第一篇：蔡武：打好深化文化體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

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黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景。深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平同志系列講話精神，是文化系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。文化系統(tǒng)要把《決定》關(guān)于推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新的部署要求逐項(xiàng)轉(zhuǎn)化為工作方案，打好深化文化體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

深化文化體制改革是全面深化改革的重要組成部分

文化實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志?！稕Q定》提出了關(guān)于深化文化體制改革的新思想、新論斷、新舉措，是我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上全面深化文化體制改革的科學(xué)指南，必將有力推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

文化體制改革的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，強(qiáng)調(diào)全面深化改革是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革，而是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)等的全方位改革。只有各方面改革協(xié)同推進(jìn)、相輔相成，才能放大改革的效應(yīng)。文化體制改革作為全面深化改革的有機(jī)組成部分，是與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域深化改革緊密聯(lián)系、相互作用的。

深化文化體制改革順應(yīng)了歷史發(fā)展潮流。改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，文化體制改革由點(diǎn)到面、逐步推開(kāi)，取得了重大突破和階段性成果，初步走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，激發(fā)了廣大文化工作者和社會(huì)各方面投身文化建設(shè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。但也應(yīng)看到，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)深刻變化、現(xiàn)代信息科技迅猛發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，新老問(wèn)題相互交織，國(guó)際國(guó)內(nèi)因素互相影響，需要解決的問(wèn)題異常艱巨繁重。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。以更大的決心和智慧，沖破制約文化改革發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，釋放全民族的文化創(chuàng)造活力，是大勢(shì)所趨、人心所向。

文化體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)一步明確?！稕Q定》明確了全面深化改革的總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各領(lǐng)域深化改革的具體目標(biāo)和各項(xiàng)重大改革措施都要聚焦于此，建立健全完備的文化管理制度和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、提高文化治理能力也是其中應(yīng)有之義。我們黨和國(guó)家在實(shí)踐中逐步形成的中國(guó)特色社會(huì)主義文化管理體制機(jī)制，為文化改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。我們應(yīng)不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展的道路自信、理論自信、制度自信，以更大的政治勇氣和智慧，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

深入領(lǐng)會(huì)推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新的精神實(shí)質(zhì)

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《決定》把過(guò)去文化體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)提升為理論政策，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)文化改革發(fā)展規(guī)律的深刻把握。我們要深入領(lǐng)會(huì)《決定》關(guān)于推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新的精神實(shí)質(zhì)，以此指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期的文化改革發(fā)展。

始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。文化體制改革越是向廣度和深度推進(jìn)，越需要牢牢把握正確方向?！稕Q定》提出，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路。這就要求我們?cè)诎l(fā)展文化事業(yè)、振興文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，準(zhǔn)確把握文化的意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，妥善處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。文化體制改革不是甩包袱，而是充分釋放社會(huì)活力，創(chuàng)新體制和機(jī)制。文化體制改革不論怎么改，都要遵循一個(gè)基本原則，這就是：導(dǎo)向不能變，陣地不能丟。導(dǎo)向不能變，就是要堅(jiān)定不移地貫徹黨的路線方針政策，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展方向，既不能走老路也不能走邪路;陣地不能丟，就是無(wú)論公益性文化事業(yè)還是經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，都要充分發(fā)揮自身的活力，成為弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的主力軍。

堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，是中央對(duì)新時(shí)期文化建設(shè)的新要求，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨和執(zhí)政為民理念在文化領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是踐行黨的群眾路線的必然要求。必須始終堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的文化權(quán)益，把以人民為中心的工作導(dǎo)向貫穿于文化工作的方方面面。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，就是要把構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作為各級(jí)文化管理部門(mén)的第一責(zé)任，突出解決公共文化服務(wù)體系不完善、不均衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，突出解決公共文化產(chǎn)品和服務(wù)與人民的實(shí)際需求脫節(jié)的問(wèn)題，努力做到公共資源配置的公平化、公共文化產(chǎn)品和服務(wù)提供的有效化和參與主體的多元化。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，就是要更加注重保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，讓市場(chǎng)主體充分釋放活力，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的多樣化文化需求。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，就是要牢固樹(shù)立人民群眾是文化創(chuàng)造和建設(shè)主體的觀念，把人民是否滿意作為衡量文化工作的重要尺度，把群眾評(píng)價(jià)、專(zhuān)家評(píng)價(jià)和市場(chǎng)檢驗(yàn)統(tǒng)一起來(lái)，形成科學(xué)的文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系，真正做到文化建設(shè)依靠人民、為了人民，文化成果由人民共享。

進(jìn)一步明確文化體制改革的中心環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)。隨著文化體制改革階段性任務(wù)完成，當(dāng)前文化改革發(fā)展正處在承前啟后的關(guān)鍵階段。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的文化體制改革，我國(guó)文化事業(yè)整體規(guī)模、整體實(shí)力明顯提升，但文化產(chǎn)品的內(nèi)容品質(zhì)還需要進(jìn)一步提升，文化發(fā)展方式還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，如何解決好資源整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量提升等問(wèn)題突出地?cái)[到了我們面前。到2020年實(shí)現(xiàn)文化體制改革取得決定性成果、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，關(guān)鍵在于這幾年改什么、怎么改?！稕Q定》提出以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，明確了完呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

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善文化管理體制、建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、提高文化開(kāi)放水平4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)文化體制改革的戰(zhàn)略思考和科學(xué)謀劃，體現(xiàn)了我國(guó)文化改革發(fā)展的必然趨勢(shì)和時(shí)代要求，為我們?cè)谛碌钠瘘c(diǎn)上加快文化改革發(fā)展指明了方向。

進(jìn)一步推動(dòng)文化制度創(chuàng)新。深化文化體制改革，必須在完善制度上下功夫。當(dāng)前，文化改革發(fā)展面臨許多新情況、新變化、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，深層次矛盾日益凸顯，不僅有思想傾向上的問(wèn)題，也有新舊體制過(guò)渡和交叉帶來(lái)的政策、機(jī)制上的問(wèn)題，還有人們觀念轉(zhuǎn)變與現(xiàn)實(shí)生活不同步的問(wèn)題，僅靠傳統(tǒng)思想方法、工作方式和管理手段解決不了問(wèn)題。這就需要我們不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，不斷創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法?！稕Q定》提出了既符合社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)規(guī)律、又適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的一系列制度設(shè)計(jì)，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。如明確提出建立黨委和政府監(jiān)管?chē)?guó)有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一，探索建立主管主辦制度與現(xiàn)代企業(yè)出資人制度有機(jī)銜接的工作機(jī)制;針對(duì)公共文化服務(wù)資源分散、效率不高、標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題，明確提出建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，培育文化非營(yíng)利組織等制度設(shè)計(jì);針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和新媒體快速發(fā)展的新形勢(shì)，明確提出健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制，健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效破解制約文化改革發(fā)展的一系列難題。

把深化文化體制改革的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

當(dāng)前，文化體制改革到了一個(gè)新的重要階段。文化系統(tǒng)將全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，結(jié)合實(shí)際，全面推進(jìn)文化各領(lǐng)域各方面的改革發(fā)展。

著力完善文化管理體制。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)原則，推動(dòng)文化行政部門(mén)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，與所屬文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系，強(qiáng)化政府的政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。深化行政審批制度改革，減少審批，放寬限制，向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)。加快推進(jìn)文化立法，推進(jìn)公共圖書(shū)館法、博物館條例的立法進(jìn)程和公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)振興法的立法調(diào)研。研究探索黨委和政府監(jiān)管?chē)?guó)有文化資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的具體方式。

