第一篇：當(dāng)前網(wǎng)吧管理存在的問題分析

當(dāng)前網(wǎng)吧管理存在的問題分析

作者：中國人大信息網(wǎng)更新時間：2010-4-14 11:29:

41近幾年來，網(wǎng)吧的管理一直是社會反映比較強(qiáng)烈，人民群眾比較關(guān)注的問題。為加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所的管理，規(guī)范經(jīng)營者經(jīng)營行為，保障互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動的健康發(fā)展，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，各地政府不斷加大網(wǎng)吧管理的力度，積極探索網(wǎng)吧管理的長效機(jī)制。筆者就當(dāng)前網(wǎng)吧管理工作開展了一次為期二個月的調(diào)研活動，并就網(wǎng)吧管理工作存在的問題及建立網(wǎng)吧管理長效機(jī)制發(fā)表一些粗淺的看法。

一、網(wǎng)吧管理存在的問題

1、違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)情況嚴(yán)重，超時經(jīng)營現(xiàn)象普遍。未成年人上網(wǎng)是社會反映最大，也是影響網(wǎng)吧業(yè)正常健康發(fā)展的首要問題，雖經(jīng)屢次整頓，但未成年人上網(wǎng)仍占一定比例。筆者在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)寧都縣25個網(wǎng)吧中有21個存在未成年人上網(wǎng)的問題，僅縣城勝利西路愛國者網(wǎng)吧就有15個未成年人上網(wǎng)。盡管多數(shù)網(wǎng)吧都在醒目的地方標(biāo)有“嚴(yán)禁未成年人入內(nèi)”、“禁止24小時營業(yè)”的告示，但大多數(shù)網(wǎng)吧只認(rèn)“錢”不認(rèn)“人”，杜絕未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧相當(dāng)困難。調(diào)查表明大部分的青少年反映到網(wǎng)吧上網(wǎng)時，業(yè)主從未問過自己的年齡，即使通宵達(dá)旦上網(wǎng)，業(yè)主也從不勸阻。有的業(yè)主為牟取利益，甚至還在網(wǎng)吧內(nèi)出售各類煙、酒、飲料和小食品，推行“吃喝玩睡一條龍服務(wù)”，為上網(wǎng)者供應(yīng)食品、飲料、零食和提供通宵包位（可上網(wǎng)可睡覺）等服務(wù)項目，使網(wǎng)迷得以整日整夜樂不思返。

2、網(wǎng)吧經(jīng)營環(huán)境差，業(yè)主消防安全意識淡薄。不少網(wǎng)吧室內(nèi)擁擠，空間狹小，光線暗淡，通風(fēng)設(shè)施不健全，空氣污濁，環(huán)境很差，進(jìn)入網(wǎng)吧內(nèi)，使人有一種窒息的感覺，嚴(yán)重影響上網(wǎng)者身心健康。從筆者調(diào)查情況看，大部分網(wǎng)吧消防設(shè)備不達(dá)標(biāo)或存有火災(zāi)隱患。調(diào)查的25家網(wǎng)吧，雖然都有公安部門下發(fā)的《安全合格證》和《消防復(fù)查意見書》，但業(yè)主消防安全意識淡薄，有的使用可燃材料裝修，擅自開業(yè)；有的安全出口數(shù)量不足，多數(shù)網(wǎng)吧都安裝了固定的封閉門窗、柵欄，只有一個出口，即使有兩個出口的網(wǎng)吧，多數(shù)僅留一個出口且不敞開，有的還在門前掛上一層布簾，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員難以及時疏散，存在嚴(yán)重的安全隱患。

3、網(wǎng)吧管理執(zhí)法不嚴(yán)，處罰不夠到位。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，文化部門的稽查管理手段不能適應(yīng)新形勢的要求。目前，管理部門由于人員和硬件配備、管理技術(shù)諸多方面的限制，對網(wǎng)吧的監(jiān)管主要靠工作人員到現(xiàn)場檢查，技術(shù)手段很有限。由于稽查部門人員數(shù)量少，管理覆蓋面窄，無法對全部網(wǎng)吧實施全面、及時、有效的管理。在處罰方面，按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》規(guī)定，在稽查過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人上網(wǎng)、超時經(jīng)營、未進(jìn)行實名登記的現(xiàn)象，可以對業(yè)主處以15000元以下的罰款，但由于各方面因素干擾和阻力，目前該縣文化部門處罰一律是2000—3000元。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的網(wǎng)吧都存在超時經(jīng)營的現(xiàn)象，大部分業(yè)主沒有嚴(yán)格執(zhí)行上網(wǎng)實名登記的規(guī)定。在2006年度，該縣文化部門對11家網(wǎng)吧分別處罰一次，其中未進(jìn)行實名登記的僅處罰3家，2007年對大部分網(wǎng)吧處罰一次，超時經(jīng)營的僅處罰3家。到目前為止，從未出現(xiàn)在一年內(nèi)處罰二次的網(wǎng)吧，而且處罰程度基本上是一樣的，沒有執(zhí)行“一罰二停三吊銷”的處罰規(guī)定。

4、疏于日常監(jiān)管，成效不明顯。對網(wǎng)吧缺乏長效管理機(jī)制。目前，網(wǎng)吧管理的主要形式還是靠集中整治的辦法，日常監(jiān)管機(jī)制不完善。“整頓一陣風(fēng)，過后就放松”，給違法違規(guī)

經(jīng)營的網(wǎng)吧業(yè)主帶來“可乘之機(jī)”。檢查時有問題，找找熟人、托托關(guān)系，象征性地拿點(diǎn)罰款也就沒事了。無形中助長了部分網(wǎng)吧業(yè)主肆無忌憚違規(guī)經(jīng)營，導(dǎo)致監(jiān)而不管、管而不嚴(yán)的結(jié)果。

5、部門協(xié)調(diào)配合不力。各部門之間存在著多頭管理、職能分散、責(zé)任不清的現(xiàn)象。從現(xiàn)行文件規(guī)定看，文化、工商、公安、電信等多部門都有分工，工商管登記，文化管稽查，公安管治安消防，電信管網(wǎng)絡(luò)，但在實際執(zhí)行中，往往出現(xiàn)部門脫節(jié)，職責(zé)不清，處罰依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)也不明確。比如對“未成年人”的年齡界定，公安部門掌握16周歲以下，文化部門掌握18周歲以下。由于管理脫節(jié)，導(dǎo)致需要部門承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任無從追究，形成管理漏洞。

網(wǎng)吧給青少年特別是廣大中小學(xué)生帶來極大的危害，使許多在校學(xué)生沉溺于網(wǎng)絡(luò)虛擬世界，脫離現(xiàn)實，荒廢學(xué)業(yè)。對青少年的人生觀、價值觀和世界觀的形成構(gòu)成極大的威脅。不少學(xué)生因為沉溺于網(wǎng)上游戲、網(wǎng)上聊天和網(wǎng)上色情等活動，不僅影響正常的學(xué)習(xí)生活，還走上了違法犯罪的道路。

二、加強(qiáng)網(wǎng)吧管理的對策

１、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作

進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要，也是社會各界和廣大家長的迫切希望，各級政府各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，加大工作力度，把加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理作為一項重要的民心工程和保護(hù)未成年人成長的希望工程切實抓緊抓好。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將網(wǎng)吧管理納入文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)考核評價體系，納入社會治安綜合治理考核評價體系。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在農(nóng)村網(wǎng)吧管理中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，落實管理責(zé)任。要發(fā)揮基層工商所、派出所、文化站的作用，積極建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職文化稽查隊伍，采取多種措施努力保證網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作不留死角。二是成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，有關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合并從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，集中一定時間（一年或半年）進(jìn)行日常監(jiān)管。

2、建立網(wǎng)吧監(jiān)管的長效機(jī)制

（1）日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合。文化部門要及時制定網(wǎng)吧整治稽查管理措施，對未成年人上網(wǎng)和超時經(jīng)營現(xiàn)象加強(qiáng)日常監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行網(wǎng)吧現(xiàn)場檢查記錄制度、網(wǎng)吧日常檢查頻度最低標(biāo)準(zhǔn)制度和網(wǎng)吧違法經(jīng)營案件處理公示制度。針對網(wǎng)吧管理的熱點(diǎn)難點(diǎn)，分別選擇適當(dāng)?shù)臅r間開展專項整治集中行動。以日常監(jiān)管為基礎(chǔ)，專項整治為動力，互相結(jié)合，互相促動。

