支部的主要職責(zé)與任務(wù)

1．貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織及本村黨員大會(huì)的決議。

2．討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題。需由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或集體

經(jīng)濟(jì)組織決定的事情，由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決

定。

3．領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。

4．搞好支部委員會(huì)的自身建設(shè)，對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。負(fù)責(zé)對(duì)要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作。c’

5．負(fù)責(zé)村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的教育管理和監(jiān)督。

6．搞好本村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)治安、計(jì)劃生育工作。

第二節(jié)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)思想

1．以鄧小平理論和“三個(gè)代表’’重要思想為指導(dǎo)，以“三級(jí)連創(chuàng)”為載體，強(qiáng)化基層干部的群眾觀念、服務(wù)觀念。要以創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣(市)活動(dòng)為載體，建立干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實(shí)惠的有效機(jī)制。教育農(nóng)村基層黨員干部必須增強(qiáng)政策、法律觀念，提高政策水平，學(xué)會(huì)依法辦事，認(rèn)真改進(jìn)作風(fēng)。堅(jiān)決防止和杜絕形式主義、官僚主義。

2．提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的能力。一要建設(shè)好農(nóng)村黨的領(lǐng)導(dǎo)班子。特別是要選好一個(gè)認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策、公正廉潔、能帶領(lǐng)群眾致富的支部書記。要加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，并同基層民主法制建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理結(jié)合起來，建立健全民主監(jiān)督制度等。二要按照有利于開展組織活動(dòng)、有利于發(fā)揮黨組織和黨員作用的原則探索和完善新的組織設(shè)置形式，改進(jìn)黨組織的活動(dòng)方式。三要把農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的帶頭人群體。要制定一條符合本地實(shí)際的發(fā)展路子，并將這作為農(nóng)村黨組織工作的著力點(diǎn)和突破口，下真功夫常抓不懈。

3．正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的關(guān)系。加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，理順村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛開展依法民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的活動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民當(dāng)家作主的積極性，規(guī)范和深化村民自治活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的完美結(jié)合。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)內(nèi)容

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)內(nèi)容，主要是指縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的

建設(shè)，即：村創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建“五個(gè)好’’鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣創(chuàng)建農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣?！拔鍌€(gè)好”的具體內(nèi)容是：領(lǐng)導(dǎo)班子好，黨員干部隊(duì)伍好，工作機(jī)制好，小康建設(shè)業(yè)績好，農(nóng)民群眾反映好。

三、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基本要求

1．深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，提高廣大農(nóng)村基層黨員干部馬克思主義理論水平和政策水平?！比齻€(gè)代表”重要思想反映了我國最廣大人民的共同意愿，體現(xiàn)了當(dāng)今世界和我國發(fā)展的時(shí)代精神，顯示了馬克思主義科學(xué)理論的強(qiáng)大力量，是全黨和全國人民在新世紀(jì)新階段繼續(xù)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須把學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想不斷引向深入。這就是黨中央提出在全黨興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。農(nóng)村基層黨員干部要通過興起學(xué)習(xí)貫徹新高潮，切實(shí)在對(duì)“三個(gè)代表，重要思想的時(shí)代背景、實(shí)踐基礎(chǔ)、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和歷史地位的認(rèn)識(shí)上達(dá)到新的高度，在認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想的根本要求、始終做到“三個(gè)代表”上取得新的成效，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，同心同德地為全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而奮斗。

2．加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

一是提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力。這是黨的執(zhí)政能力的根本，是黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的當(dāng)前

任務(wù)相適應(yīng)的要求。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前在我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的市場化發(fā)展還很不充分的時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織更要認(rèn)真學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)，全面認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，努力掌握農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，及時(shí)研究解決農(nóng)村改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中不斷提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力。二是提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力。管理民主，是社會(huì)主義新農(nóng)村的又一個(gè)基本要求。農(nóng)村基層黨組織必須進(jìn)一步改善黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，支持村民自治，發(fā)展農(nóng)村民主。要進(jìn)一步完善和促進(jìn)農(nóng)村基層民主的大發(fā)展。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大農(nóng)民有序的政治參與，保證農(nóng)民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使農(nóng)民依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是提高建設(shè)社會(huì)主義精神文明的能力。鄉(xiāng)風(fēng)文明，是社會(huì)主義新農(nóng)村的又一重要特征。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，是農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的重要前提。要正確認(rèn)識(shí)和處理農(nóng)村各種社會(huì)矛盾，善于協(xié)調(diào)農(nóng)村不同利益群體之間的關(guān)系，把農(nóng)村各方面的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來，聚集到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大事業(yè)上來

3.堅(jiān)持和健全民主集中制，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。隨著改革開放這場廣泛而深刻的社會(huì)變革在農(nóng)村的深入進(jìn)行，堅(jiān)持黨的民主集中制遇到了許多新的課題。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，我們黨不僅堅(jiān)持了民主集中制原則，而且以馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的精神，創(chuàng)造性地發(fā)展了民主集中制的理論，運(yùn)用民主集中制原則確定了正確處理黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨內(nèi)政治生活的基本準(zhǔn)則和具體制度，在充分發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨員權(quán)利、維護(hù)中央權(quán)威等方面取得了顯著成效，有力保證了黨的基本路線的貫徹落實(shí)和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。這是我們黨在組織建設(shè)上的鮮明特征和強(qiáng)大優(yōu)勢所在。上述有關(guān)堅(jiān)持和健全民主集中制的措施，對(duì)農(nóng)村基層黨組織都是適用的，必須在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹落實(shí)。

4.建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍，增強(qiáng)黨在基層工作的戰(zhàn)斗力。根據(jù)各地的經(jīng)驗(yàn)和目前農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)際情況，按照干部隊(duì)伍“四化，方針和“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，拓寬用人渠道，不拘一格地選賢任能尤為重要。在鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的配備上，應(yīng)注意從具有一定科技文化知識(shí)，懂得經(jīng)營管理的在鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人、村辦企業(yè)骨干、外出務(wù)工經(jīng)商的優(yōu)秀黨員中來選拔。在選拔任用黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的程序上，既要堅(jiān)持組織考察、黨委討論，又要充分聽取黨內(nèi)外群眾的意見，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的程序，實(shí)行黨員民主選舉，同時(shí)要堅(jiān)持選舉過程中的公開、公正、競爭、擇優(yōu)的原則。

5.切實(shí)做好新形勢下的農(nóng)村群眾工作，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。在新的歷史條件下，我們黨要保持先進(jìn)性和鞏固執(zhí)政地位，就要不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。黨只有通過自己的基層組織和廣大黨員，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中的努力和成就，才能把內(nèi)在于黨的性質(zhì)之中的人民性體現(xiàn)出來，使廣大農(nóng)民群眾自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，真心擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而極大地吸引更多的黨外農(nóng)民群眾自覺按照黨員條件要求自己，充實(shí)和壯大黨員隊(duì)伍，為黨的領(lǐng)導(dǎo)的合法性奠定階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。在我國，農(nóng)民群眾占人I：I的大多數(shù)。黨的階級(jí)基礎(chǔ)是否鞏固，群眾基礎(chǔ)能否擴(kuò)大，很關(guān)鍵的一點(diǎn)就在于農(nóng)民群眾對(duì)黨的態(tài)度。由此可見農(nóng)村基層黨組織在增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基

6.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的自身建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)新的偉大工程。在建

設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢下，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的工作環(huán)境、對(duì)象和組織依托都會(huì)發(fā)生許多深刻變化。因此，農(nóng)村基層黨組織一定要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷研究新情況和新問題。要積極探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新的農(nóng)村基層黨組織的自身建設(shè)機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制，努力改進(jìn)工作方式和工作作風(fēng)；要進(jìn)一步密切同廣大農(nóng)民群眾的聯(lián)系，在生產(chǎn)和生活中為農(nóng)民群眾謀利益、做榜樣，把最廣大的農(nóng)民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政基礎(chǔ)；要堅(jiān)持以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村各種組織的建設(shè)，以農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，努力擴(kuò)大農(nóng)村黨組織的覆蓋面和社會(huì)影響力，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨組織在廣大農(nóng)民群眾中的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第三節(jié)認(rèn)真抓好與農(nóng)村基層黨組織相配套的其他組織建設(shè)

一、全面加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)

(一)加強(qiáng)村民委員會(huì)組織建設(shè)