建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。加快培育合格文化市場(chǎng)主體，推動(dòng)已轉(zhuǎn)制的文化企業(yè)加快公司制、股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)資源整合和戰(zhàn)略性重組，支持骨干文化企業(yè)做大做強(qiáng)。鞏固拓展國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革成果，貫徹落實(shí)9部門(mén)《關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加大轉(zhuǎn)企院團(tuán)扶持政策的落實(shí)力度。規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，改進(jìn)網(wǎng)吧、游戲、娛樂(lè)、演出、藝術(shù)品等市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)文化市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)。理順綜合執(zhí)法管理體制，變“多頭管理”為“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)推進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，加快發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展文化與科技融合的深度和廣度，實(shí)施文化與科技融合工程、國(guó)家文化創(chuàng)新工程，促進(jìn)動(dòng)呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

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漫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。制定和實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才扶持計(jì)劃、成長(zhǎng)型文化小微企業(yè)扶持計(jì)劃、重要文化設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)計(jì)劃。以中國(guó)義烏文化產(chǎn)品交易博覽會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，帶動(dòng)提升各類(lèi)文化展會(huì)的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化水平。培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織，健全文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系。

積極構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)資源整合、共建共享。促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，制訂公共文化權(quán)益保障標(biāo)準(zhǔn)、基本公共文化服務(wù)內(nèi)容供給標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)文化信息資源共享工程等文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接。研究制定公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)政策，增加對(duì)中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)和文化惠民工程的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，促進(jìn)公共文化資源在區(qū)域和城鄉(xiāng)之間合理配置。分類(lèi)推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績(jī)效考核機(jī)制。推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專(zhuān)業(yè)人士、各界群眾參與管理。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營(yíng)利組織，推動(dòng)文化志愿服務(wù)工作制度化、常態(tài)化。

努力提高文化對(duì)外開(kāi)放水平。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與相結(jié)合的方針，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，統(tǒng)籌推進(jìn)文化交流、文化傳播、文化貿(mào)易，推動(dòng)中華文化走向世界。精心組織實(shí)施國(guó)家文化年(節(jié))、“歡樂(lè)春節(jié)”等品牌活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)組織、中資機(jī)構(gòu)等參與海外文化中心建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年海外中國(guó)文化中心達(dá)到50個(gè)。建設(shè)中國(guó)當(dāng)代作品翻譯工程申報(bào)平臺(tái)、世界漢學(xué)家翻譯家資源庫(kù)與工作平臺(tái)，實(shí)施中國(guó)當(dāng)代作品海外推廣計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)際傳播。大力促進(jìn)對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展，搞好國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地建設(shè)和管理工作。完善文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)和發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀文化企業(yè)。積極吸收借鑒國(guó)外一切優(yōu)秀文化成果，同時(shí)保護(hù)和維護(hù)好民族文化，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，鼓勵(lì)健康文化，提倡高雅文化，發(fā)展通俗文化，確保意識(shí)形態(tài)安全和國(guó)家文化安全。

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第二篇：蔡武：打好深化文化體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

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黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景。深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平同志系列講話精神，是文化系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。文化系統(tǒng)要把《決定》關(guān)于推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新的部署要求逐項(xiàng)轉(zhuǎn)化為工作方案，打好深化文化體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

深化文化體制改革是全面深化改革的重要組成部分

文化實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志。《決定》提出了關(guān)于深化文化體制改革的新思想、新論斷、新舉措，是我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上全面深化文化體制改革的科學(xué)指南，必將有力推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

文化體制改革的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，強(qiáng)調(diào)全面深化改革是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革，而是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)等的全方位改革。只有各方面改革協(xié)同推進(jìn)、相輔相成，才能放大改革的效應(yīng)。文化體制改革作為全面深化改革的有機(jī)組成部分，是與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域深化改革緊密聯(lián)系、相互作用的。

深化文化體制改革順應(yīng)了歷史發(fā)展潮流。改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，文化體制改革由點(diǎn)到面、逐步推開(kāi)，取得了重大突破和階段性成果，初步走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，激發(fā)了廣大文化工作者和社會(huì)各方面投身文化建設(shè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。但也應(yīng)看到，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)深刻變化、現(xiàn)代信息科技迅猛發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，新老問(wèn)題相互交織，國(guó)際國(guó)內(nèi)因素互相影響，需要解決的問(wèn)題異常艱巨繁重。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。以更大的決心和智慧，沖破制約文化改革發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，釋放全民族的文化創(chuàng)造活力，是大勢(shì)所趨、人心所向。

文化體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)一步明確。《決定》明確了全面深化改革的總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各領(lǐng)域深化改革的具體目標(biāo)和各項(xiàng)重大改革措施都要聚焦于此，建立健全完備的文化管理制度和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、提高文化治理能力也是其中應(yīng)有之義。我們黨和國(guó)家在實(shí)踐中逐步形成的中國(guó)特色社會(huì)主義文化管理體制機(jī)制，為文化改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。我們應(yīng)不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展的道路自信、理論自信、制度自信，以更大的政治勇氣和智慧，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

深入領(lǐng)會(huì)推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新的精神實(shí)質(zhì)

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《決定》把過(guò)去文化體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)提升為理論政策，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)文化改革發(fā)展規(guī)律的深刻把握。我們要深入領(lǐng)會(huì)《決定》關(guān)于推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新的精神實(shí)質(zhì)，以此指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期的文化改革發(fā)展。

始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。文化體制改革越是向廣度和深度推進(jìn)，越需要牢牢把握正確方向?！稕Q定》提出，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路。這就要求我們?cè)诎l(fā)展文化事業(yè)、振興文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，準(zhǔn)確把握文化的意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，妥善處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。文化體制改革不是甩包袱，而是充分釋放社會(huì)活力，創(chuàng)新體制和機(jī)制。文化體制改革不論怎么改，都要遵循一個(gè)基本原則，這就是：導(dǎo)向不能變，陣地不能丟。導(dǎo)向不能變，就是要堅(jiān)定不移地貫徹黨的路線方針政策，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展方向，既不能走老路也不能走邪路;陣地不能丟，就是無(wú)論公益性文化事業(yè)還是經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，都要充分發(fā)揮自身的活力，成為弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的主力軍。

堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，是中央對(duì)新時(shí)期文化建設(shè)的新要求，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨和執(zhí)政為民理念在文化領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是踐行黨的群眾路線的必然要求。必須始終堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的文化權(quán)益，把以人民為中心的工作導(dǎo)向貫穿于文化工作的方方面面。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，就是要把構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作為各級(jí)文化管理部門(mén)的第一責(zé)任，突出解決公共文化服務(wù)體系不完善、不均衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，突出解決公共文化產(chǎn)品和服務(wù)與人民的實(shí)際需求脫節(jié)的問(wèn)題，努力做到公共資源配置的公平化、公共文化產(chǎn)品和服務(wù)提供的有效化和參與主體的多元化。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，就是要更加注重保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，讓市場(chǎng)主體充分釋放活力，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的多樣化文化需求。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，就是要牢固樹(shù)立人民群眾是文化創(chuàng)造和建設(shè)主體的觀念，把人民是否滿意作為衡量文化工作的重要尺度，把群眾評(píng)價(jià)、專(zhuān)家評(píng)價(jià)和市場(chǎng)檢驗(yàn)統(tǒng)一起來(lái)，形成科學(xué)的文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系，真正做到文化建設(shè)依靠人民、為了人民，文化成果由人民共享。

進(jìn)一步明確文化體制改革的中心環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)。隨著文化體制改革階段性任務(wù)完成，當(dāng)前文化改革發(fā)展正處在承前啟后的關(guān)鍵階段。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的文化體制改革，我國(guó)文化事業(yè)整體規(guī)模、整體實(shí)力明顯提升，但文化產(chǎn)品的內(nèi)容品質(zhì)還需要進(jìn)一步提升，文化發(fā)展方式還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，如何解決好資源整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量提升等問(wèn)題突出地?cái)[到了我們面前。到2020年實(shí)現(xiàn)文化體制改革取得決定性成果、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，關(guān)鍵在于這幾年改什么、怎么改?！稕Q定》提出以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，明確了完

