第一篇：淺談農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀及對策

淺談農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀及對策

農(nóng)村是火災(zāi)的多發(fā)地區(qū)，特別進(jìn)入秋季以來，農(nóng)村火災(zāi)將呈上升趨勢，這不僅給農(nóng)村居民帶來了損失和危害，對農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定也有一定影響。農(nóng)村消防工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貫穿于整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的始終，如何建立農(nóng)村消防工作長效機(jī)制，促使農(nóng)村消防工作向縱深推進(jìn)，一直都是當(dāng)前農(nóng)村消防工作存的困難與挑戰(zhàn)所在。首先簡要談一下農(nóng)村消防安全的現(xiàn)狀：

一是意識(shí)淡薄、知識(shí)匱乏。由于廣大農(nóng)村居民居住分散。群眾普遍受教育的程度不高，消防管理相對滯后，消防宣傳工作難以到位，致使相當(dāng)一部分農(nóng)民的消防安全意識(shí)淡薄，消防知識(shí)缺乏，消防法制觀念不強(qiáng)。

二是制度不落實(shí)。主要體現(xiàn)在消防工作體制不完善，責(zé)任制流于形式，未實(shí)行消防安全工作一票否決制。不健全考核和獎(jiǎng)懲，難以形成消防安全自我教育、自我管理、自我控制的自覺行為和一級(jí)抓一級(jí)的消防工作體制、氛圍。

三是房屋耐火等級(jí)低，抗火能力差。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍欠發(fā)達(dá)，很多農(nóng)民沒有足夠資金建造磚混結(jié)構(gòu)住宅，絕大部分農(nóng)村住宅的梁和門窗等都是木質(zhì)的磚木結(jié)構(gòu)或木結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的牲畜棚和倉庫都是木結(jié)構(gòu)用房，耐火等級(jí)極低。1

四是用電不規(guī)范，私拉亂接電線、電線老化現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然農(nóng)村已實(shí)施了電網(wǎng)改造，但改造不盡完善，進(jìn)戶線以后的電氣線路都沒有更新，絕大多數(shù)農(nóng)民家里的電氣線路自用上電以后就沒有進(jìn)行過改造，加上農(nóng)民安全用電知識(shí)缺乏，電氣線路火災(zāi)隱患嚴(yán)重，線路老化、線芯裸露，電線接頭多、接觸電阻較大，接頭松動(dòng)，電線接觸不良；

五是生產(chǎn)、生活易、可燃材料的缺乏管理。農(nóng)民主要以農(nóng)作物秸稈、柴、草等為生活燃料，對柴草、鞭炮等易、可燃物的存放不合理，極易引起火災(zāi)，大多數(shù)農(nóng)民在屋檐下堆滿生活用的干燥柴草，柴草間與住房相鄰，甚至將柴草堆放在住房和灶房，同時(shí)農(nóng)村中小企業(yè)均不同程度地存在存放大量易可燃物品，業(yè)主疏于管理，同時(shí)也容易給各級(jí)各部門留下死角，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院發(fā)展農(nóng)村、富裕農(nóng)村的政策，發(fā)展農(nóng)村的大好經(jīng)濟(jì)形勢，為廣大農(nóng)村創(chuàng)造一個(gè)平安的發(fā)展環(huán)境，就要努力抓好農(nóng)村消防工作，要重點(diǎn)解決農(nóng)村消防意識(shí)淡薄、消防責(zé)任制不落實(shí)、宣傳不到位、消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等突出問題。

一是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組消防安全管理體制，嚴(yán)格落實(shí)防火安全責(zé)任制。各級(jí)政府要將農(nóng)村消防工作列為年度安全生產(chǎn)考核和綜合治理的重要內(nèi)容，積極督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組及職能部門抓好抓實(shí)農(nóng)村消防工作，通過層層簽訂消防安全目標(biāo)責(zé)任書，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，避免工作目標(biāo)不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象的發(fā)生，全面促進(jìn)農(nóng)村消防工作的開展。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村防御火災(zāi)的能力。各級(jí)政府和職能部門逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，結(jié)合農(nóng)村扶貧開發(fā)、舊房拆遷、新村建設(shè)同步實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要把村民住宅及企業(yè)的消防安全布局、消防通道、消防水源建設(shè)納入總體規(guī)劃，并與風(fēng)貌改造同步實(shí)施。重點(diǎn)要針對房屋連片集中、火災(zāi)荷載大、房屋建設(shè)設(shè)計(jì)不合理不規(guī)范的鄉(xiāng)村，有計(jì)劃地實(shí)施改造，從根本上改善消防安全條件，標(biāo)本兼治，牢牢把握住火災(zāi)發(fā)生的源頭關(guān)。三是發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍。加強(qiáng)專職消防隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所保安聯(lián)防消防隊(duì)建設(shè)，同時(shí)建立健全村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位義務(wù)、志愿消防隊(duì)，進(jìn)一步完善農(nóng)村滅火救援體系，不斷提高農(nóng)村撲救火災(zāi)事故的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所均應(yīng)建立民警兼職消防隊(duì)，配置手抬機(jī)動(dòng)泵、水帶、水槍。四是發(fā)揮公安派出所消防監(jiān)督職能，使消防監(jiān)督向縱深推進(jìn)。農(nóng)村地廣人稀，但消防監(jiān)督人員嚴(yán)重不足，所以要把公安派出所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)督工作的主導(dǎo)力量，加強(qiáng)對公安派出所消防民警及全體人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高公安派

出所消防監(jiān)督工作綜合能力，同時(shí)還要依托基層派出所片區(qū)民警，形成消防監(jiān)督工作橫向到邊，縱向到底的網(wǎng)絡(luò)。

五是大力普及消防常識(shí)。會(huì)同公安、安監(jiān)等部門，通過發(fā)放宣傳資料、建立村民公約等途徑，利用農(nóng)村廣播、電視等宣傳陣地，組織開展針對性強(qiáng)、貼近農(nóng)村、貼近實(shí)際的消防宣傳教育活動(dòng)，大力營造消防宣傳教育的社會(huì)氛圍；加強(qiáng)與文化、法制、教育等部門的配合，將消防法規(guī)、消防常識(shí)納入“三下鄉(xiāng)”、農(nóng)村普法教育和學(xué)生素質(zhì)教育的內(nèi)容。

第二篇：淺析農(nóng)村消防安全管理現(xiàn)狀及對策

淺析農(nóng)村消防安全管理現(xiàn)狀及對策

摘要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村的生活水平有了大幅度的提高，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)的消防管理問題日漸突出。人民群眾在生產(chǎn)生活中涉及到用火、用電、用油、用氣等方面十分普遍，但農(nóng)村人民群眾的消防安全意識(shí)淡薄、消防安全自我管理、自我防范意識(shí)相對薄弱，這給農(nóng)村消防安全管理工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的消防工作是非常必要的。這里以納雍縣為例，進(jìn)行簡要分析。

關(guān)鍵詞：消防農(nóng)村 消防安全 消防管理對策引言

隨著國家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，農(nóng)民的生活水平也得到了大幅度的提高，但是，農(nóng)村消防管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上甚至影響制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村消防安全管理，改善農(nóng)村消防安全狀況，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要保障和要求。納雍縣概況

