第一篇：淺析當前鐵路工程建設標準化管理存在的幾個問題

淺析當前鐵路工程建設標準化管理存在的幾個問題

當前，鐵路工程建設中正在大力推行標準化管理，它是滿足鐵路項目“高標準”建設目標的需要，是落實“六位一體”管理目標要求的有效手段。但是，標準化管理工作在推進的過程中也呈現(xiàn)了多方面的問題，比較突出的是不少單位對標準化管理的含義認識不深，理解片面，自然而然在執(zhí)行過程中也走入了誤區(qū)。

一、鐵路工程建設推行標準化管理的意義 1．標準化管理是鐵路工程建設大規(guī)模發(fā)展的需要

鐵路工程建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，參與單位多，影響安全、質(zhì)量、工期的因素多，特別是當前客運專線建設存在規(guī)模大、標準高、技術(shù)新、投資巨大等特點，給項目管理帶來了非常大的挑戰(zhàn)。只有積極推進標準化，用制度和程序規(guī)范管理，才能發(fā)揮事半功倍的作用，保證鐵路工程質(zhì)量和安全，促進鐵路技術(shù)進步，控制工程投資，又好又快地推進大規(guī)模鐵路建設。

2．標準化管理是意識和觀念上的一次革新

建設管理關(guān)鍵是人的管理，隨著大規(guī)模鐵路建設的全面展開，按照建設資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的部署和要求，國家在節(jié)約用地、環(huán)境保護等方面，實施了最嚴格的政策，對依法建設、規(guī)劃設計、節(jié)約能源、安全穩(wěn)定等工作提出了更高的要求。因此，開展標準化管理是對全體建設者一次觀念上的革新，即要從過去認為的誰都能干、誰都可以干、怎么干都可以的陳舊思想，轉(zhuǎn)變到事事講標準、事事講規(guī)范、事事講程序的新思維。在此基礎上把各項管理工作內(nèi)容具體化、定量化、標準化，明確職責，確保各司其職、各盡其責。既可以改變過去干多干少、干好干壞沒有具體的衡量標準狀況，充分調(diào)動了參建人員的工作積極性；又可以強化個人的責任意識，真正把標準化的各項規(guī)定內(nèi)化為自身的目標，在做好各項工作的同時，還有效地提高了人員的綜合素質(zhì)。

二、鐵路工程建設標準化管理的幾大目標的內(nèi)在聯(lián)系

鐵路工程建設標準化管理的最終目標是貫徹三大標準，即技術(shù)標準、管理標準、作業(yè)標準。具體應體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、做到管理制度標準化，建立結(jié)構(gòu)清晰、職責分明、內(nèi)容穩(wěn)定的管理制度；

2、做到人員配備標準化，實現(xiàn)崗位設置滿足管理要求，人員素質(zhì)滿足崗位要求；

3、做到現(xiàn)場管理標準化，生活設施、施工設施、安全生產(chǎn)防護設施統(tǒng)一化，確保施工人員職業(yè)健康安全；

4、做到過程控制標準化，建立健全項目管理的目標體系、責任體系、分級控制系統(tǒng)和評價評估體系，明確安全、質(zhì)量、文明施工等控制要點，確保過程控制的有序可控，實現(xiàn)工程建設的目標。

上述四個標準化的內(nèi)容，表面上各自獨立，實際上是密不可分的。管理制度標準化是標準化管理的客觀載體，人員配備標準化是標準化管理的主觀動力，現(xiàn)場管理標準化是標準化管理的綜合保證，過程控制標準化則是標準化管理的最終落足。因此，只有四個方面同步協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)標準化管理工作的有序推進。

