第一篇：農(nóng)村人身保險現(xiàn)狀及對策

農(nóng)村人身保險的現(xiàn)狀及對策

經(jīng)濟與管理學院20111322班陳志芳

【摘要】在保險發(fā)展蒸蒸日上的當今社會，農(nóng)村人身保險市場由于面臨一系列的制約因素，尚未完全得到開發(fā)，毋庸置疑，發(fā)展農(nóng)村人身保險市場，是對農(nóng)村社會保障體系的進一步完善和補充。而想要發(fā)展農(nóng)村人身保險，必須積極開發(fā)真正適合農(nóng)民需求的保險產(chǎn)品，力求做到條款簡單、保費低廉、保障適度；加大農(nóng)村人身保險的營銷網(wǎng)絡構建和業(yè)務管理體系等方面的創(chuàng)新力度；針對農(nóng)村市場的特殊情況，要積極的因地制宜的發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，從而保障我國廣大農(nóng)村百姓的利益，促進和諧社會的發(fā)展。

【關鍵詞】農(nóng)村人身保險 保險產(chǎn)品 創(chuàng)新 保險市場

保監(jiān)會主席吳定富強調(diào)：“我國絕大部分人口是農(nóng)民，未來保險競爭的主戰(zhàn)場是在農(nóng)村，保險業(yè)要以戰(zhàn)略眼光積極開拓這塊潛在的巨大市場?！彪S著近幾年中國保險市場的快速發(fā)展，農(nóng)村保險市場也得到了快速發(fā)展，拓荒階段已經(jīng)基本結束，依靠粗放的經(jīng)營手段進行農(nóng)村人身保險市場開發(fā)已經(jīng)無法適應新的形勢要求。目前，我國農(nóng)村保險的進一步發(fā)展受到許多制約因素的影響。

我的父母都是農(nóng)民，而現(xiàn)在都已接近退休的年齡，可他們卻還在外面奔波勞累，不僅如此，他們還在為自己的養(yǎng)老問題而一籌莫展，眼看著村子里其他的人領退休金的領退休金，領養(yǎng)老金的領養(yǎng)老金，而我的父母卻什么都沒有，他們自然是不想成為兒女的拖累，卻苦于沒有養(yǎng)老金和退休金的保障，這一點引發(fā)了我對于農(nóng)村人身保險的思考。

一．我國農(nóng)村人身保險市場的現(xiàn)狀及問題

由于缺乏農(nóng)村保險市場統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們借助縣域保險發(fā)展情況，來反映農(nóng)村保險市場的狀況。2004年，全國縣域保費收入1321.5億元，占全國總保費收入的30.6%；其中，縣域人身險保費收入958.74億元，占全國人身險保費收入的29.7％。而農(nóng)村人身險保費收入占縣域保費的比重一般在20%以下。由此可見，我國農(nóng)村保險市場潛力巨大。農(nóng)村生產(chǎn)力與商品經(jīng)濟的發(fā)展，使商業(yè)性人身保險在中國農(nóng)村具有了產(chǎn)生與發(fā)展的社會經(jīng)濟基礎。商業(yè)性人身保險作為社會保障的有力補充，在農(nóng)村有很大的發(fā)展空間。

從現(xiàn)實情況看，我國農(nóng)村人身保險市場的發(fā)展的基本條件已經(jīng)具備。

第一.，由收入增加所帶來的日益增長的保險購買需求。根據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查，農(nóng)村居民家庭人均純收入已超出中國人身保險起步階段城鎮(zhèn)居民的收入水平。我國1982年開始試辦人身保險業(yè)務，在1982-1992起步的十年間，人身保險業(yè)務主要在城鎮(zhèn)展開，而同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入就已低于2004年農(nóng)村居民家庭人均純收入水平，這標志著農(nóng)村已具備購買保險的收入基礎。

第二，眾所周知，人口老齡化對醫(yī)療、養(yǎng)老保險有極強的需求。目前，我國鄉(xiāng)村人口的老齡化程度比城鎮(zhèn)更嚴重。因此，農(nóng)村人口老齡化也會逐步改變?nèi)藗兿M及儲蓄結構，提升人們養(yǎng)老的危機意識，為商業(yè)養(yǎng)老保險在農(nóng)村的開展留下廣闊空間。此外，老年人群體是一個各種慢性病高發(fā)的群體，這不僅對醫(yī)療保險提出了更高的要求，而且由于農(nóng)村家庭保障功能的日趨弱化，老年人護理問題也日益突出，老年照料護理類的險種，將擁有廣闊市場。第三，農(nóng)村家庭結構小型化增加了對養(yǎng)老保險的需求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會結構的變遷，中國農(nóng)村家庭結構小型化的趨勢日益明顯。農(nóng)村家庭結構小型化改變了人們“養(yǎng)兒防老”的觀念。農(nóng)民養(yǎng)老觀念的變化，為農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展提供了需求空間。

第四，特殊農(nóng)民群體的人身保險需求。城市化使得大量農(nóng)民離開相依為命的土地。因此，失去土地后的農(nóng)民對養(yǎng)老保險提出了高質(zhì)量要求:希望既能解決當前人口的養(yǎng)老，又能惠及后代人。也就是要為有限土地補償費用尋找一個資金經(jīng)營者，它可保證資金高效運行，能實現(xiàn)本金的保值和增值，由團體不記名地分享經(jīng)營利益。失地農(nóng)民也急需健康保險，以滿足醫(yī)

療保障需求。

第五，農(nóng)戶對保單質(zhì)押貸款的需求。為了盡量減少金融借貸中的風險，當前的正規(guī)金融安排不支持農(nóng)戶資金借貸需求，農(nóng)戶借貸資金中絕大部分來自民間金融。從實踐層面的反映來看，多功能的養(yǎng)老金賬戶，尤其是能夠對農(nóng)民的生產(chǎn)生活急需提供靈活貸款支持的養(yǎng)老金賬戶，深受農(nóng)民歡迎。新疆呼圖壁“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險證”質(zhì)押貸款經(jīng)驗為保險業(yè)提供了較好的啟示。

二、我國農(nóng)村人身保險發(fā)展中面臨的問題

目前我國保險業(yè)處于初級發(fā)展階段，農(nóng)村保險市場仍處于初級階段的初期，而農(nóng)村人身保險更是起步晚、基礎差，面臨著各式各樣亟待解決的問題。

(一)真正適合農(nóng)村市場的人身保險產(chǎn)品的種類和數(shù)量均不足

壽險公司以往的發(fā)展戰(zhàn)略是以城市為中心，加之農(nóng)村市場競爭程度相對較低，因而保險公司開發(fā)適合農(nóng)村市場保險產(chǎn)品的積極性不高、開發(fā)能力也有限，這制約了農(nóng)村人身保險的開發(fā)和創(chuàng)新。因此，提供給農(nóng)村市場的保險產(chǎn)品不能滿足農(nóng)村的需求。在當前階段，風險保障是農(nóng)民購買保險的主要目的，但目前為農(nóng)民設計的保險產(chǎn)品，一是產(chǎn)品未能充分考慮城鄉(xiāng)差異，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。在人均收入水平相差懸殊的城市和農(nóng)村銷售同種類保險產(chǎn)品顯然不能適應廣大低收入農(nóng)民的保險需求。同時，保險產(chǎn)品結構單一，數(shù)量較少，遠遠不能滿足農(nóng)民對于防老、防病的迫切需求。二是保險產(chǎn)品價格相對較高，超出多數(shù)農(nóng)民的購買能力。調(diào)查顯示，就連經(jīng)濟發(fā)達的江蘇省對于“縣域家庭未購買保險的主要原因”這一問題的回答，也有1／5以上的被調(diào)查者認為是“收入低，家庭經(jīng)濟困難”。

