第一篇：新形勢下深化農(nóng)村改革 完善農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

會議指出，當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會正在發(fā)生重大而深刻的變化，要認(rèn)真總結(jié)我省農(nóng)村改革的有益經(jīng)驗，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力解決影響我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加速建設(shè)全面小康社會。會議著重研究了七方面工作。一是完善農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營服務(wù)體系，深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的有效機(jī)制。二是創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度。著力創(chuàng)新統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)營機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度。三是健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建立健全公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善基層農(nóng)技推廣體系的管理體制，創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，積極培育集約型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，大力推廣農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷模式。四是創(chuàng)新財政支農(nóng)資金投入機(jī)制。健全涉農(nóng)項目資金整合機(jī)制，構(gòu)建村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，探索財政性資金投入的股份化管理。五是建立健全金融資本和社會資本投入機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)保險制度。六是加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理制度創(chuàng)新。創(chuàng)建新型農(nóng)村社會保障制度，推進(jìn)與農(nóng)村新型社會相協(xié)調(diào)的新型城鄉(xiāng)體系建設(shè)，創(chuàng)新新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，完善村民自治的民主管理機(jī)制。七是加強(qiáng)對農(nóng)村改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。

第二篇：完善體制機(jī)制

完善體制機(jī)制

———三論認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會精

形成更具活力更加開放的體制環(huán)境，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步的必然要求。學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會精神，需要把握的一個重要問題，就是以更大決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。

我國正處于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)確立，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局基本形成。同時，也存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、分配關(guān)系尚未理順、農(nóng)民收入增長緩慢、就業(yè)矛盾突出、資源環(huán)境壓力加大、經(jīng)濟(jì)整體競爭力不強(qiáng)等問題。產(chǎn)生這些矛盾和問題的重要根源，就是經(jīng)濟(jì)體制不完善，生產(chǎn)力發(fā)展仍然面臨諸多體制性、機(jī)制性障礙。

改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。改革開放20多年來的實踐證明，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的一切成就，都是同堅決地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放分不開的。沒有改革，就沒有今天發(fā)展的大好局面。不失時機(jī)地推進(jìn)改革，既是形成更具活力更加開放的體制機(jī)制、從根本上解決制約我國生產(chǎn)力發(fā)展諸多矛盾和問題的必由之路，也是適應(yīng)日趨激烈的國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭的迫切需要。

應(yīng)當(dāng)看到，我國改革仍然處于攻堅階段。建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須解決不少難度很大的深層次問題。深化改革，涉及面廣，觸及深層次利益調(diào)整，改革的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大。面對這種情況，我們要堅持解放思想、實事求是，敢于攻堅、銳意進(jìn)取，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，加大改革力度，著重推進(jìn)體制創(chuàng)新，爭取在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)上取得突破，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力和體制保證。

“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，要求我們完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。我們要堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。要深化行政管理體制改革，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批。要深化財稅體制改革，合理界定各級政府的事權(quán)，加快公共財政體系建設(shè)，實行有利于促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步、能源資源節(jié)約的財稅制度。要加快金融體制改革，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。要深化投資體制改革，規(guī)范政府投資行為。要推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，健全全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。改革向縱深推進(jìn)，改革的成效就愈益充分顯現(xiàn)，發(fā)展的活力愈能得到增強(qiáng)。把深化改革同貫徹科學(xué)發(fā)展觀緊密結(jié)合起來，注重用改革的辦法解決阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性機(jī)制性問題，不斷取得重大體制改革的突破性進(jìn)展，我們就一定能夠為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的體制保障，奮力推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)。

第三篇：農(nóng)村改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的探索

在全球處于氣候危機(jī)、糧食危機(jī)、發(fā)展危機(jī)的背景下，國務(wù)院常務(wù)會議于7月2日通過《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》；7月9日通過《2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的工作意見》；6月8日頒布《集體林權(quán)制度改革的意見》。一個月內(nèi)三個文件體現(xiàn)了糧食、土地，改革的關(guān)系：糧食是人類生存的第一物產(chǎn)，土地是糧食生產(chǎn)的唯一載體，改革土地權(quán)益是一切改革的首

