第一篇：強(qiáng)化四項建設(shè) 優(yōu)化三個結(jié)合

強(qiáng)化四項建設(shè) 優(yōu)化四個結(jié)合 努力開創(chuàng)企業(yè)養(yǎng)老保險工作新局面

平陸縣社會勞動和保障局 丁光凡

企業(yè)養(yǎng)老保險是社會保障的重要組成部分，歷經(jīng)近20年的發(fā)展，進(jìn)入了一個重要而特殊的社會轉(zhuǎn)型時期。2003年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣勞動和社會保障局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市局、市中心的精心指導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的各項社會保障方針政策，適應(yīng)形勢變化，以強(qiáng)化四項建設(shè)為基礎(chǔ)，以優(yōu)化四個結(jié)合為手段，以做大、做實、做強(qiáng)為目標(biāo)，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，努力提升經(jīng)辦能力和經(jīng)辦質(zhì)量，使我縣企業(yè)養(yǎng)老保險工作初步步入了規(guī)范化、信息化、專業(yè)化的管理軌道。下面我就我縣企業(yè)養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)開展情況，向各位領(lǐng)導(dǎo)作以匯報。

基本情況

我們平陸縣是一個以農(nóng)業(yè)為主的國家級貧困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱。與之相對應(yīng)的是，我們經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺，企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重，底子薄，基礎(chǔ)差，工作開展難度較大，原有的管理辦法難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。2003年以來，我們緊緊抓住企業(yè)改制和“兩個確?！钡挠欣麜r機(jī)，從基礎(chǔ)工作抓起，積小成為大成。通過抓基礎(chǔ)工作，促進(jìn)了養(yǎng)老保險事業(yè)健康有序發(fā)展。經(jīng)過三年的努力，企業(yè)養(yǎng)老保險工作人員數(shù)由6人增加到16人，其中大專

個對外服務(wù)窗口，其工作環(huán)境直接影響服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)的開展。曾發(fā)生這樣一件事情對我們的震動很大。一個體戶前來辦理參保手續(xù)，一進(jìn)我們的業(yè)務(wù)室，看到我們辦公室只擺放幾張桌子和幾把椅子，還是8個人擠在一個辦公室，人家扭頭就走。我就問：“為啥不參保？”他說：“你們連自己都保不了，還能保了我們？”曾有一段時間，不僅個體戶就連企業(yè)參保職工對我們的保障能力都提出了置疑。為改變我們的工作環(huán)境，2003年以來，我們先后多種渠道籌集資金94萬元，付清了購社保大院時的欠款，擴(kuò)建了門面樓，裝修了辦公室，辦公室由原來的4間增加為10間，新購置了14套桌椅，11套辦公柜，安裝了8臺空調(diào)，5臺電腦，同時購置了自己的辦公用車，實現(xiàn)了科室分離、程序上墻，辦事人員辦事時有水喝，有椅坐，心情舒暢。通過抓硬件建設(shè)，辦公條件得到了改善，辦公環(huán)境煥然一新，為服務(wù)質(zhì)量的改善創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

(二)、強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè)，創(chuàng)造一個優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軟環(huán)境

隨著社會保障事業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)保險的業(yè)務(wù)分工也越來越細(xì)。我們工作質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到千家萬戶的切身利益。稍有失誤不僅會給黨和政府的形象帶來負(fù)面影響，而且會給參保職工、離退休人員帶來損失。要減少工作中的失誤，必須制定一套完善而嚴(yán)密的工作制度，變粗放型管理為規(guī)范化管理。在規(guī)章制度的訂立和執(zhí)行過程中，我們注意做到了以下幾個方面。

一是根據(jù)工作需要確立合理的工作機(jī)制。平陸是一個小縣，騰不出時間搞稽核，騰不出時間搞征繳，天天應(yīng)付日常事務(wù)的被動局面。為此，我們專門下發(fā)了“關(guān)于對部分業(yè)務(wù)實行統(tǒng)一受理期限的通知”。規(guī)定個人帳戶轉(zhuǎn)移、個人帳戶一次性支付、退休退職申報、遺屬申請補(bǔ)助受理及退休待遇核定、新增退休人員領(lǐng)取證發(fā)放、新增遺屬人員領(lǐng)取證發(fā)放、個人帳戶金的領(lǐng)取、個人帳戶金的轉(zhuǎn)移等9項業(yè)務(wù)每月1—7日為定期受理時間，從而方便了群眾，提高了工作效率。

