第一篇：關(guān)于政府投資項目運行情況的報告

關(guān)于政府投資項目運行情況的報告

--2009年12月25日在市八屆人大常委會第二十一次會議上

大慶市發(fā)展和改革委員會主任 金建國

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受市政府委托，現(xiàn)將我市2009年政府投資項目運行情況報告如下，請予審議，并請各位委員提出意見。

一、項目運行情況

年初以來，全市上下認真落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委提出的“全黨抓發(fā)展、中心抓經(jīng)濟、重點抓項目”的總體要求，圍繞項目建設(shè)“快、好、省”的推進目標，健全制度，創(chuàng)新機制，落實責(zé)任，使政府投資項目建設(shè)取得了明顯成效。

2009年，政府投資項目共66項，項目總投資65.6億元，安排資金42.11億元，其中：新建項目48項（含規(guī)劃編制項目3項），安排資金32.82億元；續(xù)建項目4項，安排資金7.5億元；2008年缺口資金項目14項，安排資金1.79億元。截至目前，已有32個項目竣工投用，主要包括薩爾圖機場、一中燈崗立交橋、薩大路改造（三期）、東風(fēng)新村道路改造、垃圾中轉(zhuǎn)站、紅崗區(qū)排水管網(wǎng)改造等，當(dāng)年完成投資約20億元；有15個項目開工在建，主要包括中區(qū)棚戶區(qū)改造、客運西站、城市規(guī)劃展示館、西城區(qū)體育館、奧林匹克公園、中央黨校大慶教學(xué)基地等，當(dāng)年完成投資約7億元。

綜合分析今年的政府投資項目運行情況，主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

一是起點高、設(shè)計精。本著“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理”的原則，進一步加大了城市規(guī)劃力度，編制了《大慶市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和《大慶市總體城市設(shè)計》等基礎(chǔ)規(guī)劃，對城市空間布局、功能分區(qū)進行了明確界定，確定了城市發(fā)展的總體框架和基本風(fēng)格。建筑單體立足于精品設(shè)計，聘請名家，多方比較，將大慶的人文歷史和時代發(fā)展有機結(jié)合，不斷設(shè)計出精品。比如客運西站、奧林匹克公園等建筑設(shè)計經(jīng)反復(fù)論證、多方征求，充分體現(xiàn)出現(xiàn)代、人文的設(shè)計特點。

二是項目多、規(guī)模大。2009年安排項目66項，項目個數(shù)比上年度增長30%；安排資金42.11億元，是上年的2倍。新建項目個數(shù)占總項目數(shù)72%，安排資金32.8億元，占總安排資金的比重達到78%，高于上年19個百分點；億元以上項目15項，是上年的3.7倍。

三是結(jié)構(gòu)優(yōu)、進度快。按照政府投資項目“保重點、保功能、保民生、保生態(tài)”的總體要求，加大了民生、生態(tài)項目的投資比重，民生項目的投資比重達到18%，生態(tài)項目的比重達到12%，投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。48項新建項目中有47項開工建設(shè)，開工率達到98%，高于上年20個百分點；已完工項目29個，完工率 達到60%（包括設(shè)備采購項目）。例如：一中燈崗立交橋項目，搶前抓早，春節(jié)剛過就進行施工準備，只用5個月就建成通車；薩爾圖機場項目，開展“百日攻堅”會戰(zhàn)，“人員三班倒、機器不停歇”，提前8個月完成建設(shè)任務(wù)，9月1日正式通航，創(chuàng)造了業(yè)界為之驚嘆的“大慶機場速度”。

四是質(zhì)量好、投資省。設(shè)計上嚴格審查，質(zhì)量上縝密把關(guān)，已竣工項目全部達到國家驗收標準，通過質(zhì)量驗收。蘭德九年一貫制學(xué)校、蘭德公園、黎明河帶狀公園等一批項目被評為省優(yōu)質(zhì)工程。通過項目概算嚴格評審、招投標科學(xué)運作，程序上各方監(jiān)督，對工程項目造價全程控制，為政府節(jié)省了大量資金，平均節(jié)支率達到20.57%。

這些成績的取得，主要得益于各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視、合力推進。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在新年伊始就召開全市重點項目建設(shè)工作動員會，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，落實責(zé)任。市人大、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)專門聽取關(guān)于重點項目建設(shè)情況的匯報，人大主管領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)委員會領(lǐng)導(dǎo)對重點項目進行視察，開展專題調(diào)研，對項目建設(shè)給予指導(dǎo)。市政府定期召開專題會議、協(xié)調(diào)會議，協(xié)調(diào)處理各種問題和矛盾。發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土、環(huán)保等相關(guān)部門推行并聯(lián)審批，積極配合，主動服務(wù)，確保項目如期進行。

得益于項目建設(shè)機制進一步創(chuàng)新和完善。通過制定出臺《大慶市人民政府印發(fā)關(guān)于進一步加強政府投資項目管理的若干意 見的通知》、及《大慶市政府投資項目施工招投標管理實施細則（試行）》等一系列規(guī)范性文件，使政府投資項目建設(shè)和管理更加專業(yè)化、規(guī)范化和制度化。簡化了審批程序，提高了辦事效率。實施了項目指揮部制、項目建設(shè)協(xié)調(diào)例會制、經(jīng)評審的最低投標價法等措施，強化了對項目的前期準備、工程招投標、貨物采購、設(shè)計變更、資金使用、決算審計等各個環(huán)節(jié)的管理，認真履行項目建設(shè)基本程序，有力保證了政府投資效益。