村委會(huì)的組織建設(shè)包括村委會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)建設(shè)、村委會(huì)干部的配備、村民小組建沒和經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。在建立村委會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，配備村委會(huì)干部是一項(xiàng)關(guān)鍵性的工作。因?yàn)楦刹渴谴逦瘯?huì)機(jī)構(gòu)的載體。干部配備得好，對(duì)于做好村委會(huì)工作起著至關(guān)重要的作用。因此，一定要本著精簡、高效的原則，堅(jiān)持黨的干部政策和干部路線，抓好村委會(huì)干部的選拔、任用。特別是對(duì)村委會(huì)主任的選拔任用上，更要慎重、嚴(yán)格，真正把覺悟高、作風(fēng)正、群眾威信高、愿意帶領(lǐng)群眾致富奔小康、且有帶領(lǐng)群眾致富奔小康能力的人選拔到村委會(huì)主任的位置上。

(二)加強(qiáng)村民委員會(huì)思想建設(shè)

村委會(huì)的思想建設(shè)是村委會(huì)自身建設(shè)的重要組成部分。村委會(huì)干部都應(yīng)該珍惜村民對(duì)自己的信任，不辜負(fù)村民的期望，在農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)的過程中，成為名副其實(shí)的帶頭人，做村民的表率。做到在政治上，堅(jiān)持黨的基本理論和基本路線，把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為中心任務(wù)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，擁護(hù)改革開放，教育和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾堅(jiān)定地走社會(huì)主義道路。在思想上，樹立馬克思主義的指導(dǎo)思想，樹立國家觀念、全局觀念和為村民服務(wù)的觀念。在道德和品行上，要廉潔、儉樸、勤勉、守法，有民主作風(fēng)，有奉獻(xiàn)精神。

(三)加強(qiáng)村民委員會(huì)制度建設(shè)

要建立和完善村民委員會(huì)的各項(xiàng)工作制度，實(shí)現(xiàn)村民委員會(huì)各項(xiàng)工作的規(guī)范化、程序化和制度化。如村民代表大會(huì)制度、村委會(huì)千部的崗位責(zé)任制度、村委會(huì)的工作制度(包括村委會(huì)成員的分工、辦公時(shí)間、學(xué)習(xí)、公章管理、工作紀(jì)律、工作作風(fēng)、工作方法、村務(wù)公開、檢查評(píng)比等方面的具體制度)、村委會(huì)檔案資料管理制度等。

(四)加強(qiáng)村規(guī)民約和村民自治章程建設(shè)

制定和完善以村規(guī)民約和村民自治章程為主的規(guī)章制度，是實(shí)現(xiàn)依法治村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。村民自治章程和村規(guī)民約的制定，要根據(jù)法律和政策，結(jié)合本村實(shí)際，反映群眾的利益和要求。村規(guī)民約和村民自治章程，是調(diào)整村級(jí)事務(wù)和村民行為的規(guī)范，是村民進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)的規(guī)范，是村委會(huì)中層次最高、結(jié)構(gòu)最完善的規(guī)章，是農(nóng)村的“小憲法”。因此一定要重視和加強(qiáng)村規(guī)民約和村民自治章程的建設(shè)。

二、搞好村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)

(一)村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織概述

村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織是在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，以自治村為范圍，以所轄范圍的農(nóng)民為成員，以土地等生產(chǎn)資料集體所有為基礎(chǔ)，以促進(jìn)農(nóng)、工、副、商等各業(yè)發(fā)展為目的，具有法人代表資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織，擁有村集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，是農(nóng)村雙層經(jīng)營的指揮者和領(lǐng)導(dǎo)者，是農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的主要承擔(dān)者，是地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)的紐帶。根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織可以有不同的稱謂，如有的叫“經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社”、有的叫“村農(nóng)工商聯(lián)合公司”。在組織設(shè)置上，可以單設(shè)，也可以與村委會(huì)一套人馬，兩塊牌子。

(二)村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織必須制定相應(yīng)的規(guī)章制度

1．村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織制訂章程和各項(xiàng)制度，應(yīng)遵循的原則：一是符合黨和國家的政策、法律；二是有利于加強(qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；三是由村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織成員民主制訂；四是文字力求簡明準(zhǔn)確，通俗易懂，以便于群眾理解和執(zhí)行。村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織的章程，應(yīng)當(dāng)包括村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織的名稱、性質(zhì)、任務(wù)、服務(wù)宗旨、經(jīng)營方式、權(quán)力機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及各自的職責(zé)范圍，成員的權(quán)利與義務(wù)，適用范圍和有效期等。

2．村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織的規(guī)章制度。村經(jīng)濟(jì)合作組織的財(cái)產(chǎn)制度，應(yīng)包括財(cái)產(chǎn)范圍及財(cái)產(chǎn)關(guān)系、財(cái)產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)管理等。村經(jīng)濟(jì)合作組織的集體積累制度，應(yīng)包括全方位提留的范圍和提取辦法、公共積累提取辦法、提留和積累的使用和管理等。村經(jīng)濟(jì)合作組織的土地制度，應(yīng)包括土地權(quán)屬和經(jīng)營形式、土地有償使用和經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移、土地的培肥和管理等。村經(jīng)濟(jì)合作組織的崗位目標(biāo)管理制度，應(yīng)包括村經(jīng)濟(jì)合作組織的職責(zé)、責(zé)任目標(biāo)及獎(jiǎng)懲辦法等。以上所有制度的制定，都要提交村經(jīng)濟(jì)合作組織全體成員或代表大會(huì)充分討論，經(jīng)大多數(shù)成員同意后方能生效。本篇文章來

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第二篇：農(nóng)村基層黨組織生活

農(nóng)村基層黨組織生活“三會(huì)一課”制度

“三會(huì)一課”是健全黨內(nèi)生活，嚴(yán)格黨員管理，加強(qiáng)黨員教育的重要制度，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)，提高黨的戰(zhàn)斗力有重要作用。根據(jù)黨章規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，特制定本制度。

一、支部黨員大會(huì)

（一）支部黨員大會(huì)每季度召開一次以上，每年至少四次。

（二）支部黨員大會(huì)主要內(nèi)容：

1、傳達(dá)、學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織的決議、指示精神，并結(jié)合實(shí)際制定本支部貫徹意見。

2、聽取和審議支部委員會(huì)的工作報(bào)告，選舉新一屆支部委員會(huì)。

3、增補(bǔ)和撤銷支部委員，選舉出席上級(jí)黨代表大會(huì)或鎮(zhèn)黨代表會(huì)議的代表。

4、討論通過吸收入黨積極分子、發(fā)展新黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正問題。

5、提出對(duì)黨員的獎(jiǎng)勵(lì)表彰和處理意見。

（三）支部黨員大會(huì)由支部委員會(huì)召集，支部書記主持；書記不在時(shí)，由支部副書記或其他支委主持。

（四）支部黨員大會(huì)的議題由支部委員會(huì)根據(jù)上級(jí)黨組織的指示和本支部工作需要確定，并將會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、議題提前通知全體黨員，讓黨員作好準(zhǔn)備。

（五）堅(jiān)持民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。需要做出決議的，要嚴(yán)格按照“少數(shù)服從多數(shù)”原則進(jìn)行表決。

（六）參加會(huì)議黨員超過應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)黨員的半數(shù)，會(huì)議有效；贊成數(shù)超過應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)黨員的半數(shù)，決議有效。

（七）做好會(huì)議記錄。

二、支部委員會(huì)

（一）支委會(huì)每月召開一次，如遇有緊急和特殊情況也可以隨時(shí)召開。

（二）支委會(huì)由支部書記召集和主持，全體委員參加。

（三）召開支委會(huì)必須有三分之二以上支委參加，否則不能召開支委會(huì)；不設(shè)支委會(huì)的黨支部，應(yīng)將需研究決定的事項(xiàng)交支部黨員大會(huì)討論決定。

（四）支委會(huì)的主要內(nèi)容：

1、研究貫徹上級(jí)黨組織決議和指示精神意見，討論制定完成工作任務(wù)的辦法、措施。

2、分析黨員隊(duì)伍思想狀況，制定加強(qiáng)黨員教育、管理和思想政治工作的措施。

3、研究吸收入黨積極分子、新黨員發(fā)展、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、黨員處分的意見，提交支部大會(huì)討論通過。

4、研究協(xié)調(diào)共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織工作方面的問題。

（五）支部書記要做好會(huì)前準(zhǔn)備，將會(huì)議內(nèi)容提前通知各支委。

（六）堅(jiān)持民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，集中正確意見，形成決議并經(jīng)支部大會(huì)討論通過后，由支委貫徹落實(shí)。

（七）做好會(huì)議記錄。

三、民主生活會(huì)

（一）支部委員會(huì)每半年召開一次以開展批評(píng)與自我批評(píng)為主要內(nèi)容的組織生活會(huì)，接受黨員和群眾的監(jiān)督。

