第一篇：農(nóng)村法制宣傳教育工作現(xiàn)狀及對(duì)策

淺談當(dāng)前農(nóng)村法制宣傳教育工作現(xiàn)狀及對(duì)策

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)健康發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題。社會(huì)主義新農(nóng)村，應(yīng)該是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村，也應(yīng)該是繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，就始終離不開(kāi)法制的有力保障。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出：“深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神、形成自覺(jué)學(xué)法用法的社會(huì)氛圍?！边@為我們今后進(jìn)一步做好農(nóng)村法制宣傳教育工作指明了方向。法制宣傳教育是推進(jìn)依法治國(guó)基本方略實(shí)施、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是進(jìn)一步提高公民法制觀念、法律素質(zhì)和全面提升農(nóng)村事務(wù)法制化管理水平的有效途徑，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要制度保障。為使農(nóng)村的法制宣傳教育更加貼近農(nóng)村和農(nóng)民群眾的實(shí)際需要，本人根據(jù)市人事局的培訓(xùn)安排，利用10月17日至21日的社會(huì)調(diào)查，試圖結(jié)合我市農(nóng)村法制宣傳教育工作實(shí)際，探討“六五”普法期間做好農(nóng)村法制宣傳教育工作的一些浮淺看法。

一、當(dāng)前農(nóng)村法制宣傳教育工作現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前農(nóng)村法制宣傳教育工作取得的成績(jī)

從“一五”到“五五”，法制宣傳教育已經(jīng)走過(guò)了二十多年歷程，農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)普遍提高。就我市來(lái)說(shuō)，隨著教育面逐步擴(kuò)大，法制宣傳教育普及率從“一五”時(shí)期的70%，到“四五”普法結(jié)束時(shí)已接近90%；普法形式從單一的發(fā)發(fā)資料、聽(tīng)聽(tīng)廣播、看看圖片，發(fā)展到集中學(xué)法、廣播電視網(wǎng)絡(luò)普法、報(bào)刊上開(kāi)辦法制欄目、法制文藝演出、以案說(shuō)法、法律服務(wù)、法律咨詢等多種形式，經(jīng)過(guò)五個(gè)五年普法，全市村居共舉辦法制講座近100000多場(chǎng)，播放法制電教片100000多場(chǎng)，展出法制圖版200000多塊，發(fā)放各類普法教材3000多萬(wàn)冊(cè)，宣傳掛圖20萬(wàn)余份，免費(fèi)發(fā)放各類普法輔導(dǎo)資料200萬(wàn)多份。涉及到的內(nèi)容在逐步增多，除涉及自身個(gè)體的法律問(wèn)題外，還涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)層面；從只注重一些簡(jiǎn)單法律基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，到積極參與與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，學(xué)法用法氛圍日漸濃厚。遇到問(wèn)題學(xué)法、發(fā)生糾紛找法，已經(jīng)成為農(nóng)民維護(hù)權(quán)利、解決問(wèn)題的主要途徑。從人民法院受理民事案件的情況來(lái)看，涉農(nóng)自訴案件在逐年增加，如以農(nóng)民為權(quán)利主體的自訴案件占整個(gè)民事案件40%左右；農(nóng)村中“民告官”的行政案件在整個(gè)行政訴訟案件中也占有相當(dāng)大的比例。過(guò)去農(nóng)村普遍存在的“罵街”、群斗群毆現(xiàn)象大為減少，一些小矛盾、小糾紛通過(guò)人民調(diào)解組織的積極工作得到了較好的化解，圍繞土地、村級(jí)組織建設(shè)出現(xiàn)的上訪案件雖然時(shí)有發(fā)生，但多數(shù)通過(guò)說(shuō)服教育和行政、法律等手段得到了較好的解決。這些現(xiàn)象充分表明，群眾的法律意識(shí)增強(qiáng)了，法律素質(zhì)提高了，農(nóng)村法制宣傳教育取得了一定的效果，為建設(shè)和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）當(dāng)前農(nóng)村法制宣傳教育工作存在的困難和問(wèn)題

1、認(rèn)識(shí)有偏差。有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村等基層干部認(rèn)為農(nóng)村法制宣傳教育工作任務(wù)軟，見(jiàn)效慢，借口經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)農(nóng)村法制宣傳教育工作采取消極應(yīng)付的態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)不重視，活動(dòng)難開(kāi)展，說(shuō)了沒(méi)人聽(tīng)，聽(tīng)了沒(méi) 人信，信了沒(méi)有做的現(xiàn)象普遍存在，給農(nóng)村法制宣傳教育工作帶來(lái)了一定困難。

2、村民法律素質(zhì)偏低。由于農(nóng)村村民的文化素質(zhì)普遍偏低，造成法律意識(shí)淡薄，維護(hù)權(quán)益與承擔(dān)義務(wù)意識(shí)存在矛盾，遇到侵權(quán)，通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)權(quán)益的意識(shí)大大提高，但對(duì)如何做到承擔(dān)義務(wù)意識(shí)還很淡薄。有的找政府信訪部門(mén)解決，達(dá)不到要求的，進(jìn)行上訪纏訪，給信訪工作帶來(lái)壓力。有的農(nóng)民思想觀念陳舊，受宗教勢(shì)力和黑惡勢(shì)力影響，對(duì)在選舉過(guò)程中的賄票、買(mǎi)票行為予以縱容，聽(tīng)之任之。

3、法制宣傳教育保障差。法制學(xué)習(xí)難安排。農(nóng)民經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的分散性，流動(dòng)性和從業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，使得法制宣傳教育時(shí)間難以安排，還沒(méi)有強(qiáng)有力措施保障農(nóng)村普法教育計(jì)劃的落實(shí)，使教育工作容易出現(xiàn)“空檔”和“死角”。有的村場(chǎng)地、教材、師資等基礎(chǔ)普法設(shè)施沒(méi)落實(shí)。各村之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對(duì)法制宣傳教育的投入不一樣，有的村經(jīng)費(fèi)困難，學(xué)習(xí)教育所需要的資料、裝備等嚴(yán)重缺乏，有的村甚至沒(méi)有法制宣傳專欄，對(duì)農(nóng)民的宣傳教育造成嚴(yán)重影響。

4、法制宣傳工作力度不夠。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，普法組織結(jié)構(gòu)、規(guī)劃、方案比較齊全，但到了村一級(jí)由于無(wú)硬性措施保證，宣傳工作很難落實(shí)到位。大多數(shù)村法制宣傳教育的各項(xiàng)制度掛在墻上，寫(xiě)在紙上，很難落到實(shí)處。有的村基礎(chǔ)設(shè)施建立了，但工作開(kāi)展不經(jīng)常。缺少像平安、綜治創(chuàng)建工作要求的那樣硬性的考核辦法。

5、法制宣傳教育隊(duì)伍力量薄弱。盡管縣級(jí)普法講師團(tuán)有涉農(nóng)法律法規(guī)，農(nóng)民權(quán)利維護(hù)專題，但鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村居法制宣傳員力量沒(méi)到位，特別是村級(jí)法制宣傳員，往往身兼調(diào)解、治保等多個(gè)職務(wù)，承擔(dān)多項(xiàng) 任務(wù)，精力有限，往往顧此失彼。

6、部門(mén)之間互相配合不到位。有些涉農(nóng)法律法規(guī)的宣傳教育，要靠專業(yè)部門(mén)的力量才能完成，象農(nóng)村土地承包、土地征用、房屋拆遷安臵方面法律的普及和宣傳，要靠土地、建設(shè)、農(nóng)業(yè)部門(mén)來(lái)共同完成，但這些都還沒(méi)形成齊抓共管的局面。

此外，個(gè)別執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的現(xiàn)象在一定程度上挫傷了農(nóng)民群眾學(xué)法的積極性，使一些農(nóng)民產(chǎn)生了學(xué)法無(wú)用的思想，影響了農(nóng)村法制宣傳教育工作的順利開(kāi)展。

二、關(guān)于農(nóng)村法制宣傳教育工作對(duì)策

“法律七進(jìn)”是“六五”普法的重要內(nèi)容，其中“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”工作的支撐點(diǎn)和輻射面就是廣大農(nóng)民群眾。開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育工作，就是要引導(dǎo)農(nóng)民積極學(xué)法、自覺(jué)守法、正確用法，培養(yǎng)農(nóng)村法律明白人。當(dāng)前做好農(nóng)村法制宣傳教育工作，主要是做好“四個(gè)動(dòng)”，即發(fā)動(dòng)、帶動(dòng)、聯(lián)動(dòng)、推動(dòng)，確保農(nóng)村法制宣傳教育工作取得實(shí)效，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)和諧。

（一）發(fā)動(dòng)：即調(diào)動(dòng)各方積極性、明確責(zé)任，建立農(nóng)村法制宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制

1、整合各方力量。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。做好農(nóng)村的法制宣傳教育工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)龍頭，主動(dòng)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村工作的最前沿，直接同農(nóng)民打交道，所以要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的作用，把法制宣傳教育工作納入黨委政府的重要工作，成立專門(mén)小組，建立健全定期研究部署制度、例會(huì)制度、工作匯報(bào)制度等相關(guān)工作制度，明確專人負(fù)責(zé)，確保法制宣傳教 育工作有人抓、有人管，保證渠道暢通。二是挖掘宣傳資源?？h普法主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、工商、環(huán)保、民政等與農(nóng)村生產(chǎn)生活密切相關(guān)部門(mén)的積極性，整合相關(guān)資源，大力宣傳涉農(nóng)法律法規(guī)，認(rèn)真履行農(nóng)村普法義務(wù)，形成齊抓共管的良好局面。三是村兩委要發(fā)揮作用。村兩委要提高法制宣傳教育工作重要性的認(rèn)識(shí)，建立村級(jí)法制宣傳教育的相關(guān)制度，健全法制宣傳教育的組織機(jī)構(gòu)，認(rèn)真組織實(shí)施，使這項(xiàng)工作有人抓、抓得實(shí)。

2、建立責(zé)任考評(píng)機(jī)制。為保證農(nóng)村法制宣傳教育工作健康有序地開(kāi)展，縣級(jí)要建立農(nóng)村法制宣傳教育工作責(zé)任制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、宣傳、組織、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等相關(guān)部門(mén)的責(zé)任予以明確。完善考核機(jī)制，制定可操作的量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制定對(duì)村級(jí)的考核辦法，落實(shí)考核措施。要加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育監(jiān)督力度，建立監(jiān)督檢查機(jī)制，縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大要定期不定期督查農(nóng)村法制宣傳教育工作。