納雍縣位于貴州省西北部、畢節(jié)市南部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)104°55′40″—105°38′04″，北緯26°30′16″—27°05′54″，東西長56公里，南北寬48公里，總面積2448平方公里，最高海拔2476米，最低海拔1050米，全縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，479個(gè)行政村，28個(gè)居委會(huì)。其東南與織金、六枝，西南與水城，西北與七星關(guān)區(qū)、赫章，東北與大方相連。全縣總?cè)丝?3萬余人，居住苗、彝、白、布依、回、侗、壯等22個(gè)少數(shù)民族，縣內(nèi)農(nóng)村村民的房屋主要是磚木結(jié)構(gòu)，互為連接，沒有較大防火間距，一旦發(fā)生火災(zāi)，很容易造成火燒連營的情況；特別是離縣城較遠(yuǎn)的部分行政村，房屋周圍柴草堆放無序，用明火取暖、柴火煮飯，成為火災(zāi)事故發(fā)生的隱患；農(nóng)村消防安全管理工作的現(xiàn)狀

3.1 農(nóng)村人民群眾的消防安全意識(shí)淡薄、安全知識(shí)匱乏。

全縣離縣城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，消防工作幾乎成了“死角”。由于居民居住分散，房屋耐火等級(jí)低，70％的農(nóng)村房屋的梁、椽子、檁條、門窗、隔墻都是木材的磚木結(jié)構(gòu)，屋頂大部分由木材、板皮、油氈等可燃材料搭建而成，耐火等級(jí)多為三、四級(jí)，發(fā)生火災(zāi)蔓延迅速、容易垮塌。并且房前屋后大多堆有柴草，造成室內(nèi)外可燃物相連，建筑物之間的距離小，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易造成火燒連營的局面。況且村民受教育程度參差不齊，消防管理滯后、消防宣傳工作不到位，一部分村民的消防安全意識(shí)淡薄、消防知識(shí)匱乏、消防法制觀念不強(qiáng)，人民

群眾普遍存在消防安全意識(shí)淡薄，缺乏一定的防火、滅火知識(shí)。

3.2 村民委員會(huì)消防安全制度不健全。

由于村委會(huì)人員較少，農(nóng)村的消防工作機(jī)制、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)不健全，空白點(diǎn)多。由于對消防工作重視不夠，組織制度不健全，工作職責(zé)不明確，消防監(jiān)督不到位，國家關(guān)于農(nóng)村消防工作的規(guī)范、規(guī)定貫徹不力，使農(nóng)村消防工作形成了真空和盲點(diǎn)。消防監(jiān)管力量不足，公安現(xiàn)役消防監(jiān)督重心在城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)消防工作管理薄弱?；鶎优沙鏊τ邢?，消防分級(jí)管理往往停留在一般部署上，很難落到實(shí)處。難以形成消防安全自我教育、自我管理、自我控制、自查自改的自覺行為。

3.3 農(nóng)村用電、用火管理不規(guī)范。

雖然全縣大部分農(nóng)村已經(jīng)完成農(nóng)用電網(wǎng)改造，但大多數(shù)村民進(jìn)戶線以后的線路長時(shí)間沒有及時(shí)更換，大隊(duì)干部在開展“大走訪” 愛民實(shí)踐活動(dòng)中，深入群眾家中了解到部分村民家電源線路老化，存在一定的火災(zāi)隱患，電源接頭較多、接頭松動(dòng)，電線接觸不良等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而且農(nóng)村大部分青年進(jìn)城務(wù)工人員不斷增加，留守在家的多是老人和小孩，他們主要以農(nóng)作物秸稈、柴、草等為生活燃料，部分村民在自己家的屋檐下堆滿生活用的干柴草，堆放柴草柴火堆放以及灶臺(tái)、煙囪、煙筒的設(shè)置隨意性大，不具備防火要求。特別是處在冬季，由于柴草堆放不合理，加之小孩亂燃亂放煙花爆竹，極易引起火災(zāi)。

3.4 消防基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、滅火力量薄弱。

多年來，我國消防基礎(chǔ)設(shè)施主要集中在城市，消防隊(duì)伍主要部署在城市，農(nóng)村消防投入嚴(yán)重不足，消防基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。全縣只有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制消防規(guī)劃，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊甚至不通公路，消防車無法通行，90%以上的村莊缺乏消防水源和基本消防器材設(shè)施，有的村還沒有通訊設(shè)施，發(fā)生火災(zāi)不能及時(shí)報(bào)警。許多火災(zāi)因得不到及時(shí)、有效撲救，導(dǎo)致火災(zāi)蔓延、擴(kuò)大。

3.5 消防宣傳教育工作不到位，力度不強(qiáng)，形式不多。

從歷年發(fā)生的農(nóng)村火災(zāi)來看，除少數(shù)放火和電氣火災(zāi)外，大部分是群眾缺乏消防常識(shí)和消防安全意識(shí)造成的。群眾防火觀念不強(qiáng)，思想麻痹，缺乏應(yīng)有的自覺性和警惕性，從主觀上說，與農(nóng)民群眾普遍受教育程度偏低，安全用火用電知識(shí)不足有關(guān)。但從客觀上說，也與目前農(nóng)村消防宣傳工作形式單調(diào)，工作力度和措施不夠有關(guān)。農(nóng)村地廣人稀，消防宣傳的重點(diǎn)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人員集中的地方，主要利用廣播宣傳及分發(fā)宣傳資料。宣傳面過窄，加之宣傳形式的單調(diào)，使農(nóng)民的消防知識(shí)普及率仍然停留在很低的水平。加強(qiáng)消防安全管理的對策

面對農(nóng)村消防工作的嚴(yán)峻形勢，縣政府要與有關(guān)職能部門緊緊抓住社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合村莊建設(shè)和整治，科學(xué)編制新農(nóng)村消防規(guī)劃，認(rèn)真抓好村莊消防設(shè)施配套，建立健農(nóng)村消防網(wǎng)絡(luò)，有效地改變農(nóng)村消防工作的被動(dòng)局面，最大限度地減少火災(zāi)的危害。

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善當(dāng)前農(nóng)村消防安全條件。

鄉(xiāng)村要將村民住宅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全布局、消防通道、消防水源納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃中，要對以易燃建筑材料為主、房屋連片集中、火災(zāi)荷載大的鄉(xiāng)村有計(jì)劃的實(shí)施改造，從而改善消防安全條件和村民的居住環(huán)境。農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施可結(jié)合農(nóng)村灌溉和人畜飲水工程、村莊道路、能源建設(shè)、水電建設(shè)以及農(nóng)村電網(wǎng)改造，與消防水源、消防通道和消防通訊等同步實(shí)施。有自來水條件的鄉(xiāng)村要設(shè)置消火栓，配備滅火器材，同時(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)械在滅火方面的作用，實(shí)現(xiàn)一機(jī)多能，缺水的地方要修建消防水池，確保消防用水。

4.2 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組消防工作管理網(wǎng)絡(luò)，推行消防安全“網(wǎng)格化”管理，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村消防安全責(zé)任制。

按照“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，督促指導(dǎo)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、村建立健全村民防火公約、制度等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與各村簽訂消防安全責(zé)任狀書，不斷強(qiáng)換農(nóng)村火災(zāi)防治工作責(zé)任。農(nóng)村消防安全管理“網(wǎng)格化”模式是：將整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轄區(qū)劃分為大網(wǎng)格，以行政村、社區(qū)為基本單位劃分為中網(wǎng)格，以農(nóng)村主要居民村組并以轄區(qū)所有單位為節(jié)點(diǎn)，劃分出若干個(gè)責(zé)任片區(qū)為小網(wǎng)格；大網(wǎng)格由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公安派出所組織實(shí)施，工商所、聯(lián)防隊(duì)等基層組織按職能配合，形成合力；中網(wǎng)格由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨政領(lǐng)導(dǎo)、派出所民警和公職人員分包，村委會(huì)具體組織實(shí)施；小網(wǎng)格由派出所民警、村兩委干部、聯(lián)防隊(duì)員、退休老干部和享受低保人員等組成，分組對小網(wǎng)格內(nèi)所有的加工企業(yè)、商鋪、出租屋和民宅進(jìn)行定期或不定期檢查，并組織對網(wǎng)格內(nèi)的民眾開展消肪宣傳教育。