善文化管理體制、建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、提高文化開(kāi)放水平4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)文化體制改革的戰(zhàn)略思考和科學(xué)謀劃，體現(xiàn)了我國(guó)文化改革發(fā)展的必然趨勢(shì)和時(shí)代要求，為我們?cè)谛碌钠瘘c(diǎn)上加快文化改革發(fā)展指明了方向。

進(jìn)一步推動(dòng)文化制度創(chuàng)新。深化文化體制改革，必須在完善制度上下功夫。當(dāng)前，文化改革發(fā)展面臨許多新情況、新變化、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，深層次矛盾日益凸顯，不僅有思想傾向上的問(wèn)題，也有新舊體制過(guò)渡和交叉帶來(lái)的政策、機(jī)制上的問(wèn)題，還有人們觀念轉(zhuǎn)變與現(xiàn)實(shí)生活不同步的問(wèn)題，僅靠傳統(tǒng)思想方法、工作方式和管理手段解決不了問(wèn)題。這就需要我們不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，不斷創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法。《決定》提出了既符合社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)規(guī)律、又適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的一系列制度設(shè)計(jì)，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。如明確提出建立黨委和政府監(jiān)管?chē)?guó)有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一，探索建立主管主辦制度與現(xiàn)代企業(yè)出資人制度有機(jī)銜接的工作機(jī)制;針對(duì)公共文化服務(wù)資源分散、效率不高、標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題，明確提出建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，培育文化非營(yíng)利組織等制度設(shè)計(jì);針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和新媒體快速發(fā)展的新形勢(shì)，明確提出健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制，健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效破解制約文化改革發(fā)展的一系列難題。

把深化文化體制改革的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

當(dāng)前，文化體制改革到了一個(gè)新的重要階段。文化系統(tǒng)將全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，結(jié)合實(shí)際，全面推進(jìn)文化各領(lǐng)域各方面的改革發(fā)展。

著力完善文化管理體制。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)原則，推動(dòng)文化行政部門(mén)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，與所屬文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系，強(qiáng)化政府的政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。深化行政審批制度改革，減少審批，放寬限制，向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)。加快推進(jìn)文化立法，推進(jìn)公共圖書(shū)館法、博物館條例的立法進(jìn)程和公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)振興法的立法調(diào)研。研究探索黨委和政府監(jiān)管?chē)?guó)有文化資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的具體方式。

建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。加快培育合格文化市場(chǎng)主體，推動(dòng)已轉(zhuǎn)制的文化企業(yè)加快公司制、股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)資源整合和戰(zhàn)略性重組，支持骨干文化企業(yè)做大做強(qiáng)。鞏固拓展國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革成果，貫徹落實(shí)9部門(mén)《關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加大轉(zhuǎn)企院團(tuán)扶持政策的落實(shí)力度。規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，改進(jìn)網(wǎng)吧、游戲、娛樂(lè)、演出、藝術(shù)品等市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)文化市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)。理順綜合執(zhí)法管理體制，變“多頭管理”為“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)推進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，加快發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展文化與科技融合的深度和廣度，實(shí)施文化與科技融合工程、國(guó)家文化創(chuàng)新工程，促進(jìn)動(dòng)

漫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。制定和實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才扶持計(jì)劃、成長(zhǎng)型文化小微企業(yè)扶持計(jì)劃、重要文化設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)計(jì)劃。以中國(guó)義烏文化產(chǎn)品交易博覽會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，帶動(dòng)提升各類(lèi)文化展會(huì)的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化水平。培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織，健全文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系。

積極構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)資源整合、共建共享。促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，制訂公共文化權(quán)益保障標(biāo)準(zhǔn)、基本公共文化服務(wù)內(nèi)容供給標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)文化信息資源共享工程等文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接。研究制定公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)政策，增加對(duì)中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)和文化惠民工程的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，促進(jìn)公共文化資源在區(qū)域和城鄉(xiāng)之間合理配置。分類(lèi)推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績(jī)效考核機(jī)制。推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專(zhuān)業(yè)人士、各界群眾參與管理。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營(yíng)利組織，推動(dòng)文化志愿服務(wù)工作制度化、常態(tài)化。

努力提高文化對(duì)外開(kāi)放水平。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與相結(jié)合的方針，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，統(tǒng)籌推進(jìn)文化交流、文化傳播、文化貿(mào)易，推動(dòng)中華文化走向世界。精心組織實(shí)施國(guó)家文化年(節(jié))、“歡樂(lè)春節(jié)”等品牌活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)組織、中資機(jī)構(gòu)等參與海外文化中心建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年海外中國(guó)文化中心達(dá)到50個(gè)。建設(shè)中國(guó)當(dāng)代作品翻譯工程申報(bào)平臺(tái)、世界漢學(xué)家翻譯家資源庫(kù)與工作平臺(tái)，實(shí)施中國(guó)當(dāng)代作品海外推廣計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)際傳播。大力促進(jìn)對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展，搞好國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地建設(shè)和管理工作。完善文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)和發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀文化企業(yè)。積極吸收借鑒國(guó)外一切優(yōu)秀文化成果，同時(shí)保護(hù)和維護(hù)好民族文化，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，鼓勵(lì)健康文化，提倡高雅文化，發(fā)展通俗文化，確保意識(shí)形態(tài)安全和國(guó)家文化安全。

第三篇：打好深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

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打好深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

——四部委負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)

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2011年3月9日

來(lái)源： 新華社

3月9日，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京梅地亞兩會(huì)新聞中心舉行記者會(huì)。衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺，財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義，發(fā)改委副主任、國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦公室主任孫志剛就“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。新華社記者楊世堯攝

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十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議９日下午舉行記者會(huì)，衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺，財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦公室主任孫志剛，就深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。

要從行政、審計(jì)、信息化三方面加大新農(nóng)合管理力度

“中國(guó)目前的新農(nóng)合籌資水平還比較低，但使８億人受益，是世界上覆蓋人口最多的醫(yī)療保障制度?！标愺谜f(shuō)。

他介紹，２０１１年政府對(duì)新農(nóng)合的補(bǔ)助將從人均１２０元提高到２００元。按照國(guó)務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，政策范圍內(nèi)報(bào)銷(xiāo)比例將提升到７０％，報(bào)銷(xiāo)上限從３萬(wàn)元提高到５萬(wàn)元。同時(shí)，門(mén)診統(tǒng)籌將進(jìn)一步推開(kāi)。他表示，“這是要花很大力氣的”。

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陳竺說(shuō)，據(jù)測(cè)算，目前農(nóng)民約８０％的疾病能夠在縣醫(yī)院得到救治。如果把縣醫(yī)院建設(shè)好，做到９０％的疾病，包括一部分比較疑難的大病也能在縣醫(yī)院得到救治，實(shí)現(xiàn)大病基本不出縣，則可以更好地發(fā)揮出新農(nóng)合的效益。因此，今年要把縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)的龍頭－－縣醫(yī)院的建設(shè)作為農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的一個(gè)重點(diǎn)。

陳竺說(shuō)，在“保基本”的同時(shí)，也在探索保一些重點(diǎn)疾病的救治。例如，對(duì)于兒童先天性心臟病和白血病，由新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)７０％，民政部大病救助基金根據(jù)家庭情況給予２０％補(bǔ)償。“農(nóng)村兒童‘兩病’保障實(shí)施半年以來(lái)，到去年底，已有４０００多名患兒得到救助。其中白血?。矗福岸嗬?，完全緩解率超過(guò)了四分之三，先天性心臟病將近４０００例，手術(shù)成功率很高，絕大多數(shù)情況下治愈率超過(guò)了９５％?！标愺谜f(shuō)。

