第一篇：關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革專題調(diào)研工作的建議反饋

關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革專題

調(diào)研工作的建議

省人才辦：

《關(guān)于開(kāi)展我省深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革專題調(diào)研工作的通知》收悉，結(jié)合我廳工作職能職責(zé)，經(jīng)認(rèn)真研究，并廣泛征求廳內(nèi)有關(guān)處室意見(jiàn)，現(xiàn)針對(duì)通知提及的八項(xiàng)調(diào)研內(nèi)容提出建議如下：

一、關(guān)于構(gòu)建引才用才機(jī)制研究

（一）完善黨政機(jī)關(guān)引才用才機(jī)制

1.具體措施：一是完善特殊職位公務(wù)員招錄制度，圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需，完善“高急缺?！比瞬胚M(jìn)入黨政機(jī)關(guān)綠色通道，為黨政機(jī)關(guān)招錄發(fā)展急需的高層次創(chuàng)新人才。二是完善外省籍普通高校全日制畢業(yè)生報(bào)考公務(wù)員制度，實(shí)行更積極、更開(kāi)放、更有效的招錄政策吸引全國(guó)各地優(yōu)秀人才。三是做好公安院校公安類專業(yè)畢業(yè)生考錄和公安機(jī)關(guān)人民警察招錄培養(yǎng)制度改革工作。四是深化聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作。

2.實(shí)施路徑：深化實(shí)施《貴州省特殊職位公務(wù)員考試錄用辦法（試行）》；實(shí)行公務(wù)員聘任制試點(diǎn)工作；在面向社會(huì)招錄公務(wù)員中，放寬外省籍全日制本科學(xué)歷人員報(bào)考條件；深入貫徹《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)人民警察招錄工作的意見(jiàn)》和人力資源社會(huì)保障部等六部門(mén)《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見(jiàn)》等。

3.相關(guān)背景、原因：現(xiàn)階段，公共管理事務(wù)日益復(fù)雜，專業(yè)性顯著增強(qiáng)，黨政機(jī)關(guān)用人機(jī)制相對(duì)單

一、隊(duì)伍能力素質(zhì)同質(zhì)性較強(qiáng)，具有特殊專業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)或資歷的人才較為缺乏。但這樣的急需緊缺、高層次專業(yè)技術(shù)人才機(jī)關(guān)一時(shí)難以培養(yǎng)，只能采取措施從機(jī)關(guān)以外引進(jìn)。

（二）強(qiáng)化事業(yè)單位引才用才力度

具體措施：一是探索事業(yè)單位專項(xiàng)公開(kāi)招聘和多種公開(kāi)招聘相結(jié)合的模式，對(duì)具備規(guī)模的事業(yè)單位招聘需求，經(jīng)市州以上人社部門(mén)批準(zhǔn)，可由人社部門(mén)和主管部門(mén)共同組織專項(xiàng)公開(kāi)招聘，公開(kāi)招考要結(jié)合行業(yè)、專業(yè)和崗位特點(diǎn)，既要選對(duì)人，又要讓選進(jìn)的人才在崗位上發(fā)揮作用。對(duì)基層急需的專業(yè)技術(shù)人才可在年齡、學(xué)歷及招考比例上放寬條件。二是進(jìn)一步優(yōu)化基層專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)，提高高級(jí)、副高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置比例，并實(shí)行“即評(píng)即聘”制度；三是基層小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行“即評(píng)即聘”；四是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?duì)人才培養(yǎng)、引進(jìn)及使用的特殊需要，在事業(yè)單位設(shè)置特設(shè)崗位，不占單位結(jié)構(gòu)比例；五是進(jìn)一步深化實(shí)施事業(yè)單位引聘人才“綠色通道”，簡(jiǎn)化程序；六是建立崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，平穩(wěn)推進(jìn)三類人員職務(wù)（職稱、職級(jí)）的崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整，如對(duì)在領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)的專業(yè)技術(shù)人才，可轉(zhuǎn)聘到相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)崗位等。七是深化落實(shí)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策。

（三）激活企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織引才用才活力。充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)配置作用，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，采取政府購(gòu)買(mǎi)方式，舉辦人才博覽會(huì)，開(kāi)展高校巡回招聘等活動(dòng)，通過(guò)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、獵頭等方式為企業(yè)搭建平臺(tái)，引進(jìn)人才。

二、關(guān)于改進(jìn)人才培養(yǎng)支持機(jī)制研究

（一）創(chuàng)新公務(wù)員教育培養(yǎng)模式。一是以能力建設(shè)為重點(diǎn)，改革創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)方式方法；二是突出需求導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

相關(guān)背景及實(shí)施途徑：中央頒布新修訂的《干部培訓(xùn)條例》，對(duì)干部培訓(xùn)提出更高要求，因此，公務(wù)員教育培訓(xùn)工作一是加強(qiáng)探索建立以創(chuàng)新為導(dǎo)向的公務(wù)員培養(yǎng)機(jī)制改革，注重專業(yè)類公務(wù)員的培訓(xùn)需求，進(jìn)一步完善培訓(xùn)模式；二是積極推動(dòng)我省“十三五”期間黨政人才工程培訓(xùn)項(xiàng)目的開(kāi)展；三是抓緊培養(yǎng)造就青年公務(wù)員人才，加大對(duì)青年公務(wù)員人才培養(yǎng)支持力度。通過(guò)改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)我省公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)。

（三）創(chuàng)新技能才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制。著力完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)協(xié)作的職業(yè)教育辦學(xué)體制，實(shí)施“職業(yè)院校能力提升工程”。第一，加強(qiáng)職業(yè)院校基礎(chǔ)能力建設(shè)。一是職業(yè)院校教學(xué)科研和師資培養(yǎng)培訓(xùn)工作，組建專家咨詢委員會(huì)和課程專家隊(duì)伍，開(kāi)展專業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、課程實(shí)施研究咨詢。各級(jí)人社部門(mén)要將職業(yè)院校教師納入專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育范圍，大力加強(qiáng)一體化師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高專業(yè)理論課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)課教師的技能操作水平。技師學(xué)院教師績(jī)效工資參照高職院校執(zhí)行，技師學(xué)院和高級(jí)技工學(xué)校培養(yǎng)的高級(jí)工、預(yù)備技師和技師的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)政生均定額撥款標(biāo)準(zhǔn)參照高職生執(zhí)行。將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。二是深化校企合作，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合。充分發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中的主體作用，鼓勵(lì)職業(yè)院校與企業(yè)合作共建生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地和職業(yè)訓(xùn)練院，財(cái)政對(duì)承擔(dān)學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐任務(wù)的企業(yè)給予支持。三是依托職業(yè)院校、技師學(xué)院，建設(shè)職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地，充分發(fā)揮其面向社會(huì)提供示范性實(shí)習(xí)訓(xùn)練和鑒定服務(wù)的作用，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。在高等院校開(kāi)設(shè)技能培訓(xùn)選修課，引導(dǎo)高校畢業(yè)生積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)并參加技能鑒定，對(duì)鑒定合格的頒發(fā)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。四是按照世界技能大賽集訓(xùn)基地標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)省級(jí)競(jìng)賽集訓(xùn)基地，并創(chuàng)造條件積極申報(bào)國(guó)家級(jí)競(jìng)賽集訓(xùn)基地。選擇職業(yè)院校開(kāi)設(shè)技能大賽培訓(xùn)“精英班”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我省選手代表中國(guó)參加世界技能大賽“零”的突破。第二，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)。一是積極推行新型學(xué)徒制度。探索我省企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)模式。與我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)接合作，開(kāi)展園區(qū)亟需的技能人才培養(yǎng)。實(shí)現(xiàn)技工院校與企業(yè)的教室、宿舍、設(shè)備、場(chǎng)地、廠房、師資等資源的共享。二是在大中型企業(yè)、普通高等學(xué)校和各類職業(yè)院校建立高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室。院校與企業(yè)通過(guò)共建技能大師工作室、組織技師研修、聯(lián)合開(kāi)展科技攻關(guān)和技術(shù)革新項(xiàng)目等方式，面向企業(yè)職工開(kāi)展技師、高級(jí)技師培訓(xùn)。企業(yè)的高技能人才也可作為技工院校的兼職教師，對(duì)學(xué)生實(shí)操進(jìn)行授課。對(duì)已建成的高技能人才培訓(xùn)基地開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，提升培養(yǎng)效果轉(zhuǎn)換率。三是選擇部分一體化課程教學(xué)工作扎實(shí)、校企深度融合的技師學(xué)院，在專家評(píng)審論證基礎(chǔ)上，通過(guò)工學(xué)交替、校企雙師聯(lián)合培養(yǎng)等方式，開(kāi)展學(xué)制教育培養(yǎng)技師試點(diǎn)。

