第一篇：關(guān)于對政府投資項目自查的情況報告

關(guān)于對政府投資項目自查的情況報告

縣專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組：

根據(jù)《關(guān)于開展第二輪政府投資項目招投標(biāo)資金使用管理及工程質(zhì)量安全專項檢查的通知》（金堂府辦函﹝2014﹞4號）文件精神，我鎮(zhèn)高度重視，賡即安排專人。對政府投資項目招投標(biāo)、資金使用管理及工程質(zhì)量安全等情況進(jìn)行深入自查，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、總體情況

2012年7月至今，我鎮(zhèn)政府投資項目有兩個（廣興鎮(zhèn)何梨路改建工程、廣興鎮(zhèn)興樂村至龍井村道路建設(shè)工程），項目總投資358萬元，已完成投資313.28萬元，已支付項目資金77.8萬元，占項目總投資的22%。

（一）招投標(biāo)情況

兩個政府投資項目嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，招投標(biāo)文件資料合法真實，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)結(jié)果，及時與中標(biāo)單位簽訂工程合同。

（二）資金籌集使用管理情況

一是施工合同執(zhí)行方面。招投標(biāo)后及時同中標(biāo)單位簽訂施工合同，約定了合同價款，兩個項目均為100萬以上項目，約定工程竣工驗收合格后，分別按第一年40%、第二年30%、第三年30%撥付工程款。

二是會計核算方面。設(shè)立了交通專戶管理，專賬核算；按上級要求統(tǒng)一設(shè)置會計科目；統(tǒng)一采用正規(guī)稅務(wù)票據(jù)報賬，由經(jīng)辦人、審批人、分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)長、書記簽字的“五支筆”方式規(guī)范票據(jù)使用；會計檔案資料歸檔規(guī)范。

三是財務(wù)管理方面。建立了項目財務(wù)管理內(nèi)控制度，禁止擠占、挪用；工程款支付按合同約定比例撥付；嚴(yán)格審查撥付程序及審批手續(xù)。

四是資金使用方面。我鎮(zhèn)2012年政府投資項目總投資358萬元，其中廣興鎮(zhèn)何梨路改建審計價178.5萬，廣興鎮(zhèn)興樂村至龍井村道路合同價134.8萬。已支付項目資金77.8萬元，資金差口235.5萬元。

（三）工程施工質(zhì)量安全管理情況

一是鎮(zhèn)城鄉(xiāng)辦、交通辦負(fù)責(zé)，其他部門配合，對兩個政府投資項目實行全程監(jiān)管。

二是聘請具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對建設(shè)工程施工質(zhì)量安全進(jìn)行管理，并對開工報告、施工組織設(shè)計、技術(shù)方案、進(jìn)度計劃、分包單位資質(zhì)、工程款撥付、竣工結(jié)算等報告進(jìn)行審查。

三是對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體和施工圖的審查，項目資料齊全完整。

二、下步工作打算

1、收集完善相關(guān)資料并上報審計，抓緊辦理道路交接手續(xù)。

2、做好差口資金的爭取及撥付工作。首頁12尾頁

第二篇：對北侖區(qū)構(gòu)筑政府投資項目反腐

對北侖區(qū)構(gòu)筑政府投資項目反腐“防火墻”情況的調(diào)研

中央紀(jì)委、浙江省、寧波市懲防辦聯(lián)合調(diào)研小組

時間：2009-6-29 11:02:30 來源：中國廉政文化網(wǎng)2009-06-23

作為改革開放的重點區(qū)域，浙江省寧波市北侖區(qū)的政府投資項目密度高、項目多、規(guī)模大。一段時間里，政府投資項目在審批、土地利用等方面存在違規(guī)建設(shè)；忽視工程質(zhì)量和效益，勞民傷財搞形象工程和政績工程；工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域權(quán)錢交易；個別領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)項目等問題不同程度地存在。為此，北侖區(qū)較早地進(jìn)行了構(gòu)建政府投資項目保廉體系的探索，深化改革，創(chuàng)新制度，加強監(jiān)督，逐步形成了一道反腐“防火墻”，促進(jìn)了政府投資項目建設(shè)的優(yōu)質(zhì)高效和廉潔。

構(gòu)筑政府投資項目反腐“防火墻”的做法

2003年以來，北侖區(qū)在進(jìn)行政府投資項目監(jiān)管機制體制改革，創(chuàng)新制度，強化監(jiān)督方面的做法是：

根據(jù)權(quán)力制衡原則，推行政府投資項目管理集中化。北侖區(qū)政府投資按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”分開的原則，于2003年底成立了“建筑工務(wù)局”，代表北侖區(qū)政府行使業(yè)主和項目建設(shè)職能，分離了原集中于建設(shè)局的建設(shè)職能與行業(yè)監(jiān)管職能。按照“相對集中，區(qū)別對待”的思路，取消政府投資工程“一次性業(yè)主”的建設(shè)管理模式，除水利、交通兩個部門外，北侖區(qū)政府投資項目均由建筑工務(wù)局實行集中管理。