3、落實(shí)保障措施。一要強(qiáng)化法制宣傳教育陣地建設(shè)。按照農(nóng)村普法“四個(gè)有”的要求，每個(gè)村都應(yīng)建立農(nóng)民普法學(xué)校、法律圖書(shū)室（角）、法制廣播站等設(shè)施，使農(nóng)村村民學(xué)法有場(chǎng)所、有載體、有平臺(tái)。二要強(qiáng)化法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)要建立農(nóng)村普法講師團(tuán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立專職的普法宣講隊(duì)伍，充分發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)司法所、派出所、律師所、法庭、基層法律服務(wù)所工作人員的作用，村級(jí)要設(shè)立專職宣傳員，發(fā)揮村兩委、村民代表、村民小組長(zhǎng)、黨員干部的作用，聘請(qǐng)老干部、老教師、老黨員擔(dān)任農(nóng)村法制宣傳志愿者。三要落實(shí)法制宣傳經(jīng)費(fèi)?？h、鎮(zhèn)財(cái)政要設(shè)立農(nóng)村法制宣傳教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，村級(jí)要根據(jù)實(shí)際，積 極落實(shí)宣傳教育設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民法制教育培訓(xùn)、法制宣傳資料等方面的經(jīng)費(fèi)。

（二）帶動(dòng)：即突出幾個(gè)重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法，引導(dǎo)農(nóng)村村民學(xué)法用法。

法制宣傳教育的關(guān)鍵在于落實(shí)，落實(shí)的著重點(diǎn)在于幾個(gè)重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法，引領(lǐng)廣大農(nóng)村群眾學(xué)習(xí)法律法規(guī)，才能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大群眾學(xué)法、用法、守法的積極性，才能更好地形成干群共學(xué)的良好氛圍。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行依法管理、依法行政、依法決策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每一項(xiàng)決策、措施和規(guī)劃，都要依法衡量是否合法、是否合理、是否正確，有沒(méi)有損害大多數(shù)農(nóng)民群眾的利益，這樣才會(huì)得到群眾的信服，才能引導(dǎo)群眾自覺(jué)學(xué)法守法。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要重視學(xué)法用法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于農(nóng)村工作的最基層，直接同農(nóng)民群眾打交道，是黨和國(guó)家方針、政策的具體執(zhí)行者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員要在學(xué)法、守法上做表率、當(dāng)模范，這是做好農(nóng)村法制宣傳教育工作的關(guān)鍵因素。

3、村干部要認(rèn)真學(xué)法用法。作為村官的村“兩委”干部和村民小組長(zhǎng)、村民代表，是村級(jí)事務(wù)的直接管理者和參與者，他們的一言一行在群眾中起著至關(guān)重要的作用，只有認(rèn)真學(xué)習(xí)、提升自身的法律知識(shí)水平，才能在群眾中做到有問(wèn)必答，才能更好地組織、指導(dǎo)農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識(shí)。

4、學(xué)生要充當(dāng)法制宣傳教育的傳播員。開(kāi)展農(nóng)村普法，由于農(nóng)民居住分散，不易組織，文化素質(zhì)低，集中起來(lái)學(xué)確有困難。而各級(jí) 各類學(xué)校，卻有著得天獨(dú)厚的條件，學(xué)生來(lái)自四面八方，人數(shù)多，人員集中，有固定的學(xué)習(xí)場(chǎng)所，有專業(yè)教師，要利用學(xué)校這一有利條件，在各級(jí)各類學(xué)校中加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生的法制教育，培養(yǎng)“小小普法員”，讓他們回家后，講給家長(zhǎng)聽(tīng)，使家長(zhǎng)和學(xué)生都受到教育，通過(guò)學(xué)生講法的輻射作用，擴(kuò)大農(nóng)村法制宣傳教育覆蓋面。

（三）聯(lián)動(dòng)：即將農(nóng)村法制宣傳教育工作滲透于農(nóng)村的各項(xiàng)工作，以工作促農(nóng)村干部群眾的法制觀念形成，達(dá)到普法的目的。農(nóng)村法制宣傳教育必須緊貼農(nóng)村實(shí)際，求實(shí)事、重實(shí)效。農(nóng)村最大的實(shí)效，就是要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的安定，因此，農(nóng)村法制宣傳教育工作必須結(jié)合農(nóng)村具體工作，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)，與農(nóng)村各項(xiàng)工作相互促進(jìn)、相互影響。當(dāng)前，農(nóng)村法制宣傳教育應(yīng)與以下工作相結(jié)合：

1、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作相結(jié)合。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是農(nóng)村的中心工作，法制宣傳教育必須為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。要根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之間復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)營(yíng)關(guān)系和交換關(guān)系，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際，及時(shí)高效地把法律知識(shí)送到廣大農(nóng)民群眾手里，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的普及教育，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律秩序的健全。

2、與農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解工作相結(jié)合。

在新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，由于社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，各種利益格局不斷凸顯，導(dǎo)致農(nóng)村因土地承包、征地拆遷、相鄰糾紛、婚姻家庭財(cái)產(chǎn)等各種利益不斷發(fā)生沖突，小則口角，大則動(dòng)武，容易造成群體性事件的發(fā)生。鄉(xiāng)村干部在對(duì)此類案件的調(diào)解中，要與法制宣傳教育有 機(jī)地結(jié)合起來(lái)，告之權(quán)利與義務(wù)，有針對(duì)性地采取以案說(shuō)法和宣傳有關(guān)法律法規(guī)的方式，使其正確運(yùn)用法律解決矛盾、解決訴求，從而進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的法制觀念。

3、與農(nóng)村民主法治村創(chuàng)建工作相結(jié)合。

二十多年普法教育的實(shí)踐充分證明，深入開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育，是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，提高廣大農(nóng)民法律素質(zhì)的有效途徑和推動(dòng)農(nóng)村法治建設(shè)的重要助推力量。要通過(guò)深入開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育工作，進(jìn)一步規(guī)范以村級(jí)組織建設(shè)、民主建設(shè)、法治建設(shè)為主要內(nèi)容的民主法治村創(chuàng)建工作，學(xué)“大法”立“小規(guī)”，在全面學(xué)法的基礎(chǔ)上，按照憲法和法律規(guī)定，完善依法治村的各項(xiàng)制度和規(guī)定，將村級(jí)事務(wù)納入法治的軌道，規(guī)范依法治村的行為。

4、與執(zhí)法、司法活動(dòng)相結(jié)合。

執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的公務(wù)行為是人民群眾看待法律的最直觀的方式，其是非曲直直接影響到人民群眾對(duì)依法治國(guó)的信心。執(zhí)法、司法人員的每一次公正執(zhí)法、司法過(guò)程就是一次正面的法制宣傳教育過(guò)程。要運(yùn)用各種載體，如利用“百場(chǎng)庭審萬(wàn)人聽(tīng)”這種形式，通過(guò)法官講法這種真實(shí)直觀的途徑，使農(nóng)民群眾通過(guò)具體案件了解法律知識(shí)，將法治實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程變成法制宣傳的過(guò)程，使法治實(shí)踐成為法制宣傳教育的最好課堂，互促并進(jìn)。

5、與農(nóng)村精神文明建設(shè)工作相結(jié)合。

加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分和根本特征。農(nóng)村地域遼闊，人口眾多，農(nóng)民居住分散，生活自由散漫，文化生活貧乏，思想觀念僵化，特別是一個(gè)時(shí)期以來(lái)，在 一些地方，封建迷信思想、宗教勢(shì)力、邪教組織和勢(shì)力有所抬頭，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，顯得更加迫切和重要。農(nóng)村精神文明建設(shè)重在宣傳、重在教育。法制宣傳教育既是教育的重要內(nèi)容之一，又有助于其它教育內(nèi)容和效果的增強(qiáng)，通過(guò)深入開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育，使農(nóng)民在學(xué)法的同時(shí)，依法打擊破壞、影響精神文明的活動(dòng)，凈化社會(huì)風(fēng)氣，為加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會(huì)全面進(jìn)步創(chuàng)造條件。

（四）推動(dòng)：即通過(guò)一個(gè)建設(shè)、幾項(xiàng)活動(dòng)、提供服務(wù)等載體開(kāi)展法制宣傳教育工作，以法律知識(shí)開(kāi)啟心智，培養(yǎng)良好的品質(zhì)，引導(dǎo)村民樹(shù)立與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的法治理念。

法制宣傳教育是一項(xiàng)社會(huì)宣傳、社會(huì)教育工作，需要廣大群眾的廣泛支持和參與。要?jiǎng)?chuàng)新工作思路、豐富宣傳教育形式，緊緊結(jié)合廣大農(nóng)民群眾的文化需要和思維習(xí)慣，不斷創(chuàng)新普法載體，選擇農(nóng)民群眾最喜愛(ài)、最容易接受、豐富多彩的宣傳方式，使農(nóng)民群眾在潛移默化中得到法律的潤(rùn)澤，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)，在寓教于樂(lè)中提高法制觀念。

1、開(kāi)展農(nóng)村村民法治文化建設(shè)，營(yíng)造學(xué)法用法環(huán)境。充分運(yùn)用法制宣傳欄、廣播、電視等渠道開(kāi)展宣傳，要針對(duì)農(nóng)村文化生活貧乏，農(nóng)民愛(ài)好熱鬧的特點(diǎn)，廣泛組織開(kāi)展編演法制文藝節(jié)目，放映法制題材影片，展出生動(dòng)形象的法制宣傳圖片和漫畫(huà)，編印法制報(bào)紙、法制書(shū)籍、法制宣傳資料、法制信息等，建設(shè)村民法制學(xué)校、圖書(shū)室（角），通過(guò)在電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)辟法制宣傳專題或?qū)诠?jié)目，利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)組織村民學(xué)法，引導(dǎo)村民收看法制節(jié) 目、旁聽(tīng)庭審、開(kāi)展學(xué)法用法模范個(gè)人評(píng)選等，動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾廣泛參與，營(yíng)造濃厚的學(xué)法用法氛圍。

