第一篇：新形勢下深化農村改革 完善農業(yè)發(fā)展體制機制

會議指出，當前，農村經濟社會正在發(fā)生重大而深刻的變化，要認真總結我省農村改革的有益經驗，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力解決影響我省農業(yè)農村發(fā)展的體制機制障礙，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，深入推進新農村建設，加速建設全面小康社會。會議著重研究了七方面工作。一是完善農村土地經營機制。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，穩(wěn)定農村土地承包關系，建立健全農村土地經營服務體系，深入推進集體林權制度改革，探索增加農民財產性收入的有效機制。二是創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)經營制度。著力創(chuàng)新統(tǒng)分結合經營機制，提高農業(yè)集約化水平和組織化程度。三是健全新型農業(yè)社會化服務體系。建立健全公益性農業(yè)服務機構，完善基層農技推廣體系的管理體制，創(chuàng)新基層農業(yè)技術推廣機制，積極培育集約型農業(yè)服務主體，大力推廣農產品現(xiàn)代營銷模式。四是創(chuàng)新財政支農資金投入機制。健全涉農項目資金整合機制，構建村級公益事業(yè)建設新機制，探索財政性資金投入的股份化管理。五是建立健全金融資本和社會資本投入機制。建立健全農業(yè)信貸擔保體系，推進農村金融服務創(chuàng)新，健全農業(yè)保險制度。六是加強農村公共服務和社會管理制度創(chuàng)新。創(chuàng)建新型農村社會保障制度，推進與農村新型社會相協(xié)調的新型城鄉(xiāng)體系建設，創(chuàng)新新型集體經濟發(fā)展模式，完善村民自治的民主管理機制。七是加強對農村改革的組織領導。

第二篇：完善體制機制

完善體制機制

———三論認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精

形成更具活力更加開放的體制環(huán)境，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展和社會全面進步的必然要求。學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，需要把握的一個重要問題，就是以更大決心加快推進改革，使關系經濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的機制，完善落實科學發(fā)展觀的體制保障。

我國正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。社會主義市場經濟體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度已經確立，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局基本形成。同時，也存在經濟結構不合理、分配關系尚未理順、農民收入增長緩慢、就業(yè)矛盾突出、資源環(huán)境壓力加大、經濟整體競爭力不強等問題。產生這些矛盾和問題的重要根源，就是經濟體制不完善，生產力發(fā)展仍然面臨諸多體制性、機制性障礙。

改革是促進經濟社會發(fā)展的強大動力。改革開放20多年來的實踐證明，我國經濟社會發(fā)展取得的一切成就，都是同堅決地推進經濟體制改革和對外開放分不開的。沒有改革，就沒有今天發(fā)展的大好局面。不失時機地推進改革，既是形成更具活力更加開放的體制機制、從根本上解決制約我國生產力發(fā)展諸多矛盾和問題的必由之路，也是適應日趨激烈的國際經濟技術競爭的迫切需要。

應當看到，我國改革仍然處于攻堅階段。建立完善的社會主義市場經濟體制，必須解決不少難度很大的深層次問題。深化改革，涉及面廣，觸及深層次利益調整，改革的復雜性和艱巨性明顯加大。面對這種情況，我們要堅持解放思想、實事求是，敢于攻堅、銳意進取，堅持社會主義市場經濟的改革方向，加大改革力度，著重推進體制創(chuàng)新，爭取在一些關鍵領域和重要環(huán)節(jié)上取得突破，為經濟社會發(fā)展提供強大動力和體制保證。

“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，要求我們完善落實科學發(fā)展觀的體制保障。我們要堅持和完善基本經濟制度，進一步完善社會主義市場經濟體制。要深化行政管理體制改革，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批。要深化財稅體制改革，合理界定各級政府的事權，加快公共財政體系建設，實行有利于促進增長方式轉變、科技進步、能源資源節(jié)約的財稅制度。要加快金融體制改革，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。要深化投資體制改革，規(guī)范政府投資行為。要推進現(xiàn)代市場體系建設，健全全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。改革向縱深推進，改革的成效就愈益充分顯現(xiàn)，發(fā)展的活力愈能得到增強。把深化改革同貫徹科學發(fā)展觀緊密結合起來，注重用改革的辦法解決阻礙經濟社會發(fā)展的體制性機制性問題，不斷取得重大體制改革的突破性進展，我們就一定能夠為全面建設小康社會提供強有力的體制保障，奮力推進改革開放和現(xiàn)代化建設偉大事業(yè)。

第三篇：農村改革農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新的探索

在全球處于氣候危機、糧食危機、發(fā)展危機的背景下，國務院常務會議于7月2日通過《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》；7月9日通過《2008年深化經濟體制改革的工作意見》；6月8日頒布《集體林權制度改革的意見》。一個月內三個文件體現(xiàn)了糧食、土地，改革的關系：糧食是人類生存的第一物產，土地是糧食生產的唯一載體，改革土地權益是一切改革的首