（二）做好會(huì)前準(zhǔn)備。一是確定會(huì)議主題。二是提前通知，作好準(zhǔn)備。三是廣泛征求意見。四是提前將開會(huì)時(shí)間、會(huì)議議題、準(zhǔn)備情況報(bào)告黨總支部。

（三）有效開展批評(píng)與自我批評(píng)。一是支部書記要模范帶頭，正確引導(dǎo)。二是相互批評(píng)要出以公心，講究方法。三是自我批評(píng)要找準(zhǔn)問題。四是接受批評(píng)要態(tài)度端正，善納逆言。

（四）抓好會(huì)后的整改落實(shí)。一要抓好整改措施的制定和落實(shí)。二要健全和完善相應(yīng)的制度。三要加大查處力度。對(duì)有違法亂紀(jì)行為又不自查自糾的，必須嚴(yán)肅紀(jì)律，從重從快處理；對(duì)有違紀(jì)行為，但能自我批評(píng)并積極改正的，可以不處理或從輕處理。

（五）民主生活會(huì)召開后，黨支部要及時(shí)向黨總支部進(jìn)行書面的情況報(bào)告。

四、黨課

（一）支部每年要制定黨課教育計(jì)劃，每季度上一次黨課，也可根據(jù)情況適當(dāng)增加。

（二）黨課一般由支部書記或支委授課，也可請上級(jí)有關(guān)部門同志授課。

（三）黨課教育內(nèi)容要以《黨章》為基本教材，既包括黨的基本理論、基本路線和基本知識(shí)教育，也可以結(jié)合本村的有關(guān)工作和黨員思想實(shí)際確定內(nèi)容。

（四）黨課教育要注意系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，力求形式多樣，可采取專題討論、知識(shí)競賽等多種形式。

第三篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力

提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，是加快農(nóng)民致富奔小康的需要，也是加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。黨的農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系群眾、執(zhí)行政策的重要橋梁，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的先決條件。就目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢和黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位而言，加強(qiáng)基

層黨組織建設(shè)更是迫在眉睫的任務(wù)。針對(duì)我鎮(zhèn)的實(shí)際情況，結(jié)合黨的十六屆四中全會(huì)精神，我認(rèn)為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，在農(nóng)村主要應(yīng)從以下四方面著手：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，使農(nóng)村基層黨組織真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，基層黨組織要把深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會(huì)精神作為首要的政治任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)政的理論水平，深化對(duì)執(zhí)政意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)“執(zhí)政為民”的主動(dòng)性和緊迫感，緊緊圍繞“提高科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力”這五種能力，持之以恒地加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，把執(zhí)政能力建設(shè)體現(xiàn)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，使農(nóng)村基層黨組織成為解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的典型，切實(shí)承擔(dān)起宣傳群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾、帶動(dòng)群眾的職責(zé)。

二、結(jié)合“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，形成農(nóng)村基層黨組織上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。以“雙培雙帶”工程入手，全面創(chuàng)建“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個(gè)好”村黨支部。一是大力創(chuàng)新選用機(jī)制。將那些政治強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、有闖勁的優(yōu)秀年輕干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，將一些對(duì)黨有感情、腦子靈、懂經(jīng)濟(jì)的致富能人充實(shí)到村級(jí)干部隊(duì)伍中，切實(shí)選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的班子。二是加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。充分利用民主生活會(huì)和農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)班，結(jié)合“雙扶雙百”工程，加大對(duì)農(nóng)村干部的系統(tǒng)培訓(xùn)，增強(qiáng)基層黨員干部運(yùn)用市場規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的能力，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的能力，善于做新時(shí)期農(nóng)民思想工作的能力，處理復(fù)雜矛盾、問題的能力和依法辦事的能力，提高執(zhí)政為民的本領(lǐng)。三是建立健全農(nóng)村基層黨建工作的責(zé)任制。鎮(zhèn)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部明確自身責(zé)任，增強(qiáng)聯(lián)創(chuàng)意識(shí)，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)、整體提高的工作格局，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。對(duì)已達(dá)到“五個(gè)好”的村，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，提出新目標(biāo)，再上新臺(tái)階，建成示范和樣板；對(duì)中間狀態(tài)的村，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)幫助扶持，促其達(dá)到“五個(gè)好”目標(biāo)，跨入先進(jìn)行列；對(duì)相對(duì)落后的村，加大整頓力度，促其轉(zhuǎn)化提高，及早達(dá)到“五個(gè)好”目標(biāo)。

三、全面提高農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍素質(zhì)，始終保持黨員的先進(jìn)性。一是建立黨員長期受教育的學(xué)習(xí)機(jī)制。建立農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)檔案，忙時(shí)分散學(xué)，閑時(shí)集中學(xué)。做到學(xué)習(xí)時(shí)間、內(nèi)容、人員、效果“四落實(shí)”。二是建立保持黨員隊(duì)伍純潔的管理機(jī)制。首先，把好黨員“入口”關(guān)。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，注重把符合黨員條件的各層面的先進(jìn)分子吸收到黨員隊(duì)伍中來，強(qiáng)化黨的基礎(chǔ)。其次，把好教育培養(yǎng)關(guān)。把發(fā)展黨員與加強(qiáng)黨員教育管理結(jié)合起來，堅(jiān)持不懈地用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝黨員頭腦，使黨員始終保持先進(jìn)性。第三，順暢“出口”關(guān)。嚴(yán)格按照黨紀(jì)黨規(guī)規(guī)范黨員行為，及時(shí)嚴(yán)格處置不合格黨員。三是建立煥發(fā)黨員隊(duì)伍活力的激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)入黨積極分子和黨員的培訓(xùn)力度，努力把黨員培養(yǎng)成致富能手，讓農(nóng)村黨員在經(jīng)濟(jì)上有優(yōu)越感。創(chuàng)新選優(yōu)評(píng)先制度，把票決制、公示制引入黨員選優(yōu)評(píng)先過程，對(duì)優(yōu)秀黨員和黨支部進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)廣大黨員爭先創(chuàng)優(yōu)的持續(xù)動(dòng)力，讓黨員感到自己的人生價(jià)值得已體現(xiàn)，永葆先進(jìn)。照顧好農(nóng)村老黨員和貧困黨員，為他們提供多種形式的服務(wù)和幫助，讓黨員在生活中有榮譽(yù)感。四是建立黨員的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。重點(diǎn)建立外出黨員登記制度和聯(lián)絡(luò)制度，每個(gè)外出黨員定期向支部匯報(bào)思想，繳納黨費(fèi)。外出時(shí)間不長，沒有固定經(jīng)營項(xiàng)目的黨員，按時(shí)回來參加支部組織生活。

四、堅(jiān)持執(zhí)政為民，不斷夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織直接面向群眾，能不能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益，是農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力強(qiáng)弱的直接體現(xiàn)。一是圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓群眾得到黨組織帶來的真正實(shí)惠。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。農(nóng)村基層黨組織要立足實(shí)際，集中力量抓好水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，與農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行共建，領(lǐng)辦、引辦、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)更多農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，盤活村級(jí)集體資產(chǎn)、充分利用資源優(yōu)勢、引進(jìn)發(fā)展項(xiàng)目，營造良好的投資、發(fā)展環(huán)境，通過多種渠道增加農(nóng)民收入。二要立足轉(zhuǎn)變作風(fēng)，讓黨組織和群眾的距離進(jìn)一步拉近。

群眾對(duì)黨的感情和要求都集中在基層黨組織的身上，黨組織成員的一言一行、一舉一動(dòng)都影響著群眾對(duì)黨的感情，影響著群眾對(duì)黨的政策的理解和配合，實(shí)質(zhì)上也就影響著基層黨組織執(zhí)政能力的發(fā)揮。農(nóng)村基層黨組織要結(jié)合“兩個(gè)務(wù)必”學(xué)習(xí)教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問題，始終把人民的利益放在第一位，不與民爭利，不搞形式主義。凡是向群眾承