(二)農(nóng)村人身保險在營銷體系和業(yè)務管理體系的建設與創(chuàng)新等方面仍有待加強

根據(jù)我國目前的情況，農(nóng)村人身保險的營銷渠道主要是以個人代理渠道為主的農(nóng)村營銷服務部體系?？傮w來看，農(nóng)村營銷網(wǎng)絡的構筑還未成型，完整、有效的營銷渠道體系的建立也尚需時日。同時我們也應看到，伴隨著農(nóng)村營銷服務部的建設，教育培訓工作沒有及時跟上，營銷人員整體素質(zhì)仍有待提高，少數(shù)農(nóng)村地區(qū)在客戶回訪、續(xù)期收費等方面存在著較為突出的問題，客戶利益難以得到有效保障。此外，在業(yè)務管理體系方面，機構、人員、資金、單證等管理亟待加強，業(yè)務、財務和管理信息工作亟需改善，以進一步適應農(nóng)村市場的內(nèi)控機制和標準化業(yè)務流程的建立。

(三)農(nóng)村市場相對脆弱，如果開發(fā)不當，極有可能出現(xiàn)從眾性投保、群體性退保等非理性行為，嚴重破壞市場資源

由于我國廣大農(nóng)村地區(qū)民風純樸，農(nóng)民的自我保護意識和自我保護能力較弱，市場傳染性強，銷售誤導和無理拒賠的后果可能相對城市來講后果要嚴重得多。正如監(jiān)管機構所講：農(nóng)村保險市場的開發(fā)就像生態(tài)一樣需要保護，如果開發(fā)得好，潛力是巨大的，農(nóng)村保險市場就像一個聚寶盆，挖掘不完；如果開發(fā)得不好，由于壽險產(chǎn)品的替代性很強，農(nóng)民可能就不會再買保險產(chǎn)品，保險在這個地區(qū)就無法發(fā)展，甚至絕收。

(四)農(nóng)村人身保險專業(yè)人才匱乏。

前幾年由于農(nóng)村保險市場不受重視，農(nóng)村人身保險業(yè)務萎縮，以及相應產(chǎn)品在保險公司經(jīng)營地位的下降，農(nóng)村人身專業(yè)保險人才紛紛改行或離崗。加之很少舉辦農(nóng)村人身保險業(yè)務拓展培訓，導致農(nóng)村人身保險專業(yè)人人才后續(xù)不濟。

(五)外部政策環(huán)境還不能滿足農(nóng)村人身保險的業(yè)務發(fā)展要求

廣大農(nóng)村地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟狀況決定了發(fā)展農(nóng)村人身保險業(yè)務的經(jīng)營成本遠遠高于城市。同時，幾乎空白的社會保障體系使農(nóng)村人身保險市場承擔的社會責任也遠高于城市。因而，政府的有效推動是發(fā)展農(nóng)村保險業(yè)務的關鍵因素之一，但目前關于財政、稅收等方面的配套政策還不能滿足業(yè)務的發(fā)展，部分地方政府主動利用保險和保險公司的意識亟需加強，對農(nóng)村人身保險發(fā)展的政策支持力度也有待加強。

三、發(fā)展農(nóng)村人身保險的相應對策

1.積極開發(fā)真正適合農(nóng)民需求的保險產(chǎn)品，力求做到條款簡單、保費低廉、保障適度各家壽險公司應加大農(nóng)村人身保險產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，針對農(nóng)民的收入狀況和實際需要，重點開發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、意外等保障險種。有條件的地區(qū)可適當發(fā)展投資分紅型產(chǎn)品，但應盡量控制在較低的比例范圍內(nèi)。在產(chǎn)品設計與推廣上，要調(diào)整好躉交、短期和長期業(yè)務的比例，保持合理的結構，將壽險小額期交業(yè)務放在優(yōu)先發(fā)展的位置，以保護農(nóng)村人身險業(yè)務的可持續(xù)性發(fā)展。需要注意的是，產(chǎn)品開發(fā)上要特別引導以勞動力為主要參保對象，而目前農(nóng)村市場參保對象多為兒童。

2.加大農(nóng)村人身保險的營銷網(wǎng)絡構建和業(yè)務管理體系等方面的創(chuàng)新力度

推進農(nóng)村營銷服務網(wǎng)點建設，加強營銷人員培訓和管理，不斷探索適合農(nóng)村人身險發(fā)展的組織形式創(chuàng)新，也成為推動農(nóng)村人身保險市場發(fā)展的重要因素。另外，目前農(nóng)村保險普遍存在重視開展業(yè)務而管理不足的情況，主要表現(xiàn)在客戶服務工作不充分，在客戶回訪和續(xù)期收費方面存在的問題比較突出。因此，各家保險公司應健全客戶服務體系，提高客戶服務水平，盡快建立一套適合農(nóng)村特點的行之有效的續(xù)期收費和客戶回訪制度，并盡快提高營銷人員的素質(zhì)。此外，有條件的保險公司應考慮設立專門的農(nóng)村保險部門，由專人專崗負責，這樣將大大提高工作效率。

3.針對農(nóng)村市場的特殊情況，各家保險公司在業(yè)務發(fā)展過程中要明確城市與農(nóng)村不同的社會問題，從而因地制宜，對癥下藥，而不是千篇一律地運用老方法老套路。

農(nóng)村市場在開展保險業(yè)務時，一定要明確法律關系，明確保險公司所擔當?shù)慕巧辉诳蛻舴罩?，絕不能有欺詐和誤導行為，務必搞好售后服務。針對農(nóng)村市場的脆弱性，保監(jiān)會已于2006年10月出臺了《促進農(nóng)村人身保險健康規(guī)范發(fā)展的通知》，相信這必將對規(guī)范農(nóng)村市場的機構準入和退出機制，規(guī)范公司經(jīng)營行為，打擊和防止誤導行為，實行保護性地開發(fā)農(nóng)村人身保險市場起到強大的指導作用。

4.保險公司應適時調(diào)節(jié)經(jīng)營戰(zhàn)略。

國家實施西部大開發(fā)和積極的財政政策，為國有壽險公司的業(yè)務拓展提供了良好的契機。保險公司應抓住機遇積極穩(wěn)妥地開發(fā)農(nóng)村和西部內(nèi)陸地區(qū)業(yè)務。在對原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險辦事處（站）和營業(yè)所進行改造與更新的基礎上，采取新的營銷體制，搶先占領農(nóng)村市場，贏得先機。1999年，中國的保險深度中壽險保費與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為1.02%，位居世界第60位；保險密度中壽險人均保費僅為8.3美元，世界排62位，次于很多發(fā)展中國家。究其原因，都是因為各大壽險公司均忽視了中國農(nóng)村這一塊處女地。在抓牢東部大中城市客源的同時，涉足廣闊的西部及廣闊的農(nóng)村客戶，不但是國內(nèi)人身保險公司可持續(xù)發(fā)展的途徑，更是我國人身保險市場完善和發(fā)展的必經(jīng)之路。

參考文獻:

《發(fā)展農(nóng)村人身保險市場建設社會主義新農(nóng)村》劉菲.中國社科院金融所.《我國人身保險發(fā)展的現(xiàn)狀制約因素與對策》，曾國安，經(jīng)濟問題，2000年3月《中國農(nóng)村人身保險市場開發(fā)研究》劉珺，博士，西北農(nóng)林科技大學，2006