要內容。耕者有其田，生者有其地，是人類生存權的基本保障。實現(xiàn)社會進步，人類前行，只有靠人類的勞動和創(chuàng)新，怎樣實現(xiàn)人類勞動和創(chuàng)新的成果與人們的享有成正比呢？這就是公平、正義的追求，和諧社會的實現(xiàn)，只有改革和創(chuàng)新才能解決發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問題，只有制衡才能實現(xiàn)社會的公平、正義。創(chuàng)新思維、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新性研究就是解決問題的源頭，創(chuàng)新型社會體制的建立就是解決全球三大危機的唯一途徑。據(jù)此，我們首先從農村改革，農業(yè)經營體制機制的創(chuàng)新方面進行探索。

一、建立農村經濟社區(qū)，創(chuàng)新農業(yè)經營體制和機制

1、農村改革三十年后，需要創(chuàng)新農業(yè)經營體制和機制。

（1）從“人民公社”到“包產到戶”解決了生產責任制、利益分配問題，但出現(xiàn)了分散經營、資源浪費、效益低下的問題。

（2）從“農民離土”到城鎮(zhèn)化的社會變遷，解決了社會結構調整和勞動力配置問題，但出現(xiàn)了新的產業(yè)結構矛盾和社會失衡問題。

（3）從“合作社”到“人民公社”再到“包產到戶”，制度創(chuàng)新有著客觀和現(xiàn)實的要求。從1949年到1978年30年間實現(xiàn)了個體化生產向社會化生產的轉變；從1978年到2008年的30年間實現(xiàn)了社會的改革和開放；從“十七大”之后2008年，開始要實現(xiàn)社會的和諧和制衡，從此進行的改革、開放，將是圍繞和諧和制衡展開。其中農村體制的改革將會是中國第二次改革開放的突破口，像三十年前農村“包產到戶”的改革一樣，今天農村的產權制度改革會推動整個社會的改革和創(chuàng)新。

2、建立農村經濟社區(qū)的實施目標

（1）經濟和社會目標：

為農村改革，建設社會主義新農村，促進國家和地區(qū)經濟發(fā)展，產業(yè)結構、區(qū)域結構調整，優(yōu)化農村經濟資源配置；促進社會充分就業(yè)，保護環(huán)境，防治污染，提高地方和社區(qū)福利質量，實現(xiàn)無煙工廠，綠色銀行的目標。

（2）文化和科技目標：

將塑造的社區(qū)文化和企業(yè)文化，經營理念傳播貢獻給社會，促進農村文明，文化的積累和進步。在推動農業(yè)科技進步方面，積極進取，在推廣行業(yè)技術進步中爭取領先地位。

（3）產業(yè)化和制度化目標：

以科學發(fā)展觀為指導，堅持以民為本，以農為基的理念，立足于各地的資源優(yōu)勢，利用現(xiàn)代信息技術和現(xiàn)代經營方式，進行農業(yè)產業(yè)化的規(guī)模、集約經營，開展農業(yè)生產和科研活動，促進地區(qū)農業(yè)的改進和發(fā)展，以現(xiàn)有產權為基礎，建設農村產業(yè)化集團和農村區(qū)域化社區(qū)，建立適度規(guī)模的農村經濟社區(qū)，開拓現(xiàn)代社會新農村。

3、建立農村經濟社區(qū)的保障措施

（1）以各地的土地特點為基礎,規(guī)劃農業(yè)產業(yè)化集團和農村經濟社區(qū);以現(xiàn) 有和規(guī)劃的道路、渠系為坐標,設立適度規(guī)模的農村經濟社區(qū)。以經濟社區(qū) 為核算單位,承擔法人責任。社區(qū)結構,社區(qū)組織形式、社區(qū)管理、社員自治 等構成社區(qū)治理制度。

（2）以各地農民土地為基礎，確定縣域、區(qū)域民權。社區(qū)是農村基層組織和經濟區(qū)劃單位。社員在社區(qū)內享有各項民權，社員在社區(qū)產權范圍內獲得相應收益，在生產、經營組織中獲得勞動收入，社員的產權不得剝奪，社員所有物產均可流轉，實現(xiàn)民權物化的多種存在形態(tài)。