4.3 發(fā)展多種形式消防力量，提高農(nóng)村自防自救能力。

要以村委會(huì)為主體，以自然村為單位，從黨員、干部、村民中選聘數(shù)名“消防宣傳員”，負(fù)責(zé)開展消防安全知識(shí)宣傳、防火巡查、保管滅火器材和組織滅火等工作。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)和社會(huì)各方面的積極性，大力推進(jìn)多種形式的消防隊(duì)伍建設(shè)。按照部局《關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，國家重點(diǎn)鎮(zhèn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的建制鎮(zhèn)，要率先建立起有固定房屋設(shè)施、有消防車等專業(yè)裝備、有固定人員的政府專職或志愿消防隊(duì)，在完成好執(zhí)勤滅火任務(wù)的同時(shí)，承擔(dān)消防宣傳、培訓(xùn)和防火檢查任務(wù)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜建立群眾義務(wù)消防隊(duì)或志愿消防隊(duì)，配備手抬機(jī)動(dòng)泵、消防水槍、水帶等必要的滅火器材，承擔(dān)農(nóng)村火災(zāi)撲救任務(wù)村應(yīng)建立群眾義務(wù)消防隊(duì)或志愿消防隊(duì)。

4.4 廣泛深入開展農(nóng)村消防宣傳，大力提高農(nóng)民群眾的消防安全意識(shí)。

開展農(nóng)村防火宣傳教育，提高全民的消防意識(shí)是發(fā)展消防事業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，也是預(yù)

防和減少農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生的前提和主要手段。各村、組要通過設(shè)立農(nóng)村“安全員”、加強(qiáng)對農(nóng)村“安全員”的消防安全培訓(xùn)，使其掌握消防安全管理、消防宣傳基本知識(shí)，再通過“安全員”將消防知識(shí)灌輸?shù)角Ъ胰f戶。還可以根據(jù)重點(diǎn)時(shí)段、重要季節(jié)、重點(diǎn)人群開展消防知識(shí)宣傳，加強(qiáng)對養(yǎng)老院、福利的宣傳教育，建立消防安全教育組織，通過開展消防安全知識(shí)問答、競猜、游戲、漫畫、滅火演練等活動(dòng)，向?qū)W生傳授防火、滅火知識(shí)和逃生自救技能，達(dá)到“教育一個(gè)學(xué)生，帶動(dòng)一個(gè)家庭、推動(dòng)一個(gè)村莊”的消防安全社會(huì)效應(yīng)，在廣大農(nóng)村營造一個(gè)廣泛開展消防宣傳教育、普及消防安全常識(shí)和共同參與消防安全活動(dòng)的良好氛圍，近而遏制農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)的勢。

4.5 強(qiáng)化檢查，消除隱患。

在日常生活中，要督促村民加強(qiáng)自檢自查，改善消防安全環(huán)境。特別在每年的“春節(jié)”、“元旦”、“元宵節(jié)”等各種節(jié)日期間開展好消防安全排查整治，確保萬無一失。5 小結(jié)

綜上所述，農(nóng)村消防安全管理工作任重道遠(yuǎn)，政府領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)需要，人民滿意，是農(nóng)村消防工作站持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)。只要緊緊地依靠群眾，相信群眾，大膽探索，勇于實(shí)踐，著力解決好群從最根本的問題問題，一定能夠推動(dòng)農(nóng)村消防安全管理工作的不斷發(fā)展。（彭國勝）

第三篇：淺談校園消防安全現(xiàn)狀及對策

淺談校園消防安全現(xiàn)狀及對策

發(fā)布人：環(huán)球消防 來源：福建莆田涵江消防大隊(duì) 發(fā)布時(shí)間：2006-12-11 閱讀：905 次 字號(hào)大?。骸拘　俊局小俊敬蟆?/p>

近年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，教育事業(yè)也隨之迅速發(fā)展，學(xué)校數(shù)量、學(xué)校規(guī)模、在校人數(shù)等也相應(yīng)發(fā)生變化，特別是隨著我國教育體制的改革，高校擴(kuò)招，民辦學(xué)校的興起，校園火災(zāi)隱患日益突出，全國各地校園火災(zāi)頻繁，嚴(yán)重干擾了學(xué)校正常的教學(xué)秩序，對國家造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失和政治影響。特別是大學(xué)和寄宿制中、小學(xué)校、幼兒園的火災(zāi)引起了黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)等領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，要求切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校的消防安全工作。加強(qiáng)學(xué)校消防安全工作，對預(yù)防和減少校園火災(zāi)的發(fā)生，具有十分重要的意義。本人結(jié)合自己的消防工作經(jīng)驗(yàn)，就校園消防安全現(xiàn)狀及預(yù)防對策做粗淺的探討。

一、校園消防安全現(xiàn)狀

（一）校園內(nèi)學(xué)生宿舍隱患多。學(xué)生宿舍是學(xué)校火災(zāi)危險(xiǎn)性最突出的部位，有的學(xué)校又疏于對學(xué)生宿舍的消防安全檢查、巡查和管理。學(xué)生宿舍又多為集體宿舍，有的一個(gè)班、甚至一個(gè)年級(jí)一個(gè)寢室，寢室內(nèi)鋪滿了床鋪，幾乎是鋪連鋪，床挨床，且隨地?cái)[放各種書籍等學(xué)習(xí)及生活用品，懸掛各種衣物、蚊帳，擁擠不堪；另外，有些教職員工在宿舍過道上亂堆放煤球、木材等易燃、可燃物質(zhì)，私自占用防火間距，在過道上生火做飯等，既影響了安全疏散，又人為地增大了火災(zāi)危險(xiǎn)性；有的學(xué)生則亂拉亂接電線在集體宿舍使用電熨斗、電熱毯、錄音機(jī)，甚至用電爐煮食物、熄燈后私自用蠟燭、煤油燈加班學(xué)習(xí)，有吸煙壞習(xí)慣的學(xué)生亂扔煙頭等違章用火用電等問題仍嚴(yán)重存在。

（二）安全疏散通道不足，發(fā)生火災(zāi)容易造成巨大的人員傷亡和重大的影響。學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、電教室、食堂、學(xué)生宿舍等部位，是人員相對密集的場所，而且經(jīng)常有超員現(xiàn)象，這些場所校方往往重視不夠，消防管理和消防安全措施不到位。有的學(xué)校為了便于對學(xué)生的管理，采取了一些不利于消防安全疏散的措施。如：給學(xué)生宿舍的窗戶加裝防護(hù)檔，樓道出口安裝防護(hù)用的鐵柵欄，有的寄宿制中小學(xué)校采取封閉式管理，有些管理者為圖省事，在學(xué)生就寢后就將宿舍樓出口上鎖，關(guān)閉宿舍的安全出口。大多數(shù)一棟宿舍樓僅留一個(gè)出口，特別是在男女混住的宿舍樓，只保留一個(gè)出口，且封閉通道，或在男女學(xué)生區(qū)分隔的樓梯或通道處設(shè)鐵柵門。如此種種，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員疏散混亂，極易造成擁擠、踩踏而釀成重大人員傷亡的災(zāi)難。