諾了事情，要努力落實(shí)，不能失信于群眾。感情上心系群眾、行動(dòng)上深入群眾、作風(fēng)上求真務(wù)實(shí)，通過具體的工作，使群眾領(lǐng)會(huì)到基層黨組織為民辦事的誠心和為民謀利的熱情。三要結(jié)合解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，讓群眾感受到黨組織的溫暖。農(nóng)村要辦的事情很多，基層黨組織需要逐一去落實(shí)，但要把工作的著力點(diǎn)放在群眾最關(guān)注的事情上，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極協(xié)調(diào)各方面的力量，能夠解決的及時(shí)解決，暫時(shí)無法解決的向群眾做好解疑釋惑工作，并積極創(chuàng)造條件，盡早加以解決。熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題解決了，群眾就會(huì)沒有后顧之憂。群眾很講感情，也很講實(shí)惠，黨組織解決了他們的難題，他們就會(huì)反過來支持黨組織的工作，群眾對(duì)黨組織越信任、支持，黨組織的執(zhí)政能力也就越強(qiáng)?；鶎狱h組織只有想群眾之所想，急群眾之所急，干群眾之所需，才能真正受到群眾的擁護(hù)，才能真正有凝聚力和號(hào)召力，也就從根本上夯實(shí)了基層黨組織在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第四篇：農(nóng)村基層黨組織經(jīng)驗(yàn)材料

農(nóng)村基層黨組織作為黨在最基層的代表，一切工作與黨的形象是緊密聯(lián)在一起的，因此在工作中只有努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，才能得到廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。

（一）善謀事?！胺彩骂A(yù)則立、不預(yù)則廢”農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系廣大人民群眾的紐帶，又是各種矛盾的交點(diǎn)，只要上級(jí)黨組織的大政方針一定，農(nóng)村基層黨組織就必須貫徹執(zhí)行，當(dāng)群眾對(duì)某些政策不理解，不合自己意愿時(shí)，他們往往會(huì)把矛頭指向基層黨組織，不是鬧，就是吵，嚴(yán)重的甚至上訪，這就要求農(nóng)村基層黨組織要“善謀事”，做到事先有考慮、有準(zhǔn)備，而這種考慮又不能無邊無際，而要客觀實(shí)際，基層黨組織執(zhí)行黨的路線、方針、政策，必須首先吃透政策。而不能憑感覺，靠經(jīng)驗(yàn)。否則，即使考慮得再多，謀劃得再好，其結(jié)果也只能是頂起碓窩耍獅子，費(fèi)力不好看，不僅不能很好完成任務(wù)，弄不好還會(huì)鬧笑語，惹麻煩。農(nóng)村基層黨組織出謀劃策，處理問題如何，直接決定著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)的成敗。因此，在工作中，一定要做到超前思維，透過復(fù)雜多變的形勢，預(yù)見有可能發(fā)生的問題，并千方百計(jì)想好解決問題的點(diǎn)子。如去年“7.3”洪災(zāi)后，相當(dāng)一部份農(nóng)戶的房屋垮蹋，少數(shù)群眾擔(dān)心，他們不占人，怕少給或不給救災(zāi)資金，鄉(xiāng)上了解到這個(gè)信息后，立即成立工作組到村入戶，如實(shí)核對(duì)，區(qū)分全垮、半垮、危房和性質(zhì)，讓農(nóng)戶簽字認(rèn)可。然后按縣上下達(dá)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)“對(duì)號(hào)入座”，待把資金全部兌現(xiàn)后，可以說風(fēng)平浪靜。在工作中不能見子打子，哪里黑了哪里住，瞎子放羊隨它去。一定要從本地實(shí)際情況出發(fā)，深入調(diào)查研究，制定符合本地實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，想方設(shè)法幫助農(nóng)民致富，群眾富了一切問題都好解決，“天下順治在民富”。

（二）會(huì)辦事。農(nóng)村基層黨組織打交道的對(duì)象就是廣大農(nóng)民，這當(dāng)中既有遵紀(jì)守法的群眾，也有個(gè)別不講道理的法盲，既有通情達(dá)理的文明家庭，也有個(gè)別胡攪蠻纏的農(nóng)戶。辦的事有公事、私事、大事、小事，聽的話有真話、假話、好話、壞話，因此農(nóng)村基層黨組織，在具體工作中務(wù)必做到處處留神，時(shí)時(shí)在意，講究工作方法，“俯下身子為官，挺直腰干做人”把依法辦事與曉之以理，動(dòng)之以情結(jié)合起來，學(xué)會(huì)做群眾的政治思想工作，善于把握群眾的思想脈搏，對(duì)一些帶有普遍性的問題，及時(shí)采取措施，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，要用政策穩(wěn)定民心，農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行黨的路線、方針、政策不能走樣，不能搞上有政策，下有對(duì)策，要把政策宣傳到戶、到人，不斷增強(qiáng)群眾的政策觀念，讓農(nóng)民知道，農(nóng)村基層黨組織，解決矛盾、處理問題、干工作做事情，靠的是黨的方針、政策，而不是個(gè)人意志。其次是用感情解民憂，農(nóng)村基層黨組織千頭萬緒的工作，吃、穿、住、行隨時(shí)都離不開資金，在這方面讓群眾個(gè)個(gè)滿意是不可能的，很多情況都是“杯水車薪”，無濟(jì)于事，作為農(nóng)村基層黨組織，在這種情況下，一定要把群眾的實(shí)際困難放在心上，盡可能體貼照顧，哪怕到農(nóng)民農(nóng)里坐一坐，擺談幾句龍門陣也是一種安慰和鼓勵(lì)。另外就是要考慮如何發(fā)揮農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，從思想上減輕他們的壓力，教育他們克服“等、靠、要”的思想，樹立起靠自己的力量克服困難的信心。三是為政清廉，取信于民，當(dāng)前由于個(gè)別腐敗現(xiàn)象的負(fù)面效應(yīng)，群眾看到的陰面較多，對(duì)農(nóng)村基層黨組織的形象有一定的損害，這樣必須加強(qiáng)正面教育，宣傳好的典型，農(nóng)村基層黨組織必須做到廉潔奉公，“公生明，廉生威”、“其身正，不令則行”；“其身不正，雖令不從”。農(nóng)村基層黨組織的成員如果不能廉潔自律，不僅要失信于民，敗壞一個(gè)地方的社會(huì)風(fēng)氣，甚至自己也會(huì)翻身落馬，被人恥笑。只有做到廉潔自律，基層黨組織的威性和群眾的信任才會(huì)隨之而來。要堅(jiān)持原則，伸張正義，敢于同損害人民群眾利益的行為作斗爭。

（三）能成事?！翱照?wù)`事，實(shí)干興幫”。農(nóng)民群眾最講實(shí)際，他們衡量農(nóng)村基層黨組織的標(biāo)準(zhǔn)，也就是看你的工作過程，看你到底干了哪些事，結(jié)果怎么樣，群眾最討厭那些混天閑談，一事無成的人。所以農(nóng)村基層黨組織要盡可能地多為群眾辦實(shí)事、辦好事。事情的成敗，往往是衡量農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力的標(biāo)準(zhǔn)，基層黨組織，辦事要有主見，遇事能決斷。當(dāng)群眾遇到舉棋不定、左右為難的事情時(shí)，往往都看干部，農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮了解政策、法律，與農(nóng)民相比有見多識(shí)廣的優(yōu)勢，提出自己的主張，果斷決策，關(guān)鍵時(shí)刻不猶豫。要注意發(fā)動(dòng)群眾，群策群力，脫離群眾什么都辦不成，注重遇事同群眾商量，辦事同群眾聯(lián)系，有事要群眾支持，做任何事情要因地制宜，立足自身和本地實(shí)際，不能生搬硬套，辦事要量力而行，步子過大容易摔跟頭。一口飯絕對(duì)吃不成胖子，做好事要根據(jù)自己的實(shí)力，確保成功率。

二、把思想政治工作做到農(nóng)民的心坎上

思想政治工作的重點(diǎn)在基層，薄弱點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，在改革力度加大，各種矛盾相對(duì)集中的情況下，沒有強(qiáng)有力的思想政治工作，農(nóng)村的改革發(fā)展，穩(wěn)定就會(huì)失去思想保證，因此必須把思想政治工作深入到農(nóng)村的各項(xiàng)工作中去，做到農(nóng)民的心坎上，一位基層干部說：“電通、路通、水通，不如人的思想通”，對(duì)思想政治工作總結(jié)及非常精辟。

（一）分類把握，確定重點(diǎn)，有的放失地開展思想教育，在具體細(xì)致中走向深入。

思想政治工作是做人的工作，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于提高廣大群眾的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，農(nóng)村思想政治工作要圍繞農(nóng)民奔小康為中心，以理想信念為核心，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想道德教育、科學(xué)文化教育、政策法制教育，在社會(huì)主義初級(jí)階段，人的思想境界有高低之分，生活在不同地域、不同環(huán)境的人們，其生存狀況、思想狀況也千差萬別，這就決定我們在開展農(nóng)村思想政治工作時(shí)，要注重層次性，把先進(jìn)性要求與廣泛性要求結(jié)合起來，把普遍性與特殊性結(jié)合起來，因人制宜，因地制宜，因時(shí)制宜有針對(duì)性的對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育引導(dǎo)。