得益于各有關(guān)部門的科學(xué)管理和嚴格把關(guān)。堅持分類指導(dǎo)，對新建項目抓開工，對續(xù)建和已開工項目抓進度，對有進度項目抓完工，對重點項目抓服務(wù)。改變“重建設(shè)、輕前期后期”的管理傾向，將項目前期做早、做細、做深、做透，將竣工驗收做好、做嚴。同時把好方案關(guān)，控制項目規(guī)模、標準、投資、立面，努力做到項目方案科學(xué)合理。把好設(shè)計審查關(guān)，強化對施工圖的科學(xué)性、安全性和投資效益的綜合評審，努力使項目設(shè)計最優(yōu)。把好招投標關(guān)，實行工程建設(shè)合理低價中標、風(fēng)險差額擔(dān)保，努力實現(xiàn)工程招投標的充分競爭和擇優(yōu)落實施工企業(yè)。把好質(zhì)量關(guān)，對政府投資項目質(zhì)量進行全過程監(jiān)督，確保創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。

二、存在問題

今年，政府投資項目的建設(shè)工作雖然取得了一些成果，但還存在一些不容忽視的問題，需在下一步工作中認真研究解決。

一是新地價政策的實施增加了拆遷成本。2009年起實施的 征地區(qū)片綜合地價政策，提高了征地拆遷補償標準。據(jù)國土部門測算，按照新標準執(zhí)行，我市每平方米的補償標準平均增加了50元左右，使得拆遷成本上升，拆遷難度加大。

二是個別項目由于氣候因素影響了進度。今年降雨期較長，總降雨天數(shù)比去年增加26天，給施工組織帶來了一定難度，致使個別項目施工進度受到影響。

三是竣工驗收和決算審計相對滯后。由于近兩年政府投資項目較多、投資金額較大，而現(xiàn)有竣工驗收和決算審計力量又相對有限，對已完工的項目不能及時進行決算審核，給工程的綜合驗收帶來了影響。

三、明年工作想法

2010年政府投資項目建設(shè)總的想法是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹市委戰(zhàn)略部署，圍繞加快打造生態(tài)、自然、現(xiàn)代、宜居城市的總體目標，認真落實“快、好、省”的總體要求，以重點工程項目為牽動，進一步完善城市功能、加快生態(tài)建設(shè)、加大民生投入、筑牢市政基礎(chǔ)，推動政府投資項目建設(shè)再上新臺階。

基于上述考慮，初步提出了2010年政府投資項目60項左右，投入的重點領(lǐng)域主要是城市基礎(chǔ)設(shè)施、功能完善、民生工程、生態(tài)環(huán)境整治。在具體項目安排和推進工程中，重點做好以下幾個方面工作：

一是在項目安排上。堅持“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、一壓三?！?的原則，即保重點城建項目，保經(jīng)濟社會發(fā)展急需建設(shè)項目，?？缒旯こ贪雌谑瘴怖m(xù)建項目，壓縮一般性投資項目。進一步優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，突出新城拓展、民生建設(shè)、生態(tài)整治等內(nèi)容。重點抓好慶南、慶北新城基礎(chǔ)設(shè)施、龍鳳濕地跨越橋和世紀大道整理、婦女兒童醫(yī)療中心、圖書館、泥草房改造、特殊教育中心等新建項目的建設(shè)，加快推進客運西站、中區(qū)棚戶區(qū)改造、東城水庫水廠、奧林匹克公園、中央黨校大慶教學(xué)基地等續(xù)建項目的建設(shè)。

二是在資金籌措上。通過財政安排、銀行貸款、城市經(jīng)營、爭取上級支持、吸引社會投資等方式，多元化籌措建設(shè)資金。財政資金優(yōu)先用于重點項目貸款資本金。在市財力可承受范圍內(nèi)，合理利用銀行貸款。同時做好城市經(jīng)營籌措建設(shè)資金。進一步發(fā)揮城建投資公司融資主體作用，積極探索社會融資。

三是在制度完善上。繼續(xù)深化政府投資體制改革，完善招投標制度、設(shè)計變更審查制度、竣工驗收制度等，確保項目科學(xué)組織、規(guī)范運作，特別是對政府投資項目運行過程中存在的問題，進一步優(yōu)化管理程序和辦法，填塞漏洞，提高效率。

四是在項目建設(shè)上。繼續(xù)貫徹“快、好、省”的總體要求，抓緊前期準備，盡早盡快落實項目選址、規(guī)模、資金問題，確保項目如期開工。全力組織好項目建設(shè)，加強質(zhì)量管理，完善質(zhì)量督察機制，探索社會力量參與質(zhì)量監(jiān)督的新體制，確保工程質(zhì)量。繼續(xù)強化資金管理，進一步通過設(shè)計綜合評審、低價中標價差額 擔(dān)保、大宗材料冬儲等辦法，對工程造價全程控制，節(jié)省政府投資。

五是在項目收尾上。加強竣工驗收和決算審計工作。嚴格執(zhí)行政府投資項目竣工驗收制度，盡快使政府投資項目發(fā)揮作用，實現(xiàn)政府投資效益最大化。依法進行決算審計，嚴格決算審查制度，堅決控制不合理開支。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，政府投資項目建設(shè)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在市人大監(jiān)督和支持下，求實創(chuàng)新、銳意進取、扎實工作，努力促進政府投資項目再上新臺階。

第二篇：關(guān)于政府投資項目運行情況的調(diào)查報告

關(guān)于政府投資項目運行情況的調(diào)查報告

——2009年12月25日在市八屆人大常委會

第二十一次會議上

市人大財經(jīng)委員會

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

11月中下旬，我們會同發(fā)改委、財政、建設(shè)、審計、投資評審中心等部門，深入到各政府投資項目地調(diào)研，聽取了政府投資項目運行情況相關(guān)匯報，與各工程指揮部進行了座談，對我市政府投資項目運行情況進行了系統(tǒng)調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