四是實行目標(biāo)責(zé)任制，確保各項工作順利完成。為明確責(zé)任，確保全年任務(wù)順利完成，每年都對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化，把每一名工作人員的工作分為本職工作、中心工作、創(chuàng)新工作和工作質(zhì)量效率四項提出具體要求，與每一位工作人員簽定目標(biāo)責(zé)任書，將各項任務(wù)層層分解，責(zé)任到人，并作為年終考核的重要依據(jù)。通過明確每一位同志的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)范疇、工作程序和全年任務(wù)，大大提高了工作人員的主觀能動性，使各項業(yè)務(wù)環(huán)環(huán)相扣、有條不紊，既避免了工作中的失誤，同時也使每個工作人員所分管的業(yè)務(wù)不在自己的手中延誤，不在自己手中積壓，當(dāng)天的事情當(dāng)天辦，大大提高了工作質(zhì)量。完善的規(guī)章制度為我們工作的順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)，各項業(yè)務(wù)都做到了當(dāng)日受理當(dāng)日辦理完畢，樹立了企業(yè)養(yǎng)老保險的良好形象。

(三)、強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供技術(shù)支持

企業(yè)養(yǎng)老保險制度實施近二十年來，覆蓋面越來越廣，參保人數(shù)和離退休人數(shù)也越來越多，過去那種手工記帳的辦法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)

三年來的努力，我所工作人員的微機(jī)操作技術(shù)日漸成熟，逐步甩掉了手工記帳，參保登記、申報繳費(fèi)、個人帳戶記帳、個人帳戶轉(zhuǎn)移、個人帳戶支付、待遇核定、待遇支付、離退休人員管理等，各項主要業(yè)務(wù)全部實現(xiàn)了微機(jī)操作管理。通過盡三年的努力，全縣95個企業(yè)，4234名參保職工，1708名離退休人員的80項數(shù)據(jù)錄入做到了100%錄入無缺項，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率達(dá)到98%以上。

(四)、強(qiáng)化工作能力建設(shè)，創(chuàng)造一個和諧發(fā)展的工作環(huán)境

制度和設(shè)備建立健全之后，人是最主要的因素。為切實樹立“誠實守信，認(rèn)真謹(jǐn)慎，開拓創(chuàng)新，精細(xì)服務(wù)”的平陸企業(yè)保險形象，我們把著眼點放在機(jī)關(guān)的人文建設(shè)上。

一是通過抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高工作人員自身素質(zhì)。養(yǎng)老保險工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，信息化程度高，相應(yīng)的對社保工作人員的素質(zhì)提出了更高的要求，為此我們提出了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位的目標(biāo)。規(guī)定每周五下午為集體學(xué)習(xí)時間，并要求集體學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，不斷充實每個工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。為了讓新調(diào)入人員能盡快熟悉業(yè)務(wù)，在全所開展了“一對一”幫學(xué)活動和技術(shù)比武活動。為提高微機(jī)操作熟練程度，今年9月份我們專門聘請軟件公司業(yè)務(wù)員對全體工作人員進(jìn)行了一次系統(tǒng)的微機(jī)知識培訓(xùn)。為了不影響工作，工作人員中的微機(jī)操作新手自覺犧牲休息時間，向操作能手學(xué)習(xí)。在我們保險所內(nèi)部，主動學(xué)習(xí)已蔚然成風(fēng)。有3人通過自考取得大專文憑，有3人正在參加黨

是推行掛牌上崗制。工作人員上班統(tǒng)一佩帶胸卡，監(jiān)督臺上有每位工作人員的像片，接受辦事人員的監(jiān)督。四是推行首問責(zé)任制，第一個接受詢問的工作人員即為首問責(zé)任人，決不能說“我不知道”。五是限時辦結(jié)制度。凡法律、法規(guī)明文規(guī)定辦事時限的，必須在規(guī)定時限內(nèi)辦完，沒有規(guī)定的要結(jié)合實際，本著簡捷快辦的原則，制定時限并嚴(yán)格執(zhí)行，樹立了保險所勤政為民的良好形象。去年我所被團(tuán)縣委、團(tuán)市委分別授予“青年文明號”光榮稱號，被市勞動保障局授予“三優(yōu)”文明窗口單位。