三、鐵路工程建設推行標準化管理中存在的幾個問題

1、標準化管理流于形式

自從鐵道部推行標準化管理至今已有兩年時間，大多數(shù)鐵路參建單位已經(jīng)建立起標準化管理的概念，但是,不少單位沒能真正理解推行標準化管理的真實內(nèi)涵，而是認為標準化化管理就是多上人員，編撰成冊的制度，現(xiàn)場增加些新型設備等等，在實際工作中往往是將標準化管理流于形式，急于求成、弄虛作假，這種未能讓標準化管理內(nèi)化于心、固化于制、外化于行的問題是當前標準化管理過程中存在的最大的問題。

因此，推進標準化管理最首要的應當是從理念和意識上進行一次深層次的革新，腳踏實際，求真務實，推陳出新，不斷提升和完善。

2、執(zhí)行標準化管理停留在表面

推進標準化管理，更為關(guān)鍵的是執(zhí)行標準。但是工程建設中，對標準的執(zhí)行力度卻存在相當大的差異。以橋梁鉆孔樁為例，無論是技術(shù)還是管理標準都已經(jīng)比較完善，但是真正一談到標準化管理，施工單位首先想到是施工現(xiàn)場的各類標識標牌、安全文明宣傳等等，對實體工程質(zhì)量影響較大的諸多問題如鋼筋籠焊接不規(guī)范、混凝土各項試驗指標、孔內(nèi)泥漿比重沉渣厚度等反而視而不見。這反應出的就是重表面，輕內(nèi)在的問題，所以要確保標準化管理落到實處，必須強調(diào)表面和內(nèi)在的統(tǒng)一，要徹底杜絕那種只做表面文章的浮夸風氣，真正圍繞“六位一體”管理要求，從實際出發(fā)，注重效果，解決實際問題。

3、對立與統(tǒng)一問題 任何一項工作都存在投入與產(chǎn)出的關(guān)系，標準化管理也不例外。當前，不少單位認為推行標準化管理,大的方面要進行大臨設施規(guī)劃布局、設備投入，小的方面則要對各類標識標牌、內(nèi)業(yè)資料等進行統(tǒng)一規(guī)范管理，因而增加了成本投入，縮小了利潤空間，因此企業(yè)對此產(chǎn)生抵觸情緒，從而忽視了隱藏在其背后的巨大效益。事實上，一個企業(yè)通過推行標準化管理可以從理念識別、視覺識別、行為識別等層面上展示企業(yè)和職工良好的精神面貌，可以在干部職工中真正樹立“難事必作于易，大事必作于細”的嚴謹作風，可以形成“理念化為規(guī)范、規(guī)范養(yǎng)成習慣、習慣符合標準”的良性循環(huán)。

4、短期與長期問題

目前，大多數(shù)參建單位在標準化管理的進程中仍處于摸索和嘗試階段，通過實踐不斷積累經(jīng)驗教訓。我們必須認識到推進標準化管理，絕不是短期行為，而是一項長期持續(xù)不斷的工作，要摒棄那種得過且過做一天和尚撞一天鐘的想法和做法，也要防止“三天打漁，兩天曬網(wǎng)”，要在鐵路工程建設中長期推行標準化管理，不斷、及時總結(jié)標準化管理的經(jīng)驗、做法和成果，并將其推廣應用，使標準化管理的成果真正能夠服務于鐵路工程建設。

當前，我國正處在鐵路大發(fā)展的黃金時期，高標準、高質(zhì)量、高效率地完成大規(guī)模鐵路建設任務，是歷史賦予我們鐵路建設者的光榮使命，也是對我們鐵路建設管理水平的嚴峻考驗。我們必須以科學發(fā)展觀為指導，全面推行建設項目標準化管理，牢固樹立“事事有標準，人人講標準”的理念，認真落實“六位一體”管理要求，堅持“高標準、講科學、不懈怠”，全面提升鐵路建設管理水平，才能確保大規(guī)模高標準鐵路建設又快又好發(fā)展。

第二篇：當前作風建設存在的問題

當前作風建設存在的問題

一是責任感不強，工作不在狀態(tài)。主要表現(xiàn)為：辦事推諉扯皮、敷衍塞責、能推就推、能躲就躲，事不關(guān)已、高高掛起；不依法行政，官本位意識過重，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，不作為、緩作為、亂作為，懶于思考、懶于調(diào)查、懶于干事，墨守成規(guī)、不思進取。