（三）消防安全宣傳教育不到位，學(xué)校師生的消防安全意識(shí)淡薄，消防知識(shí)，撲救初起火災(zāi)和火場逃生自救能力差。據(jù)調(diào)查，目前全國大部分學(xué)校沒有開展有關(guān)消防方面的教育，有的學(xué)校很少甚至從來沒有組織師生員工進(jìn)行防火安全、應(yīng)急疏散、火場逃生自救等方面的教育培訓(xùn)和應(yīng)急疏散方面的演練，所以，大部分師生消防意識(shí)淡薄，對消防工作的認(rèn)識(shí)有很大的偏差，有的師生認(rèn)為只有那些廠礦、企事業(yè)單位、公共娛樂場所、商場、集貿(mào)市場、影劇院等場所才會(huì)發(fā)生火災(zāi)，學(xué)校沒有易燃易爆物質(zhì)，用火用電量少，不易發(fā)生火災(zāi)，似乎火災(zāi)離自己很遙遠(yuǎn)，因此消防安全隱患意識(shí)差，平時(shí)不懂預(yù)防火災(zāi)，以致發(fā)生火災(zāi)時(shí)驚惶失措，既不會(huì)逃生，也不會(huì)報(bào)警，甚至不知火警電話為119，對消防知識(shí)了解甚少，消防安全意識(shí)令人擔(dān)憂。

二、防范對策

（一）消防執(zhí)法部門要加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度，全面消除學(xué)校存在的火災(zāi)隱患。凡是新建、改建、擴(kuò)建及內(nèi)部裝修的計(jì)算機(jī)房、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、食堂、禮堂等人員密集或易發(fā)生火災(zāi)的場所，消防監(jiān)督檢查人員要嚴(yán)格按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行國家消防技術(shù)規(guī)范，把好源頭關(guān)，杜絕新隱患。針對存在如下消防安全隱患的學(xué)校建筑的古舊、密集，建筑間距、建筑內(nèi)的防火分區(qū)、疏散通道、安全出口等都未達(dá)到消防要求的應(yīng)責(zé)令限期整改，對逾期不改正的，加大處罰力度。另外，針對有的學(xué)校缺乏相應(yīng)的消防安全管理制度；有的學(xué)校雖然制定了消防安全管理制度，但沒有落實(shí)到位；消防安全管理制度成了擺設(shè)；消防設(shè)施的欠缺，一些學(xué)校連基本的消防設(shè)施，如消防栓、滅火器、消防供水都沒有，電路系統(tǒng)混亂，廣泛使用大功率電器；有些學(xué)校教學(xué)樓和宿舍樓采用未達(dá)到耐火極限要求的材料裝修等等，公安消防機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)對這些部位進(jìn)行重點(diǎn)檢查，督促學(xué)校落實(shí)整改。

（二）逐步建立健全校園消防安全管理的長效機(jī)制和防火安全責(zé)任制。消防執(zhí)法部門要督促各級(jí)教育行政管理部門和學(xué)校，狠抓消防安全責(zé)任制度，層層落實(shí)防火安全責(zé)任制。學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，進(jìn)一步落實(shí)消防安全主體責(zé)任，明確專人負(fù)責(zé)防火安全工作，制定明確的消防安全檢查，將消防安全工作納入全年工作計(jì)劃與目標(biāo)管理，制定消防安全管理措施，在不影響教學(xué)的情況下，組織教職員工成立各種義務(wù)消防隊(duì)，建立巡查制度。定期對學(xué)校的防火間距、消防安全通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、消防器材設(shè)施、水源、電氣線路及用火用電情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查教工宿舍，學(xué)生集體宿舍、教學(xué)綜合樓、圖書館、實(shí)驗(yàn)室、禮堂、廚房等人員相對集中的部位。規(guī)范師生的不安全行為，不準(zhǔn)躺在床上吸煙，不準(zhǔn)亂扔煙頭，不準(zhǔn)在宿舍內(nèi)用蠟燭照明，不準(zhǔn)焚燒雜物，不準(zhǔn)存放易燃易爆物品，不準(zhǔn)私接電氣線路，不準(zhǔn)私自使用電熱器等大功電氣設(shè)備，燈泡不要靠近蚊帳、枕頭、被褥等可燃物，做到人走燈滅，不準(zhǔn)堵塞安全疏散通道，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，及時(shí)消除。對重點(diǎn)部位的滅火器材、設(shè)施要定期維修保養(yǎng)。學(xué)生宿舍內(nèi)也應(yīng)當(dāng)配備必要的消防器材，這是撲救初起火災(zāi)，保證學(xué)生宿舍免受火災(zāi)危害的重要措施之一。在教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、食堂等重點(diǎn)部位要安裝應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志。各安全出口不得上鎖，疏散通道不得占用，確保暢通。為了解決防盜、管理與安全疏散之間的矛盾，可以在安全出口處安裝先進(jìn)的逃生門自動(dòng)控制系統(tǒng)，以便在出現(xiàn)危險(xiǎn)情況時(shí)，能盡快地把學(xué)生疏散到安全地點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)防火安全宣傳教育，提高學(xué)校師生的消防安全意識(shí)。加強(qiáng)消防宣傳教育，經(jīng)常性地進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，不斷提高師生員工的防火安全意識(shí)。學(xué)校要利用內(nèi)部的有線電視、廣播、板（墻）報(bào)、固定宣傳欄、消防知識(shí)競賽、演講等形式，定期開展消防安全知識(shí)教育。組織宣傳火災(zāi)事故教訓(xùn)，曝光火災(zāi)隱患，提高防火安全意識(shí)，讓大家時(shí)時(shí)、事事提高警惕，思想上繃緊消防安全這根弦，防止火災(zāi)悲劇在學(xué)校發(fā)生。消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將各級(jí)、各類學(xué)校確定為消防安全重點(diǎn)單位，針對學(xué)校特點(diǎn)，制定適合本校各重點(diǎn)部位的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期開展滅火和應(yīng)急疏散演練，熱情服務(wù)，為學(xué)校安全出主意、想辦法。重點(diǎn)監(jiān)督檢查、指導(dǎo)、制訂滅火預(yù)案，開展演練。消防干警要深入各學(xué)校開展廣泛的消防宣傳，向教職工、學(xué)生宣傳消防法律法規(guī)和基本常識(shí)，使之掌握預(yù)防火災(zāi)和火場逃生的基本常識(shí)和技能，提高自防自救能力。按照《中華人民共和國消防法》第六條第二款關(guān)于“教育、勞動(dòng)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容”的要求，結(jié)合新生進(jìn)校后的軍訓(xùn)活動(dòng)，向?qū)W生開設(shè)專題消防知識(shí)課，同時(shí)結(jié)合校園特點(diǎn)和“119消防日”，定期不定期地舉辦火災(zāi)事故和防火、滅火知識(shí)展覽，教育全體師生員工樹立安全責(zé)任感，提高消防安全意識(shí)。(莊清彬)

