第一篇：三個結合五個原則強化企業(yè)內部的管理論文

環(huán)境保護的政策有很多,按通常的分類方法可從橫向和縱向進行分類。從縱向可分為總政策、各個部門或領域的基本政策、各個部門或領域的具體政策等;從橫向可分為環(huán)境管理政策、環(huán)境經(jīng)濟政策、環(huán)境技術政策、環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境國際合作與交流政策。OECD的一份調查表明,目前各國已越來越多地依賴于經(jīng)濟手段。

一、環(huán)境保護中的一般經(jīng)濟政策

環(huán)境經(jīng)濟政策是指運用經(jīng)濟手段特別是價格杠桿來解決環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題,開展環(huán)境保護工作的相關政策。一般經(jīng)濟政策主要包括:征收排污費、生態(tài)環(huán)境補償費、資源稅(費),環(huán)境保護經(jīng)濟優(yōu)惠政策,環(huán)境保護投資政策以及建立健全環(huán)境資源市場政策等等;金融政策包括軟貸款、貼息貸款、商業(yè)貸款、優(yōu)惠貸款和環(huán)境保護基金等。

二、環(huán)境保護中的保險政策及其優(yōu)勢

環(huán)境保護中的保險政策屬環(huán)境責任保險政策。環(huán)境責任保險又被稱為“綠色保險”,一般認為環(huán)境責任保險是以被保險人因污染水、土地或空氣等環(huán)境資源依法應承擔的賠償責任作為保險對象的保險,它要求投保人依據(jù)保險合同按一定的保險費率向保險機構繳納保險費,當被保險人因污染環(huán)境而應承擔損害賠償和治理責任時,就由保險公司代為支付法定數(shù)額的保險金。環(huán)境責任保險屬于責任保險的范疇。

近幾年,自然災害頻繁發(fā)生,各種人為活動加劇了對生態(tài)的破壞,這些逐步成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。而環(huán)境責任保險具有風險評價、風險監(jiān)察和損害救濟等功能,能保障環(huán)境侵權受害人的權利救濟、環(huán)境污染的及時治理和減輕企業(yè)運作中的環(huán)境責任。因此,環(huán)境責任保險成為解決環(huán)境污染問題的一種行之有效的方法。與其他手段相比,環(huán)境責任保險具有以下優(yōu)點:

(一)環(huán)境責任保險的作用機制與眾不同

環(huán)境責任保險是分散危險和消化損失的制度,同時也是一種能夠把經(jīng)濟因素和環(huán)境風險聯(lián)系在一起的機制。它激勵經(jīng)營者更加謹慎地從事經(jīng)營活動。保險市場通過把風險轉化為相對少和固定的保費,以此來避免經(jīng)營者從事經(jīng)營時可能面對的巨大的不確定的風險。否則,經(jīng)營者在面對可能出現(xiàn)的發(fā)展機會和巨大風險并存的局面時將進退維谷。同時,經(jīng)營者可以通過保險獲得補償,迅速恢復生產(chǎn),并且保險的存在可以減少交易各方的交易費用。

(二)環(huán)境責任保險符合現(xiàn)代環(huán)境法污染者負擔原則

保險是通過集中危險相近的人所共同組成的。在環(huán)境責任保險中,由潛在的污染者組成一個危險共同體,通過繳納保險費形成風險基金,當污染者造成他人損害時,透過保險人對他人所受環(huán)境損害進行賠付。因此,環(huán)境損害的風險實際上是由繳納保險費的責任共同體來承擔的,也即是全體污染者來共同承擔的,而非由其他人承擔,所以它符合環(huán)境法中污染者負擔的原則。

(三)環(huán)境責任保險能促使被保險人加強環(huán)保工作,從而有效地減少污染的發(fā)生

環(huán)境責任保險的出現(xiàn)雖然不能達到阻止環(huán)境污染發(fā)生的作用,但環(huán)責險市場可以通過厘定不同的保險費率、確定不同的保障范圍來控制激勵被保險人改善安全措施以此減少污染風險。例如,保險人可以在基本費率的基礎上實行差別費率。對環(huán)保設施完善,運作良好的經(jīng)營者實行優(yōu)惠費率;對環(huán)保設施不健全的經(jīng)營者,提高費率,征收高額保險費、促進其健全環(huán)保設施。在德國,保險公司給予行駛公里數(shù)少于特定里程數(shù)的車主以折扣費率,有效地減少了能源的排放,促進了環(huán)境的保護。Rhein Land Versicherung公司在其客戶能提供一張公共交通的年票時,將對其實行優(yōu)惠費率。而建筑保險的保險人則通過對符合環(huán)保設計標準和使用綠色環(huán)保材料的投保人提供折扣的方法來提高環(huán)境質量。另外,保險公司作為證券市場的投資者具有掌控資金投向的權利,可以把資金投入到從事防止環(huán)境污染生產(chǎn)的企業(yè)中去。不僅如此,還可以雇傭專業(yè)的風險管理專家對被保險人所從事的活動進行管理,來實現(xiàn)經(jīng)營利潤,同時提升環(huán)境質量。最后,保險人還可以通過日常監(jiān)督減少造成環(huán)境損害的風險。可以在保單中設立控制條款:保險人或其代理人隨時均有不經(jīng)預先通知前往查看被保險人設施的權利,以促使被保險人改進措施及避免事故的發(fā)生。

(四)環(huán)境責任保險增強了侵權行為法的補償功能

從過錯責任到無過錯責任的修正使侵權行為法加強了對受害者的保護,但并未增強雙方的補償功能。對于經(jīng)營者來說,必然導致負擔成本加重,從而對社會發(fā)展造成一定的消極影響;對于受害人來說,在加害人償付能力有限的前提下,面對繁復的訴訟程序,受害人未必能得到相應的補償。而環(huán)境責任保險將風險分散于社會各成員的機制無疑增強了侵權賠償能力。通過環(huán)境責任保險,污染者只需繳納一定的保費,若損害事故發(fā)生,由保險人負責賠償,從而減輕其負擔;受害人也能從具有雄厚財力的保險人處迅速獲得理賠,避免了因加害人財力不足無法獲得賠償情況的發(fā)生,從而既維護了社會穩(wěn)定,又不影響社會發(fā)展的活力,形成了雙贏的局面。

(五)環(huán)境責任保險具有再保險、巨災風險證券化等分散風險的途徑

環(huán)境損害具有污染范圍廣、受害人數(shù)眾多以及損害后果嚴重等特點,因此,發(fā)生巨災風險的可能性很大。如果僅僅依靠一般經(jīng)濟手段去解決往往只是杯水車薪,而環(huán)境責任保險作為環(huán)境保護的保險手段具有其他手段所不具有的風險分散功能。它可以通過再保險、共同保險、巨災風險證券化等保險技術將巨額風險分散到遍布全球的保險人中去。如1992年在美國佛羅里達州南部發(fā)生的安德魯颶風(Hurricane Andrew)是美國歷史上損失最為慘重的一次自然災害,造成了巨大的損失。而后保險人為其支付的155億美元保險賠償金,對于災后重建和社會穩(wěn)定起到了巨大的作用,充分顯示了保險業(yè)對抗巨災風險的能力。

三、環(huán)境責任保險制度依存條件分析

環(huán)境責任保險的諸多優(yōu)點固然令人心動,但自環(huán)境責任保險進入中國之后,為何發(fā)展之路卻頻頻受挫呢?參照西方發(fā)達國家環(huán)境責任保險的發(fā)展歷程不難得出以下結論:環(huán)境責任保險的存活是需要一些特殊的依存環(huán)境和條件的。

(一)環(huán)境責任保險存活的社會思想基礎是環(huán)境風險責任的社會化原理

風險的客觀存在及其危害后果是保險制度產(chǎn)生、存續(xù)的基礎和前提條件。隨著社會生活日益多元化,每個單個個體接觸不安全因素的可能性也隨之增大,這促使個人轉移風險和社會分攤風險,即風險社會化原理被社會廣泛認同。人們開始尋找一種社會化的風險分散機制,以保證自己正常的生產(chǎn)生活秩序不因某次事故而受到影響。環(huán)境責任保險正是這種環(huán)境風險責任社會化觀念下的產(chǎn)物。它是人們在環(huán)境污染事故不斷出現(xiàn)、公眾環(huán)境意識不斷增強企業(yè)賠償能力明顯不足的情況下,要求社會分攤環(huán)境損害賠償風險的一種做法,風險責任社會化為環(huán)境責任保險的建立提供了社會思想基礎,從而為根本上解決環(huán)境損害賠償提供了較為堅實的物質保障。