要內(nèi)容。耕者有其田，生者有其地，是人類生存權(quán)的基本保障。實現(xiàn)社會進(jìn)步，人類前行，只有靠人類的勞動和創(chuàng)新，怎樣實現(xiàn)人類勞動和創(chuàng)新的成果與人們的享有成正比呢？這就是公平、正義的追求，和諧社會的實現(xiàn)，只有改革和創(chuàng)新才能解決發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問題，只有制衡才能實現(xiàn)社會的公平、正義。創(chuàng)新思維、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新性研究就是解決問題的源頭，創(chuàng)新型社會體制的建立就是解決全球三大危機(jī)的唯一途徑。據(jù)此，我們首先從農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的創(chuàng)新方面進(jìn)行探索。

一、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和機(jī)制

1、農(nóng)村改革三十年后，需要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和機(jī)制。

（1）從“人民公社”到“包產(chǎn)到戶”解決了生產(chǎn)責(zé)任制、利益分配問題，但出現(xiàn)了分散經(jīng)營、資源浪費、效益低下的問題。

（2）從“農(nóng)民離土”到城鎮(zhèn)化的社會變遷，解決了社會結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力配置問題，但出現(xiàn)了新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾和社會失衡問題。

（3）從“合作社”到“人民公社”再到“包產(chǎn)到戶”，制度創(chuàng)新有著客觀和現(xiàn)實的要求。從1949年到1978年30年間實現(xiàn)了個體化生產(chǎn)向社會化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變；從1978年到2008年的30年間實現(xiàn)了社會的改革和開放；從“十七大”之后2008年，開始要實現(xiàn)社會的和諧和制衡，從此進(jìn)行的改革、開放，將是圍繞和諧和制衡展開。其中農(nóng)村體制的改革將會是中國第二次改革開放的突破口，像三十年前農(nóng)村“包產(chǎn)到戶”的改革一樣，今天農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革會推動整個社會的改革和創(chuàng)新。

2、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)的實施目標(biāo)

（1）經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)：

為農(nóng)村改革，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源配置；促進(jìn)社會充分就業(yè)，保護(hù)環(huán)境，防治污染，提高地方和社區(qū)福利質(zhì)量，實現(xiàn)無煙工廠，綠色銀行的目標(biāo)。

（2）文化和科技目標(biāo)：

將塑造的社區(qū)文化和企業(yè)文化，經(jīng)營理念傳播貢獻(xiàn)給社會，促進(jìn)農(nóng)村文明，文化的積累和進(jìn)步。在推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面，積極進(jìn)取，在推廣行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中爭取領(lǐng)先地位。

（3）產(chǎn)業(yè)化和制度化目標(biāo)：

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以民為本，以農(nóng)為基的理念，立足于各地的資源優(yōu)勢，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營方式，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模、集約經(jīng)營，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科研活動，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)的改進(jìn)和發(fā)展，以現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)，建立適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)，開拓現(xiàn)代社會新農(nóng)村。

3、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)的保障措施

（1）以各地的土地特點為基礎(chǔ),規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū);以現(xiàn) 有和規(guī)劃的道路、渠系為坐標(biāo),設(shè)立適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)。以經(jīng)濟(jì)社區(qū) 為核算單位,承擔(dān)法人責(zé)任。社區(qū)結(jié)構(gòu),社區(qū)組織形式、社區(qū)管理、社員自治 等構(gòu)成社區(qū)治理制度。