第二篇：農(nóng)村信訪工作現(xiàn)狀及對策

農(nóng)村信訪工作現(xiàn)狀及對策

成因分析

一、物質(zhì)利益受到侵害。

一是土地承包權沒有保障。2003年3月，我鎮(zhèn)各村村委會換屆選舉工作剛剛結束，就有一個村民來反映，新當選的村委會要收回他承包的土地。當時我們看了該村民拿來的土地承包證書，我們知道，98年我國農(nóng)村第二輪土地承包，承包期30年不變，所以該村委會收回他的土地

是不對的。我們研究了一下有關政策，有三種有關政策，有三種情況村委會不能收回土地。一是村民外出將土地交給村委會，這種情況是村民將土地交給村委會代保管，村委會不能將土地收回，村民回來后，要求繼續(xù)承包土地，村委會必須將土地交給該農(nóng)民。二是依據(jù)法律，村民有權將自己承包的土地轉包，村委會不能以你已將土地轉包他人而將土地收回。三是如果該村民外出打工，承包的土地由基親屬代為耕種，村委會不能以此為由將其土地收回。此類信訪問題在98—99年較多，占信訪量的1/3?，F(xiàn)在還存在一些遺留問題。

二是局部過重的農(nóng)民負擔。1998年至1999年，這兩年有部分村民來訪，反映其所在村閑置干部過多，（其中有個村有57個干部），農(nóng)民負擔過重，還有一個村的來訪者反映該村土地稅定得過高，超出村民承受能力。

三是農(nóng)村資源發(fā)包缺乏透明度。農(nóng)村機動地、“五荒”和集體資產(chǎn)的發(fā)包、轉讓、出售，暗箱操作且價格低廉，有的“近水樓臺先得月”，使集體利益受損，農(nóng)民看在眼里，痛在心里，“物不平則鳴”，故而上訪。2001年4月2日，中內(nèi)泡135名村民到區(qū)政府上訪，4月3日到市政府上訪。9日、16日又到區(qū)政府集體上訪。4月10日又到市里上訪，并在市政府滯留兩天一夜。他們這次大規(guī)模上訪的原因就是因為該村委會在沒有征得村民同意的情況下，將村集體的水面低價承包給了他人。

二、民主權利受到侵犯。

一是政務財務公開不到位。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，有權利參與集體事物管理和建設，有權對集體重大事項和財務狀況進行監(jiān)督。但個別村屯無視農(nóng)民的種種權利，公開流于形式，“說芝麻避西瓜”，搞“模糊戰(zhàn)術”，農(nóng)民“霧里看花”，疑竇頓生，有被愚弄的感覺。98、99兩年我辦共接待因村務財務不公開而上訪案4件次。

二是基層民主工作有薄弱環(huán)節(jié)。實行村民自治后，個別村民主建設沒有到位，尤其是農(nóng)民對村級事務的民主監(jiān)督無法行使，主人公地位沒有保障。例如有的村民來反映該村的理財小組等于虛設，根本派不上用處。

三、村級事務管理混亂。

有的村帳目不公開，個別村干部有貪污嫌疑，有的憑借權利亂用“兩工”，有的資源發(fā)包上多吃多占、偏親向友，“肥水不流外人田”，看著“糊涂帳”農(nóng)民心犯嘀咕，事不順，心不平，如梗在喉，不吐不快。幾年來，我辦共接待因此來訪5件次。

四、工作方法簡單生硬。

在稅費征繳、“一事一議”、村委會換屆選舉和分攤任務時，有的鎮(zhèn)、村干部缺乏必要的思想教育，重“統(tǒng)”輕“疏”，話沒說透，理沒說清，干群溝通少，工作線條粗，農(nóng)民處于被動接受的地位，故心存芥蒂，對干部不信任。我經(jīng)常接待這樣的來訪者，他們進政府就要找區(qū)長，找區(qū)委書記，待問明原因是，他因事找到鎮(zhèn)、村干部時，他們的回答是“愿上哪告上哪告”，或者說“我就不管”。

五、干部作風問題。

農(nóng)村干部工作較為辛苦，但由于方式方法問題，一些農(nóng)民不理解，因而管理工作難做，逐漸失去了責任感。有的缺乏民主，涉及農(nóng)民利益的事情，往往個人或少數(shù)人說了算，拉大了同群眾的距離，增加了干群的對立情緒，有的辦事不公平，偏親向友，以勢壓人，謀取私利，甚至奢侈浪費，違法亂紀，加大了集體虧空，加重了群眾的憤懣情緒。在干群矛盾面前，有的缺乏自省，認識不到干部作風是干群緊張的導火索和崔化劑，片面歸結為農(nóng)民素質(zhì)低而加以推卸。2001年初，有一個村的村民到市、區(qū)集體訪，反映了14個問題，經(jīng)區(qū)里調(diào)查核實后給予答復。但他們不服，最后演變?yōu)橐罅T免該村的村委會。其中一個重要原因就是干群關系緊張。

六、政策法規(guī)落實走樣。

有的村干部政策水平低或者出于少數(shù)人利益需要，在貫徹落實農(nóng)村各項政策時，或截留政策，或曲解政策，或擅定土政策。殊不知，農(nóng)民已從宣傳媒介上知曉了政策精神，這樣做只能引發(fā)矛盾，效果適得其。1997年，不知出于何原因，在第一輪土地承包期未滿之時，有一個村擅自將土地進行了調(diào)整，結果導致97-98年產(chǎn)能建設用地補償款無法發(fā)放，部分村民越級訪不斷，至今不能解決。

主要對策

一、健全工作機制，強化工作意識。

一是建立農(nóng)村信訪領導責任制。把農(nóng)村信訪工作擺上鎮(zhèn)村黨政主要領導的工作日程，切實做到黨政一把手負總責、負全責。二是建立信訪目標考核制。將農(nóng)村信訪納入各級干部工作目標考核范疇。在考核、評估和使用干部時，把其分管或主管的信訪工作

列為重要內(nèi)容，從而增強各級農(nóng)村干部的風險意識和責任意識。三是強化信訪工作逐級負責制。為避免推諉扯皮現(xiàn)象，工作中應該嚴格堅持“分級負責，歸口辦理，誰主管誰負責”的原則，這樣，目標清晰，責任清楚，便于跟蹤問效。四是實行領導包案制。我區(qū)每年都將較為重大的信訪案進行“三包一?！保⒁晕募问较掳l(fā)，那里就包括我們的鎮(zhèn)領導和村領導?！叭笔?/p>

包接待、包處理、包落實，一保是保穩(wěn)定。五是實行信訪首問責任制。凡第一個接訪者必須突破時空限制，“一竿子插到底”，直到將上訪問題處理完畢，力避“踢皮球”和“接力賽”。六是強化“一案三查”制度。為避免出現(xiàn)重訪、纏訪和越級訪現(xiàn)象發(fā)生，可實行“三查”，即一查上訪問題產(chǎn)生的原因，二查接待處理中有無違法現(xiàn)象，三查上訪者有無違法行為，這樣三管齊下，多頭并舉，標本兼治，有助于消除有訪不查，查而不結，結而無果的弊端。七是實行責任追究制。對那些不負責任造成嚴重后果的領導，實行責任追究。