他指出，新農(nóng)合在監(jiān)管方面還存在一些問(wèn)題，主要是管理能力不強(qiáng)，隊(duì)伍相對(duì)比較薄弱，信息化手段也還跟不上。今年要從行政、審計(jì)、信息化三個(gè)方面 C 中國(guó)牛仔褲服裝：顯瘦牛仔褲（http://）提供此文

加大管理力度，使得群眾不僅能“看得上病”，而且能“看得好病”。

醫(yī)改三年政府投入任務(wù)有望圓滿甚至超額完成

王軍說(shuō)，新醫(yī)改實(shí)施三年來(lái)，全國(guó)財(cái)政新增投入１１３４２億元，比測(cè)算的８５００億元將增加２８４２億元。其中，中央財(cái)政新增投入３６５９億元，比測(cè)算投入增加３４１億元。

王軍表示，醫(yī)療衛(wèi)生支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重從２００８年的４．５７％提高到２０１１年的５．３５％，提高０．７８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)，年均提高０．２６個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出占中央財(cái)政支出的比重從２００８年的２．２８％提高到２０１１年的３．１８％，提高０．９個(gè)百分點(diǎn)，年均提高０．３個(gè)百分點(diǎn)，“這個(gè)比重的提高，比絕對(duì)額提高更難”。

在投入結(jié)構(gòu)方面，王軍指出，財(cái)政投入體現(xiàn)了向基本傾斜、向基層傾斜、向建機(jī)制傾斜以及向中西部?jī)A斜。

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“這幾年我們向農(nóng)村和城市社區(qū)等基層傾斜，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)硬件、軟件建設(shè)，支持在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度、取消藥品加成等。中央財(cái)政三年投入將超１１００億元?！蓖踯娬f(shuō)，為了緩解基層財(cái)政困難，特別是一些困難縣的財(cái)政支出壓力，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政、市級(jí)財(cái)政都盡力給予支持，縣級(jí)財(cái)政也千方百計(jì)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，全力支持醫(yī)改。

王軍介紹，從去年開(kāi)始，中央財(cái)政還對(duì)財(cái)政困難縣實(shí)施了“低?！闭?，即建立完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。如果一個(gè)縣在民生需求，包括醫(yī)改的資金需求方面達(dá)不到財(cái)力最低保障線，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政要補(bǔ)齊?！叭ツ曛醒胴?cái)政拿了４７５億元，今年中央財(cái)政要拿７７５億元?！?/p>

王軍說(shuō)，中央財(cái)政這幾年還不斷加大對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，２００９年比２００８年增長(zhǎng)２９．４％，２０１０年增長(zhǎng)１７％，今年增長(zhǎng)１８．５％。“一般性轉(zhuǎn)移支付的力度加大了，意味著中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難縣的進(jìn)一步傾斜?！?/p>

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兩年新增城鎮(zhèn)參保人數(shù)１．１４億，向“全民醫(yī)保”邁進(jìn)

“目前，我國(guó)三項(xiàng)基本醫(yī)療保障制度已經(jīng)覆蓋超過(guò)１２．６億人。僅２００９年、２０１０年，新增加城鎮(zhèn)參保人數(shù)就達(dá)到１．１４億人?！焙鷷粤x說(shuō)，兩年增加１億多人的基本醫(yī)療保障覆蓋，這是了不起的?！拔覀冋谙蛑襻t(yī)?！哪繕?biāo)邁進(jìn)?！?/p>

據(jù)介紹，過(guò)去三年各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助達(dá)到了４６０多億元。加上對(duì)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的補(bǔ)助，則高達(dá)到１０６８億元。各級(jí)財(cái)政加大對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的補(bǔ)助也帶動(dòng)了醫(yī)療保險(xiǎn)收入的增長(zhǎng)。２００９年，我國(guó)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn)增收６３０億元，２０１０年增收５８６億元。

胡曉義說(shuō)，這部分資金用于擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面、提高保障水平。同時(shí)，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投入５０９億元，地方財(cái)政也加大投入，集中解決了８００萬(wàn)國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和其他關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的基本醫(yī)療保障問(wèn)題。

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胡曉義表示，今年力爭(zhēng)住院大病報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到７０％左右，并提高最高支付限額，分別達(dá)到農(nóng)民人均純收入和居民人均可支配收入的６倍，且不低于５萬(wàn)元。也就是說(shuō)，最貧困縣支付的醫(yī)保最高限額也不會(huì)低于５萬(wàn)元。與此同時(shí)，還要普遍開(kāi)展門(mén)診統(tǒng)籌，并和有關(guān)部門(mén)一起做好提高重大疾病醫(yī)療保障水平的工作。

爭(zhēng)取兩年內(nèi)在全國(guó)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都有合格的全科醫(yī)生

孫志剛說(shuō)，這幾年國(guó)家大力加強(qiáng)基層醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，包括全科醫(yī)生的配備。今年一個(gè)很重要的工作是通過(guò)多種途徑加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，準(zhǔn)備通過(guò)兩年的時(shí)間，爭(zhēng)取在全國(guó)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)都配上合格的全科醫(yī)生。

他說(shuō)，與此同時(shí)，相關(guān)部門(mén)正在研究制定政策，進(jìn)一步穩(wěn)定村醫(yī)隊(duì)伍、提高村醫(yī)待遇。

他表示，中央非常重視縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，２００９年和２０１０年，中央安排資金共支持

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了近２０００個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、近２００００個(gè)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)。現(xiàn)在百姓在基層看病的就醫(yī)條件比過(guò)去大有改善。

他說(shuō)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革應(yīng)該始終堅(jiān)持人民利益為大。通過(guò)推進(jìn)綜合改革，徹底破除以藥補(bǔ)醫(yī)的機(jī)制，同時(shí)又避免回到“大鍋飯”。要使基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)回歸到公益性，而不是以營(yíng)利為目的的企業(yè)；使醫(yī)生回歸到治病防病的角色，而不是推銷(xiāo)藥品的商人；使藥品回歸到治病的功能而不是賺錢(qián)的工具。

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第四篇：打好深化經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

主要觀點(diǎn)

●我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)階段。只有加快推進(jìn)改革，才能為如期建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制打下良好基礎(chǔ)；才能從根本上消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定不健康因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展和良性循環(huán)；才能完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。

●今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革要以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財(cái)稅、金融等改革為重點(diǎn)，特別是繼續(xù)推進(jìn)涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、涉及政府職能轉(zhuǎn)變、涉及對(duì)外開(kāi)放、涉及維護(hù)人民群眾利益的改革。

●完成改革攻堅(jiān)階段的重大任務(wù)，不僅要加大改革力度，還要加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把行之有效的改革措施規(guī)范化、制度化和法制化，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》指出，“我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)階段，必須以更大決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展。”深刻領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真落實(shí)這一重要部署，對(duì)于全面深化體制改革，完成全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)，具有十分重要的意義。

充分認(rèn)識(shí)打好經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性

在我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央把深化改革作為突出的重點(diǎn)任務(wù)，這是充分考慮我國(guó)改革和發(fā)展面臨的任務(wù)而作出的重大決策。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，增強(qiáng)深化和推進(jìn)改革的自覺(jué)性。