相關(guān)背景、原因：技能人才是人才隊(duì)伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的骨干力量，承擔(dān)著促進(jìn)現(xiàn)代科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要任務(wù)。當(dāng)前我省技能人才隊(duì)伍總量不足、總體素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不盡合理，職業(yè)技能培訓(xùn)強(qiáng)度不夠，技工院校發(fā)展相對(duì)滯后，技能人才隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，資金投入不足等問(wèn)題，在一定程度上制約著我省產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）改革完善博士后制度，強(qiáng)化高層次創(chuàng)新性青年人才的培養(yǎng)和聚集力度。一是制定我省的《關(guān)于改革完善博士后制度的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)博士后科研站點(diǎn)的指導(dǎo)和管理；二是在有條件的科研院所、院校、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)一批博士后科研分站；三是建立一支博士后創(chuàng)新服務(wù)團(tuán)隊(duì)，定期開(kāi)展企事業(yè)單位服務(wù)活動(dòng)；四是鼓勵(lì)和支持高校、科研院所、企事業(yè)單位積極申報(bào)建設(shè)博士后科研站，加大博士后招收力度，加大工作經(jīng)費(fèi)投入，加快提升我省博士后科研站點(diǎn)數(shù)和博士后人員數(shù)，增強(qiáng)我省博士后科研水平和成果研發(fā)能力。

相關(guān)背景、原因：當(dāng)前我省博士后科研站點(diǎn)數(shù)和在站博士后人數(shù)較少，博士后科研創(chuàng)新水平不高，培養(yǎng)和集聚高層次創(chuàng)新性青年人才作用未能充分發(fā)揮，為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的意見(jiàn)》所需。

三、關(guān)于創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制研究

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員的日常管理和監(jiān)督，客觀公正地評(píng)價(jià)公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員平時(shí)考核全省覆蓋，積極探索在有條件的省直單位和市、縣開(kāi)展公務(wù)員平時(shí)考核信息化管理工作試點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)全省公務(wù)員平時(shí)考核工作全面深入開(kāi)展。

背景及實(shí)施途徑：為深入貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制”和深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要提出的“健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制”，按照中組部、人社部、國(guó)家公務(wù)員局《關(guān)于深入開(kāi)展公務(wù)員平時(shí)考核試點(diǎn)工作的通知》（組通字[2014]36號(hào)）要求，在深入調(diào)研、起草論證、修改完善的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，2015年8月17日，省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省公務(wù)員局出臺(tái)了《貴州省公務(wù)員平時(shí)考核辦法（試行）》（黔組通?2015?87號(hào)）。

（二）深化職稱評(píng)聘改革，進(jìn)一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，推動(dòng)技能人才的職稱評(píng)定。

（三）健全職業(yè)技能鑒定評(píng)價(jià)體系，探索完善社會(huì)化職業(yè)技能鑒定與企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)相結(jié)合的多元評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加職業(yè)技能鑒定。本科畢業(yè)生和具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員可以直接申報(bào)本專業(yè)相關(guān)工種的技師職業(yè)技能鑒定，大專畢業(yè)生可以直接申報(bào)本專業(yè)相關(guān)工種的高級(jí)工職業(yè)技能鑒定，只考實(shí)際操作。對(duì)初、高中學(xué)歷的在職員工，凡參加過(guò)1-2年的技能培訓(xùn)，可直接參加中級(jí)工職業(yè)技能鑒定；同時(shí)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)工作的事中事后監(jiān)管，促進(jìn)評(píng)價(jià)工作規(guī)范有序開(kāi)展。

四、關(guān)于健全人才順暢流動(dòng)機(jī)制研究

（一）深入推進(jìn)省委省政府“兩個(gè)80%”政策，突出面向基層招錄工作導(dǎo)向,每年全省招錄計(jì)劃的80%用于補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)。促進(jìn)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層黨政機(jī)關(guān)一線崗位流動(dòng)，為貴州省“招錄80%到基層去、遴選80%從基層來(lái)”的干部培養(yǎng)選拔鏈創(chuàng)造良好條件，讓“人才活水”充分流動(dòng)起來(lái)。進(jìn)一步推行艱苦邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜政策，改革創(chuàng)新貴州省集中連片特困地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用機(jī)制，綜合或單獨(dú)采取降低學(xué)歷要求、放寬專業(yè)限制、調(diào)整報(bào)考職位年齡條件、不限工作經(jīng)歷、降低開(kāi)考比例、降低面試分?jǐn)?shù)線、限定本地戶籍等措施予以傾斜，推動(dòng)政策落地生根，切實(shí)解決基層的實(shí)際問(wèn)題和困難。

相關(guān)背景及實(shí)施途徑等 一是2012年底，貴州省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施科教興黔戰(zhàn)略大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的決定》。二是貫徹落實(shí)《關(guān)于做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見(jiàn)》和我省《關(guān)于印發(fā)<貴州省艱苦邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）>的通知》要求。

（二）以市場(chǎng)配置人才資源為基礎(chǔ)，引導(dǎo)技能人才規(guī)范有序流動(dòng)。技工院校取得高級(jí)工、預(yù)備技師、技師職業(yè)資格證書(shū)的畢業(yè)生，可比照全日制大專、本科畢業(yè)生確定職級(jí)和待遇，引導(dǎo)技能人才向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)聚集；堅(jiān)持剛性引才和柔性引智相結(jié)合，鼓勵(lì)技能人才引進(jìn)。大力引進(jìn)“中華技能大獎(jiǎng)”獲得者、“全國(guó)技術(shù)能手”、享受國(guó)務(wù)院特殊津貼等高技能人才，適用于我省高層次人才引進(jìn)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；支持和鼓勵(lì)技工院校吸引有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專、兼職教師；建立技能人才信息交流平臺(tái)，鼓勵(lì)獵頭公司等各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介組織為技能人才提供相應(yīng)服務(wù)。

五、關(guān)于強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制研究

（一）加大人才激勵(lì)力度，以評(píng)優(yōu)、表彰為手段助推全省人才工作落實(shí)。一是公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例向人才工作突出的單位和個(gè)人傾斜。在引進(jìn)、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和用好用活人才工作中成績(jī)突出受到表彰的單位，報(bào)經(jīng)公務(wù)員主管部門(mén)審核同意后，當(dāng)年公務(wù)員年度考核的優(yōu)秀等次比例可由15%提高到20%；在人才工作中成績(jī)突出受到表彰的個(gè)人，年度考核被確定為優(yōu)秀等次的，可不占本單位優(yōu)秀等次比例；對(duì)引進(jìn)的高層次急需緊缺人才，參加當(dāng)年的公務(wù)員年度考核可直接被評(píng)定為優(yōu)秀等次，且不占本單位優(yōu)秀等次比例。二是積極配合設(shè)置人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。

相關(guān)背景及實(shí)施途徑

根據(jù)中共貴州省委《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施科教興黔戰(zhàn)略大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的決定》，積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)設(shè)立“貴州省人才工作表彰（省級(jí)人才獎(jiǎng)勵(lì)）”評(píng)選項(xiàng)目，獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置中含“優(yōu)秀人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“青年創(chuàng)新人才獎(jiǎng)”、“人才工作伯樂(lè)獎(jiǎng)”等，主辦單位為省委、省政府，待按程序呈報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審批同意后，我們將嚴(yán)格按照評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰程序和要求，積極配合做好該項(xiàng)表彰的組織實(shí)施工作。

（二）要完善政府獎(jiǎng)勵(lì)為主導(dǎo)、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)為主體、社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的技能人才激勵(lì)體系。一是建立企業(yè)“首席技師”制度，設(shè)立“首席技師”職位，“首席技師”與“總工程師”、“總經(jīng)濟(jì)師”享有同等待遇；二是獎(jiǎng)勵(lì)在技能競(jìng)賽中取得優(yōu)異成績(jī)的選手。對(duì)獲得世界技能大賽參賽資格或競(jìng)賽名次的選手，由省政府給予重獎(jiǎng)；獲得“中華技能大獎(jiǎng)”、“全國(guó)技術(shù)能手”的高技能人才，省政府給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，并適用于我省高層次人才有關(guān)優(yōu)惠政策；獲省級(jí)一類大賽決賽前20名的選手，可破格晉升為技師、高級(jí)技師，其中前5名的選手授予“貴州省技術(shù)能手”榮譽(yù)稱號(hào)；其余選手，凡理論考試和實(shí)際操作合格者，可晉升上一級(jí)職業(yè)資格；三是逐步將享受省政府津貼專家中高技能人才名額比例提高到10%。按省市縣三級(jí)分別承擔(dān)的原則，各級(jí)財(cái)政對(duì)于在我省工作的高級(jí)技師每月補(bǔ)助500元；四是高技能人才配置情況應(yīng)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)及實(shí)體等參加重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)、評(píng)優(yōu)和資質(zhì)評(píng)估的必要條件。

重視在技能人才中發(fā)展黨員、評(píng)選勞模、推薦人大代表和政協(xié)委員。企業(yè)可將技能人才在技術(shù)攻關(guān)中創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益提取一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人，試行技能人才協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制等多種分配形式。

六、關(guān)于推進(jìn)人才管理體制改革研究

（一）加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

（二）抓緊出臺(tái)《人才開(kāi)發(fā)促進(jìn)條例》，實(shí)現(xiàn)人才立法，不斷提高人才工作常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