二、加強政策法律宣傳，重視思想引導。

農(nóng)民之所以上訪或者說在上訪過程中有違法行為，都是因為他們對黨在農(nóng)村的政策和相關的法律法規(guī)知之甚少。這樣就要求我們必須通過各種形式經(jīng)常的向農(nóng)民宣傳黨的各項方針、政策，如土地承包、農(nóng)民負擔、合同管理、稅費改革和村民自治等，同時要宣傳《信訪條例》、《黑龍江省逐級訪規(guī)定》《黑龍江省信訪收容遣送工作規(guī)定》、《中華人民共和國治安管理條例》等法律、法規(guī)。例如《信訪條例》第十二條規(guī)定：“多人反映共同意見、建議和要求的，一般應當采用書信、電話等形式提出，需要采用走訪形式的，應當推選代表提出，代表人數(shù)不得超過5人?！薄逗邶埥⌒旁L收容遣送工作規(guī)定》中的第七條規(guī)定：上訪人員有下列行為之一者，可予以收容遣送。（1）所提出的信訪事項已按有關法律法規(guī)和政策得到解決。仍堅持無理要求，經(jīng)批評教育無效，繼續(xù)糾纏不休者；（2）將老人、病殘人、兒童舍棄在信訪接待單位，進行要挾，經(jīng)批評教育仍不改者；（3）圍堵、沖擊國家機關、攔截公務車輛造成不良影響串聯(lián)慫恿上訪人員糾纏取鬧經(jīng)批評教育無效者；……（8）其他嚴重影響信訪秩序、國家機關工作秩序，經(jīng)批評教育不改者。上述行為違反治安管理的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。”通過宣傳，不斷增強農(nóng)民的法律責任感，增強自覺履行義務的自覺性。

三、變上訪為下訪，化被動為主動。

農(nóng)村信訪干部要屏棄傳統(tǒng)的“你上訪，我接待”“你提問題，我協(xié)調(diào)”的工作方法，變靜為動，變上訪為下訪。這不是簡單的概念轉換，也不單單是工作機制的轉變，更重要的是工作作風的轉變。對待下訪問題，我們應注意勤、快、實。“勤”，即要多下基層，勤深入到群眾當中。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。只有善于傾聽民聲，捕捉民意，才能化解矛盾穩(wěn)人心，我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來到群眾中去的工作作風才能落到實處?！翱臁?，即發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。要樹立“群眾的事再小也是大事”的觀念，清除群眾問題“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的錯誤思想傾向。要抓住解決問題的大好時機，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個及時、滿意的答復。”實’，即實實在在為群眾辦事。要想百姓之所想，急百姓之所急，常懷愛民之心，常行為民之舉，始終把發(fā)展經(jīng)濟和增加群眾收入放在首位，盡快讓群眾富裕起來。實事辦多了，矛盾就減少了，上訪問題自然會得到解決。

四、狠抓政策落實，堅持依法信訪。

在貫徹落實上級方針、政策時，要嚴格按政策辦事，嚴格工作程序。對政策落實不到位或有偏差的應及時予以糾正，對侵犯集體和村民利益的及時查處，切實維護農(nóng)民的合法權益。2001年春中內(nèi)泡村水面外包一案的及時解決，就是依法信訪的典范。有一個村因占地補償問題引起群眾上訪，此問題經(jīng)過市紀檢監(jiān)察部門調(diào)查合適后，給相關領導進行了黨紀、政紀處分。同時，對那些無理取鬧的上訪者也要依法打擊，依法維護我們的信訪秩序。“7.30”事件中的違法者受到了法律的制裁。從這幾個案例中我們可以看出，依法信訪有兩個方面的含義，一是執(zhí)法機關要依法行政，二是對違法上訪者進行打擊。要注意的是我們的村委會是沒有執(zhí)法權的。

五、講究工作方法，順應民心民意。

農(nóng)村在開展工作時要堅持從實際出發(fā)，正確處理各方面關系，力求動機與效果、手段與目的、過程與結果的有機統(tǒng)一。把握不準的問題要調(diào)查研究，不輕易表態(tài)，一時解決不了的問題要取得諒解，限期解決。對涉及面廣、事關重大的問題要周密考慮解決問題的辦法和途徑。多發(fā)揮村民理財小組、民調(diào)小組等村民自治組織的作用。還要注意信息溝通，把一時解決不了的重大問題及時向上級部門反映，爭取上級的支持。同時耐心細致的做好上訪群眾的疏導工作，曉之以理，動之以情，不激化矛盾。

成因分析

一、物質(zhì)利益受到侵害。

一是土地承包權沒有保障。2003年3月，我鎮(zhèn)各村村委會換屆選舉工作剛剛結束，就有一個村民來反映，新當選的村委會要收回他承包的土地。當時我們看了該村民拿來的土地承包證書，我們知道，98年我國農(nóng)村第二輪土地承包，承包期30年不變，所以該村委會收回他的土地是不對的。我們研究了一下有關政策，有三種有關政策，有三種情況村委會不能收回土地。一是村民外出將土地交給村委會，這種情況是村民將土地交給村委會代保管，村委會不能將土地收回，村民回來后，要求繼續(xù)承包土地，村委會必須將土地交給該農(nóng)民。二是依據(jù)法律，村民有權將自己承包的土地轉包，村委會不能以你已將土地轉包他人而將土地收回。三是如果該村民外出打工，承包的土地由基親屬代為耕種，村委會不能以此為由將其土地收回。此類信訪問題在98—99年較多，占信訪量的1/3?，F(xiàn)在還存在一些遺留問題。

二是局部過重的農(nóng)民負擔。1998年至1999年，這兩年有部分村民來訪，反映其所在村閑置干部過多，（其中有個村有57個干部），農(nóng)民負擔過重，還有一個村的來訪者反映該村土地稅定得過高，超出村民承受能力。

三是農(nóng)村資源發(fā)包缺乏透明度。農(nóng)村機動地、“五荒”和集體資產(chǎn)的發(fā)包、轉讓、出售，暗箱操作且價格低廉，有的“近水樓臺先得月”，使集體利益受損，農(nóng)民看在眼里，痛在心里，“物不平則鳴”，故而上訪。2001年4月2日，中內(nèi)泡135名村民到區(qū)政府上訪，4月3日到市政府上訪。9日、16日又到區(qū)政府集體上訪。4月10日又到市里上訪，并在市政府滯留兩天一夜。他們這次大規(guī)模上訪的原因就是因為該村委會在沒有征得村民同意的情況下，將村集體的水面低價承包給了他人。

二、民主權利受到侵犯。

一是政務財務公開不到位。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，有權利參與集體事物管理和建設，有權對集體重大事項和財務狀況進行監(jiān)督。但個別村屯無視農(nóng)民的種種權利，公開流于形式，“說芝麻避西瓜”，搞“模糊戰(zhàn)術”，農(nóng)民“霧里看花”，疑竇頓生，有被愚弄的感覺。98、99兩年我辦共接待因村務財務不公開而上訪案4件次。

二是基層民主工作有薄弱環(huán)節(jié)。實行村民自治后，個別村民主建設沒有到位，尤其是農(nóng)民對村級事務的民主監(jiān)督無法行使，主人公地位沒有保障。例如有的村民來反映該村的理財小組等于虛設，根本派不上用處。

三、村級事務管理混亂。

有的村帳目不公開，個別村干部有貪污嫌疑，有的憑借權利亂用“兩工”，有的資源發(fā)包上多吃多占、偏親向友，“肥水不流外人田”，看著“糊涂帳”農(nóng)民心犯嘀咕，事不順，心不平，如梗在喉，不吐不快。幾年來，我辦共接待因此來訪5件次。