（3）以農業(yè)產業(yè)化集團和農村區(qū)域化社區(qū)項目實施為切入點，推動農村行政區(qū)劃改革；社區(qū)結構改革；生產經營體制改革；社區(qū)治理和城鄉(xiāng)一體化改革；現(xiàn)代社會公民意識的改革。在國家、省、市、自治區(qū)政府的支持和領導下，在農業(yè)院校，科研部 門的指導下，通過市、區(qū)、縣各級行政部門的積極組織協(xié)調，充分調動廣大社員的參與性和創(chuàng)造性，在分項實驗、分步實施的基礎上，力爭一年內各區(qū)、縣建成農業(yè)產業(yè)化示范社區(qū)一至二個。二年內各地區(qū)全面推開農村產權制度改革。三年內完成制度設計和各項配套措施的落實。三年后不斷改革創(chuàng)新，完善農村產權制度的建設，為我國農村體制改革做出有益探索。

二、探索農村土地流轉的有效機制，實現(xiàn)農民土地收益和勞動收入并存。根據(jù)《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的相關規(guī)定,有序、有效實施農村土地流轉,積極發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營,建立農業(yè)產業(yè)化集團和農村區(qū)域化社區(qū)。

1、區(qū)域規(guī)劃原則和目標

原則：

（1）以各地土地特點為基礎，規(guī)劃農業(yè)產業(yè)化集團和農村區(qū)域化社區(qū)；以現(xiàn)有和規(guī)劃的道路渠系為坐標，設立

適度規(guī)模的農村經濟社區(qū)；以單元經濟社區(qū)為核算實體，承擔法人責任。社區(qū)結構、社區(qū)組織形式、社區(qū)管理、社員自治等構成社區(qū)治理制度。

（2）原行政區(qū)域內農民的土地權益不變，土地權益流轉到新的經濟社區(qū)中按原值登記入股；原農民戶籍身份不變，轉入城市戶籍或享有固定工資的人員失去農民身份，原土地權益轉為經濟社區(qū)所有。

目

標：

（1）由行政區(qū)劃功能向經濟社區(qū)功能轉化。建立具有現(xiàn)代企業(yè)特征的農村經濟社區(qū)。

（2）經濟社區(qū)具有經濟、文化、社會功能，成為農村主要的組織形式。構建民生為本的社會管理結構。

2、區(qū)域規(guī)劃范圍和層級

范圍：以各地土地特點為基礎,河道渠系為線索，整合土地資源，優(yōu)化渠系功能，形成合理布局的經濟社區(qū)。

層級： 以縣域經濟區(qū)為規(guī)劃界線，以流域經濟帶為管理層級，以單元經濟社區(qū)為核算實體?？h、區(qū)、社三級管理，社為基礎。

3、社區(qū)制度設計和組織實施

以各地土地特點為基礎，確定縣域、區(qū)域、社區(qū)產權，社區(qū)是農村基層組織和經濟區(qū)劃單位。社員在社區(qū)內享有各項民權，社員在社區(qū)民權范圍內獲得相應收益，在生產、經營組織中獲得勞動收入。社員的產權不得剝奪，社員所有物產均可流轉，實現(xiàn)民權物化的多種存在形態(tài)。產權收益和勞動收入并存。

三、健全農業(yè)服務體系，為農村和農民提供多樣性的服務。

1、轉變行政管理職能，涉農部門都要提升服務意識和質量。

2、轉變金融服務方式，加大和改善金融對農村、農業(yè)的支持力度。

3、組建農業(yè)產業(yè)化中介服務組織，提供政策、法律、科技、信息、文化多種惠農服務。

四、推動適度規(guī)模的農業(yè)產業(yè)化經營，提升農村經濟的現(xiàn)代化程度

1、組建農業(yè)產業(yè)化經濟社區(qū)和專業(yè)合作社，通過經濟社區(qū)組織和專業(yè)合作社組織實施農業(yè)科研項目，強化科技對農業(yè)的支撐。

2、組織農機、農肥、農藥等專業(yè)服務機構，通過專業(yè)化的服務提高農業(yè)生產，經營的效率，例如：農機服務隊、施肥服務隊、施藥服務隊等專業(yè)化的生產、經營組織。

3、協(xié)調農業(yè)科研院校與農業(yè)生產、經營實體的合作攻關。使農業(yè)科研成果，快速轉化為生產力，轉變?yōu)榧Z食增產、增效。

五、實施一批農業(yè)生產的節(jié)能減排項目和科研成果，拉動城市產業(yè)向農村的轉移

1、充分利用各地資源的優(yōu)勢，建設適度規(guī)模的太陽能、風能和水利發(fā)電廠，減少排放。通過政府的支持，科研專家的項目指導，經濟組織的投入和運營，使相關節(jié)能、減排的項目有效實施。

2、充分利用各地區(qū)相鄰大中城市的地緣優(yōu)勢，以城市帶動農村,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化,資源利用合理化,城鄉(xiāng)結構均衡化的目標。積極引進，吸收相關的科技成果，極大地提高農業(yè)生產，經營的科技含量。