（三）建立健全人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展秩序。

省人才服務(wù)局 2016年4月9日

第二篇：《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》學(xué)習(xí)心得

《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意

見(jiàn)》學(xué)習(xí)心得

近日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)深化人才體制機(jī)制改革，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)作出全面部署。

當(dāng)前我國(guó)人才管理的行政色彩比較濃厚，市場(chǎng)的決定性作用還沒(méi)有得到有效發(fā)揮?！罢谌瞬殴芾矸矫嬲_發(fā)揮作用，就是要根據(jù)政社分開(kāi)、政事分開(kāi)和管辦分離要求，把該放的權(quán)力放掉，把市場(chǎng)能管的事情交給市場(chǎng)，把主要精力放在人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障上來(lái)。這種政府的自我革命，彰顯了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府職能的準(zhǔn)確定位?！眹?guó)家行政學(xué)院國(guó)家戰(zhàn)略研究中心主任薄貴利教授說(shuō)。同時(shí)他還表示，當(dāng)前，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)，涉及編制管理、崗位管理設(shè)置等方面?！兑庖?jiàn)》明確了多項(xiàng)突破性政策，回答了用人單位的關(guān)切。如對(duì)符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實(shí)行編制備案制管理，建立事業(yè)單位崗位管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索高層次人才協(xié)議工資制等舉措，為用人主體松綁，這將促進(jìn)科學(xué)用人、合理用人和高效用人?！兑庖?jiàn)》提出，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向。對(duì)此，張冠梓認(rèn)為，此次調(diào)整既是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的回歸，也是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法上的與時(shí)俱進(jìn)?！兑庖?jiàn)》提出，“發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專業(yè)組織、用人單位等多元評(píng)價(jià)主體作用，加快建立科學(xué)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)制度?！蓖晟迫瞬旁u(píng)價(jià)機(jī)制，首要任務(wù)是發(fā)揮市場(chǎng)主體在人才評(píng)價(jià)中的基礎(chǔ)作用和主導(dǎo)作用，減少政府對(duì)市場(chǎng)主體的干預(yù)。

總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)，要用好用活人才，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙。《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》就是針對(duì)當(dāng)前存在的人才不適用、不夠用、用不好和制約人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多等問(wèn)題，為人才體系建設(shè)繪制的一張藍(lán)圖。其目的就是要實(shí)現(xiàn)人才能各得其所、用當(dāng)其時(shí)、才盡其用，努力做到用氛圍凝聚人才、用機(jī)制激勵(lì)人才、用制度保障人才、用事業(yè)造就人才，為實(shí)現(xiàn)全面奔康和偉大中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)持的人才之基。

第三篇：中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》

中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》

人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。人才發(fā)展體制機(jī)制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，必須深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)?，F(xiàn)就深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持聚天下英才而用之，牢固樹(shù)立科學(xué)人才觀，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，解放和增強(qiáng)人才活力，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨管人才。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

——服務(wù)發(fā)展大局。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃改革思路和政策措施，促進(jìn)人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)深度融合。

——突出市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)，提高人才橫向和縱向流動(dòng)性，健全人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，使人才各盡其能、各展其長(zhǎng)、各得其所，讓人才價(jià)值得到充分尊重和實(shí)現(xiàn)。

——體現(xiàn)分類施策。根據(jù)不同領(lǐng)域、行業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，增強(qiáng)改革針對(duì)性、精準(zhǔn)性。糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，防止簡(jiǎn)單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法管理科研教學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)人才。

——擴(kuò)大人才開(kāi)放。樹(shù)立全球視野和戰(zhàn)略眼光，充分開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際人才資源，主動(dòng)參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，完善更加開(kāi)放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機(jī)制，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開(kāi)發(fā)人才，不拘一格用好人才，確保人才引得進(jìn)、留得住、流得動(dòng)、用得好。

（三）主要目標(biāo)

通過(guò)深化改革，到2020年，在人才發(fā)展體制機(jī)制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展，人才管理體制更加科學(xué)高效，人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制更加完善，全社會(huì)識(shí)才愛(ài)才敬才用才氛圍更加濃厚，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法律體系和社會(huì)環(huán)境。

二、推進(jìn)人才管理體制改革

（四）轉(zhuǎn)變政府人才管理職能

根據(jù)政社分開(kāi)、政事分開(kāi)和管辦分離要求，強(qiáng)化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能。推動(dòng)人才管理部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，消除對(duì)用人主體的過(guò)度干預(yù)，建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。

（五）保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)

充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導(dǎo)作用，全面落實(shí)國(guó)有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會(huì)組織的用人自主權(quán)。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，對(duì)符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實(shí)行備案制管理。改進(jìn)事業(yè)單位崗位管理模式，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法。

（六）健全市場(chǎng)化、社會(huì)化的人才管理服務(wù)體系

構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放的人才市場(chǎng)體系，完善人才供求、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。深化人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，放寬人才服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。積極培育各類專業(yè)社會(huì)組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等職能。充分運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為用人主體和人才提供高效便捷服務(wù)。擴(kuò)大社會(huì)組織人才公共服務(wù)覆蓋面。完善人才誠(chéng)信體系，建立失信懲戒機(jī)制。

（七）加強(qiáng)人才管理法制建設(shè)

研究制定促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)及人力資源市場(chǎng)、人才評(píng)價(jià)、人才安全等方面的法律法規(guī)。完善外國(guó)人才來(lái)華工作、簽證、居留和永久居留管理的法律法規(guī)。制定人才工作條例。清理不合時(shí)宜的人才管理法律法規(guī)和政策性文件。

三、改進(jìn)人才培養(yǎng)支持機(jī)制

（八）創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式

突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求導(dǎo)向，建立高校學(xué)科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，加快培育重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才。注重人才創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。

（九）改進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)支持方式

更大力度實(shí)施國(guó)家高層次人才特殊支持計(jì)劃（國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”），完善支持政策，創(chuàng)新支持方式。構(gòu)建科學(xué)、技術(shù)、工程專家協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。建立統(tǒng)一的人才工程項(xiàng)目信息管理平臺(tái)，推動(dòng)人才工程項(xiàng)目與各類科研、基地計(jì)劃相銜接。按照精簡(jiǎn)、合并、取消、下放要求，深入推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革。

建立基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制。加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域、企業(yè)急需緊缺人才支持力度。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)人才自主選擇科研方向、組建科研團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和面向需求的應(yīng)用研發(fā)。

（十）完善符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法

改革完善科研項(xiàng)目招投標(biāo)制度，健全競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，提高科研項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審、驗(yàn)收科學(xué)化水平。進(jìn)一步改革科研經(jīng)費(fèi)管理制度，探索實(shí)行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價(jià)值和特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)使用管理辦法。下放科研項(xiàng)目部分經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整審批權(quán)，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)審計(jì)方式。完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。探索實(shí)行哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究成果后期資助和事后獎(jiǎng)勵(lì)制。

（十一）優(yōu)化企業(yè)家成長(zhǎng)環(huán)境

遵循企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律，拓寬培養(yǎng)渠道。建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機(jī)制。依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，進(jìn)一步營(yíng)造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會(huì)文化環(huán)境。合理提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)化選聘比例，暢通各類企業(yè)人才流動(dòng)渠道。研究制定在國(guó)有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導(dǎo)意見(jiàn)。完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才中長(zhǎng)期激勵(lì)措施。

（十二）建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式

大力培養(yǎng)支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的技術(shù)技能人才隊(duì)伍，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化技術(shù)技能人才培養(yǎng)體制改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。創(chuàng)新技術(shù)技能人才教育培訓(xùn)模式，促進(jìn)企業(yè)和職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“雙主體”，開(kāi)展校企聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)。研究制定技術(shù)技能人才激勵(lì)辦法，探索建立企業(yè)首席技師制度，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制。健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制。弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，不斷提高技術(shù)技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位。

（十三）促進(jìn)青年優(yōu)秀人才脫穎而出

破除論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念，抓緊培養(yǎng)造就青年英才。建立健全對(duì)青年人才普惠性支持措施。加大教育、科技和其他各類人才工程項(xiàng)目對(duì)青年人才培養(yǎng)支持力度，在國(guó)家重大人才工程項(xiàng)目中設(shè)立青年專項(xiàng)。改革博士后制度，發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用，有條件的博士后科研工作站可獨(dú)立招收博士后研究人員。拓寬國(guó)際視野，吸引國(guó)外優(yōu)秀青年人才來(lái)華從事博士后研究。

四、創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制

（十四）突出品德、能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)

制定分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向。不將論文等作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件。建立符合中小學(xué)教師、全科醫(yī)生等崗位特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

（十五）改進(jìn)人才評(píng)價(jià)考核方式

發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專業(yè)組織、用人單位等多元評(píng)價(jià)主體作用，加快建立科學(xué)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)制度?；A(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主，應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才突出市場(chǎng)評(píng)價(jià)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才強(qiáng)調(diào)社會(huì)評(píng)價(jià)。注重引入國(guó)際同行評(píng)價(jià)。應(yīng)用型人才評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)職業(yè)特點(diǎn)突出能力和業(yè)績(jī)導(dǎo)向。加強(qiáng)評(píng)審專家數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立評(píng)價(jià)責(zé)任和信譽(yù)制度。適當(dāng)延長(zhǎng)基礎(chǔ)研究人才評(píng)價(jià)考核周期。