第四篇：農(nóng)村信訪工作現(xiàn)狀及對策

農(nóng)村信訪工作現(xiàn)狀及對策

成因分析

一、物質(zhì)利益受到侵害。

一是土地承包權(quán)沒有保障。2003年3月，我鎮(zhèn)各村村委會(huì)換屆選舉工作剛剛結(jié)束，就有一個(gè)村民來反映，新當(dāng)選的村委會(huì)要收回他承包的土地。當(dāng)時(shí)我們看了該村民拿來的土地承包證書，我們知道，98年我國農(nóng)村第二輪土地承包，承包期30年不變，所以該村委會(huì)收回他的土地

是不對的。我們研究了一下有關(guān)政策，有三種有關(guān)政策，有三種情況村委會(huì)不能收回土地。一是村民外出將土地交給村委會(huì)，這種情況是村民將土地交給村委會(huì)代保管，村委會(huì)不能將土地收回，村民回來后，要求繼續(xù)承包土地，村委會(huì)必須將土地交給該農(nóng)民。二是依據(jù)法律，村民有權(quán)將自己承包的土地轉(zhuǎn)包，村委會(huì)不能以你已將土地轉(zhuǎn)包他人而將土地收回。三是如果該村民外出打工，承包的土地由基親屬代為耕種，村委會(huì)不能以此為由將其土地收回。此類信訪問題在98—99年較多，占信訪量的1/3。現(xiàn)在還存在一些遺留問題。

二是局部過重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。1998年至1999年，這兩年有部分村民來訪，反映其所在村閑置干部過多，（其中有個(gè)村有57個(gè)干部），農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，還有一個(gè)村的來訪者反映該村土地稅定得過高，超出村民承受能力。

三是農(nóng)村資源發(fā)包缺乏透明度。農(nóng)村機(jī)動(dòng)地、“五荒”和集體資產(chǎn)的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出售，暗箱操作且價(jià)格低廉，有的“近水樓臺(tái)先得月”，使集體利益受損，農(nóng)民看在眼里，痛在心里，“物不平則鳴”，故而上訪。2001年4月2日，中內(nèi)泡135名村民到區(qū)政府上訪，4月3日到市政府上訪。9日、16日又到區(qū)政府集體上訪。4月10日又到市里上訪，并在市政府滯留兩天一夜。他們這次大規(guī)模上訪的原因就是因?yàn)樵摯逦瘯?huì)在沒有征得村民同意的情況下，將村集體的水面低價(jià)承包給了他人。

二、民主權(quán)利受到侵犯。

一是政務(wù)財(cái)務(wù)公開不到位。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，有權(quán)利參與集體事物管理和建設(shè)，有權(quán)對集體重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督。但個(gè)別村屯無視農(nóng)民的種種權(quán)利，公開流于形式，“說芝麻避西瓜”，搞“模糊戰(zhàn)術(shù)”，農(nóng)民“霧里看花”，疑竇頓生，有被愚弄的感覺。98、99兩年我辦共接待因村務(wù)財(cái)務(wù)不公開而上訪案4件次。

二是基層民主工作有薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)行村民自治后，個(gè)別村民主建設(shè)沒有到位，尤其是農(nóng)民對村級(jí)事務(wù)的民主監(jiān)督無法行使，主人公地位沒有保障。例如有的村民來反映該村的理財(cái)小組等于虛設(shè)，根本派不上用處。

三、村級(jí)事務(wù)管理混亂。

有的村帳目不公開，個(gè)別村干部有貪污嫌疑，有的憑借權(quán)利亂用“兩工”，有的資源發(fā)包上多吃多占、偏親向友，“肥水不流外人田”，看著“糊涂帳”農(nóng)民心犯嘀咕，事不順，心不平，如梗在喉，不吐不快。幾年來，我辦共接待因此來訪5件次。

四、工作方法簡單生硬。

在稅費(fèi)征繳、“一事一議”、村委會(huì)換屆選舉和分?jǐn)側(cè)蝿?wù)時(shí)，有的鎮(zhèn)、村干部缺乏必要的思想教育，重“統(tǒng)”輕“疏”，話沒說透，理沒說清，干群溝通少，工作線條粗，農(nóng)民處于被動(dòng)接受的地位，故心存芥蒂，對干部不信任。我經(jīng)常接待這樣的來訪者，他們進(jìn)政府就要找區(qū)長，找區(qū)委書記，待問明原因是，他因事找到鎮(zhèn)、村干部時(shí)，他們的回答是“愿上哪告上哪告”，或者說“我就不管”。

五、干部作風(fēng)問題。

農(nóng)村干部工作較為辛苦，但由于方式方法問題，一些農(nóng)民不理解，因而管理工作難做，逐漸失去了責(zé)任感。有的缺乏民主，涉及農(nóng)民利益的事情，往往個(gè)人或少數(shù)人說了算，拉大了同群眾的距離，增加了干群的對立情緒，有的辦事不公平，偏親向友，以勢壓人，謀取私利，甚至奢侈浪費(fèi)，違法亂紀(jì)，加大了集體虧空，加重了群眾的憤懣情緒。在干群矛盾面前，有的缺乏自省，認(rèn)識(shí)不到干部作風(fēng)是干群緊張的導(dǎo)火索和崔化劑，片面歸結(jié)為農(nóng)民素質(zhì)低而加以推卸。2001年初，有一個(gè)村的村民到市、區(qū)集體訪，反映了14個(gè)問題，經(jīng)區(qū)里調(diào)查核實(shí)后給予答復(fù)。但他們不服，最后演變?yōu)橐罅T免該村的村委會(huì)。其中一個(gè)重要原因就是干群關(guān)系緊張。

六、政策法規(guī)落實(shí)走樣。

有的村干部政策水平低或者出于少數(shù)人利益需要，在貫徹落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)政策時(shí)，或截留政策，或曲解政策，或擅定土政策。殊不知，農(nóng)民已從宣傳媒介上知曉了政策精神，這樣做只能引發(fā)矛盾，效果適得其。1997年，不知出于何原因，在第一輪土地承包期未滿之時(shí)，有一個(gè)村擅自將土地進(jìn)行了調(diào)整，結(jié)果導(dǎo)致97-98年產(chǎn)能建設(shè)用地補(bǔ)償款無法發(fā)放，部分村民越級(jí)訪不斷，至今不能解決。

主要對策

一、健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作意識(shí)。

一是建立農(nóng)村信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把農(nóng)村信訪工作擺上鎮(zhèn)村黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作日程，切實(shí)做到黨政一把手負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)。二是建立信訪目標(biāo)考核制。將農(nóng)村信訪納入各級(jí)干部工作目標(biāo)考核范疇。在考核、評估和使用干部時(shí)，把其分管或主管的信訪工作

列為重要內(nèi)容，從而增強(qiáng)各級(jí)農(nóng)村干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。三是強(qiáng)化信訪工作逐級(jí)負(fù)責(zé)制。為避免推諉扯皮現(xiàn)象，工作中應(yīng)該嚴(yán)格堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，這樣，目標(biāo)清晰，責(zé)任清楚，便于跟蹤問效。四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制。我區(qū)每年都將較為重大的信訪案進(jìn)行“三包一?！保⒁晕募问较掳l(fā)，那里就包括我們的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村領(lǐng)導(dǎo)。“三包”是

包接待、包處理、包落實(shí)，一保是保穩(wěn)定。五是實(shí)行信訪首問責(zé)任制。凡第一個(gè)接訪者必須突破時(shí)空限制，“一竿子插到底”，直到將上訪問題處理完畢，力避“踢皮球”和“接力賽”。六是強(qiáng)化“一案三查”制度。為避免出現(xiàn)重訪、纏訪和越級(jí)訪現(xiàn)象發(fā)生，可實(shí)行“三查”，即一查上訪問題產(chǎn)生的原因，二查接待處理中有無違法現(xiàn)象，三查上訪者有無違法行為，這樣三管齊下，多頭并舉，標(biāo)本兼治，有助于消除有訪不查，查而不結(jié)，結(jié)而無果的弊端。七是實(shí)行責(zé)任追究制。對那些不負(fù)責(zé)任造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行責(zé)任追究。