（2）以各地農(nóng)民土地為基礎(chǔ)，確定縣域、區(qū)域民權(quán)。社區(qū)是農(nóng)村基層組織和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃單位。社員在社區(qū)內(nèi)享有各項民權(quán)，社員在社區(qū)產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)獲得相應(yīng)收益，在生產(chǎn)、經(jīng)營組織中獲得勞動收入，社員的產(chǎn)權(quán)不得剝奪，社員所有物產(chǎn)均可流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)民權(quán)物化的多種存在形態(tài)。

（3）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)項目實施為切入點，推動農(nóng)村行政區(qū)劃改革；社區(qū)結(jié)構(gòu)改革；生產(chǎn)經(jīng)營體制改革；社區(qū)治理和城鄉(xiāng)一體化改革；現(xiàn)代社會公民意識的改革。在國家、省、市、自治區(qū)政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)業(yè)院校，科研部 門的指導(dǎo)下，通過市、區(qū)、縣各級行政部門的積極組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動廣大社員的參與性和創(chuàng)造性，在分項實驗、分步實施的基礎(chǔ)上，力爭一年內(nèi)各區(qū)、縣建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范社區(qū)一至二個。二年內(nèi)各地區(qū)全面推開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。三年內(nèi)完成制度設(shè)計和各項配套措施的落實。三年后不斷改革創(chuàng)新，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，為我國農(nóng)村體制改革做出有益探索。

二、探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)民土地收益和勞動收入并存。根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,有序、有效實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)。

1、區(qū)域規(guī)劃原則和目標(biāo)

原則：

（1）以各地土地特點為基礎(chǔ)，規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)；以現(xiàn)有和規(guī)劃的道路渠系為坐標(biāo)，設(shè)立

適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)；以單元經(jīng)濟(jì)社區(qū)為核算實體，承擔(dān)法人責(zé)任。社區(qū)結(jié)構(gòu)、社區(qū)組織形式、社區(qū)管理、社員自治等構(gòu)成社區(qū)治理制度。

（2）原行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的土地權(quán)益不變，土地權(quán)益流轉(zhuǎn)到新的經(jīng)濟(jì)社區(qū)中按原值登記入股；原農(nóng)民戶籍身份不變，轉(zhuǎn)入城市戶籍或享有固定工資的人員失去農(nóng)民身份，原土地權(quán)益轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)社區(qū)所有。

目

標(biāo)：

（1）由行政區(qū)劃功能向經(jīng)濟(jì)社區(qū)功能轉(zhuǎn)化。建立具有現(xiàn)代企業(yè)特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)。

（2）經(jīng)濟(jì)社區(qū)具有經(jīng)濟(jì)、文化、社會功能，成為農(nóng)村主要的組織形式。構(gòu)建民生為本的社會管理結(jié)構(gòu)。

2、區(qū)域規(guī)劃范圍和層級

范圍：以各地土地特點為基礎(chǔ),河道渠系為線索，整合土地資源，優(yōu)化渠系功能，形成合理布局的經(jīng)濟(jì)社區(qū)。

層級： 以縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)為規(guī)劃界線，以流域經(jīng)濟(jì)帶為管理層級，以單元經(jīng)濟(jì)社區(qū)為核算實體?？h、區(qū)、社三級管理，社為基礎(chǔ)。

3、社區(qū)制度設(shè)計和組織實施

以各地土地特點為基礎(chǔ)，確定縣域、區(qū)域、社區(qū)產(chǎn)權(quán)，社區(qū)是農(nóng)村基層組織和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃單位。社員在社區(qū)內(nèi)享有各項民權(quán)，社員在社區(qū)民權(quán)范圍內(nèi)獲得相應(yīng)收益，在生產(chǎn)、經(jīng)營組織中獲得勞動收入。社員的產(chǎn)權(quán)不得剝奪，社員所有物產(chǎn)均可流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)民權(quán)物化的多種存在形態(tài)。產(chǎn)權(quán)收益和勞動收入并存。