2009年，市政府不斷加大項目投資力度，加快完善社會公共服務(wù)及城市功能，改善人民生活環(huán)境，同時，不斷加強制度建設(shè)，管理水平和工作效率大幅提高。全年進行固定資產(chǎn)投資66項，安排資金42.1億元，比上年增長94%，資金安排情況是：財政資金投入39.1億元，國債資金安排2億元，住房公積金成本列支9200萬元。截至目前，已累計完成投資27億元，占計劃的64%，其中：薩爾圖機場、黎明

1河流域帶狀公園、薩大路改造（三期）、主城區(qū)綠化等32個項目已經(jīng)竣工投入使用，城市規(guī)劃展示館、西城區(qū)體育館、中央黨校大慶教育基地、奧林匹克公園等34個項目按計劃順利進行，2010年繼續(xù)實施。

二、存在的問題

（一）部分項目前期準備工作不夠充分。部分投資項目基礎(chǔ)工作做得不夠扎實，東風(fēng)新村供熱管網(wǎng)改造沒有初步設(shè)計就進行了項目批復(fù)，中醫(yī)院新址建成后由于新樓醫(yī)療功能不完善，對部分手術(shù)室進行了改建，延遲了中醫(yī)院搬遷時間。在投資項目下達時，財政預(yù)算資金投入15.4億元未細化到具體項目，而是打捆進行使用。在跨工程項目的資金來源上，部分項目仍有資金缺口，未明確建設(shè)資金來源，如飛機場建設(shè)工程需政府投資6.04億元，資金安排情況是：2006及2007年財政超收安排11435萬元，2008年財政預(yù)算安排8000萬元，財政借款17000萬元，國債資金9900萬元，2009年計劃安排6100萬元，仍有7965萬元資金缺口；薩大路改建工程估算投資6.5億元，2009年擬安排資金6億元，其余資金未明確如何解決。未建立政府投資項目儲備庫，沒有項目建設(shè)遠期規(guī)劃。

（二）項目概算、決算不夠規(guī)范。部分項目報送的工程概算（一類費用，建安類）不準確、金額過高，存在高估冒算現(xiàn)象，報業(yè)集團采編綜合樓、一中燈崗立交橋、薩大路改

造（三期）、萬峰路改造、萬峰路延伸、東風(fēng)新村裸露地塊（12號地塊）整理、東城區(qū)污水處理廠惡臭氣體治理等項目的工程概算經(jīng)財政投資評審中心評審后凈審減率分別達到26.65%、19.21%、20.46%、21.79%、19.72%、26.93%、25.35%?？⒐Q算嚴重滯后，截止目前已竣工的32個項目仍未完成竣工決算。從2008年以來審計局審定的以前政府投資項目來看，部分報審項目存在多計工程價款、欠繳各項稅費等現(xiàn)象，天然氣入戶、龍鳳鐵東村及永泉社區(qū)改造、中興北園景觀、東風(fēng)泡環(huán)境、喇嘛甸農(nóng)村（新華、向榮、三勝）改造、黎明河流域綜合整治等項目凈審減率分別為14.14%、32.12%、13.91%、21.91%、10.82%、13.01%，尤其是龍鳳及讓胡路農(nóng)村改造多計工程價款達到3549萬元。

（三）績效評價工作仍需加強。從制度層面上看，我市目前仍沒有制定政府投資績效評價制度，目前的制度體系只是注重項目實施的合法性和程序性，對項目的經(jīng)濟性、效益性評價不足。從操作層面上看，投資項目在竣工后，除進行綜合驗收、竣工決算外，沒有一套科學(xué)合理的績效評價指標和標準體系，使多計工程價款規(guī)費、稅費繳納不到位、實際投資超概算、個別項目未按規(guī)定進行公開招標等問題經(jīng)常發(fā)生，管理水平有待進一步提高。

三、幾點建議

（一）做好基礎(chǔ)工作，提高投資管理水平。要健全和完

善政府投資各項管理制度，尤其是績效評價及項目儲備庫制度，完善決策程序，形成約束機制，規(guī)范政府投資的工作程序，增強管理實效。投資項目計劃要遵循量入為出、綜合平衡的原則統(tǒng)籌合理安排，要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、城市規(guī)劃以及實際需要相結(jié)合，重點投向基礎(chǔ)性和公益性項目，在財政預(yù)算報告中，預(yù)算資金要細化到具體項目。要做好投資項目前期準備工作，項目建設(shè)方案要考慮全面，科學(xué)合理確定選址、建設(shè)規(guī)模、功能設(shè)置、主要建設(shè)標準、投資概算等內(nèi)容，初步設(shè)計（施工圖）必須要經(jīng)過專家會審優(yōu)化設(shè)計，并征求吸納使用單位的意見。對審批手續(xù)不完備，不具備開工條件的項目，堅決不予審批，不準履行招投標程序，嚴禁開工建設(shè)。

（二）加大監(jiān)督力度，提高資金使用效益。要認真履行基建程序，嚴格按照規(guī)章制度進行工程招投標，各工程指揮部在組織工程建設(shè)過程中，要嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準實施，嚴格控制投資概算，保證投資項目計劃的嚴肅性，避免出現(xiàn)無正當(dāng)理由超概算的情況，并加強質(zhì)量安全、建設(shè)進度管理，保證符合要求、按期使用。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)加大政府投資項目的監(jiān)督檢查，尤其是加大審計監(jiān)督力度，健全政府性投資制衡機制，不斷提高財政資金的使用效益。