3、充分利用廣大農村物產豐富，勞動力便利，自然形態(tài)各異的優(yōu)勢，發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，帶動整個地區(qū)節(jié)能、減排項目的實施，拉動城市產業(yè)向農村的轉移，從而改善本地區(qū)的生產條件和生活環(huán)境。

我國農村地域遼闊,人口分布廣泛,生產經營條件差異大,實施區(qū)域化社區(qū)制度是農村改革的突破口；通過農村土地的流轉,實現(xiàn)農民產權收益和勞動收入并存是農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新的切入點。采取充分協(xié)商、尊重民意,科學決策的契約制度,建立農村經濟社區(qū)是解決農村深層次矛盾的轉折點。

農村、農民、農業(yè)問題歷來是中國社會改革的焦點。建立共和國是以“農村包圍城市”的理念,實現(xiàn)了社會的巨大變革；建立市場經濟體系是以“包產到戶” 的理念,實現(xiàn)了社會的改革開放。兩個三十年過去了,2008年又是中國社會巨變的轉折年,我們深知：改變三十年的農村產權制度；改變農村干部和群眾習慣性思維；改變原有行政管理體制的束縛。實在不是一朝一夕,一帆風順的,但我們堅信：農村“經濟社區(qū)”的建立將會象“包產到戶”一樣推動整個農村的改革開放,將會影響中國第二次改革開放的進程。

第四篇：農村改革、農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新的探索

農村改革、農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新的探索

在全球處于氣候危機、糧食危機、發(fā)展危機的背景下，國務院常務會議于7月2日通過《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》；7月9日通過《2008年深化經濟體制改革的工作意見》；6月8日頒布《集體林權制度改革的意見》。一個月內三個文件體現(xiàn)了糧食、土地，改革的關系：糧食是人類生存的第一物產，土地是糧食生產的唯一載體，改革土地權益是一切改革的首要內容。耕者有其田，生者有其地，是人類生存權的基本保障。實現(xiàn)社會進步，人類前行，只有靠人類的勞動和創(chuàng)新，怎樣實現(xiàn)人類勞動和創(chuàng)新的成果與人們的享有成正比呢？這就是公平、正義的追求，和諧社會的實現(xiàn)，只有改革和創(chuàng)新才能解決發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問題，只有制衡才能實現(xiàn)社會的公平、正義。創(chuàng)新思維、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新性研究就是解決問題的源頭，創(chuàng)新型社會體制的建立就是解決全球三大危機的唯一途徑。據(jù)此，我們首先從農村改革，農業(yè)經營體制機制的創(chuàng)新方面進行探索。

一、建立農村經濟社區(qū)，創(chuàng)新農業(yè)經營體制和機制

1、農村改革三十年后，需要創(chuàng)新農業(yè)經營體制和機制。

（1）從“人民公社”到“包產到戶”解決了生產責任制、利益分配問題，但出現(xiàn)了分散經營、資源浪費、效益低下的問題。

（2）從“農民離土”到城鎮(zhèn)化的社會變遷，解決了社會結構調整和勞動力配置問題，但出現(xiàn)了新的產業(yè)結構矛盾和社會失衡問題。

（3）從“合作社”到“人民公社”再到“包產到戶”，制度創(chuàng)新有著客觀和現(xiàn)實的要求。從1949年到1978年30年間實現(xiàn)了個體化生產向社會化生產的轉變；從1978年到2008年的30年間實現(xiàn)了社會的改革和開放；從“十七大”之后2008年，開始要實現(xiàn)社會的和諧和制衡，從此進行的改革、開放，將是圍繞和諧和制衡展開。其中農村體制的改革將會是中國第二次改革開放的突破口，像三十年前農村“包產到戶”的改革一樣，今天農村的產權制度改革會推動整個社會的改革和創(chuàng)新。

2、建立農村經濟社區(qū)的實施目標

（1）經濟和社會目標：

為農村改革，建設社會主義新農村，促進國家和地區(qū)經濟發(fā)展，產業(yè)結構、區(qū)域結構調整，優(yōu)化農村經濟資源配置；促進社會充分就業(yè)，保護環(huán)境，防治污染，提高地方和社區(qū)福利質量，實現(xiàn)無煙工廠，綠色銀行的目標。

（2）文化和科技目標：

將塑造的社區(qū)文化和企業(yè)文化，經營理念傳播貢獻給社會，促進農村文明，文化的積累和進步。在推動農業(yè)科技進步方面，積極進取，在推廣行業(yè)技術進步中爭取領先地位。

（3）產業(yè)化和制度化目標：

以科學發(fā)展觀為指導，堅持以民為本，以農為基的理念，立足于各地的資源優(yōu)勢，利用現(xiàn)代信息技術和現(xiàn)代經營方式，進行農業(yè)產業(yè)化的規(guī)模、集約經營，開展農業(yè)生產和科研活動，促進地區(qū)農業(yè)的改進和發(fā)展，以現(xiàn)有產權為基礎，建設農村產業(yè)化集團和農村區(qū)域化社區(qū)，建立適度規(guī)模的農村經濟社區(qū)，開拓現(xiàn)代社會新農村。