（2）聘請社會監(jiān)督員。為動員社會各界力量參與網(wǎng)吧市場管理，進(jìn)一步加強(qiáng)社會監(jiān)督，形成政府管理與社會監(jiān)督相結(jié)合的長效管理機(jī)制，政府要聘請部分關(guān)心未成年人健康成長、身體健康、精力充沛的人大代表、政協(xié)委員、老同志以及有責(zé)任心的學(xué)生擔(dān)任網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員。授予網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員有對網(wǎng)吧進(jìn)行視察，監(jiān)督其經(jīng)營行為的權(quán)利；有對違法違規(guī)經(jīng)營行為進(jìn)行勸阻，及時向文化行政部門舉報的權(quán)利；有對違規(guī)網(wǎng)吧提出處理建議的權(quán)利。公布舉報電話，設(shè)立舉報箱，建立舉報獎勵基金。

（3）建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)。改善監(jiān)管手段，勢在必行。一是設(shè)立門檻，將必須安裝視頻監(jiān)控設(shè)備作為經(jīng)營網(wǎng)吧的條件。二是政府應(yīng)撥?？畋M快建立起統(tǒng)一、開放的網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對網(wǎng)吧的全程、實時監(jiān)管，有效的凈化網(wǎng)吧經(jīng)營環(huán)境。

（4）嚴(yán)查重罰，形成高壓態(tài)勢。凈化執(zhí)法環(huán)境，堅決抵制和查處干擾依法行政的人和事，嚴(yán)格按照國家十四部委的規(guī)定，以禁止網(wǎng)吧接納未成年人為工作重點(diǎn)，堅持嚴(yán)管重罰，強(qiáng)化市場退出機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“一罰二停三吊銷”的規(guī)定，處罰幅度盡可能達(dá)到上限標(biāo)準(zhǔn)，形成網(wǎng)吧處罰的高壓線，真正對網(wǎng)吧業(yè)主的違法行為予以打擊。

3、嚴(yán)格控制網(wǎng)吧數(shù)量，著力推進(jìn)網(wǎng)吧存量市場結(jié)構(gòu)調(diào)整

“嚴(yán)格控制網(wǎng)吧數(shù)量”是國務(wù)院做出的一項重要決定。也是我縣網(wǎng)吧面臨的緊迫任務(wù)，為堅決貫徹這一決定，加大對網(wǎng)吧市場的宏觀調(diào)控力度，不得審批新的網(wǎng)吧，對擅自審批的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。在處罰中被吊銷營業(yè)執(zhí)照的網(wǎng)吧，不得再次開業(yè)經(jīng)營。要在現(xiàn)有網(wǎng)吧存量市場中推進(jìn)連鎖化、集團(tuán)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化，不斷提升網(wǎng)吧服務(wù)水準(zhǔn)和行業(yè)形象。鼓勵網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營單位通過收購、兼并、聯(lián)合、重組、參股、控股等方式來推進(jìn)連鎖經(jīng)營體系建設(shè)。

4、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化對網(wǎng)吧管理工作自身的監(jiān)督，大力解決執(zhí)法不嚴(yán)和不作為等問題

有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和不作為、亂作為是網(wǎng)吧管理不到位的一個重要原因。各部門要進(jìn)一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制，將責(zé)任落實到人，嚴(yán)格責(zé)任追究制，確保政令暢通。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對文化、工商、公安等部門的執(zhí)法監(jiān)察。對因執(zhí)法不嚴(yán)、行政不作為造成群眾反映強(qiáng)烈并長期得不到解決的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分；對行政機(jī)關(guān)及其工作人員在網(wǎng)吧管理工作中以權(quán)謀私、接受商業(yè)賄賂和亂收費(fèi)、亂罰款的，參與或變相參與網(wǎng)吧經(jīng)營的，為違法經(jīng)營和黑網(wǎng)吧充當(dāng)“保護(hù)傘”的，要堅決查處，構(gòu)成犯罪的要及時移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。建議監(jiān)察部門發(fā)文，重申國家工作人員不得參與或變相參與網(wǎng)吧經(jīng)營，并對為違法經(jīng)營者說情的經(jīng)核實后予以曝光。

5、文化、工商、公安等部門要協(xié)調(diào)配合網(wǎng)吧管理工作涉及文化、工商、公安等政府各部門，要確保網(wǎng)吧管理取得實效，必須整合各部門工作力量，實現(xiàn)齊抓共管局面；要加緊部門間協(xié)調(diào)配合，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和市場的手段，扶持一批規(guī)模較大、管理規(guī)范的網(wǎng)吧，堅決取締那些無照經(jīng)營、違法經(jīng)營、侵害青少年身心健康的非法網(wǎng)吧；對群眾舉報、考核問題嚴(yán)重的網(wǎng)吧，嚴(yán)加治理；要加大日常管理、監(jiān)督、檢查和對違規(guī)違法行為懲處的力度，尤其對未經(jīng)批準(zhǔn)的黑網(wǎng)吧，更要加大打擊力度。

6、大力加強(qiáng)正面教育，倡導(dǎo)文明、健康上網(wǎng)

要教育引導(dǎo)全社會正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)文化的作用，大力倡導(dǎo)文明、健康上網(wǎng)，引導(dǎo)青少年自覺抵制網(wǎng)上有害信息的侵蝕；各級、各部門要大力開展各種行之有效的網(wǎng)絡(luò)文明創(chuàng)建活動，特別是教育部門要發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用，積極創(chuàng)造條件向?qū)W生開放校園網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，不斷

提供和更新健康向上的網(wǎng)絡(luò)資源，滿足中小學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)接受教育、收集信息、自主學(xué)習(xí)的需求。要重點(diǎn)加強(qiáng)對未成年人的宣傳教育，采取家庭與社會聯(lián)手、“疏堵”結(jié)合，使未成年人遠(yuǎn)離網(wǎng)吧。同時大力加強(qiáng)對網(wǎng)吧經(jīng)營戶的法律、法規(guī)教育，努力提高網(wǎng)吧業(yè)遵紀(jì)守法的自律意識。要大造聲勢，向社會公布違法經(jīng)營網(wǎng)吧的黑名單，重點(diǎn)監(jiān)管列入黑名單的網(wǎng)吧，對誠信經(jīng)營、管理出色、文明上網(wǎng)的場所予以表彰。

7、加強(qiáng)對網(wǎng)吧管理工作的保障

網(wǎng)吧管理是政府履行市場監(jiān)管和社會管理職能的重要方面，政府要加大財政保障力度，保證網(wǎng)吧管理所需的經(jīng)費(fèi)及車輛，確保網(wǎng)吧管理工作的有效進(jìn)行。（供稿：萬新民 陳英 陳安民）

第二篇：當(dāng)前網(wǎng)吧管理存在的問題分析

當(dāng)前網(wǎng)吧管理存在的問題及建議

近幾年來，網(wǎng)吧的管理一直是社會反映比較強(qiáng)烈，人民群眾比較關(guān)注的問題。為加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所的管理，規(guī)范經(jīng)營者經(jīng)營行為，保障互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動的健康發(fā)展，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，各地政府不斷加大網(wǎng)吧管理的力度，積極探索網(wǎng)吧管理的長效機(jī)制。我就當(dāng)前網(wǎng)吧管理工作開展了一次調(diào)研活動，并對網(wǎng)吧管理工作中存在的問題及建議匯報如下：

一、網(wǎng)吧管理中存在的問題

1、違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)情況嚴(yán)重，超時經(jīng)營現(xiàn)象普遍。未成年人上網(wǎng)是社會反映最大，也是影響網(wǎng)吧經(jīng)營正常健康發(fā)展的首要問題，雖經(jīng)屢次整頓，但未成年人上網(wǎng)仍占一定比例。在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)我縣11個網(wǎng)吧中有2個存在未成年人上網(wǎng)的問題。盡管多數(shù)網(wǎng)吧都在醒目的地方標(biāo)有“嚴(yán)禁未成年人入內(nèi)”、“禁止24小時營業(yè)”的告示，但大多數(shù)網(wǎng)吧只認(rèn)“錢”不認(rèn)“人”，杜絕未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧相當(dāng)困難。調(diào)查表明大部分的青少年反映到網(wǎng)吧上網(wǎng)時，業(yè)主從未問過自己的年齡，即使通宵達(dá)旦上網(wǎng)，業(yè)主也從不勸阻。有的業(yè)主為牟取利益，甚至還在網(wǎng)吧內(nèi)出售各類煙、酒、飲料和小食品，推行“吃喝玩一條龍服務(wù)”，為上網(wǎng)者供應(yīng)食品、飲料、零食和提供通宵服務(wù)項目，使網(wǎng)迷得以整日整夜樂不思返。