二、以優(yōu)化四個結(jié)合為手段，全面提升經(jīng)辦質(zhì)量

企業(yè)養(yǎng)老保險工作備受社會關(guān)注的原因除了涉及面寬的原因之外，更重要的是工作難度大。難就難在清欠難度大、征繳難度大、擴(kuò)面難度大。三難問題不解決，就會影響企業(yè)養(yǎng)老保險的可持續(xù)性發(fā)展。在目前社會保險法制不是很健全的情況下，就要靠我們做過細(xì)的工作，去贏得全社會的支持。三年來，我們積極利用我們多項業(yè)務(wù)與三難的關(guān)系，努力優(yōu)化四個結(jié)合，合理利用其他工作，促進(jìn)了三難問題的解決和數(shù)據(jù)庫的完善。

(一)、優(yōu)化申報與稽核的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)拖欠保險費(fèi)的清理。

如實申報是保證基金足額征繳的基礎(chǔ)，稽核檢查是確保基金征繳的手段。三年來，我們每年都要分前半年和后半年兩次召開全縣企業(yè)養(yǎng)老保險工作會議，每次都把申報和稽核工作放在首位，對申報和稽核程序提出具體要求。申報的同時，稽核介入申

單的同時在回執(zhí)單上簽字。對個人帳戶公布單中的有關(guān)信息有疑問的，可向本企業(yè)勞資人員或保險所咨詢，有錯誤的在回執(zhí)單中注明，由勞資人員到保險所更正，個人信息不全的，在回執(zhí)單中填寫。同時要求企業(yè)限期返回保險所。我們就是這樣用螞蟻啃骨頭的辦法，堅持了三年，不僅確保了微機(jī)錄入信息的完整準(zhǔn)確，同時促進(jìn)了保險費(fèi)的征繳。今年在發(fā)放對帳單時，由于山河鋁業(yè)有限公司欠費(fèi)不清、歷年繳費(fèi)無法記入個人帳戶，個人帳戶只公布了兩年半，該公司職工對此反應(yīng)強(qiáng)烈，公司老總在了解情況后，召開職代會向職工保證2005年徹底解決欠費(fèi)問題。隨后該公司人勞部責(zé)成專人主動到我所進(jìn)行年檢對帳，對歷年欠費(fèi)進(jìn)行了核對和認(rèn)可，目前該公司在繳清當(dāng)年保險費(fèi)的基礎(chǔ)上，分兩次補(bǔ)繳了歷史欠費(fèi)89萬元。通過公布個人帳戶，職工在企業(yè)繳費(fèi)過程中起到了監(jiān)督企業(yè)按時繳費(fèi)的作用，有效地推動了企業(yè)按期繳費(fèi)。

(三)、優(yōu)化擴(kuò)面與再就業(yè)工作的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)擴(kuò)面工作

擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，不斷增加參保人數(shù)，是養(yǎng)老保險永恒的主題，也是企業(yè)養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的必然要求。2003年以來，我們一直把擴(kuò)面工作作為主要工作長抓不懈。在努力抓好宣傳發(fā)動等常規(guī)性工作的同時，把重點放在了利用再就業(yè)中心與養(yǎng)老保險所合署辦公的優(yōu)勢上。一是設(shè)立續(xù)保窗口，完善服務(wù)內(nèi)容。我們專門設(shè)計印制了接收檔案材料清單、委托保管檔案及續(xù)保協(xié)議書，制定了續(xù)保流程，固定了專人負(fù)責(zé)。從計費(fèi)繳納、臺帳登

1務(wù)的A類企業(yè)，我們要求專管員提供優(yōu)先服務(wù)。對不能按時足額繳納養(yǎng)老保險費(fèi)或不按業(yè)務(wù)流程辦事的B類企業(yè)，我們要求專管員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，每月都必須進(jìn)駐企業(yè)進(jìn)行催繳，并在每年的全縣企業(yè)養(yǎng)老保險工作會議上對B類企業(yè)在全縣范圍內(nèi)予以通報批評。特別是退休申報制度的建立，實現(xiàn)了退管與征繳的有機(jī)結(jié)合。既促進(jìn)了我們經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各項規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程的順利執(zhí)行，又進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)的辦事行為，既融洽了專管員與企業(yè)的關(guān)系，又促進(jìn)了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各項工作的開展。通過對參保企業(yè)的誠信分類和信用等級評定，使我們騰出了更多的精力解決突出矛盾，抓難點單位。三年來我所當(dāng)年的基金征繳率均保持在95%以上，徹底杜絕了前清后欠的發(fā)生，有利的促進(jìn)了保險費(fèi)的足額征繳。