深化和推進(jìn)改革，是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必然要求。社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化。我們?nèi)〉玫囊磺谐删停际峭瑘?jiān)決地、系統(tǒng)地推進(jìn)體制改革分不開(kāi)的。開(kāi)放也是改革。事實(shí)雄辯地證明，改革開(kāi)放是決定中國(guó)命運(yùn)的重大決策。正是由于改革開(kāi)放，中國(guó)才有今天這樣繁榮發(fā)展的局面。我國(guó)現(xiàn)在仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾依然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，首先要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持和依靠改革。目前，妨礙經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的體制機(jī)制性矛盾還很多。原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的一些嚴(yán)重弊端還沒(méi)有完全消除，在新舊體制轉(zhuǎn)換中又出現(xiàn)了不少新的矛盾。只有深化體制改革，才能鞏固和擴(kuò)大宏觀調(diào)控的成果，從根本上消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定不健康因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展和良性循環(huán)。要抓住和用好本世紀(jì)頭20年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，使未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展邁上更大的臺(tái)階，也必須堅(jiān)持以改革為動(dòng)力推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，通過(guò)繼續(xù)進(jìn)行深入系統(tǒng)的體制改革，從根本上解決影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題。

深化和推進(jìn)改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。20多年來(lái)，我們走出了一條成功的改革之路，初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)確立，市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用明顯發(fā)揮，國(guó)家宏觀調(diào)控體系逐步健全，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局基本形成。但是，必須清醒地看到，改革已經(jīng)取得的進(jìn)展與建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)還有很大差距。例如，在完善基本經(jīng)濟(jì)制度方面，堅(jiān)持公有制主體地位和探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式，還迫切需要深入研究解決一些深層次的問(wèn)題，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)仍很繁重，個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨不少體制性障礙；現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度不健全。在市場(chǎng)體系建設(shè)方面，土地和資本等要素市場(chǎng)發(fā)育滯后，服務(wù)領(lǐng)域和資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制還不合理，全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系還沒(méi)有真正建立。在宏觀調(diào)控體系方面，計(jì)劃、財(cái)政、金融、投資等宏觀管理制度和方式還不健全，特別是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政管理體制改革步履艱難。在收入分配方面，調(diào)節(jié)分配的制度和社會(huì)保障體系還不完善，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部分社會(huì)成員之間收入差距繼續(xù)拉大，矛盾突出。在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，科技、教育、文化、衛(wèi)生等體制改革和事業(yè)單位改革任務(wù)還相當(dāng)艱巨，等等。這些都說(shuō)明，深化體制改革還有大量工作要做，特別是體制轉(zhuǎn)換中難以完全避免的種種新問(wèn)題和矛盾復(fù)雜紛呈的局面，也迫切需要通過(guò)深化改革加以解決和改變。改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。我們必須堅(jiān)決地推進(jìn)改革，加快建立和完善新體制的進(jìn)程。黨中央已經(jīng)提出，從明年到2020年建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，僅剩下15年時(shí)間。機(jī)不可失，時(shí)不我待。只有加快推進(jìn)改革，才能為如期建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制打下良好的基礎(chǔ)。

深化和推進(jìn)改革，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本保障。以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)提出來(lái)的，進(jìn)一步明確了我國(guó)要發(fā)展、為什么要發(fā)展、怎樣發(fā)展的問(wèn)題。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，需要從多方面作出努力，其中至關(guān)重要的是，必須通過(guò)深化改革，建立和完善相應(yīng)的體制機(jī)制保障。只有進(jìn)一步深化改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的有效機(jī)制，才能解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)多方面協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；只有進(jìn)一步深化改革，才能形成有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的體制機(jī)制，真正走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的提高，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；只有進(jìn)一步深化改革，完善收入分配制度和社會(huì)保障體系，才能使廣大人民群眾共享改革和發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)公平和正義；只有進(jìn)一步深化改革，構(gòu)建合理有效的體制機(jī)制，才能促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)的共同發(fā)展。我們要站在更高的起點(diǎn)，走出新的發(fā)展路子，開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化事業(yè)的新局面，必須大力推進(jìn)改革，構(gòu)筑和完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革需要著力解決的重點(diǎn)問(wèn)題

按照加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)筑落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀體制保障的要求，《建議》明確了今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)，提出要“以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財(cái)稅、金融等改革為重點(diǎn)”，并對(duì)這些重點(diǎn)任務(wù)作出了全面部署。這些重點(diǎn)方面的改革任務(wù)，關(guān)系改革和發(fā)展的全局，必須奮力攻關(guān)。

繼續(xù)推進(jìn)涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的改革。我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的成就巨大，毋庸置疑。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)存在兩個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后；投資和消費(fèi)關(guān)系失衡。二是經(jīng)營(yíng)方式粗放，投入多、消耗高、污染重、效益低，付出的資源和環(huán)境代價(jià)過(guò)大。這種粗放型的增長(zhǎng)方式，與資源環(huán)境的矛盾越來(lái)越大，長(zhǎng)此以往，難以為繼。存在這些問(wèn)題的原因是多方面的，最根本的是經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制的弊端沒(méi)有革除。因此，必須著眼于形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制，全面深化和推進(jìn)改革。要繼續(xù)完善基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步形成適合現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、提高效益的基礎(chǔ)。要繼續(xù)深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)改組和重組，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。要更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，進(jìn)一步提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度；加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，完善商品和要素價(jià)格形成機(jī)制以及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；深化價(jià)格改革，進(jìn)一步確立土地、水、能源等資源性產(chǎn)品價(jià)格以市場(chǎng)決定為主的機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素的節(jié)約利用，提高資源利用效益。要進(jìn)一步健全宏觀調(diào)控體系和制度，建立有利于經(jīng)濟(jì)集約增長(zhǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和調(diào)控方式方法，包括推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革，實(shí)行有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步和能源資源節(jié)約的財(cái)稅制度，調(diào)整和完善資源稅；加快金融體制改革，發(fā)揮金融杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高資源和資金利用效率的重要作用；繼續(xù)深化投資體制改革，特別是要加強(qiáng)投資信息引導(dǎo)、健全和實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、嚴(yán)格投資執(zhí)法檢查，以有效遏制盲目投資、過(guò)度擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)行為，減少無(wú)效投資，提高投資效益。要推進(jìn)科技體制改革，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須深化農(nóng)村改革，健全區(qū)域互動(dòng)機(jī)制，完善公共財(cái)政體制等。

繼續(xù)推進(jìn)涉及政府職能轉(zhuǎn)變的改革。這是全面深化改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵，也是行政管理體制改革的中心任務(wù)。我國(guó)政府行政管理體制改革已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，但改革任務(wù)仍相當(dāng)繁重，特別是轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)還很艱巨。主要問(wèn)題是，目前政府及其部門(mén)仍然管了不少不該管也管不好的事，行政審批事項(xiàng)還過(guò)多；政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能仍比較薄弱；一些部門(mén)之間機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職能交叉重復(fù)，職責(zé)不清、權(quán)責(zé)脫節(jié)，辦事效率不高；各級(jí)政府事權(quán)、職權(quán)范圍界定不夠清晰，政績(jī)考核體系不科學(xué)；等等。為什么說(shuō)加快政府職能轉(zhuǎn)變是深化其他方面改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)呢？這是因?yàn)椋赫?、政資不分的問(wèn)題不解決，企業(yè)難以成為真正的市場(chǎng)主體，市場(chǎng)也難以真正發(fā)揮對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用；政府職能和管理經(jīng)濟(jì)的方式不進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，難以建立有效的宏觀調(diào)控體系和完善的社會(huì)保障制度。我國(guó)已加入世界貿(mào)易組織并進(jìn)入后過(guò)渡期，經(jīng)濟(jì)管理必須按世貿(mào)組織規(guī)則和國(guó)際通行規(guī)則辦事，這對(duì)政府管理方式、管理制度和管理能力也提出了新挑戰(zhàn)、新要求。因此，必須把政府行政管理體制改革擺在更加突出的位置。要按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)現(xiàn)代政府的要求，著力抓好四個(gè)方面：一是政府不應(yīng)該管的事一定不要管。繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，減少和規(guī)范行政審批，政府不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用。二是政府應(yīng)該管的事一定要管好。任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，沒(méi)有政府不對(duì)經(jīng)濟(jì)加以宏觀管理的，特別是我國(guó)這樣一個(gè)有13億多人口、發(fā)展不平衡的大國(guó)，又處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革之中，各種矛盾和問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，尤其不能忽視宏觀管理。既要加強(qiáng)宏觀管理，又要改善宏觀管理，適應(yīng)改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的要求，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段。要全面履行政府職能，正確行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，主要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的同時(shí)，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，把財(cái)力物力等公共資源更多地向公共服務(wù)和社會(huì)管理傾斜，把領(lǐng)導(dǎo)精力更多地放在促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)上。三是深化政府機(jī)構(gòu)改革。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級(jí)，理順職責(zé)分工，提高行政效率，降低行政成本。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。依法規(guī)范中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的職能與權(quán)限。四是加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。提高依法行政能力，全面推行依法行政，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，建立公正、透明的工作制度，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制。