按照項目建設(shè)規(guī)律，推行建設(shè)項目監(jiān)管專業(yè)化。鑒于改革后建筑工務(wù)局掌管著巨額資金和政府投資項目的工程發(fā)包及建設(shè)管理的權(quán)力，為防止權(quán)力過度集中滋生新的腐敗，同時成立了政府投資項目評審中心。對建筑工務(wù)局和水利、交通部門組織實施政府投資項目的概算、預(yù)算及招標(biāo)標(biāo)底、工程重大變更價款、竣工結(jié)算、竣工（財務(wù)）決算等環(huán)節(jié)全程評審，為區(qū)發(fā)改、建設(shè)、財政部門的項目投資管理提供技術(shù)支撐。同時，評審中心強化內(nèi)部制約、考核機制及總審監(jiān)督機制，并且由審計局對評審中心審核結(jié)果進(jìn)行抽查、監(jiān)督，嚴(yán)格控制政府投資項目的造價，較好地發(fā)揮了權(quán)力制衡機制的作用。

堅持管辦分離原則，推行項目要素配置市場化。按照“統(tǒng)一進(jìn)場、辦管分離、規(guī)則主導(dǎo)、全程監(jiān)管”的要求，北侖區(qū)建立了配置公共資源相關(guān)要素的統(tǒng)一平臺，將原有隸屬關(guān)系的建設(shè)項目交易、經(jīng)營性土地使用權(quán)交易、政府采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等四個交易中心，從建設(shè)、國土、財政、國資等相關(guān)行政主管部門剝離出來，統(tǒng)一納入北侖區(qū)公共資源交易中心進(jìn)行公開招標(biāo)，推行“陽光工程”，實現(xiàn)投資和建設(shè)項目各種要素交易的公開、公平和公正。

依據(jù)政務(wù)公開要求，推行工程項目運行過程透明化。把政府投資項目網(wǎng)上審批和監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)作為開發(fā)電子行政審批和監(jiān)察系統(tǒng)的突破口，優(yōu)化審批流程，改“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，實現(xiàn)審批關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)多部門共享，減少資料重復(fù)申報，使項目審批時限平均縮短40%。同時，將建筑工務(wù)局、評審中心、公共資源交易中心、財政局等相關(guān)單位的業(yè)務(wù)管理平臺與區(qū)政府投資項目網(wǎng)上協(xié)同審批和監(jiān)管系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)聯(lián)通，有關(guān)部門和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)可以通過系統(tǒng)及時掌握全區(qū)所有政府投資項目推進(jìn)狀況和資金使用情況，并能夠迅速查詢到每個項目停滯或受阻的具體環(huán)節(jié)，便于責(zé)任追究，問責(zé)到人。

體現(xiàn)制度管理理念，推行項目運作步驟規(guī)范化。圍繞建立“權(quán)力約束機制、規(guī)范管理機制、監(jiān)督制約機制、思想道德預(yù)防機制和獎勵懲罰機制”的要求，狠抓政府投資項目管理制度建設(shè)和落實。一是以項目前期工作為重點，充實完善政府投資項目儲備庫。二是以項目建設(shè)實施為重點，認(rèn)真落實項目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制和工程合同管理制度，規(guī)范工程變更管理。三是以規(guī)范建筑市場秩序為重點，在全省率先探索建立起“行 賄人黑名單”制度和不良行為公示制度，推進(jìn)建筑市場的誠信建設(shè)。四是以項目資金管理為重點，建立項目建設(shè)資金信息化管理系統(tǒng)，提高財政預(yù)算對項目資金的剛性約束。五是以項目竣工驗收和后評價工作為重點，試行項目建設(shè)后評價制度。六是成立北侖區(qū)政府投資項目監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，在涉及政府投資項目管理部門或單位中，確定“監(jiān)管工作聯(lián)絡(luò)員”，形成監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)。七是對涉及政府投資項目的各部門或單位及其工作人員實行行政問責(zé)制，嚴(yán)格紀(jì)律約束。

幾年來，北侖區(qū)構(gòu)建政府投資項目反腐“防火墻”的工作，取得了比較明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。一是有效降低了領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府投資工程的腐敗風(fēng)險。據(jù)了解，2000年至2003年4年間，北侖區(qū)共建設(shè)各類政府投資項目254個，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處涉及政府投資項目貪污賄賂案件22件，平均涉案金額11萬余元。而2004年以來的5年間，全區(qū)建設(shè)政府投資項目578個，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處涉及政府投資項目貪污賄賂案件16件，平均涉案金額7萬余元，而且部分案件發(fā)生時間均在2004年以前?！胺阑饓Α钡姆锤饔茫贡眮鰠^(qū)初步呈現(xiàn)了政府投資工程項目數(shù)量和規(guī)模不斷增加，違紀(jì)違法案件不斷下降的良好態(tài)勢。二是有效提高了投資項目資金節(jié)約率。北侖區(qū)建筑工務(wù)局成立以來，負(fù)責(zé)管理及承建的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程200多項，節(jié)省建設(shè)資金達(dá)2億多元。評審中心成立以來至2008年底，共評審政府投資項目概、預(yù)、結(jié)（決）算2593項，審核資金194.47億元，核減資金15.5億元。公共資源交易中心自建立以來至2008年底，政府投資項目共招標(biāo)發(fā)包1185個，合同中標(biāo)造價107.38億元，節(jié)減資金近9.20億元。三是有效保證了工程的進(jìn)度和質(zhì)量。