（十六）改革職稱制度和職業(yè)資格制度

深化職稱制度改革，提高評(píng)審科學(xué)化水平。研究制定深化職稱制度改革的意見(jiàn)。突出用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，合理界定和下放職稱評(píng)審權(quán)限，推動(dòng)高校、科研院所和國(guó)有企業(yè)自主評(píng)審。對(duì)職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才申報(bào)參加職稱評(píng)審渠道。清理減少準(zhǔn)入類職業(yè)資格并嚴(yán)格管理，推進(jìn)水平類職業(yè)資格評(píng)價(jià)市場(chǎng)化、社會(huì)化。放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準(zhǔn)入。

五、健全人才順暢流動(dòng)機(jī)制

（十七）破除人才流動(dòng)障礙

打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置。建立高層次人才、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利條件。

（十八）暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才流動(dòng)渠道

研究制定吸引非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的政策措施，注重人選思想品德、職業(yè)素養(yǎng)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能綜合考核。

（十九）促進(jìn)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)

研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的意見(jiàn)，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才保障水平，使他們?cè)谡紊鲜苤匾暋⑸鐣?huì)上受尊重、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠。重大人才工程項(xiàng)目適當(dāng)向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。邊遠(yuǎn)貧困和民族地區(qū)縣以下單位招錄人才，可適當(dāng)放寬條件、降低門(mén)檻。鼓勵(lì)西部地區(qū)、東北地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)設(shè)立人才開(kāi)發(fā)基金。完善東、中部地區(qū)對(duì)口支持西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)機(jī)制。

六、強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制

（二十）加強(qiáng)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快出臺(tái)職務(wù)發(fā)明條例。研究制定商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護(hù)辦法。建立創(chuàng)新人才維權(quán)援助機(jī)制。建立人才引進(jìn)使用中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)制，防控知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)機(jī)制，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。

（二十一）加大對(duì)創(chuàng)新人才激勵(lì)力度

賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權(quán)，除事關(guān)國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益外，行政主管部門(mén)不再審批或備案。允許科技成果通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。研究制定國(guó)有企事業(yè)單位人才股權(quán)期權(quán)激勵(lì)政策，對(duì)不適宜實(shí)行股權(quán)期權(quán)激勵(lì)的采取其他激勵(lì)措施。探索高校、科研院所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)科技人才獲得現(xiàn)金與股權(quán)激勵(lì)管理辦法。完善人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（二十二）鼓勵(lì)和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

研究制定高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策措施。高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報(bào)酬。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人才兼職。鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀人才向企業(yè)集聚。重視吸收民營(yíng)企業(yè)育才引才用才經(jīng)驗(yàn)做法?？偨Y(jié)推廣各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化模式，打造一批低成本、便利化、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間。

七、構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才機(jī)制

（二十三）完善海外人才引進(jìn)方式

實(shí)行更積極、更開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)政策，更大力度實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃（國(guó)家“千人計(jì)劃”），敞開(kāi)大門(mén)，不拘一格，柔性匯聚全球人才資源。對(duì)國(guó)家急需緊缺的特殊人才，開(kāi)辟專門(mén)渠道，實(shí)行特殊政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)。支持地方、部門(mén)和用人單位設(shè)立引才項(xiàng)目，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與人才引進(jìn)。擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)規(guī)模，優(yōu)化外國(guó)留學(xué)生結(jié)構(gòu)，提高政府獎(jiǎng)學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)學(xué)位研究生畢業(yè)后在華工作的相關(guān)政策。

（二十四）健全工作和服務(wù)平臺(tái)

對(duì)引進(jìn)人才充分信任、放手使用，支持他們深度參與國(guó)家計(jì)劃項(xiàng)目、開(kāi)展科研攻關(guān)。研究制定外籍科學(xué)家領(lǐng)銜國(guó)家科技項(xiàng)目辦法。完善引才配套政策，解決引進(jìn)人才任職、社會(huì)保障、戶籍、子女教育等問(wèn)題。對(duì)外國(guó)人才來(lái)華簽證、居留，放寬條件、簡(jiǎn)化程序、落實(shí)相關(guān)待遇。整合人才引進(jìn)管理服務(wù)資源，優(yōu)化機(jī)構(gòu)與職能配置。

（二十五）擴(kuò)大人才對(duì)外交流

鼓勵(lì)支持人才更廣泛地參加國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作，完善相關(guān)管理辦法。支持有條件的高校、科研院所、企業(yè)在海外建立辦學(xué)機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引使用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才。完善國(guó)際組織人才培養(yǎng)推送機(jī)制。創(chuàng)立國(guó)際人才合作組織，促進(jìn)人才國(guó)際交流與合作。研究制定維護(hù)國(guó)家人才安全的政策措施。

八、建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制

（二十六）促進(jìn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合

堅(jiān)持人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，將人才發(fā)展列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。綜合運(yùn)用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政、稅收杠桿，加大人才資源開(kāi)發(fā)力度。堅(jiān)持人才發(fā)展與實(shí)施重大國(guó)家戰(zhàn)略、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局同步謀劃、同步推進(jìn)。研究制定“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“中國(guó)制造2025”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及國(guó)家重大項(xiàng)目和重大科技工程等人才支持措施。創(chuàng)新人才工作服務(wù)發(fā)展政策，鼓勵(lì)和支持地方開(kāi)展人才管理改革試驗(yàn)探索。圍繞實(shí)施國(guó)家“十三五”規(guī)劃，編制地區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)以及重點(diǎn)領(lǐng)域人才發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才投身國(guó)防事業(yè)，促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，建立軍地人才、技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化對(duì)接機(jī)制。

（二十七）建立多元投入機(jī)制。

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善人才發(fā)展投入機(jī)制，加大人才開(kāi)發(fā)投入力度。實(shí)施重大建設(shè)工程和項(xiàng)目時(shí)，統(tǒng)籌安排人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。調(diào)整和規(guī)范人才工程項(xiàng)目財(cái)政性支出，提高資金使用效益。發(fā)揮人才發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投入的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元投入機(jī)制。創(chuàng)新人才與資本、技術(shù)對(duì)接合作模式。研究制定鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織加大人才投入的政策措施。發(fā)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。落實(shí)有利于人才發(fā)展的稅收支持政策，完善國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)和吸引高層次人才的稅收優(yōu)惠政策。

九、加強(qiáng)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十八）完善黨管人才工作格局

發(fā)揮黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨對(duì)人才工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)職責(zé)。改進(jìn)黨管人才方式方法，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì)力量發(fā)揮重要作用的人才工作新格局。進(jìn)一步明確人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)任務(wù)和工作規(guī)則，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作力量，完善宏觀指導(dǎo)、科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)機(jī)制。理順黨委和政府人才工作職能部門(mén)職責(zé)，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門(mén)“三定”方案。

（二十九）實(shí)行人才工作目標(biāo)責(zé)任考核

建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化考核指標(biāo)，加大考核力度，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)優(yōu)、干部評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。將人才工作列為落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容。

（三十）堅(jiān)持對(duì)人才的團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)服務(wù)

加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治吸納，充分發(fā)揮黨的組織凝聚人才作用。制定加強(qiáng)黨委聯(lián)系專家工作意見(jiàn)，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系人才機(jī)制。加強(qiáng)各類人才教育培訓(xùn)、國(guó)情研修，增強(qiáng)認(rèn)同感和向心力。完善專家決策咨詢制度，暢通建言獻(xiàn)策渠道，充分發(fā)揮新型智庫(kù)作用。建立健全特殊一線崗位人才醫(yī)療保健制度。加強(qiáng)優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，營(yíng)造尊重人才、見(jiàn)賢思齊的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當(dāng)、無(wú)后顧之憂的生活環(huán)境，公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境。

各級(jí)黨委和政府要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。鼓勵(lì)支持各地區(qū)各部門(mén)因地制宜，開(kāi)展差別化改革探索。加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，研究解決人才發(fā)展體制機(jī)制改革中遇到的新情況新問(wèn)題。有關(guān)方面要抓緊制定任務(wù)分工方案，明確各項(xiàng)改革的進(jìn)度安排。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施意見(jiàn)。加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，形成全社會(huì)關(guān)心支持人才發(fā)展體制機(jī)制改革的良好氛圍。

第四篇：中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》

【發(fā)布單位】中共中央 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2016-03-21 【生效日期】2016-03-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】中共中央

中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》

通知指出，《意見(jiàn)》著眼于破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，解放和增強(qiáng)人才活力，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，聚天下英才而用之，明確深化改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，從管理體制、工作機(jī)制和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出改革措施，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)人才工作的重要指導(dǎo)性文件?！兑庖?jiàn)》的頒布實(shí)施，對(duì)于全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供有力人才支撐，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