四、工作方法簡單生硬。

在稅費征繳、“一事一議”、村委會換屆選舉和分攤任務時，有的鎮(zhèn)、村干部缺乏必要的思想教育，重“統(tǒng)”輕“疏”，話沒說透，理沒說清，干群溝通少，工作線條粗，農(nóng)民處于被動接受的地位，故心存芥蒂，對干部不信任。我經(jīng)常接待這樣的來訪者，他們進政府就要找區(qū)長，找區(qū)委書記，待問明原因是，他因事找到鎮(zhèn)、村干部時，他們的回答是“愿上哪告上哪告”，或者說“我就不管”。

五、干部作風問題。

農(nóng)村干部工作較為辛苦，但由于方式方法問題，一些農(nóng)民不理解，因而管理工作難做，逐漸失去了責任感。有的缺乏民主，涉及農(nóng)民利益的事情，往往個人或少數(shù)人說了算，拉大了同群眾的距離，增加了干群的對立情緒，有的辦事不公平，偏親向友，以勢壓人，謀取私利，甚至奢侈浪費，違法亂紀，加大了集體虧空，加重了群眾的憤懣情緒。在干群矛盾面前，有的缺乏自省，認識不到干部作風是干群緊張的導火索和崔化劑，片面歸結為農(nóng)民素質(zhì)低而加以推卸。2001年初，有一個村的村民到市、區(qū)集體訪，反映了14個問題，經(jīng)區(qū)里調(diào)查核實后給予答復。但他們不服，最后演變?yōu)橐罅T免該村的村委會。其中一個重要原因就是干群關系緊張。

六、政策法規(guī)落實走樣。

有的村干部政策水平低或者出于少數(shù)人利益需要，在貫徹落實農(nóng)村各項政策時，或截留政策，或曲解政策，或擅定土政策。殊不知，農(nóng)民已從宣傳媒介上知曉了政策精神，這樣做只能引發(fā)矛盾，效果適得其。1997年，不知出于何原因，在第一輪土地承包期未滿之時，有一個村擅自將土地進行了調(diào)整，結果導致97-98年產(chǎn)能建設用地補償款無法發(fā)放，部分村民越級訪不斷，至今不能解決。

主要對策

一、健全工作機制，強化工作意識。

一是建立農(nóng)村信訪領導責任制。把農(nóng)村信訪工作擺上鎮(zhèn)村黨政主要領導的工作日程，切實做到黨政一把手負總責、負全責。二是建立信訪目標考核制。將農(nóng)村信訪納入各級干部工作目標考核范疇。在考核、評估和使用干部時，把其分管或主管的信訪工作列為重要內(nèi)容，從而增強各級農(nóng)村干部的風險意識和責任意識。三是強化信訪工作逐級負責制。為避免推諉扯皮現(xiàn)象，工作中應該嚴格堅持“分級負責，歸口辦理，誰主管誰負責”的原則，這樣，目標清晰，責任清楚，便于跟蹤問效。四是實行領導包案制。我區(qū)每年都將較為重大的信訪案進行“三包一?！?，并以文件形式下發(fā)，那里就包括我們的鎮(zhèn)領導和村領導?！叭笔前哟?、包處理、包落實，一保是保穩(wěn)定。五是實行信訪首問責任制。凡第一個接訪者必須突破時空限制，“一竿子插到底”，直到將上訪問題處理完畢，力避“踢皮球”和“接力賽”。六是強化“一案三查”制度。為避免出現(xiàn)重訪、纏訪和越級訪現(xiàn)象發(fā)生，可實行“三查”，即一查上訪問題產(chǎn)生的原因，二查接待處理中有無違法現(xiàn)象，三查上訪者有無違法行為，這樣三管齊下，多頭并舉，標本兼治，有助于消除有訪不查，查而不結，結而無果的弊端。七是實行責任追究制。對那些不負責任造成嚴重后果的領導，實行責任追究。

二、加強政策法律宣傳，重視思想引導。

農(nóng)民之所以上訪或者說在上訪過程中有違法行為，都是因為他們對黨在農(nóng)村的政策和相關的法律法規(guī)知之甚少。這樣就要求我們必須通過各種形式經(jīng)常的向農(nóng)民宣傳黨的各項方針、政策，如土地承包、農(nóng)民負擔、合同管理、稅費改革和村民自治等，同時要宣傳《信訪條例》、《黑龍江省逐級訪規(guī)定》《黑龍江省信訪收容遣送工作規(guī)定》、《中華人民共和國治安管理條例》等法律、法規(guī)。例如《信訪條例》第十二條規(guī)定：“多人反映共同意見、建議和要求的，一般應當采用書信、電話等形式提出，需要采用走訪形式的，應當推選代表提出，代表人數(shù)不得超過5人?！薄逗邶埥⌒旁L收容遣送工作規(guī)定》中的第七條規(guī)定：上訪人員有下列行為之一者，可予以收容遣送。（1）所提出的信訪事項已按有關法律法規(guī)和政策得到解決。仍堅持無理要求，經(jīng)批評教育無效，繼續(xù)糾纏不休者；（2）將老人、病殘人、兒童舍棄在信訪接待單位，進行要挾，經(jīng)批評教育仍不改者；（3）圍堵、沖擊國家機關、攔截公務車輛造成不良影響串聯(lián)慫恿上訪人員糾纏取鬧經(jīng)批評教育無效者；……（8）其他嚴重影響信訪秩序、國家機關工作秩序，經(jīng)批評教育不改者。上述行為違反治安管理的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任?！蓖ㄟ^宣傳，不斷增強農(nóng)民的法律責任感，增強自覺履行義務的自覺性。

三、變上訪為下訪，化被動為主動。

農(nóng)村信訪干部要屏棄傳統(tǒng)的“你上訪，我接待”“你提問題，我協(xié)調(diào)”的工作方法，變靜為動，變上訪為下訪。這不是簡單的概念轉換，也不單單是工作機制的轉變，更重要的是工作作風的轉變。對待下訪問題，我們應注意勤、快、實?！扒凇保匆嘞禄鶎?，勤深入到群眾當中。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。只有善于傾聽民聲，捕捉民意，才能化解矛盾穩(wěn)人心，我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來到群眾中去的工作作風才能落到實處?！翱臁保窗l(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。要樹立“群眾的事再小也是大事”的觀念，清除群眾問題“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的錯誤思想傾向。要抓住解決問題的大好時機，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個及時、滿意的答復。”實’，即實實在在為群眾辦事。要想百姓之所想，急百姓之所急，常懷愛民之心，常行為民之舉，始終把發(fā)展經(jīng)濟和增加群眾收入放在首位，盡快讓群眾富裕起來。實事辦多了，矛盾就減少了，上訪問題自然會得到解決。

四、狠抓政策落實，堅持依法信訪。

在貫徹落實上級方針、政策時，要嚴格按政策辦事，嚴格工作程序。對政策落實不到位或有偏差的應及時予以糾正，對侵犯集體和村民利益的及時查處，切實維護農(nóng)民的合法權益。2001年春中內(nèi)泡村水面外包一案的及時解決，就是依法信訪的典范。有一個村因占地補償問題引起群眾上訪，此問題經(jīng)過市紀檢監(jiān)察部門調(diào)查合適后，給相關領導進行了黨紀、政紀處分。同時，對那些無理取鬧的上訪者也要依法打擊，依法維護我們的信訪秩序。“7.30”事件中的違法者受到了法律的制裁。從這幾個案例中我們可以看出，依法信訪有兩個方面的含義，一是執(zhí)法機關要依法行政，二是對違法上訪者進行打擊。要注意的是我們的村委會是沒有執(zhí)法權的。