因人制宜。例如，對(duì)農(nóng)村黨員、干部、先進(jìn)分子要加強(qiáng)共產(chǎn)主義理想道德教育，要求他們身體力行“三個(gè)代表”，對(duì)一般群眾要加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、家庭美德及科學(xué)文化教育，對(duì)先富起來的群眾要引導(dǎo)其致富思源，扶貧濟(jì)困，對(duì)困難群體，應(yīng)多鼓勵(lì)、多扶持，著重進(jìn)行“自尊、自立、自愛”和艱苦奮斗教育，對(duì)外出務(wù)工人員要引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法，艱苦創(chuàng)業(yè)。

因地制宜。山區(qū)農(nóng)村幅員遼闊，居住分散“五里不同風(fēng)，十里不同俗”，通常情況下，人們的思想不僅會(huì)因?yàn)樯瞽h(huán)境的不同而產(chǎn)生差異，而且會(huì)隨環(huán)境的變化而變化。一般而言，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地方，群眾思想活躍，價(jià)值取向多樣，重點(diǎn)進(jìn)行正確處理國家、集體、個(gè)人三者關(guān)系教育，邊遠(yuǎn)地區(qū)民風(fēng)淳樸，但相對(duì)封閉容易被封建迷信鉆空子，應(yīng)多進(jìn)行科學(xué)知識(shí)，科學(xué)精神及對(duì)外開放教育。

因時(shí)制宜?，F(xiàn)階段，農(nóng)村存在的主要矛盾是集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民增收緩慢，各種不穩(wěn)定的因素較多，重點(diǎn)應(yīng)放在如何幫助農(nóng)民增收，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上，把握不同群體的特征，認(rèn)真分析不同人群的心里特點(diǎn)和思想狀態(tài)，抓住帶傾向性的問題進(jìn)行分析，因人施教，“一把鑰匙開一把鎖”，多做“自選動(dòng)作”，少做“規(guī)定動(dòng)作”，把思想政治工作做到千家萬戶，做到每個(gè)人的心里。

（二）改進(jìn)作風(fēng)，多辦實(shí)事，把教育群眾寓于服務(wù)群眾之中，使農(nóng)村政治思想工作真正成為密切黨群、干群關(guān)系的紐帶，讓干部受教育，農(nóng)民得實(shí)惠。

黨的思想政治工作本質(zhì)上是群眾工作，因此必須堅(jiān)持走群眾路線，關(guān)心群眾的物質(zhì)利益和精神要求，現(xiàn)在農(nóng)民中的許多思想問題是由于實(shí)際問題得不到妥善解決而引發(fā)的，如果不解決實(shí)際問題，群眾勢必產(chǎn)生逆反心理和抵觸情緒，實(shí)踐證明，把解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦實(shí)事，建立血肉相連的黨群、干群關(guān)系是做好農(nóng)村思想政治工作的重要基礎(chǔ)。群眾的“行路難”、“上學(xué)難”、“飲水難”、“用電難”、“看病難”、“通訊難”是農(nóng)民急盼解決的難事大事，也是老百姓眼中最大的實(shí)事實(shí)惠。始終把群眾的利益放在首位，解決群眾急需解決的困難，辦理群眾急需辦理的事情，是贏得百姓支持擁護(hù)，改善干群關(guān)系的有效催化劑，是做好農(nóng)村思想政治工作最有效的方法。我鄉(xiāng)紅軍村是典型的高山村，農(nóng)戶居住分散，水源奇缺，自古人畜靠天飲水，“碗水貴如金”。1999年冬，鄉(xiāng)干部下鄉(xiāng)到支書何少華家隨手將一盆洗過臉的水倒在地上，年過七旬的何老太太“責(zé)怪”不已，“唉呀，水是要喂牛的”。此舉給在場的干部的心重重一槌。當(dāng)年冬天，鄉(xiāng)上幫助該村找水源、籌資金、買水管、測線路，把一條水管從毗鄰的高燕鄉(xiāng)拉到了紅軍村，解決了96%的農(nóng)戶千百年來飲水難問題。去年“7.3”洪災(zāi)，造成全鄉(xiāng)死亡14（含“7.19”巖崩死亡3人）人，傷9人，房屋全跨43戶，半跨89戶，全鄉(xiāng)一片廢墟。鄉(xiāng)村干部組織人力，安葬死者，照顧傷員，安撫災(zāi)民，找居所，選地址，積極進(jìn)行抗災(zāi)自救。正如群眾所說“生死關(guān)頭看干部”。幾年來，全鄉(xiāng)興辦了大量造福群眾的實(shí)事。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1999年來，鄉(xiāng)黨委政府為群眾興辦實(shí)事31個(gè)大項(xiàng)，切實(shí)解決了群眾“行路難”、“飲水難”、“通話難”、“照明難”、“上學(xué)難”等問題。

2、政務(wù)公開、村務(wù)公開，尊重民意，是做好新時(shí)期　農(nóng)村思想政治工作的基礎(chǔ)和前提。鄉(xiāng)上、村上每辦一件公益事業(yè)，總是提前謀劃，交給村民代表討論，拿到群眾中醞釀宣傳，條件成熟，再召開社員大會(huì)。若有95%的人贊成，事情就辦得，而且能辦好。事業(yè)辦成后，人們形象的叫做干部向群眾“抽條子”，搞好竣工決算。如紅軍村群眾盼修路盼了幾十年，但第一次就因線路難以決定、群眾意見不統(tǒng)一、工程概算含糊，群眾始終認(rèn)為干部有“油水”可撈，工程無法進(jìn)行。對(duì)此，鄉(xiāng)上再次協(xié)助村上召開社員大會(huì)，公布預(yù)算方案，把政府解決的，需要群眾投工投勞的，怎樣選擇線路是最經(jīng)濟(jì)的，一并向群眾和盤托出。得到絕大多數(shù)人的擁護(hù)，極個(gè)別的“釘子戶”，通過群眾“借力搭力”，也就迎刃而解了。為此，紅軍村支部書記何少華深有感觸的說：“解決老百姓的問題，一是要注意群眾切身利益；二是辦事業(yè)帳目要公開；三是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行村民自治，用他的話說叫“港人治港”，干部張網(wǎng)，干部收網(wǎng)；四是干部要敢把自身拿去讓群眾掂量?！笔冀K以農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題特別是興辦公益事業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)行全方位、全過程的系列公開；每季度公布一次財(cái)務(wù)和村務(wù)；群眾對(duì)公布的內(nèi)容可以隨時(shí)查閱。由于真正做到了公開化、實(shí)行了民主、充分尊重了民意，極大地調(diào)動(dòng)了群眾的積極性和建設(shè)熱情。

3、為政清廉，贏得民信，是做好新時(shí)期農(nóng)村思想政治工作的關(guān)鍵。扎實(shí)抓好廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，要求干部做到“七管好”、“七做到”、“七不能”。即：管好自己的腦，做到頭腦清楚，不能異想天開；管好自己的心，做到心想工作，不能自私自利；管好自己的手，做到辦實(shí)事辦好事，不能見利忘義；管好自己的腳，做到走千家萬戶，不能去的地方不去；管好自己的嘴，做到多講黨的路線、方針、政策，不能說的不說，不該吃的不吃；管好自己的眼，做到放眼世界、眼觀十路，不能只顧眼前利益；管好自己的耳，做到耳聽八方，不能聽不進(jìn)批評(píng)意見、一意孤行。在“7.3”洪災(zāi)后，縣上解決各方面救災(zāi)資金近200萬元，為把資金用到“刀刃”上，確定了“三支筆”審批制度，資金的發(fā)放和使用必經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記、經(jīng)辦人同時(shí)簽注意見。在修路、通電等公益事業(yè)建設(shè)中，也有涉及到干部切身利益的，每個(gè)鄉(xiāng)、村、社干部都自覺從群眾方便的角度來確定工程走向及規(guī)模。通過采取一系列過硬的廉政措施，取得了廣大人民群眾的信任。

第五篇：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況

為了將學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中，在實(shí)踐中學(xué)到更多的知識(shí)，通過在課堂學(xué)習(xí)到的理論知識(shí)在現(xiàn)實(shí)中，實(shí)踐中找到落實(shí)的情況，假期我根據(jù)老師布置的調(diào)查范圍于1月20號(hào)到25號(hào)對(duì)新疆的阜康市的城關(guān)鎮(zhèn)，進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)各村采取入戶調(diào)查，向相關(guān)人員討論的方式進(jìn)行了調(diào)查。