工作體會

一、各級領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷是企業(yè)養(yǎng)老保險基礎(chǔ)工作取得突破性進(jìn)展的關(guān)鍵。短短三年時間，我們在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置上的投資高達(dá)近百萬元。試想如果沒有縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，沒有縣局以丁光凡局長為班長的一班人的精心指導(dǎo)，無論如何是難以實現(xiàn)的。我們更不會忘記市局羅局長、市中心張主任等市局領(lǐng)導(dǎo)在政策上的扶持，在經(jīng)濟(jì)上的傾斜，并多次親臨我縣指導(dǎo)工作，為我們創(chuàng)造了一個有利的工作環(huán)境。

二、企業(yè)勞資人員的密切配合是企業(yè)養(yǎng)老保險基礎(chǔ)工作取得突破性進(jìn)展的基石。企業(yè)養(yǎng)老保險工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，3

第二篇：四項措施強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

XX鎮(zhèn)四項措施強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

近日，XX鎮(zhèn)黨委、政府要求廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，積極營造“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍，推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織。成立以鎮(zhèn)黨委書記為組長，紀(jì)委書記為副組長，鎮(zhèn)黨政辦、紀(jì)委相關(guān)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)厲督促機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，形成了一級抓一級，層層抓落實的良好格局。

強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識。強(qiáng)化周一政治學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律，優(yōu)化學(xué)習(xí)形式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，有計劃、有目的的組織全體機(jī)關(guān)干部參加學(xué)習(xí)，做到學(xué)習(xí)會前簽到、會中點名、會后抽查。定期考查學(xué)習(xí)效果，形成機(jī)關(guān)良好的學(xué)習(xí)氛圍。

完善制度，狠抓落實。完善機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度，重新修訂并印發(fā)《XX鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作規(guī)范》，建立嚴(yán)格的學(xué)習(xí)制度、會議制度、值班制度、請銷假制度等，完善領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日、機(jī)關(guān)值班制度，徹底改變機(jī)關(guān)干部 “庸”、“散”、“懶”的現(xiàn)狀。

嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格獎懲。加大日常督查，定期不定期開展上下班、班中及雙休日值班督查，及時通報結(jié)果，對違犯者進(jìn)行從嚴(yán)處置。突出機(jī)關(guān)百分制績效考評，定期公示實績排名，做到人人有對比、個個有標(biāo)桿，確保全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得實效。

第三篇：四個結(jié)合強(qiáng)化自身建設(shè)

四個結(jié)合強(qiáng)化自身建設(shè)

靈臺縣民政局以“四個結(jié)合”扎實推進(jìn)機(jī)關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)和效能風(fēng)暴活動的開展。一是籌措17.6萬元制作鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿路固定標(biāo)牌十三面，增置辦公電腦和復(fù)印機(jī)6臺（件），與“軟環(huán)境建設(shè)”建設(shè)相結(jié)合；二是與“學(xué)習(xí)型、實干型機(jī)關(guān)建設(shè)”相結(jié)合；三是與“各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)”相結(jié)合；四是與“全面提升服務(wù)水平”相結(jié)合。

靈臺縣民政局邊玉才

第四篇：做好三個結(jié)合五個原則強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理

做好三個結(jié)合五個原則強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理|

摘要：近幾年，自然災(zāi)害和人為活動加劇了對生態(tài)的破壞，環(huán)境問題逐步成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。解決環(huán)境問題的政策很多，文章著重分析環(huán)境保護(hù)中的保險政策即環(huán)境責(zé)任保險制度，并對其優(yōu)勢和依存條件進(jìn)行了詳細(xì)地闡述。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；保險政策；優(yōu)勢；依存條件

環(huán)境保護(hù)的政策有很多，按通常的分類方法可從橫向和縱向進(jìn)行分類。從縱向可分為總政策、各個部門或領(lǐng)域的基本政策、各個部門或領(lǐng)域的具體政策等；從橫向可分為環(huán)境管理政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境技術(shù)政策、環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境國際合作與交流政策。OECD的一份調(diào)查表明，目前各國已越來越多地依賴于經(jīng)濟(jì)手段。