三、健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)村和農(nóng)民提供多樣性的服務(wù)。

1、轉(zhuǎn)變行政管理職能，涉農(nóng)部門都要提升服務(wù)意識和質(zhì)量。

2、轉(zhuǎn)變金融服務(wù)方式，加大和改善金融對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持力度。

3、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)組織，提供政策、法律、科技、信息、文化多種惠農(nóng)服務(wù)。

四、推動適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化程度

1、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)社區(qū)和專業(yè)合作社，通過經(jīng)濟(jì)社區(qū)組織和專業(yè)合作社組織實施農(nóng)業(yè)科研項目，強(qiáng)化科技對農(nóng)業(yè)的支撐。

2、組織農(nóng)機(jī)、農(nóng)肥、農(nóng)藥等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過專業(yè)化的服務(wù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營的效率，例如：農(nóng)機(jī)服務(wù)隊、施肥服務(wù)隊、施藥服務(wù)隊等專業(yè)化的生產(chǎn)、經(jīng)營組織。

3、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科研院校與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營實體的合作攻關(guān)。使農(nóng)業(yè)科研成果，快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食增產(chǎn)、增效。

五、實施一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能減排項目和科研成果，拉動城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移

1、充分利用各地資源的優(yōu)勢，建設(shè)適度規(guī)模的太陽能、風(fēng)能和水利發(fā)電廠，減少排放。通過政府的支持，科研專家的項目指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)組織的投入和運營，使相關(guān)節(jié)能、減排的項目有效實施。

2、充分利用各地區(qū)相鄰大中城市的地緣優(yōu)勢，以城市帶動農(nóng)村,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化,資源利用合理化,城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)均衡化的目標(biāo)。積極引進(jìn)，吸收相關(guān)的科技成果，極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營的科技含量。

3、充分利用廣大農(nóng)村物產(chǎn)豐富，勞動力便利，自然形態(tài)各異的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，帶動整個地區(qū)節(jié)能、減排項目的實施，拉動城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，從而改善本地區(qū)的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。

我國農(nóng)村地域遼闊,人口分布廣泛,生產(chǎn)經(jīng)營條件差異大,實施區(qū)域化社區(qū)制度是農(nóng)村改革的突破口；通過農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),實現(xiàn)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)收益和勞動收入并存是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的切入點。采取充分協(xié)商、尊重民意,科學(xué)決策的契約制度,建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)是解決農(nóng)村深層次矛盾的轉(zhuǎn)折點。

農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題歷來是中國社會改革的焦點。建立共和國是以“農(nóng)村包圍城市”的理念,實現(xiàn)了社會的巨大變革；建立市場經(jīng)濟(jì)體系是以“包產(chǎn)到戶” 的理念,實現(xiàn)了社會的改革開放。兩個三十年過去了,2008年又是中國社會巨變的轉(zhuǎn)折年,我們深知：改變?nèi)甑霓r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度；改變農(nóng)村干部和群眾習(xí)慣性思維；改變原有行政管理體制的束縛。實在不是一朝一夕,一帆風(fēng)順的,但我們堅信：農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)社區(qū)”的建立將會象“包產(chǎn)到戶”一樣推動整個農(nóng)村的改革開放,將會影響中國第二次改革開放的進(jìn)程。

第四篇：農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的探索

農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的探索

在全球處于氣候危機(jī)、糧食危機(jī)、發(fā)展危機(jī)的背景下，國務(wù)院常務(wù)會議于7月2日通過《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》；7月9日通過《2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的工作意見》；6月8日頒布《集體林權(quán)制度改革的意見》。一個月內(nèi)三個文件體現(xiàn)了糧食、土地，改革的關(guān)系：糧食是人類生存的第一物產(chǎn)，土地是糧食生產(chǎn)的唯一載體，改革土地權(quán)益是一切改革的首要內(nèi)容。耕者有其田，生者有其地，是人類生存權(quán)的基本保障。實現(xiàn)社會進(jìn)步，人類前行，只有靠人類的勞動和創(chuàng)新，怎樣實現(xiàn)人類勞動和創(chuàng)新的成果與人們的享有成正比呢？這就是公平、正義的追求，和諧社會的實現(xiàn)，只有改革和創(chuàng)新才能解決發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問題，只有制衡才能實現(xiàn)社會的公平、正義。創(chuàng)新思維、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新性研究就是解決問題的源頭，創(chuàng)新型社會體制的建立就是解決全球三大危機(jī)的唯一途徑。據(jù)此，我們首先從農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的創(chuàng)新方面進(jìn)行探索。