（三）完善后續(xù)管理，提高投資項目效果。工程指揮部

和使用單位要按照規(guī)定，與發(fā)改、財政、審計等部門認真協(xié)同做好項目的竣工決算、綜合驗收工作，及時辦理產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)和檔案交接。對項目完成后遺留的問題，要分清責(zé)任，采取切實有效的措施加以解決。使用單位要加強建成項目管理維護，避免設(shè)施被損壞、盜竊的情況發(fā)生。

第三篇：政府性投資項目實踐報告

關(guān)于在浙江臨安對政府性投資項目的管理

及運作模式的實踐報告

今年4月，我隨安寧黨政干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)班來到臨安市進行學(xué)習(xí)調(diào)研。對于我來說，這是一次難得的實踐鍛煉機會。在不到一個月的時間內(nèi)，要想熟悉和掌握對政府性投資項目管理及運作模式是不容易的，但我們通過了解、詢問、溝通以及交流等，對政府性投資項目管理及運作模式有了更客觀、深刻的認識，受益很多?，F(xiàn)將此次實踐活動的有關(guān)情況報告如下：

一、實踐的內(nèi)容與過程

整個實踐過程分為兩周進行，第一周從4月2日起至9日，在臨安市國有資產(chǎn)投資控股有限公司管理委員會，對政府性投資的機構(gòu)設(shè)置、項目確定及資金籌措的操作過程進行一般的了解。

第二周從4月10日起至4月16日，在投資開發(fā)總公司，主要學(xué)習(xí)政府性投資的管理及運作模式的全部過程，討論和學(xué)習(xí)他們在管理方面好的經(jīng)驗和做法。

二、臨安市基本情況

臨安市位于杭州西38公里。1996年撤縣設(shè)市，總面積3126.8平方公里；人口51萬人，其中城鎮(zhèn)人口10萬；農(nóng)村人口占五分之四。臨安是太湖的源頭之一，盛產(chǎn)竹子和山核桃；森林植被較好。工業(yè)主要生產(chǎn)電纜、精細化工、輪胎綱絲和印花紙業(yè)。2003年國內(nèi)生產(chǎn)總值110億元，財政總收入8億元，農(nóng)民人均純收入6038元。

三、臨安市政府性投資項目的管理與運作情況及主要經(jīng)驗

（一）政府性投資的機構(gòu)設(shè)置、項目確定及資金籌措

1、組織機構(gòu)。臨安原來由交通、城建、教育、農(nóng)業(yè)、開發(fā)公司等部門分別成立17個國有控股投資開發(fā)公司，這樣資金分散，難以

-1-形成合力。為了更好地管理和運作政府性投資項目的實施。于2003年6月統(tǒng)一合并了各職能部門所屬的國投控股公司，成立了“臨安市國有資產(chǎn)投資控股有限公司管理委員會”，主任由市長擔(dān)任，副主任由常務(wù)副市長、分管財務(wù)副市長、財政局長擔(dān)任，各有關(guān)職能部門為成員單位。公司董事長由財政局長（同時兼地稅局長，財政地稅兩塊牌子一套人員）擔(dān)任；總經(jīng)理由財政局副局長擔(dān)任，負責(zé)日常工作的具體組織和實施。公司現(xiàn)有注冊資金3億元人民幣。其中，國有固定資產(chǎn)2.7億；流轉(zhuǎn)現(xiàn)金3000萬。投資開發(fā)總公司實質(zhì)上是加強國有固定資產(chǎn)管理和為市政府的重大投資提供信用平臺，主要職能就是負責(zé)政府性投資項目的資金籌措、項目運作及管理。

2、項目的提出及選定。先由計劃部門頭年10月根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門提出第二年需要發(fā)展建設(shè)的項目計劃，按照項目的大小、規(guī)模和緩急程度，形成項目儲備。發(fā)展計劃局結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃和近期計劃進行選定審核后報市政府討論，經(jīng)人代會審議后由政府組織實施。

3、資金的籌措。主要靠兩個方面。一是由投資開發(fā)總公司靠信譽和土地儲備中心擔(dān)保向國家開發(fā)銀行及其它銀行貸款。2003年臨安市政府與國家開發(fā)銀行簽訂了20億元的五年信用貸款，實際年資金到位5億元人民幣。二是由政府投資。今年臨安市政府投資6億元人民幣。政府資金的來源主要是土地出讓金。如：用每畝7萬元征用一片地，建設(shè)一個工業(yè)園區(qū)，修好一條道路，建好全部地下管道。這樣，園區(qū)和道路兩旁的土地自然升值，然后以每畝10萬元的價格進行出讓;黃金地段的商業(yè)用地每畝出讓價達280萬元。對園區(qū)的扶持，政府每年除拿出4000萬給開發(fā)區(qū)外，園區(qū)內(nèi)的土地出讓金全部返還園區(qū)。此外，企業(yè)進行的項目投資政府采取的是不干預(yù)、不入股、不參與的“三不”政策。

（二）政府性投資的管理及運作模式

1、內(nèi)容。臨安市投資的項目主要是公益性基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2003年，臨安市投資大修和擴建了省道杭州至臨安的公路；投資建設(shè)了現(xiàn)代化的工業(yè)園區(qū)，地下管道系統(tǒng)健全適用；修建了日處理2萬和4萬噸的污水處理廠各一座；今年又開工建設(shè)日處理6萬噸的污水處理廠一座。