2、網(wǎng)吧經(jīng)營環(huán)境差，業(yè)主消防安全意識淡薄。不少網(wǎng)吧室內(nèi)擁擠，空間狹小，光線暗淡，通風(fēng)設(shè)施不健全，空氣污濁，環(huán)境很差，進(jìn)入網(wǎng)吧內(nèi)，使人有一種窒息的感覺，嚴(yán)重影響上網(wǎng)者身心健康。從調(diào)查情況看，有部分網(wǎng)吧消防設(shè)備不達(dá)標(biāo)。調(diào)查的11家網(wǎng)吧，雖然都有公安部門下發(fā)的《安全合格證》和《消防復(fù)查意見書》，但業(yè)主消防安全意識淡薄，有的使用可燃材料裝修，擅自開業(yè)；有的安全出口數(shù)量不足，個別網(wǎng)吧都安裝了固定的封閉門窗、柵欄，只有一個出口，即使有兩個出口的網(wǎng)吧，多數(shù)僅留一個出口且不敞開，有的還在門前掛上一層布簾，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員難以及時疏散，存在嚴(yán)重的安全隱患。

3、網(wǎng)吧管理執(zhí)法不夠嚴(yán)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，文化執(zhí)法部門的管理手段不能適應(yīng)新形勢的要求。目前，管理部門由于人員和硬件配備、管理技術(shù)諸多方面的限制，對網(wǎng)吧的監(jiān)管主要靠工作人員到現(xiàn)場檢查，技術(shù)手段很有限。由于巡查部門人員數(shù)量少，管理覆蓋面窄，無法對全部網(wǎng)吧實施全面、及時、有效的管理。

4、部門協(xié)調(diào)配合不力。各部門之間存在著多頭管理、職能分散、責(zé)任不清的現(xiàn)象。從現(xiàn)行文件規(guī)定看，文化、工商、公安、電信等多部門都有分工，工商管登記，文化管稽查，公安管治安消防，電信管網(wǎng)絡(luò)，但在實際執(zhí)行中，往往出現(xiàn)部門脫節(jié)，職責(zé)不清，處罰依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)也不明確。

二、加強(qiáng)網(wǎng)吧管理的建議

１、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將網(wǎng)吧管理納入文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)考核評價體系，納入社會治安綜合治理考核評價體系?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在農(nóng)村網(wǎng)吧管理中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，落實管理責(zé)任。要發(fā)揮基層工商所、派出所、文化站的作用，積極建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職文化稽查隊伍，采取多種措施努力保證網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作不留死角。

2、建立網(wǎng)吧監(jiān)管的長效機(jī)制。一是日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合。文化執(zhí)法部門要及時制定網(wǎng)吧整治稽查管理措施，對未成年人上網(wǎng)和超時經(jīng)營現(xiàn)象加強(qiáng)日常監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行網(wǎng)吧現(xiàn)場檢查記錄制度、網(wǎng)吧日常檢查頻度最低標(biāo)準(zhǔn)制度和網(wǎng)吧違法經(jīng)營案件處理公示制度。針對網(wǎng)吧管理的熱點(diǎn)難點(diǎn)，分別選擇適當(dāng)?shù)臅r間開展專項整治集中行動。

二是聘請社會監(jiān)督員。

為動員社會各界力量參與網(wǎng)吧市場管理，進(jìn)一步加強(qiáng)社會監(jiān)督，形成政府管理與社會監(jiān)督相結(jié)合的長效管理機(jī)制，政府要聘請部分關(guān)心未成年人健康成長、身體健康、精力充沛的人大代表、政協(xié)委員、老同志以及有責(zé)任心的學(xué)生擔(dān)任網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員。網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員有對網(wǎng)吧進(jìn)行視察，監(jiān)督其經(jīng)營行為的權(quán)利；有對違法違規(guī)經(jīng)營行為進(jìn)行勸阻，及時向文化行政部門舉報的權(quán)利；有對違規(guī)網(wǎng)吧提出處理建議的權(quán)利。公布舉報電話，設(shè)立舉報箱，建立舉報獎勵基金。三是建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)。改善監(jiān)管手段，勢在必行。（1）設(shè)立門檻，目前將我縣11家網(wǎng)吧已安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。（2）開放網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對網(wǎng)吧的全程、實時監(jiān)管，有效的凈化網(wǎng)吧經(jīng)營環(huán)境。

3、嚴(yán)格控制網(wǎng)吧數(shù)量，著力推進(jìn)網(wǎng)吧存量市場結(jié)構(gòu)調(diào)整

“嚴(yán)格控制網(wǎng)吧數(shù)量”是國務(wù)院做出的一項重要決定。也是我縣網(wǎng)吧面臨的緊迫任務(wù)，為堅決貫徹這一決定，加大對網(wǎng)吧市場的宏觀調(diào)控力度，不得審批新的網(wǎng)吧，對擅自審批的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。在處罰中被吊銷營業(yè)執(zhí)照的網(wǎng)吧，不得再次開業(yè)經(jīng)營。要在現(xiàn)有網(wǎng)吧存量市場中推進(jìn)連鎖化、集團(tuán)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化，不斷提升網(wǎng)吧服務(wù)水準(zhǔn)和行業(yè)形象。鼓勵網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營單位通過收購、兼并、聯(lián)合、重組、參股、控股等方式來推進(jìn)。

4、文化、工商、公安等部門要協(xié)調(diào)配合網(wǎng)吧管理工作涉及文化、工商、公安等政府各部門，要確保網(wǎng)吧管理取得實效，必須整合各部門工作力量，實現(xiàn)齊抓共管局面；要加緊部門間協(xié)調(diào)配合，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和市場的手段，扶持一批規(guī)模較大、管理規(guī)范的網(wǎng)吧，堅決取締那些無照經(jīng)營、違法經(jīng)營、侵害青少年身心健康的非法網(wǎng)吧；對群眾舉報、考核問題嚴(yán)重的網(wǎng)吧，嚴(yán)加治理；要加大日常管理、監(jiān)督、檢查和對違規(guī)違法行為懲處的力度，尤其對未經(jīng)批準(zhǔn)的黑網(wǎng)吧，更要加大打擊力度。

5、大力加強(qiáng)正面教育，倡導(dǎo)文明、健康上網(wǎng)

要教育引導(dǎo)全社會正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)文化的作用，大力倡導(dǎo)文明、健康上網(wǎng)，引導(dǎo)青少年自覺抵制網(wǎng)上有害信息的侵蝕；各級、各部門要大力開展各種行之有效的網(wǎng)絡(luò)文明創(chuàng)建活動，特別是教育部門要發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用，積極創(chuàng)造條件向?qū)W生開放校園網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，不斷提供和更新健康向上的網(wǎng)絡(luò)資源，滿足中小學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)接受教育、收集信息、自主學(xué)習(xí)的需求。要重點(diǎn)加強(qiáng)對未成年人的宣傳教育，采取家庭與社會聯(lián)手、“疏堵”結(jié)合，使未成年人遠(yuǎn)離網(wǎng)吧。同時大力加強(qiáng)對網(wǎng)吧經(jīng)營戶的法律、法規(guī)教育，努力提高網(wǎng)吧業(yè)主遵紀(jì)守法的自律意識。要大造聲勢，向社會公布違法經(jīng)營網(wǎng)吧的黑名單，重點(diǎn)監(jiān)管列入黑名單的網(wǎng)吧，對誠信經(jīng)營、管理出色、文明上網(wǎng)的場所予以表彰。

6、加強(qiáng)對網(wǎng)吧管理工作的保障

網(wǎng)吧管理是政府履行市場監(jiān)管和社會管理職能的重要方面，政府要加大財政保障力度，保證網(wǎng)吧管理所需的經(jīng)費(fèi)及車輛，確保網(wǎng)吧管理工作的有效進(jìn)行。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村網(wǎng)吧管理存在的問題和對策