構(gòu)筑政府投資項目反腐“防火墻”的經(jīng)驗

北侖區(qū)構(gòu)建政府投資項目反腐“防火墻”的工作經(jīng)驗是成功的。歸納起來，主要有以下幾點：

經(jīng)驗之一：緊緊圍繞中心、服務(wù)發(fā)展，開展“防火墻”建設(shè)。近幾年來，北侖區(qū)針對政府投資項目建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問題，自覺地把政府投資項目保廉工作放到重要位置，把重大項目保廉工作納入到全市經(jīng)濟和社會發(fā)展大局中去思考、去謀劃，融入貫徹中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》、省委《貫徹落實〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃〉實施辦法》和市委制定的《實施細(xì)則》中去推動、去落實。特別是緊緊圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這一促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的首要目標(biāo)，緊緊抓住中央擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長政策落實涉及的重點領(lǐng)域、重點部門、重點地區(qū)，以及投資規(guī)模大、工作難度大、影響面廣的重點項目開展工作，實現(xiàn)了加快發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩不誤”。

經(jīng)驗之二：從實際出發(fā)，建立完善具體管用的反腐倡廉法規(guī)制度。北侖區(qū)在構(gòu)建保廉體系過程中，注重體系建設(shè)的可行性，把改革的力度、工作的進(jìn)度和社會可承受的程度結(jié)合起來。注重體系建設(shè)的操作性，健全市場廉政準(zhǔn)入機制，完善企業(yè)行賄“黑名單”制度，落實工程合同、廉政合同“雙合同”制度，在研究制定保廉工作實施意見的同時，制定出臺了廉情測評辦法，做到保廉工作不僅有可行的措施、可抓的載體，也有可評的標(biāo)準(zhǔn)。注重體系建設(shè)的層次性，制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強政府投資項目建設(shè)管理的意見》，對政府投資項目前期工作、招投標(biāo)管理、標(biāo)后管理等各個環(huán)節(jié)做了全面規(guī)范。研究制定重大項目分類指導(dǎo)辦法，對重大項目、大額資金標(biāo)準(zhǔn)的確定，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，不搞千篇一律、上下一般，注意條塊聯(lián)動、分層推進(jìn)。注重體系建設(shè)的針對性，及時關(guān)注、跟蹤、分析“三重一大”領(lǐng)域腐敗發(fā)生的新特點、新趨勢，明確主攻方向，每年都確定幾項重點任務(wù)進(jìn)行重點突破。

經(jīng)驗之三：敢于抓住腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行改革創(chuàng)新。北侖區(qū) 堅持改革統(tǒng)攬，注重把解決政府投資項目建設(shè)中的突出問題，與解決體制機制制度上的深層次問題緊密結(jié)合起來，把保廉工作寓于各項重大決策和改革措施之中，通過體制、機制和制度創(chuàng)新，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，建立起政府投資領(lǐng)域防治腐敗的體制、制度防線。如，成立建筑工務(wù)局，推進(jìn)重大決策機制、公共資源交易和重大項目管理方式等制度改革，保障了建設(shè)項目符合科學(xué)發(fā)展、安全運行、廉潔運行的要求；在推進(jìn)保廉工作中注意反腐倡廉成本，加強電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，運用科技促廉手段，對中央和省、市擴大內(nèi)需項目、重大工程建設(shè)情況，以及財政投入資金管理使用情況，進(jìn)行可視化遠(yuǎn)程監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行實時預(yù)警糾錯、績效評估和投訴處理。

經(jīng)驗之四：強化監(jiān)管落實責(zé)任，確保工程建設(shè)項目高效廉潔運行。北侖區(qū)堅持把加強監(jiān)管落實責(zé)任作為推進(jìn)政府投資項目保廉工作的重點，保障了中央擴大內(nèi)需項目的順利建設(shè)和推進(jìn)。在堅持效率和質(zhì)量相統(tǒng)一方針的指導(dǎo)下，專門下發(fā)開展重大項目建設(shè)情況專項檢查的實施方案，既加強對建設(shè)效率的檢查，督促各地加快進(jìn)度，盡快拉動經(jīng)濟增長；又加強對項目建設(shè)質(zhì)量的檢查，督促有關(guān)部門嚴(yán)格履行國家有關(guān)項目審批、核準(zhǔn)、備案等程序，確保工程質(zhì)量。同時嚴(yán)格項目建設(shè)和資金管理使用中的廉政風(fēng)險點監(jiān)控，把公開透明貫穿于投資項目實施和資金管理使用的全過程。堅持重點監(jiān)管和全方位監(jiān)管相結(jié)合，構(gòu)建了由國家專門機關(guān)、行業(yè)主管部門、專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)和中介機構(gòu)組成的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)政府主管部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督和財政監(jiān)督、審計監(jiān)督以及行政監(jiān)察的有機結(jié)合；專家評議、社會公眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督的有機結(jié)合，為工程建設(shè)安全、高效、廉潔提供保證。