二是執(zhí)行力不強，工作不能落實。主要表現(xiàn)為：不敢動真碰硬，處事圓滑，好人主義；甘于平庸，工作滿足于一般化，創(chuàng)先爭優(yōu)意識不強；執(zhí)行打折扣，虎頭蛇尾，不了了之；執(zhí)行辦法不多，習慣于“老套路”，憑經(jīng)驗辦事，方法簡單甚至粗暴。

三是學習抓得不緊，工作毫無章法。主要表現(xiàn)為：心浮氣躁，忙于消遣娛樂、交際應酬，靜不下心、沉不住氣、坐不下來、學不進去；學風不正，滿足于拿本本、拿文憑，學習上缺乏恒心和韌勁，不注重能力儲備，工作上抓不到要領(lǐng)，抓不到關(guān)鍵。

四是服務意識談薄，工作效率低下。主要表現(xiàn)為：有意提高自己手中的權(quán)力，濫用職權(quán)，通過暗示或其它途徑向服務對象索賄受賄，不給好處不辦事；對辦事群眾感情冷謨，對基層的困難不體諒，對基層的情況不了解，態(tài)度生硬、門難進、臉難看，話難聽、事難辦；工作效率低下，可以一次性告知的事項卻偏要人家慢慢去摸索，讓群眾來回跑；有的項目審批件一壓就是十天半月，慢慢拖、慢慢審、慢慢批，甚至把項目審跑。

五是機關(guān)紀律松馳，工作作風渙散。主要表現(xiàn)在：有的機關(guān) 1

工作人員上班時間利用辦公電腦玩游戲、炒股、上網(wǎng)購物，甚至在上班時間參與賭博；有的工作時間不在崗，從事第二職業(yè)甚至從事企業(yè)經(jīng)營、入股辦企業(yè)；少數(shù)黨員干部借生日宴、慶功宴、子女升學宴等大操大辦，有的甚至借機斂財，影響惡劣；少數(shù)黨員干部生活作風腐化，找情人、包二奶造成不良影響。

出現(xiàn)以上問題原因是多方面的，有教育不力的原因，有個人自身素質(zhì)不高的原因，有體制方面的原因，有制度設計不科學的原因，有選拔運用干部失真的原因，也有近幾年來，物價猛漲而機關(guān)工作人員工資未漲，收入相對下降，導致工作積極性不高的原因等等。

建議：

1、正確處理好吃飯與建設的關(guān)系，根據(jù)物價上漲指數(shù)，提高機關(guān)工作人員的待遇，使該拿到手的補助能拿到，以提高干部的工作積極性，解除后顧之憂。

2、對基層干部要高看一等，厚愛一分，使基層干部政治上有想頭，待遇上有盼頭。

3、加大干部崗位交流力度，以改變崗位疲勞感和厭倦感。

4、加大干部學習培訓力度，注重干部品行、形象教育。

5、作風建設整頓要創(chuàng)新方法，一改過去單純說教的辦法，制定科學的制度，綜合運用各種手段讓作風好的干部不吃虧。2

第三篇：鐵路工程建設標準化管理實施 工作月小結(jié)

南寧樞紐工程建設標準化管理實施

工作月小結(jié)

按照南寧鐵路樞紐建設指揮部（2010）95號《關(guān)于南寧鐵路樞紐標準化管理實施方案和推進計劃》文件要求，為推進承擔南寧鐵路樞紐工程建設任務的甘肅鐵科監(jiān)理站標準化管理，針對目前開工項目執(zhí)行標準不高，部分施工流程不清的現(xiàn)狀，為縮小項目管理與標準化建設要求間的差距，經(jīng)監(jiān)理站會同施工單位研究制定了具體實施方案和推進計劃，并組織監(jiān)理站各部門、試驗室、監(jiān)理組實施?，F(xiàn)將本月工作開展的小結(jié)如下：