3、建立農村經濟社區(qū)的保障措施

（1）以各地的土地特點為基礎,規(guī)劃農業(yè)產業(yè)化集團和農村經濟社區(qū);以現(xiàn)

有和規(guī)劃的道路、渠系為坐標,設立適度規(guī)模的農村經濟社區(qū)。以經濟社區(qū)

為核算單位,承擔法人責任。社區(qū)結構,社區(qū)組織形式、社區(qū)管理、社員自治

等構成社區(qū)治理制度。

（2）以各地農民土地為基礎，確定縣域、區(qū)域民權。社區(qū)是農村基層組織和經濟區(qū)劃單位。社員在社區(qū)內享有各項民權，社員在社區(qū)產權范圍內獲得相應收益，在生產、經營組織中獲得勞動收入，社員的產權不得剝奪，社員所有物產均可流轉，實現(xiàn)民權物化的多種存在形態(tài)。

（3）以農業(yè)產業(yè)化集團和農村區(qū)域化社區(qū)項目實施為切入點，推動農村行政區(qū)劃改革；社區(qū)結構改革；生產經營體制改革；社區(qū)治理和城鄉(xiāng)一體化改革；現(xiàn)代社會公民意識的改革。在國家、省、市、自治區(qū)政府的支持和領導下，在農業(yè)院校，科研部

門的指導下，通過市、區(qū)、縣各級行政部門的積極組織協(xié)調，充分調動廣大社員的參與性和創(chuàng)造性，在分項實驗、分步實施的基礎上，力爭一年內各區(qū)、縣建成農業(yè)產業(yè)化示范社區(qū)一至二個。二年內各地區(qū)全面推開農村產權制度改革。三年內完成制度設計和各項配套措施的落實。三年后不斷改革創(chuàng)新，完善農村產權制度的建設，為我國農村體制改革做出有益探索。

二、探索農村土地流轉的有效機制，實現(xiàn)農民土地收益和勞動收入并存。

根據(jù)《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的相關規(guī)定,有序、有效實施農村土地流轉,積極發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營,建立農業(yè)產業(yè)化集團和農村區(qū)域化社區(qū)。

1、區(qū)域規(guī)劃原則和目標

原則：

（1）以各地土地特點為基礎，規(guī)劃農業(yè)產業(yè)化集團和農村區(qū)域化社區(qū)；以現(xiàn)有和規(guī)劃的道路渠系為坐標，設立適度規(guī)模的農村經濟社區(qū)；以單元經濟社區(qū)為核算實體，承擔法人責任。社區(qū)結構、社區(qū)組織形式、社區(qū)管理、社員自治等構成社區(qū)治理制度。

（2）原行政區(qū)域內農民的土地權益不變，土地權益流轉到新的經濟社區(qū)中按原值登記入股；原農民戶籍身份不變，轉入城市戶籍或享有固定工資的人員失去農民身份，原土地權益轉為經濟社區(qū)所有。

目標：

（1）由行政區(qū)劃功能向經濟社區(qū)功能轉化。建立具有現(xiàn)代企業(yè)特征的農村經濟社區(qū)。

（2）經濟社區(qū)具有經濟、文化、社會功能，成為農村主要的組織形式。構建民生為本的社會管理結構。

2、區(qū)域規(guī)劃范圍和層級

范圍：以各地土地特點為基礎,河道渠系為線索，整合土地資源，優(yōu)化渠系功能，形成合理布局的經濟社區(qū)。

層級：

以縣域經濟區(qū)為規(guī)劃界線，以流域經濟帶為管理層級，以單元經濟社區(qū)為核算實體。縣、區(qū)、社三級管理，社為基礎。

3、社區(qū)制度設計和組織實施

以各地土地特點為基礎，確定縣域、區(qū)域、社區(qū)產權，社區(qū)是農村基層組織和經濟區(qū)劃單位。社員在社區(qū)內享有各項民權，社員在社區(qū)民權范圍內獲得相應收益，在生產、經營組織中獲得勞動收入。社員的產權不得剝奪，社員所有物產均可流轉，實現(xiàn)民權物化的多種存在形態(tài)。產權收益和勞動收入并存。

三、健全農業(yè)服務體系，為農村和農民提供多樣性的服務。

1、轉變行政管理職能，涉農部門都要提升服務意識和質量。

2、轉變金融服務方式，加大和改善金融對農村、農業(yè)的支持力度。

3、組建農業(yè)產業(yè)化中介服務組織，提供政策、法律、科技、信息、文化多種惠農服務。

四、推動適度規(guī)模的農業(yè)產業(yè)化經營，提升農村經濟的現(xiàn)代化程度

1、組建農業(yè)產業(yè)化經濟社區(qū)和專業(yè)合作社，通過經濟社區(qū)組織和專業(yè)合作社組織實施農業(yè)科研項目，強化科技對農業(yè)的支撐。