2、舉辦幾個(gè)法制宣傳教育專題活動(dòng)，渲染學(xué)法用法的氛圍。圍繞“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”工程，開(kāi)展送法制文藝下鄉(xiāng)、村干部法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，要以部門(mén)為依托，舉辦“領(lǐng)導(dǎo)干部送法農(nóng)村行”、“法制宣傳月月紅”等活動(dòng)，不斷掀起一個(gè)個(gè)普法高潮，不斷增強(qiáng)法制宣傳教育的吸引力、感染力，增強(qiáng)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的本領(lǐng)。

3、搭建一些服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)學(xué)法用法實(shí)效。服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民是農(nóng)村法制宣傳教育工作的落腳點(diǎn)，讓群眾得到好處與實(shí)惠，是促進(jìn)農(nóng)村法制宣傳教育工作健康順利開(kāi)展的重要前提。搭建一些服務(wù)平臺(tái)，經(jīng)常性地組織公證、律師、法律援助、法律服務(wù)等人員深入農(nóng)村開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，要暢通咨詢服務(wù)渠道，及時(shí)解答農(nóng)民群眾提出的法律問(wèn)題，需要幫助的提供法律服務(wù)和法律幫助，為農(nóng)民群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際問(wèn)題，從而提高農(nóng)民群眾學(xué)法用法的積極性，增強(qiáng)法制宣傳效果。

第二篇：加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育工作的對(duì)策

加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育工作的對(duì)策

加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳教育工作，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，突破原有的慣性思維模式，針對(duì)實(shí)際情況，創(chuàng)新制度，建立一套有效的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育的良性循環(huán)。

（一）在理念上，要堅(jiān)持以人為本

要始終把提高農(nóng)民法律素質(zhì)、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，提高農(nóng)村法治化管理水平作為法制宣傳教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要針對(duì)農(nóng)民人口眾多，文化層次參差不齊，法律素質(zhì)高低不一的實(shí)際，采取重點(diǎn)突破，分類施教的方式。當(dāng)前，最關(guān)鍵的是要抓好村“兩委”干部、黨員和村民代表的宣傳教育，提高他們的法律素質(zhì)和依法決策、依法管理的能力和水平。

（二）在內(nèi)容上，要貼近實(shí)際

要針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要和廣大農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，選擇與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系最密切的法律法規(guī)作為法制宣傳教育的重點(diǎn)。一要圍繞促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的要求，以憲法為核心，開(kāi)展公民基本權(quán)利義務(wù)方面法律的宣傳教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)民依法行使權(quán)利和依法履行義務(wù)相統(tǒng)一的觀念，提高依法參與民主管理意識(shí)和水平。二要圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的要求，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面法律的宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)民契約自由、辦事合法、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信等意識(shí)和習(xí)慣，滿足發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的要求。三要圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)村

社會(huì)和諧的要求，開(kāi)展維護(hù)穩(wěn)定和化解矛盾糾紛、保障合法權(quán)益方面法律的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民依法解決各種矛盾和糾紛，依法表達(dá)正當(dāng)?shù)睦嬖V求，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

（三）在方式上，要強(qiáng)化針對(duì)性

由于農(nóng)民群眾居住比較分散，人員流動(dòng)較大，文化水平參差不齊，整體素質(zhì)不高，使得農(nóng)村法制宣傳教育人員難集中、時(shí)間難安排、活動(dòng)難組織。因此，我們必須要針對(duì)農(nóng)村的這些特點(diǎn)，創(chuàng)新宣傳教育的方式方法，在增強(qiáng)法制宣傳教育的感染力和吸引力上下功夫。當(dāng)前就是要大力推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”工程和“法律大集”活動(dòng)，盡可能運(yùn)用貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活的典型案例開(kāi)展法制宣傳教育，寓法制于新聞事件，寓法制于典型案例，寓法制于百姓生活，寓法制于文藝娛樂(lè)，進(jìn)一步提高法制宣傳教育的趣味性、導(dǎo)向性，真正使法律知識(shí)和法律意識(shí)在潛移默化中深入人心，使廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)主動(dòng)地參與到法制宣傳教育中來(lái)。要善于把法制宣傳教育與創(chuàng)建“民主法治村”、“平安村”、“文明村”等活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，使普法教育和創(chuàng)建活動(dòng)相得益彰。要充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代大眾傳媒的作用，暢通大眾傳媒在農(nóng)村的宣傳渠道。

（四）在力量上，要整合資源

要注意整合農(nóng)村法制宣傳教育人才資源。充分發(fā)揮農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)村、深入農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行法制宣傳教育；要注意整合城市人才資源。動(dòng)員組織廣大法律志愿者和有關(guān)社會(huì)力量到農(nóng)村開(kāi)展法制宣傳教育，形成以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好法制宣傳教育局面；要注意整合農(nóng)村法制教育陣地資源，不斷加大法制宣傳教育的投入，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立法制輔導(dǎo)站，法律圖書(shū)室等；充分利用板墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、小報(bào)、夜校等農(nóng)村傳統(tǒng)法制宣傳教育中的積極作用；要注意整合網(wǎng)絡(luò)資源，將網(wǎng)絡(luò)法制教育向農(nóng)村延伸，有條件的地方，可利用法制宣傳教育網(wǎng)站、遠(yuǎn)程教育、法律服務(wù)熱線等手段開(kāi)展法制宣傳教育，形成多形式、立體化、全覆蓋的法制教育網(wǎng)絡(luò)體系。

（五）在機(jī)制上，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

要努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府各部門(mén)齊抓共管，農(nóng)村干部群眾廣泛參與的良好格局。要發(fā)揮各涉農(nóng)部門(mén)和基層組織的作用，建立引導(dǎo)社會(huì)力量支持農(nóng)村法制宣傳教育事業(yè)的參與機(jī)制；要加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育制度建設(shè)，落實(shí)包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、保障機(jī)制、考核機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制在內(nèi)的各項(xiàng)措施；要著力開(kāi)拓新渠道，解決村級(jí)法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。在新的形勢(shì)下，農(nóng)村法制教育要徹底改變“等米下鍋”的保守觀念，建立多元化的資金來(lái)源渠道，尋求法制宣傳教育工作與經(jīng)濟(jì)工作的同步發(fā)展。一是要抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有利時(shí)機(jī)，提高黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，增加

對(duì)農(nóng)村法制宣傳教育工作的財(cái)政投入。二是尋求企業(yè)贊助。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)籌集農(nóng)村法制教育經(jīng)費(fèi)，如利用普法宣傳網(wǎng)絡(luò)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品、企業(yè)形象進(jìn)行宣傳，收取一定的廣告費(fèi)用，達(dá)到法制教育工作與企業(yè)“雙贏”的效果。三是走有償收費(fèi)的道路。對(duì)一部分產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度相對(duì)較高，生活相對(duì)富裕，對(duì)法制需求相對(duì)迫切的村、鎮(zhèn)，法制教育應(yīng)實(shí)行適當(dāng)?shù)挠袃斒召M(fèi)，如收取法制宣傳資料費(fèi)、法制教育活動(dòng)成本費(fèi)等。

總之，今后我們?cè)谵r(nóng)村的法制宣傳教育工作要同建設(shè)新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，按照貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，貼近農(nóng)民生活實(shí)際，貼近農(nóng)民切身利益的要求，針對(duì)不同對(duì)象，把握不同特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法制教育形式，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供全方位、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)和法制保障。

第三篇：教育工作現(xiàn)狀及對(duì)策

XXX縣教育工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題和建議

一、XXX縣教育基本情況

目前，XXX縣共有各級(jí)各類學(xué)校75所，即：小學(xué)56所，初中10所，九年一貫制學(xué)校5所，高級(jí)中學(xué)1所，職業(yè)高中1所，幼兒園1所，托兒所1所；另有教學(xué)點(diǎn)3個(gè)，農(nóng)牧民文化技術(shù)學(xué)校8所。共有教學(xué)班678個(gè)，學(xué)生18622名。學(xué)前“雙語(yǔ)”班108個(gè)班，在校幼兒2992名（5-6周歲幼兒入園率66.21%）；小學(xué)“雙語(yǔ)”班81個(gè)，學(xué)生2353名（小學(xué)一年級(jí)“雙語(yǔ)”教學(xué)普及率達(dá)35.4%）；初中“雙語(yǔ)”班47個(gè)，學(xué)生1782名，占初中在校生總數(shù)的30.79%；高中“雙語(yǔ)”班2個(gè)，學(xué)生90名。共有教職員工1990人，其中：專任教師1747人。

2004年我縣全面實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)以來(lái)，全縣上下齊動(dòng)，排難而進(jìn)，合力攻堅(jiān)，通過(guò)三年攻堅(jiān)，于2006年10月通過(guò)了自治區(qū)“兩基”評(píng)估驗(yàn)收，經(jīng)過(guò)兩年的鞏固提高后，又于2008年5月低水平通過(guò)了自治區(qū)復(fù)查驗(yàn)收。目前，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.96%，鞏固率達(dá)99.97%，輟學(xué)率控制在了0.03%以內(nèi)；初中適齡少年入學(xué)率達(dá)109.65%，鞏固率達(dá)99.93%，輟學(xué)率控制在0.07%以內(nèi)；15周歲兒童初等教育完成率達(dá)99.09%，17周歲少年初級(jí)中等教育完成率達(dá)95.06 %；殘疾學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)81%；青壯年非文盲率達(dá)98.83%.基層單位掃盲工作達(dá)標(biāo)率100%，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)牧民文化技術(shù)學(xué)校辦學(xué)面達(dá)到100%。初中生升學(xué)率32%。

二、存在的主要問(wèn)題及建議

（一）XXX縣高級(jí)中學(xué)教學(xué)用房、學(xué)生宿舍、食堂等校舍嚴(yán)重短缺

XXX縣一中始建于1956年，是我縣唯一一所普通高中。學(xué)?？偯娣e27943.3平方米，建筑面積6439平方米（其中：教室面積1560平方米，實(shí)驗(yàn)室面積364平方米，微機(jī)室面積121平方米，辦公室面積524平方米，學(xué)生宿舍及食堂2286平方米）。學(xué)?，F(xiàn)有教職工94名，在校學(xué)生1106名，住校生732名。