一、環(huán)境保護(hù)中的一般經(jīng)濟(jì)政策

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段特別是價格杠桿來解決環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題，開展環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)政策。一般經(jīng)濟(jì)政策主要包括：征收排污費(fèi)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、資源稅（費(fèi)），環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，環(huán)境保護(hù)投資政策以及建立健全環(huán)境資源市場政策等等；金融政策包括軟貸款、貼息貸款、商業(yè)貸款、優(yōu)惠貸款和環(huán)境保護(hù)基金等。

二、環(huán)境保護(hù)中的保險政策及其優(yōu)勢

環(huán)境保護(hù)中的保險政策屬環(huán)境責(zé)任保險政策。環(huán)境責(zé)任保險又被稱為“綠色保險”，一般認(rèn)為環(huán)境責(zé)任保險是以被保險人因污染水、土地或空氣等環(huán)境資源依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任作為保險對象的保險，它要求

投保人依據(jù)保險合同按一定的保險費(fèi)率向保險機(jī)構(gòu)繳納保險費(fèi)，當(dāng)被保險人因污染環(huán)境而應(yīng)承擔(dān)損害賠償和治理責(zé)任時，就由保險公司代為支付法定數(shù)額的保險金。環(huán)境責(zé)任保險屬于責(zé)任保險的范疇。

近幾年，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，各種人為活動加劇了對生態(tài)的破壞，這些逐步成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。而環(huán)境責(zé)任保險具有風(fēng)險評價、風(fēng)險監(jiān)察和損害救濟(jì)等功能，能保障環(huán)境侵權(quán)受害人的權(quán)利救濟(jì)、環(huán)境污染的及時治理和減輕企業(yè)運(yùn)作中的環(huán)境責(zé)任。因此，環(huán)境責(zé)任保險成為解決環(huán)境污染問題的一種行之有效的方法。與其他手段相比，環(huán)境責(zé)任保險具有以下優(yōu)點：

（一）環(huán)境責(zé)任保險的作用機(jī)制與眾不同

環(huán)境責(zé)任保險是分散危險和消化損失的制度，同時也是一種能夠把經(jīng)濟(jì)因素和環(huán)境風(fēng)險聯(lián)系在一起的機(jī)制。它激勵經(jīng)營者更加謹(jǐn)慎地從事經(jīng)營活動。保險市場通過把風(fēng)險轉(zhuǎn)化為相對少和固定的保費(fèi)，以此來避免經(jīng)營者從事經(jīng)營時可能面對的巨大的不確定的風(fēng)險。否則，經(jīng)營者在面對可能出現(xiàn)的發(fā)展機(jī)會和巨大風(fēng)險并存的局面時將進(jìn)退維谷。同時，經(jīng)營者可以通過保險獲得補(bǔ)償，迅速恢復(fù)生產(chǎn)，并且保險的存在可以減少交易各方的交易費(fèi)用。

（二）環(huán)境責(zé)任保險符合現(xiàn)代環(huán)境法污染者負(fù)擔(dān)原則

保險是通過集中危險相近的人所共同組成的。在環(huán)境責(zé)任保險中，由潛在的污染者組成一個危險共同體，通過繳納保險費(fèi)形成風(fēng)險基金，當(dāng)污染者造成他人損害時，透過保險人對他人所受環(huán)境損害進(jìn)行賠付。因此，環(huán)境損害的風(fēng)險實際上是由繳納保險費(fèi)的責(zé)任共同體來承擔(dān)的，也即是全體污染者來共同承擔(dān)的，而非由其他人承擔(dān)，所以它符合環(huán)境法中污染者負(fù)擔(dān)的原則。

（三）環(huán)境責(zé)任保險能促使被保險人加強(qiáng)環(huán)保工作，從而有效地減少污染的發(fā)生

環(huán)境責(zé)任保險的出現(xiàn)雖然不能達(dá)到阻止環(huán)境污染發(fā)生的作用，但環(huán)責(zé)險市場可以通過厘定不同的保險