一、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和機(jī)制

1、農(nóng)村改革三十年后，需要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和機(jī)制。

（1）從“人民公社”到“包產(chǎn)到戶”解決了生產(chǎn)責(zé)任制、利益分配問題，但出現(xiàn)了分散經(jīng)營、資源浪費、效益低下的問題。

（2）從“農(nóng)民離土”到城鎮(zhèn)化的社會變遷，解決了社會結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力配置問題，但出現(xiàn)了新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾和社會失衡問題。

（3）從“合作社”到“人民公社”再到“包產(chǎn)到戶”，制度創(chuàng)新有著客觀和現(xiàn)實的要求。從1949年到1978年30年間實現(xiàn)了個體化生產(chǎn)向社會化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變；從1978年到2008年的30年間實現(xiàn)了社會的改革和開放；從“十七大”之后2008年，開始要實現(xiàn)社會的和諧和制衡，從此進(jìn)行的改革、開放，將是圍繞和諧和制衡展開。其中農(nóng)村體制的改革將會是中國第二次改革開放的突破口，像三十年前農(nóng)村“包產(chǎn)到戶”的改革一樣，今天農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革會推動整個社會的改革和創(chuàng)新。

2、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)的實施目標(biāo)

（1）經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)：

為農(nóng)村改革，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源配置；促進(jìn)社會充分就業(yè)，保護(hù)環(huán)境，防治污染，提高地方和社區(qū)福利質(zhì)量，實現(xiàn)無煙工廠，綠色銀行的目標(biāo)。

（2）文化和科技目標(biāo)：

將塑造的社區(qū)文化和企業(yè)文化，經(jīng)營理念傳播貢獻(xiàn)給社會，促進(jìn)農(nóng)村文明，文化的積累和進(jìn)步。在推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面，積極進(jìn)取，在推廣行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中爭取領(lǐng)先地位。

（3）產(chǎn)業(yè)化和制度化目標(biāo)：

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以民為本，以農(nóng)為基的理念，立足于各地的資源優(yōu)勢，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營方式，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模、集約經(jīng)營，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科研活動，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)的改進(jìn)和發(fā)展，以現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)，建立適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)，開拓現(xiàn)代社會新農(nóng)村。

3、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)的保障措施

（1）以各地的土地特點為基礎(chǔ),規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū);以現(xiàn)

有和規(guī)劃的道路、渠系為坐標(biāo),設(shè)立適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)。以經(jīng)濟(jì)社區(qū)

為核算單位,承擔(dān)法人責(zé)任。社區(qū)結(jié)構(gòu),社區(qū)組織形式、社區(qū)管理、社員自治

等構(gòu)成社區(qū)治理制度。

（2）以各地農(nóng)民土地為基礎(chǔ)，確定縣域、區(qū)域民權(quán)。社區(qū)是農(nóng)村基層組織和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃單位。社員在社區(qū)內(nèi)享有各項民權(quán)，社員在社區(qū)產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)獲得相應(yīng)收益，在生產(chǎn)、經(jīng)營組織中獲得勞動收入，社員的產(chǎn)權(quán)不得剝奪，社員所有物產(chǎn)均可流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)民權(quán)物化的多種存在形態(tài)。