各地農(nóng)村基層黨組織建設(shè)綜合情況

“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”基本情況

28個(gè)行政村，面積4.95萬畝，全區(qū)總?cè)丝?.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口1.3萬人。40個(gè)村黨(總)支部中，25個(gè)村黨(總)支部達(dá)到“五個(gè)好支部”標(biāo)準(zhǔn)，其中3個(gè)村黨(總)支部獲市先進(jìn)“五個(gè)好支部”稱號(hào)，占總數(shù)的21。黨員886人。

村“兩委”班子情況。村“兩委”班子成員共有110人，其中男性84人，占76；女性26人，占24。年齡結(jié)構(gòu)為：35歲以下21人，36－45歲38人，46－55歲46人，56歲以上5人。文化結(jié)構(gòu)為：初中36人，高中（中專）64人，大專學(xué)歷的10人。按照村級(jí)班子的整體素質(zhì)、工作能力、團(tuán)結(jié)干事以及群眾的評(píng)價(jià)情況，對(duì)20個(gè)村分成三個(gè)類別：放心班子14個(gè)，占70；基本放心班子6個(gè)，占30，不放心班子沒有。

后備干部隊(duì)伍情況。全區(qū)共有村級(jí)后備干部24人，其中男性16人，女性8人，分別占總數(shù)的67、33。35歲以下19人，占80；36－45歲的5人，占20。高中文化的18人，占75；大專文化6人，占25。

農(nóng)村黨員隊(duì)伍基本情況

農(nóng)村黨員886人。，目前農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡、文化結(jié)構(gòu)呈“倒掛”狀態(tài)。黨員隊(duì)伍呈現(xiàn)年齡老化、低文化的狀態(tài)。

阜康城關(guān)鎮(zhèn)基層組織建設(shè)工作的總體思路是：以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞一個(gè)目標(biāo)，抓住兩個(gè)根本，突出三個(gè)關(guān)鍵，達(dá)到四個(gè)要求。即：圍繞創(chuàng)建“基層組織建設(shè)先進(jìn)縣市”為目標(biāo)。抓住黨的先進(jìn)性建設(shè)，抓住黨的執(zhí)政能力建設(shè)。突出班子建設(shè)，突出黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，突出科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐。達(dá)到黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員作用突出，工作得到促進(jìn)，人民群眾滿意的要求。注重優(yōu)化組織設(shè)置、擴(kuò)大組織覆蓋、創(chuàng)新活動(dòng)方式，實(shí)現(xiàn)機(jī)制不斷健全、問題逐步解決、經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)總結(jié)、工作均衡發(fā)展，多干抓基層、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為城關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神

1、深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。根據(jù)上級(jí)黨組織的安排部署，我鎮(zhèn)于2009年9月開始全面開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀主題教育，大力營造科學(xué)實(shí)踐的氛圍，達(dá)到：提高思想認(rèn)識(shí)，解決突出問題，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，學(xué)習(xí)活動(dòng)于2010年2月基本完成。

2、抓好黨員十七大、十七屆三中全會(huì)精神學(xué)習(xí)培訓(xùn)。繼續(xù)采取多種形式對(duì)廣大黨員進(jìn)行十七大和十七屆三中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。結(jié)合建國60周年活動(dòng)，總結(jié)宣傳建國以來阜康市黨的建設(shè)主要成就和基本經(jīng)驗(yàn)。

3、深入開展“天山先鋒”主題實(shí)踐活動(dòng)。樹立宣傳科學(xué)發(fā)展、造福人民的典型。健全完善加強(qiáng)黨員教育、管理、監(jiān)督等各項(xiàng)制度，針對(duì)農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校等層面的不同特點(diǎn)，廣泛開展各具特色的主題實(shí)踐活動(dòng)，激勵(lì)廣大黨員爭當(dāng)新農(nóng)村建設(shè)先鋒、機(jī)關(guān)效能建設(shè)先鋒和育人興校先鋒。結(jié)合慶祝建黨八十八周年，表彰一批先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。

二、提高執(zhí)政能力，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)

1、農(nóng)村基層組織建設(shè)工作思路是：以新農(nóng)村建設(shè)為工作主線，以加強(qiáng)村班子建設(shè)為關(guān)鍵，以爭創(chuàng)基層建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村活動(dòng)為載體，抓好支部先鋒工程、黨員干部素質(zhì)工程、科技富民工程、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大工程，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為群眾信任和擁護(hù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

2、加強(qiáng)基層黨委自身建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)基層黨（工）委自身建設(shè)的意見》，進(jìn)一步完善監(jiān)督管理和績效考核，不斷強(qiáng)化基層黨委班子自身建設(shè)。落實(shí)好班子的思想政治建設(shè)和民主集中制建設(shè)，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，凝聚合力。廣泛開展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)。

3、強(qiáng)化村黨組織建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)，優(yōu)化黨組織設(shè)置，抓好“四個(gè)延伸”，即黨組織向農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)延伸、向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織延伸、向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、向農(nóng)民工隊(duì)伍延伸。系統(tǒng)總結(jié)推廣“支部＋協(xié)會(huì)”、“支部＋合作社”等成功做法和經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高農(nóng)村黨組織適應(yīng)市場、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。抓好“村村都有大學(xué)生工程”，穩(wěn)步加大在優(yōu)秀村派生中選拔鄉(xiāng)村干部的力度。加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，注重從農(nóng)村致富帶頭人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔村級(jí)后備干部。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，重視加強(qiáng)對(duì)非黨村委會(huì)成員的組織培養(yǎng)力度。引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織抓好黨建帶團(tuán)建、帶婦建工作，不斷提升村級(jí)配套組織建設(shè)水平。鎮(zhèn)黨委要召開農(nóng)村基層組織建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)2次。

4、加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)。要保證基層黨組織書記不能有空缺，村黨組織書記、黨員培訓(xùn)不能少于7天，積極推廣村黨支部書記定職定責(zé)目標(biāo)，收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)的“一定三有”做法。并根據(jù)實(shí)際情況建立村黨組織書記業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。突出解決一些基層干部在維護(hù)穩(wěn)定，特別是在宗教事務(wù)管理等工作中“不愿管、不會(huì)管、不敢管”問題。在農(nóng)村全面推行“四知四清四掌握”工作機(jī)制的落實(shí)，保證一年有三分之二以上的入戶工作時(shí)間。全面推行村黨組織書記與村委會(huì)主任“一肩挑”工作，比例力爭達(dá)到80%以上，健全完善書記、主任“一肩挑”村的有效監(jiān)督管理機(jī)制。

5、切實(shí)抓好后進(jìn)組織整頓。把能不能帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富，能不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告異常線索、主動(dòng)化解矛盾排除隱患，作為衡量基層黨組織是否軟弱渙散的重要標(biāo)準(zhǔn)。組織專門力量，定期開展摸底排查。對(duì)軟弱渙散的黨支部要制定整頓方案，明確整頓目標(biāo)、措施、期限和責(zé)任人。

6、大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)《中共阜康市委員會(huì)關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》，深入開展發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)調(diào)研，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃并抓好落實(shí)。尤其對(duì)年經(jīng)營收入在2萬元以下的村，要按照“一村多策”的辦法，逐個(gè)進(jìn)行論證，進(jìn)一步理清發(fā)展思路、選好發(fā)展項(xiàng)目、明確發(fā)展目標(biāo)。要采取資金扶持、項(xiàng)目扶持、技術(shù)扶持、信息扶持等方式，3年內(nèi)徹底解決村集體無收入和經(jīng)濟(jì)薄弱的問題。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)工作要納入綜合目標(biāo)進(jìn)行考核。不斷完善“村財(cái)鄉(xiāng)管村用市監(jiān)督”機(jī)制，積極穩(wěn)妥地化解村級(jí)債務(wù)，堅(jiān)決杜絕產(chǎn)生新的債務(wù)。

7、抓好村級(jí)組織活動(dòng)場所的管理使用。認(rèn)真落實(shí)好《阜康市村級(jí)辦公用房管理辦法》，制定出臺(tái)加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場所管理辦法。進(jìn)一步抓好危舊狹小辦公用房和活動(dòng)場所新建、改擴(kuò)建工作。搞好村級(jí)組織活動(dòng)場所辦公用品及取暖等設(shè)備、設(shè)施的配置工作，確保黨群活動(dòng)經(jīng)?；?。充分發(fā)揮村級(jí)組織活動(dòng)場所辦公議事、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)、文體娛樂等綜合作用。