費(fèi)率、確定不同的保障范圍來控制激勵被保險人改善安全措施以此減少污染風(fēng)險。例如，保險人可以在基本費(fèi)率的基礎(chǔ)上實行差別費(fèi)率。對環(huán)保設(shè)施完善，運(yùn)作良好的經(jīng)營者實行優(yōu)惠費(fèi)率；對環(huán)保設(shè)施不健全的經(jīng)營者，提高費(fèi)率，征收高額保險費(fèi)、促進(jìn)其健全環(huán)保設(shè)施。在德國，保險公司給予行駛公里數(shù)少于特定里程數(shù)的車主以折扣費(fèi)率，有效地減少了能源的排放，促進(jìn)了環(huán)境的保護(hù)。Rhein Land Versicherung公司在其客戶能提供一張公共交通的年票時，將對其實行優(yōu)惠費(fèi)率。而建筑保險的保險人則通過對符合環(huán)保設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和使用綠色環(huán)保材料的投保人提供折扣的方法來提高環(huán)境質(zhì)量。另外，保險公司作為證券市場的投資者具有掌控資金投向的權(quán)利，可以把資金投入到從事防止環(huán)境污染生產(chǎn)的企業(yè)中去。不僅如此，還可以雇傭?qū)I(yè)的風(fēng)險管理專家對被保險人所從事的活動進(jìn)行管理，來實現(xiàn)經(jīng)營利潤，同時提升環(huán)境質(zhì)量。最后，保險人還可以通過日常監(jiān)督減少造成環(huán)境損害的風(fēng)險。可以在保單中設(shè)立控制條款：保險人或其代理人隨時均有不經(jīng)預(yù)先通知前往查看被保險人設(shè)施的權(quán)利，以促使被保險人改進(jìn)措施及避免事故的發(fā)生。

（四）環(huán)境責(zé)任保險增強(qiáng)了侵權(quán)行為法的補(bǔ)償功能

從過錯責(zé)任到無過錯責(zé)任的修正使侵權(quán)行為法加強(qiáng)了對受害者的保護(hù)，但并未增強(qiáng)雙方的補(bǔ)償功能。對于經(jīng)營者來說，必然導(dǎo)致負(fù)擔(dān)成本加重，從而對社會發(fā)展造成一定的消極影響；對于受害人來說，在加害人償付能力有限的前提下，面對繁復(fù)的訴訟程序，受害人未必能得到相應(yīng)的補(bǔ)償。而環(huán)境責(zé)任保險將風(fēng)險分散于社會各成員的機(jī)制無疑增強(qiáng)了侵權(quán)賠償能力。通過環(huán)境責(zé)任保險，污染者只需繳納一定的保費(fèi)，若損害事故發(fā)生，由保險人負(fù)責(zé)賠償，從而減輕其負(fù)擔(dān)；受害人也能從具有雄厚財力的保險人處迅速獲得理賠，避免了因加害人財力不足無法獲得賠償情況的發(fā)生，從而既維護(hù)了社會穩(wěn)定，又不影響社會發(fā)展的活力，形成了雙贏的局面。

（五）環(huán)境責(zé)任保險具有再保險、巨災(zāi)風(fēng)險證券化等分散風(fēng)險的途徑

環(huán)境損害具有污染范圍廣、受害人數(shù)眾多以及損害后果嚴(yán)重等特點，因此，發(fā)生巨災(zāi)風(fēng)險的可能性很大。如果僅僅依靠一般經(jīng)濟(jì)手段去解決往往只是杯水車薪，而環(huán)境責(zé)任保險作為環(huán)境保護(hù)的保險手段具有其他手段所不具有的風(fēng)險分散功能。它可以通過再保險、共同保險、巨災(zāi)風(fēng)險證券化等保險技術(shù)將巨額風(fēng)險分散到遍布全球的保險人中去。如1992年在美國佛羅里達(dá)州南部發(fā)生的安德魯颶風(fēng)（Hurricane Andrew）是美國歷史上損失最為慘重的一次自然災(zāi)害，造成了巨大的損失。而后保險人為其支付的155億美元保險賠償金，對于災(zāi)后重建和社會穩(wěn)定起到了巨大的作用，充分顯示了保險業(yè)對抗巨災(zāi)風(fēng)險的能力。

三、環(huán)境責(zé)任保險制度依存條件分析

環(huán)境責(zé)任保險的諸多優(yōu)點固然令人心動，但自環(huán)境責(zé)任保險進(jìn)入中國之后，為何發(fā)展之路卻頻頻受挫呢？參照西方發(fā)達(dá)國家環(huán)境責(zé)任保險的發(fā)展歷程不難得出以下結(jié)論：環(huán)境責(zé)任保險的存活是需要一些特殊的依存環(huán)境和條件的。