(二)完善的法律環(huán)境是環(huán)境責任保險制度建立的基礎

環(huán)境責任保險的發(fā)展取決于法律環(huán)境的健全及其執(zhí)行力度的強弱,完善的法律環(huán)境和有效的民事侵權體系是環(huán)境責任保險制度建立的基礎。環(huán)境責任保險最發(fā)達的地方就是那些擁有健全法律制度的地方,歐美發(fā)達國家成功的環(huán)保實踐無不證明了這一點。美國采用污染者付費的原則,而且,政府還可以采取貨幣賠償或者刑事制裁的方式,對污染者處以嚴厲的懲罰。歐盟成員國也無不采用法律手段,加大對環(huán)境污染者的懲處。1997年,《歐盟政策聲明》指出“防止和消除污染侵害的費用,必須作為一項原則由污染者來承擔。”完善的法律環(huán)境和民事侵權體系維護了社會生活的正常秩序,并提供了主體權利受到侵害時的保護救濟機制,是人類社會不可缺少的“安全閥”,以此為基礎而產(chǎn)生的環(huán)境責任保險所發(fā)揮的功能正是其折射。

(三)非經(jīng)濟利益因素的推動是環(huán)境責任保險制度建立的基礎保障

在環(huán)境責任保險中,環(huán)境損害具有損失難以確定性、損害行為與結果之間的因果關系不明確性、損害的長期性、復雜性以及損害后果的嚴重性等特點,這與傳統(tǒng)保險具有明顯的不同。尤其是在污染責任保險中的公害污染,工業(yè)活動從設廠排放廢物開始,即存在發(fā)生損害的確定性,是重復或繼續(xù)的現(xiàn)象,非偶然和不可預見。因此,這與傳統(tǒng)保險領域中以偶發(fā)及不可預見或不可抗力事故作為保險對象相矛盾。1978年 l0月在馬德里舉行的國際保險協(xié)會第五次全球會議上,保險人就曾基于上述特性而拒絕承保。基于環(huán)境損害的特殊性可知環(huán)境責任保險不能和傳統(tǒng)領域相提并論。為此,美國、瑞典、德國等國家都采用了強制保險的模式,通過政府干預,并結合各種經(jīng)濟刺激手段,才得以激發(fā)環(huán)境保險市場。因此國家對于保險公司應給予積極的扶持政策,鼓勵保險公司承保。

(四)厘定恰當?shù)谋ｋU費率是環(huán)境責任保險制度存在的關鍵因素

保險費率是否合理直接決定了市場的供需和環(huán)境保險功能的實現(xiàn)。環(huán)境責任保險中存在著逆向選擇,即污染風險高的企業(yè)更傾向于利用保險來轉嫁損害,但污染風險低的企業(yè)由于保險費的厘定不合理而導致無力投保。由于參加投保的都是風險高的企業(yè),因此,保費總額不足以進行損害賠償致使保險公司失去運營基礎。另外,如果遵循公平原則,根據(jù)風險實際情況厘定不同的保險費率,風險高的交納的保險費多,風險低的交納的保險費少,這樣的話,一些風險很高的企業(yè)根本無力承擔巨額保險費,必然會造成企業(yè)的無保險現(xiàn)象、環(huán)境和受害者的無保護狀態(tài)。因此,保險費率的確定必須兼顧保險公司經(jīng)濟利益和環(huán)境保險的價值追求,并結合國家的環(huán)境保險政策,做到公平、合理與適當。

(五)公民的環(huán)保和法律意識是推動環(huán)境責任保險發(fā)展的動力

環(huán)境責任保險業(yè)的發(fā)展不僅取決于一國相關制度的安排,而且也取決于公民的環(huán)境意識水平。環(huán)境責任保險制度的興起與公民環(huán)境意識和法律意識密切相關。只有當公民對自身的環(huán)境權益和法定權利有了充分的認識,公眾才能積極的投保環(huán)境責任保險,環(huán)境責任保險制度才可能得以長足的發(fā)展。因此,公民的環(huán)境意識和法律意識的提高是推動環(huán)境責任保險不斷發(fā)展的動力之一。

第二篇：做好三個結合五個原則強化企業(yè)內部管理

做好三個結合五個原則強化企業(yè)內部管理|

摘要：近幾年，自然災害和人為活動加劇了對生態(tài)的破壞，環(huán)境問題逐步成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。解決環(huán)境問題的政策很多，文章著重分析環(huán)境保護中的保險政策即環(huán)境責任保險制度，并對其優(yōu)勢和依存條件進行了詳細地闡述。

關鍵詞：環(huán)境保護；保險政策；優(yōu)勢；依存條件

環(huán)境保護的政策有很多，按通常的分類方法可從橫向和縱向進行分類。從縱向可分為總政策、各個部門或領域的基本政策、各個部門或領域的具體政策等；從橫向可分為環(huán)境管理政策、環(huán)境經(jīng)濟政策、環(huán)境技術政策、環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境國際合作與交流政策。OECD的一份調查表明，目前各國已越來越多地依賴于經(jīng)濟手段。

一、環(huán)境保護中的一般經(jīng)濟政策

環(huán)境經(jīng)濟政策是指運用經(jīng)濟手段特別是價格杠桿來解決環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題，開展環(huán)境保護工作的相關政策。一般經(jīng)濟政策主要包括：征收排污費、生態(tài)環(huán)境補償費、資源稅（費），環(huán)境保護經(jīng)濟優(yōu)惠政策，環(huán)境保護投資政策以及建立健全環(huán)境資源市場政策等等；金融政策包括軟貸款、貼息貸款、商業(yè)貸款、優(yōu)惠貸款和環(huán)境保護基金等。

二、環(huán)境保護中的保險政策及其優(yōu)勢

環(huán)境保護中的保險政策屬環(huán)境責任保險政策。環(huán)境責任保險又被稱為“綠色保險”，一般認為環(huán)境責任保險是以被保險人因污染水、土地或空氣等環(huán)境資源依法應承擔的賠償責任作為保險對象的保險，它要求

投保人依據(jù)保險合同按一定的保險費率向保險機構繳納保險費，當被保險人因污染環(huán)境而應承擔損害賠償和治理責任時，就由保險公司代為支付法定數(shù)額的保險金。環(huán)境責任保險屬于責任保險的范疇。

近幾年，自然災害頻繁發(fā)生，各種人為活動加劇了對生態(tài)的破壞，這些逐步成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。而環(huán)境責任保險具有風險評價、風險監(jiān)察和損害救濟等功能，能保障環(huán)境侵權受害人的權利救濟、環(huán)境污染的及時治理和減輕企業(yè)運作中的環(huán)境責任。因此，環(huán)境責任保險成為解決環(huán)境污染問題的一種行之有效的方法。與其他手段相比，環(huán)境責任保險具有以下優(yōu)點：

（一）環(huán)境責任保險的作用機制與眾不同

環(huán)境責任保險是分散危險和消化損失的制度，同時也是一種能夠把經(jīng)濟因素和環(huán)境風險聯(lián)系在一起的機制。它激勵經(jīng)營者更加謹慎地從事經(jīng)營活動。保險市場通過把風險轉化為相對少和固定的保費，以此來避免經(jīng)營者從事經(jīng)營時可能面對的巨大的不確定的風險。否則，經(jīng)營者在面對可能出現(xiàn)的發(fā)展機會和巨大風險并存的局面時將進退維谷。同時，經(jīng)營者可以通過保險獲得補償，迅速恢復生產(chǎn)，并且保險的存在可以減少交易各方的交易費用。