三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

1、認(rèn)真貫徹黨的民主集中制。抓好中央修訂的《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》及《中國共產(chǎn)黨黨組織工作條例（試行）》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)，結(jié)合實(shí)際提出貫徹意見，規(guī)范和完善黨委（黨組）工作制度、議事規(guī)則和決策機(jī)制。加大對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)和組織生活會(huì)的指導(dǎo)力度。

2、切實(shí)尊重黨員主體地位。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，積極探索落實(shí)黨員主體地位的有效途徑，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步完善和規(guī)范黨務(wù)公開工作，明確各級(jí)黨組織黨務(wù)公開的內(nèi)容、范圍，建立和完善黨務(wù)公開工作制度和監(jiān)督保障機(jī)制。及時(shí)收集整理各類黨務(wù)信息，整合公開欄、黨建網(wǎng)站等平臺(tái)，推進(jìn)黨務(wù)工作深入開展。

3、完善黨的代表大會(huì)制度。按照區(qū)州市黨委要求，不斷探索完善黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作。進(jìn)一步落實(shí)好黨代會(huì)年會(huì)、黨代表視察調(diào)研、黨代表議案、黨代表聯(lián)系群眾、黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核、黨內(nèi)情況通報(bào)和情況反映等一系列工作和管理制度，實(shí)現(xiàn)黨代表發(fā)揮作用的效果。

五、建立健全保持黨的先進(jìn)性長效機(jī)制

1、建立健全基層黨建工作責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于建立健全市委抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》及下級(jí)黨組織定期向上級(jí)黨組織報(bào)告抓基層黨建工作等制度。落實(shí)好《阜康市2008年—2010年基層組織建設(shè)工作規(guī)劃》、《黨建工作目標(biāo)管理制度》、《黨建工作例會(huì)制度》、《抓基層黨建報(bào)告制度》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度》。

2、建立健全黨員經(jīng)常性教育和聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。完善加強(qiáng)和改進(jìn)黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度。深入開展學(xué)習(xí)遵守貫徹維護(hù)黨章活動(dòng)，組織開展向優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和基層干部學(xué)習(xí)。以講黨性、重品行、作表率、樹形象為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍思想政治建設(shè)。推進(jìn)基層黨員、干部“素質(zhì)工程”，落實(shí)分層培訓(xùn)、分級(jí)負(fù)責(zé)責(zé)任制，對(duì)農(nóng)村黨員開展分層教育，對(duì)機(jī)關(guān)黨員開展集中教育，對(duì)流動(dòng)黨員開展屬地教育。扎實(shí)做好基層黨員、干部輪訓(xùn)工作。繼續(xù)開展黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對(duì)幫扶、為民服務(wù)全程代辦等活動(dòng)，不斷拓展黨員聯(lián)系群眾的途徑，使廣大黨員在聯(lián)系和服務(wù)群眾中體現(xiàn)先進(jìn)性。

3、建立健城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機(jī)制。按照構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、雙向受益、共同提高的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的要求，建立城鄉(xiāng)黨組織“結(jié)對(duì)共建”機(jī)制，找準(zhǔn)城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，全面推廣村警聯(lián)建、村企聯(lián)建、村信聯(lián)建等成功做法，積極探索城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助的有效途徑，推動(dòng)全鎮(zhèn)黨建工作均衡發(fā)展。健全完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)村、選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕后備干部到村掛職鍛煉、鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)骨干結(jié)對(duì)幫帶黨員種養(yǎng)殖大戶等制度，堅(jiān)持搞好“送溫暖、獻(xiàn)愛心”社會(huì)捐助活動(dòng)月，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村工作的幫扶力度。

4、建立健全黨內(nèi)關(guān)懷、激勵(lì)、幫扶機(jī)制。采取黨員互助、黨組織扶助等辦法，加大對(duì)黨員的關(guān)愛、幫扶力度?？偨Y(jié)推廣黨員扶貧基金、愛心超市、特困黨員救助中心、黨員政治生日等成功做法，從政治上、思想上、生活上關(guān)心和愛護(hù)基層黨員干部。建立困難黨員臺(tái)帳，健全重要節(jié)日走訪慰問老黨員、生活困難黨員和流動(dòng)黨員制度，籌集建立困難黨員幫扶基金，廣泛開展結(jié)對(duì)幫扶困難黨員活動(dòng)。嚴(yán)格審核把關(guān)并落實(shí)好 “三老”人員待遇，擴(kuò)大村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

5、建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。全面落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于在流動(dòng)人口管理工作中做好流動(dòng)黨員信息采集和管理服務(wù)的通知》，建立健全流動(dòng)黨員管理臺(tái)帳和信息庫。推行流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)員制度，推廣流入地與流出地黨組織簽訂雙向共管協(xié)議做法，探索流動(dòng)黨員“雙聯(lián)雙管”（黨組織與黨員、流出地黨組織與流入地黨組織雙向聯(lián)系，流入地日常管理、流出跟蹤管理）工作模式，建立“資源共享、組織共建、活動(dòng)共抓、作用共促”的流動(dòng)黨員管理制度，形成城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀流動(dòng)黨員。

6、建立健全發(fā)展黨員、黨性定期分析和日常管理機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)展黨員計(jì)劃、總結(jié)、通報(bào)工作制度，改進(jìn)和加強(qiáng)宏觀調(diào)控。全面推行發(fā)展黨員工作公示制、票決制。借鑒先進(jìn)性教育活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合每年一次的專題組織生活會(huì)，組織黨員開展黨性分析，扎實(shí)做好民主評(píng)議黨員工作。全面推行黨員“雙線”管理，即上線爭優(yōu)，底線跟蹤?？茖W(xué)設(shè)置“上線爭優(yōu)”與“底線跟蹤”的內(nèi)容，并將“黨員承諾制”與“設(shè)崗定責(zé)”、“結(jié)對(duì)幫扶”等各類主題實(shí)踐活動(dòng)與“雙線”管理相掛鉤，切實(shí)抓好考核管理，促進(jìn)工作取得實(shí)效。

7、建立健全規(guī)范黨費(fèi)收繳管理和使用機(jī)制。認(rèn)真做好中組部《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、管理和使用規(guī)定》（中組發(fā)〔2008〕3號(hào)）的傳達(dá)、學(xué)習(xí)、宣傳工作，按照新的收繳標(biāo)準(zhǔn)做好黨費(fèi)的收繳、管理工作，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查工作，切實(shí)做到應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁出現(xiàn)黨費(fèi)流失現(xiàn)象。

8、建立健全基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)機(jī)制。以改革創(chuàng)新精神深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)建動(dòng)力，切實(shí)抓好基層組織示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、“五個(gè)好”基層黨組織創(chuàng)建工作。深入推進(jìn)黨建“示范工程”，總結(jié)挖掘成功做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷提升黨建工作水平。

全區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要做法經(jīng)驗(yàn)

1、開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的主要做法經(jīng)驗(yàn)

以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、合力推進(jìn)為重點(diǎn)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制。以構(gòu)建“五型”班子為重點(diǎn)，全力推進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

2、基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的主要做法經(jīng)驗(yàn)

3.黨員隊(duì)伍建設(shè)的主要做法經(jīng)驗(yàn)

以優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，建立長效的發(fā)展黨員工作機(jī)制。實(shí)行發(fā)展黨員工作重心前移，在全區(qū)著力抓好入黨積極分子的培養(yǎng)。強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，要求各級(jí)黨組織制定好每個(gè)發(fā)展黨員“三年規(guī)劃”和“規(guī)劃”，注重在生產(chǎn)、工作一線和高知識(shí)群體、青年中發(fā)展黨員。并且，實(shí)行發(fā)展黨員公示制、票決制、失察失實(shí)責(zé)任追究制。要求各級(jí)黨組織制定發(fā)展黨員長期規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，基層單位每年均培養(yǎng)入黨積極分子與入黨人員比例一般要達(dá)到5：1，對(duì)發(fā)展黨員工作不力的黨組織負(fù)責(zé)人實(shí)行專項(xiàng)督查限期整改。

以提高黨員素質(zhì)為重點(diǎn)，建立長效的黨員學(xué)習(xí)機(jī)制。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為載體，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨員建設(shè)，要求每位黨員每年都要重點(diǎn)閱讀1—2本理論著作，同時(shí)，完善中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)制度，區(qū)委、各部門、各鄉(xiāng)、辦事處均成立中心學(xué)習(xí)組，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行學(xué)習(xí)，并落實(shí)“三會(huì)一課”制度，推進(jìn)黨員經(jīng)常性學(xué)習(xí)。在此基礎(chǔ)上積極探索和建立領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論測試機(jī)制，進(jìn)行學(xué)習(xí)考核，規(guī)定每年開展一次黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論知識(shí)測試。