通知強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，加強(qiáng)對(duì)《意見(jiàn)》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)方面要抓緊制定任務(wù)分工方案，明確各項(xiàng)改革的進(jìn)度安排。各地區(qū)各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，采取有力措施，把《意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成全社會(huì)關(guān)心支持人才發(fā)展體制機(jī)制改革的良好氛圍。要配齊配強(qiáng)工作力量，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，研究解決人才發(fā)展體制機(jī)制改革中遇到的新情況新問(wèn)題。通知要求，落實(shí)《意見(jiàn)》過(guò)程中的重要情況和建議，要及時(shí)報(bào)告黨中央。

《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》全文如下。

人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。人才發(fā)展體制機(jī)制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，必須深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)?，F(xiàn)就深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持聚天下英才而用之，牢固樹(shù)立科學(xué)人才觀，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，解放和增強(qiáng)人才活力，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨管人才。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

——服務(wù)發(fā)展大局。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃改革思路和政策措施，促進(jìn)人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)深度融合。

——突出市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)，提高人才橫向和縱向流動(dòng)性，健全人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，使人才各盡其能、各展其長(zhǎng)、各得其所，讓人才價(jià)值得到充分尊重和實(shí)現(xiàn)。

——體現(xiàn)分類施策。根據(jù)不同領(lǐng)域、行業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，增強(qiáng)改革針對(duì)性、精準(zhǔn)性。糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，防止簡(jiǎn)單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法管理科研教學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)人才。

——擴(kuò)大人才開(kāi)放。樹(shù)立全球視野和戰(zhàn)略眼光，充分開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際人才資源，主動(dòng)參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，完善更加開(kāi)放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機(jī)制，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開(kāi)發(fā)人才，不拘一格用好人才，確保人才引得進(jìn)、留得住、流得動(dòng)、用得好。

（三）主要目標(biāo)

通過(guò)深化改革，到2020年，在人才發(fā)展體制機(jī)制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展，人才管理體制更加科學(xué)高效，人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制更加完善，全社會(huì)識(shí)才愛(ài)才敬才用才氛圍更加濃厚，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法律體系和社會(huì)環(huán)境。

二、推進(jìn)人才管理體制改革

（四）轉(zhuǎn)變政府人才管理職能。根據(jù)政社分開(kāi)、政事分開(kāi)和管辦分離要求，強(qiáng)化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能。推動(dòng)人才管理部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，消除對(duì)用人主體的過(guò)度干預(yù)，建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。

（五）保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)。充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導(dǎo)作用，全面落實(shí)國(guó)有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會(huì)組織的用人自主權(quán)。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，對(duì)符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實(shí)行備案制管理。改進(jìn)事業(yè)單位崗位管理模式，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法。

（六）健全市場(chǎng)化、社會(huì)化的人才管理服務(wù)體系。構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放的人才市場(chǎng)體系，完善人才供求、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。深化人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，放寬人才服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。積極培育各類專業(yè)社會(huì)組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等職能。充分運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為用人主體和人才提供高效便捷服務(wù)。擴(kuò)大社會(huì)組織人才公共服務(wù)覆蓋面。完善人才誠(chéng)信體系，建立失信懲戒機(jī)制。

（七）加強(qiáng)人才管理法制建設(shè)。研究制定促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)及人力資源市場(chǎng)、人才評(píng)價(jià)、人才安全等方面的法律法規(guī)。完善外國(guó)人才來(lái)華工作、簽證、居留和永久居留管理的法律法規(guī)。制定人才工作條例。清理不合時(shí)宜的人才管理法律法規(guī)和政策性文件。

三、改進(jìn)人才培養(yǎng)支持機(jī)制

（八）創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式。突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求導(dǎo)向，建立高校學(xué)科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，加快培育重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才。注重人才創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。

（九）改進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)支持方式。更大力度實(shí)施國(guó)家高層次人才特殊支持計(jì)劃（國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”），完善支持政策，創(chuàng)新支持方式。構(gòu)建科學(xué)、技術(shù)、工程專家協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。建立統(tǒng)一的人才工程項(xiàng)目信息管理平臺(tái)，推動(dòng)人才工程項(xiàng)目與各類科研、基地計(jì)劃相銜接。按照精簡(jiǎn)、合并、取消、下放要求，深入推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革。

建立基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制。加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域、企業(yè)急需緊缺人才支持力度。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)人才自主選擇科研方向、組建科研團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和面向需求的應(yīng)用研發(fā)。

（十）完善符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。改革完善科研項(xiàng)目招投標(biāo)制度，健全競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，提高科研項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審、驗(yàn)收科學(xué)化水平。進(jìn)一步改革科研經(jīng)費(fèi)管理制度，探索實(shí)行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價(jià)值和特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)使用管理辦法。下放科研項(xiàng)目部分經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整審批權(quán)，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)審計(jì)方式。完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。探索實(shí)行哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究成果后期資助和事后獎(jiǎng)勵(lì)制。

（十一）優(yōu)化企業(yè)家成長(zhǎng)環(huán)境。遵循企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律，拓寬培養(yǎng)渠道。建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機(jī)制。依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，進(jìn)一步營(yíng)造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會(huì)文化環(huán)境。合理提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)化選聘比例，暢通各類企業(yè)人才流動(dòng)渠道。研究制定在國(guó)有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導(dǎo)意見(jiàn)。完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才中長(zhǎng)期激勵(lì)措施。

（十二）建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。大力培養(yǎng)支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的技術(shù)技能人才隊(duì)伍，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化技術(shù)技能人才培養(yǎng)體制改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。創(chuàng)新技術(shù)技能人才教育培訓(xùn)模式，促進(jìn)企業(yè)和職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“雙主體”，開(kāi)展校企聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)。研究制定技術(shù)技能人才激勵(lì)辦法，探索建立企業(yè)首席技師制度，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制。健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制。弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，不斷提高技術(shù)技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位。

（十三）促進(jìn)青年優(yōu)秀人才脫穎而出。破除論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念，抓緊培養(yǎng)造就青年英才。建立健全對(duì)青年人才普惠性支持措施。加大教育、科技和其他各類人才工程項(xiàng)目對(duì)青年人才培養(yǎng)支持力度，在國(guó)家重大人才工程項(xiàng)目中設(shè)立青年專項(xiàng)。改革博士后制度，發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用，有條件的博士后科研工作站可獨(dú)立招收博士后研究人員。拓寬國(guó)際視野，吸引國(guó)外優(yōu)秀青年人才來(lái)華從事博士后研究。

四、創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制

（十四）突出品德、能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。制定分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向。不將論文等作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件。建立符合中小學(xué)教師、全科醫(yī)生等崗位特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

（十五）改進(jìn)人才評(píng)價(jià)考核方式。發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專業(yè)組織、用人單位等多元評(píng)價(jià)主體作用，加快建立科學(xué)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)制度。基礎(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主，應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才突出市場(chǎng)評(píng)價(jià)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才強(qiáng)調(diào)社會(huì)評(píng)價(jià)。注重引入國(guó)際同行評(píng)價(jià)。應(yīng)用型人才評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)職業(yè)特點(diǎn)突出能力和業(yè)績(jī)導(dǎo)向。加強(qiáng)評(píng)審專家數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立評(píng)價(jià)責(zé)任和信譽(yù)制度。適當(dāng)延長(zhǎng)基礎(chǔ)研究人才評(píng)價(jià)考核周期。

（十六）改革職稱制度和職業(yè)資格制度。深化職稱制度改革，提高評(píng)審科學(xué)化水平。研究制定深化職稱制度改革的意見(jiàn)。突出用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，合理界定和下放職稱評(píng)審權(quán)限，推動(dòng)高校、科研院所和國(guó)有企業(yè)自主評(píng)審。對(duì)職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才申報(bào)參加職稱評(píng)審渠道。清理減少準(zhǔn)入類職業(yè)資格并嚴(yán)格管理，推進(jìn)水平類職業(yè)資格評(píng)價(jià)市場(chǎng)化、社會(huì)化。放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準(zhǔn)入。

五、健全人才順暢流動(dòng)機(jī)制

（十七）破除人才流動(dòng)障礙。打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置。建立高層次人才、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利條件。

（十八）暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才流動(dòng)渠道。研究制定吸引非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的政策措施，注重人選思想品德、職業(yè)素養(yǎng)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能綜合考核。

（十九）促進(jìn)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)。研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的意見(jiàn)，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才保障水平，使他們?cè)谡紊鲜苤匾?、社?huì)上受尊重、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠。重大人才工程項(xiàng)目適當(dāng)向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。邊遠(yuǎn)貧困和民族地區(qū)縣以下單位招錄人才，可適當(dāng)放寬條件、降低門(mén)檻。鼓勵(lì)西部地區(qū)、東北地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)設(shè)立人才開(kāi)發(fā)基金。完善東、中部地區(qū)對(duì)口支持西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)機(jī)制。

六、強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制

（二十）加強(qiáng)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快出臺(tái)職務(wù)發(fā)明條例。研究制定商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護(hù)辦法。建立創(chuàng)新人才維權(quán)援助機(jī)制。建立人才引進(jìn)使用中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)制，防控知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)機(jī)制，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。