工作啟示

北侖區(qū)構(gòu)建政府投資項目反腐“防火墻”的工作經(jīng)驗給予我們一些重要的啟示。一是各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視是確保政府投資項目優(yōu)質(zhì)高效廉潔的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把政府投資項目的安全高效作為黨委、政府工作的重點來抓，實實在在地進(jìn)行監(jiān)管，才能保證把政府投資項目建設(shè)成為國家放心、群眾滿意的民心工程，質(zhì)量優(yōu)良、廉潔高效的安心工程，優(yōu)化投資、促進(jìn)發(fā)展的信心工程。二是建立健全管用有效的權(quán)力制約體制機制是遏制政府投資項目易發(fā)多發(fā)腐敗現(xiàn)象的重要抓手。特別是對權(quán)力比較集中、自由裁量權(quán)較大，涉及“權(quán)、錢、人”的重點部門和關(guān)鍵崗位，通過明確權(quán)力邊界、健全制約和監(jiān)督制度體系、運用科技手段等途徑，最大限度地減少腐敗分子的“尋租空間”。三是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督檢查作用是工作正常有序開展的重要保證。實踐證明，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在組織協(xié)調(diào)各監(jiān)督主體方面發(fā)揮著獨特優(yōu)勢，既相互配合相互支持，又各有側(cè)重，形成監(jiān)督合力。四是抓住機遇完善懲防體系建設(shè)尤為重要。北侖區(qū)的經(jīng)驗來源于現(xiàn)實需要，得益于中央推進(jìn)構(gòu)建懲防體系建設(shè)的強大動力。迫切需要深入思考和研究完善懲防體系建設(shè)，形成懲防體系建設(shè)的整體合力，抓什么和怎樣抓等一系列重大課題。

（中國廉政網(wǎng)——中國紀(jì)檢監(jiān)察報）

第三篇：政府投資項目審計

突出重點 注重結(jié)合 全力服務(wù)“和諧××”建設(shè)進(jìn)程

××縣審計局

近年來，隨著××經(jīng)濟的快速發(fā)展和建設(shè)投資規(guī)模的持續(xù)增長，政府投資審計的任務(wù)越來越重，要求越來越高。面對新的形式和新的要求，××縣審計局始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把探索政府投資項目審計新思路、新方法作為促進(jìn)自身工作的重要抓手，進(jìn)一步增強審計人員的效能意識和服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高審計工作質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮審計作為國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”功能，實現(xiàn)了項目竣工決算審計項目范圍的不斷擴大，并憑借由工作帶來的巨大審計效能，掌握了全縣政府投資項目審計監(jiān)督的主動權(quán)，成為全縣所有政府投資項目審計監(jiān)督的必經(jīng)關(guān)口。近兩年來，審計投資項目

個，報審金額

萬元，審定金額

萬元，審減投資額

萬元，最高項目審減率37.7%。通過審計使建設(shè)單位無計劃、超計劃建設(shè)、資金使用不合理及高估冒算等得到了有效控制，為深入揭露政府投資項目中存在的問題，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項目審計行為，促進(jìn)全縣經(jīng)濟社會全面繁榮發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我們主要做了以下幾個方面的工作：

一、多管齊下，推進(jìn)政府投資行為規(guī)范化。

一是加強政府投資審計的宣傳力度。提高社會各界對開展固定資產(chǎn)投資審計的重要性和必要性的認(rèn)識，進(jìn)一步擴大政府投資審計的影響力；宣傳開展政府投資項目審計的主要內(nèi)容、查出的問題及取得的成果，讓社會各界看到政府投資項目審計在規(guī)范建筑市場秩序和節(jié)約建設(shè)資金等方面起到的重要作用，讓政府投資建設(shè)單位積極主動的接受審計。

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第四篇：政府投資項目審計報告

***工程建設(shè)咨詢有限責(zé)任公司

***審字【2014】179號

********************************

工程竣工結(jié)算審核報告

**縣審計局：

受貴單位委托，我公司指派具有專業(yè)資格的造價人員根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)范、定額和相關(guān)的文件規(guī)定，本著客觀、公正、獨立、公平的原則，對***************工程的竣工結(jié)算進(jìn)行了審核。提供工程結(jié)算及相關(guān)的資料，并保證上述資料的真實、合法、完整是編制單位和建設(shè)單位的責(zé)任，我們的責(zé)任是在實施審核工作的基礎(chǔ)上發(fā)表審核意見。審核過程中，我們根據(jù)建設(shè)單位提供的發(fā)改委立項批復(fù)、施工合同、施工圖紙、招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、工程簽證單、竣工驗收單、工程結(jié)算書等有關(guān)資料，結(jié)合該工程的實際情況，復(fù)核工程量、核對結(jié)算單價，實施了現(xiàn)場勘驗等我們認(rèn)為必要的審核程序?，F(xiàn)將審核情況及結(jié)果匯報如下：