（二）環(huán)境責任保險符合現(xiàn)代環(huán)境法污染者負擔原則

保險是通過集中危險相近的人所共同組成的。在環(huán)境責任保險中，由潛在的污染者組成一個危險共同體，通過繳納保險費形成風險基金，當污染者造成他人損害時，透過保險人對他人所受環(huán)境損害進行賠付。因此，環(huán)境損害的風險實際上是由繳納保險費的責任共同體來承擔的，也即是全體污染者來共同承擔的，而非由其他人承擔，所以它符合環(huán)境法中污染者負擔的原則。

（三）環(huán)境責任保險能促使被保險人加強環(huán)保工作，從而有效地減少污染的發(fā)生

環(huán)境責任保險的出現(xiàn)雖然不能達到阻止環(huán)境污染發(fā)生的作用，但環(huán)責險市場可以通過厘定不同的保險

費率、確定不同的保障范圍來控制激勵被保險人改善安全措施以此減少污染風險。例如，保險人可以在基本費率的基礎上實行差別費率。對環(huán)保設施完善，運作良好的經(jīng)營者實行優(yōu)惠費率；對環(huán)保設施不健全的經(jīng)營者，提高費率，征收高額保險費、促進其健全環(huán)保設施。在德國，保險公司給予行駛公里數(shù)少于特定里程數(shù)的車主以折扣費率，有效地減少了能源的排放，促進了環(huán)境的保護。Rhein Land Versicherung公司在其客戶能提供一張公共交通的年票時，將對其實行優(yōu)惠費率。而建筑保險的保險人則通過對符合環(huán)保設計標準和使用綠色環(huán)保材料的投保人提供折扣的方法來提高環(huán)境質量。另外，保險公司作為證券市場的投資者具有掌控資金投向的權利，可以把資金投入到從事防止環(huán)境污染生產(chǎn)的企業(yè)中去。不僅如此，還可以雇傭專業(yè)的風險管理專家對被保險人所從事的活動進行管理，來實現(xiàn)經(jīng)營利潤，同時提升環(huán)境質量。最后，保險人還可以通過日常監(jiān)督減少造成環(huán)境損害的風險?？梢栽诒沃性O立控制條款：保險人或其代理人隨時均有不經(jīng)預先通知前往查看被保險人設施的權利，以促使被保險人改進措施及避免事故的發(fā)生。

（四）環(huán)境責任保險增強了侵權行為法的補償功能

從過錯責任到無過錯責任的修正使侵權行為法加強了對受害者的保護，但并未增強雙方的補償功能。對于經(jīng)營者來說，必然導致負擔成本加重，從而對社會發(fā)展造成一定的消極影響；對于受害人來說，在加害人償付能力有限的前提下，面對繁復的訴訟程序，受害人未必能得到相應的補償。而環(huán)境責任保險將風險分散于社會各成員的機制無疑增強了侵權賠償能力。通過環(huán)境責任保險，污染者只需繳納一定的保費，若損害事故發(fā)生，由保險人負責賠償，從而減輕其負擔；受害人也能從具有雄厚財力的保險人處迅速獲得理賠，避免了因加害人財力不足無法獲得賠償情況的發(fā)生，從而既維護了社會穩(wěn)定，又不影響社會發(fā)展的活力，形成了雙贏的局面。

（五）環(huán)境責任保險具有再保險、巨災風險證券化等分散風險的途徑

環(huán)境損害具有污染范圍廣、受害人數(shù)眾多以及損害后果嚴重等特點，因此，發(fā)生巨災風險的可能性很大。如果僅僅依靠一般經(jīng)濟手段去解決往往只是杯水車薪，而環(huán)境責任保險作為環(huán)境保護的保險手段具有其他手段所不具有的風險分散功能。它可以通過再保險、共同保險、巨災風險證券化等保險技術將巨額風險分散到遍布全球的保險人中去。如1992年在美國佛羅里達州南部發(fā)生的安德魯颶風（Hurricane Andrew）是美國歷史上損失最為慘重的一次自然災害，造成了巨大的損失。而后保險人為其支付的155億美元保險賠償金，對于災后重建和社會穩(wěn)定起到了巨大的作用，充分顯示了保險業(yè)對抗巨災風險的能力。

三、環(huán)境責任保險制度依存條件分析

環(huán)境責任保險的諸多優(yōu)點固然令人心動，但自環(huán)境責任保險進入中國之后，為何發(fā)展之路卻頻頻受挫呢？參照西方發(fā)達國家環(huán)境責任保險的發(fā)展歷程不難得出以下結論：環(huán)境責任保險的存活是需要一些特殊的依存環(huán)境和條件的。

（一）環(huán)境責任保險存活的社會思想基礎是環(huán)境風險責任的社會化原理

風險的客觀存在及其危害后果是保險制度產(chǎn)生、存續(xù)的基礎和前提條件。隨著社會生活日益多元化，每個單個個體接觸不安全因素的可能性也隨之增大，這促使個人轉移風險和社會分攤風險，即風險社會化原理被社會廣泛

認同。人們開始尋找一種社會化的風險分散機制，以保證自己正常的生產(chǎn)生活秩序不因某次事故而受到影響。環(huán)境責任保險正是這種環(huán)境風險責任社會化觀念下的產(chǎn)物。它是人們在環(huán)境污染事故不斷出現(xiàn)、公眾環(huán)境意識不斷增強企業(yè)賠償能力明顯不足的情況下，要求

社會分攤環(huán)境損害賠償風險的一種做法，風險責任社會化為環(huán)境責任保險的建立提供了社會思想基礎，從而為根本上解決環(huán)境損害賠償提供了較為堅實的物質保障。

（二）完善的法律環(huán)境是環(huán)境責任保險制度建立的基礎

環(huán)境責任保險的發(fā)展取決于法律環(huán)境的健全及其執(zhí)行力度的強弱，完善的法律環(huán)境和有效的民事侵權體系是環(huán)境責任保險制度建立的基礎。環(huán)境責任保險最發(fā)達的地方就是那些擁有健全法律制度的地方，歐

美發(fā)達國家成功的環(huán)保實踐無不證明了這一點。美國采用污染者付費的原則，而且，政府還可以采取貨幣賠償或者刑事制裁的方式，對污染者處以嚴厲的懲罰。歐盟成員國也無不采用法律手段，加大對環(huán)境污染者的懲處。1997年，《歐盟政策聲明》指出“防止和消除污染侵害的費用，必須作為一項原則由污染者來承擔。”完善的法律環(huán)境和民事侵權體系維護了社會生活的正常秩序，并提供了主體權利受到侵害時的保護救濟機制，是人類社會不可缺少的“安全閥”，以此為基礎而產(chǎn)生的環(huán)境責任保險所發(fā)揮的功能正是其折射。

（三）非經(jīng)濟利益因素的推動是環(huán)境責任保險制度建立的基礎保障

在環(huán)境責任保險中，環(huán)境損害具有損失難以確定性、損害行為與結果之間的因果關系不明確性、損害的長期性、復雜

性以及損害后果的嚴重性等特點，這與傳統(tǒng)保險具有明顯的不同。尤其是在污染責任保險中的公害污染，工業(yè)活動從設廠排放廢物開始，即存在發(fā)生損害的確定性，是重復或繼續(xù)的現(xiàn)象，非偶然和不可預見。因此，這與傳統(tǒng)保險領域中以偶發(fā)及不可預見或不可抗力事故作為保險對象相矛盾。1978年 l0月在馬德里舉行的國際保險協(xié)會第五次全球會議上，保險人就曾基于上述特性而拒絕承保?；诃h(huán)境損害的特殊性可知環(huán)境責任保險不能和傳統(tǒng)領域相提并論。為此，美國、瑞典、德國等國家都采用了強制保險的模式，通過政府干預，并結合各種經(jīng)濟刺激手段，才得以激發(fā)環(huán)境保險市場。因此國家對于保險公司應給予積極的扶持政策，鼓勵保險公司承保。

（四）厘定恰當?shù)谋ｋU費率是環(huán)境責任保險制度存在的關鍵因素

保險費率是否合理直接決定了市場的供需和環(huán)境保險功能的實現(xiàn)。環(huán)境責任保險中存在著逆向選擇，即污染風險高的企業(yè)更傾向于利用