當(dāng)前農(nóng)村網(wǎng)吧管理存在的問題和對策

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)已被人們所熟悉和使用時，特別是人們可以從網(wǎng)上很快地了解到現(xiàn)實世界正在發(fā)生某個事件時，人們可能認(rèn)為它展現(xiàn)給我們的世界是一個 “比真實還要真實”的世界。事實真是這樣的嗎？通過對互聯(lián)網(wǎng)特性的深入研究后認(rèn)為，不管網(wǎng)絡(luò)反映的事情有多真實，它也只是一個“虛擬現(xiàn)實”而已。網(wǎng)絡(luò)是一種工具，并不是社會實境，但是人們往往以為它就是一種社會實境。

近幾年來，自從網(wǎng)吧出現(xiàn)后，直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題?！熬W(wǎng)吧不好管”是各地公安機(jī)關(guān)的共同感受。“不好監(jiān)管”的因素有很多：主觀上，網(wǎng)吧自身沒有很強(qiáng)的自律意識、品牌意識，行業(yè)經(jīng)營沒有形成一種自發(fā)上進(jìn)的氛圍；網(wǎng)監(jiān)部門力量有限，突擊式、點(diǎn)對點(diǎn)式的檢查很難形成較大的管理聲勢，且檢查的周期長，使很多網(wǎng)吧存在投機(jī)心理?？陀^上，網(wǎng)吧是個新興事物，我國法律對此并沒有經(jīng)驗可循，而國外的許多情況又與我國國情不同，不能生搬硬套地移植過來。

當(dāng)前，不僅網(wǎng)吧業(yè)自身的發(fā)展正在受市場的分化和淘煉，政府管理部門也處于不斷探索的過程中，這幾年國務(wù)院及有關(guān)部委頻頻發(fā)布和修改關(guān)于網(wǎng)吧管理的行政法規(guī)和規(guī)章，也表現(xiàn)出在“摸索中前進(jìn)”的特征。同時，網(wǎng)吧管理涉及政府多個行政管理部門，各部門之間各行其職，很難形成合力。本文試從分析當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)吧等上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所存在的問題和原因，探索今后加強(qiáng)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所安全管理的渠道和方法。

一、網(wǎng)吧安全管理存在的問題

１、存在消防安全隱患。雖然幾乎每個網(wǎng)吧都標(biāo)有安全出口字樣，但大多形同虛設(shè)，有的安全出口完全被堵死或上鎖，部分場所的疏散門設(shè)置為側(cè)拉門；有的則除了入口以外，根本沒有其他安全出口。場內(nèi)的消防器材設(shè)置、維護(hù)保養(yǎng)不到位，從業(yè)人員普遍缺乏消防常識。還有一些網(wǎng)吧的前身是“三廳一臺”場所，其空間相對擁擠，加上網(wǎng)吧內(nèi)吸煙問題突出，消防安全隱患十分突出。

２、技術(shù)防范措施使用不到位。有些業(yè)主缺乏必要的專業(yè)技術(shù)，沒能堅持按公安、文化等部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)安裝、使用防火軟件和防范措施，致使網(wǎng)吧內(nèi)上網(wǎng)者可以隨意瀏覽一些不健康信息；有的業(yè)主為了方便顧客尤其是未成人上網(wǎng)，甚至擅自停止實施安全技術(shù)措施。

３、網(wǎng)吧業(yè)主、安全管理人員法律意識淡薄。不少網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主、安全管理人員法律知識和網(wǎng)絡(luò)安全意識淡薄，在實際經(jīng)營中只顧經(jīng)濟(jì)效益，不顧社會影響，疏于管理，即使吧臺對前來上網(wǎng)人員有進(jìn)行簡單

登記，也主要是為了收費(fèi)的需要。未按規(guī)定如實核對、登記上網(wǎng)消費(fèi)者的有效身份證件，不同程度存在使用臨時卡和公用卡現(xiàn)象；少數(shù)網(wǎng)吧安全管理員未能履行自身職責(zé)，存在著脫崗現(xiàn)象，很少進(jìn)行巡查，對上網(wǎng)人員的網(wǎng)上行為放任自流。有關(guān)部門在日常監(jiān)管中也存在權(quán)限交叉、職責(zé)不清的現(xiàn)象，給違法經(jīng)營者以可乘之機(jī)。

４、違規(guī)接納未成年人現(xiàn)象嚴(yán)重，放任青少年超時消費(fèi)。調(diào)查表明大部分的青少年反映，到網(wǎng)吧上網(wǎng)，業(yè)主從未問過自己的年齡，即使通宵達(dá)旦上網(wǎng)，業(yè)主也從不勸阻。有的業(yè)主為牟取利益，甚至還在網(wǎng)吧內(nèi)出售各類煙、酒、飲料和小食品，推行“吃喝玩睡一條龍服務(wù)”，為上網(wǎng)者供應(yīng)食品、飲料、零食和提供通宵包位（可上網(wǎng)可睡覺）等服務(wù)項目，使網(wǎng)迷可以整日整夜樂不思返。

二、問題產(chǎn)生的主要原因

１、年齡差距使人們對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識存在分歧。由于成年人接受和掌握網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的意識和能力普遍不如青少年，這在網(wǎng)絡(luò)問題的處理上，管理者或者家長往往存在“放縱”或“保守”兩種傾向，這與青少年的實際需求不相和諧。

２、利益驅(qū)使網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)戶違規(guī)經(jīng)營。目前網(wǎng)吧經(jīng)營競爭激烈，致使一些業(yè)戶出于營利目的，不顧法律和道德，投青少年好奇心，專搞不正當(dāng)競爭。

３、對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管不夠規(guī)范有序防范措施和監(jiān)管制度滯后于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，執(zhí)法力度不夠。目前，通信、公安、文化和工商在對網(wǎng)吧的管理上，還不夠和諧一致，公安機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)在合法網(wǎng)吧安裝安全管理軟件，實行“一卡通”實名制上網(wǎng)，以高科技手段強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，而文化部門卻要求網(wǎng)吧業(yè)主使用登記簿，造成網(wǎng)吧業(yè)主在落實安全措施和制度上的隨意性，給公安機(jī)關(guān)在日常安全監(jiān)督管理和執(zhí)法上造成一定的難度。另一方面，由于網(wǎng)監(jiān)部門力量相對薄弱，對于違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧無法及時予以查處，很難形成強(qiáng)大的管理聲勢，給這些違規(guī)經(jīng)營網(wǎng)吧業(yè)主存有饒幸和投機(jī)心理，致使網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所違規(guī)經(jīng)營屢禁不止。

４、青少年自我保護(hù)意識和防范侵害的能力相對薄弱。這是造成大量青少年容易遭受“網(wǎng)絡(luò)垃圾”侵害，難以逃脫誘惑的重要原因。

５、適合青少年身心特點(diǎn)的健康網(wǎng)絡(luò)陣地尚未占主導(dǎo)地位。目前開設(shè)的青少年專門網(wǎng)站，由于經(jīng)費(fèi)、人員、技術(shù)和體制的限制，其內(nèi)容、形式等方面還與青少年實際需求存在差距，加之宣傳和引導(dǎo)不夠，尚不能真正發(fā)揮主導(dǎo)作用。

三、加強(qiáng)管理的對策措施

１、以抓上網(wǎng)人員實名登記和安全管理軟件在線率為重點(diǎn)，推進(jìn)各項安全管理制度的落實。上網(wǎng)人員實名登記是網(wǎng)吧各項安全管理制度的重要一環(huán)，把住了實名登記這個“入關(guān)口”，一方面可有效杜絕未成人上網(wǎng)；另一方面可以使網(wǎng)吧內(nèi)發(fā)生的各類案件等查有實據(jù)，“過濾”掉了網(wǎng)吧中的一些不安全因素。同時，要使網(wǎng)吧日常監(jiān)督檢查工作程序日益規(guī)范化、制度化，對檢查中發(fā)現(xiàn)的上網(wǎng)人員登記出現(xiàn)漏登、錯登、日志保存、安全管理制度不落實，內(nèi)部管理不規(guī)范等問題，要做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早查處，及時予以整改，確保網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所安全管理尤其是實名登記制度進(jìn)一步落實到位。