（一）環(huán)境責(zé)任保險存活的社會思想基礎(chǔ)是環(huán)境風(fēng)險責(zé)任的社會化原理

風(fēng)險的客觀存在及其危害后果是保險制度產(chǎn)生、存續(xù)的基礎(chǔ)和前提條件。隨著社會生活日益多元化，每個單個個體接觸不安全因素的可能性也隨之增大，這促使個人轉(zhuǎn)移風(fēng)險和社會分?jǐn)傦L(fēng)險，即風(fēng)險社會化原理被社會廣泛

認(rèn)同。人們開始尋找一種社會化的風(fēng)險分散機(jī)制，以保證自己正常的生產(chǎn)生活秩序不因某次事故而受到影響。環(huán)境責(zé)任保險正是這種環(huán)境風(fēng)險責(zé)任社會化觀念下的產(chǎn)物。它是人們在環(huán)境污染事故不斷出現(xiàn)、公眾環(huán)境意識不斷增強(qiáng)企業(yè)賠償能力明顯不足的情況下，要求

社會分?jǐn)偔h(huán)境損害賠償風(fēng)險的一種做法，風(fēng)險責(zé)任社會化為環(huán)境責(zé)任保險的建立提供了社會思想基礎(chǔ)，從而為根本上解決環(huán)境損害賠償提供了較為堅實的物質(zhì)保障。

（二）完善的法律環(huán)境是環(huán)境責(zé)任保險制度建立的基礎(chǔ)

環(huán)境責(zé)任保險的發(fā)展取決于法律環(huán)境的健全及其執(zhí)行力度的強(qiáng)弱，完善的法律環(huán)境和有效的民事侵權(quán)體系是環(huán)境責(zé)任保險制度建立的基礎(chǔ)。環(huán)境責(zé)任保險最發(fā)達(dá)的地方就是那些擁有健全法律制度的地方，歐

美發(fā)達(dá)國家成功的環(huán)保實踐無不證明了這一點。美國采用污染者付費(fèi)的原則，而且，政府還可以采取貨幣賠償或者刑事制裁的方式，對污染者處以嚴(yán)厲的懲罰。歐盟成員國也無不采用法律手段，加大對環(huán)境污染者的懲處。1997年，《歐盟政策聲明》指出“防止和消除污染侵害的費(fèi)用，必須作為一項原則由污染者來承擔(dān)?！蓖晟频姆森h(huán)境和民事侵權(quán)體系維護(hù)了社會生活的正常秩序，并提供了主體權(quán)利受到侵害時的保護(hù)救濟(jì)機(jī)制，是人類社會不可缺少的“安全閥”，以此為基礎(chǔ)而產(chǎn)生的環(huán)境責(zé)任保險所發(fā)揮的功能正是其折射。

（三）非經(jīng)濟(jì)利益因素的推動是環(huán)境責(zé)任保險制度建立的基礎(chǔ)保障

在環(huán)境責(zé)任保險中，環(huán)境損害具有損失難以確定性、損害行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系不明確性、損害的長期性、復(fù)雜

性以及損害后果的嚴(yán)重性等特點，這與傳統(tǒng)保險具有明顯的不同。尤其是在污染責(zé)任保險中的公害污染，工業(yè)活動從設(shè)廠排放廢物開始，即存在發(fā)生損害的確定性，是重復(fù)或繼續(xù)的現(xiàn)象，非偶然和不可預(yù)見。因此，這與傳統(tǒng)保險領(lǐng)域中以偶發(fā)及不可預(yù)見或不可抗力事故作為保險對象相矛盾。1978年 l0月在馬德里舉行的國際保險協(xié)會第五次全球會議上，保險人就曾基于上述特性而拒絕承保。基于環(huán)境損害的特殊性可知環(huán)境責(zé)任保險不能和傳統(tǒng)領(lǐng)域相提并論。為此，美國、瑞典、德國等國家都采用了強(qiáng)制保險的模式，通過政府干預(yù)，并結(jié)合各種經(jīng)濟(jì)刺激手段，才得以激發(fā)環(huán)境保險市場。因此國家對于保險公司應(yīng)給予積極的扶持政策，鼓勵保險公司承保。

（四）厘定恰當(dāng)?shù)谋ｋU費(fèi)率是環(huán)境責(zé)任保險制度存在的關(guān)鍵因素

保險費(fèi)率是否合理直接決定了市場的供需和環(huán)境保險功能的實現(xiàn)。環(huán)境責(zé)任保險中存在著逆向選擇，即污染風(fēng)險高的企業(yè)更傾向于利用