（二十一）加大對(duì)創(chuàng)新人才激勵(lì)力度。賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權(quán)，除事關(guān)國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益外，行政主管部門(mén)不再審批或備案。允許科技成果通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。研究制定國(guó)有企事業(yè)單位人才股權(quán)期權(quán)激勵(lì)政策，對(duì)不適宜實(shí)行股權(quán)期權(quán)激勵(lì)的采取其他激勵(lì)措施。探索高校、科研院所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)科技人才獲得現(xiàn)金與股權(quán)激勵(lì)管理辦法。完善人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（二十二）鼓勵(lì)和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。研究制定高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策措施。高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報(bào)酬。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人才兼職。鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀人才向企業(yè)集聚。重視吸收民營(yíng)企業(yè)育才引才用才經(jīng)驗(yàn)做法?？偨Y(jié)推廣各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化模式，打造一批低成本、便利化、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間。

七、構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才機(jī)制

（二十三）完善海外人才引進(jìn)方式。實(shí)行更積極、更開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)政策，更大力度實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃（國(guó)家“千人計(jì)劃”），敞開(kāi)大門(mén)，不拘一格，柔性匯聚全球人才資源。對(duì)國(guó)家急需緊缺的特殊人才，開(kāi)辟專門(mén)渠道，實(shí)行特殊政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)。支持地方、部門(mén)和用人單位設(shè)立引才項(xiàng)目，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與人才引進(jìn)。擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)規(guī)模，優(yōu)化外國(guó)留學(xué)生結(jié)構(gòu)，提高政府獎(jiǎng)學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)學(xué)位研究生畢業(yè)后在華工作的相關(guān)政策。

（二十四）健全工作和服務(wù)平臺(tái)。對(duì)引進(jìn)人才充分信任、放手使用，支持他們深度參與國(guó)家計(jì)劃項(xiàng)目、開(kāi)展科研攻關(guān)。研究制定外籍科學(xué)家領(lǐng)銜國(guó)家科技項(xiàng)目辦法。完善引才配套政策，解決引進(jìn)人才任職、社會(huì)保障、戶籍、子女教育等問(wèn)題。對(duì)外國(guó)人才來(lái)華簽證、居留，放寬條件、簡(jiǎn)化程序、落實(shí)相關(guān)待遇。整合人才引進(jìn)管理服務(wù)資源，優(yōu)化機(jī)構(gòu)與職能配置。

（二十五）擴(kuò)大人才對(duì)外交流。鼓勵(lì)支持人才更廣泛地參加國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作，完善相關(guān)管理辦法。支持有條件的高校、科研院所、企業(yè)在海外建立辦學(xué)機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引使用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才。完善國(guó)際組織人才培養(yǎng)推送機(jī)制。創(chuàng)立國(guó)際人才合作組織，促進(jìn)人才國(guó)際交流與合作。研究制定維護(hù)國(guó)家人才安全的政策措施。

八、建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制

（二十六）促進(jìn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。堅(jiān)持人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，將人才發(fā)展列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。綜合運(yùn)用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政、稅收杠桿，加大人才資源開(kāi)發(fā)力度。堅(jiān)持人才發(fā)展與實(shí)施重大國(guó)家戰(zhàn)略、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局同步謀劃、同步推進(jìn)。研究制定“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“中國(guó)制造2025”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及國(guó)家重大項(xiàng)目和重大科技工程等人才支持措施。創(chuàng)新人才工作服務(wù)發(fā)展政策，鼓勵(lì)和支持地方開(kāi)展人才管理改革試驗(yàn)探索。圍繞實(shí)施國(guó)家“十三五”規(guī)劃，編制地區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)以及重點(diǎn)領(lǐng)域人才發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才投身國(guó)防事業(yè)，促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，建立軍地人才、技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化對(duì)接機(jī)制。

（二十七）建立多元投入機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善人才發(fā)展投入機(jī)制，加大人才開(kāi)發(fā)投入力度。實(shí)施重大建設(shè)工程和項(xiàng)目時(shí)，統(tǒng)籌安排人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。調(diào)整和規(guī)范人才工程項(xiàng)目財(cái)政性支出，提高資金使用效益。發(fā)揮人才發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投入的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元投入機(jī)制。創(chuàng)新人才與資本、技術(shù)對(duì)接合作模式。研究制定鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織加大人才投入的政策措施。發(fā)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。落實(shí)有利于人才發(fā)展的稅收支持政策，完善國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)和吸引高層次人才的稅收優(yōu)惠政策。

九、加強(qiáng)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十八）完善黨管人才工作格局。發(fā)揮黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨對(duì)人才工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)職責(zé)。改進(jìn)黨管人才方式方法，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì)力量發(fā)揮重要作用的人才工作新格局。進(jìn)一步明確人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)任務(wù)和工作規(guī)則，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作力量，完善宏觀指導(dǎo)、科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)機(jī)制。理順黨委和政府人才工作職能部門(mén)職責(zé)，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門(mén)“三定”方案。（二十九）實(shí)行人才工作目標(biāo)責(zé)任考核。建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化考核指標(biāo)，加大考核力度，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)優(yōu)、干部評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。將人才工作列為落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容。

（三十）堅(jiān)持對(duì)人才的團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治吸納，充分發(fā)揮黨的組織凝聚人才作用。制定加強(qiáng)黨委聯(lián)系專家工作意見(jiàn)，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系人才機(jī)制。加強(qiáng)各類人才教育培訓(xùn)、國(guó)情研修，增強(qiáng)認(rèn)同感和向心力。完善專家決策咨詢制度，暢通建言獻(xiàn)策渠道，充分發(fā)揮新型智庫(kù)作用。建立健全特殊一線崗位人才醫(yī)療保健制度。加強(qiáng)優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，營(yíng)造尊重人才、見(jiàn)賢思齊的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當(dāng)、無(wú)后顧之憂的生活環(huán)境，公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境。

各級(jí)黨委和政府要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。鼓勵(lì)支持各地區(qū)各部門(mén)因地制宜，開(kāi)展差別化改革探索。加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，研究解決人才發(fā)展體制機(jī)制改革中遇到的新情況新問(wèn)題。有關(guān)方面要抓緊制定任務(wù)分工方案，明確各項(xiàng)改革的進(jìn)度安排。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施意見(jiàn)。加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，形成全社會(huì)關(guān)心支持人才發(fā)展體制機(jī)制改革的良好氛圍。

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第五篇：深化基層工商所體制機(jī)制改革的幾點(diǎn)建議

加快基層工商隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

魏都工商分局

一、魏都工商分局基本情況

魏都區(qū)是許昌市唯一的市轄區(qū)，是許昌市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全區(qū)總面積88平方公里，建成區(qū)面積36平方公里，轄12個(gè)辦事處，97個(gè)社區(qū)居委會(huì)，全區(qū)總?cè)丝?9萬(wàn)人。許昌市工商分局魏都分局成立于1985年6月25日，下轄中心工商所8個(gè)，在崗人員174人，其中公務(wù)員153人，事業(yè)單位人員21人。共登記注冊(cè)企業(yè)1672個(gè)，個(gè)體工商戶7268戶。

二、魏都工商分局2011年以來(lái)的主要工作

（一）以班子建設(shè)為抓手，全面提升隊(duì)伍管理水平分局新一屆黨組成立以來(lái)，始終把班子的自身建設(shè)作為工作重心，抓班子，帶隊(duì)伍，樹(shù)形象，形合力。

一是加強(qiáng)班子成員間溝通協(xié)調(diào)。班子成員之間主動(dòng)相互交流、相互溝通，建立了良好的互信互敬互諒關(guān)系，工作上講政治、講原則、講民主，分工不分事，局里的事就是班子的事，遇事一起商量、一起研究，不搞一言堂，凡是涉及全局性、敏感性的重大事項(xiàng)一律集體研究，集體負(fù)責(zé)；生活上相互尊敬、相互體諒，關(guān)系和諧融洽，協(xié)調(diào)順暢，班子的團(tuán)結(jié)形成了強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗力和影響力。

二是主動(dòng)發(fā)揮班子的帶動(dòng)作用，班子的表率作用突出表

現(xiàn)在，班子成員不是在辦公室看文件、聽(tīng)匯報(bào)，而是深入業(yè)務(wù)一線，解決問(wèn)題，指導(dǎo)具體工作，參與到具體業(yè)務(wù)的研究解決。特別是在許昌創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文明城市工作中，分局班子成員身先士卒的務(wù)實(shí)作風(fēng)，在全體干部職工中產(chǎn)生了巨大的動(dòng)力，全局同志團(tuán)結(jié)一心，攻堅(jiān)克難，各項(xiàng)工作取得了突出成績(jī)，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)集體和感人事跡。

（二）以強(qiáng)化落實(shí)為重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展文明城市創(chuàng)建工作 一是深入宣傳動(dòng)員，迅速啟動(dòng)文明城市創(chuàng)建工作。魏都分局多次召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)和任務(wù)分解會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)區(qū)委區(qū)政府文明城市創(chuàng)建工作有關(guān)精神，動(dòng)員干部職工統(tǒng)一思想，積極行動(dòng)，全力抓好文明城市創(chuàng)建工作。