一、工程概況

1.工程名稱：********************工程； 2.建設(shè)單位：****教育局；

3.勘查單位：**華夏巖土技術(shù)開發(fā)公司； 4.設(shè)計單位：****城鄉(xiāng)工業(yè)設(shè)計院有限公司； 5.施工單位：**縣**建筑安裝有限責(zé)任公司； 6.監(jiān)理單位：****城鄉(xiāng)工程建設(shè)監(jiān)理有限公司；

7.工程概述：該工程總建筑面積2598㎡，地上四層，局部五層，框架結(jié)構(gòu)，建筑物高度19.8米，建筑結(jié)構(gòu)安全等級為二級，耐火等級二級，抗震設(shè)防烈度七度；

8.工程地址：**********；

9.資金來源：中央預(yù)算內(nèi)資金及自籌資金。

二、審核依據(jù)

1．******************工程發(fā)改委立項批復(fù)、招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、施工圖紙、施工合同、工程簽證單、竣工驗收報告、工程結(jié)算書等資料；

2.《甘肅省建筑工程消耗量定額》（2004），《甘肅省建筑工程消耗量定額合作地區(qū)基價》（2004），《甘肅省建設(shè)工程措施項目費定額》（2004），《甘肅省安裝工程消耗量定額》（2004），《甘肅省安裝工程消耗量定額合作地區(qū)基價》（2004），《甘肅省建筑安裝工程費用定額》（2009）甘建價[2009]358號文件；

3.*******發(fā)展改革委員會（2012）666號文件關(guān)于《**************工程初步設(shè)計》的批復(fù)；

4．工程類別：按建筑三類工程計算費用。

三、審核范圍及內(nèi)容

1．審核范圍：施工合同、施工圖紙、工程簽證單、工程結(jié)算書等涉及的全部內(nèi)容；

2．審核內(nèi)容：送審資料的完整性、有效性審核，對送審工程的工程量、人工、材料、機械價格和計費程序及各項費率等進(jìn)行復(fù)核。

四、審核說明

1．按施工合同的約定，本合同在實施過程中需進(jìn)行增減的款項外，合同價格不作調(diào)整；

2.工程履行了招投標(biāo)程序，由********工程咨詢有限公司代理招標(biāo)； 3.該工程前期用地規(guī)劃、選址、工程規(guī)劃等手續(xù)齊備，工程按中標(biāo)價簽訂了施工合同，簽訂的合同金額4,865,016.90元，工程已通過驗收，質(zhì)量合格，該工程沒有簽證。

五、審核結(jié)果

1．本工程送審金額為5,789,680.61元（大寫：人民幣伍佰柒拾捌萬玖仟陸佰捌拾元陸角壹分）；

2．本工程審定金額為5,508,643.28元（大寫：人民幣伍佰伍拾萬零捌仟陸佰肆拾叁元貳角捌分）；

3．核減金額為281,037.33（大寫：人民幣貳拾捌萬壹仟零叁拾柒元叁角叁分），核減比率為4.85%。

六、有關(guān)建議和意見

1．經(jīng)審核，建設(shè)方和施工方對審定造價均無異議；

2．如有可能影響審核結(jié)論的資料而在審核期間未提供的，責(zé)任自負(fù)。

七、附件

附件1 《工程結(jié)算審核定案表》 附件2 《工程結(jié)算審核明細(xì)表》 附件3 營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書。

審核單位資質(zhì)：

審核單位(蓋章)

編 制 人： 審 核 人：

二〇一四年十月三十一日

第五篇：政府投資項目代建制

政府投資項目代建制

項目代建制最早起源于美國的建設(shè)經(jīng)理制(CM制)。CM制是業(yè)主委托一稱為建設(shè)經(jīng)理的人來負(fù)責(zé)整個工程項目的管理，包括可行性研究、設(shè)計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。

一、項目代建制概述 建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計師和承包商，業(yè)主則對建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。采用CM制進(jìn)行項目管理，關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理，一般來說，精通管理、商務(wù)、法律、設(shè)計、施工等知識和技能，并具有豐富經(jīng)驗和良好信譽，是一名優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)理所必須具備的素質(zhì)。現(xiàn)在所說的代建制則是指項目業(yè)主(使用單位)通過招標(biāo)的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位(代建單位)，負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。與CM制相比，無論是在代理人的定義上還是在選擇程序上，現(xiàn)代代建制都更具科學(xué)性和先進(jìn)性。

二、與工程總承包和工程項目委托管理的區(qū)別

目前，發(fā)達(dá)國家工程總承包的主要方式有：

（1）設(shè)計-建造總承包

承包商負(fù)責(zé)工程項目的設(shè)計和建造，對工程質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)；

（2）設(shè)計-采購-施工總承包

總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計、設(shè)備材料采購、施工、試運行等服務(wù)工作，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)，承包商在試運行階段還需承擔(dān)技術(shù)服務(wù)；