該學(xué)校1956年 投資建設(shè)了一棟教學(xué)樓以后，到目前為止國(guó)家對(duì)高中階段教育未投入任何資金，目前學(xué)校占用義務(wù)教育階段校舍開(kāi)展教學(xué)工作，只能把初中部分搬到其他學(xué)校，教學(xué)用房和學(xué)生宿舍特別緊張。同時(shí)，住校生已分散到三個(gè)地方住宿，甚至有的一間宿舍里住30名住宿生，條件極差，也給學(xué)校對(duì)住宿生的管理帶來(lái)很大不便。普及高中教育難度大。明年高中的入學(xué)率將繼續(xù)提高，現(xiàn)有學(xué)校校舍條件無(wú)法滿足教學(xué)工作的正常開(kāi)展。

建 議：

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快解決建設(shè)資金，改善辦學(xué)條件，新建一所29400平方米的高級(jí)中學(xué)，按每平方米1200元計(jì)算，需資金3528萬(wàn)元。

2、盡快在高中階段實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策。我縣90%以上的高中生來(lái)自農(nóng)村，我縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，2008年底農(nóng)牧民年人均收入1945元，一個(gè)高中生一年的學(xué)費(fèi)、課本費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、往返交通費(fèi)等費(fèi)用，按最低標(biāo)準(zhǔn)估算生均年需費(fèi)用3500元左右，這些費(fèi)用農(nóng)牧民無(wú)法承擔(dān)，導(dǎo)致家長(zhǎng)送子女接受高中教育的積極性不高，因此希望盡快在高中階段實(shí)行“兩免一補(bǔ)”。按今年現(xiàn)有高中的1106名學(xué)生計(jì)算需387.1萬(wàn)元。

3、從師范類本科生中補(bǔ)充高中教師。按現(xiàn)有的班級(jí)和學(xué)生計(jì)算，我縣還缺75名高中教師。

（二）職業(yè)高中校舍破舊而且嚴(yán)重短缺

我縣職業(yè)高中始建于1988年，已有20年的發(fā)展歷程，現(xiàn)有教職工17名，其中專任教師14名，在校學(xué)生437名，占地面積50.5畝，開(kāi)設(shè)有獸醫(yī)、林果業(yè)、計(jì)算機(jī)、烹調(diào)、縫紉等專業(yè)，還開(kāi)設(shè)有一些短期的培訓(xùn)班，由于我縣財(cái)政窘迫，無(wú)力改善職業(yè)高中基礎(chǔ)建設(shè)，目前該校教學(xué)用房十分緊張且都已破舊。

建議：

1、希望加大對(duì)職業(yè)高中的投入，努力改善辦學(xué)條件，需新建一所22800㎡的職業(yè)高中，按每平米1200元計(jì)算，需要資金2746萬(wàn)元；

2、補(bǔ)充教學(xué)儀器設(shè)備和學(xué)生實(shí)習(xí)的相關(guān)器材，大約需要資金500萬(wàn)元；

3、統(tǒng)一規(guī)范職業(yè)高中課程教材，增加教材的實(shí)用性和操作性；為職業(yè)高中選派專業(yè)教師，按現(xiàn)有學(xué)生和班級(jí)、專業(yè)設(shè)臵及今后的發(fā)展需要80名專業(yè)教師。

（三）普及學(xué)前“雙語(yǔ)”教育難度大

XXX縣目前總?cè)丝?4.7萬(wàn)元，按照出生比例22‰計(jì)算，每年新出生3234名幼兒，5-6歲學(xué)前適齡兒童6468名左右。按照150名學(xué)生建1所學(xué)前“雙語(yǔ)”幼兒園計(jì)算，我縣至少還需建43所學(xué)前“雙語(yǔ)”幼兒園。目前，自治區(qū)給我縣2008—2010年下達(dá)22所學(xué)前“雙語(yǔ)”幼兒園，這樣會(huì)直接影響到XXX縣今后“雙語(yǔ)”教學(xué)的全面開(kāi)展。

建議：為XXX縣新增21所學(xué)前“雙語(yǔ)”幼兒園建設(shè)計(jì)劃，總建筑面積17865平方米，按照1200元/平方米計(jì)算，需建設(shè)資金1890萬(wàn)元。

（四）部分義務(wù)教育階段學(xué)校生均校舍面積不夠及實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)室短缺

我縣雖然通過(guò)了國(guó)家的“兩基”驗(yàn)收，但部分學(xué)校的生均校舍面積不足，無(wú)地建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)室，無(wú)法開(kāi)展正常的教育教學(xué)工作，有些學(xué)校圖書(shū)室和實(shí)驗(yàn)室存在混用的現(xiàn)象。

建議：繼續(xù)加大對(duì)義務(wù)教育階段的投入力度，不斷改善辦學(xué)條件。當(dāng)前我縣對(duì)部分學(xué)校進(jìn)行改造和布局調(diào)整，需建設(shè)47855平方米的校舍，需資金5742.6萬(wàn)元；農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍和食堂建設(shè)面積25066平方米，需資金3008萬(wàn)元，以上兩項(xiàng)共計(jì)8750.6萬(wàn)元。

（五）教職工住宿困難

我縣現(xiàn)有教職工1999人，其中小學(xué)1129人，中學(xué)860人，全縣七鄉(xiāng)一鎮(zhèn)居住比較分散，有四個(gè)鄉(xiāng)在山區(qū)，近年來(lái)由于地區(qū)統(tǒng)一招聘教師統(tǒng)一分配，我縣外地教師較多，本縣及本鄉(xiāng)教師少，大部分教師沒(méi)有房子居住，學(xué)校有的宿舍都已是危房且不夠住，大部分教師借住七站八所和個(gè)體戶出租的房屋，給教職工生活和工作都帶來(lái)了諸多不便，留不住人才；按中學(xué)50%的教師住宿計(jì)算，中學(xué)有430人，小學(xué)30%的教師住宿計(jì)算，小學(xué)有339人住宿，總計(jì)有769人要住宿，一個(gè)教師14平方米算要10766平方米的教師周轉(zhuǎn)房，共需資金1291.92萬(wàn)元。

（六）中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備需配齊更新

我縣雖然通過(guò)了自治區(qū)“兩基”工作的驗(yàn)收。但此驗(yàn)收是按低標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)的。一是驗(yàn)收時(shí)，教學(xué)儀器設(shè)備本身就平均缺10—15%左右；二是驗(yàn)收時(shí)是按照1998年的老標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收的。按照新課程改革的要求，現(xiàn)在的教學(xué)儀器設(shè)備大部分已不適用，新舊對(duì)比

之后，差距在70%-80%，缺口很大。這些都需要更新添臵，雖然我縣自籌資金補(bǔ)充了一部分，但還需配齊更新教學(xué)儀器設(shè)備：小學(xué)配備數(shù)學(xué)、科學(xué)、音樂(lè)、美術(shù)儀器設(shè)備141978臺(tái)（套、件）；初中配備數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、地理、音樂(lè)、美術(shù)儀器設(shè)備93022臺(tái)（套、件）。至少需資金1663萬(wàn)元。

（七）XXX縣中小學(xué)寄宿制學(xué)校學(xué)生上學(xué)往返的交通困難 根據(jù)教育部中小學(xué)布局調(diào)整的要求，我縣通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施尤其是“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目”實(shí)施以后，我縣對(duì)100人以下的小學(xué)進(jìn)行了布局調(diào)整撤并，我縣山區(qū)有四個(gè)鄉(xiāng)：恰哈鄉(xiāng)、烏魯克薩依鄉(xiāng)、努爾鄉(xiāng)、博斯坦鄉(xiāng)。四鄉(xiāng)的農(nóng)牧村居住分散，布局調(diào)整以后，最遠(yuǎn)的農(nóng)牧村學(xué)生上學(xué)往返也在70公里，交通困難問(wèn)題無(wú)法解決，學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)子女往返的安全存在顧慮，同時(shí)由于農(nóng)牧民收入比較低，交通費(fèi)用無(wú)法解決，為確保不因?qū)W校布局調(diào)整而導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)，從而影響“兩基”部分指標(biāo)下滑。根據(jù)以上實(shí)際情況，建議為我縣15所寄宿制學(xué)校購(gòu)臵交通車(chē)15輛，解決學(xué)生們的上學(xué)問(wèn)題。每輛車(chē)按25萬(wàn)元計(jì)算，共需525萬(wàn)元。

（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)教職工交通費(fèi)無(wú)法解決

我縣山區(qū)有四個(gè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府所在地分別距離縣城65公里、90公里、120公里、150公里。平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)共4個(gè)，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣城周?chē)?，而另?個(gè)鄉(xiāng)分別距離縣城20公里和30公里。

山區(qū)最遠(yuǎn)學(xué)校的教師到縣城1次往返費(fèi)用為38元，平原的固拉哈瑪鄉(xiāng)、達(dá)瑪溝鄉(xiāng)中小學(xué)的教職工40%家在縣城，每天早上坐車(chē)到學(xué)校，晚上坐車(chē)回家，每天交通費(fèi)平均為8元。

山區(qū)四個(gè)鄉(xiāng)和平原XXX鄉(xiāng)、XXX鄉(xiāng)中小學(xué)教職工總數(shù)為1169名，其中家在縣城或縣外的教職工總數(shù)為463名，每月交通費(fèi)用

合計(jì)為57288元。按照每年10個(gè)月計(jì)算，共需交通費(fèi)用總計(jì)為57.3萬(wàn)元。

建議：上級(jí)部門(mén)給予解決我縣教職工的交通費(fèi)用問(wèn)題。

(九)“雙語(yǔ)”教師嚴(yán)重短缺

自2004年我縣各中小學(xué)校開(kāi)設(shè)“雙語(yǔ)”班至今，目前全縣開(kāi)設(shè)“雙語(yǔ)”學(xué)前班108個(gè)，在校幼兒2992名；小學(xué)開(kāi)設(shè)“雙語(yǔ)”班81個(gè)，在校學(xué)生2353名；中學(xué)開(kāi)設(shè)“雙語(yǔ)”班47個(gè)，在校學(xué)生1782名。按照自治區(qū)黨委2號(hào)文件要求，2012年要全面普及“雙語(yǔ)”教學(xué)，我縣目前共有教師1990名，但其中能正真承擔(dān)“雙語(yǔ)”教學(xué)的教師占不到教師總數(shù)的30%。