2、實施。主要由投資開發(fā)總公司負責(zé)組織管理。具體項目根據(jù)項目的性質(zhì)確定實施單位。如：城建方面的項目具體由建設(shè)局負責(zé)實施，道路交通方面的項目則由交通局負責(zé)組織實施；項目全部采用向社會公開招標的方式進行。工程項目款由投資開發(fā)總公司會同質(zhì)監(jiān)部門驗收合格后直接劃撥；審計監(jiān)理由投資管委會會同審計部門實施。這樣，既避免了工程項目實施中的舞弊行為和腐敗現(xiàn)象，又較好地控制了投資資金運作的安全性。

開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策主要是兩方面：一是國內(nèi)投資企業(yè)，根據(jù)投資規(guī)模的不同，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營起五至八年內(nèi)實行財政扶持；二是外商投資企業(yè)，在注冊資本中外商投資部分在100萬美元以上（含100萬美元）的，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營起八年內(nèi)實行財政扶持。

3、效果。臨安市為了構(gòu)建一個適合外來投資、引進項目的好的硬環(huán)境，把主要項目、主要精力、主要財力放在城市和工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，并達到了預(yù)期的效果?，F(xiàn)開發(fā)區(qū)已有50家企業(yè)進入，初步形成了生物醫(yī)藥、電子機械、食品、IT等產(chǎn)品共同發(fā)展的格局；依托臨安市和杭州市的工業(yè)基礎(chǔ)，開發(fā)區(qū)正在組建高新科技園區(qū)、機電工業(yè)園區(qū)、輕紡工業(yè)園區(qū)等專業(yè)生產(chǎn)基地。

2003年，離主城區(qū)7公里的原玲瓏鎮(zhèn)現(xiàn)街道辦事處，自籌資金1個億，在城區(qū)的接壤邊建立了一個工業(yè)園區(qū)，辦事處領(lǐng)導(dǎo)有一半人的主要精力投入在工業(yè)園區(qū)上，并把招商引資作為“一把手”工程來抓，-3-目的在于推動整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。去年引進項目56家，開工15家，今年開工27家，引進資金20億。

四、在實施中遇到的困難和問題

雖然這次社會實踐時間很短，但感覺到臨安市政府性投資的管理及運作模式工作比較規(guī)范、出色，由于受政策和其他因素的影響，在投資的管理及運作模式上也面臨著新的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、政策方面。主要是來自土地的審批。因為臨安的項目投資資金和項目收入很大一部份是靠土地出讓金獲取的。土地方面一旦出現(xiàn)審批困難，勢必會給財政收入和項目投資帶來很大困難，甚至?xí)?dǎo)致項目投資的中斷。

2、融資方面。一是需要做的建設(shè)項目和資金比例反差過大，資金缺口較大，特別是國家緊縮銀根，實行宏觀調(diào)控以后，各大銀行在信貸方面控制較嚴，更是給資金的運轉(zhuǎn)帶來較大困難。二是本地區(qū)可用財力有限，拿不出更多的資金投入在在建和待建項目上；社會融資也存在諸多困難。

五、臨安市政府性投資管理及運作模式給我們的啟示

這次在臨安市國有資產(chǎn)投資控股有限公司管理委員會和投資開發(fā)總公司的實踐，雖然時間不長，但是收獲頗多，體會深刻。主要有以下幾方面：

1、思想意識上。首先要有敢于創(chuàng)新開拓的戰(zhàn)略意識，敢為人先，善于思索，不怕摔倒，勇于摸著石頭過河。第二要善于發(fā)揮各級職能部門的作用，運用各級開拓創(chuàng)新的思路，放心大膽地讓他們在實際中實踐，充分發(fā)揮各級職能部門的主動性和創(chuàng)造性；第三是充分放權(quán)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)把握大的戰(zhàn)略和方針，把握只要不違反方針政策和法規(guī)，只要符合發(fā)展的要求和有利于本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的都應(yīng)給予大膽放-4-權(quán)，讓基層在市場經(jīng)濟的運作中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，并給予肯定和支持。能用市場進行操作的，政府決不干預(yù)；企業(yè)進行投資的，政府除提供必要的服務(wù)保障外決不插手。第四是保證國有資產(chǎn)的增值。把分散的國有資產(chǎn)化零為整，集中使用，使其發(fā)揮更大的效應(yīng)。這樣，既能讓企業(yè)有充分的自主權(quán)，又能給培育市場以更多營養(yǎng)，讓市場盡快發(fā)育成熟，成長壯大。

2、政策規(guī)定上。一是用足用活國家的有關(guān)政策。如臨安市能在短短一年多的時間內(nèi)建立起一個省級工業(yè)園區(qū)，靠的就是趕在別人前頭用足國家有關(guān)建立園區(qū)政策；在自身缺乏資金的情況下，大修、改擴建通往杭州的省道，進行城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通和投資環(huán)境，靠的也是用足用活國家現(xiàn)有的信貸政策。再如，離主城區(qū)7公理的原玲瓏鎮(zhèn)，為了獲取更大的發(fā)展空間，將鎮(zhèn)改為了街道辦事處，作為市政府的派出機構(gòu)，并靠土地出讓金于2003年建立了的工業(yè)園區(qū)，引進56個外來項目，靠的也是用活國家的土地政策。二是制定有利于自我發(fā)展的有關(guān)政策。在國家沒有明令禁止的編制設(shè)置上，將土地儲備交易中心賦予法人資格，用其作為土地質(zhì)押式的信貸擔(dān)保；將投資開發(fā)公司與財政局聯(lián)合，作為政府性投資項目的組織者和管理實施者，給予適合發(fā)展的政治地位，賦予必要的人、財權(quán)，讓其在政府性投資項目上充分發(fā)揮作用。這給我們做出了有益的示范，也給我們以很多的啟示，如減政放權(quán)等等。