保險來轉嫁損害，但污染風險低的企業(yè)由于保險費的厘定不合理而導致無力投保。由于參加投保的都是風險高的企業(yè)，因此，保費總額不足以進行損害賠償致使保險公司失去運營基礎。另外，如果遵循公平原則，根據(jù)風險實際情況厘定不同的保險費率，風險高的交納的保險費多，風險低的交納的保險費少，這樣的話，一些

風險很高的企業(yè)根本無力承擔巨額保險費，必然會造成企業(yè)的無保險現(xiàn)象、環(huán)境和受害者的無保護狀態(tài)。因此，保險費率的確定必須兼顧保險公司經(jīng)濟利益和環(huán)境保險的價值追求，并結合國家的環(huán)境保險政策，做到公平、合理與適當。

（五）公民的環(huán)保和法律意識是推動環(huán)境責任保險發(fā)展的動力

環(huán)境責任保險業(yè)的發(fā)展不僅取決于一國相關制度的安排，而且也取決于公民的環(huán)境意識水平。環(huán)境責任保險制度的興起與公民環(huán)境意識和法律意識密切相關。只有當公民對自身的環(huán)境權益和法定權利有了充分的認識，公眾才能積極的投保環(huán)境責任保險，環(huán)境責任保險制度才可能得以長足的發(fā)展。因此，公民的環(huán)境意識和法律意識的提高是推動環(huán)境責任保險不斷發(fā)展的動力之一。

四、啟示

從以上的分析可以看出，環(huán)境責任保險的生存土壤目前在我國并不完全具備，仍存在許多

亟待解決的問題，因此我們應該借鑒國外的現(xiàn)有做法，完善環(huán)保法律和監(jiān)督管理體制，提高社會公眾的法律意識，加強政府對環(huán)境責任保險的支持力度，另外還要深入研究環(huán)境責任保險理論、加快產(chǎn)品開發(fā)和費率厘定合理化的步伐，從而使環(huán)境責任保險在我國得到又快又好地發(fā)展。

參考文獻：

1、周珂,劉紅林.論我國環(huán)境侵權責任保險制度的構建[ J].政法論壇(中國政法大學報),2003(5).2、李摯萍.略論政府在環(huán)境保護中的主導地位[ J].法學評論,1999(3).3、陳立琴.論環(huán)境污染責任保險制度[ J].浙江林學院報(哲社版),2003(3).

第三篇：強化供電企業(yè)內部管理

強化供電企業(yè)內部管理，引導干部員工樹立正確的人生觀和價值觀，將安全生產(chǎn)危險點分析與預控理論應用到黨風廉政建設工作上來，使反腐倡廉的防范重點更加突出，黨風廉政建設的責任主體更加明確，源頭治理工作目標更加深入。現(xiàn)就縣級供電企業(yè)黨風廉政建設危險點存在的可能性、分析與防范作如下探討。

一、縣級供電企業(yè)黨風廉政危險點的特征

黨風廉政建設是關系到黨和國家生死存亡的問題，對供電企業(yè)同樣產(chǎn)生影響。腐敗一般都是以權力與金錢的結合為基礎，表現(xiàn)為權力轉化為金錢、金錢腐化著權力的邏輯過程，致使經(jīng)濟腐敗、組織腐敗、生活腐敗?？h級供電公司作為電力企業(yè)最基層的一級組織，近年來其腐敗現(xiàn)象的發(fā)生不僅沒有因其規(guī)模小而少，尤其是自農網(wǎng)改造、農電體制改革以來，在某些地方甚至呈現(xiàn)上升趨勢；發(fā)生腐敗現(xiàn)象的主體，不僅有領導干部，而且還有財務管理、物資管理、生產(chǎn)營銷等關鍵崗位上的員工。分析其原因，除包括一切可以運用公共權力和支配公共財產(chǎn)的個人和單位構成腐敗行為的主體要件外，還必須具備其它必要條件，包括主觀條件、客觀條件、內部條件、外部條件等等，這些要件就是縣級供電企業(yè)需要在廉政建設方面所進行分析和預控的危險點。

通過對近幾年來縣級供電公司發(fā)生的各類案件進行分析、梳理發(fā)現(xiàn)，這些案件的發(fā)生總是有其內、外因素相結合的共同特點，這種共同特點與我們電力生產(chǎn)中發(fā)生的安全事故有著類似和相同之處。在安全生產(chǎn)工作中，我們通過對設備、制度、素質、環(huán)境等因素進行分析，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)的可控、在控。將安全生產(chǎn)危險點分析與預控理論引入黨風廉政建設領域，通過探討發(fā)現(xiàn)，同樣適用于黨風廉政建設特征：

1、黨風廉政建設危險點具有客觀實在性。黨風廉政建設危險點是客觀存在的，它的存在不以人的主觀意志為轉移，不論主觀上是否認識到，它都會實實在在存在著，而一旦主客觀條件具備，它就會由潛在的危險變?yōu)楝F(xiàn)實，即引發(fā)腐敗行為。當前，社會處在市場經(jīng)濟快速發(fā)展階段，人們在市場經(jīng)濟活動中生活，思想必然受到市場經(jīng)濟觀念的影響。金錢有著較大的誘惑力,在這種情況下,各級干部和手中有一定權力的員工，都是黨風廉政的危險點。如果不加以防范，很容易出問題，這就是客觀現(xiàn)實性。

2、黨風廉政危險點預控具有復雜性。在現(xiàn)實生活中，腐敗行為總是帶有一定的隱秘性，因而呈現(xiàn)出復雜性和可變性，這種狀況是由于腐敗條件的千變萬化所決定的，因此，黨風廉政建設危險點預控也具有復雜多變性。如不同部門、不同行業(yè)腐敗行為表現(xiàn)不一，同一部門或行業(yè)在不同時期腐敗行為表現(xiàn)也有差異。所以分析預控危險點的工作不能一勞永逸。在分析預控危險點時，一定要根據(jù)本部門、本行業(yè)、本單位的具體情況展開具體分析，按照實際情況決定應采用的方法和預防控制措施。

3、黨風廉政建設危險點具有可知性。黨風廉政建設危險點雖然具有一定的隱蔽性，但是一切客觀存在的事物都是可知的。既然黨風廉政建設危險點是一種客觀存在的現(xiàn)象，就一定能夠認識它，防范它。盡管產(chǎn)生腐敗行為的原因很復雜，但不管什么原因，存在于工作和生活中的危險點，可以根據(jù)每項工作的內容、方法、環(huán)境和人的素質等分析查找出來，然后根據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章制度、管理辦法等，有針對性地制訂廉政防范措施，即可達到預防腐敗的目的和效果。

另外，黨風廉政建設危險點可能發(fā)生腐敗行為的主體以及能夠引發(fā)腐敗行為的其它條件，包括場所、時間、工作事項等等。一般來說它表現(xiàn)為以下四個方面：一是有可能引發(fā)腐敗行為的工作崗位，包括擁有一定權力的領導崗位、經(jīng)濟工作崗位、部門和行業(yè)中一些涉外性的工作崗位等。如領導、財務、物資、工程管理、營銷業(yè)務等崗位。二是有可能引發(fā)腐敗行為的工作，如經(jīng)濟活動中工程項目、設備物資采購中發(fā)生的腐敗等行為。三是有可能引發(fā)經(jīng)濟腐敗行為的時間，如重大節(jié)假日或利用喜、喪事收受禮物，表現(xiàn)形式主要為掌握一定權力的領導和營銷業(yè)務主管人員等。四是有可能引發(fā)生活腐敗行為的場所，如各種消費娛樂場所等。

二、縣級供電公司黨風廉政建設危險點的防范重點

縣級供電公司黨風廉政建設危險點要真正抓好“四個重點”的防范。即“重點對象”，領導班子和中層黨員干部；“重點環(huán)節(jié)”，人財物管理人員；“重點層面”，基層供電所、區(qū)域配電部；“重點內容”，建章立制和完善監(jiān)督約束機制。關注這四個方面的重點其深層次原因具體體現(xiàn)在四個方面：一是思想方面的危險源是思想教育的缺失造成員工價值觀的迷失；二是環(huán)境方面的危險源是員工的從眾心理嚴重，受社會不良風氣影響較重；三是制度方面的危險源是管理工作的缺失造成腐敗有機可乘；四是監(jiān)督乏力的危險源是執(zhí)行力不夠造成違紀者畏懼度不夠。