繼續(xù)推進(jìn)涉及對(duì)外開(kāi)放的改革。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要方面，也是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織新形勢(shì)的客觀需要。要著眼于建成更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。完善促進(jìn)生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)和優(yōu)化配置的體制與政策，健全對(duì)外開(kāi)放的制度保障，依法管理涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，形成穩(wěn)定、透明、公平和可預(yù)見(jiàn)的法制環(huán)境。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，“引進(jìn)來(lái)”要提高水平，“走出去”要提高競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)深化改革，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式加快轉(zhuǎn)變。實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略。繼續(xù)積極有效利用外資，切實(shí)提高利用外資的質(zhì)量。繼續(xù)開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，有序承接國(guó)際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持有條件的企業(yè)“走出去”，按照國(guó)際通行規(guī)則到境外投資，擴(kuò)大互利合作和共同開(kāi)發(fā)。要加快熟悉和掌握國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和其他國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)、慣例，善于運(yùn)用法律手段保障我國(guó)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和安全。

繼續(xù)推進(jìn)涉及維護(hù)人民群眾利益的改革。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)內(nèi)涵，也是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本要求。堅(jiān)持以人為本，就要維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，提高人民生活水平；就要著力解決涉及人民群眾切身利益的突出問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)情況看，特別要擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，扶助貧困人口，發(fā)展教育和衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)和諧安定。解決這些問(wèn)題，從根本上說(shuō)，要靠發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，同時(shí)也要靠深化改革。通過(guò)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，理順經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，建立健全制度保障。堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，建立促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)的有效機(jī)制。進(jìn)一步建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，恰當(dāng)確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式。合理調(diào)節(jié)收入分配，著力提高低收入者收入水平、逐步擴(kuò)大中等收入者比重、有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入、規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。深化教育體制改革，推動(dòng)教育事業(yè)的更大發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，認(rèn)真研究和逐步解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管能力，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段推進(jìn)污染治理。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。正確處理各種利益關(guān)系，注重維護(hù)公民合法權(quán)益，注重促進(jìn)社會(huì)公平和正義；等等。要進(jìn)一步制定和完善這些方面的改革方案，并認(rèn)真付諸實(shí)施?？傊?，一定要抓緊解決人民群眾關(guān)心和反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，大力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

完成改革攻堅(jiān)階段的重大任務(wù)，不僅要加大改革力度，還要加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

注重加強(qiáng)改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，涉及改革和發(fā)展的各個(gè)方面，是一個(gè)系統(tǒng)性工程。要統(tǒng)籌推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)改革和微觀經(jīng)濟(jì)改革、農(nóng)村改革和城市改革、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革和社會(huì)領(lǐng)域改革、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革和涉外經(jīng)濟(jì)管理體制改革。這就要求深化改革必須有總體設(shè)計(jì)和全面部署，以加強(qiáng)綜合配套，協(xié)調(diào)推進(jìn)。處在攻堅(jiān)階段的改革任務(wù)十分復(fù)雜和艱巨，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，不僅難度很大，而且涉及全局，有些改革既涉及生產(chǎn)關(guān)系又涉及上層建筑，既涉及國(guó)內(nèi)體制、制度和政策，又涉及國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系。為確保改革的正確方向和順利推進(jìn)，減少和避免不必要的改革風(fēng)險(xiǎn)，必須加強(qiáng)改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)，還要看到，深化改革面臨許多深層社會(huì)矛盾和更加復(fù)雜的利益關(guān)系，為了協(xié)調(diào)好各方面社會(huì)矛盾和利益關(guān)系，也需要加強(qiáng)改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為此，一是有關(guān)地方、部門(mén)和單位一定要從大局出發(fā)，齊心協(xié)力把各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處，保證改革措施相互銜接、規(guī)范操作，促進(jìn)改革的綜合配套、協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)改革、配套改革等重大問(wèn)題的研究，提出切實(shí)可行的改革實(shí)施方案。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)地方和企業(yè)改革工作的指導(dǎo)，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題。三是在總體改革規(guī)劃和重點(diǎn)改革方案指導(dǎo)下，鼓勵(lì)和支持地方、部門(mén)和基層單位解放思想、大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造好的經(jīng)驗(yàn)和做法，并及時(shí)加以總結(jié)和推廣。

注重把改革措施規(guī)范化、制度化和法制化。深化改革要著眼于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和深層次問(wèn)題。制度創(chuàng)新更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。把行之有效的改革措施規(guī)范化、制度化和法制化，對(duì)于鞏固和發(fā)展改革成果，建立一整套新的體制制度，具有十分重要的意義。在深化改革過(guò)程中，各項(xiàng)改革都要著眼于制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，并及時(shí)把被實(shí)踐證明符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和中國(guó)國(guó)情、有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的改革措施上升為法律、法規(guī)，把各種成熟的改革成果及時(shí)用制度形式確定下來(lái)，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)入制度化、規(guī)范化的軌道。

注重處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。始終高度重視妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，是20多年來(lái)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，一定要繼續(xù)堅(jiān)持。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么事情也做不成，已經(jīng)取得的改革和發(fā)展成果也會(huì)失掉。隨著改革的不斷深化，一些深層次矛盾會(huì)繼續(xù)暴露出來(lái)，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素較多。改革和發(fā)展都要堅(jiān)持積極穩(wěn)步前進(jìn)的方針，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)。要注意把握改革的節(jié)奏和改革措施的出臺(tái)時(shí)機(jī)，妥善處理改革中的各種矛盾，始終保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，在穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)一些重大的改革問(wèn)題要進(jìn)行反復(fù)論證，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，以保證改革方案和措施切實(shí)可行，得到廣大人民群眾和各方面的理解與支持。

我們堅(jiān)信，在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，緊緊依靠全國(guó)人民奮發(fā)進(jìn)取，我國(guó)的各項(xiàng)改革一定能夠不斷取得新的突破和進(jìn)展。堅(jiān)持以改革為各項(xiàng)工作的動(dòng)力，一定能夠推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化偉大事業(yè)從勝利走向更大的勝利。

第五篇：深化文化體制改革

深化文化體制改革 加大公益事業(yè)投入 最大限度地滿足人民群眾的精神文化需求

中共大東區(qū)委員會(huì)