保險來轉(zhuǎn)嫁損害，但污染風(fēng)險低的企業(yè)由于保險費(fèi)的厘定不合理而導(dǎo)致無力投保。由于參加投保的都是風(fēng)險高的企業(yè)，因此，保費(fèi)總額不足以進(jìn)行損害賠償致使保險公司失去運(yùn)營基礎(chǔ)。另外，如果遵循公平原則，根據(jù)風(fēng)險實際情況厘定不同的保險費(fèi)率，風(fēng)險高的交納的保險費(fèi)多，風(fēng)險低的交納的保險費(fèi)少，這樣的話，一些

風(fēng)險很高的企業(yè)根本無力承擔(dān)巨額保險費(fèi)，必然會造成企業(yè)的無保險現(xiàn)象、環(huán)境和受害者的無保護(hù)狀態(tài)。因此，保險費(fèi)率的確定必須兼顧保險公司經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保險的價值追求，并結(jié)合國家的環(huán)境保險政策，做到公平、合理與適當(dāng)。

（五）公民的環(huán)保和法律意識是推動環(huán)境責(zé)任保險發(fā)展的動力

環(huán)境責(zé)任保險業(yè)的發(fā)展不僅取決于一國相關(guān)制度的安排，而且也取決于公民的環(huán)境意識水平。環(huán)境責(zé)任保險制度的興起與公民環(huán)境意識和法律意識密切相關(guān)。只有當(dāng)公民對自身的環(huán)境權(quán)益和法定權(quán)利有了充分的認(rèn)識，公眾才能積極的投保環(huán)境責(zé)任保險，環(huán)境責(zé)任保險制度才可能得以長足的發(fā)展。因此，公民的環(huán)境意識和法律意識的提高是推動環(huán)境責(zé)任保險不斷發(fā)展的動力之一。

四、啟示

從以上的分析可以看出，環(huán)境責(zé)任保險的生存土壤目前在我國并不完全具備，仍存在許多

亟待解決的問題，因此我們應(yīng)該借鑒國外的現(xiàn)有做法，完善環(huán)保法律和監(jiān)督管理體制，提高社會公眾的法律意識，加強(qiáng)政府對環(huán)境責(zé)任保險的支持力度，另外還要深入研究環(huán)境責(zé)任保險理論、加快產(chǎn)品開發(fā)和費(fèi)率厘定合理化的步伐，從而使環(huán)境責(zé)任保險在我國得到又快又好地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：堅持三個結(jié)合

南宮市人力資源和社會保障局

堅持三個結(jié)合在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及上級部門的指導(dǎo)支持下，我局深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持三個結(jié)合把各項工作目標(biāo)順利開展。

一是與加強(qiáng)隊伍建設(shè)相結(jié)合。在加強(qiáng)隊伍建設(shè)工作中堅持兩項標(biāo)準(zhǔn)：看群眾滿意度、看工作實績；增強(qiáng)三種意識：大局意識、服務(wù)意識、政策意識；促進(jìn)五個提高：在責(zé)任上明顯提高、在工作標(biāo)準(zhǔn)上明顯提高、在工作效率上明顯提高、在規(guī)范程序上明顯提高、在紀(jì)律上明顯提高，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，使全局的隊伍素質(zhì)明顯提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，全力建設(shè)一支適應(yīng)服務(wù)發(fā)展要求的高素質(zhì)隊伍。二是與推動工作相結(jié)合。對照所制定的工作要點和任務(wù)目標(biāo)，扎實開展工作，通過各科相互學(xué)習(xí)，找差距、看不足、查問題、找原因，使交流活動與推動工作緊密結(jié)合，以工作實績檢驗活動成果，以活動成果促進(jìn)工作開展，做到兩不誤、兩促進(jìn)、兩提高。截至目前，人事人才、社保工作有序開展；為下崗失業(yè)人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款，有效促進(jìn)了就業(yè)再就業(yè)工作等。三是健全高度相結(jié)合。通過各科相互學(xué)習(xí)，完善了學(xué)習(xí)制度、會議制度、考核制度、值班制度等多項規(guī)章制度，并進(jìn)一步修訂行為規(guī)范、服務(wù)承諾和工作流程，以制度規(guī)范工作人員的行為，使交流活動融入日常工作。