三、確保政治、經(jīng)濟安全的“三解決一營造”措施

1、解決思想認識問題，使員工不愿違規(guī)違紀。加強黨風廉政建設的教育工作，用正確的輿論引導人，使黨員、干部和廣大員工牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，同時利用各種手段進行警示案例教育,這是當前黨風廉政建設教育中的一種極其有效的方法，有著獨特的宣傳效果。這種教育方式具有感染力強，案例可以警示人們從中吸取教訓，容易引起干部員工心靈的震憾，從而可以達到懲處一個人，教育一大片的良好效果，還可構筑人們在思想意識上的第一道反腐倡廉的安全防線，真正解決思想認識問題,使員工不愿違規(guī)違紀。

2、解決制度缺失的建立和完善，使員工不能違規(guī)違紀。建立健全和完善黨風廉政建設工作制度、危險點分析制度，制定預控防范措施，根據(jù)形勢、苗頭、傾向等，不失時機的進行危險點分析，做好防范工作。堅決執(zhí)行企業(yè)的各項規(guī)章制度，以制度的剛性來保障供電企業(yè)的常態(tài)化管理，堵塞管理中的漏洞，減少甚至杜絕各類案件的發(fā)生，使員工不能違規(guī)違紀。充分依靠廣大員工的積極支持和全員參與的反腐敗領導體制和工作機制，進一步強化黨委的統(tǒng)一領導，做到黨、政、紀齊抓共管，切實發(fā)揮組織領導和總攬全局、協(xié)調各方的作用。

3、解決監(jiān)督約束不力問題，使員工不敢違規(guī)違紀。失去監(jiān)督的權力是腐敗的根源，監(jiān)督在黨風廉政建設和反腐倡廉工作中起著十分重要的作用。要逐步形成常態(tài)的監(jiān)督管理機制，重點加強對基層單位的人、財、物、權實行有效的監(jiān)督管；要認真研究、了解、熟悉、掌握各單位在權力、資金、人事等運作方面的基本程序,提前進行危險源的分析,提出防控的預案。應提高決策層的公開、透明度，強化執(zhí)行層的公正、公平度和監(jiān)督層的可控、在控能力。以完善制度、執(zhí)行制度為手段，切實做到有效監(jiān)督。

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4、營造廉潔文化氛圍，引領員工自覺遵章守紀。按照“干事、干凈”的理念扎實開展好企業(yè)廉潔文化建設各項具體工作，倡導員工多干實事，少說空話，力戒虛名、力戒漂浮。

要求干部多深入基層開展調查研究，把握好工作中的每一個環(huán)節(jié)，解決現(xiàn)實問題和熱點、難點問題，不做紙上談兵的“理論家”。號召黨員干部率先垂范，一身正氣對自己、對家庭、對企業(yè)負責，倡導既踏實干事，又干凈做人，自覺按黨性原則辦事，經(jīng)得住各種誘惑。努力用黨員干部的示范作用來營造干事干凈的企業(yè)廉潔文化氛圍，使縣級供電公司黨風廉政建設在員工隊伍中入心入腦，從而達到引領員工自覺遵章守紀的根本目的。（劉強）

第四篇：監(jiān)理企業(yè)強化內部管理 提供優(yōu)質服務

監(jiān)理企業(yè)強化內部管理 提供優(yōu)質服務

南京南房建設監(jiān)理咨詢有限公司是由南京市房屋工程建設監(jiān)理中心于2003年12月改制而成，現(xiàn)在有職工二百余人，在監(jiān)的工程涉及工業(yè)與民用建筑、市政、道路橋梁、給排水、園林綠化及通訊電子工程等各領域，同時正在逐步開展招投標代理、造價咨詢、樁基檢測、工程項目管理等。近幾年來，公司已監(jiān)理的工業(yè)與民用建筑、市政工程二百多項，建筑面積四百多萬平方米。公司先后被中國建設監(jiān)理協(xié)會、省建設廳、市建委、市房產(chǎn)局授予先進監(jiān)理單位稱號。2004年3月被授予江蘇省示范監(jiān)理企業(yè)稱號。這些成績的取得都是與我們堅持監(jiān)理工作科學化、規(guī)范化、制度化和強化內部管理分不開的。

建立規(guī)范的工程監(jiān)理資料管理系統(tǒng)

首先，公司統(tǒng)一將項目監(jiān)理組應歸檔的工程資料按照省、市主管部門的要求，結合本公司特點分類、分卷進行了編目，統(tǒng)一資料做法。在工程建設之初，就要求項目監(jiān)理組按公司統(tǒng)一模式建立資料框架。統(tǒng)一的檔案盒、統(tǒng)一的目錄標簽、統(tǒng)一的擺放方法、統(tǒng)一的表格表式，做到每個項目都一樣，形成了鮮明的“南房”標志。我們要求監(jiān)理人員要做到及時填寫、收集、整理資料，并且產(chǎn)生的每一份資料都要達到質量記錄控制的要求后才能歸檔，否則要單獨存放，直至辦理合格。為此，每個項目監(jiān)理組都配備了專職的資料員，相鄰的項目組結成互幫小組，取長補短。同時公司有專人負責定期對資料員進行培訓，并每月巡查各工地，檢查、指導資料管理工作，使各項目監(jiān)理組的資料做法一致，整個公司的資料管理水平較平均。正因為我們對資料管理工作的重視，一直以來，在省、市上級部門的各種抽查評比中成績顯著，項目監(jiān)理組的資料能真實、全面的反映建設過程，最大的體現(xiàn)了資料管理工作的價值。

其次，按照檔案管理的要求，公司還有專人負責竣工后工程監(jiān)理資料的整理、裝訂、管理工作，及時建立了檔案目錄。按照保存期限的不同，將資料分卷裝訂、統(tǒng)一管理，方便后期查找、借閱，到期資料及時銷毀，并留有詳細記錄。真正做到將檔案用好、用活，并服務于實際工作。

建立獨具特色的監(jiān)理軟件

我公司自行編制了《南房監(jiān)理管理應用程序》，其內容包括：質量控制、進度控制、投資控制、法律法規(guī)、信息管理、合同管理六大塊。主要是將監(jiān)理工作的依據(jù)、工具全面收錄，便于實際操作使用。

其中質量控制方面的資料包括：以省建筑安裝工程質量監(jiān)督站發(fā)布的《建筑工程施工質量驗收資料》、市市政公用工程質量安全監(jiān)督站發(fā)布的《市政基礎設施工程施工技術文件匯編》和國標GB50200-2001《建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準》為基礎，將地基與基礎、主體結構、建筑裝飾裝修、建筑屋面、建筑給水排水及采暖、建筑電氣、智能建筑、通風與空調、電梯九個分部工程的控制驗收記錄等轉變成電子文檔。另外，將公司所有現(xiàn)行的規(guī)范、圖集目錄制成便于檢索、查閱的樹式目錄系統(tǒng)。以office為運行平臺，將造價應用軟件、《省建設工程施工階段監(jiān)理用表》、《建筑法》、《合同法》等常用法律法規(guī)資料分類建立模塊，制成《南房監(jiān)理管理應用程序》，配備到各項目監(jiān)理組，而且公司有專人負責定期進行升級、更新服務。

經(jīng)過一段時間的運行驗證，在項目監(jiān)理組實際工作中《南房監(jiān)理管理應用程序》操作方便，使用效果良好。在“市先進監(jiān)理組”等檢查中也得到業(yè)內專家的一致好評。

建立工程質量復驗制度

在監(jiān)理過程中，工程質量控制是第一位的。除了嚴格執(zhí)行《監(jiān)理規(guī)范》，堅持貫徹執(zhí)行ISO9002國際質量管理體系標準，嚴格按《監(jiān)理規(guī)范》和本公司質量保證體系文件開展監(jiān)理工作外，公司還編制了對監(jiān)理工作有指導、可操作性強的《監(jiān)理規(guī)范實施細則》，加大了旁站監(jiān)理的力度，并組織專人對項目監(jiān)理組的旁站監(jiān)理記錄進行檢查。同時加強了對夜間旁站監(jiān)理工作的抽查，制定了嚴格的處罰規(guī)定，以確保工程質量。