大東區(qū)是沈陽(yáng)市五城區(qū)之一，近幾年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，不斷加強(qiáng)對(duì)全區(qū)文化建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)文化工作和文化體制改革的重要意義，用加強(qiáng)文化建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)，促進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)工作的扎實(shí)開(kāi)展。幾年來(lái)，在文化設(shè)施建設(shè)、文物保護(hù)、廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)進(jìn)而強(qiáng)化區(qū)域大文化建設(shè)等方面，做出了積極的努力，特別是黨的十六屆四中全會(huì)明確提出深化文化體制改革以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步加強(qiáng)了文化建設(shè)的力度，通過(guò)推進(jìn)文化事業(yè)單位改革、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、健全和完善公共文化設(shè)施，不斷滿足人民群眾的精神文化需求，全區(qū)上下呈現(xiàn)出文化繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步的良好局面。2005年大東區(qū)榮獲“全國(guó)文化先進(jìn)區(qū)”稱(chēng)號(hào)。下面，結(jié)合幾年來(lái)的工作實(shí)踐，談一談我們的體會(huì)和主要做法：

一、深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，充分認(rèn)識(shí)文化體制改革的重要性和緊迫性

自2003年起，我國(guó)實(shí)施文化體制改革試點(diǎn)工作以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府就開(kāi)始結(jié)合大東區(qū)的特點(diǎn)，調(diào)整全區(qū)的文化發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)為，大東區(qū)是沈陽(yáng)市的工業(yè)城區(qū)，歷史上是沈陽(yáng)的民族工業(yè)發(fā)祥地，大東區(qū)的工業(yè)發(fā)展步伐可以概括為起源于清末，崛起于民國(guó)，成熟于新中國(guó)的“一五”時(shí)期建設(shè)，在工業(yè)主導(dǎo)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的模式下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子始終影響著文化建設(shè)，如何讓工業(yè)城區(qū)增加文化含量，以文化的推動(dòng)力來(lái)促進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，成為區(qū)委、區(qū)政府全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要課題。

黨的十六屆四中全會(huì)把提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，明確提出深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，文化工作和文化體制改革是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，是社會(huì)進(jìn)步的顯著標(biāo)志，是滿足人民群眾精神文化需求，增強(qiáng)民族自信心和凝聚力、促進(jìn)人的全面發(fā)展的需要。為此，區(qū)委、區(qū)政府提出，要堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)造出更多更好的精神文化產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持；要一手抓公益文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)社會(huì)主義文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展；要堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破；要堅(jiān)持把體制機(jī)制創(chuàng)新和文化創(chuàng)新緊密結(jié)合起來(lái)，以改革促發(fā)展。在區(qū)委、區(qū)政府的充分認(rèn)識(shí)和高度重視下，大東區(qū)拉開(kāi)了文化體制改革的序幕。

二、深化文化體制改革，塑造城區(qū)文化形象，促進(jìn)全區(qū)文化事業(yè)的快速發(fā)展

隨著社會(huì)的發(fā)展，文化發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)大東區(qū)的實(shí)際，抓住文化體制改革的有利時(shí)機(jī)，從構(gòu)筑大文化建設(shè)形象識(shí)別系統(tǒng)入手，不斷對(duì)公益事業(yè)加大投入，使全區(qū)的文化品位、文化形象、文化氛圍都發(fā)生了深刻變化。

（一）重視CIS成果運(yùn)用，塑造城區(qū)文化形象品牌 區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)識(shí)到，社會(huì)發(fā)展到一定階段，競(jìng)爭(zhēng)已從經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)化到文化形態(tài)。加強(qiáng)文化建設(shè)，是凝聚振興力量的重要手段。要通過(guò)加強(qiáng)文化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域共同理想和價(jià)值觀念的形成。為此，區(qū)委、區(qū)政府專(zhuān)門(mén)成立了“大東區(qū)大文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“大東區(qū)大文化建設(shè)形象識(shí)別系統(tǒng)推廣工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”，將企業(yè)文化形象識(shí)別系統(tǒng)（CIS）引入城區(qū)，形成具有地域特色大文化形象識(shí)別系統(tǒng)。這個(gè)文化建設(shè)形象識(shí)別系統(tǒng)（CIS）由理念識(shí)別系統(tǒng)（MIS）、視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)（VIS）和行為識(shí)別系統(tǒng)（BIS）組成。通過(guò)制定具有約束力的推行規(guī)范，要求全面導(dǎo)入CIS，強(qiáng)化理念、視覺(jué)、行為識(shí)別系統(tǒng)的宣傳灌輸，循序漸進(jìn)地引導(dǎo)全區(qū)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)，把大文化建設(shè)形象識(shí)別系統(tǒng)納入對(duì)外宣傳、員工教育、行為規(guī)范、公務(wù)活動(dòng)和群眾文化活動(dòng)之中，同時(shí)，組織CIS理論與實(shí)踐學(xué)習(xí)研討、舉辦報(bào)告會(huì)和黨校專(zhuān) 題輔導(dǎo)講座、編寫(xiě)市民教育手冊(cè)、開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽等，使大文化建設(shè)形象識(shí)別系統(tǒng)在全區(qū)得到有效推行。

在城區(qū)建立大文化建設(shè)形象識(shí)別系統(tǒng)，是區(qū)委、區(qū)政府在深化文化體制改革上邁出的重要一步，是城區(qū)文化建設(shè)的一次全新探索和有益嘗試，是提高城市管理水平的有效途徑，對(duì)提升城區(qū)形象，凝聚城區(qū)力量，增強(qiáng)城區(qū)實(shí)力具有舉足輕重的意義。通過(guò)構(gòu)筑區(qū)域特色文化，帶動(dòng)了機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化和社區(qū)文化建設(shè)。

（二）重視文化設(shè)施建設(shè)，努力為群眾提供必要的活動(dòng)場(chǎng)所

在積極推進(jìn)大文化建設(shè)的同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府把文化設(shè)施建設(shè)作為構(gòu)筑大文化建設(shè)的重要組成部分，給予了高度重視。在區(qū)級(jí)文化設(shè)施建設(shè)上，繼區(qū)文化館2002年投入使用后，2005年又開(kāi)始籌劃區(qū)圖書(shū)館的改造，經(jīng)過(guò)多次選址論證，最后確定修復(fù)占地面積5190平方米、建筑面積3260平方米的一處民國(guó)時(shí)期建筑，目前，已投入900多萬(wàn)，預(yù)計(jì)在十月份竣工交付使用，將極大地改善圖書(shū)館的辦館條件，為廣大群眾提供一個(gè)良好的閱覽、借閱環(huán)境。

為加強(qiáng)全區(qū)未成年人思想道德建設(shè)，今年，區(qū)委、區(qū)政府還對(duì)區(qū)少年宮投入資金，從內(nèi)到外進(jìn)行全面整修，確保未成年人思想道德建設(shè)工作的“硬件”條件不斷改善。

在加強(qiáng)區(qū)級(jí)文化設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府站在保 護(hù)文物就是保護(hù)歷史的高度，共計(jì)投入1000多萬(wàn)元，對(duì)大東區(qū)內(nèi)的民國(guó)時(shí)期一些奉系政要公館進(jìn)行了全面維修，從而使大東區(qū)的公益性設(shè)施不斷增加，為構(gòu)建公共文化服務(wù)體系奠定了一定的“硬件”基礎(chǔ)。

區(qū)級(jí)文化設(shè)施的不斷改善和增加，促進(jìn)了街道文化工作的不斷進(jìn)步，全區(qū)各街道在加強(qiáng)原有文化站建設(shè)的同時(shí)，還積極與本地區(qū)的企事業(yè)單位協(xié)調(diào)溝通，采取資源共享的方式來(lái)擴(kuò)大群眾文化活動(dòng)陣地，不斷滿足群眾就近、就便參加文化活動(dòng)的需求。此外，區(qū)委、區(qū)政府在著力改善社區(qū)辦公條件的情況下，逐步增加和擴(kuò)大社區(qū)文化活動(dòng)室的面積，到目前，全區(qū)164個(gè)社區(qū)80%有了文化活動(dòng)室和社區(qū)文化廣場(chǎng)，這些文化陣地成為全區(qū)公益性文化設(shè)施的重要組成部分，形成了以區(qū)文化館、圖書(shū)館為中心，街道辦事處為輻射，連接社區(qū)的三級(jí)文化活動(dòng)陣地網(wǎng)絡(luò)。