以增強(qiáng)理想信念為重點(diǎn)，建立長效的黨員教育機(jī)制。以開展黨的路線、方針、政策的教育和形勢教育為重點(diǎn)，充分利用黨領(lǐng)導(dǎo)下各方面取得的成果、新業(yè)績教育黨員。同時(shí)，充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員的示范作用，不斷培育優(yōu)秀黨員典型。區(qū)委堅(jiān)持每兩年從機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村等不同領(lǐng)域評(píng)選出并表彰100名左右的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，并要求各系統(tǒng)每年至少開展一次向身邊優(yōu)秀共產(chǎn)黨員學(xué)習(xí)的先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，營造良好的社會(huì)氛圍。

以實(shí)施黨員幫扶工作為重點(diǎn)，建立長效的黨員聯(lián)系群眾機(jī)制。實(shí)行黨員幫扶制度，要求有幫扶能力的黨員，每人幫扶一戶以上的貧困戶或一名以上的后進(jìn)黨員，使黨員在幫扶、帶動(dòng)中接受教育，提高覺悟和素質(zhì)。建立了黨建扶貧制度，要求扶貧單位與幫扶點(diǎn)簽訂《黨建扶貧目標(biāo)協(xié)議書》，建立黨建扶貧目標(biāo)責(zé)任制。還完善了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，明確每位區(qū)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)規(guī)模企業(yè)、一個(gè)困難企業(yè)、一個(gè)社區(qū)、一個(gè)黨建聯(lián)系點(diǎn)和一個(gè)扶貧聯(lián)系點(diǎn)，每月至少到聯(lián)系點(diǎn)兩次，科級(jí)干部每人至少聯(lián)系一戶以上困難企業(yè)職工或農(nóng)村貧困戶；要求鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一個(gè)村、一戶困難戶，基層站所包村；堅(jiān)持不脫貧不脫鉤。

全區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的主要問題

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城關(guān)鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)也存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、村級(jí)黨組織成員思想解放不夠，對(duì)新形勢下農(nóng)村黨建工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)。從調(diào)查的情況看，生在農(nóng)村，長在農(nóng)村的村黨支部書記占90以上，他們自身雖具有很多優(yōu)勢，但對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下所帶來的一些新思想、新觀念接受較慢，仍沿用傳統(tǒng)的管理模式，缺乏敢闖敢試意識(shí)，“老守田園、求穩(wěn)怕亂”思想嚴(yán)重，不敢創(chuàng)新，不會(huì)創(chuàng)新，在一定程度上延緩了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是稅費(fèi)改革和“一免兩補(bǔ)”后，由管理到服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變較慢，顯得力不從心或明顯的不適應(yīng)。

2、村級(jí)黨組織和黨員帶動(dòng)能力不強(qiáng)，致富本領(lǐng)差。統(tǒng)計(jì)表明，在全區(qū)20個(gè)村級(jí)黨組織農(nóng)村黨員中，按照市場規(guī)律手段，帶頭致富的不足62，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的不足10，其余的在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作和帶領(lǐng)農(nóng)民致富中，往往是老辦法，客觀上導(dǎo)致增收渠道不寬。在引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場，從事規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方面，辦法不多，步子不大，效果不明顯。個(gè)別村黨組織負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，只滿足于自己發(fā)財(cái)致富，對(duì)帶領(lǐng)群眾致富缺乏信心和責(zé)任感，個(gè)別黨員自身致富能力差，在群眾中的威信不高，更談不上帶領(lǐng)群眾致富。

3、村級(jí)黨組織成員年齡偏大、文化偏低成為引導(dǎo)農(nóng)村新思維和實(shí)用技術(shù)普及應(yīng)用的一大難題。全區(qū)村黨支部書記，平均年齡53歲左右，50歲以上的占60；原始學(xué)歷偏低，具有初中以下學(xué)歷的占45，工作中的惰性和被動(dòng)性以及思想的封閉性，影響了黨員干部積極性的發(fā)揮，消磨了年輕干部的進(jìn)取心和工作銳氣。一些有為的年輕人外出打工，個(gè)別村剩下一些年老體弱和無作為的黨員，其先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮可見一斑。

4、村級(jí)財(cái)力下降，債務(wù)矛盾突出，影響了基層黨組織的執(zhí)政能力。從調(diào)查的村情況看，稅費(fèi)改革后至今，村級(jí)合法收入銳減，可支配財(cái)力明顯弱化，尤其是國家明令暫停收繳農(nóng)民拖欠的“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，欠繳稅費(fèi)戶形成了理所當(dāng)然的“欠”，使一些老實(shí)的農(nóng)民產(chǎn)生了“老實(shí)人吃虧”的感覺，給一些照章納稅戶起了反面作用，尤其是農(nóng)村40%的農(nóng)戶有能力繳納而故意逃避義務(wù)，形成了村級(jí)60%的債務(wù)，而現(xiàn)行政策、法律又缺乏有效地處罰和制裁手段，鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶及第四者之間歷史遺留的債務(wù)鏈一時(shí)難以解開，債務(wù)矛盾十分突出。從調(diào)查的村情況看，村村有債務(wù)，最多的村達(dá)130多萬元，最少的也在20多萬元以上，農(nóng)村基層干部承受了相當(dāng)大的壓力，辦事的可信度下降，威信降低，控制力下降。個(gè)別村為償還債務(wù)變賣集體資產(chǎn)，出現(xiàn)了一些“空殼”村、無村辦公室村，黨建工作投入不足。個(gè)別村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，矛盾趨于表面化。

5、村級(jí)黨組織成員工資收入減少，待遇降低，工作積極性不高。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村“老三位”每年工資收入10000元左右，稅改后，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，政策規(guī)定“老三位”年工資收入為4500元，其它誤工補(bǔ)工人員年工資不超過3000元，前后收入的對(duì)比，加之今年種地效益的增加，使村干部有干工作不如多包點(diǎn)兒地實(shí)惠的想法，影響了工作積極性。

6、因村級(jí)財(cái)力緊張，村級(jí)老干部補(bǔ)助費(fèi)沒有解決渠道，兌付難度加大。調(diào)查中，村干部們普遍反映農(nóng)村干部補(bǔ)助費(fèi)兌現(xiàn)難問題。1999年，市委組織部為解決農(nóng)村干部的后顧之憂，下發(fā)了20號(hào)文件，規(guī)定農(nóng)村黨支部書記連續(xù)工作10年以上，累計(jì)工作15年以上，離任后，享受現(xiàn)任支部書記工資額60的待遇（上述說法是調(diào)查中反映的，主要精神以文件為準(zhǔn)）。從調(diào)查的情況看，只有2個(gè)村兌現(xiàn)了農(nóng)村老干部補(bǔ)助費(fèi)，但兌現(xiàn)額度不夠，其它4個(gè)村因財(cái)力所限沒有兌現(xiàn)，老干部反映強(qiáng)

7、流動(dòng)、下崗職工黨員身份確認(rèn)難，活動(dòng)組織難。有的流動(dòng)下崗職工黨員認(rèn)為我是不是黨員與你們有什么關(guān)系；有的認(rèn)為現(xiàn)在工作都沒有了，還什么黨員不黨員的；還有的雖然承認(rèn)自己是黨員，已與單位多年沒有了聯(lián)系，也不過組織生活，成了“掛名黨員”；組織從原單位移出后，一直在手里沒落，成了“口袋黨員”。有些軍轉(zhuǎn)黨員年齡小，黨性知識(shí)淡薄，手續(xù)轉(zhuǎn)過來后，不明白組織程序，將檔案放在手里，不及時(shí)與組織聯(lián)系。流動(dòng)下崗職工黨員個(gè)別流動(dòng)黨員只顧個(gè)人做生意、找工作，對(duì)參加組織活動(dòng)熱情不高。轄區(qū)內(nèi)有些下崗黨員因關(guān)系不在轄區(qū)黨委，不接受辦黨委管理，但也不參加原單位組織生活。處于無組織、無活動(dòng)狀態(tài)。

8、村級(jí)班子后繼乏人問題突出。由于當(dāng)前村干部任務(wù)重、壓力大、待遇偏低，庸才干不了、能人不愿干，特別是隨著企業(yè)改制和干部人事制度改革，優(yōu)秀干部提拔、掛職的情況也沒有了，政治前途渺茫，村干部的吸引力降低。很多村干部由村里家族大、威望高的老黨員擔(dān)任，有些老干部又不注重接班人的培養(yǎng)，村干部后繼乏人問題明顯暴露出來。全鄉(xiāng)在冊的共24名村級(jí)后備干部，平均每個(gè)村不足2人，有個(gè)村沒有合適的后備干部。