建議：

1、把40歲以上的教師退下來(lái)，對(duì)40歲以下的教師進(jìn)行“雙語(yǔ)”培訓(xùn)，需培訓(xùn)1125名教師，每名教師培訓(xùn)按照3600元計(jì)算，1125名教師共需培訓(xùn)資金405萬(wàn)元。學(xué)校財(cái)力匱乏，無(wú)法自行解決培訓(xùn)費(fèi)。

2、補(bǔ)充大量的“雙語(yǔ)”教師，為“雙語(yǔ)”教師隊(duì)伍輸送新鮮血液。

3、“雙語(yǔ)”學(xué)前班現(xiàn)在一個(gè)班只配備了一名教師，滿足不了學(xué)前“雙語(yǔ)”教學(xué)的發(fā)展要求，建議為每個(gè)學(xué)前“雙語(yǔ)”班配備至少2名教師，并將“雙語(yǔ)”學(xué)前教師納入正式編制。

以上需資金共計(jì)21743.92萬(wàn)元。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村法制宣傳教育工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于農(nóng)村法制宣傳教育工作的幾點(diǎn)思考

濱江司法所吳文超

搞好農(nóng)村普法教育,事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益,事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局。當(dāng)前，我市農(nóng)村經(jīng)過(guò)多年來(lái)的普法教育，農(nóng)民的法制觀念和維權(quán)意識(shí)已經(jīng)發(fā)生了較大的變化?，F(xiàn)在遇到矛盾、糾紛，就首先想到找律師、上法院，通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自己權(quán)益，已成為農(nóng)民的共識(shí)，農(nóng)村普法教育取得了較大的成效。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村的普法教育工作提出了更高的要求，運(yùn)用原來(lái)的老辦法進(jìn)行普法教育已經(jīng)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。因此，只有不斷探索新途徑新辦法，才能開(kāi)創(chuàng)我市農(nóng)村普法教育工作的新局面，取得實(shí)實(shí)在在的新效果。

一、當(dāng)前我市農(nóng)村普法工作存在的主要問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)上：對(duì)普法重要性認(rèn)識(shí)比較到位，但仍有偏差，落實(shí)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大多精力主要抓經(jīng)濟(jì)工作，農(nóng)村基層干部在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，認(rèn)為法制宣傳教育工作是“軟”任務(wù)，不如抓經(jīng)濟(jì)工作那么實(shí)在，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力還不見(jiàn)經(jīng)濟(jì)效益，法制宣傳教育工作學(xué)多學(xué)少不影響大局，確實(shí)需要來(lái)個(gè)現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用。甚至有的干部存在群眾學(xué)懂了法律不好管，刁民多，“搖醒了娃兒不好哄”的錯(cuò)誤模糊認(rèn)識(shí)。同時(shí)農(nóng)民中也出現(xiàn)了只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視法律素質(zhì)提高的情況。

（二）普法對(duì)象上：一是普法對(duì)象多元性，組織難度大?，F(xiàn)在，農(nóng)民從業(yè)渠道廣泛，分散和流動(dòng)成了必然趨勢(shì)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出 1

務(wù)工經(jīng)商，留在家中相當(dāng)數(shù)量的村民年齡偏大，文化水平普遍較低，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的季節(jié)性比較強(qiáng)，農(nóng)民在農(nóng)忙時(shí)早出晚歸忙耕種；農(nóng)閑時(shí)則忙外出務(wù)工掙錢(qián)做生意，在這種情況下，普法的時(shí)間難安排。同時(shí)，由于農(nóng)民個(gè)體之間存在年齡、文化層次、認(rèn)知水平上的差異，增添了普法的難度。

二是普法對(duì)象主觀能動(dòng)性上也存在一定問(wèn)題，農(nóng)民有一定的學(xué)法積極性，但學(xué)法與守法結(jié)合不夠好。農(nóng)民有一定的學(xué)法積極性，特別是涉及自身切身利益、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的法律法規(guī)和政策，如征地拆遷補(bǔ)償、工傷保險(xiǎn)、人身?yè)p害、工資拖欠等方面的法律法規(guī)和政策，廣大農(nóng)民學(xué)法的積極性很高。但學(xué)法與守法結(jié)合不夠好，注重維權(quán)而輕守法。一些農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，法律知識(shí)了解甚少，遇事采取打罵，甚至動(dòng)刀動(dòng)棍、以牙還牙的方式解決問(wèn)題，造成流血事件，小事搞成大事，不知道用法律手段解決問(wèn)題；一些農(nóng)民的合法權(quán)益受侵害，如工資被克扣、購(gòu)買(mǎi)到假冒偽劣商品、被虐待等，也不投訴、控告，不知用法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益；一些農(nóng)民平時(shí)沒(méi)接觸到矛盾時(shí)對(duì)法律不聞不問(wèn)，真正遇到問(wèn)題時(shí)才急著要了解法律知識(shí)，甚至束手無(wú)策，想通過(guò)“私了”、報(bào)復(fù)等手段解決；農(nóng)民中因不懂法或知法犯法發(fā)生的違法犯罪案件也日漸增多。

（三）普法方式上：普法方式簡(jiǎn)單化，效果不明顯。農(nóng)村普法的方式多數(shù)還是采取掛橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)資料等形式進(jìn)行，宣講法律條文較多，不能通俗易懂，通過(guò)以案釋法、現(xiàn)身說(shuō)法等農(nóng)民群眾容易接受和樂(lè)于接受的方式較少；宣傳、引導(dǎo)干部群眾收聽(tīng)收看廣播電視法

制節(jié)目不夠，干部群眾自覺(jué)主動(dòng)收聽(tīng)收看廣播電視法制節(jié)目的風(fēng)氣尚未形成，難以激發(fā)農(nóng)民的主動(dòng)性和能動(dòng)性。存在普法內(nèi)容與農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況和農(nóng)民的需求不合拍的現(xiàn)象，農(nóng)民感到理論性太強(qiáng)、抽象空洞太多，不能看懂弄清。

（四）普法隊(duì)伍上：普法隊(duì)伍單一，長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。目前農(nóng)村普法工作主要還是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和有關(guān)單位的配合來(lái)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所只有一至二個(gè)人。農(nóng)村普法的力量嚴(yán)重不足，難以勝任面廣量大的普法工作，鄉(xiāng)村兩級(jí)投入的普法經(jīng)費(fèi)也較少，不能滿足普法宣傳的需要，影響了普法工作的深入開(kāi)展。

二、深入開(kāi)展農(nóng)村普法工作的相關(guān)建議

1、健全適應(yīng)農(nóng)村普法工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

把農(nóng)村普法工作真正納入到黨委政府重要議事日程，定期召開(kāi)法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署普法工作，避免流于形式；要加強(qiáng)對(duì)的普法工作的檢查考核；健全農(nóng)村法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)充足。做到專款專用，保障各項(xiàng)普法工作的順利開(kāi)展。

2、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育陣地建設(shè)

要在堅(jiān)持傳統(tǒng)的農(nóng)村普法陣地如板報(bào)、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車(chē)、廣播等的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法開(kāi)辟新的普法陣地：一是不斷豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村“農(nóng)家書(shū)屋”的法律圖書(shū)角內(nèi)容，增加法律圖書(shū)藏書(shū)，不斷滿足農(nóng)民群眾借閱的需要。二是充分將各村村民法制學(xué)校利用起來(lái)，做到正常開(kāi)展講課活動(dòng)。三是充分發(fā)揮電視的法制宣傳教育功能，目前，中央及各省市電視臺(tái)都辦有電視法制欄目，應(yīng)廣泛號(hào)召農(nóng)民群眾收看

電視法制節(jié)目，向群眾推薦好的專題專欄，遇有重要的法制實(shí)況轉(zhuǎn)播，如重大案件審判、重要法制講座等，可以考慮統(tǒng)一安排組織收看，節(jié)目播放完后可適當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況加以解讀，市普法辦可以聯(lián)系市電視臺(tái)，在其有關(guān)欄目中加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村普法的宣傳，經(jīng)常播放適合農(nóng)村的普法專題片。四是市人民法院、基層人民法庭在審辦案件過(guò)程中，可以選擇一些影響較大、教育意義較強(qiáng)的案件，到案發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開(kāi)設(shè)簡(jiǎn)易法庭，組織群眾旁聽(tīng)，達(dá)到審理一案、教育一片的目的。

3、充分發(fā)揮農(nóng)村法制宣傳教育隊(duì)伍作用

完善鄉(xiāng)、村、組三級(jí)法制宣傳員隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)可組織一個(gè)普法宣講團(tuán)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任團(tuán)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)職能部門(mén)工作人員為團(tuán)員，普法宣講團(tuán)應(yīng)通過(guò)經(jīng)常開(kāi)展集中法制宣傳咨詢活動(dòng)、宣講團(tuán)團(tuán)員輪留舉辦法制講座等方式，開(kāi)展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)；村級(jí)落實(shí)專兼職普法宣傳員，由村干部、大學(xué)生村官兼任或從本村文化程度較高、熱心普法事業(yè)的村民中選拔產(chǎn)生；每個(gè)村民小組應(yīng)有1—2名法制宣講員，將中心戶長(zhǎng)充分利用起來(lái)，負(fù)責(zé)本小組自己組織的法制課宣講任務(wù)，協(xié)助村民組長(zhǎng)組織參加村上開(kāi)展的法制宣傳活動(dòng)，為處理本組出現(xiàn)的涉法事務(wù)當(dāng)參謀，給村民提供一些簡(jiǎn)單的法律咨詢。加強(qiáng)農(nóng)村法制文藝宣傳隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)積極創(chuàng)造條件成立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法制文藝宣傳隊(duì)伍，在農(nóng)閑、節(jié)假日和開(kāi)展大型法制宣傳活動(dòng)時(shí)，舉辦法制文藝演出活動(dòng)，把教育寓于娛樂(lè)之中，擴(kuò)大法制宣傳的影響和效果；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在舉辦文藝演出活動(dòng)時(shí)，應(yīng)考慮適當(dāng)編排一定數(shù)量的法制文藝節(jié)目；充分發(fā)揮民間“紅白喜事”文藝宣傳隊(duì)在農(nóng)村普

法工作中的重要作用。市里可考慮成立一個(gè)統(tǒng)一的法制文藝宣傳隊(duì)，節(jié)目市里排一部分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選送一部分，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回演出。