（三）重視活動(dòng)的創(chuàng)新，滿足群眾精神文化需求 全區(qū)文化設(shè)施建設(shè)促進(jìn)了群眾文化活動(dòng)的廣泛開(kāi)展。為提高大東區(qū)的文化品位，跳出區(qū)級(jí)文化活動(dòng)老框子，創(chuàng)新區(qū)級(jí)文化工作內(nèi)容，2005年，大東區(qū)組織全省作家和文學(xué)愛(ài)好者走進(jìn)大東，通過(guò)參觀、訪談，參加大東的相關(guān)活動(dòng)，看大東的歷史和現(xiàn)在，感受大東的厚重與變化，創(chuàng)作了一批散文作品，區(qū)里將這些作品匯集成書(shū)，出版了《文化眼睛看大東》散文集。同時(shí)，區(qū)里還為廣大文學(xué)愛(ài)好者搭建了展示才華的平臺(tái)，開(kāi)展了“東城群眾文藝創(chuàng)作獎(jiǎng)”創(chuàng)作活動(dòng)。首屆“東城群眾文藝創(chuàng)作獎(jiǎng)”收到征稿700多篇，今年，我們?cè)谏蜿?yáng)人民廣播電臺(tái)文藝臺(tái)舉行了“東城群眾文藝創(chuàng)作獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)典禮，30位獲獎(jiǎng)作者分別得到1000、800、500元的獎(jiǎng)勵(lì)。這項(xiàng)活動(dòng)極大地調(diào)動(dòng)了文學(xué)愛(ài)好者的創(chuàng)作熱情，也豐富了全區(qū)群眾文化活動(dòng)。

2005年10月，我們?cè)谌形宄菂^(qū)中率先成立了“大東區(qū)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)”，目前，共成立了書(shū)法家協(xié)會(huì)、攝影家協(xié)會(huì)等7個(gè)文藝家協(xié)會(huì)，共有會(huì)員600余人。著名作家冰心弟子冰人的《冰人文集》首發(fā)式的成功舉辦；以東北大馬路和汽車(chē)工業(yè)崛起為背景的長(zhǎng)篇小說(shuō)《東北大馬路》創(chuàng)作完成；“詩(shī)情畫(huà)意迎世園，激情澎湃頌大東”文藝創(chuàng)作系列活動(dòng)的開(kāi)展；“知榮辱、迎世園、頌大東”百名小作家征文大賽等，文化活動(dòng)豐富多彩，文化精品層出不窮。我區(qū)的文化內(nèi)涵、文化特色和文化形象已經(jīng)日益凸顯并逐步形成。

為了不斷創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，今年5月，區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合大東區(qū)工業(yè)城區(qū)的特點(diǎn)，發(fā)揮企業(yè)文化對(duì)區(qū)域文化建設(shè)的促進(jìn)作用，組織策劃了“五月的鮮花”大東區(qū)工業(yè)文化巡禮活動(dòng)，并在沈陽(yáng)電視臺(tái)錄播了“五月的鮮花”大東區(qū)工業(yè)文化展示電視晚會(huì)。企業(yè)文化的推出，進(jìn)一步豐富了大東區(qū)文化活動(dòng)內(nèi)容，也為企業(yè)重視文化建設(shè)起到了促進(jìn)作用。

（四）重視文化事業(yè)單位的改革，提高服務(wù)水平和服務(wù) 能力

文化企事業(yè)單位改革的目標(biāo)，就是要擯棄舊體制，形成富有活力的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在我們區(qū)級(jí)層面上的文化事業(yè)單位，分為兩類(lèi)，一是公益性的文化事業(yè)單位，我們有四家；二是經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位，我們也有四家。2005年，我們?cè)谖幕到y(tǒng)的公益性文化事業(yè)單位——區(qū)文化館和圖書(shū)館進(jìn)行了內(nèi)部的人事、收入分配和社會(huì)保障“三項(xiàng)制度”改革，首先是在館長(zhǎng)的配備上，采取公開(kāi)報(bào)名、競(jìng)聘演講、群眾投票等程序，公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)，兩位館長(zhǎng)都是在群眾的監(jiān)督下產(chǎn)生的；其次是副館長(zhǎng)的產(chǎn)生，過(guò)去，副館長(zhǎng)由館長(zhǎng)提名，這次，我們同樣采取公開(kāi)報(bào)名、競(jìng)聘演講、群眾投票等程序，公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)地產(chǎn)生副館長(zhǎng)。兩館的在崗館員則采取考核業(yè)務(wù)水平和工作業(yè)績(jī)的方式，決定是否勝任；對(duì)文化館新進(jìn)的3名業(yè)務(wù)干部，經(jīng)人事局批準(zhǔn)，專(zhuān)門(mén)到沈陽(yáng)音樂(lè)學(xué)院和魯迅美術(shù)學(xué)院擇優(yōu)錄用。通過(guò)用人制度的改革，在崗的人員更加勤奮，新進(jìn)的人員珍惜難得的機(jī)會(huì)，使得兩館的活力增強(qiáng)，人的精神面貌發(fā)生了極大的變化，過(guò)去那種懶散和出工不出力等問(wèn)題迎刃而解。第三是在兩館內(nèi)部建立崗位管理體系，實(shí)行崗位分類(lèi)，嚴(yán)格考勤制度和獎(jiǎng)勵(lì)分配制度。在改革的促進(jìn)下，文化館的組織、輔導(dǎo)能力得到強(qiáng)化；圖書(shū)館簡(jiǎn)化辦證、借閱手續(xù)，主動(dòng)熱情為讀者服務(wù)等受到讀者好評(píng)。在深化公益性文化事業(yè)單位改革的同時(shí)，按照市委和市文改辦的要求，年初以來(lái)，我們對(duì)全區(qū)公益性文化事業(yè)單位被侵占、挪用情況進(jìn)行了全面的自查、自糾，并在6月中旬前全部恢復(fù)了文化服務(wù)功能，保障了群眾的文化權(quán)益。

關(guān)于經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改革，我們有四家影劇院，目前我們正在進(jìn)行資產(chǎn)存量、人員工資、社會(huì)保障等方面的調(diào)查摸底工作，以便先確立試點(diǎn)單位，為事業(yè)單位轉(zhuǎn)制或破產(chǎn)或分流做好前期的準(zhǔn)備工作。

三、文化體制改革當(dāng)中存在的問(wèn)題及建議

就大東區(qū)的文化體制改革工作來(lái)看，主要存在如下兩個(gè)問(wèn)題：

第一、公益性的事業(yè)單位工資制度無(wú)法按崗定酬，優(yōu)勞優(yōu)酬。因?yàn)楣嫘晕幕聵I(yè)為全額撥款的事業(yè)單位，工資制度是統(tǒng)一的，助理館員的工資是一樣的標(biāo)準(zhǔn)，館員的工資也是一樣的標(biāo)準(zhǔn)，各單位不太可能自己另起爐灶，只能是在年終獎(jiǎng)上獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

第二、經(jīng)營(yíng)性的文化事業(yè)單位由于市里沒(méi)有對(duì)區(qū)級(jí)的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制或破產(chǎn)有明確的操作政策和標(biāo)準(zhǔn)，使區(qū)里的改革還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

為此，我們建議市里能夠?qū)^(qū)一級(jí)的公益性文化事業(yè)單位，經(jīng)營(yíng)性的文化事業(yè)單位分別出臺(tái)相應(yīng)的政策，指導(dǎo)我們做好文化體制改革工作，進(jìn)而全面落實(shí)文化體制改革任務(wù)。