3、融資方式上。安寧在改善投資環(huán)境上做出了積極有益的探索，也取得了可喜的成績。但是，安寧的投資環(huán)境特別是硬環(huán)境還需要進一步改善。如周邊的道路交通，包括通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路問題，主城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題都需要進一步解決?？梢哉f，安寧需要做的事還很多，雖然我們有一定的可用財力，但比起需要進行的建設(shè)項目，資金缺口還較大。因此，單一的政府投資也遠遠不能適應(yīng)安寧長遠發(fā)展

-5-的需要，廣泛融資是政府不得不考慮的實際問題。我們認為，融資可以采取多渠道進行。借鑒臨安經(jīng)驗，一是信貸融資，可和國家發(fā)展銀行云南省分行及其它銀行進行簽約分批貸款；二是通過土地出讓獲取資金；三是實行社會集資，用于發(fā)展公益事業(yè)；四是利用國債資金，爭取國家重點項目進入安寧；五是采取誰投資、誰受益的政策，鼓勵具備一定實力的企業(yè)投資，投資公司給予利息補貼；六是站在長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，有目的的扶持、幫助和發(fā)展有實力、有市場、有競爭力的企業(yè)。力爭用五年左右的時間，使安寧市域經(jīng)濟圈內(nèi)出現(xiàn)3至5家上市公司，這對安寧的戰(zhàn)略發(fā)展有極大的促進作用。臨安市現(xiàn)有上市公司3家，均是民營企業(yè)。3家上市公司對臨安財政收入的貢獻是巨大的。

4、管理措施上。為了高質(zhì)量地建設(shè)好政府性投資建設(shè)項目，我們認為，臨安的經(jīng)驗是可借鑒的。其一，成立由市長任主任、常務(wù)副市長、分管副市長、投資開發(fā)公司經(jīng)理為副主任的投資開發(fā)總公司管理委員會。管理委員會下屬的投資開發(fā)公司不能只是有名無實，要賦予適合自我發(fā)展的職權(quán)。有權(quán)就要用在安寧發(fā)展的大政方針上，有錢就應(yīng)用在改善安寧的投資環(huán)境上。其二，投資方向原則上以公益性的政府投資為主。如道路城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；半公益性的以建設(shè)單位為主，政府適當(dāng)參與。如水廠、煤氣、電力、通訊等；純企業(yè)利益性的政府只負責(zé)服務(wù)，不投資。臨安對政府性投資就是把握“嚴格”兩字，對民營企業(yè)投資則放開、搞活，實行登記備案制。因此，我們在建設(shè)項目上，政府各職能部門要對投資開發(fā)總公司管理委員會負責(zé)，在具體實施的招投標、質(zhì)量監(jiān)控、施工進度等全過程中一定要以發(fā)展經(jīng)濟為出發(fā)點和落腳點，出于公心，全程負責(zé)，并將其負責(zé)的建設(shè)項目情況納入年終考核，實行獎優(yōu)罰劣。三是投資開發(fā)公司要本著對政府負責(zé)、對全市人民負責(zé)的態(tài)度，計劃使用好來之不易的資金，該籌-6-措的應(yīng)及時籌措，該劃撥的要及時劃撥，該監(jiān)控的要及時審計。這同樣要與年終考核相掛鉤。

學(xué)號：Y04090528600005 姓名：文鳴宇 2006年5月10日

第四篇：淺析政府投資項目概算評審報告

淺析政府投資項目概算評審報告

劉江

1楊俐2

“政府投資項目”指：“為滿足社會需要，由政府作為出資人和最終業(yè)主，使用政府資金興建的，具有公共品性質(zhì)和公益性目標的固定資產(chǎn)投資項目[1]?！蹦壳拔沂≌顿Y項目日漸增多，為了提高政府投資項目的資金使用效率，將建設(shè)項目的投資控制在事先階段，“政府投資項目評審中心”（以下簡稱評審中心）應(yīng)運而生，評審工作正如火如荼地進行，但評審工作的結(jié)晶——評審報告的質(zhì)量卻參差不齊，令項目投資管理部門在項目決策時難以從報告中及時得到相關(guān)的信息，嚴重影響了評審工作的效率和效用。因此，研究與分析目前評審報告中的問題并提出新的要求及內(nèi)容是非常有意義的。本文以初步設(shè)計概算評審報告（以下簡稱概算評審報告）為例，進行研究分析，提出報告應(yīng)包含的內(nèi)容，供行業(yè)專家商榷，學(xué)習(xí)。

1．目前概算評審報告的現(xiàn)狀 1.1 項目基本情況描述主次不分

有些概算評審報告中花了大量篇幅在描述項目基本情況，但卻主次不分，導(dǎo)致報告閱讀者無法從中取得重要信息，如項目概況未具體描述前期可行性研究報告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容或只描述了可行性研究報告批復(fù)的內(nèi)容而未描述本次初步設(shè)計審批的建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容；評審項目的工程特征中未描述建設(shè)地點及現(xiàn)場的施工條件；評審范圍的描述不清晰；評審依據(jù)的描述不完整等。

1.2評審情況說明分析過于簡單

很多評審報告里面描述了不少審核的細節(jié)，如土石方審減了多少立方米、磚砌體審減了多少立方米、鋼筋審減了多少噸、混凝土審減了多少立方米等等，所占篇幅非常巨大，但卻未涉及到有無重大的重復(fù)或漏項、爭議問題如何處理、建設(shè)其他費用的計算依據(jù)、材料價格的來源渠道等情況的說明。

1.3 報告的深度不夠

大多數(shù)報告中沒有對評審項目的風(fēng)險進行評估并提出應(yīng)對措施，也沒有對后期造價控制提出具有建設(shè)性的合理化建議，更沒有對設(shè)計提出優(yōu)化建議與措施。項目初步設(shè)計概算如超過批復(fù)的投資估算，未對具體原因進行詳細對比分析，導(dǎo)致無法及時為項目投資管理相關(guān)部門提供完整、有效的信息。1.4 報告邏輯性不強