（3）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)項目實施為切入點，推動農(nóng)村行政區(qū)劃改革；社區(qū)結(jié)構(gòu)改革；生產(chǎn)經(jīng)營體制改革；社區(qū)治理和城鄉(xiāng)一體化改革；現(xiàn)代社會公民意識的改革。在國家、省、市、自治區(qū)政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)業(yè)院校，科研部

門的指導(dǎo)下，通過市、區(qū)、縣各級行政部門的積極組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動廣大社員的參與性和創(chuàng)造性，在分項實驗、分步實施的基礎(chǔ)上，力爭一年內(nèi)各區(qū)、縣建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范社區(qū)一至二個。二年內(nèi)各地區(qū)全面推開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。三年內(nèi)完成制度設(shè)計和各項配套措施的落實。三年后不斷改革創(chuàng)新，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，為我國農(nóng)村體制改革做出有益探索。

二、探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)民土地收益和勞動收入并存。

根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,有序、有效實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)。

1、區(qū)域規(guī)劃原則和目標(biāo)

原則：

（1）以各地土地特點為基礎(chǔ)，規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)；以現(xiàn)有和規(guī)劃的道路渠系為坐標(biāo)，設(shè)立適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)；以單元經(jīng)濟(jì)社區(qū)為核算實體，承擔(dān)法人責(zé)任。社區(qū)結(jié)構(gòu)、社區(qū)組織形式、社區(qū)管理、社員自治等構(gòu)成社區(qū)治理制度。

（2）原行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的土地權(quán)益不變，土地權(quán)益流轉(zhuǎn)到新的經(jīng)濟(jì)社區(qū)中按原值登記入股；原農(nóng)民戶籍身份不變，轉(zhuǎn)入城市戶籍或享有固定工資的人員失去農(nóng)民身份，原土地權(quán)益轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)社區(qū)所有。

目標(biāo)：

（1）由行政區(qū)劃功能向經(jīng)濟(jì)社區(qū)功能轉(zhuǎn)化。建立具有現(xiàn)代企業(yè)特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)。

（2）經(jīng)濟(jì)社區(qū)具有經(jīng)濟(jì)、文化、社會功能，成為農(nóng)村主要的組織形式。構(gòu)建民生為本的社會管理結(jié)構(gòu)。

2、區(qū)域規(guī)劃范圍和層級

范圍：以各地土地特點為基礎(chǔ),河道渠系為線索，整合土地資源，優(yōu)化渠系功能，形成合理布局的經(jīng)濟(jì)社區(qū)。

層級：

以縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)為規(guī)劃界線，以流域經(jīng)濟(jì)帶為管理層級，以單元經(jīng)濟(jì)社區(qū)為核算實體?？h、區(qū)、社三級管理，社為基礎(chǔ)。

3、社區(qū)制度設(shè)計和組織實施

以各地土地特點為基礎(chǔ)，確定縣域、區(qū)域、社區(qū)產(chǎn)權(quán)，社區(qū)是農(nóng)村基層組織和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃單位。社員在社區(qū)內(nèi)享有各項民權(quán)，社員在社區(qū)民權(quán)范圍內(nèi)獲得相應(yīng)收益，在生產(chǎn)、經(jīng)營組織中獲得勞動收入。社員的產(chǎn)權(quán)不得剝奪，社員所有物產(chǎn)均可流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)民權(quán)物化的多種存在形態(tài)。產(chǎn)權(quán)收益和勞動收入并存。

三、健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)村和農(nóng)民提供多樣性的服務(wù)。

1、轉(zhuǎn)變行政管理職能，涉農(nóng)部門都要提升服務(wù)意識和質(zhì)量。

2、轉(zhuǎn)變金融服務(wù)方式，加大和改善金融對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持力度。

3、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)組織，提供政策、法律、科技、信息、文化多種惠農(nóng)服務(wù)。