二、加強(qiáng)政策法律宣傳，重視思想引導(dǎo)。

農(nóng)民之所以上訪或者說在上訪過程中有違法行為，都是因?yàn)樗麄儗h在農(nóng)村的政策和相關(guān)的法律法規(guī)知之甚少。這樣就要求我們必須通過各種形式經(jīng)常的向農(nóng)民宣傳黨的各項(xiàng)方針、政策，如土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、合同管理、稅費(fèi)改革和村民自治等，同時(shí)要宣傳《信訪條例》、《黑龍江省逐級(jí)訪規(guī)定》《黑龍江省信訪收容遣送工作規(guī)定》、《中華人民共和國治安管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。例如《信訪條例》第十二條規(guī)定：“多人反映共同意見、建議和要求的，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電話等形式提出，需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過5人?！薄逗邶埥⌒旁L收容遣送工作規(guī)定》中的第七條規(guī)定：上訪人員有下列行為之一者，可予以收容遣送。（1）所提出的信訪事項(xiàng)已按有關(guān)法律法規(guī)和政策得到解決。仍堅(jiān)持無理要求，經(jīng)批評教育無效，繼續(xù)糾纏不休者；（2）將老人、病殘人、兒童舍棄在信訪接待單位，進(jìn)行要挾，經(jīng)批評教育仍不改者；（3）圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)、攔截公務(wù)車輛造成不良影響串聯(lián)慫恿上訪人員糾纏取鬧經(jīng)批評教育無效者；……（8）其他嚴(yán)重影響信訪秩序、國家機(jī)關(guān)工作秩序，經(jīng)批評教育不改者。上述行為違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。”通過宣傳，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律責(zé)任感，增強(qiáng)自覺履行義務(wù)的自覺性。

三、變上訪為下訪，化被動(dòng)為主動(dòng)。

農(nóng)村信訪干部要屏棄傳統(tǒng)的“你上訪，我接待”“你提問題，我協(xié)調(diào)”的工作方法，變靜為動(dòng)，變上訪為下訪。這不是簡單的概念轉(zhuǎn)換，也不單單是工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，更重要的是工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。對待下訪問題，我們應(yīng)注意勤、快、實(shí)。“勤”，即要多下基層，勤深入到群眾當(dāng)中。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。只有善于傾聽民聲，捕捉民意，才能化解矛盾穩(wěn)人心，我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來到群眾中去的工作作風(fēng)才能落到實(shí)處?！翱臁?，即發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題。要樹立“群眾的事再小也是大事”的觀念，清除群眾問題“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的錯(cuò)誤思想傾向。要抓住解決問題的大好時(shí)機(jī)，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個(gè)及時(shí)、滿意的答復(fù)?！睂?shí)’，即實(shí)實(shí)在在為群眾辦事。要想百姓之所想，急百姓之所急，常懷愛民之心，常行為民之舉，始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入放在首位，盡快讓群眾富裕起來。實(shí)事辦多了，矛盾就減少了，上訪問題自然會(huì)得到解決。

四、狠抓政策落實(shí)，堅(jiān)持依法信訪。

在貫徹落實(shí)上級(jí)方針、政策時(shí)，要嚴(yán)格按政策辦事，嚴(yán)格工作程序。對政策落實(shí)不到位或有偏差的應(yīng)及時(shí)予以糾正，對侵犯集體和村民利益的及時(shí)查處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。2001年春中內(nèi)泡村水面外包一案的及時(shí)解決，就是依法信訪的典范。有一個(gè)村因占地補(bǔ)償問題引起群眾上訪，此問題經(jīng)過市紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查合適后，給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了黨紀(jì)、政紀(jì)處分。同時(shí)，對那些無理取鬧的上訪者也要依法打擊，依法維護(hù)我們的信訪秩序?！?.30”事件中的違法者受到了法律的制裁。從這幾個(gè)案例中我們可以看出，依法信訪有兩個(gè)方面的含義，一是執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法行政，二是對違法上訪者進(jìn)行打擊。要注意的是我們的村委會(huì)是沒有執(zhí)法權(quán)的。

五、講究工作方法，順應(yīng)民心民意。

農(nóng)村在開展工作時(shí)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正確處理各方面關(guān)系，力求動(dòng)機(jī)與效果、手段與目的、過程與結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。把握不準(zhǔn)的問題要調(diào)查研究，不輕易表態(tài)，一時(shí)解決不了的問題要取得諒解，限期解決。對涉及面廣、事關(guān)重大的問題要周密考慮解決問題的辦法和途徑。多發(fā)揮村民理財(cái)小組、民調(diào)小組等村民自治組織的作用。還要注意信息溝通，把一時(shí)解決不了的重大問題及時(shí)向上級(jí)部門反映，爭取上級(jí)的支持。同時(shí)耐心細(xì)致的做好上訪群眾的疏導(dǎo)工作，曉之以理，動(dòng)之以情，不激化矛盾。

成因分析

一、物質(zhì)利益受到侵害。

一是土地承包權(quán)沒有保障。2003年3月，我鎮(zhèn)各村村委會(huì)換屆選舉工作剛剛結(jié)束，就有一個(gè)村民來反映，新當(dāng)選的村委會(huì)要收回他承包的土地。當(dāng)時(shí)我們看了該村民拿來的土地承包證書，我們知道，98年我國農(nóng)村第二輪土地承包，承包期30年不變，所以該村委會(huì)收回他的土地是不對的。我們研究了一下有關(guān)政策，有三種有關(guān)政策，有三種情況村委會(huì)不能收回土地。一是村民外出將土地交給村委會(huì)，這種情況是村民將土地交給村委會(huì)代保管，村委會(huì)不能將土地收回，村民回來后，要求繼續(xù)承包土地，村委會(huì)必須將土地交給該農(nóng)民。二是依據(jù)法律，村民有權(quán)將自己承包的土地轉(zhuǎn)包，村委會(huì)不能以你已將土地轉(zhuǎn)包他人而將土地收回。三是如果該村民外出打工，承包的土地由基親屬代為耕種，村委會(huì)不能以此為由將其土地收回。此類信訪問題在98—99年較多，占信訪量的1/3?，F(xiàn)在還存在一些遺留問題。

二是局部過重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。1998年至1999年，這兩年有部分村民來訪，反映其所在村閑置干部過多，（其中有個(gè)村有57個(gè)干部），農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，還有一個(gè)村的來訪者反映該村土地稅定得過高，超出村民承受能力。

三是農(nóng)村資源發(fā)包缺乏透明度。農(nóng)村機(jī)動(dòng)地、“五荒”和集體資產(chǎn)的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出售，暗箱操作且價(jià)格低廉，有的“近水樓臺(tái)先得月”，使集體利益受損，農(nóng)民看在眼里，痛在心里，“物不平則鳴”，故而上訪。2001年4月2日，中內(nèi)泡135名村民到區(qū)政府上訪，4月3日到市政府上訪。9日、16日又到區(qū)政府集體上訪。4月10日又到市里上訪，并在市政府滯留兩天一夜。他們這次大規(guī)模上訪的原因就是因?yàn)樵摯逦瘯?huì)在沒有征得村民同意的情況下，將村集體的水面低價(jià)承包給了他人。