2、組織農機、農肥、農藥等專業(yè)服務機構，通過專業(yè)化的服務提高農業(yè)生產，經營的效率，例如：農機服務隊、施肥服務隊、施藥服務隊等專業(yè)化的生產、經營組織。

3、協(xié)調農業(yè)科研院校與農業(yè)生產、經營實體的合作攻關。使農業(yè)科研成果，快速轉化為生

產力，轉變?yōu)榧Z食增產、增效。

五、實施一批農業(yè)生產的節(jié)能減排項目和科研成果，拉動城市產業(yè)向農村的轉移

1、充分利用各地資源的優(yōu)勢，建設適度規(guī)模的太陽能、風能和水利發(fā)電廠，減少排放。通過政府的支持，科研專家的項目指導，經濟組織的投入和運營，使相關節(jié)能、減排的項目有效實施。

2、充分利用各地區(qū)相鄰大中城市的地緣優(yōu)勢，以城市帶動農村,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化,資源利用合理化,城鄉(xiāng)結構均衡化的目標。積極引進，吸收相關的科技成果，極大地提高農業(yè)生產，經營的科技含量。

3、充分利用廣大農村物產豐富，勞動力便利，自然形態(tài)各異的優(yōu)勢，發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，帶動整個地區(qū)節(jié)能、減排項目的實施，拉動城市產業(yè)向農村的轉移，從而改善本地區(qū)的生產條件和生活環(huán)境。

我國農村地域遼闊,人口分布廣泛,生產經營條件差異大,實施區(qū)域化社區(qū)制度是農村改革的突破口；通過農村土地的流轉,實現(xiàn)農民產權收益和勞動收入并存是農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新的切入點。采取充分協(xié)商、尊重民意,科學決策的契約制度,建立農村經濟社區(qū)是解決農村深層次矛盾的轉折點。

農村、農民、農業(yè)問題歷來是中國社會改革的焦點。建立共和國是以“農村包圍城市”的理念,實現(xiàn)了社會的巨大變革；建立市場經濟體系是以“包產到戶”的理念,實現(xiàn)了社會的改革開放。兩個三十年過去了,2008年又是中國社會巨變的轉折年,我們深知：改變三十年的農村產權制度；改變農村干部和群眾習慣性思維；改變原有行政管理體制的束縛。實在不是一朝一夕,一帆風順的,但我們堅信：農村“經濟社區(qū)”的建立將會象“包產到戶”一樣推動整個農村的改革開放,將會影響中國第二次改革開放的進程。

附：(1)農業(yè)產業(yè)化集團框架

(2)農村區(qū)域化社區(qū)框架

(3)農村社會化服務體系

內蒙古旭日農業(yè)開發(fā)集團

第五篇：農業(yè)農村改革發(fā)展三十年

總論

改革的先導發(fā)展的源泉

發(fā)展篇

實現(xiàn)歷史性跨越的種植業(yè)

騰飛的畜牧業(yè)

崛起的飼料工業(yè)

開拓奮進的漁業(yè)

異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

欣欣向榮的農墾事業(yè)