２、齊抓共管，形成合力，共同搞好網(wǎng)吧管理。網(wǎng)吧管理工作涉及文化、工商、公安等政府各部門，要確保網(wǎng)吧管理取得實效，必須整合各部門工作力量，實現(xiàn)齊抓共管局面；要加緊部門間協(xié)調(diào)配合，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和市場的手段，扶持一批規(guī)模較大、管理規(guī)范的網(wǎng)吧，堅決取締那些無照經(jīng)營、違法經(jīng)營、侵害青少年身心健康的非法網(wǎng)吧；要公布一批監(jiān)督電話，聘請一批社會監(jiān)督員，對群眾舉報、考核問題嚴(yán)重的網(wǎng)吧，嚴(yán)加治理；要加大日常管理、監(jiān)督、檢查和對違規(guī)違法行為懲處的力度，尤其對未經(jīng)批準(zhǔn)的黑網(wǎng)吧，更要加大打擊力度。

３、建立健全網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理長效機(jī)制。一是建立健全網(wǎng)吧安全員培訓(xùn)制度。定期組織對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察民警和計算機(jī)安全員進(jìn)行崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的法律知識和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全意識，加強(qiáng)網(wǎng)吧安全管理水平。二是建立監(jiān)督檢查制度。

定期不定期對網(wǎng)吧進(jìn)行安全管理檢查，重點(diǎn)檢查不按規(guī)定登記上網(wǎng)消費(fèi)者的有效身份證件和未按規(guī)定時間保存登記內(nèi)容、記錄備份，擅自停止實施安全技術(shù)措施等問題的網(wǎng)吧。三是建立安全防范制度。加強(qiáng)網(wǎng)吧安全管理和監(jiān)控工作，督促網(wǎng)吧正確安裝使用“過濾王”網(wǎng)吧安全管理軟件、網(wǎng)絡(luò)版殺毒軟件，對“過濾王”網(wǎng)吧安全管理軟件進(jìn)行升級，全面落實“一卡通”上網(wǎng)實名登記制度。四是建立治安管理責(zé)任制度。與網(wǎng)吧業(yè)主、安全員簽訂治安管理責(zé)任狀，建立工作聯(lián)絡(luò)關(guān)系，收集上報網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所治安動態(tài)情報信息，做到對違法犯罪行為早發(fā)現(xiàn)、早控制、早查處。及時發(fā)現(xiàn)和抓獲違法犯罪人員，為公安機(jī)關(guān)現(xiàn)實斗爭服務(wù)。五是嚴(yán)格網(wǎng)吧審批審核制度。按照上級機(jī)關(guān)的具體要求，從嚴(yán)把關(guān)，認(rèn)真審核，對存在問題的網(wǎng)吧認(rèn)真落實整改措施，未達(dá)到要求不予呈報。六是建立警務(wù)公開、群眾監(jiān)督制度。通過建立公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察網(wǎng)站，宣傳有關(guān)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)、條例、網(wǎng)絡(luò)安全知識、網(wǎng)安動態(tài)、網(wǎng)吧管理以及公布病毒疫情等。

公開公安機(jī)關(guān)網(wǎng)吧管理、審批制度、辦理規(guī)程和違反計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理案件的處罰依據(jù)、結(jié)果，實行警務(wù)公開。定期通過新聞媒體開展宣傳報道，將不同時期網(wǎng)吧安全存在的突出問題和專項整治工作向社會公開，公布舉報電話和電子郵箱，廣泛發(fā)動人民群眾對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所違法違規(guī)行為舉報，及時曝光典型案例，形成人人參與網(wǎng)吧治理的良好氛圍。七是建立上網(wǎng)卡管理制度。加強(qiáng)對網(wǎng)吧“一卡通”實名制ＩＤ卡管理和監(jiān)督檢查，加大對網(wǎng)吧使用公用卡、臨時卡的處罰力度。

４、實行網(wǎng)管警務(wù)公開，提高公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察工作透明度。通過新聞媒體和網(wǎng)站，向社會宣傳網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)場所服務(wù)營業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全管理工作的重要性、必要性和緊迫性。公開公安機(jī)關(guān)網(wǎng)吧管理的制度、流程和處罰依據(jù)、結(jié)果，實行警務(wù)公開。公布舉報電話和電子郵箱，廣泛發(fā)動群眾對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報。

５、加強(qiáng)對青少年的教育，提高自我約束、自我保護(hù)能力。通過各種媒體力量，宣傳網(wǎng)絡(luò)的積極作用，增強(qiáng)青少年明辨是非的能力；通過介紹和推薦適合青少年瀏覽的健康網(wǎng)站、開辟主體聊天室、現(xiàn)身說法等形式，讓青少年深刻了解沉溺網(wǎng)絡(luò)和在不健康網(wǎng)吧上網(wǎng)的危害。注重增強(qiáng)青少年的自律意識，教育青少年不沉浸于網(wǎng)上聊天、游戲等虛擬世界，不瀏覽、制作、轉(zhuǎn)播不健康信息，不使用侮辱、謾罵語言聊天，不輕易和不曾相識的網(wǎng)友約會，教育青少年自覺遵守互聯(lián)網(wǎng)道德規(guī)范，自覺抵制不良網(wǎng)絡(luò)信息的侵蝕。

第四篇：當(dāng)前企業(yè)所得稅管理存在的問題及分析

百有論文網(wǎng)（004km.cn）

當(dāng)前企業(yè)所得稅管理存在的問題及分析

百有免費(fèi)在線資料庫（004km.cn）收集

摘要：2008年新企業(yè)所得稅法及其實施細(xì)則生效，對我們的所得稅管理工作又提出了更高的要求。面對新企業(yè)所得稅法，我們應(yīng)如何加強(qiáng)企業(yè)所得稅的管理，是一個全系統(tǒng)都關(guān)注的課題，筆者在此拋磚引玉。

一、當(dāng)前企業(yè)所得稅管理存在的問題及分析

1、國地稅爭奪管理權(quán)。一是2006年出臺的二個有關(guān)企業(yè)所得稅管理權(quán)限文件及中西部延伸政策，其留給了企業(yè)對所得稅管理權(quán)限進(jìn)行選擇的操作空間，企業(yè)會隨意變動注冊資本中貨幣資金的比例，選擇所得稅管理的部門，人為造成國、地稅二家的矛盾。二是國地稅二家的企業(yè)所得稅管理程度不同，勢必會造成同類納稅人因歸屬不同的稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄而出現(xiàn)稅負(fù)“倚重倚輕”的問題。這一問題若得不到有效解決，將給納稅人以可乘之機(jī)，從而滋生蔓延“人往高處走，稅往低處流”的不良傾向。

2、企業(yè)納稅申報質(zhì)量不高。一是企業(yè)財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，有相當(dāng)一部分企業(yè)的財務(wù)人員編制不成現(xiàn)金流量表，二是企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收政策相關(guān)信息不對稱，客觀上造成企業(yè)不能按稅收政策的要求去辦理涉稅事宜。三是企業(yè)財務(wù)核算科目與企業(yè)納稅申報表項目的對應(yīng)性差，加上稅務(wù)機(jī)關(guān)管理人員能正確輔導(dǎo)或?qū)徍颂顖笊陥蟊砑柏攧?wù)報表的人員相對缺乏，部分企業(yè)財務(wù)人員在填報企業(yè)所得稅納稅申報表時，更是湊都湊不成，只得填個總數(shù)交差。

3、納稅評估流于形式。納稅評估粗糙，基本是就（財務(wù)報）表到（納稅申報）表，走過場，比日常受理申報的審核好不了多少，收效甚微。究其原因有五：一是納稅評估對財務(wù)會計與稅收政策水平的要求較高，而縣級以下的稅收管理人員業(yè)務(wù)水平相對較低，據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)能真正承擔(dān)起這個納稅評估職責(zé)的人數(shù)不到2%；二是納稅評估體系本身有待完善，其可操作性亟待提高；三是納稅評估相關(guān)的參考指標(biāo)、宏觀數(shù)據(jù)、評價模型缺乏科學(xué)性；四是稅務(wù)人員的工作不夠深入，對企業(yè)財務(wù)信息掌握不清；五是納稅評估工作沒有引起足夠的重視，沒有設(shè)立專職的納稅評估崗位。

4、分類管理沒有得到具體落實。在許多地方，對企業(yè)納稅人盡管按其經(jīng)營規(guī)模、財務(wù)核算水平、經(jīng)營行業(yè)、信譽(yù)等級、納稅方式、存續(xù)年限等不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分類，將納稅人劃分為重點(diǎn)納稅人與非重點(diǎn)納稅人、查帳征收與核定征收企業(yè)、匯總納稅與就地納稅企業(yè)等等，但實際管理卻并未按各類別相應(yīng)的管理要求到位。