二、民主權(quán)利受到侵犯。

一是政務(wù)財(cái)務(wù)公開不到位。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，有權(quán)利參與集體事物管理和建設(shè)，有權(quán)對集體重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督。但個(gè)別村屯無視農(nóng)民的種種權(quán)利，公開流于形式，“說芝麻避西瓜”，搞“模糊戰(zhàn)術(shù)”，農(nóng)民“霧里看花”，疑竇頓生，有被愚弄的感覺。98、99兩年我辦共接待因村務(wù)財(cái)務(wù)不公開而上訪案4件次。

二是基層民主工作有薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)行村民自治后，個(gè)別村民主建設(shè)沒有到位，尤其是農(nóng)民對村級(jí)事務(wù)的民主監(jiān)督無法行使，主人公地位沒有保障。例如有的村民來反映該村的理財(cái)小組等于虛設(shè)，根本派不上用處。

三、村級(jí)事務(wù)管理混亂。

有的村帳目不公開，個(gè)別村干部有貪污嫌疑，有的憑借權(quán)利亂用“兩工”，有的資源發(fā)包上多吃多占、偏親向友，“肥水不流外人田”，看著“糊涂帳”農(nóng)民心犯嘀咕，事不順，心不平，如梗在喉，不吐不快。幾年來，我辦共接待因此來訪5件次。

四、工作方法簡單生硬。

在稅費(fèi)征繳、“一事一議”、村委會(huì)換屆選舉和分?jǐn)側(cè)蝿?wù)時(shí)，有的鎮(zhèn)、村干部缺乏必要的思想教育，重“統(tǒng)”輕“疏”，話沒說透，理沒說清，干群溝通少，工作線條粗，農(nóng)民處于被動(dòng)接受的地位，故心存芥蒂，對干部不信任。我經(jīng)常接待這樣的來訪者，他們進(jìn)政府就要找區(qū)長，找區(qū)委書記，待問明原因是，他因事找到鎮(zhèn)、村干部時(shí)，他們的回答是“愿上哪告上哪告”，或者說“我就不管”。

五、干部作風(fēng)問題。

農(nóng)村干部工作較為辛苦，但由于方式方法問題，一些農(nóng)民不理解，因而管理工作難做，逐漸失去了責(zé)任感。有的缺乏民主，涉及農(nóng)民利益的事情，往往個(gè)人或少數(shù)人說了算，拉大了同群眾的距離，增加了干群的對立情緒，有的辦事不公平，偏親向友，以勢壓人，謀取私利，甚至奢侈浪費(fèi)，違法亂紀(jì)，加大了集體虧空，加重了群眾的憤懣情緒。在干群矛盾面前，有的缺乏自省，認(rèn)識(shí)不到干部作風(fēng)是干群緊張的導(dǎo)火索和崔化劑，片面歸結(jié)為農(nóng)民素質(zhì)低而加以推卸。2001年初，有一個(gè)村的村民到市、區(qū)集體訪，反映了14個(gè)問題，經(jīng)區(qū)里調(diào)查核實(shí)后給予答復(fù)。但他們不服，最后演變?yōu)橐罅T免該村的村委會(huì)。其中一個(gè)重要原因就是干群關(guān)系緊張。

六、政策法規(guī)落實(shí)走樣。

有的村干部政策水平低或者出于少數(shù)人利益需要，在貫徹落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)政策時(shí)，或截留政策，或曲解政策，或擅定土政策。殊不知，農(nóng)民已從宣傳媒介上知曉了政策精神，這樣做只能引發(fā)矛盾，效果適得其。1997年，不知出于何原因，在第一輪土地承包期未滿之時(shí)，有一個(gè)村擅自將土地進(jìn)行了調(diào)整，結(jié)果導(dǎo)致97-98年產(chǎn)能建設(shè)用地補(bǔ)償款無法發(fā)放，部分村民越級(jí)訪不斷，至今不能解決。

主要對策

一、健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作意識(shí)。

一是建立農(nóng)村信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把農(nóng)村信訪工作擺上鎮(zhèn)村黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作日程，切實(shí)做到黨政一把手負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)。二是建立信訪目標(biāo)考核制。將農(nóng)村信訪納入各級(jí)干部工作目標(biāo)考核范疇。在考核、評估和使用干部時(shí)，把其分管或主管的信訪工作列為重要內(nèi)容，從而增強(qiáng)各級(jí)農(nóng)村干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。三是強(qiáng)化信訪工作逐級(jí)負(fù)責(zé)制。為避免推諉扯皮現(xiàn)象，工作中應(yīng)該嚴(yán)格堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，這樣，目標(biāo)清晰，責(zé)任清楚，便于跟蹤問效。四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制。我區(qū)每年都將較為重大的信訪案進(jìn)行“三包一?！保⒁晕募问较掳l(fā)，那里就包括我們的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村領(lǐng)導(dǎo)?！叭笔前哟幚?、包落實(shí)，一保是保穩(wěn)定。五是實(shí)行信訪首問責(zé)任制。凡第一個(gè)接訪者必須突破時(shí)空限制，“一竿子插到底”，直到將上訪問題處理完畢，力避“踢皮球”和“接力賽”。六是強(qiáng)化“一案三查”制度。為避免出現(xiàn)重訪、纏訪和越級(jí)訪現(xiàn)象發(fā)生，可實(shí)行“三查”，即一查上訪問題產(chǎn)生的原因，二查接待處理中有無違法現(xiàn)象，三查上訪者有無違法行為，這樣三管齊下，多頭并舉，標(biāo)本兼治，有助于消除有訪不查，查而不結(jié)，結(jié)而無果的弊端。七是實(shí)行責(zé)任追究制。對那些不負(fù)責(zé)任造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行責(zé)任追究。

二、加強(qiáng)政策法律宣傳，重視思想引導(dǎo)。

農(nóng)民之所以上訪或者說在上訪過程中有違法行為，都是因?yàn)樗麄儗h在農(nóng)村的政策和相關(guān)的法律法規(guī)知之甚少。這樣就要求我們必須通過各種形式經(jīng)常的向農(nóng)民宣傳黨的各項(xiàng)方針、政策，如土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、合同管理、稅費(fèi)改革和村民自治等，同時(shí)要宣傳《信訪條例》、《黑龍江省逐級(jí)訪規(guī)定》《黑龍江省信訪收容遣送工作規(guī)定》、《中華人民共和國治安管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。例如《信訪條例》第十二條規(guī)定：“多人反映共同意見、建議和要求的，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電話等形式提出，需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過5人。”《黑龍江省信訪收容遣送工作規(guī)定》中的第七條規(guī)定：上訪人員有下列行為之一者，可予以收容遣送。（1）所提出的信訪事項(xiàng)已按有關(guān)法律法規(guī)和政策得到解決。仍堅(jiān)持無理要求，經(jīng)批評教育無效，繼續(xù)糾纏不休者；（2）將老人、病殘人、兒童舍棄在信訪接待單位，進(jìn)行要挾，經(jīng)批評教育仍不改者；（3）圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)、攔截公務(wù)車輛造成不良影響串聯(lián)慫恿上訪人員糾纏取鬧經(jīng)批評教育無效者；……（8）其他嚴(yán)重影響信訪秩序、國家機(jī)關(guān)工作秩序，經(jīng)批評教育不改者。上述行為違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！蓖ㄟ^宣傳，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律責(zé)任感，增強(qiáng)自覺履行義務(wù)的自覺性。