一、落實方案，強力推進

標準化管理領(lǐng)導小組成立后，制訂施工準備階段質(zhì)量、制定方案，確保安全質(zhì)量受控、推進標準化管理。

結(jié)合南寧樞紐工程實際情況，在組織監(jiān)理站、監(jiān)理組所有監(jiān)理人員集中學習基礎上，進一步提高全員安全生產(chǎn)意識，把質(zhì)量、安全思想認識提高到法律層面，樹立干標準活、做標準事的責任意識。

其次,依照南寧樞紐建設指揮部標準化管理體系文件的要求，修訂了監(jiān)理站安全質(zhì)量管理規(guī)章制度、管理辦法等安全質(zhì)量保證體系文件，使之能夠服從、適應建指標準化管理體系“高標準、高起點、嚴要求”的管理要求。

二、突出重點找薄弱環(huán)節(jié)

本階段，組織對建指《標準化管理實施方案及推進計劃》的通知（南寧樞紐建指安質(zhì)〔2010〕95號文）落實情況進行排查，對照“高標準、講科學、不懈怠”的鐵路建設理念，我們對自身管理進行了自查，目前存在如下問題：

1.現(xiàn)場監(jiān)理人員對安全生產(chǎn)意識較薄弱，參加安全教育積極性不高，對事關(guān)安全的問題不夠敏感。

2．對規(guī)章制度以及相關(guān)安全、業(yè)務知識還不能完全掌握。不按標準干，反映出業(yè)務素質(zhì)的問題。

3.對建設程序規(guī)范的施工管理存在認識不清，把關(guān)不嚴。

由于缺乏對建設標準的深入學習，部分工點出現(xiàn)程序不清，審批不嚴現(xiàn)象，經(jīng)過建指組織的結(jié)合標準化競賽活動總結(jié)，我們已對此制定了內(nèi)部控制程序，確保規(guī)范施工。

三、對照標準抓排查

通過以標準化管理為抓手，安排好時間節(jié)點，做好試驗室、原材料、構(gòu)配件、設備質(zhì)量檢驗和驗收，按規(guī)定程序和頻次進行質(zhì)量檢測。

制定管理制度，建立長效機制。監(jiān)理站自從進場以來，深切認識到本項目安全質(zhì)量的重要性，針對項目目前開展的特點、難點，依照南寧樞紐建設指揮部標準化管理體系文件的要求，相關(guān)的質(zhì)量安全規(guī)章制度基本制定完畢，正在逐步完善中。下一步，堅決做到遵照南寧局、建指、監(jiān)理站的規(guī)章制度，高效、健康運行監(jiān)理安全質(zhì)量監(jiān)控體系，確保質(zhì)量安全可控。

標準化管理是一項長期的基礎工作，在工作方式上要確保有完善的規(guī)章制度，實現(xiàn)管理規(guī)范化。一是抓過程控制，要具體到各項作業(yè)、各個環(huán)節(jié)、每道工序都必須實現(xiàn)閉環(huán)管理；二是抓細節(jié)，作為實現(xiàn)標準化管理并可以帶動整個標段實現(xiàn)安全質(zhì)量全優(yōu)成敗的關(guān)鍵來對待。

通過監(jiān)理站組織的定期檢查（每月一次），實現(xiàn)動態(tài)管理，并納入季度考核，按照監(jiān)理站各部門、試驗室以及各監(jiān)理組的職責分工對個人進行考核，促進標準化管理工作的開展。

第四篇：當前建設領(lǐng)域安全管理存在的主要問題及對策

當前建設領(lǐng)域安全管理存在的主要問題及對策

當前我國建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，主要原因是人為所致，而人為原因與管理有著直接的聯(lián)系。當前建設領(lǐng)域安全管理主要存在如下5個方面的問題：