隨著工程竣工驗收備案制的實施，監(jiān)理在質量控制中的責任進一步加大。為了加強對工程質量的有效控制，公司成立了專家組，并嚴格執(zhí)行工程質量復驗制度。即分部分項工程經(jīng)項目監(jiān)理組驗收后再報公司專家組進行復驗和初驗，重點是房建工程的樁基、地基基礎、主體結構、幕墻、裝飾裝修部分及工程竣工等部分復驗和初驗。專家組對項目監(jiān)理組的驗收結論進行復核，以確保工程質量驗收等級認定的準確性。同時，也可及時、全面的發(fā)現(xiàn)工程中存在的問題和潛在隱患，便于及時責成承包單位進行整改、糾正。另外，公司專家組還負責審核大型工程、工藝特殊的工程的施工組織設計，參加圖紙會審。對施工中出現(xiàn)的一些重大

技術問題進行論證，為項目監(jiān)理組提供技術支持，對其工作進行把關，并向業(yè)主提出合理化建議，為項目監(jiān)理組的工作保駕護航。

建立工程結算二審制度

在監(jiān)理工作中，造價控制工作的好壞，既體現(xiàn)出我們的服務質量，又關系到業(yè)主的利益。所以我們要求各項目監(jiān)理組人員平時要把好工程量計量、設計變更、簽證辦理關，做好工程階段審核和結算工作。根據(jù)合同規(guī)定的計量方式，每月要求承包單位上報已完成的合格工程量，并在7日內予以計量。對簽證工程量，要在收到報審單7日內予以計量。對現(xiàn)場發(fā)生的費用索賠或工期索賠，項目監(jiān)理組應在收到索賠報審單之日起14日內，根據(jù)合同約定的相關條款并征詢業(yè)主后予以回復?，F(xiàn)場簽證需業(yè)主、監(jiān)理、承包單位三方人員共同簽字方能生效，缺一均不能作為結算和索賠的依據(jù)。對于投標報價包死的工程，結算時工程量須嚴格按照施工合同中的約定進行調整。承包單位編制的工程結算要先報項目監(jiān)理組進行一審。項目監(jiān)理組依據(jù)招投標文件、設計圖紙、施工合同、材料設備的采購合同、設計變更、現(xiàn)場簽證、省市有關定額以及結算資料匯編等法規(guī)性文件，對工程竣工圖紙等結算資料進行審核，并在10日內根據(jù)合同約定的專用條款對結算工程量完成審核工作。

同時公司建立了工程結算二審制度，成立了結算二審小組，組織專業(yè)人員根據(jù)項目監(jiān)理組審定的工程量，5日內完成工程結算價款的審核工作。二審審核主要是對結算的工程量進行抽查審核；對工程簽證、工程量套用定額、工程取費等項目進行全面審核；編制工程結算二審審核說明等。如果一審后的工程結算經(jīng)二審審核，核減額超過一審價款6%的，說明該項目監(jiān)理組的初審人員工作不負責任，有重大失誤，將對一審有關人員給予一定的經(jīng)濟處罰。同樣，如二審后的結算，由業(yè)主送審計部門最終審定的工程結算價款的核減額超過二審人員審核價款5%的，按有關規(guī)定對二審人員進行經(jīng)濟處罰。從而嚴格控制工程結算可能出現(xiàn)的較大偏差，提高了工程結算的準確性和可靠性。

嚴守監(jiān)理人員職業(yè)道德

為了在工程監(jiān)理中保持廉潔自律的工作作風，防止各種違法違紀行為的發(fā)生，更好履行監(jiān)理人員的職業(yè)道德，接受承包單位和業(yè)主的監(jiān)督，根據(jù)省、市有關工程建設和廉政建設的各項規(guī)定，結合工程監(jiān)理的特點，我公司制定了廉政責任制度，要求所有監(jiān)理人員要自覺遵守國家和省市有關工程建設法律、法規(guī)、規(guī)范、標準和制度，以及有關廉政建設的各項規(guī)定。同時，我公司還制定了《監(jiān)理人員廉潔自律協(xié)議》，要求項目監(jiān)理組一進駐現(xiàn)場就必須與被監(jiān)理單位簽定，并請業(yè)主做見證人。內容規(guī)定：監(jiān)理人員應當保持與承包單位施工人員的正常工作關系，必須嚴格履行監(jiān)理合同規(guī)定的義務和職責，不得接受承包單位的任何饋贈、宴請、禮金、有價證券、旅游和其他消費娛樂活動；監(jiān)理人員不得利用職權向承包單位攤銷建材、設備、構配件及指定分包商；監(jiān)理人員不得私自借用承包單位的機動車輛、通訊工具，借用錢款，或報銷應由個人支付的費用。監(jiān)理人員如違返此規(guī)定，經(jīng)檢舉查實后，除給予索一罰十的經(jīng)濟處罰外，并視情節(jié)輕重給予紀律處分或解聘。承包單位施工人員應當通過正常途徑開展相應的工作，不得向監(jiān)理人員贈送禮品、禮金、宴請、旅游和高消費娛樂活動。如承包單位有促使監(jiān)理人員違背職業(yè)道德的行為，也建議業(yè)主對其進行處罰，并對監(jiān)理人員進行嚴格監(jiān)督。此舉，既維護了本企業(yè)良好的形象，也實現(xiàn)了為業(yè)主提供優(yōu)質服務的承諾。

制定定期檢查考核制度

由于監(jiān)理項目具有“點多、面廣、量大”的特點，各項目監(jiān)理組人員的業(yè)務水平和工作責任心也參差不齊，為確保公司每個監(jiān)理項目組都能做到優(yōu)質服務于業(yè)主，公司特制定了每月例行檢查和每半年進行一次全面考核評比的制度。

此制度旨在為貫徹公司的質量方針和質量目標，激勵員工的積極性，把“不斷提高業(yè)主滿意的程度”作為員工永恒的追求。

每月由公司項目管理部人員對各項目監(jiān)理組的監(jiān)理工作情況、工程質量、公司各項制度及質量管理標準貫徹落實情況進行一次例行檢查，將檢查情況形成書面的報告，通告各項目監(jiān)理組。對管理力量薄弱、工作不力的項目監(jiān)理組派人定期進行重點幫助和指導。

同時，每年年初，各項目總監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師代表與公司總經(jīng)理簽訂目標管理責任書，年終時依據(jù)《項目監(jiān)理組目標管理考評標準與辦法》進行考核，并與經(jīng)濟掛鉤。項目監(jiān)理組目標管理考核工作于每年6月中旬和12月中旬各進行一次，由公司領導任組長、各部門負責人組成考核小組，對各項目監(jiān)理組目標管理責任書的落實情況進行考核，兩次考核結果加權計分，年終時進行一次綜合評比。

考核前，參照省、市監(jiān)理工作檢查的標準，公司從工程質量控制、工程進度控制、工程

投資控制、工程資料管理、項目監(jiān)理組內部管理、現(xiàn)場協(xié)調工作及業(yè)主評價等多方面制訂了非常詳細的考評內容和評分細則，并根據(jù)相關部門對監(jiān)理工作要求的變化每年不斷更新，將現(xiàn)行的《項目監(jiān)理組目標管理考評標準與辦法》及時在公司內部公布，便于各項目總監(jiān)理工程師對照自查?？己藢嵤r，檢查人員逐條逐項地對照標準評分，并公開評分結果?？己嗽u分結果是與各崗位人員的聘用、甚至年終獎金結合起來的，這樣既能做到獎懲透明、公開，又提高了監(jiān)理工作的質量，建立了有效的激勵機制。

以上幾方面是我公司在監(jiān)理工作中強化內部管理、為業(yè)主提供優(yōu)質服務所做的一些工作，但與各位同行相比還有局限性和不足，與新形勢對監(jiān)理企業(yè)的要求還存在著差距。所以，向先進的同行學習，與時俱進，加快企業(yè)改革的步伐，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代企業(yè)制度迫切重要。隨著改制的結束，當務之急是健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的經(jīng)營機制、用工機制、分配機制。