4、創(chuàng)新普法宣傳形式

一是普法形式要因人而異。要堅(jiān)持“便民、近民、利民”的原則，采取豐富多彩的形式，把法律條文變成通俗易懂的群眾性語(yǔ)言滲透到千家萬(wàn)戶。可以將涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活的法律法規(guī)和案例編成通俗易懂的小冊(cè)子、可讀性強(qiáng)的普法“三字經(jīng)”、印制成普法日歷畫(huà)、普法撲克牌等，讓農(nóng)民群眾一看就懂，一學(xué)就會(huì)。對(duì)部分青壯年白天外出務(wù)工不能接受教育的特點(diǎn)，晚上送法上門(mén)；對(duì)老年人行動(dòng)不便的特點(diǎn)，采取走村串戶、流動(dòng)宣傳的形式送法上門(mén)；對(duì)外出務(wù)工人員，要建立長(zhǎng)期聯(lián)系制度，定期向他們寄送法制宣傳資料，并充分利用春節(jié)期間組織他們進(jìn)行集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)。

二是創(chuàng)新法制宣傳欄表現(xiàn)形式。要針對(duì)農(nóng)村普法教育面廣、量大的特點(diǎn)，多采取以圖釋法、以案釋法的形式在各類專欄和板報(bào)上宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民學(xué)法的趣味性、真實(shí)性。同時(shí)，針對(duì)所發(fā)生的案例，逐個(gè)進(jìn)行分析，或采取一問(wèn)一答的形式宣傳，通俗易懂，讓人一目了然，一看就知。在專欄和板報(bào)上進(jìn)行普法宣傳，還應(yīng)將群眾中的傾向性、苗頭性、群體性矛盾與案例說(shuō)法結(jié)合起來(lái)，以事論法，以案講法，讓群眾看得明白。

三是繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)展普法主題實(shí)踐活動(dòng)。結(jié)合重要節(jié)日及春節(jié)、國(guó)慶、元旦等重大節(jié)日集中開(kāi)展聲勢(shì)較大的普法教育活動(dòng)，在農(nóng)村形成濃厚的法制宣傳教育氛圍，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)學(xué)法、守法、用法。

四是善于發(fā)揮法制文藝活動(dòng)的作用。組建鄉(xiāng)村普法文藝隊(duì)伍，充分利用農(nóng)閑時(shí)機(jī)，編演歌舞、戲曲、快板、相聲、小品等法制文藝節(jié)目進(jìn)行巡回演出，放映法制題材影片，激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)的興趣。

五是利用農(nóng)村工作，滲透普法。載開(kāi)展各項(xiàng)中心工作和其它工作同時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的專題普法，把普法與農(nóng)村的計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、建房、征地、拆遷、“創(chuàng)平安社區(qū)、平安村組”等工作結(jié)合起來(lái)，把普法教育滲透到農(nóng)村工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿這些工作的全過(guò)程，在調(diào)解糾紛時(shí)，工作人員要見(jiàn)縫插針，適時(shí)講解有關(guān)法律知識(shí)，不僅能夠順利平息糾紛，而且還能給當(dāng)事人上一堂法律課，做到一舉兩得，通過(guò)這些工作的開(kāi)展，使干部群眾受到多方面的教育，達(dá)到普法的目的。

（濱江司法所吳文超聯(lián)系電話：***）

第五篇：農(nóng)村信訪工作現(xiàn)狀及對(duì)策

農(nóng)村信訪工作現(xiàn)狀及對(duì)策

成因分析

一、物質(zhì)利益受到侵害。

一是土地承包權(quán)沒(méi)有保障。2003年3月，我鎮(zhèn)各村村委會(huì)換屆選舉工作剛剛結(jié)束，就有一個(gè)村民來(lái)反映，新當(dāng)選的村委會(huì)要收回他承包的土地。當(dāng)時(shí)我們看了該村民拿來(lái)的土地承包證書(shū)，我們知道，98年我國(guó)農(nóng)村第二輪土地承包，承包期30年不變，所以該村委會(huì)收回他的土地

是不對(duì)的。我們研究了一下有關(guān)政策，有三種有關(guān)政策，有三種情況村委會(huì)不能收回土地。一是村民外出將土地交給村委會(huì)，這種情況是村民將土地交給村委會(huì)代保管，村委會(huì)不能將土地收回，村民回來(lái)后，要求繼續(xù)承包土地，村委會(huì)必須將土地交給該農(nóng)民。二是依據(jù)法律，村民有權(quán)將自己承包的土地轉(zhuǎn)包，村委會(huì)不能以你已將土地轉(zhuǎn)包他人而將土地收回。三是如果該村民外出打工，承包的土地由基親屬代為耕種，村委會(huì)不能以此為由將其土地收回。此類信訪問(wèn)題在98—99年較多，占信訪量的1/3?，F(xiàn)在還存在一些遺留問(wèn)題。

二是局部過(guò)重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。1998年至1999年，這兩年有部分村民來(lái)訪，反映其所在村閑置干部過(guò)多，（其中有個(gè)村有57個(gè)干部），農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，還有一個(gè)村的來(lái)訪者反映該村土地稅定得過(guò)高，超出村民承受能力。

三是農(nóng)村資源發(fā)包缺乏透明度。農(nóng)村機(jī)動(dòng)地、“五荒”和集體資產(chǎn)的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出售，暗箱操作且價(jià)格低廉，有的“近水樓臺(tái)先得月”，使集體利益受損，農(nóng)民看在眼里，痛在心里，“物不平則鳴”，故而上訪。2001年4月2日，中內(nèi)泡135名村民到區(qū)政府上訪，4月3日到市政府上訪。9日、16日又到區(qū)政府集體上訪。4月10日又到市里上訪，并在市政府滯留兩天一夜。他們這次大規(guī)模上訪的原因就是因?yàn)樵摯逦瘯?huì)在沒(méi)有征得村民同意的情況下，將村集體的水面低價(jià)承包給了他人。

二、民主權(quán)利受到侵犯。

一是政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，有權(quán)利參與集體事物管理和建設(shè)，有權(quán)對(duì)集體重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督。但個(gè)別村屯無(wú)視農(nóng)民的種種權(quán)利，公開(kāi)流于形式，“說(shuō)芝麻避西瓜”，搞“模糊戰(zhàn)術(shù)”，農(nóng)民“霧里看花”，疑竇頓生，有被愚弄的感覺(jué)。98、99兩年我辦共接待因村務(wù)財(cái)務(wù)不公開(kāi)而上訪案4件次。

二是基層民主工作有薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)行村民自治后，個(gè)別村民主建設(shè)沒(méi)有到位，尤其是農(nóng)民對(duì)村級(jí)事務(wù)的民主監(jiān)督無(wú)法行使，主人公地位沒(méi)有保障。例如有的村民來(lái)反映該村的理財(cái)小組等于虛設(shè)，根本派不上用處。

三、村級(jí)事務(wù)管理混亂。

有的村帳目不公開(kāi)，個(gè)別村干部有貪污嫌疑，有的憑借權(quán)利亂用“兩工”，有的資源發(fā)包上多吃多占、偏親向友，“肥水不流外人田”，看著“糊涂帳”農(nóng)民心犯嘀咕，事不順，心不平，如梗在喉，不吐不快。幾年來(lái)，我辦共接待因此來(lái)訪5件次。

四、工作方法簡(jiǎn)單生硬。

在稅費(fèi)征繳、“一事一議”、村委會(huì)換屆選舉和分?jǐn)側(cè)蝿?wù)時(shí)，有的鎮(zhèn)、村干部缺乏必要的思想教育，重“統(tǒng)”輕“疏”，話沒(méi)說(shuō)透，理沒(méi)說(shuō)清，干群溝通少，工作線條粗，農(nóng)民處于被動(dòng)接受的地位，故心存芥蒂，對(duì)干部不信任。我經(jīng)常接待這樣的來(lái)訪者，他們進(jìn)政府就要找區(qū)長(zhǎng)，找區(qū)委書(shū)記，待問(wèn)明原因是，他因事找到鎮(zhèn)、村干部時(shí)，他們的回答是“愿上哪告上哪告”，或者說(shuō)“我就不管”。

五、干部作風(fēng)問(wèn)題。

農(nóng)村干部工作較為辛苦，但由于方式方法問(wèn)題，一些農(nóng)民不理解，因而管理工作難做，逐漸失去了責(zé)任感。有的缺乏民主，涉及農(nóng)民利益的事情，往往個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，拉大了同群眾的距離，增加了干群的對(duì)立情緒，有的辦事不公平，偏親向友，以勢(shì)壓人，謀取私利，甚至奢侈浪費(fèi)，違法亂紀(jì)，加大了集體虧空，加重了群眾的憤懣情緒。在干群矛盾面前，有的缺乏自省，認(rèn)識(shí)不到干部作風(fēng)是干群緊張的導(dǎo)火索和崔化劑，片面歸結(jié)為農(nóng)民素質(zhì)低而加以推卸。2001年初，有一個(gè)村的村民到市、區(qū)集體訪，反映了14個(gè)問(wèn)題，經(jīng)區(qū)里調(diào)查核實(shí)后給予答復(fù)。但他們不服，最后演變?yōu)橐罅T免該村的村委會(huì)。其中一個(gè)重要原因就是干群關(guān)系緊張。

六、政策法規(guī)落實(shí)走樣。

有的村干部政策水平低或者出于少數(shù)人利益需要，在貫徹落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)政策時(shí)，或截留政策，或曲解政策，或擅定土政策。殊不知，農(nóng)民已從宣傳媒介上知曉了政策精神，這樣做只能引發(fā)矛盾，效果適得其。1997年，不知出于何原因，在第一輪土地承包期未滿之時(shí)，有一個(gè)村擅自將土地進(jìn)行了調(diào)整，結(jié)果導(dǎo)致97-98年產(chǎn)能建設(shè)用地補(bǔ)償款無(wú)法發(fā)放，部分村民越級(jí)訪不斷，至今不能解決。

主要對(duì)策

一、健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作意識(shí)。

一是建立農(nóng)村信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把農(nóng)村信訪工作擺上鎮(zhèn)村黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作日程，切實(shí)做到黨政一把手負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)。二是建立信訪目標(biāo)考核制。將農(nóng)村信訪納入各級(jí)干部工作目標(biāo)考核范疇。在考核、評(píng)估和使用干部時(shí)，把其分管或主管的信訪工作