五、講究工作方法，順應民心民意。

農(nóng)村在開展工作時要堅持從實際出發(fā)，正確處理各方面關系，力求動機與效果、手段與目的、過程與結果的有機統(tǒng)一。把握不準的問題要調(diào)查研究，不輕易表態(tài)，一時解決不了的問題要取得諒解，限期解決。對涉及面廣、事關重大的問題要周密考慮解決問題的辦法和途徑。多發(fā)揮村民理財小組、民調(diào)小組等村民自治組織的作用。還要注意信息溝通，把一時解決不了的重大問題及時向上級部門反映，爭取上級的支持。同時耐心細致的做好上訪群眾的疏導工作，曉之以理，動之以情，不激化矛盾。

第三篇：農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀及對策

沾益縣農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀及對策

一、沾益縣農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀

1、農(nóng)村居住建筑使用大量可燃建筑材料，建筑耐火等級低，大多數(shù)屬于土木結構的四級耐火等級建筑；

2、現(xiàn)在農(nóng)村大多使用木柴等做燃料，居家周圍堆放大量的柴草等易燃可燃燃料，加大了火災荷載；

3、消防水源嚴重缺乏，無消防水源，發(fā)生火災后造成無水撲救的局面；

4、大多數(shù)農(nóng)民居住在山區(qū)，居住相對比較分散，交通閉塞，發(fā)生火災后消防戰(zhàn)斗車輛無法到達現(xiàn)場進行滅火救援；

5、農(nóng)村消防工作起步較晚,消防管理不到位，消防安全宣傳工作開展困難；

6、村民消防安全意識淡薄，缺乏消防基礎知識和逃生自救常識，存在火災危險，不懂怎樣預防或處臵初起火災，自我保護能力低,一旦發(fā)生火災,往往驚慌失措,致使小火釀成大災，造成的經(jīng)濟損失和人員傷亡;

7、因一些沉規(guī)陋習，在生活中對火源、火種缺乏有效管理，容易引發(fā)火災；

8、電氣線路的敷設管理不規(guī)范，電氣線路老化、亂拉亂接照明線路，容易引發(fā)火災；

9、農(nóng)村消防組織不健全,沒有開展正常的消防安全檢查、巡查,對一些基本的消防器材、設施不能正確的使用，沒有發(fā)揮應有的作用，消防安全工作缺乏主動性，消極預防。

10、轄區(qū)面積大、交通不便利，消防隊難以按照到達現(xiàn)場撲救。目前，我縣的農(nóng)村距離消防隊距離短的也要10多分鐘，遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要一個多小時甚至更長，再加上受到農(nóng)村范圍較大，鄉(xiāng)村道路較小且交錯縱橫的地理

環(huán)境和交通條件的制約。

二、做好農(nóng)村消防安全工作六點措施

1、加強農(nóng)村責任區(qū)行政領導對消防工作的領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要站在構建和諧社會主義新農(nóng)村的高度上，來認識農(nóng)村消防安全工作的重要性，把加強和改善農(nóng)村消防工作作為社會主義新農(nóng)村建設的一個重點。

2、加大農(nóng)村消防工作的資金投入。沾益縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還不是十分發(fā)達的時期，也不應該吝惜在消防安全保障方面的資金投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要形成共識，形成制度，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總收入的一定比例來投資消防安全環(huán)境建設，形成發(fā)展農(nóng)村消防工作的良好態(tài)勢。

3、抓好農(nóng)村消防規(guī)劃的落實。規(guī)劃制定出來，如果不抓好落實，就一切都是空的。沾益縣已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村寨）消防規(guī)劃，但重點是在抓好落實，同時要根據(jù)實際情況，對原有規(guī)劃不斷的完善和補充。

4、大力實施“村村有消防隊”工程，發(fā)展農(nóng)村多種形式消防組織力量。今年我縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配臵了消防車，隊伍建立起來了，就要正規(guī)化、制度化、管理日?；⒂柧毥?jīng)?；龅降墓潭ǖ娜藛T、固定的地點、固定的辦公設施和條件，不只是形成的口頭上、紙或文件上。

5、改善農(nóng)村消防器材裝備建設。在設立適合農(nóng)村發(fā)展的多種消防隊伍后，就得配臵足以保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的消防裝備和滅火器材，嚴格按照“1234”標準（1個水源，兩抬手抬機動泵，3支水槍，4盤水帶），配足配齊各類消防器材。

6、加強農(nóng)村消防基礎設施建設。在進行農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃時，要把消防道路、消防水源、消防通信、消防給水等消防基礎設施同一納入農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃內(nèi)。

第四篇：農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀及對策

鄧小平同志曾經(jīng)指出，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定”，而“中國百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國的穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定”。我國全面建設小康社會，需要有個穩(wěn)定的社會環(huán)境，穩(wěn)定是深化改革和加快發(fā)展的前提，而農(nóng)村穩(wěn)定又是整個國家穩(wěn)定的基礎，“基礎不牢，地動山搖”，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒有全國的穩(wěn)定。解決農(nóng)村養(yǎng)老是我國社會保障的重要內(nèi)容和組成部分，尤其是我國有70%的人口生活在農(nóng)村，探討農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，對于實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

一 我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

我國農(nóng)村流傳一首打油詩“隔窗望見兒喂兒，遙想當年我喂兒。兒喂兒來不喂我，不知將來誰喂兒?！边@一首打油詩反映了我國農(nóng)村現(xiàn)實生活中殘酷的、真實的生活寫照。殘酷的現(xiàn)實生活直接沖擊我國農(nóng)村現(xiàn)在傳統(tǒng)養(yǎng)老模式即家庭養(yǎng)老，也就是靠兒子和土地養(yǎng)老，農(nóng)村老人生活主要靠土地獲得基本生活需要的糧食，其次才是從兒子那里獲取經(jīng)濟援助。即使我國農(nóng)村發(fā)展到今天，由于經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平不高等因素的影響，家庭養(yǎng)老模式仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式。雖然中國共產(chǎn)黨十七大報告中強調(diào)“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民群眾的基本生活”。當前農(nóng)村一部分年輕人自主意識的增強，傳統(tǒng)的“孝”文化觀念趨于淡薄，隨著改革開放我國農(nóng)村人口流動性顯著增強，尤其是山區(qū)農(nóng)村的青壯年大批涌向發(fā)達地區(qū)打工，家里往往只留下婦女、小孩、老人，甚至一些家庭青年夫婦全部外出打工，只留下老人與小孩，讓老人照看小孩，往往讓老年人不堪重負。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流動遷移，直接導致農(nóng)村老年人身邊子女數(shù)減少，從而沖擊著中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老。“都說養(yǎng)兒能防老，可兒山高水遠他鄉(xiāng)留”，一句心酸的歌詞道出對養(yǎng)老問題的擔憂。同時，改革開放以來我國經(jīng)濟社會的重大變革，對農(nóng)民的個體價值給予了多方面的承認，并從道義上肯定了追求個人幸福的合理性。個體價值的確動搖了傳統(tǒng)家庭倫理的基礎，老人在家庭中的傳統(tǒng)權威地位全面動搖。加之現(xiàn)代社會中老年人在文化資源、經(jīng)濟資源等方面處于弱勢地位，導致老年人在家中處于較低的地位，難以在家庭中獲得其想要的生活照料與精神慰籍。所有的這一切都導致了當代中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的弱化，出現(xiàn)了一系列的贍養(yǎng)問題。因此，在農(nóng)村家庭養(yǎng)老中，有的老人能生活幸福，安度晚年;有的只能維持溫飽，有的卻受到虐待，這反映出農(nóng)村家庭養(yǎng)老在表面維持的背后，潛伏著一種危機。陳紅一首“常回家看看”歌曲，“。。。。。找點時間，找點空閑，領著孩子?；丶铱纯矗瑤闲θ?，帶上祝愿，領著愛人?；丶铱纯础?。這一首歌曲是現(xiàn)實生活中老人心理和精神方面的真實寫照。