我們還要在加快企業(yè)管理科學化步伐、不斷提升企業(yè)形象、努力創(chuàng)建有公信力的名牌監(jiān)理公司方面下功夫。監(jiān)理行業(yè)面臨挑戰(zhàn)越大、競爭越激烈，就越能樹立好品牌、創(chuàng)造高效益。我們既要面向國內，也要組織監(jiān)理人員學習國際行業(yè)規(guī)則，學習國外同行先進的管理理念、管理方法、管理手段，與國外同行業(yè)接軌，迎接更大的挑戰(zhàn)。

總之，我們要通過先進的管理理念、科學的監(jiān)理手段、規(guī)范的管理制度、誠信的工作態(tài)度，為業(yè)主提供高水平、高質量的技術服務，創(chuàng)建出名符其實的名牌監(jiān)理公司。

第五篇：為進一步強化企業(yè)內部管理

為進一步強化企業(yè)內部管理，創(chuàng)新管理模式，提升管理效能，規(guī)范管理行為，優(yōu)化管理流程，實現(xiàn)“生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)，不安全不生產(chǎn)”的工作要求，不斷提升礦井安全質量標準化水平，依據(jù)上級有關政策和我礦企業(yè)內部管理工作的實際需要，經(jīng)礦研究，決定2008年在全礦范圍內進一步推行全面精細化管理，為確保此項工作順利開展，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以提升安全質量管理水平為目標，以安全質量標準化為載體，以全面精細化管理為手段，牢固樹立“干一輩子煤礦，搞一輩子質量標準化”的理念，強化職工的安全質量標準化意識，真正落實安全質量標準化精細化管理工作，建立并落實自上而下、全面覆蓋的精細化管理標準體系，形成“事事有人管，人人都管事，事事都管好”的工作格局，為礦井可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。

二、工作重點

根據(jù)礦黨政的總體工作部署，2008年，我礦將在全礦范圍內開展全面精細化管理年活動，全礦所有井下生產(chǎn)區(qū)隊、地面生產(chǎn)單位、機關科室和后勤服務單位都要按照礦黨政的統(tǒng)一要求，全面實施精細化管理。鑒于精細化管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，礦決定本著由簡到難、由淺入深、重點突破、以點帶面的工作思路和原則，首先選擇從質量管理入手，并重點選擇在井下安全質量標準化建設方面全面實施精細化管理，通過安全質量標準化工作的精細化管理，全面提升我礦安全質量標準化水平，實現(xiàn)以質量保安全、以安全促生產(chǎn)、以生產(chǎn)增效益的工作目標，并由此帶動全礦精細化管理工作向縱深發(fā)展。

三、工作目標

實施安全質量標準化精細化管理，主要目標在于改進我礦目前安全質量標準化考核機制不嚴、不細、不精的現(xiàn)狀，全面引入精細化管理理念，強化井下現(xiàn)場施工規(guī)范化、標準化，建立健全我礦的安全質量標準化考核監(jiān)督機制，具體要求井下采、掘、機、運、通五個專業(yè)，分別制定并嚴格執(zhí)行安全質量標準化精細化管理標準，全面深化安全質量標準化精細化管理，從源頭抓起，從細節(jié)抓起，對每件事、每個過程、每道工序，都做到嚴格控制、考核和監(jiān)督，做到人人都管事、事事有人管、事事有標準，確保在保持一級安全質量標準化礦井水平的基礎上，將安全質量標準化建設提升到一個新的水平。

四、保證措施

（一）充分認識實施精細化管理的重要性

安全質量標準化工作是改變煤礦企業(yè)安全水平差、效率低、生產(chǎn)狀況落后，實現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、全面提高企業(yè)經(jīng)濟效益的一項根本性舉措，也是煤礦企業(yè)安全長效機制的主要內容和根本途徑。精細化管理是一種起源于發(fā)達國家的新的管理理念和管理手段，目前，國內外很多優(yōu)秀的企業(yè)都紛紛通過精細化管理手段來優(yōu)化其生產(chǎn)流程、管理流程，以提高產(chǎn)品質量和企業(yè)經(jīng)濟效益。因此，在礦井安全質量標準化工作中實施精細化管理，既是當前企業(yè)內部管理的實際需要，也是礦井長遠發(fā)展的必然趨勢。安全質量標準化精細化管理是一項系統(tǒng)工程，夯實基礎工作尤為關鍵。實施安全質量標準化精細化管理，基本的要求就是要對每一個崗位、每一項工作實行精細控制，構建以精細化管理推動質量標準化再上新臺階的管理體系。沒有質量就沒有安全，全礦每一位干部職工，都應該充分認識到安全質量標準化工作的重要意義，從思想上切實重視和支持安全質量標準化工作。

（二）明確分工，強化責任

為確保安全質量標準化工作更好地開展，必須進一步明確分工，強化責任，各有關業(yè)務科室和生產(chǎn)區(qū)隊，應在分管領導的組織下，積極認真地開展安全質量標準化精細化工作，制定工作標準，完善考核機制，切實改進我礦目前安全質量標準化考核機制不嚴、不細、不精的現(xiàn)狀。具體分工范圍是：采煤、運輸專業(yè)由技術科、企管科牽頭負責；掘進專業(yè)由企管科、技術科牽頭負責；機電專業(yè)由機電科牽頭負責；綜機專業(yè)由綜機公司牽頭負責；通風專業(yè)由通防辦牽頭負責，各有關單位協(xié)同參與。

各分管領導、業(yè)務科室和生產(chǎn)區(qū)隊對本專業(yè)、本單位的安全質量標準化精細化管理工作的開展情況負責，如因工作不認真、管理不到位、考核不嚴格等方面的原因，導致本專業(yè)、本部門的安全質量標準化工作不符合標準要求，被檢查發(fā)現(xiàn)存在較多問題或比較嚴重問題的，嚴格按以下規(guī)定追究責任并予以相應的處罰。

1．公司以上管理機構和礦主要領導檢查發(fā)現(xiàn)的問題，追究施工單位、職能

部門和分管領導的責任。

2．礦分管領導檢查發(fā)現(xiàn)的問題，追究施工單位、職能部門及分管副總的責任。

3．分管副總檢查發(fā)現(xiàn)的問題，追究施工單位、職能部門的責任。

4．職能部門檢查發(fā)現(xiàn)的問題，追究施工單位的責任。

（三）制定量化考核辦法

按照安全質量標準化的專業(yè)分工要求，分別制定采煤、掘進、機電、綜機、運輸、通防安全質量標準化精細化管理量化考核管理辦法。在安全質量標準化管理上由過去單純的定性考核變成定量考核，通過量化考核，實現(xiàn)精細管理，形成單位內部縱向比較和同類單位之間橫向比較的機制，達到以先進帶后進共同提高的目的。分專業(yè)制定檢查考核評比辦法時，嚴格執(zhí)行上級有關安全質量標準化的規(guī)定，重點制定覆蓋全礦井下各單位的安全質量標準化精細化管理考核標準，以精細化動態(tài)管理為平臺，創(chuàng)建“精品工程”，由采掘頭面逐步向礦井全方位各崗點擴展輻射，努力構建制度零缺項、管理零盲區(qū)、安全零事故為重點的安全質量標準化管理體系。

（四）制定區(qū)隊內部精細化工作標準和考核辦法

各井下生產(chǎn)區(qū)隊應本著規(guī)范職工崗位行為，上標準崗、干標準活的整體思路，按照精細化管理要求，根據(jù)區(qū)隊各自工作特點和工作需求，制定涵蓋本區(qū)隊每個人、每個工種、每個崗位的工作標準及檢查考核辦法。編制工種、崗位工作標準，應按照以質量保安全、以安全促生產(chǎn)、以生產(chǎn)促效益的要求，從安全質量標準化管理入手，明確每一個崗位承擔的職責和應該達到的工作標準，每項工作都做到有章可循、有據(jù)可考。在編制標準的同時要建立相應的考核辦法，明確檢查考核的規(guī)定，將每一個崗位工作標準的完成情況作為單位內部量化考核計分和內部工資二次分配的基本依據(jù)。