二是嚴(yán)格履行職能，保證文明城市創(chuàng)建工作不出紕漏。明確了分局在本次創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文明城市活動(dòng)中的目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)建工作“突出五個(gè)重點(diǎn)”，即“突出創(chuàng)建重點(diǎn)，著力抓好集貿(mào)市場(chǎng)文明創(chuàng)建工作；突出食品安全，著力加大流通領(lǐng)域食品安全整治力度；突出監(jiān)管難點(diǎn)，著力加強(qiáng)個(gè)體工商戶的證照管理；突出重點(diǎn)區(qū)域，著力整治校園周邊、書(shū)報(bào)刊亭和網(wǎng)吧；突出重點(diǎn)部位，著力抓好窗口和工商所文明創(chuàng)建工作”，確保圓滿完成各項(xiàng)創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)。

三是按照市、區(qū)創(chuàng)建工作的總體要求，分局加大力度，全員動(dòng)員，全局上陣。分局主要領(lǐng)導(dǎo)先后11次到市局分包的思故臺(tái)市場(chǎng)開(kāi)展督導(dǎo)，并分包片區(qū)，對(duì)轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、校園周邊商鋪、工業(yè)品市場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，跟蹤問(wèn)效。同時(shí)，組織機(jī)關(guān)人員進(jìn)駐市場(chǎng)，頂烈日，冒酷暑，放棄節(jié)假日和休息時(shí)間，對(duì)分包地點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生細(xì)化責(zé)任，分工到人，并與市

場(chǎng)開(kāi)辦方密切溝通，建立了日常保潔制度，保持道路衛(wèi)生整潔,確保無(wú)積水、紙屑、果皮、煙頭、塑料袋等垃圾污物，保持墻壁及公共設(shè)施外觀整潔，對(duì)道路兩側(cè)所有亂扯亂掛的彩旗、布幅以及占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象進(jìn)行了全面清理和拆除。截至目前，分局共出動(dòng)工作人員1260余人次，拆除廣告牌534塊，修補(bǔ)下水道15條，清理路面6000多平米，清理沿街占道違規(guī)經(jīng)營(yíng)600余次，發(fā)放倡議書(shū)2750份，督促市場(chǎng)開(kāi)辦方修補(bǔ)破損路面1100平方米，規(guī)范亂停亂放車輛900多輛次，使轄區(qū)市場(chǎng)秩序和環(huán)境衛(wèi)生得到明顯提升，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

（三）以“穩(wěn)中求進(jìn)”為原則，穩(wěn)妥推進(jìn)工商所整合工作

一是在基層工商所整合中，突出思想政治工作。從四月份開(kāi)始，分局緊緊圍繞副科級(jí)工商所長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗這個(gè)頭等大事，嚴(yán)密組織，嚴(yán)格紀(jì)律，強(qiáng)化保障，實(shí)現(xiàn)了公平、公開(kāi)、公正，確保了競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的全過(guò)程有序運(yùn)行、無(wú)縫銜接。同時(shí)，分局黨組把穩(wěn)定放在首位，密切關(guān)注基層人員思想動(dòng)向，扎實(shí)做好有關(guān)人員的思想工作，做到了競(jìng)爭(zhēng)上崗期間思想不亂、工作不斷。

二是先行調(diào)研、周密部署，穩(wěn)步推進(jìn)基層工商所整合。按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域與行政區(qū)域相結(jié)合的原則，分局先行一步，通過(guò)前期調(diào)研制定了工商所整合方案，確定了8個(gè)工商所的管轄范圍，確定了人員打包合并方案。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)整合工商所涉及人員進(jìn)行了調(diào)配劃分，對(duì)各工商所固定資產(chǎn)、票據(jù)和暫扣物資開(kāi)展了全面清理、凍結(jié)、封存、移交。此次

移交工作中，分局各所固定資產(chǎn)管理保持完好，做到了帳帳相符、帳實(shí)相符，各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

三是把工商所整合與強(qiáng)化基層工商隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。在工商所整合工作中，分局黨組緊緊抓住“選優(yōu)配強(qiáng)工商所長(zhǎng)，科學(xué)配置工作人員，因地制宜整合資產(chǎn)”三項(xiàng)工作重點(diǎn)，把工商所整合和全面推行工商所長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗制結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)人事改革。在整合工商所的過(guò)程中，全面落實(shí)崗位責(zé)任制，把優(yōu)秀人才選拔到合適的崗位上，激活基層干部奮發(fā)向上的工作活力，通過(guò)推行干部任用制度改革，進(jìn)一步提高了基層所領(lǐng)導(dǎo)干部的年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化水平。

（四）以履行職責(zé)為主題，全面加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法 一是全面加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管。組織開(kāi)展了以乳制品、“瘦肉精”、不合格調(diào)味面制食品、塑化劑等食品和食品添加劑為重點(diǎn)的食品市場(chǎng)安全整治。共審核命名24家食品安全示范店，辦理各類食品案件食品案件8起（包括無(wú)照），辦理《食品流通許可證》1760戶，備案食品供貨商295戶，備案商品單品6605個(gè)，審驗(yàn)食品電子臺(tái)賬信息17.6萬(wàn)余條，零售商中接收一票通的比例平均達(dá)到了95%以上。對(duì)腐竹、火腿腸、饅頭、乳制品等食品進(jìn)行了抽檢，責(zé)令下架不合格商品73公斤。我區(qū)順利通過(guò)“全省食品安全示范區(qū)”檢查驗(yàn)收。

二是深入開(kāi)展打擊傳銷執(zhí)法行動(dòng)。以“創(chuàng)建無(wú)傳銷社區(qū)”工作為軸心，定期不定期地對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行回訪檢查。共組織無(wú)傳銷社區(qū)宣傳活動(dòng)5次，專項(xiàng)宣傳活動(dòng)5次，組織防止傳銷進(jìn)校園宣傳活動(dòng)3次，印制、張貼宣傳畫(huà)750份，制作懸掛橫幅6條，印制其他宣傳材料1300份，參加城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)測(cè)試1次，受理傳銷舉報(bào)6起，經(jīng)查實(shí)屬傳銷活動(dòng)4起，強(qiáng)力驅(qū)散傳銷人員82人。

三是組織開(kāi)展了“傍名牌”、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)整治行動(dòng)，以及虛假違法廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)。截至目前共辦理違法廣告案件2起，罰款0.65萬(wàn)元。與雙匯集團(tuán)有限公司、江蘇洋河酒業(yè)股份有限公司、江蘇雙溝酒廠有限公司、河北“露露”集團(tuán)等企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展打假專項(xiàng)行動(dòng)，查處商標(biāo)侵權(quán)案件9起，罰款2.78萬(wàn)元，沒(méi)收侵權(quán)火腿腸62箱、侵權(quán)洋河藍(lán)色經(jīng)典酒37瓶，侵權(quán)雙溝白酒47瓶，仿冒“露露”飲料138件，侵權(quán)“容聲”牌抽油煙機(jī)2臺(tái)、燃?xì)庠?臺(tái)。

四是指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行許昌市知名商標(biāo)、河南省著名商標(biāo)認(rèn)定活動(dòng)。組織轄區(qū)內(nèi)15家企業(yè)開(kāi)展了爭(zhēng)創(chuàng)許昌市知名商標(biāo)活動(dòng)，指導(dǎo)許昌市好嫂子食品有限公司的“好嫂子”商標(biāo)、許昌市雙百糧油有限公司的“雙百”商標(biāo)等2家企業(yè)參加了河南省著名商標(biāo)的認(rèn)定。

五是全面加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。積極開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，累計(jì)出動(dòng)檢查人員165人次，出動(dòng)車輛28臺(tái)次，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)戶191戶。進(jìn)一步落實(shí)完善了重點(diǎn)商品備案制度，動(dòng)員農(nóng)資批發(fā)商主動(dòng)到分局進(jìn)行集中電子備案，督促農(nóng)資零售商向供貨商索要“一票通”，現(xiàn)有7家化肥經(jīng)營(yíng)戶共39個(gè)單品已經(jīng)在分局電子備案。該項(xiàng)工作得到了國(guó)家總局甘霖副局長(zhǎng)及省、市局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

六是不斷強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)。繼續(xù)加大案件查處力度，維護(hù)

公平交易秩序，共辦理各類經(jīng)濟(jì)案件56起,罰沒(méi)金額32.5萬(wàn)元。在轄區(qū)建立消費(fèi)者投訴站78個(gè)，城區(qū)“兩站”覆蓋率達(dá)到了100%，受理各類消費(fèi)者申訴、舉報(bào)及咨詢236件，分流市工商局12315指揮中心交辦案件8件,調(diào)解成功率98%,為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失約合人民幣36萬(wàn)余元。

七是進(jìn)一步深化網(wǎng)吧管理工作。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)吧責(zé)任制和責(zé)任追究制，做好本轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧的排查登記和查處清理工作，進(jìn)一步加大了對(duì)黑網(wǎng)吧、非法違規(guī)網(wǎng)吧的查處力度，對(duì)黑網(wǎng)吧堅(jiān)持露頭就打，不留死角。共清理排查網(wǎng)吧75家，責(zé)令變更25家，查處證照不齊全網(wǎng)吧12家，實(shí)現(xiàn)了分局轄區(qū)內(nèi)連續(xù)4年“黑網(wǎng)吧”零舉報(bào)。