改革篇

農村土地承包制度全面確立不斷完善 農產品流通體制改革不斷深入

減輕農民負擔成效顯著

建立與市場經濟體制相適應的農墾管理體制 農村綜合改革邁出重要步伐

農業(yè)產業(yè)化經營快速推進

農民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展

農村勞動力平等就業(yè)制度加快建立

探索創(chuàng)新中國特色的新型農業(yè)技術推廣體系 農村金融體制改革逐步深化

農業(yè)對外開放實現(xiàn)合作共贏

保障篇

農業(yè)基礎設施建設不斷加強

農業(yè)機械化在改革中前進

動物疫病防控工作扎實推進

植物保護事業(yè)快速發(fā)展

農業(yè)科技力量日益彰顯

農業(yè)資源環(huán)境保護方興未艾

農村能源建設前景廣闊

強農惠農政策實現(xiàn)歷史跨越

農業(yè)結構實現(xiàn)戰(zhàn)略性調整

管理篇

農產品質量安全管理邁上新臺階

農業(yè)法制建設全面推進

農業(yè)信息化在改革中奮進

農業(yè)行政管理體制改革不斷深化

農村基層民主穩(wěn)步推進

后記

文摘

總論

改革的先導發(fā)展的源泉——紀念農村改革30周年

農業(yè)部課題組

今年是具有重大里程碑意義的黨的十一屆三中全會召開30周年，也是農村改革30周年。30年來，在黨的領導下，我國農民進行了波瀾壯闊的改革實踐，譜寫了開拓創(chuàng)新的壯麗詩篇。農村改革激活了農業(yè)發(fā)展的動力，推動了國民經濟持續(xù)發(fā)展；農村改革開啟了我國改革開放的先河，為全面改革開放探索了道路。最近，黨的十七屆三中全會作出了《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，闡明了新形勢下推進農村改革發(fā)展的重大意義，明確提出了農村改革發(fā)展的指導思想、目標任務和必需遵循的重大原則，制定了農業(yè)和農村改革發(fā)展的重大政策措施，是新形勢下指導農村工作的綱領性文件。認真回顧總結農村改革發(fā)展30年的光輝歷程和寶貴經驗，展望改革發(fā)展的前景，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，對于進一步推進農村改革發(fā)展，堅定走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，推進社會主義新農村建設，實現(xiàn)全面小康社會具有重要意義。

一、農村改革的體制創(chuàng)新

農村改革是一場全面深刻的變革。改革創(chuàng)新了農村發(fā)展的體制機制，促進了農村發(fā)展繁榮，為國民經濟的持續(xù)快速發(fā)展奠定了堅實基礎。

（一）建立以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制

改革從農村突破有其歷史必然性?！拔幕蟾锩笔旰平?，使國民經濟到了近乎崩潰的邊緣，農業(yè)、農村和農民問題尤為突出。1978年，全國有近40％的農民吃不飽飯。解決吃飯問題是當時廣大農民最迫切的要求，是農民進行改革探索的內在動力。

改革是從農民在農業(yè)生產中實行聯(lián)系產量計算報酬開始的。1978年，改革在安徽省少數(shù)縣秘密進行，實行的結果是大旱之年全部大幅增產，受到農民的歡迎。就在安徽肥西縣進行包產到戶試點的同時，鳳陽縣梨園公社小崗生產隊秘密實行了“包干到戶”。1978年黨的十一屆三中全會通過的《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展的若干問題的決定（草案）》規(guī)定：“可以按定額記工分，可以按時記工分加評議，也可以在生產隊統(tǒng)一核算和分配的前提下，包工到作業(yè)組，聯(lián)系產量計算勞動報酬，實行超產獎勵。不許分田單干。除某些副業(yè)生產的特殊需要和邊遠山區(qū)、交通不便的單家獨戶外，不許包產到戶?！保?979年黨的十一屆四中全會正式通過的決定改為“也不要包產到戶”）。

由于責任制能夠增加糧食產量，解決吃飯問題，一經出現(xiàn)就發(fā)展很快。為統(tǒng)一認識，加強對責任制發(fā)展的指導，1980年9月，中央發(fā)出了關于加強和完善農業(yè)生產責任制問題的文件，指出：群眾要求包產到戶的，應當支持群眾的要求，可以包產到戶，也可以包干到戶，并在一個較長時期內保持穩(wěn)定。這是對農業(yè)生產責任制的進一步肯定。到1981年，全國農村已有90％以上的生產隊實行了不同形式的生產責任制。包產到戶是根據(jù)產量計工分，再按工分分配；而包干到戶的分配方式是“交夠國家的，留足集體的，剩下全是自己的”，群眾稱包干到戶為“大包干”。1983年底包干到戶占生產隊總數(shù)的97.8 ％。

各地實行土地承包時，承包期限一般為三年，到1983年承包期已到，下一步是否還能承包，群眾心里沒底，有的甚至認為承包制只搞三年，農民有怕政策變的心理。為了穩(wěn)定家庭承包經營制度，1984年中央決定延長土地承包期，鄭重宣布“土地承包期一般應在十五年以上?！比藗兺ǔ０淹恋爻邪?5年稱為第一輪土地承包。

為了發(fā)揮土地承包經營對促進生產的作用，1993年11月，中央決定：將耕地承包期再延長30年不變，提倡在承包期內實行“增人不增地、減人不減地”的辦法。同時，在堅持土地集體所有和不改變土地用途的前提下，經發(fā)包方同意，允許土地的使用權依法有償轉讓。

在農村實行家庭承包經營的同時，國有農場的經營制度也在進行改革。1980年后，一些農場實行了“大包干”形式的責任制。1983年國營農場開始興辦家庭農場，實行大農場套小農場的制度，1986年中央正式要求：認真辦好家庭農場，建立健全大農場套小農場的經營管理體制，家庭農

場成為國有農場農業(yè)生產的基本經營單位。1993年7月，將穩(wěn)定以家庭聯(lián)產承包為主的責任制、完善統(tǒng)分結合的雙層經營體制載入《農業(yè)法》。1998年10月中央要求：抓緊制定確保農村土地承包關系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農民長期而有保障的土地使用權。1999年3月，全國人大通過的憲法修正案規(guī)定：農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。2002年8月，第九屆全國人民代表大會常委會第29次會議通過了《中華人民共和國農村土地承包法》，為穩(wěn)定和完善農村基本經營制度提供了法律保障。