5、企業(yè)所得稅管理手段落后。其表現(xiàn)在所得稅征收、管理的各個環(huán)節(jié)：一是對納稅人申報表的審核手段落后。多年來，對所得稅申報表的審核全部依靠人工進(jìn)行；二是管理環(huán)節(jié)中對所得稅檢查方式落后，沒有針對性。檢查對象的選擇也主要依靠人工，沒有科學(xué)的方法甄別納稅人當(dāng)年或以前所得稅申報的真實性。

6、匯算清繳主體轉(zhuǎn)移，就縣級以下基層稅務(wù)人員的管理水平及納稅人的匯繳水平及觀念來說，還有一定的差距。按總局匯繳主體轉(zhuǎn)移的路子，納稅人是匯繳的主體，而納稅人的財務(wù)水平不高、稅收政策水平較低或納稅意識不強(qiáng)，并且在不少地區(qū)尤其是縣級以下的地區(qū)稅務(wù)代理并沒被納稅人接納，這些決定了納稅人的自行匯繳在目前階段只是一個愿望，盡管它是尊重納稅人權(quán)益的一種合理模式，但其不可能有一定的質(zhì)量保證。同時由于我們的納稅評估還處于低級水平，能及時發(fā)現(xiàn)問題的很少，這樣要么稅務(wù)機(jī)關(guān)放棄一些小戶的檢查，聽之任之；要么最終只會增加稽查的工作量、縮短其檢查時間、人為降低了檢查的質(zhì)量。

二、面對新企業(yè)所得稅法，加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理的基本思路及對策

1、加強(qiáng)稅法宣傳，不斷降低納稅遵從的成本。企業(yè)所得稅與其它稅種相比，納稅遵從004km.cn

百有論文網(wǎng)（004km.cn）

度尤為重要。為此，我們要有先進(jìn)的宣傳理念：稅收優(yōu)惠政策及辦稅程序宣傳不到位，也是行政不作為的一種表現(xiàn)，要建立稅收宣傳長效機(jī)制，深入持久地宣傳。

2、強(qiáng)化納稅服務(wù)，提高納稅遵從度。轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，在平等服務(wù)上下功夫。要“按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念、納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予滿足的理念，做到依法、公正、文明服務(wù)，促進(jìn)納稅人自覺主動依法納稅，不斷提高稅法遵從度。以科學(xué)的發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)所得稅的管理工作，以人為本，把人文關(guān)懷體現(xiàn)在納稅服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)服務(wù)手段；充分把握合作信賴的原則，充分相信納稅人，尊重納稅人；利用查前約談，多給納稅人自我糾錯的機(jī)會，多涵養(yǎng)一部分稅源，喚起納稅人對稅法的遵從。因此，對企業(yè)所得稅分享體制改革后的企業(yè)所得稅管轄權(quán)要正確對待，只要納稅人的做法符合法律、法規(guī)的規(guī)定，都應(yīng)給予充分的尊重及信任。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)工作，建立對縣級以下基層稅收管理人員的定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，打造一支高素質(zhì)的企業(yè)所得稅管理隊伍。培訓(xùn)要有計劃、有目標(biāo)，每次培訓(xùn)要進(jìn)行考核，嚴(yán)格培訓(xùn)的組織管理，檢驗培訓(xùn)的效果。每次學(xué)習(xí)完都要嚴(yán)格進(jìn)行測試，對未達(dá)標(biāo)的要補(bǔ)課或停崗學(xué)習(xí)，待達(dá)標(biāo)后再上崗，如果多次測試，一年內(nèi)未達(dá)標(biāo)的，要考慮停職學(xué)習(xí)，三年內(nèi)還未達(dá)標(biāo)的，則應(yīng)考慮調(diào)離稅收管理崗位。

4、強(qiáng)化納稅評估來提高所得稅申報質(zhì)量。設(shè)立納稅評估專門機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，完善納稅評估集體評析制度，提高評估工作的科學(xué)性。評估人員對當(dāng)期評估情況應(yīng)及時作出科學(xué)評定并提出征管建議，對征管建議的落實情況進(jìn)行督查。對納稅評估工作中發(fā)現(xiàn)的偷稅案件應(yīng)及時移送稽查，以加大對違法行為的威懾力。

5、充分利用信息化技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理。當(dāng)前，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要都相繼開發(fā)了一些所得稅管理軟件，這些軟件各有所長，但也存在一定的缺陷，為此，上級稅務(wù)部門應(yīng)及時對這些軟件進(jìn)行甄別，取長補(bǔ)短，做好整合完善工作。此外，進(jìn)一步擴(kuò)展征管系統(tǒng)的功能，不斷提高信息化建設(shè)在所得稅規(guī)范管理中的效能，提升企業(yè)所得稅管理水平。

6、分類管理要落到實處。加強(qiáng)日常管理，全面掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、資金周轉(zhuǎn)、財務(wù)核算狀況、涉稅指標(biāo)（包括收入、成本、費(fèi)用、利潤、應(yīng)納稅所得額、應(yīng)納所得稅額）等動態(tài)變化情況，采集生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理基本信息及其能耗、物耗變動區(qū)間的管理信息，掌握其所屬行業(yè)的市場情況、利潤率情況，建立健全財務(wù)和稅收指標(biāo)參數(shù)體系；強(qiáng)化稅源監(jiān)控的相關(guān)措施，充分依托信息化手段，綜合運(yùn)用各種分析方法，強(qiáng)化對企業(yè)所得稅的重點(diǎn)納稅人管理，以稅源監(jiān)控和日常管理為重點(diǎn)，以稅源分析和預(yù)測、納稅評估為手段，在各個環(huán)節(jié)實行全面精細(xì)化管理。對一般查帳納稅人實行以管事為主，以行業(yè)管理為重點(diǎn)，規(guī)范納稅評估，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。對實行核定征收企業(yè)所得稅納稅人，主要圍繞督促納稅人正常納稅申報，以科學(xué)合理核定為重點(diǎn)，強(qiáng)化戶籍管理和調(diào)查核實，不斷提高納稅申報的真實性、準(zhǔn)確性和完整性，逐步引導(dǎo)其向查賬征收方式轉(zhuǎn)變。

7、匯算清繳主體轉(zhuǎn)移，因地制宜，制定不同的策略，不能搞一刀切。對征管基礎(chǔ)較好、稅務(wù)人員管理及業(yè)務(wù)水平較高、納稅人納稅意識較強(qiáng)、辦稅水平較高的情況下，可充分發(fā)揮納稅評估的作用，匯繳主體的轉(zhuǎn)移一步到位；對納稅意識較強(qiáng)但辦稅水平不高的，可采取引導(dǎo)其自愿尋求稅務(wù)代理的策略；對日常管理稅務(wù)人員及納稅人的辦稅水平都不高而稅源相對重要的情形，可實行稅務(wù)檢查為主、納稅人自行匯繳為輔的管理方式。

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第五篇：農(nóng)村當(dāng)前存在的問題及分析

農(nóng)村當(dāng)前存在的問題及分析

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題是我國當(dāng)前改革和發(fā)展中碰到的關(guān)鍵問題，它是我國建設(shè)小康社會的一道必須逾越的門檻。歸納農(nóng)村存在的問題，主要表現(xiàn)為五個字，即“錢”、“糧”、“人”、“地”、“權(quán)”等。

“錢”：首先是農(nóng)民收入問題?！叭r(nóng)”問題的核心其實是農(nóng)民收入問題。農(nóng)村改革開放頭十多年，農(nóng)民收入大幅度增加，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了極大的調(diào)動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也獲得了空前的發(fā)展。然而隨著糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)由賣方市場逐步轉(zhuǎn)為買方市場，價格持續(xù)下跌，引發(fā)了農(nóng)民收入增幅的逐步下降。據(jù)有關(guān)資料，1996年后，我國農(nóng)民收入增長一直徘徊在4％上下，而這增長幅度包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)。實際上在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及基本以農(nóng)業(yè)（糧食）為主的地方，其增長率普遍比這個增幅低許多，不少地方其實是負(fù)增長。以我鎮(zhèn)為例，我鎮(zhèn)是一個以糧食（水稻）生產(chǎn)為主的地方，1996年以前的幾年，每50公斤稻谷價格在70-80元之間，一段時間曾經(jīng)達(dá)到90元。除了種籽、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)（具）的折舊、水電等生產(chǎn)資料和規(guī)定范圍內(nèi)的“三提五統(tǒng)”開支，每50公斤糧食的利潤空間在35-50元之間。農(nóng)民收入增長較快。從1997年開始，糧食價格連續(xù)六年大幅度下降，2001年取消保護(hù)價后，每50公斤稻谷價格最低降到40元以內(nèi)，農(nóng)民種糧幾乎無利潤。