二 我國養(yǎng)老困境

思想導致社會前進步伐緩慢。我國農(nóng)村農(nóng)民雖然經(jīng)歷了奴隸社會——封建社會——社會主義社會這一個漫長的道路，但是思想還是很陳舊，就像是山上的花崗石一樣一點都沒有改變，生兒子養(yǎng)老的思想已經(jīng)深深地扎根在農(nóng)民的思想里。農(nóng)民的思想是如果只有一個女兒，女兒出嫁以后，家里面就剩下兩個老人生活，平時沒有親人在身邊照顧的確很孤獨，他們都希望自己身邊兒孫滿堂，哪怕平時鬧一點、忙一點他們心理很充實。哪怕是違反《計劃生育條例》也要生一個兒子，等老了以后，不管兒子孝順如何老了總是有人養(yǎng)老送終。在現(xiàn)實生活當中的情況也的確如此，女兒大了總是要出嫁，出嫁以后呆在別人的家里，就是有孝心也是偶爾回家一趟，不可能仍然天天住在娘家照顧兩位老人。當兩位老人去世一位的時候另一位是很孤獨的，特別是單身老人有病的時候，常常連吃飯這樣的基本生活都不能夠自理，哪一種處境誰敢想象和切身去體會。當然現(xiàn)實生活中兒子多了也不是一件好事兒，子女之間經(jīng)常會相互依靠和依賴，導致父母的贍養(yǎng)費不能夠落實，特別是貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟條件差，當有一個兒子拿不出贍養(yǎng)費的時候(不管什么情況)，只要有

一、兩個月沒有給的時候，這一種情況經(jīng)常就會出現(xiàn)。所以現(xiàn)在農(nóng)村流行一句順口溜“一個老人可以養(yǎng)活十個孩子，但是十個孩子養(yǎng)活不了一個老人”。雖然父母拿不到贍養(yǎng)費，但是父母親總是以家丑不可外揚的思想把種種情況掩蓋著，一般都不會運用法律的手段將自己的子女們訴訟于公堂之上。有的子女把父母親逼急了將他們訴訟于公堂，當官司打贏以后，贍養(yǎng)費法院也很難落實，自古以來就有“清官難斷家務事”一說，法院有時候對老百姓也沒有很好的辦法給以落實，這個時候只會激發(fā)、增加父子、母子之間的矛盾。農(nóng)村的現(xiàn)實生活當中這種殘酷的現(xiàn)實經(jīng)常出現(xiàn)在我們的身邊，人們只能夠從道德方面給予指責，對現(xiàn)實狀況還是沒有什么根本改變。子女孝順一要有孝心;二要子女自己家庭經(jīng)濟條件不錯;二者缺一不可。子女有孝心但是他連自己家庭的生活都照顧不過來的時候，他也是心有入而力不足，現(xiàn)實生活就是這么殘酷。

三 我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的突出問題。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總人數(shù)的70%以上，人口增長總量通過計劃生育等種種行政手段加以控制，總體上達到宏觀調(diào)控的目的。但是我國現(xiàn)在已經(jīng)步入了一個老齡社會時代，老齡人占人口總量的30%左右，走在路上一看人群中十個有2、3個是白發(fā)蒼蒼的老人，山區(qū)尤為突出，山區(qū)農(nóng)村現(xiàn)在在家里除了16歲以下的青少年，其余的全部是老年人，年輕人全部出門打工留下老人孩子。龐大的老年人群、過快的老齡化速度直接影響社會經(jīng)濟的發(fā)展速度和社會的安定團結。老齡人在我們這個社會中所占的比重越來越大、越來越多，再過兩代人老齡人將達到50%左右，那時人群中除了老人孩子其余部分所占的比重大約在30%左右。我國雖然通過實行計劃生育控制人口增長，達到了一定的效果但是也帶來了一些現(xiàn)實的問題。我國農(nóng)村居民一至兩代人以后一個家庭最多有五口人(這是父母建在的)，可以想想那個時候一個年輕人的負擔有多重，那時他一個人將肩負三至五個人的經(jīng)濟負擔;更不要說結婚以后女方父母加過來的負擔，也就是說一對年輕人需要肩負至少五至七人的負擔(含他們自己)，那不是一般年輕人所能負擔的起的擔子，那個重擔會把幾乎所有年輕人壓垮，這個時候就需要強大的祖國做后盾，只有國家做堅強的后盾，老年人才會有一個依靠，社會才會安定團結。

四 我國農(nóng)村貧困山區(qū)基層組織征收應參加養(yǎng)老保險群體繳費時面臨的困難。

一是弱勢群體(重度殘疾、五保低保、特困)，自己沒有經(jīng)濟來源，必須由國家給以繳納其應該繳納的費用。

二是外出打工人員無法按時征收其應該繳納的養(yǎng)老金。

三是年輕人外出打工后，在家里的留守老人無錢繳納全家應該繳納的養(yǎng)老金。

五 完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的有效方法

一 繼續(xù)發(fā)揚我國尊老愛幼的傳統(tǒng)美德。政府應該充分揮發(fā)新聞媒體的宣傳、傳媒作用。利用新聞媒體進一步對現(xiàn)實生活中美德、公德、道德方面好的典型事件進行宣傳，積極引導農(nóng)民解放思想，改變思想作風，積極主動的擔負起養(yǎng)老重任，讓老人有一個良好的生存環(huán)境和心態(tài)，生活沒有顧慮。

二 繼續(xù)加強子女繳費強制執(zhí)行制。由于我國農(nóng)村享受養(yǎng)老保險金的人口龐大，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險又剛剛起步，農(nóng)村養(yǎng)老金的缺口很大，起步階段完全依靠國家還是有一定的困難，必須實行具有中國特色的養(yǎng)老保險方式，將享受養(yǎng)老金待遇與其子女繳費結合起來，一方面緩解國家在農(nóng)村養(yǎng)老保險起步時候的資金壓力;另一方面針對當前農(nóng)村社會養(yǎng)老方面出現(xiàn)了一些不良風氣和苗頭，可以通過這一個繳費行為，引導和樹立社會養(yǎng)老新行為、新風尚。當前我國農(nóng)民(特別是貧困山區(qū)農(nóng)民)思想意識還很落后，一部分農(nóng)民在現(xiàn)實中思想境界還沒有達到自覺繳費的時候，養(yǎng)老保險強制收取一個能緩解國家資金壓力，二能強迫少數(shù)農(nóng)民快速轉變思想，接納并使養(yǎng)老保險試點順利進行。而且可以使中國孝文化尊老愛幼的傳統(tǒng)美德與農(nóng)村養(yǎng)老保險結合起來。

三 繼續(xù)加大農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳工作，引導農(nóng)民積極主動地參入到養(yǎng)老保險行動中來。隨著農(nóng)民生活水平不斷提高，人口老齡化的速度不斷加快，實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險迫在眉睫，各級政府及管理部門應該加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險宣傳力度，多做農(nóng)民群眾的思想工作，積極引導農(nóng)民主動加入養(yǎng)老保險隊伍中來，要轉變農(nóng)民的思想意識，使農(nóng)民的思想意識由“要我?！鞭D變?yōu)椤拔乙！?。從而完成農(nóng)民自己的原始積累，解決自己的老年保障問題。