三、變上訪為下訪，化被動(dòng)為主動(dòng)。

農(nóng)村信訪干部要屏棄傳統(tǒng)的“你上訪，我接待”“你提問題，我協(xié)調(diào)”的工作方法，變靜為動(dòng)，變上訪為下訪。這不是簡單的概念轉(zhuǎn)換，也不單單是工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，更重要的是工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。對待下訪問題，我們應(yīng)注意勤、快、實(shí)?！扒凇保匆嘞禄鶎?，勤深入到群眾當(dāng)中。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。只有善于傾聽民聲，捕捉民意，才能化解矛盾穩(wěn)人心，我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來到群眾中去的工作作風(fēng)才能落到實(shí)處。“快”，即發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題。要樹立“群眾的事再小也是大事”的觀念，清除群眾問題“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的錯(cuò)誤思想傾向。要抓住解決問題的大好時(shí)機(jī)，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個(gè)及時(shí)、滿意的答復(fù)?！睂?shí)’，即實(shí)實(shí)在在為群眾辦事。要想百姓之所想，急百姓之所急，常懷愛民之心，常行為民之舉，始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入放在首位，盡快讓群眾富裕起來。實(shí)事辦多了，矛盾就減少了，上訪問題自然會(huì)得到解決。

四、狠抓政策落實(shí)，堅(jiān)持依法信訪。

在貫徹落實(shí)上級(jí)方針、政策時(shí)，要嚴(yán)格按政策辦事，嚴(yán)格工作程序。對政策落實(shí)不到位或有偏差的應(yīng)及時(shí)予以糾正，對侵犯集體和村民利益的及時(shí)查處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。2001年春中內(nèi)泡村水面外包一案的及時(shí)解決，就是依法信訪的典范。有一個(gè)村因占地補(bǔ)償問題引起群眾上訪，此問題經(jīng)過市紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查合適后，給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了黨紀(jì)、政紀(jì)處分。同時(shí)，對那些無理取鬧的上訪者也要依法打擊，依法維護(hù)我們的信訪秩序?！?.30”事件中的違法者受到了法律的制裁。從這幾個(gè)案例中我們可以看出，依法信訪有兩個(gè)方面的含義，一是執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法行政，二是對違法上訪者進(jìn)行打擊。要注意的是我們的村委會(huì)是沒有執(zhí)法權(quán)的。

五、講究工作方法，順應(yīng)民心民意。

農(nóng)村在開展工作時(shí)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正確處理各方面關(guān)系，力求動(dòng)機(jī)與效果、手段與目的、過程與結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。把握不準(zhǔn)的問題要調(diào)查研究，不輕易表態(tài)，一時(shí)解決不了的問題要取得諒解，限期解決。對涉及面廣、事關(guān)重大的問題要周密考慮解決問題的辦法和途徑。多發(fā)揮村民理財(cái)小組、民調(diào)小組等村民自治組織的作用。還要注意信息溝通，把一時(shí)解決不了的重大問題及時(shí)向上級(jí)部門反映，爭取上級(jí)的支持。同時(shí)耐心細(xì)致的做好上訪群眾的疏導(dǎo)工作，曉之以理，動(dòng)之以情，不激化矛盾。

第五篇：農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀及對策

沾益縣農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀及對策

一、沾益縣農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀

1、農(nóng)村居住建筑使用大量可燃建筑材料，建筑耐火等級(jí)低，大多數(shù)屬于土木結(jié)構(gòu)的四級(jí)耐火等級(jí)建筑；

2、現(xiàn)在農(nóng)村大多使用木柴等做燃料，居家周圍堆放大量的柴草等易燃可燃燃料，加大了火災(zāi)荷載；

3、消防水源嚴(yán)重缺乏，無消防水源，發(fā)生火災(zāi)后造成無水撲救的局面；

4、大多數(shù)農(nóng)民居住在山區(qū)，居住相對比較分散，交通閉塞，發(fā)生火災(zāi)后消防戰(zhàn)斗車輛無法到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行滅火救援；

5、農(nóng)村消防工作起步較晚,消防管理不到位，消防安全宣傳工作開展困難；

6、村民消防安全意識(shí)淡薄，缺乏消防基礎(chǔ)知識(shí)和逃生自救常識(shí)，存在火災(zāi)危險(xiǎn)，不懂怎樣預(yù)防或處臵初起火災(zāi)，自我保護(hù)能力低,一旦發(fā)生火災(zāi),往往驚慌失措,致使小火釀成大災(zāi)，造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡;

7、因一些沉規(guī)陋習(xí)，在生活中對火源、火種缺乏有效管理，容易引發(fā)火災(zāi)；

8、電氣線路的敷設(shè)管理不規(guī)范，電氣線路老化、亂拉亂接照明線路，容易引發(fā)火災(zāi)；

9、農(nóng)村消防組織不健全,沒有開展正常的消防安全檢查、巡查,對一些基本的消防器材、設(shè)施不能正確的使用，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，消防安全工作缺乏主動(dòng)性，消極預(yù)防。

10、轄區(qū)面積大、交通不便利，消防隊(duì)難以按照到達(dá)現(xiàn)場撲救。目前，我縣的農(nóng)村距離消防隊(duì)距離短的也要10多分鐘，遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要一個(gè)多小時(shí)甚至更長，再加上受到農(nóng)村范圍較大，鄉(xiāng)村道路較小且交錯(cuò)縱橫的地理

環(huán)境和交通條件的制約。

二、做好農(nóng)村消防安全工作六點(diǎn)措施

1、加強(qiáng)農(nóng)村責(zé)任區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要站在構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的高度上，來認(rèn)識(shí)農(nóng)村消防安全工作的重要性，把加強(qiáng)和改善農(nóng)村消防工作作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。

2、加大農(nóng)村消防工作的資金投入。沾益縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不是十分發(fā)達(dá)的時(shí)期，也不應(yīng)該吝惜在消防安全保障方面的資金投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要形成共識(shí)，形成制度，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入的一定比例來投資消防安全環(huán)境建設(shè)，形成發(fā)展農(nóng)村消防工作的良好態(tài)勢。

3、抓好農(nóng)村消防規(guī)劃的落實(shí)。規(guī)劃制定出來，如果不抓好落實(shí)，就一切都是空的。沾益縣已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村寨）消防規(guī)劃，但重點(diǎn)是在抓好落實(shí)，同時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況，對原有規(guī)劃不斷的完善和補(bǔ)充。

4、大力實(shí)施“村村有消防隊(duì)”工程，發(fā)展農(nóng)村多種形式消防組織力量。今年我縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配臵了消防車，隊(duì)伍建立起來了，就要正規(guī)化、制度化、管理日?；⒂?xùn)練經(jīng)?；?，做到的固定的人員、固定的地點(diǎn)、固定的辦公設(shè)施和條件，不只是形成的口頭上、紙或文件上。

5、改善農(nóng)村消防器材裝備建設(shè)。在設(shè)立適合農(nóng)村發(fā)展的多種消防隊(duì)伍后，就得配臵足以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消防裝備和滅火器材，嚴(yán)格按照“1234”標(biāo)準(zhǔn)（1個(gè)水源，兩抬手抬機(jī)動(dòng)泵，3支水槍，4盤水帶），配足配齊各類消防器材。

6、加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在進(jìn)行農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要把消防道路、消防水源、消防通信、消防給水等消防基礎(chǔ)設(shè)施同一納入農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃內(nèi)。