雖然有些報告的內(nèi)容相對較完整，但其邏輯性不強，主次不明顯，前后內(nèi)容和數(shù)據(jù)存在矛盾。如有些概算評審報告中的評審范圍與概算書中的內(nèi)容存在嚴重不一致；評審報告中的建設(shè)規(guī)模與總概算表中的數(shù)據(jù)不一致；評審結(jié)論數(shù)據(jù)與評審對比分析表、投資估算對比分析中的數(shù)據(jù)不一致等。

2．概算評審報告內(nèi)容分析

概算評審報告作為概算評審工作的結(jié)晶，必須要有新意、有亮點，充分發(fā)揮其作用，不能為報告而寫報告。因此對評審報告必須要有嚴格的要求。首先，報告能讓閱讀者不用翻閱其他資料即可以從報告中得到他們想要的信息；其次，報告能充分發(fā)揮評審小組成員的專業(yè)特長，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計中存在的問題與不足，為設(shè)計單位提供設(shè)計優(yōu)化方案或材料優(yōu)化方案；能對整個項目的投資風(fēng)險進行評估并提出應(yīng)對措施；對重大重項、漏項及爭議的解決方案要能進行詳細描述。同時，評審報告能通過在評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題結(jié)合工作經(jīng)驗，為項目管理單位在后期項目實施階段過程管理中提出注意事項及建設(shè)性的建議。

2.1 項目概況

2.2.1介紹評審項目相關(guān)的單位，如業(yè)主單位，是否有代理業(yè)主，設(shè)計單位、設(shè)計概算編制單位，建設(shè)地點等內(nèi)容。

2.2.2 描述評審項目可行性研究報告的相關(guān)內(nèi)容，如批復(fù)的建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容，投資估算及資金來源，招標核準事項及建設(shè)工期等內(nèi)容。

2.2.3 詳細介紹本次初步設(shè)計概算評審的項目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容，包括與可行性研究報告對應(yīng)的內(nèi)容，并且保持格式及分類方法相對一致，以便進行對比分析。同時應(yīng)詳細描述本次評審項目的外圍環(huán)境及細部工程特征，如建設(shè)地址現(xiàn)場踏勘情況，周邊是否有土方堆場；項目的詳細構(gòu)成，如基礎(chǔ)形式、結(jié)構(gòu)類型、裝飾安裝做法等內(nèi)容。

2.2.4 描述概算評審項目的價格基準期，以便后期類似項目參考使用時進行價格折算。

2.2 評審范圍

詳細介紹本次評審的范圍，包含哪些內(nèi)容，不包含哪些內(nèi)容，讓報告閱讀者熟悉本次評審的內(nèi)容。如在某項目概算評審時，因拆遷原因該項目無法在短期內(nèi)按照可行性研究報告批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容完全實施，根據(jù)相關(guān)單位出具的證明文件，本次評審的范圍為一期先期實施部分，不包含擬納入二期實施的內(nèi)容，故應(yīng)在評審包含的范圍和不包含的范圍中將一、二期建設(shè)內(nèi)容描述清楚。

2.3 評審依據(jù)

主要描述項目的項目建議書批復(fù)、可行性研究報告批復(fù)等前期文件，《建設(shè)項目設(shè)計概算編審規(guī)程》（CECA/GC2-2007）、相關(guān)計量計價規(guī)范及其配套文件、材料價格的來源、經(jīng)審查的初步設(shè)計文件、初步地勘資料及現(xiàn)場踏勘的情況以及編制單位報送的設(shè)計概算資料等。

2.4 評審情況說明

初步設(shè)計概算一般包含工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息等內(nèi)容，因此在描述評審情況時也應(yīng)該按照以上內(nèi)容的調(diào)整情況進行描述。

2.4.1 工程費用

該部分費用為工程的實體費用，在描述時應(yīng)按項目的構(gòu)成，分單項工程逐一進行說明，且總的審核情況應(yīng)與各單項工程審核情況的匯總基本保持一致。

2.4.2 工程建設(shè)其他費用

該部分費用一般按相關(guān)文件進行計算，應(yīng)分項進行描述，并注明所采用的文件名稱。若存在項目評審時建設(shè)單位已就某事項進行了委托，根據(jù)建設(shè)單位提供的已簽定的合同協(xié)議書及相關(guān)說明，且此項費用在文件規(guī)定范圍內(nèi)時，可按合同金額計入概算，并在概算評審報告中加以描述。對投資估算與初步設(shè)計概算列項有差異的費用，如后續(xù)相關(guān)部門頒發(fā)了新的文件導(dǎo)致增加或減少的項目，可根據(jù)實際情況進行調(diào)整，也應(yīng)在概算評審報告中加以說明。

2.4.3 預(yù)備費

該費用按工程費用及工程建設(shè)其他費用之和的一定比例計算，但應(yīng)扣除土地的費用。

2.4.4 建設(shè)期貸款利息

建設(shè)期貸款利息應(yīng)根據(jù)可行性研究報告批復(fù)中的資金籌措方案進行計算。若建設(shè)單位未貸款，則無需計算該項費用，報告中也可不進行描述。

2.4.5 特別事項說明

在審核工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息時，對于主要分歧事項及最終的處理結(jié)果、重大的重項、遺漏項目等內(nèi)容進行詳細說明。若爭議問題咨詢了相關(guān)管理部門，則應(yīng)在報告中留存咨詢記錄或管理部門出具的書面說明文件。