其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是撤消人民公社建立鄉(xiāng)政府時，按照“一級政府一級財政”的原則建立起來的。其初衷是為了調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財?shù)姆e極性。然而由于財源不足、分成辦法不當(dāng)、事權(quán)與財權(quán)不對等、管理和運(yùn)行機(jī)制不健全等諸多因素，它至今并沒有真正成為相對獨(dú)立的一級財政，不能履行為本轄區(qū)居民和農(nóng)民提供需求的鄉(xiāng)村道路、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療、文化等公共產(chǎn)品和服務(wù)的基本職責(zé)。事實上，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是吃飯財政，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)幾個月甚至十幾個月發(fā)不出工資。據(jù)中國新聞網(wǎng)透露，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)債保守估計在2000億元至2200億元左右，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債400萬元左右，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債竟超過上千萬元。造成這些問題的根本原因是我國目前大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備建立財政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時，縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政分成辦法也束縛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的留成辦法是由縣市一級決定的，一般采取的辦法是“一定三年，包死基數(shù)，超收分成，缺額不補(bǔ)”。包死基數(shù)是指在財政收入基數(shù)以下的所有收入全額留成，對超過基數(shù)的財政收入進(jìn)行分成。而事實上縣市領(lǐng)導(dǎo)出于保本級財政的目的出發(fā)，往往采取犧牲鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益的做法，該給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不給予，不該收鄉(xiāng)鎮(zhèn)的則在財政支付時強(qiáng)行克扣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)則由于其政治命運(yùn)的決定權(quán)掌握在其手中而只能被動接受。如我鎮(zhèn)去年上繳的財稅任務(wù)520萬元，實際返還給我鎮(zhèn)的只有320萬元，僅能保證本鎮(zhèn)中、小學(xué)教師和衛(wèi)生院的經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)支出則要另想辦法。而問題不僅僅是這些，名譽(yù)上是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包干，實際上是把稅收的負(fù)擔(dān)壓在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一方面不管你鄉(xiāng)鎮(zhèn)有沒有稅源，也不管你稅源增長如何，只是在下達(dá)稅收包干（實際是上繳）任務(wù)每年以兩位數(shù)的增幅增長，從而使大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政出現(xiàn)了空轉(zhuǎn)。就我鎮(zhèn)而言，實行分稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅包干后，我鎮(zhèn)的財稅任務(wù)每年以15%的幅度遞增，去年僅有人口24000人的我鎮(zhèn)上繳財稅任務(wù)高達(dá)520多萬元，而事實上我鎮(zhèn)的全部農(nóng)業(yè)稅（不含用于村級開支的附加）稅源不到280萬元，工商稅（含國、地稅）稅源不到100萬元，實際空轉(zhuǎn)額度為140多萬元。另一方面任務(wù)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考評也是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，稅收完不完成任務(wù)，縣市問的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，因此就出現(xiàn)了財稅部門不收稅，而沒有收稅職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則成了財稅收繳主體的有悖法律的怪現(xiàn)象。更有甚者“引稅”（不屬于自己征稅范圍的稅收以遠(yuǎn)低于規(guī)定的稅率標(biāo)準(zhǔn)引過來）這個新時代的稅收怪胎也應(yīng)運(yùn)而生，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是通過引稅來解決當(dāng)?shù)囟愒床蛔愕膯栴}，以減少自身的貼補(bǔ)，造成了國家稅收的大量流失。

再次是鄉(xiāng)村公共建設(shè)由誰來投資的問題。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共建設(shè)是通過民辦公助來解決，所謂的民辦就是由農(nóng)民出資。比如農(nóng)村的學(xué)校、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村公路（曾經(jīng)還有縣鄉(xiāng)公路）、農(nóng)村的水利基本建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)都要由農(nóng)民來出資出力，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。隨著國家對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重視，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂收費(fèi)的問題少了，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政又沒有能力承擔(dān)基本建設(shè)和公共服務(wù)保障的職責(zé)，因此出現(xiàn)了農(nóng)村基本建設(shè)投入空檔問題。

“錢”的問題，加劇了社會的不公平，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)發(fā)展，影響了農(nóng)村的政權(quán)建設(shè)，影響了黨和政府在人民心目中的形象，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定基礎(chǔ)。

“糧”，主要是糧食安全問題。糧食是人類社會存在和發(fā)展的最基本物質(zhì)條件，不僅直接關(guān)系到國計民生的安危，也影響到世界的和平與安定。糧食問題曾是千百年來困擾人類和歷朝歷代統(tǒng)治者的“天”字號的大問題，之所以有“民以食為天”之說大概源自于此。改革開放后，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了比較好的調(diào)動；同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)，生產(chǎn)水平有了大幅度提高，我國的糧食供應(yīng)由過去長期的短缺轉(zhuǎn)為供過于求，一個千百年來沒有解決好的吃飯問題得以解決。然而就在近幾年糧食生產(chǎn)形勢相對寬松的時候，糧食價格出現(xiàn)了多年的持續(xù)下跌，嚴(yán)重挫傷了種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。在糧食價格持續(xù)下降的同時，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)卻逐年增加。在這種情況下，農(nóng)民把土地當(dāng)成包袱，因而對土地不加珍惜，占用糧田建房的大量出現(xiàn)。據(jù)有關(guān)資料，我國的糧食產(chǎn)地面積曾經(jīng)高達(dá)15億畝，年產(chǎn)量也曾經(jīng)達(dá)到5億噸左右。但現(xiàn)在我國糧食產(chǎn)地面積下降到14億畝，年產(chǎn)量也下降為4.5億噸。中國綠色食品協(xié)會會長劉連馥說：“照這種趨勢發(fā)展，如果糧食產(chǎn)地面積和產(chǎn)量都越來越少，而人口卻在不斷增加，到2030年，拿什么來維持那么多人的生存？”。在中國歷史上曾有過因為糧食豐收而忽略糧食安全而帶來的沉重教訓(xùn)，現(xiàn)在我國人口已經(jīng)達(dá)到了13億，這么一個人口大國，糧食一旦出了問題，那不僅是中國的災(zāi)難，也是世界的災(zāi)難。因此，糧食安全永遠(yuǎn)也馬虎不得。

“人”。人多是我國最大的特點(diǎn)。當(dāng)前的問題一是農(nóng)村人口基數(shù)大。據(jù)資料：我國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?2%。西部地區(qū)的農(nóng)村人口基數(shù)還遠(yuǎn)高于全國平均水平；二是農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱，農(nóng)民受教育的程度偏低，甚至還存在不少的文盲，而農(nóng)村的職業(yè)教育等再教育資源更是貧泛，農(nóng)民無法得到有組織的就業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力素質(zhì)提高不快，使農(nóng)村勞動力在市場經(jīng)濟(jì)激烈的就業(yè)競爭中處于劣勢，嚴(yán)重影響了勞動力的轉(zhuǎn)移。同時由于受資源和農(nóng)民收入的制約，農(nóng)村的學(xué)生讀不起書的問題越來嚴(yán)重；特別是教育產(chǎn)業(yè)化的實施，使一大批應(yīng)該享受中、高等教育的的農(nóng)民子弟因為交不越高額的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)而被擋在學(xué)校門外。三是農(nóng)村的醫(yī)療保障滯后，農(nóng)民看不起病的問題非常普遍的現(xiàn)象，很多農(nóng)民對待生病的做法是一拖二挨，實在挨不過去才上醫(yī)院診療。一些年紀(jì)稍大的則采取“小病就挨，大病就埋”的辦法消極應(yīng)付。更有一些農(nóng)民為了增加收入而進(jìn)行掠奪性地賣血。我鎮(zhèn)鄰近一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常年賣血的農(nóng)民達(dá)數(shù)千人之多，除了肝功呈陽性的人外，幾乎家家有人賣血，有的夫妻雙雙賣血。按有關(guān)部門規(guī)定，一個人兩次抽血的時間間隔不能少于六個月，可有人一個星期賣血一次，極個別人一個星期賣兩次，嚴(yán)重推殘了自己的身體。四是農(nóng)村貧困群體缺乏最基本生活保障。應(yīng)該說絕大部分農(nóng)民的基本生活是有保障的，但是農(nóng)村還有一些因災(zāi)致貧、因病致貧、因病返貧的家庭和鰥寡孤獨(dú)的老年人的基本生活得不到保障。五是由此缺乏社會保障，很多農(nóng)民抱著養(yǎng)兒防老，積谷防饑觀念不變，影響了農(nóng)村的計劃生育工作開展，農(nóng)村的超生現(xiàn)象仍然很普遍，很多人不生兒子不罷休，又引發(fā)了非法進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性的終止妊娠問題。導(dǎo)致了農(nóng)村新生人口性別比例的嚴(yán)重失調(diào)。據(jù)《中國新聞網(wǎng)》2003年01月16日資料，海南省近10年來的嬰兒性別比例超過了135，大大高出人口性別比的正常值104—107；2001年10月19日《浙江青年報》 報道：浙江省臺州市椒江區(qū)黃礁鄉(xiāng)、章安鎮(zhèn)、前所鎮(zhèn)等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出生嬰兒性別比超出正常很多，第二胎出生嬰兒性別比是平均三個新生兒中有兩個是男孩。