1、安全管理嚴不起來，落實不下去；

2、安全管理基礎薄弱；

3、安全管理體制不順；

4、行業(yè)安全管理力度不夠；

5、安全管理中存在著腐敗現(xiàn)象。對策：

1、加強安全科學管理；

2、強化安全管理基礎工作；

3、重視行業(yè)安全管理；

4、強化安全法制與監(jiān)管；

5、實行全員安全目標管理；

6、夯實班組基層安全管理等。

第五篇：當前社區(qū)建設存在的問題和思考

當前社區(qū)建設存在的問題和思考 民政工作是黨和政府的一項重要工作，是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶，上為政府分憂，下為百姓解愁，為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。隨著我國發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、體制深層次轉(zhuǎn)軌、政府職能轉(zhuǎn)變和城市化進程的不斷加快，一些企事業(yè)單位的社會職能逐步被剝離，致使一部分單位人變成了社會人，以及大量的農(nóng)村務工人員涌入城市，使現(xiàn)行城市社區(qū)的社會管理和服務工作面臨許多新情況、新問題。如計生、優(yōu)撫、救助、服務、流動人口管理、環(huán)境衛(wèi)生等。但就當前社區(qū)建設的情況來看，由于體制、理念、政策等方面依然存在一些制約社區(qū)發(fā)展的深層次問題，影響社區(qū)建設的問題仍很突出，阻礙了社區(qū)建設的快速發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是社區(qū)管理體制不順，職能不清，使組織實施社區(qū)建設的街道辦事處職能作用被削弱。主要是原有條塊分割的城市基層管理體制導致“政出多門”、“多頭管理”，使作為社區(qū)建設主要組織實施者的街道辦事處缺乏必要的綜合協(xié)調(diào)權(quán)和組織實施權(quán)，對社區(qū)的管理不系統(tǒng)、不規(guī)范。有些社區(qū)的轄區(qū)與政府部門的執(zhí)法區(qū)不一致，造成跨區(qū)執(zhí)法現(xiàn)象，給社區(qū)管理帶來不便；街道辦事處經(jīng)濟壓力過大，造成部分街道辦事處把相當一部分精力投入到發(fā)展街道經(jīng)濟上，削弱了其管理和服務的職能。一些經(jīng)濟發(fā)展比較薄弱的地區(qū)，街道為了解決干部職工的吃飯問題，過分強調(diào)經(jīng)濟效益，因而一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止。

在這方面，美國、加拿大、新加坡等國家有許多好的經(jīng)驗值得我們借鑒：新加坡為加強社區(qū)組織管理，發(fā)揮基層社區(qū)組織作用，在政府部門專門設立職能管理機構(gòu)，直接從政府部門中選派公務員到社區(qū)任職等，政府則通過對社區(qū)組織的物質(zhì)支持和行為引導，來把握社區(qū)的活動方向。

雖然我們與新加坡在社區(qū)定位上存在差異，但可以借鑒他們的管理模式，結(jié)合各地實際情況，推行“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體制，由市、區(qū)兩級政府逐級放權(quán)給街道

辦事處，賦予街道辦事處對地區(qū)性、社會性、群眾性事務的綜合管理權(quán)，實現(xiàn)“一個窗口對社區(qū)”的管理模式。

近年來，北京、上海、深圳等城市先后實行了街道辦事處與所辦經(jīng)濟實體脫鉤，街道經(jīng)費全部由財政撥款的辦法。我們是否可以借鑒這些經(jīng)驗，結(jié)合實際，有計劃、有步驟地逐步推廣。這樣，一方面可以將街道辦事處的工作重點轉(zhuǎn)移到加強城市管理和社區(qū)服務上來，另一方面，也能從根本上解決馬路市場、占道經(jīng)營及亂收費、亂罰款問題。同時，按照便于服務、便于開發(fā)社區(qū)資源的原則和地域、人口及居民的認同感等社區(qū)構(gòu)成要素，科學合理地調(diào)整街道、居委會和政府職能部門執(zhí)法區(qū)的設臵，保證街道、居委會更好地履行職能，使社區(qū)建設盡快走上良性的發(fā)展軌道。