此后，農村基本經營制度進一步穩(wěn)定并不斷完善，有許多與時俱進的創(chuàng)新。大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。以市場為導向，以家庭承包經營為基礎，以農產品加工企業(yè)、合作經濟組織為帶動，將農產品的生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)聯(lián)結起來，實行一體化、貿工農綜合經營，以解決農戶分散經營與市場的對接問題，提升農業(yè)產業(yè)的效益和競爭力，增加農民的收入。到2007年底，全國各類農業(yè)產業(yè)化組織17.1 6萬個，同比增長10.8 ％；帶動農戶9511萬戶，同比增長4.5 ％；各類產業(yè)化組織從業(yè)人數(shù)4183萬人，同比增長7.5 ％；農戶從事產業(yè)化經營增加收入1568.3 億元，戶均增收1649元，同比分別增長16.0％、11.0％。積極發(fā)展農民專業(yè)合作組織。為應對激烈的市場競爭，農民群眾在平等自愿基礎上組織起來，在產加銷不同環(huán)節(jié)圍繞資金、技術、購銷等開展互助合作。2007年7月1日，《農民專業(yè)合作社法》開始實施，農民專業(yè)合作社成為農村經濟發(fā)展新的市場主體。目前，全國有農民專業(yè)合作組織15萬多個，其中，依法在工商行政管理登記的農民專業(yè)合作社58000多個。

（二）建立以公有制為主體、多種經濟成分共同發(fā)展的經濟制度突破單一的集體所有制結構，形成以公有制為主體、多種所有制經濟成分共同發(fā)展的經濟制度，是農村改革的一項重要成果！改革前，我國農村實行生產資料集體所有制，不允許農民個人擁有生產資料。當時在農村的非農產業(yè)是由集體興辦的社隊企業(yè)，是作為集體副業(yè)來發(fā)展的，而且只允許公社、大隊辦企業(yè)，不允許社員個人辦、聯(lián)戶辦企業(yè)。實行家庭承包經營，農民在解決溫飽后有了經濟剩余，農村出現(xiàn)了大量的富余勞動力，要求開拓生產和發(fā)展的空間，在原社隊企業(yè)的基礎上，出現(xiàn)了許多農戶自辦和聯(lián)戶辦的企業(yè)。1983年，廢除人民公社體制，實行政社分開，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，三級所有隊為基礎的體制不復存在。根據(jù)社隊企業(yè)發(fā)展的新形勢，1984年中共中央、國務院批轉了農牧漁業(yè)部《關于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》，將社隊企業(yè)改名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展由原來的兩個輪子（社辦、隊辦）改變?yōu)樗膫€輪子驅動（鄉(xiāng)辦、村辦、聯(lián)戶辦、戶辦），并開始突破“三就地”（就地取材、就地加工、就地銷售）的限制而快速發(fā)展。20世紀90年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍進行了以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主要內容的改制，有的組建有限責任公司，有的改制為股份有限責任公司或企業(yè)集團，有的實行股份合作制。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時，農村的個體、私營等多種經濟成分也快速發(fā)展。實行家庭聯(lián)產承包制度，給了農民改變身份、選擇職業(yè)、獲取生產剩余的權利，創(chuàng)造出農民脫離土地進入其他產業(yè)的條件，加上政策對發(fā)展個體私營經濟逐步放松管制，農村的個體私營等非公有制經濟得到較快發(fā)展。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過的《關于經濟體制改革的決定》，提出“在以勞務為主和適宜分散經營的經濟活動中，個體經濟應該大力發(fā)展”，“堅持多種經濟形式和經營方式的共同發(fā)展，是我們長期的方針”。政策的調整打破了農民發(fā)展私營經濟的禁區(qū)，高收入的吸引和現(xiàn)代生活方式的召喚，使農村多種經濟成分迅速發(fā)展和崛起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村個體私營經濟的發(fā)展改變了農村單一的所有制結構，形成了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的經濟格局。黨的十三大報告指出，“私營經濟是公有制經濟必要的和有益的補充”。黨的十五大提出：“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”。把非公有制經濟的地位從“補充地位”上升到“重要組成部分”。黨的十六大要求，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，將堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的進程中。

1999年的《中華人民共和國憲法修正案》規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內的個體經濟私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分?！薄皣冶Ｗo個體經濟、私營經濟的合法的權利和利益。國家對個體經濟、私營經濟實行引導、監(jiān)督和管理?！眹矣嘘P法律的修訂和完善，促進了個體、私營經濟快速發(fā)展，擴大和豐富了市場經濟的微觀基礎，加快形成了我國以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。