2.5 評審結(jié)論 2.5.1 對投資估算中的數(shù)據(jù)進行描述； 2.5.2 對本次經(jīng)評審后的概算數(shù)據(jù)進行描述；

2.5.3將經(jīng)評審的概算數(shù)據(jù)與投資估算中的數(shù)據(jù)進行對比分析，若概算金額在投資估算金額以內(nèi)，則說明控制效果良好，若概算金額超過投資估算金額，則必須寫明詳細原因。

2.6 存在的問題及建議

項目評審結(jié)束后，概算評審咨詢機構(gòu)需對本次項目初步設(shè)計概算評審進行總結(jié)、評估，披露問題，并提出具體建議。

2.6.1 對整個評審過程進行評價。從接收評審資料至出具評審報告，評審過程中有哪些程序不合理或不完善，需要在后續(xù)的評審工作中加強、提高，都應(yīng)寫在報告中。

2.6.2 對于初步設(shè)計文件及相關(guān)資料的建議。對于初步設(shè)計資料中不完善或不經(jīng)濟的地方，應(yīng)提出優(yōu)化建議。如在某項目概算評審中，我公司對外墻保溫做法、屋面做法及綠化植物參數(shù)等事項提出優(yōu)化建議，建設(shè)單位及設(shè)計單位協(xié)商后均予以采納，為政府節(jié)約了大量投資，提高了政府投資的效益與效用。

2.6.3 對后期項目建設(shè)實施管理的建議。哪些項目在實施過程中可變性比較大，有可能會增加或減少，均應(yīng)寫在報告中。

2.6.4 對下一階段的投資控制的建議。在項目概算評審結(jié)束后，對項目情況已非常熟悉，應(yīng)對后期招標控制價、施工階段造價控制等提出合理化建議，以便建設(shè)單位在后期投資控制管理中防患于未然。

2.6.5 對整個項目的投資風(fēng)險進行評估，并提出應(yīng)對措施，是規(guī)避、轉(zhuǎn)移、減輕還是接受。

2.7 附件

概算評審報告的附件對于報告來說至關(guān)重要，其支撐著報告的內(nèi)容，影響著報告的完整。通常主要包含編制單位、建設(shè)單位和評審單位三方簽認的確認表、經(jīng)評審的概算總表（含概算書）、經(jīng)評審概算與投資估算的差異對比表、經(jīng)評審概算與送審概算的差異對比表、質(zhì)量控制記錄（含詳細審查明細）、現(xiàn)場勘察記錄（含影象資料打印件）、材料詢價記錄及相關(guān)證明材料、可行性研究報告批復(fù)文件、會議紀要、與相關(guān)單位的往來函件等資料。

3.結(jié)束語

概算評審報告是評審工作的結(jié)晶，也是評審咨詢機構(gòu)所有評審工作的體現(xiàn)，更是項目投資管理相關(guān)部門了解該項目情況的來源，因此評審報告必須做到規(guī)范、全面、內(nèi)容豐富、主次分明、附件齊全。

以上就是筆者在工作中對概算評審報告內(nèi)容的一些建議與看法，希望同行專家能從中得到體會并加以思考，也希望能起到拋磚引玉的作用，使大家對概算評審報告引起重視，努力提高概算評審報告的質(zhì)量，促進政府投資項目評審工作不斷改進，為做好日益擴大的政府投資項目的評審工作，當(dāng)好政府投資項目決策的參謀助手，進一步推進政府投資項目科學(xué)化、規(guī)范化管理做出貢獻。

參考文獻

[1] 尹貽琳.政府投資項目的投資控制問題研究[博士學(xué)位論文].天津：天津大學(xué)，2006 [2] 成都市政府投資項目評審質(zhì)量保障體系[內(nèi)部控制體系].成都：成都市評審中心，2013

第五篇：政府投資項目審計

突出重點 注重結(jié)合 全力服務(wù)“和諧××”建設(shè)進程

××縣審計局

近年來，隨著××經(jīng)濟的快速發(fā)展和建設(shè)投資規(guī)模的持續(xù)增長，政府投資審計的任務(wù)越來越重，要求越來越高。面對新的形式和新的要求，××縣審計局始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把探索政府投資項目審計新思路、新方法作為促進自身工作的重要抓手，進一步增強審計人員的效能意識和服務(wù)意識，改進工作作風(fēng)，提高審計工作質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮審計作為國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”功能，實現(xiàn)了項目竣工決算審計項目范圍的不斷擴大，并憑借由工作帶來的巨大審計效能，掌握了全縣政府投資項目審計監(jiān)督的主動權(quán)，成為全縣所有政府投資項目審計監(jiān)督的必經(jīng)關(guān)口。近兩年來，審計投資項目

個，報審金額

萬元，審定金額

萬元，審減投資額

萬元，最高項目審減率37.7%。通過審計使建設(shè)單位無計劃、超計劃建設(shè)、資金使用不合理及高估冒算等得到了有效控制，為深入揭露政府投資項目中存在的問題，進一步規(guī)范政府投資項目審計行為，促進全縣經(jīng)濟社會全面繁榮發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。我們主要做了以下幾個方面的工作：

一、多管齊下，推進政府投資行為規(guī)范化。

一是加強政府投資審計的宣傳力度。提高社會各界對開展固定資產(chǎn)投資審計的重要性和必要性的認識，進一步擴大政府投資審計的影響力；宣傳開展政府投資項目審計的主要內(nèi)容、查出的問題及取得的成果，讓社會各界看到政府投資項目審計在規(guī)范建筑市場秩序和節(jié)約建設(shè)資金等方面起到的重要作用，讓政府投資建設(shè)單位積極主動的接受審計。

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