二是社區(qū)經(jīng)費不足、設施不全，成為影響社區(qū)建設快速發(fā)展的瓶頸。由于社區(qū)經(jīng)費投入少，導致社區(qū)服務設施不全，致使一些社區(qū)服務質(zhì)量不高，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和一些城市的老城區(qū)社區(qū)居委會，因硬件基礎設施薄弱，開展服務相對較差。

新加坡國家設有住宅發(fā)展局，負責實施政府建屋計劃和統(tǒng)籌物業(yè)管理的職能。該局配有全日制的聯(lián)絡官員負責與各居委會的溝通，它為居委會提供辦公場所和設施。它還通過一系列培訓計劃加強對社區(qū)、社團組織領(lǐng)導人的培訓，用政府的要求來統(tǒng)一社區(qū)活動組織者的思想。早在1967年，該局就制定了“土地所有權(quán)法案”，其中規(guī)定，由開發(fā)商建設的公共組屋，每棟樓底層都不得安排住戶，而是用于開設商店或娛樂室，供居民休息、娛樂和購物之用。

對此，中共中央組織部、國家發(fā)改委、民政部等10部委就做好社區(qū)工作用房、居民公益性服務設施建設和管理提出了明確意見。江蘇省委組織部、省民政廳等10家單位也對做好社區(qū)工作用房、居民公益性服務設施建設和管理提出了具體要求，力爭在3-5年時間內(nèi)，使全省社區(qū)按照《城市居住區(qū)規(guī)劃計劃規(guī)范》（每百戶不低于20平方米的標準），落實社區(qū)工作用房和公益性服務設施。問題是：政策有了，缺少一個強力的監(jiān)督部門來監(jiān)督實施，政策得不到落實。

我們是否可以借鑒新加坡的經(jīng)驗，通過立法來解決社區(qū)工作用房、居民公益性服務設施建設問題。在經(jīng)費投入上，國外社區(qū)建設資金主要來源于政府的資助、基金會和私人捐款、以及收取的服務費用。在加拿大，政府撥款占60%左右，捐助占11%，服務收費占29%。我們政府是否也可以建立多渠道的社區(qū)資金投入機制，建立長效的社區(qū)投入自然增長機制。對社區(qū)企業(yè)制定相應的制度，規(guī)定企業(yè)根據(jù)年產(chǎn)值按比例向社區(qū)繳納建設經(jīng)費。再就是實行轉(zhuǎn)移支付，在社區(qū)企業(yè)每年上繳稅收新增幅度內(nèi)確定一定比例轉(zhuǎn)移支付給社區(qū)，以彌補社區(qū)經(jīng)費不足和開展公益事業(yè)的需要。

三是社區(qū)服務單一，與經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，不能滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)、文化和生活需求。社區(qū)服務是社區(qū)建設的基礎，但由于有關(guān)社區(qū)服務業(yè)的優(yōu)惠政策相對較少，已出臺的有關(guān)規(guī)定又不能得到很好地落實，限制了社會各方面對社區(qū)服務業(yè)的投入，使我國目前的社區(qū)服務業(yè)發(fā)展比較單一，多依靠政府投入，福利性、事業(yè)性服務項目占大多數(shù)，基本上屬于政府行為，向社會化、產(chǎn)業(yè)化、實體化轉(zhuǎn)變的步伐不快。

從國際社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗和我國的實踐來看，社區(qū)建設必須依托于比較完善的服務體系。英國政府曾經(jīng)在一份白皮書中指出：“社區(qū)服務中心是正常環(huán)境下正常社區(qū)生活的一項基本福利設施”。它通常具有相對完善的設施條件，集社會福利、成人教育、職業(yè)培訓、老年保健、兒童看護、娛樂休閑、信息交流等功能于一身，面向社區(qū)開展各種服務。同時，英國的社區(qū)服務中心又與政府機構(gòu)、志愿組織和慈善機構(gòu)一道，構(gòu)成了完善的社區(qū)服務網(wǎng)絡，通過為這些組織提供活動場所和設施，支持和協(xié)調(diào)更加廣泛的社區(qū)服務。