（五）完善檢查考核機制

1、安全質量標準化精細化管理采用月度集中驗收與日常動態(tài)檢查相結合的辦法進行檢查評比，集中驗收占綜合得分的90%，日常動態(tài)檢查占綜合得分的10%。

2、月度集中驗收時間可依據(jù)各專業(yè)的具體情況隨機確定，不同專業(yè)之間可

以采取聯(lián)合驗收的方式，也可以采取分散驗收的方式進行，月度集中驗收次數(shù)根據(jù)各專業(yè)的管轄范圍和檢查人員配備等方面的情況每月至少組織1次，具備條件的專業(yè)，也可按2－3次組織驗收。

3、日常動態(tài)檢查由分管領導和業(yè)務部門負責進行，日常動態(tài)檢查實行“精細化管理信息卡”制度，即凡是分管井下安全質量標準化工作的副科級以上管理人員，每下一個井都必須填寫一份反映現(xiàn)場安全質量標準化管理情況的信息卡。月終由各專業(yè)質量標準化精細化管理小組組長主持，召開本專業(yè)精細化管理月度總結會議，根據(jù)日常動態(tài)檢查信息卡和上級有關部門檢查的情況綜合確定日常動態(tài)檢查考核結果。

（六）實行安全質量標準化精細化管理競賽評比

為提高各區(qū)隊開展安全質量標準化精細化管理的積極性，礦對各區(qū)隊實行安全質量標準化精細化管理競賽評比。

1．競賽評比分類范圍

按各區(qū)隊工作性質，將井下16個生產(chǎn)單位劃分為6個類別，同類單位之間競賽評比，具體分類范圍如下：

采煤區(qū)隊：包括綜采工區(qū)、準備一區(qū)。

普掘區(qū)隊：包括掘進一區(qū)、掘進二區(qū)、巷修工區(qū)。

綜掘區(qū)隊：包括綜掘一區(qū)、綜掘二區(qū)。

機電區(qū)隊：包括皮帶工區(qū)、運轉工區(qū)、供電工區(qū)、機電安裝工區(qū)。綜機區(qū)隊：包括綜機安裝工區(qū)、綜機車間。

其它區(qū)隊：包括準備二區(qū)、運搬工區(qū)、通防工區(qū)。

2．競賽評比排名計分辦法

各區(qū)隊安全質量標準化精細化分類排名以各單位月度綜合得分作為評比依據(jù)，月度綜合得分由各區(qū)隊涉及的分專業(yè)安全質量標準化得分匯總計算確定，具體按以下規(guī)定計算：

采煤區(qū)隊：采煤專業(yè)得分占30％，綜機、通防專業(yè)得分各占25％，機電、運輸?shù)梅指髡?0%。

普掘區(qū)隊：掘進專業(yè)得分占50％，通防專業(yè)得分占20％，機電、運輸專業(yè)得分各占15％。

綜掘區(qū)隊：掘進專業(yè)得分占40％，通防、運輸專業(yè)得分各占20％，機電、綜機專業(yè)得分各占10%。

皮帶工區(qū)：機電專業(yè)得分占70%，通防專業(yè)得分占30%。

供電工區(qū)、運轉工區(qū)、機電安裝工區(qū)：機電專業(yè)得分占100%。

綜機車間、綜機安裝工區(qū)：綜機專業(yè)占70%，運輸專業(yè)占30%。通防工區(qū)：通防專業(yè)占70%，機電專業(yè)占30%。

運搬工區(qū)：運輸專業(yè)得分占70%，機電專業(yè)占30%。

準備二區(qū)：根據(jù)實際施工情況當月確定考核計分標準。

3．各牽頭業(yè)務部門必須指定一名人員，負責收集、整理、匯總、保存檢查考核資料，并在每月最后一天前將本專業(yè)的考核結果報送企管科，由企管科負責匯總計算各工區(qū)的安全質量標準化精細化月度綜合得分，作為考核評比的依據(jù)。

4．各分管專業(yè)部門檢查考核時，無論采用百分制考核，還是采用千分制考核，月終匯總時都要按照以上規(guī)定比例統(tǒng)一折算成百分制得分，以便匯總排名。

（七）考核獎懲

1．礦對區(qū)隊

根據(jù)“四三三”工資分配模式和獎優(yōu)罰劣的原則，改進現(xiàn)行的內部工資分配辦法，對井下生產(chǎn)區(qū)隊30％的質量工資部分與質量標準化的考核得分情況掛鉤分配。

①月度安全質量標準化精細化管理綜合得分達到90分以上的，方可按

100％支付質量工資，月度安全質量標準化精細化管理綜合得分達不到90分的，每欠1％按單位在冊人數(shù)人均扣減質量工資1％。

②對在所屬類別中得分領先的單位予以嘉獎，其中采煤區(qū)隊第一名按單位在冊人數(shù)人均獎勵200元；普掘區(qū)隊第一名按單位在冊人數(shù)人均獎勵200元，第二名按單位在冊人數(shù)人均獎勵100元；綜掘區(qū)隊第一名按單位在冊人數(shù)人均獎勵200元，機電區(qū)隊第一名按單位在冊人數(shù)人均獎勵150元，第二名按單位在冊人數(shù)人均獎勵100元；綜機區(qū)隊第一名按單位在冊人數(shù)人均獎勵150元。③鑒于準備二區(qū)、運搬工區(qū)、通防工區(qū)工作性質較為單一，不便統(tǒng)一比較，故采取按月度綜合得分考核的形式，即月度得分達到96分，按單位在冊人數(shù)人均獎勵200元；月度得分達到94分，按單位在冊人數(shù)人均獎勵150元；月度得

分達到92分，按單位在冊人數(shù)人均獎勵100元。

2．區(qū)隊內部

各生產(chǎn)施工區(qū)隊必須嚴格執(zhí)行工種、崗位安全質量標準化精細化管理標準，堅持班檢查、班驗收制度，詳細記錄本班工作量、工程質量、安全生產(chǎn)、設備完好及文明生產(chǎn)等情況，各級管理人員和各工種、崗位人員都要認真履行各自的安全質量責任制，把安全質量標準化精細化管理工作與獎懲掛鉤，形成全員、全過程的安全質量管理機制。

礦要求各基層區(qū)隊要本文件的相關規(guī)定，修訂改進現(xiàn)行的內部工資二次分配辦法和量化考核計分規(guī)定，將精細化管理的相關內容納入其中，特別是要將班組、職工工作質量完成情況作為量化考核的重要內容進行考核。在修訂內部管理辦法時，重要的是要引進精細化管理的理念和做法，完善改進現(xiàn)行的內部管理機制，而不是要求把現(xiàn)行的已經(jīng)相對成熟的內部管理制度推倒重來，對一些符合單位管理實際要求的行之有效的經(jīng)驗和做法，要繼續(xù)保持和發(fā)展。

3.礦對業(yè)務部門

礦要求各專業(yè)分管責任部門，要嚴格按照過程控制原則，強化日常動態(tài)檢查，對現(xiàn)場存在的質量問題及時進行認真排查整改，要根據(jù)實際，從關鍵環(huán)節(jié)入手，突出抓好重點環(huán)節(jié)的安全質量監(jiān)控，在對各單位進行安全質量標準化精細化管理量化考核過程中，必須嚴格堅持原則，認真執(zhí)行標準，一定要本著公開、公正、公平的原則進行現(xiàn)場檢查和考核，通過科學認真的管理，確保礦井安全質量標準化全面高位動態(tài)達標。

為激勵各專業(yè)部門認真履行職責，提高精細化管理水平，礦制定精細化管理季度考核獎勵政策，每季度拿出6萬元獎勵基金，用于獎勵在安全質量標準化精細化管理考核中做出成績的部門和個人。按照獎懲對等的原則，對于在安全質量標準化精細化管理考核工作中檢查不認真、考核不嚴格、管理不到位導致分管范圍內的安全質量標準化精細化管理工作不符合高位動態(tài)達標要求時，取消該專業(yè)的季度精細化管理獎勵資格，同時，對在日常檢查和月度集中驗收工作中出現(xiàn)嚴重失職或存在其它任何形式的不負責任的行為，將視情節(jié)輕重另外給予相應的處罰。