（3）交鑰匙總承包

與EPC方式基本一樣，但對試運行需承擔(dān)全部責(zé)任。

工程項目委托管理指工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。項目管理企業(yè)不直接參與工程的建設(shè)，但協(xié)助業(yè)主進(jìn)行工程管理，如在項目決策階段，為業(yè)主進(jìn)行項目策劃、編制項目建議書和可行性研究報告；在工程實施階段為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運行等服務(wù)。

代建制與以上兩者的突出區(qū)別在于：代建單位具有項目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利(包括在業(yè)主監(jiān)督下對建設(shè)資金的支配權(quán))，同時承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任(包括投資保值責(zé)任)。而不論總承包商，還是項目管理企業(yè)都不具備項目法人地位，從而無法行使全部權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因而，項目使用單位無法從項目建設(shè)中超脫出來。

三、代建制與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別

1、代建制的范圍

代建制的范圍一般比建設(shè)監(jiān)理的廣，一般既包括施工，也包括設(shè)計，甚至可行性研究。代建方在代建合同規(guī)定的項目管理范圍內(nèi)，作為代理人，全面對施工合同進(jìn)行管理，其在管理中起主導(dǎo)作用，除工程項目的重大決策外，一般的管理工作和項目決策均由代建方進(jìn)行。而工程項目業(yè)主僅派少量人員在工程現(xiàn)場，收集工程建設(shè)信息、對工程項目的實施進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。

2、代建制與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別

工程建設(shè)監(jiān)理一般主要應(yīng)用在施工階段。監(jiān)理工程師受業(yè)主委托，依據(jù)承發(fā)包合同對施工承包商進(jìn)行監(jiān)督和管理。這種監(jiān)督和管理僅作為業(yè)主管理的一種補充或輔助，或者說，施工階段業(yè)主方的管理仍以業(yè)主為主導(dǎo)，監(jiān)理工程師在其中僅起輔助作用。

四、項目代建制的作用

1、項目決策更加科學(xué)深入

過去，有人將一些決策失誤的政府投資項目稱之為“三拍”項目，什么意思呢？就是說上項目拍拍腦袋，干項目拍拍胸脯，失敗了拍拍屁股。現(xiàn)在，政府在上項目時與過去相比，已經(jīng)理性很多，不少項目在前期也開始進(jìn)行可行性研究，但不可否認(rèn)，仍有不少項目在決策時還是比較草率，不切實際、盲目攀比、跟風(fēng)上項目的情況屢見不鮮。在這種情況下，有相當(dāng)一批項目所做的可行性研究報告實際上是“可批性”報告。同時，不少政府部門的領(lǐng)導(dǎo)喜歡將效率簡單化為速度，硬性壓縮項目前期工作時間，可行性研究深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實際要求，常常給項目建設(shè)帶來不便、埋下隱患。

實行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達(dá)到國家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實體現(xiàn)。同時，在代建制下，政府需根據(jù)合同約定，按照項目進(jìn)度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項目資金的籌措和使用計劃，排出項目重要性順序，循序漸進(jìn)，量力而為。這將改變當(dāng)前因政府實施項目過多而產(chǎn)生的負(fù)債建設(shè)、拖欠工程款等不良現(xiàn)狀。

2、項目管理水平和工作效率大幅提高

自建制下，使用單位對政府投資項目的管理一般是行政式的管理，項目負(fù)責(zé)人一般由單位負(fù)責(zé)人兼任，基建班子也都是從單位中臨時抽調(diào)的人員。有時候，盡管業(yè)主是最重要的角色，但管理團隊中連一個行家也沒有。在這種情況下，使用單位對于項目的管理必然是低水平的管理，并進(jìn)而影響工作效率的優(yōu)化。同時，由于人力、物力的分流，必然對使用單位日常工作的開展產(chǎn)生不利影響。

代建制下，通過招標(biāo)選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項目投資建設(shè)管理的咨詢機構(gòu)。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項目建設(shè)管理知識和經(jīng)驗，熟悉整個建設(shè)流

程。委托這樣的機構(gòu)代行業(yè)主職能，對項目進(jìn)行管理，能夠在項目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過制訂全程項目實施計劃，設(shè)計風(fēng)險預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項目管理業(yè)務(wù)中超脫出來，將精力更多的放到本職工作上去。

3、項目控制得到真正落實

在現(xiàn)行政府投資項目管理體制下，缺乏有效的控制機制：前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，容易造成投資一超再超；通過各種關(guān)系進(jìn)入擠進(jìn)項目的施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)商，使嚴(yán)格的質(zhì)量控制成為難以達(dá)到的目標(biāo)；由于躍進(jìn)式或趕超式發(fā)展的歷史情結(jié)，政府官員偏好于搶工期，以項目提前竣工作為進(jìn)度控制的目標(biāo)，而不顧是否科學(xué)合理。

代建制為政府投資項目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機制，在滿足項目功能的前提下，項目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動。代建單位將全心全意做好項目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對項目的實施一般不能無故干涉。