三、意見(jiàn)和建議

（一）加強(qiáng)基層經(jīng)費(fèi)保障，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法到位 基層工商分局承擔(dān)著繁重的市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能工作，經(jīng)費(fèi)保障是基層完成各項(xiàng)任務(wù)的生命線,在行政成本不斷提高的情況下，做好基層經(jīng)費(fèi)保障作用，對(duì)充分調(diào)動(dòng)基層干部職工的工作積極性,保證基層分局全面、正確、有效地履行法定職能，具有十分重要的意義。具體提出以下三點(diǎn)建議：

一是加大基層經(jīng)費(fèi)保障力度，夯實(shí)工商工作基礎(chǔ)。一方面加強(qiáng)基層建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境和辦公條件，另一方面加大基層培訓(xùn)教育費(fèi)用，提高基層執(zhí)法人員政治思想、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、廉政建設(shè)等方面的培訓(xùn)力度，促進(jìn)工商職能和隊(duì)伍素質(zhì)全面提升。

二是健全和完善基層經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)供給標(biāo)

準(zhǔn)。按照基層分局實(shí)際工作需求和注冊(cè)登記、消費(fèi)維權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)管等各職能的不同特點(diǎn)，以保障基層分局良性運(yùn)轉(zhuǎn)為前提，按照“公用經(jīng)費(fèi)優(yōu)先安排、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)適度放寬”的標(biāo)準(zhǔn)，為基層分局提供較為寬松的經(jīng)費(fèi)空間。

三是加強(qiáng)基層經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)督管理，提高資金使用效益。堅(jiān)持定額控制與包干使用相結(jié)合，提高基層單位理財(cái)?shù)闹鲃?dòng)性和積極性，營(yíng)造精打細(xì)算、厲行節(jié)約、防止浪費(fèi)的氛圍，確保使有限的經(jīng)費(fèi)能夠用在刀刃上。

（二）探索新的人員更替和晉升激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提升基層隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化水平

基層工商隊(duì)伍面臨三大問(wèn)題“年齡老化，晉升無(wú)望，待遇難漲”，這種局面不打破，不但直接影響現(xiàn)有隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，對(duì)新晉公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定也帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，提出以下建議：

一是積極有為地推動(dòng)公務(wù)員分類管理改革。按照《公務(wù)員法》相關(guān)規(guī)定，參照深圳模式，重點(diǎn)是從綜合管理類職位中劃分出行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類職位,并根據(jù)兩類職位的性質(zhì)和特點(diǎn)建立獨(dú)立的職務(wù)序列,職級(jí)晉升與個(gè)人年功積累和工作業(yè)績(jī)掛鉤,其職級(jí)的設(shè)置不受機(jī)構(gòu)規(guī)格限制。為這兩類公務(wù)員“度身定造”新的選拔、錄用、考核、交流及晉升體系。行政執(zhí)法和專業(yè)管理類公務(wù)員在職級(jí)的晉升上采取各自的考評(píng)方式:每一職級(jí)對(duì)應(yīng)若干薪級(jí),每一薪級(jí)確定一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)。

二是給予默默工作、晉升無(wú)望的綜合管理類公務(wù)員適當(dāng)?shù)恼魏徒?jīng)濟(jì)待遇。按照《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，建立與

國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)的公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制?，F(xiàn)階段，基層工商隊(duì)伍大、職數(shù)少，按照《公務(wù)員法》相關(guān)規(guī)定，給予一定工作年限的基層工商人員虛職待遇，打破“天花板”,使工資待遇不再官本位,將極大地調(diào)動(dòng)基層工商人員的工作積極性，提升工商隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

三是打開(kāi)進(jìn)口，打造年輕化、專業(yè)化的基層工商隊(duì)伍。2007年以來(lái)，通過(guò)省公務(wù)員考試，全省工商系統(tǒng)分三批招錄了部分公務(wù)員，魏都分局共分配到計(jì)算機(jī)專業(yè)人員和法律專業(yè)人員各一名。從實(shí)際使用情況看，這些年輕同志工作積極性較高，具備一定的專業(yè)化水平，是對(duì)基層工商隊(duì)伍的很好補(bǔ)充，希望上級(jí)加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加大招錄力度，促進(jìn)基層隊(duì)伍的“新陳代謝”。

四是堅(jiān)持“以用為本，因用施教”，建立健全五種人才工作機(jī)制。(1)多元化的人才培養(yǎng)機(jī)制，建立思想教育、業(yè)務(wù)教育、學(xué)歷教育相銜接的培養(yǎng)體系，完善繼續(xù)教育和培養(yǎng)制度。參照兄弟單位，給予主動(dòng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的同志部分學(xué)費(fèi)、考試費(fèi)、書(shū)本費(fèi)補(bǔ)貼。(2)科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。(3)制度化的選拔任用機(jī)制，建立以公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機(jī)制。(4)合理的人才流動(dòng)機(jī)制。打破陳舊的片區(qū)式管理模式和僵化機(jī)關(guān)基層用人框架，研究探索較為科學(xué)的人才任用機(jī)制，發(fā)揮人的主管能動(dòng)性，破解基層執(zhí)法人員工作疲沓，積極性不高的問(wèn)題。(5)創(chuàng)新的人才激勵(lì)機(jī)制。一方面在公務(wù)員體制框架內(nèi)，在單位物質(zhì)激勵(lì)被鎖死的情況

下，允許并鼓勵(lì)具備專業(yè)技術(shù)能力的人才在保證工作的前提下，合理的發(fā)揮社會(huì)價(jià)值，由單位激勵(lì)變?yōu)槎嘣?lì)。另一方面要完善人才保障機(jī)制，建立人才保障和福利制度，用待遇留人，用感情留人。

（三）統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進(jìn)城區(qū)工商所建設(shè)

工商所是工商行政管理工作的基礎(chǔ)和前沿，是履行行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管職能的主體和窗口。09年以來(lái)，在上級(jí)的統(tǒng)一安排和扶持下，許昌市38個(gè)農(nóng)村中心工商所全部進(jìn)行了新建和改建，基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件得到了極大的改善，強(qiáng)有力地推動(dòng)了基層隊(duì)伍建設(shè)。魏都區(qū)作為許昌市市區(qū)主體，所轄工商所均為城區(qū)所，在基層工商所建設(shè)沒(méi)有到位的情況下，按照上級(jí)的部署同步推進(jìn)副科級(jí)工商所整合工作，整合后基層工商所的辦公成為一大難題。現(xiàn)實(shí)情況是，分局現(xiàn)有8個(gè)基層工商所，僅有4個(gè)有固定辦公場(chǎng)所。整合前3-6人的小工商所臨時(shí)租用的辦公場(chǎng)所，無(wú)法滿足整合后工商所的辦公需要。具體提出以下建議：

一是由上級(jí)統(tǒng)籌部署城區(qū)基層工商所建設(shè)，給予政策和資金支持。城區(qū)工商所建設(shè)沒(méi)有和農(nóng)村工商所同步，最大的原因是建設(shè)成本問(wèn)題，城區(qū)所的單所建設(shè)成本，根據(jù)地點(diǎn)的不同，可能2倍到5倍于農(nóng)村所。但隨著城區(qū)土地資源愈發(fā)稀缺，從實(shí)際情況看，越早建設(shè)，就越有利，希望上級(jí)予以重點(diǎn)關(guān)注。

二是根據(jù)實(shí)際情況，加大對(duì)基層分局財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)解決基層所房租支出、辦公經(jīng)費(fèi)支出和設(shè)備配備支出緊缺問(wèn)題。副科級(jí)所整合后，辦公人員、管轄區(qū)域和工作

職責(zé)均有增加，基層所統(tǒng)一面臨辦公電器、家俱、信息化設(shè)備等的短缺問(wèn)題，無(wú)固定辦公場(chǎng)所的基層工商所，還面臨巨額房租支出，希望上級(jí)予以資金扶持。

三是深入推進(jìn)基層工商所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。與農(nóng)村中心工商所建設(shè)不同，城區(qū)基層所建設(shè)投入較大，在資源有限的前提下，應(yīng)重點(diǎn)考慮其工作需要和形象展示職能，一方面應(yīng)突出實(shí)用、統(tǒng)籌建設(shè)，按照“標(biāo)準(zhǔn)化籌備、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化配備、標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收”的模式，整體推進(jìn)，節(jié)約各基層單位的設(shè)計(jì)施工成本。另一方面要合理規(guī)劃、適度超前，在滿足基層工商所整合后，注冊(cè)登記、綜合監(jiān)管、法制監(jiān)督、檔案管理等工作的需求的同時(shí)，通過(guò)對(duì)基層工商所辦公場(chǎng)所的建筑物、辦公環(huán)境及辦公室的統(tǒng)一規(guī)劃和布置，發(fā)揮視覺(jué)傳播和識(shí)別功能，以整齊、規(guī)范、優(yōu)良、舒適的視覺(jué)效果，創(chuàng)造積極向上、特色鮮明、規(guī)范整齊的工商形象。