列為重要內(nèi)容，從而增強(qiáng)各級(jí)農(nóng)村干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。三是強(qiáng)化信訪工作逐級(jí)負(fù)責(zé)制。為避免推諉扯皮現(xiàn)象，工作中應(yīng)該嚴(yán)格堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，這樣，目標(biāo)清晰，責(zé)任清楚，便于跟蹤問(wèn)效。四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制。我區(qū)每年都將較為重大的信訪案進(jìn)行“三包一?！?，并以文件形式下發(fā)，那里就包括我們的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村領(lǐng)導(dǎo)?！叭笔?/p>

包接待、包處理、包落實(shí)，一保是保穩(wěn)定。五是實(shí)行信訪首問(wèn)責(zé)任制。凡第一個(gè)接訪者必須突破時(shí)空限制，“一竿子插到底”，直到將上訪問(wèn)題處理完畢，力避“踢皮球”和“接力賽”。六是強(qiáng)化“一案三查”制度。為避免出現(xiàn)重訪、纏訪和越級(jí)訪現(xiàn)象發(fā)生，可實(shí)行“三查”，即一查上訪問(wèn)題產(chǎn)生的原因，二查接待處理中有無(wú)違法現(xiàn)象，三查上訪者有無(wú)違法行為，這樣三管齊下，多頭并舉，標(biāo)本兼治，有助于消除有訪不查，查而不結(jié)，結(jié)而無(wú)果的弊端。七是實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)那些不負(fù)責(zé)任造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行責(zé)任追究。

二、加強(qiáng)政策法律宣傳，重視思想引導(dǎo)。

農(nóng)民之所以上訪或者說(shuō)在上訪過(guò)程中有違法行為，都是因?yàn)樗麄儗?duì)黨在農(nóng)村的政策和相關(guān)的法律法規(guī)知之甚少。這樣就要求我們必須通過(guò)各種形式經(jīng)常的向農(nóng)民宣傳黨的各項(xiàng)方針、政策，如土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、合同管理、稅費(fèi)改革和村民自治等，同時(shí)要宣傳《信訪條例》、《黑龍江省逐級(jí)訪規(guī)定》《黑龍江省信訪收容遣送工作規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)治安管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。例如《信訪條例》第十二條規(guī)定：“多人反映共同意見(jiàn)、建議和要求的，一般應(yīng)當(dāng)采用書(shū)信、電話等形式提出，需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過(guò)5人?！薄逗邶埥⌒旁L收容遣送工作規(guī)定》中的第七條規(guī)定：上訪人員有下列行為之一者，可予以收容遣送。（1）所提出的信訪事項(xiàng)已按有關(guān)法律法規(guī)和政策得到解決。仍堅(jiān)持無(wú)理要求，經(jīng)批評(píng)教育無(wú)效，繼續(xù)糾纏不休者；（2）將老人、病殘人、兒童舍棄在信訪接待單位，進(jìn)行要挾，經(jīng)批評(píng)教育仍不改者；（3）圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、攔截公務(wù)車(chē)輛造成不良影響串聯(lián)慫恿上訪人員糾纏取鬧經(jīng)批評(píng)教育無(wú)效者；……（8）其他嚴(yán)重影響信訪秩序、國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序，經(jīng)批評(píng)教育不改者。上述行為違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。”通過(guò)宣傳，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律責(zé)任感，增強(qiáng)自覺(jué)履行義務(wù)的自覺(jué)性。

三、變上訪為下訪，化被動(dòng)為主動(dòng)。

農(nóng)村信訪干部要屏棄傳統(tǒng)的“你上訪，我接待”“你提問(wèn)題，我協(xié)調(diào)”的工作方法，變靜為動(dòng)，變上訪為下訪。這不是簡(jiǎn)單的概念轉(zhuǎn)換，也不單單是工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，更重要的是工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。對(duì)待下訪問(wèn)題，我們應(yīng)注意勤、快、實(shí)?！扒凇?，即要多下基層，勤深入到群眾當(dāng)中。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。只有善于傾聽(tīng)民聲，捕捉民意，才能化解矛盾穩(wěn)人心，我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來(lái)到群眾中去的工作作風(fēng)才能落到實(shí)處。“快”，即發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。要樹(shù)立“群眾的事再小也是大事”的觀念，清除群眾問(wèn)題“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的錯(cuò)誤思想傾向。要抓住解決問(wèn)題的大好時(shí)機(jī)，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個(gè)及時(shí)、滿意的答復(fù)。”實(shí)’，即實(shí)實(shí)在在為群眾辦事。要想百姓之所想，急百姓之所急，常懷愛(ài)民之心，常行為民之舉，始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入放在首位，盡快讓群眾富裕起來(lái)。實(shí)事辦多了，矛盾就減少了，上訪問(wèn)題自然會(huì)得到解決。

四、狠抓政策落實(shí)，堅(jiān)持依法信訪。

在貫徹落實(shí)上級(jí)方針、政策時(shí)，要嚴(yán)格按政策辦事，嚴(yán)格工作程序。對(duì)政策落實(shí)不到位或有偏差的應(yīng)及時(shí)予以糾正，對(duì)侵犯集體和村民利益的及時(shí)查處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。2001年春中內(nèi)泡村水面外包一案的及時(shí)解決，就是依法信訪的典范。有一個(gè)村因占地補(bǔ)償問(wèn)題引起群眾上訪，此問(wèn)題經(jīng)過(guò)市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)調(diào)查合適后，給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了黨紀(jì)、政紀(jì)處分。同時(shí)，對(duì)那些無(wú)理取鬧的上訪者也要依法打擊，依法維護(hù)我們的信訪秩序。“7.30”事件中的違法者受到了法律的制裁。從這幾個(gè)案例中我們可以看出，依法信訪有兩個(gè)方面的含義，一是執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法行政，二是對(duì)違法上訪者進(jìn)行打擊。要注意的是我們的村委會(huì)是沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的。

五、講究工作方法，順應(yīng)民心民意。

農(nóng)村在開(kāi)展工作時(shí)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正確處理各方面關(guān)系，力求動(dòng)機(jī)與效果、手段與目的、過(guò)程與結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。把握不準(zhǔn)的問(wèn)題要調(diào)查研究，不輕易表態(tài)，一時(shí)解決不了的問(wèn)題要取得諒解，限期解決。對(duì)涉及面廣、事關(guān)重大的問(wèn)題要周密考慮解決問(wèn)題的辦法和途徑。多發(fā)揮村民理財(cái)小組、民調(diào)小組等村民自治組織的作用。還要注意信息溝通，把一時(shí)解決不了的重大問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)部門(mén)反映，爭(zhēng)取上級(jí)的支持。同時(shí)耐心細(xì)致的做好上訪群眾的疏導(dǎo)工作，曉之以理，動(dòng)之以情，不激化矛盾。

成因分析

一、物質(zhì)利益受到侵害。

一是土地承包權(quán)沒(méi)有保障。2003年3月，我鎮(zhèn)各村村委會(huì)換屆選舉工作剛剛結(jié)束，就有一個(gè)村民來(lái)反映，新當(dāng)選的村委會(huì)要收回他承包的土地。當(dāng)時(shí)我們看了該村民拿來(lái)的土地承包證書(shū)，我們知道，98年我國(guó)農(nóng)村第二輪土地承包，承包期30年不變，所以該村委會(huì)收回他的土地是不對(duì)的。我們研究了一下有關(guān)政策，有三種有關(guān)政策，有三種情況村委會(huì)不能收回土地。一是村民外出將土地交給村委會(huì)，這種情況是村民將土地交給村委會(huì)代保管，村委會(huì)不能將土地收回，村民回來(lái)后，要求繼續(xù)承包土地，村委會(huì)必須將土地交給該農(nóng)民。二是依據(jù)法律，村民有權(quán)將自己承包的土地轉(zhuǎn)包，村委會(huì)不能以你已將土地轉(zhuǎn)包他人而將土地收回。三是如果該村民外出打工，承包的土地由基親屬代為耕種，村委會(huì)不能以此為由將其土地收回。此類信訪問(wèn)題在98—99年較多，占信訪量的1/3?，F(xiàn)在還存在一些遺留問(wèn)題。

二是局部過(guò)重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。1998年至1999年，這兩年有部分村民來(lái)訪，反映其所在村閑置干部過(guò)多，（其中有個(gè)村有57個(gè)干部），農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，還有一個(gè)村的來(lái)訪者反映該村土地稅定得過(guò)高，超出村民承受能力。

三是農(nóng)村資源發(fā)包缺乏透明度。農(nóng)村機(jī)動(dòng)地、“五荒”和集體資產(chǎn)的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出售，暗箱操作且價(jià)格低廉，有的“近水樓臺(tái)先得月”，使集體利益受損，農(nóng)民看在眼里，痛在心里，“物不平則鳴”，故而上訪。2001年4月2日，中內(nèi)泡135名村民到區(qū)政府上訪，4月3日到市政府上訪。9日、16日又到區(qū)政府集體上訪。4月10日又到市里上訪，并在市政府滯留兩天一夜。他們這次大規(guī)模上訪的原因就是因?yàn)樵摯逦瘯?huì)在沒(méi)有征得村民同意的情況下，將村集體的水面低價(jià)承包給了他人。

二、民主權(quán)利受到侵犯。

一是政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，有權(quán)利參與集體事物管理和建設(shè)，有權(quán)對(duì)集體重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督。但個(gè)別村屯無(wú)視農(nóng)民的種種權(quán)利，公開(kāi)流于形式，“說(shuō)芝麻避西瓜”，搞“模糊戰(zhàn)術(shù)”，農(nóng)民“霧里看花”，疑竇頓生，有被愚弄的感覺(jué)。98、99兩年我辦共接待因村務(wù)財(cái)務(wù)不公開(kāi)而上訪案4件次。

二是基層民主工作有薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)行村民自治后，個(gè)別村民主建設(shè)沒(méi)有到位，尤其是農(nóng)民對(duì)村級(jí)事務(wù)的民主監(jiān)督無(wú)法行使，主人公地位沒(méi)有保障。例如有的村民來(lái)反映該村的理財(cái)小組等于虛設(shè)，根本派不上用處。