4、競爭機制發(fā)揮充分作用

競爭是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購，競爭充分，無論是投標(biāo)代建的單位還是投標(biāo)前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，必然會盡其所能，以合理的報價提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優(yōu)化項目的作用。

5、有利于遏制腐敗

代建制的實行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動，代建單位在透明的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo)，公開、公平、公正地定標(biāo)，這將有利于遏制政府投資項目建設(shè)過程中的腐敗事件發(fā)生。

6、政府對項目的監(jiān)管更加規(guī)范有力

政府投資建設(shè)項目容易“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”，除了建設(shè)單位管理經(jīng)驗不足這個淺層因素外，關(guān)鍵是缺乏有效的投資約束機制。項目建設(shè)單位、施工單位及其他與項目有關(guān)的利益群體都是“三超”的受益群體。盡管審批部門在項目立項時，會按照一些政策加以限定，但對少報多建、追加投資、超標(biāo)裝修等建設(shè)過程中的問題，缺少有效的調(diào)控制約手段。

代建制將增強項目建設(shè)各方的責(zé)任意識。通過職責(zé)分工，項目建設(shè)各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督工作的關(guān)系。特別是使用單位，在提出項目功能和建設(shè)要求后，其主要工作就是對代建單位的監(jiān)督，有利于自覺規(guī)范投資管理行為。

代建制有利于政府加強對投資項目的監(jiān)管。政府主要以合同管理為中心，運用法律手段，制衡各方。同時，項目審批部門根據(jù)國家政策審批項目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)項目建設(shè)計劃和資金使用計劃；財政部門將政府資金集中起來，根據(jù)發(fā)展改革部門下達(dá)的資金使用計劃直接撥付給代建單位；發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門運用稽察、審計、監(jiān)察等手段，對項目進(jìn)行強力有效的外部監(jiān)督。

五、代建項目組織實施程序

（1）使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規(guī)定程序報發(fā)展改革部門審批；

（2）發(fā)展改革部門批復(fù)項目建議書，并在項目建議書批復(fù)中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式；

（3）發(fā)展改革部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會招標(biāo)代理機構(gòu)，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)確定具備條件的前期工作代理單位，發(fā)展改革部門與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》；

（4）前期工作代理單位遵照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對項目勘察、設(shè)計進(jìn)行公開招投標(biāo)，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定，如果報審的初步設(shè)計概算投資超過可行性研究報告批準(zhǔn)估算投資一定比例（如3%）或建筑面積超過批準(zhǔn)面積一定比例（如5%），需修改初步設(shè)計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報原審批部門審批；

（5）發(fā)展改革部門會同規(guī)劃、建設(shè)等部門，對政府投資代建項目的初步設(shè)計及概算投資進(jìn)行審核批復(fù)；

（6）發(fā)展改革部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)，依據(jù)批準(zhǔn)的項目初步設(shè)計及概算投資編制招標(biāo)文件，并組織建設(shè)實施代建單位的招投標(biāo)；

（7）發(fā)展改革部門與建設(shè)實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》，建設(shè)實施代建單位按照合同約定在建設(shè)實施階段代行使用單位職責(zé)，《項目代建合同》生效前，建設(shè)實施代建單位應(yīng)提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標(biāo)文件中確定；

（8）建設(shè)實施代建單位按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對項目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進(jìn)行公開招標(biāo)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，進(jìn)行施工組織管理，嚴(yán)格控制項目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用，嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額，因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計變更的，應(yīng)由建設(shè)實施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報發(fā)展改革部門審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門報審；

（9）政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定和《項目代建合同》約定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗收，辦理政府投資財務(wù)決算審批手續(xù)，工程驗收合格后，方可交付使用。

六、項目代建制的合同類型

1.第一種模式：“委托代理合同”模式

是上海、廣州、海南的代建制試點采用的模式。在政府投資主管部門下面，設(shè)立具有法人資格的建設(shè)工程“項目法人”，或者指定一個部門作為“項目業(yè)主”，由“項目法人”（或“項目業(yè)主”）采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個工程管理公司作為“代建單位”，再由“項目法人”（或“項目業(yè)主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。

此“委托代理合同”模式的實質(zhì)，是委托代建單位對項目工程建設(shè)施工進(jìn)行專業(yè)化組織管理，并代理委托方采用招標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購等合同。

特點：項目建成后的“使用單位”不是“合同當(dāng)事人”；項目投資資金的管理權(quán)仍然掌握在投資人（“項目法人”、“項目業(yè)主”）的手中。

優(yōu)點：可以實現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和對公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的。

（在項目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。）缺點一：相當(dāng)于政府投資主管部門自己作為建設(shè)單位“包攬”項目工程建設(shè)，然后將項目工程“分配”（“劃撥”）給使用單位，將“政府投資”變成了“公房分配”，不符合改革政府投資體制的政策目的。

缺點二：使用單位不是“合同當(dāng)事人”，難以發(fā)揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協(xié)助、配合，增加工程建設(shè)中的困難。

2.第二種模式：“指定代理合同”模式

是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點采用的模式。政府投資主管部門采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個項目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。