四 繼續(xù)完善農(nóng)村最低生活保障制度。中央、省(市)、縣三級財政應繼續(xù)加大對農(nóng)村各項社會保障資金發(fā)放力度，做到農(nóng)村人員應保盡保，應該救濟、救助的對象要全部納入救助范圍。農(nóng)村最低生活保障的對象主要是五保、中等以上殘疾、生活困難的家庭、缺少勞力收入低的及無生活來源的老人、未成年人、殘疾人，政府必須保證這一部分人群的最低生活保障。

五 繼續(xù)完善社會保障補助機制。農(nóng)村群眾養(yǎng)老成為農(nóng)民晚年最關心的問題，如何徹底解決9—10億農(nóng)民的養(yǎng)老國家和農(nóng)村集體是包不下來的。必須三方面相結合(國家、集體、個人)，主要以農(nóng)民個人繳費為主，集體補助為輔，國家補貼三方面相結合的方法。先以個人繳費為主完成預先性的原始積累，繳費標準高，繳費年限長，領取標準就高;繳費標準低，繳費年限短，領取標準就低;在個人繳納為主的基礎上，集體可以根據(jù)自己經(jīng)濟狀況給予適當?shù)难a助，集體經(jīng)濟強的可以多補助一些資金;集體經(jīng)濟較弱的村可以少補助一些資金;無集體經(jīng)濟的村可以不補助?，F(xiàn)實很多農(nóng)村集體經(jīng)濟根本沒有任何經(jīng)濟來源(特別是貧困山區(qū)農(nóng)村)，集體補助就成了紙上談兵一句空話;所以國家必須加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的補貼力度，在現(xiàn)有的基礎上逐步提高養(yǎng)老金補貼標準，以滿足農(nóng)民基本生活需求。通過三方面相結合，不斷強化農(nóng)民的自我保障意識，逐步建立以個人資金繳費為主的社會保險機制，保障老年人的基本生活。

六 繼續(xù)落實惠農(nóng)政策，加大惠農(nóng)資金投入力度，扶持農(nóng)民增收。國家應繼續(xù)加大惠農(nóng)補貼資金的投入力度，大力發(fā)展農(nóng)村公益福利事業(yè)(像修路、水利工程、天然林保護等)，改善農(nóng)村農(nóng)民居住環(huán)境和生存條件。進一步加大惠農(nóng)資金補貼力度，提高各種糧食補貼標準，扶持農(nóng)民增收。

七 建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險各項規(guī)章制度。政府和農(nóng)村養(yǎng)老保險管理部門要加強對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險各項業(yè)務的管理，建立健全各項規(guī)章制度，把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金管好用好，用出效益，對國家和農(nóng)民負責。收取保費后應建立養(yǎng)老保險基金總賬、分人建立農(nóng)民個人養(yǎng)老保險檔案，基金實行縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級管理，投保人到領取年齡后按照有關程序領取養(yǎng)老金。

開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一項得人心、順民意的公益事業(yè)，符合廣大農(nóng)民群眾的根本利益，體現(xiàn)了廣大農(nóng)村基層干部、農(nóng)民群眾的基本要求和愿望。新農(nóng)保解除了農(nóng)民的養(yǎng)老之憂，切實保障農(nóng)民年老后的基本生活，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，緩解了養(yǎng)老高峰期的壓力，促進了國家有關政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行，對加快社會主義改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設步伐具有重要意義。

第五篇：農(nóng)村英語教學現(xiàn)狀及對策

農(nóng)村英語教學現(xiàn)狀及對策

農(nóng)村英語教學現(xiàn)狀及對策2007-02-10 16:48:1

3×農(nóng)村英語教學現(xiàn)狀及對策

對照中考成績統(tǒng)計表，縱向比較，農(nóng)村學校英語成績遠遠落后于城關學校。橫向比較，又落后于其他學科。筆者就農(nóng)村英語教學現(xiàn)狀與同行們探討，望大家共同關注。

一、師資短缺，小學英語有名無實，初中英語教學成空中樓閣。

基礎教育改革明確規(guī)定：小學三年級以上年級必須上英語課。然而，大多數(shù)學校由于師資短缺，就把小學英語課當成“豆芽課”搭給初中英語教師。而初中教師大多一人上三、四個班的課，班上又人數(shù)眾多，根本無暇顧及小學英語

教學。造成小學、初中英語斷層，難以接軌。使初中英語成為空中樓閣，嚴重影響初中英語教學質(zhì)量。

對策：小學英語配備專職教師，實行目標管理，明確其責任。只有抓好小學英語教學，才能為初中英語奠定好基礎。

二、教師隊伍不穩(wěn)定，影響英語教學效果。

農(nóng)村學校由于英語學科的特殊性，英語教師結構極不合理，相當一部分學校英語教師是學校出資請的代課老師。筆者曾聽說有一個學校十幾年沒有一個正式的英語教師，學校全是請代課老師。每年都有教師流動，來來去去，造成英語教學極不穩(wěn)定，交接頻繁，嚴重影響學生的英語學習。

對策：政府關注，加大財力投入，學校積極支持在崗教師培訓。建立一支穩(wěn)定的、基本功扎實的、責任心強的英語教師隊伍，改善目前英語教師結構現(xiàn)狀。

三、教師的基本功影響教學效果。

筆者曾作過調(diào)查，全縣有左右的英語教師都是“半路出家”，未經(jīng)過專業(yè)培訓。其中許多教師發(fā)音不規(guī)范，平時又缺乏學習機會。因此，許多教師不能用英語組織教學，而怎敢要求學生開口講英語呢？于是英語教學就變成“純知識”傳授“啞巴英語”，教材的處理更無從談起。長此以往，學生學英語的激情蕩然無存，于是英語教學又走入另一種誤區(qū)。

對策：教育主管部門，學校加大英語教師培訓的投入，給教師提供充電的機會。讓老師學到扎實的基本功，用英語組織教學，加強學生“聽、說、讀寫”能力的培養(yǎng)，提高學生英語學習興趣。

四、教學方法落后，影響英語教學效果。

農(nóng)村英語教師“安于現(xiàn)狀”，加之教學條件差，信息閉塞，沒有外出學習的機會。不能掌握先進的教學方法和理念，上英語課不是以“聽、說、讀、寫”為主，而是“講語法、背考點”，走入“純應試教

育”的誤區(qū)。嚴重影響學生學習英語的興趣。

對策：學校提供老師學習的機會，教師研究教法，培養(yǎng)學生學習英語的興趣。

五、教學設備落后，影響英語教學效果。

農(nóng)村學校的英語教師通常只有“三個一”——“一本教材，一張嘴，一支粉筆”。許多學校既沒有錄音機，又沒有磁帶，更不用說多媒體、投影儀，這樣落后的設施，也嚴重影響英語教學效果。

對策：政府、學校加大教學資源的投入，改善辦學條件，購買必要的教學設備。

六、“兩極分化”嚴重，影響后期英語教學。

由于諸多因素的影響，造成農(nóng)村英語教學“兩極分化”嚴重。差生越來越多，惡性循環(huán)，嚴重影響初中后期的英語教學。

對策：教師采用“分層教學”、“一

幫一”等方法轉化差生。多些鼓勵，少些批評，逐步消除“兩極分化”現(xiàn)象。

七、其它因素影響英語教學效果。

①目前學校的沉重債務影響學校的正常教學秩序，同時也影響英語教學；

②評價機制的影響；

③教師的責任心，對英語教育也起著重要作用；

總之，農(nóng)村英語教學困難重重，任重道遠。但我們要敢于面對，勇敢進取，求實創(chuàng)新，走出誤區(qū)，共繪英語教學的“美麗藍天”。