三、村級(jí)事務(wù)管理混亂。

有的村帳目不公開(kāi)，個(gè)別村干部有貪污嫌疑，有的憑借權(quán)利亂用“兩工”，有的資源發(fā)包上多吃多占、偏親向友，“肥水不流外人田”，看著“糊涂帳”農(nóng)民心犯嘀咕，事不順，心不平，如梗在喉，不吐不快。幾年來(lái)，我辦共接待因此來(lái)訪5件次。

四、工作方法簡(jiǎn)單生硬。

在稅費(fèi)征繳、“一事一議”、村委會(huì)換屆選舉和分?jǐn)側(cè)蝿?wù)時(shí)，有的鎮(zhèn)、村干部缺乏必要的思想教育，重“統(tǒng)”輕“疏”，話沒(méi)說(shuō)透，理沒(méi)說(shuō)清，干群溝通少，工作線條粗，農(nóng)民處于被動(dòng)接受的地位，故心存芥蒂，對(duì)干部不信任。我經(jīng)常接待這樣的來(lái)訪者，他們進(jìn)政府就要找區(qū)長(zhǎng)，找區(qū)委書(shū)記，待問(wèn)明原因是，他因事找到鎮(zhèn)、村干部時(shí)，他們的回答是“愿上哪告上哪告”，或者說(shuō)“我就不管”。

五、干部作風(fēng)問(wèn)題。

農(nóng)村干部工作較為辛苦，但由于方式方法問(wèn)題，一些農(nóng)民不理解，因而管理工作難做，逐漸失去了責(zé)任感。有的缺乏民主，涉及農(nóng)民利益的事情，往往個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，拉大了同群眾的距離，增加了干群的對(duì)立情緒，有的辦事不公平，偏親向友，以勢(shì)壓人，謀取私利，甚至奢侈浪費(fèi)，違法亂紀(jì)，加大了集體虧空，加重了群眾的憤懣情緒。在干群矛盾面前，有的缺乏自省，認(rèn)識(shí)不到干部作風(fēng)是干群緊張的導(dǎo)火索和崔化劑，片面歸結(jié)為農(nóng)民素質(zhì)低而加以推卸。2001年初，有一個(gè)村的村民到市、區(qū)集體訪，反映了14個(gè)問(wèn)題，經(jīng)區(qū)里調(diào)查核實(shí)后給予答復(fù)。但他們不服，最后演變?yōu)橐罅T免該村的村委會(huì)。其中一個(gè)重要原因就是干群關(guān)系緊張。

六、政策法規(guī)落實(shí)走樣。

有的村干部政策水平低或者出于少數(shù)人利益需要，在貫徹落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)政策時(shí)，或截留政策，或曲解政策，或擅定土政策。殊不知，農(nóng)民已從宣傳媒介上知曉了政策精神，這樣做只能引發(fā)矛盾，效果適得其。1997年，不知出于何原因，在第一輪土地承包期未滿之時(shí)，有一個(gè)村擅自將土地進(jìn)行了調(diào)整，結(jié)果導(dǎo)致97-98年產(chǎn)能建設(shè)用地補(bǔ)償款無(wú)法發(fā)放，部分村民越級(jí)訪不斷，至今不能解決。

主要對(duì)策

一、健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作意識(shí)。

一是建立農(nóng)村信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把農(nóng)村信訪工作擺上鎮(zhèn)村黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作日程，切實(shí)做到黨政一把手負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)。二是建立信訪目標(biāo)考核制。將農(nóng)村信訪納入各級(jí)干部工作目標(biāo)考核范疇。在考核、評(píng)估和使用干部時(shí)，把其分管或主管的信訪工作列為重要內(nèi)容，從而增強(qiáng)各級(jí)農(nóng)村干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。三是強(qiáng)化信訪工作逐級(jí)負(fù)責(zé)制。為避免推諉扯皮現(xiàn)象，工作中應(yīng)該嚴(yán)格堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，這樣，目標(biāo)清晰，責(zé)任清楚，便于跟蹤問(wèn)效。四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制。我區(qū)每年都將較為重大的信訪案進(jìn)行“三包一?！?，并以文件形式下發(fā)，那里就包括我們的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村領(lǐng)導(dǎo)?！叭笔前哟?、包處理、包落實(shí)，一保是保穩(wěn)定。五是實(shí)行信訪首問(wèn)責(zé)任制。凡第一個(gè)接訪者必須突破時(shí)空限制，“一竿子插到底”，直到將上訪問(wèn)題處理完畢，力避“踢皮球”和“接力賽”。六是強(qiáng)化“一案三查”制度。為避免出現(xiàn)重訪、纏訪和越級(jí)訪現(xiàn)象發(fā)生，可實(shí)行“三查”，即一查上訪問(wèn)題產(chǎn)生的原因，二查接待處理中有無(wú)違法現(xiàn)象，三查上訪者有無(wú)違法行為，這樣三管齊下，多頭并舉，標(biāo)本兼治，有助于消除有訪不查，查而不結(jié)，結(jié)而無(wú)果的弊端。七是實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)那些不負(fù)責(zé)任造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行責(zé)任追究。

二、加強(qiáng)政策法律宣傳，重視思想引導(dǎo)。

農(nóng)民之所以上訪或者說(shuō)在上訪過(guò)程中有違法行為，都是因?yàn)樗麄儗?duì)黨在農(nóng)村的政策和相關(guān)的法律法規(guī)知之甚少。這樣就要求我們必須通過(guò)各種形式經(jīng)常的向農(nóng)民宣傳黨的各項(xiàng)方針、政策，如土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、合同管理、稅費(fèi)改革和村民自治等，同時(shí)要宣傳《信訪條例》、《黑龍江省逐級(jí)訪規(guī)定》《黑龍江省信訪收容遣送工作規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)治安管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。例如《信訪條例》第十二條規(guī)定：“多人反映共同意見(jiàn)、建議和要求的，一般應(yīng)當(dāng)采用書(shū)信、電話等形式提出，需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過(guò)5人?！薄逗邶埥⌒旁L收容遣送工作規(guī)定》中的第七條規(guī)定：上訪人員有下列行為之一者，可予以收容遣送。（1）所提出的信訪事項(xiàng)已按有關(guān)法律法規(guī)和政策得到解決。仍堅(jiān)持無(wú)理要求，經(jīng)批評(píng)教育無(wú)效，繼續(xù)糾纏不休者；（2）將老人、病殘人、兒童舍棄在信訪接待單位，進(jìn)行要挾，經(jīng)批評(píng)教育仍不改者；（3）圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、攔截公務(wù)車(chē)輛造成不良影響串聯(lián)慫恿上訪人員糾纏取鬧經(jīng)批評(píng)教育無(wú)效者；……（8）其他嚴(yán)重影響信訪秩序、國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序，經(jīng)批評(píng)教育不改者。上述行為違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！蓖ㄟ^(guò)宣傳，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律責(zé)任感，增強(qiáng)自覺(jué)履行義務(wù)的自覺(jué)性。

三、變上訪為下訪，化被動(dòng)為主動(dòng)。

農(nóng)村信訪干部要屏棄傳統(tǒng)的“你上訪，我接待”“你提問(wèn)題，我協(xié)調(diào)”的工作方法，變靜為動(dòng)，變上訪為下訪。這不是簡(jiǎn)單的概念轉(zhuǎn)換，也不單單是工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，更重要的是工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。對(duì)待下訪問(wèn)題，我們應(yīng)注意勤、快、實(shí)?！扒凇?，即要多下基層，勤深入到群眾當(dāng)中。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。只有善于傾聽(tīng)民聲，捕捉民意，才能化解矛盾穩(wěn)人心，我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來(lái)到群眾中去的工作作風(fēng)才能落到實(shí)處。“快”，即發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。要樹(shù)立“群眾的事再小也是大事”的觀念，清除群眾問(wèn)題“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的錯(cuò)誤思想傾向。要抓住解決問(wèn)題的大好時(shí)機(jī)，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個(gè)及時(shí)、滿意的答復(fù)?！睂?shí)’，即實(shí)實(shí)在在為群眾辦事。要想百姓之所想，急百姓之所急，常懷愛(ài)民之心，常行為民之舉，始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入放在首位，盡快讓群眾富裕起來(lái)。實(shí)事辦多了，矛盾就減少了，上訪問(wèn)題自然會(huì)得到解決。

四、狠抓政策落實(shí)，堅(jiān)持依法信訪。

在貫徹落實(shí)上級(jí)方針、政策時(shí)，要嚴(yán)格按政策辦事，嚴(yán)格工作程序。對(duì)政策落實(shí)不到位或有偏差的應(yīng)及時(shí)予以糾正，對(duì)侵犯集體和村民利益的及時(shí)查處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。2001年春中內(nèi)泡村水面外包一案的及時(shí)解決，就是依法信訪的典范。有一個(gè)村因占地補(bǔ)償問(wèn)題引起群眾上訪，此問(wèn)題經(jīng)過(guò)市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)調(diào)查合適后，給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了黨紀(jì)、政紀(jì)處分。同時(shí)，對(duì)那些無(wú)理取鬧的上訪者也要依法打擊，依法維護(hù)我們的信訪秩序?！?.30”事件中的違法者受到了法律的制裁。從這幾個(gè)案例中我們可以看出，依法信訪有兩個(gè)方面的含義，一是執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法行政，二是對(duì)違法上訪者進(jìn)行打擊。要注意的是我們的村委會(huì)是沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的。

五、講究工作方法，順應(yīng)民心民意。

農(nóng)村在開(kāi)展工作時(shí)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正確處理各方面關(guān)系，力求動(dòng)機(jī)與效果、手段與目的、過(guò)程與結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。把握不準(zhǔn)的問(wèn)題要調(diào)查研究，不輕易表態(tài)，一時(shí)解決不了的問(wèn)題要取得諒解，限期解決。對(duì)涉及面廣、事關(guān)重大的問(wèn)題要周密考慮解決問(wèn)題的辦法和途徑。多發(fā)揮村民理財(cái)小組、民調(diào)小組等村民自治組織的作用。還要注意信息溝通，把一時(shí)解決不了的重大問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)部門(mén)反映，爭(zhēng)取上級(jí)的支持。同時(shí)耐心細(xì)致的做好上訪群眾的疏導(dǎo)工作，曉之以理，動(dòng)之以情，不激化矛盾。