此“指定代理合同”模式的實質(zhì)：是政府投資主管部門指定代建單位作為使用單位的代理人，對項目工程建設(shè)施工進(jìn)行專業(yè)化組織管理，并代理使用單位采用招標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購等合同。

特點：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當(dāng)事人”；投資和資金的管理權(quán)掌握在使用單位手中。

優(yōu)點：可以實現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和實現(xiàn)公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的。

缺點一：投資和資金的管理權(quán)仍然掌握在使用單位手中，實際上未對現(xiàn)行投資體制進(jìn)行任何改革。項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。

缺點二：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當(dāng)事人”，政府投資主管部門在選定代建單位后，實際上不可能對項目投資資金的運用和工程建設(shè)施工進(jìn)行有效監(jiān)督。

3.第三種模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武漢、浙江代建制試點采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

北京市是由“發(fā)改委”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；武漢市是由政府指定的“責(zé)任單位”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；浙江省是由“政府投資綜合管理部門”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”?！叭酱ê贤?，除規(guī)定代建單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任外，還明確規(guī)定政府主管部門“的權(quán)限和義務(wù)：對代建單位（受托人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)；提供建設(shè)資金的義務(wù)。

“使用單位”的權(quán)利和義務(wù)：對代建單位（代理人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，對所建設(shè)完成的工程和采購設(shè)備的所有權(quán)；協(xié)助義務(wù)、自籌資金供給義務(wù)。

優(yōu)點：可以發(fā)揮三方當(dāng)事人的積極性，實現(xiàn)三方當(dāng)事人的相互制約?？梢苑乐构补こ陶袠?biāo)中的腐敗行為，實現(xiàn)對公共工程建設(shè)施工和項目投資資金的專業(yè)化管理，保證工程質(zhì)量和投資計劃的執(zhí)行，實現(xiàn)政府投資體制改革的政策目的。

用好“代建制”這個靈丹妙藥

2010年08月17日 18:23【】 【】

為治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題，2006年以來，廣東推行代建制，并在全國成立了首個專業(yè)的管理機構(gòu)——廣東省代建項目管理局，有效隔離了代建管理機構(gòu)和使用單位的公務(wù)人員與設(shè)計、施工等單位的直接利益關(guān)聯(lián)。（《人民日報 》 2010年08月17日）

什么是“代建制”？ 建設(shè)工程的代建制度是國際上通常采用的一種工程項目管理模式。在我國，“代建制”是指政府投資主管部門對政府投資的非經(jīng)營性項目，按照建設(shè)（使用）單位提出的使用與功能要求，采用招投標(biāo)方式選定專業(yè)工程項目管理單位（代建人），委托其進(jìn)行項目建設(shè)，建成竣工驗收后移交給建設(shè)（使用）單位的項目管理制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門對實行代建制的建設(shè)項目的審批程序不變。

為什么要推行“代建制”?當(dāng)前在政府投資建設(shè)的公益性項目中，我國一直采取行政部門組建基建指揮部(辦公室)的方式來組織建設(shè)，這種方式被稱為“項目開了搭班子，工程完了散攤子”、“只有一次教訓(xùn)，沒有二次經(jīng)驗”，致使投資失控、工期拖延、質(zhì)量不保等現(xiàn)象屢有發(fā)生。如項目使用單位經(jīng)常為了使用功能的增加而隨意更改設(shè)計，再向政府申請追加投資，結(jié)果使投資概算在追加中不斷被突破。

建設(shè)項目“代建制”不是新生事物。2004年7月16日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了《關(guān)于投資體制改革的決定》，該《決定》的亮點之一就是將在全國范圍內(nèi)推行“代建制”。

“代建制”突破了舊有的政府工程管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鳝h(huán)節(jié)彼此分離，互相制約”的模式。政府選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的項目管理公司，作為項目建設(shè)期的法人，負(fù)責(zé)項目建設(shè)的全程組織和管理，政府通過合同來約束代建單位，而非行政權(quán)力，這便意味著權(quán)力從該環(huán)節(jié)的退出，可以說從根本上杜絕了“首長工程”的后路。

“代建制”這個解決建筑領(lǐng)域長治久安的“靈丹妙藥”能夠充分發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于實際操作過程，首先，政府在做法上要有改變，敢于放手，整個招投標(biāo)政府不參與，而是由代建方實施招投標(biāo)，避免權(quán)力尋租的空間。其次，政府同代建商簽署的各種條款一定要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，具有可操作性，要真正能夠?qū)Υ▎挝粚嵤┯行ПO(jiān)督。三是以制度規(guī)范“代建制”運行，盡快制定《政府投資項目代建制管理辦法》，編制《政府投資項目代建合同示范文本》，規(guī)范以“代建制”形式進(jìn)行管理的投資項目各方利益主體的行為，以實現(xiàn) “政府監(jiān)管、業(yè)主投資、代建管理、各負(fù)其責(zé)”的目標(biāo)。

“代建制”的靈魂是“隔離”，既要物理隔離，更重要的是真正的權(quán)力、利益隔離