政府與社區(qū)及非營利組織、企業(yè)建立密切合作、相互補充的伙伴關(guān)系，政府引導支持、社區(qū)和非營利組織主辦、企業(yè)通過市場提供多樣化服務，是國際上社區(qū)發(fā)展成熟的組織模式和重要經(jīng)驗。

從國際發(fā)展經(jīng)驗來看，我們應加快社區(qū)服務網(wǎng)絡建設，建立完善的社區(qū)服務體系，實現(xiàn)社區(qū)服務功能由單一型向綜合型、粗

放型向集約型、被動應付型向主動創(chuàng)造型轉(zhuǎn)變，由無償性、互助性服務向作為第三產(chǎn)業(yè)社區(qū)服務業(yè)延伸發(fā)展，從而使社區(qū)服務真正成為拓展全面性社區(qū)建設的生產(chǎn)點和拉動力，成為安排就業(yè)的重要渠道。建立社區(qū)服務多元化投融資體制，推進社區(qū)服務業(yè)的社會化、產(chǎn)業(yè)化、實體化進程。將社區(qū)服務業(yè)作為一項產(chǎn)業(yè)推向市場，實行市場化運作，減輕政府負擔。徐州市泉山區(qū)，近年來將公益性的老年服務業(yè)實行市場化運作，引入社會資金650多萬，新建和改擴建老年服務設施18家，面積1萬多平方米，基本滿足了社會的需求。

四是宣傳教育力度不夠，沒有形成共住共建的良好氛圍，社區(qū)資源沒有得到充分利用。社區(qū)建設缺乏社區(qū)成員、社區(qū)居民、駐區(qū)單位的廣泛參與，社區(qū)建設就不能說是成功的。社區(qū)建設是社區(qū)成員參與的過程，反映社區(qū)各階層包括政府、社團組織、志愿組織、非營利企業(yè)、駐區(qū)的企事業(yè)單位和中介組織及公民個人，對社區(qū)事務的關(guān)心、支持和投入。而我省目前大部分社區(qū)居民、成員單位、社團等組織對社區(qū)的認可和參與程度不高。社區(qū)建設的主體是社區(qū)成員，社區(qū)成員的參與和自我管理、自我教育、自我服務是社區(qū)建設的生命力所在。由于忽視對社區(qū)成員在社區(qū)內(nèi)容、意義等方面的宣傳，社區(qū)建設工作中出現(xiàn)了“上熱下冷”的局面。有些社區(qū)成員對社區(qū)建設這一與自身生活息息相關(guān)的工作知之甚少，缺乏對社區(qū)的認同感和歸屬感，參與社區(qū)建設的積極性沒有被激發(fā)、調(diào)動起來，使大量的社會資源沒有得到很好地利用。

在新加坡，政府為了增強社區(qū)居民對社區(qū)認同感、歸屬感和凝聚力，政府著力培植與時代相符合、能為社會成員接受的共同價值觀和政治認同感，倡導公正互助、宗教寬容、種族和諧等社會文化的宣傳教育，以此提高社會的凝聚力，為和諧社會建設創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。國家至上、社會為先；家庭為根、社會為本；社會關(guān)懷、尊重個人；協(xié)商共識、避免沖突；種族和諧、宗教寬容是新加坡的共同價值觀，得到了所有宗教和種族的認同，并把它提升為國家意識，增強來自不同文化背景人群對社區(qū)的凝聚力、文化認同感和歸屬感。