“地”。農(nóng)村土地問題包括內(nèi)部土地承包關(guān)系的穩(wěn)定問題和外部征占土地問題。土地是農(nóng)業(yè)的最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，也是一切物質(zhì)依附的基礎(chǔ)，更是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)。古今中外，國與國之間為土地而互相爭奪甚至連年征戰(zhàn)，國內(nèi)的豪強(qiáng)之間因土地而巧取豪奪、豪強(qiáng)與普通民眾之間因土地而弱肉強(qiáng)食，演繹著數(shù)不盡的血惺故事。我國歷史幾千年來各朝各代的更迭也無一不與土地有關(guān)。建國后，我國經(jīng)過土地改革到農(nóng)村互助合作，逐步建立起了農(nóng)村土地的集體所有制。農(nóng)村土地的集體所有結(jié)束了過去傳統(tǒng)形式的矛盾，應(yīng)該說是一種進(jìn)步，但土地的集體所有和“一大二公”的經(jīng)營形式也引發(fā)了不少新的問題。改革開放后，我國在農(nóng)村土地集體所有制不變的基礎(chǔ)上實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，從而確立了現(xiàn)行的中國農(nóng)村土地的經(jīng)營制度，這些新的矛盾才得以緩解，并有效地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，使我國的農(nóng)業(yè)得到了空前的發(fā)展。為了穩(wěn)定這一基本的農(nóng)村土地經(jīng)營制度，2003年3月1日《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》正式實施?！锻恋爻邪ā芬苑尚问劫x予農(nóng)民長期而有保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，這對于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，具有重大的意義?，F(xiàn)在農(nóng)村土地的問題，一是農(nóng)村土地所有權(quán)的不明朗。我國《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。但農(nóng)村集體有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會（其實承擔(dān)著村級集體經(jīng)濟(jì)組織職能）、村民小組等。土地到底歸那個集體所有呢誰也說不清。在人民公社時期，農(nóng)村的土地是“（人民公社、大隊、生產(chǎn)小隊）三級所有，隊（生產(chǎn)小隊）為基礎(chǔ)”，從現(xiàn)在的實際來看，很多地方的土地所有權(quán)在村小組一級。而嚴(yán)格地講，村民小組并不是一級組織，只是一個組織下面的活動層次，更不是一級經(jīng)濟(jì)組織，怎么能夠承擔(dān)土地的集體所有權(quán)責(zé)任。二是規(guī)模經(jīng)營與家庭承包經(jīng)營的矛盾。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段必須逐步朝規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營繼續(xù)發(fā)展，而以家庭生產(chǎn)的經(jīng)營形式不利于農(nóng)村資源的優(yōu)化配置，不利于非農(nóng)資本對土地和對農(nóng)業(yè)的投入，不利于規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營格局的形成。三是保護(hù)土地與農(nóng)村建設(shè)用地的矛盾。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，農(nóng)村的各項建設(shè)也會相應(yīng)地增加，尤其是城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。從農(nóng)村發(fā)展的態(tài)勢可以看出，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化趨勢越來越明顯，在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化中無疑必須占用土地，而由于執(zhí)行土地保護(hù)制度，在審批建設(shè)用地時有關(guān)部門把關(guān)過嚴(yán)，于是就出現(xiàn)普遍的不經(jīng)審批而違法占地搞建設(shè)現(xiàn)象。在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過程中尤其如此，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的私營企業(yè)）十有八九沒有辦理用地手續(xù)，更有甚者，集團(tuán)性、規(guī)模性占用土地，甚至大面積占用耕地搞開發(fā)區(qū)的問題也大量存在，遍布城鄉(xiāng)的各類開發(fā)區(qū)中，真正經(jīng)過審批，辦有合法手續(xù)不會有一二成。四是土地與農(nóng)民收入的矛盾。當(dāng)土地產(chǎn)出的利潤空間與其他生產(chǎn)的利潤不相上下的時候，土地就成了農(nóng)民生財?shù)幕A(chǔ)，而當(dāng)農(nóng)民承包的土地產(chǎn)出的利潤空間不合理甚至沒有利潤時，農(nóng)民則難以把土地視為自己的生活保障，相反視為包袱，特別是那些人少田多地方的尤其如此。

“權(quán)”。既有農(nóng)民的合法權(quán)益問題，也有農(nóng)村基層政權(quán)的問題。農(nóng)民的合法權(quán)益受法律保護(hù)，這是見諸于我國的很多法律法規(guī)的。但事實上農(nóng)民由于處在弱勢地位，其合法權(quán)益往往得不到保障，比如在經(jīng)濟(jì)方面被迫接受亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂克扣，對經(jīng)濟(jì)收益的分配不知情等；政治方面有農(nóng)民的選舉容易受黨政組織、宗族，甚至社會黑惡勢力的操縱而被變相剝奪等。農(nóng)村基層組織建設(shè)也存在很多的問題，一是農(nóng)村基層政權(quán)組織與經(jīng)濟(jì)組織的職能混淆不清問題。按道理，村委委員會是農(nóng)村村民的自治組織，然而由于歷史的原因，它實際上還承擔(dān)著改革前大隊這樣的經(jīng)濟(jì)組織的職能，管理著農(nóng)村的集體資產(chǎn)，造成了農(nóng)村政企不分和政經(jīng)不分的問題，是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和引發(fā)村級干部腐敗問題的根源。二是村黨支部與村委會的關(guān)系問題。村黨組織與村民自治組織的關(guān)系是否協(xié)調(diào)和規(guī)范，直接影響著村民自治能否正常有效地運(yùn)作。村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會這是符合黨的領(lǐng)導(dǎo)原則和《村民委員會組織法》的，但目前的問題是有的村黨組織在村委會工作中干預(yù)太多，使村委會的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”難以實現(xiàn)，村民自治組織依法擁有的權(quán)力難以得到具體落實。而有少數(shù)的村民自治組織則把自治理解成絕對自由，不接受村黨組織的正常領(lǐng)導(dǎo)，甚至向黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威發(fā)起挑戰(zhàn)。村“兩委”的這些矛盾嚴(yán)重削弱著農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。三是薄弱的村級組織管理缺位與農(nóng)村的宗族干政的矛盾。由于改革開放后村一級組織對于村民只有索取，沒有給予，缺乏維護(hù)村民利益和為村民提供公共服務(wù)的能力，因而在農(nóng)民群眾心目中沒有什么好的印象，失去了村級組織應(yīng)有的凝聚力；同時由于接受縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)盤剝，加上村級經(jīng)濟(jì)管理制度的不完善，半數(shù)以上村委會都存在著債務(wù)問題，導(dǎo)致了村級組織不能發(fā)揮應(yīng)有的戰(zhàn)斗力。在這種情況下，宗族勢力逐漸壯大，擔(dān)負(fù)起維護(hù)本族村民利益的義務(wù)，爭取了很多群眾的支持，從而構(gòu)成了對村級組織權(quán)力的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重的地方，宗族勢力已經(jīng)把持著村政，包括把持村委會選舉、村里的資源支配權(quán)力。由于村級組織戰(zhàn)斗力的普遍薄弱，造成了村級組織管理的缺位，一些曾經(jīng)絕跡的社會丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，賭博、建廟、抬迎菩薩在農(nóng)村極為普遍，非法宗教和農(nóng)村的惡勢力趁虛介入，農(nóng)村的精神文明建設(shè)令人堪憂。