新加坡的經(jīng)驗告訴我們，推進社區(qū)建設，必須提高社區(qū)居民對社區(qū)的認同感、歸屬感和對社區(qū)事務的參與意識，增強社區(qū)凝聚力。目前，政府應加強對社區(qū)建設宣傳，利用市民學校開展對市民的先進性文化教育和開展各種活動，來培植社區(qū)成員對社區(qū)的認同感和歸屬感，調(diào)動社區(qū)成員參與社區(qū)建設的積極性和參與意識，將社區(qū)內(nèi)所有的資源和力量都動員和組織起來，形成合力，共同建設社區(qū)。徐州市泉山區(qū)民樂社區(qū)，在資源共享、共住共建、形成合力，共同建設和諧社區(qū)工作中探索出了一條新路子，他們將居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司這三駕馬車聯(lián)合在一起，成立了“三位一體”的聯(lián)合工作委員會，有力地推動了社區(qū)建設的快速發(fā)展和社區(qū)綜合服務功能的提高。目前，徐州市市長曹新平明確做出批示，要求有關(guān)部門總結(jié)民樂社區(qū)的工作經(jīng)驗，并形成有關(guān)政策文件，在全市社區(qū)進行推廣。

五是社區(qū)自治理念不清，居委會的職能被弱化，使社區(qū)居委會在建設和諧社區(qū)中的作用得不到充分的發(fā)揮。近年來，通過開展社區(qū)建設，社區(qū)居民對“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”和“自我管理、自我教育、自我服務”有了新的認識，居民自治的愿望不斷增強。

我國《城市居民委員會組織法》規(guī)定，居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。它的主要任務是協(xié)助政府開展各項工作，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)。但由于自治理念不清，目前仍有很多社區(qū)，包括政府各職能部門對社區(qū)自治的概念比較模糊，把社區(qū)居委會當作腿，把本該自己承擔的工作壓到社區(qū)，造成社區(qū)工作負擔過重，使社區(qū)在管理上出現(xiàn)行政性較強、官方色彩較濃的現(xiàn)象，削弱了社區(qū)居委會在帶領(lǐng)社區(qū)居民建設和諧社區(qū)中的凝聚力和協(xié)調(diào)力。

德國是一個法制國家，德國通過聯(lián)邦和州立法的形式，保障社區(qū)的高度自治。在德國，社區(qū)是指在聯(lián)邦政府和州政府之下最基層的地方政府組織，它是一級政府，又是居民高度自治的自我管理和服務機構(gòu)，社區(qū)對政府安排的工作收取一定的服務費。

我們可以借鑒國外的經(jīng)驗，加強對《城市居民委員會組織法》的宣傳，提高執(zhí)行法律的自覺性，將“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”貫

穿于整個社區(qū)工作當中，在減輕社區(qū)工作的同時讓社區(qū)得到相應的報酬，增加社區(qū)收入，使社區(qū)有足夠的經(jīng)費來保障自治。社區(qū)的高度自治，有利于提高社區(qū)管理效率；有利于居民參與社會政治生活；有利于增強居民的民主意識，培養(yǎng)居民參與社會政治生活的能力；有利于將問題和矛盾解決在基層；有利于加快和諧社區(qū)建設。

社區(qū)是一個大家庭，它的立足宗旨和建設原則是要堅持以人為本，豐富人的生活，滿足人的需求，著力于提高社區(qū)生活的舒適度、親和力、歸屬感，是良好的社會生活系統(tǒng)和良好的自然環(huán)境的統(tǒng)一，是人與人、人與社會、人和自然的和諧，是一個協(xié)調(diào)一致的良性循環(huán)。加快和諧社區(qū)建設，如何遵循這一原則并積極借鑒國外先進經(jīng)驗，建立完善的運行機制，轉(zhuǎn)變政府職能，加強居民自治，充分發(fā)揮居委會在建設和諧社區(qū)中的主導作用，著力解決工作中出現(xiàn)的各類矛盾，應是我們社區(qū)建設中值得認真思考和著力實踐的重要問題。

(泉山區(qū)民政局局長楊樹銀)