四、推動適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化程度

1、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)社區(qū)和專業(yè)合作社，通過經(jīng)濟(jì)社區(qū)組織和專業(yè)合作社組織實施農(nóng)業(yè)科研項目，強(qiáng)化科技對農(nóng)業(yè)的支撐。

2、組織農(nóng)機(jī)、農(nóng)肥、農(nóng)藥等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過專業(yè)化的服務(wù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營的效率，例如：農(nóng)機(jī)服務(wù)隊、施肥服務(wù)隊、施藥服務(wù)隊等專業(yè)化的生產(chǎn)、經(jīng)營組織。

3、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科研院校與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營實體的合作攻關(guān)。使農(nóng)業(yè)科研成果，快速轉(zhuǎn)化為生

產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食增產(chǎn)、增效。

五、實施一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能減排項目和科研成果，拉動城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移

1、充分利用各地資源的優(yōu)勢，建設(shè)適度規(guī)模的太陽能、風(fēng)能和水利發(fā)電廠，減少排放。通過政府的支持，科研專家的項目指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)組織的投入和運營，使相關(guān)節(jié)能、減排的項目有效實施。

2、充分利用各地區(qū)相鄰大中城市的地緣優(yōu)勢，以城市帶動農(nóng)村,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化,資源利用合理化,城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)均衡化的目標(biāo)。積極引進(jìn)，吸收相關(guān)的科技成果，極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營的科技含量。

3、充分利用廣大農(nóng)村物產(chǎn)豐富，勞動力便利，自然形態(tài)各異的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，帶動整個地區(qū)節(jié)能、減排項目的實施，拉動城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，從而改善本地區(qū)的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。

我國農(nóng)村地域遼闊,人口分布廣泛,生產(chǎn)經(jīng)營條件差異大,實施區(qū)域化社區(qū)制度是農(nóng)村改革的突破口；通過農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),實現(xiàn)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)收益和勞動收入并存是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的切入點。采取充分協(xié)商、尊重民意,科學(xué)決策的契約制度,建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)是解決農(nóng)村深層次矛盾的轉(zhuǎn)折點。

農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題歷來是中國社會改革的焦點。建立共和國是以“農(nóng)村包圍城市”的理念,實現(xiàn)了社會的巨大變革；建立市場經(jīng)濟(jì)體系是以“包產(chǎn)到戶”的理念,實現(xiàn)了社會的改革開放。兩個三十年過去了,2008年又是中國社會巨變的轉(zhuǎn)折年,我們深知：改變?nèi)甑霓r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度；改變農(nóng)村干部和群眾習(xí)慣性思維；改變原有行政管理體制的束縛。實在不是一朝一夕,一帆風(fēng)順的,但我們堅信：農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)社區(qū)”的建立將會象“包產(chǎn)到戶”一樣推動整個農(nóng)村的改革開放,將會影響中國第二次改革開放的進(jìn)程。

附：(1)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)框架

(2)農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)框架

(3)農(nóng)村社會化服務(wù)體系

內(nèi)蒙古旭日農(nóng)業(yè)開發(fā)集團(tuán)

第五篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展三十年

總論

改革的先導(dǎo)發(fā)展的源泉

發(fā)展篇

實現(xiàn)歷史性跨越的種植業(yè)

騰飛的畜牧業(yè)

崛起的飼料工業(yè)

開拓奮進(jìn)的漁業(yè)

異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

欣欣向榮的農(nóng)墾事業(yè)

改革篇

農(nóng)村土地承包制度全面確立不斷完善 農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革不斷深入

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)成效顯著

建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)墾管理體制 農(nóng)村綜合改革邁出重要步伐

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速推進(jìn)

農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展

農(nóng)村勞動力平等就業(yè)制度加快建立

探索創(chuàng)新中國特色的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系 農(nóng)村金融體制改革逐步深化

農(nóng)業(yè)對外開放實現(xiàn)合作共贏

保障篇

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)機(jī)械化在改革中前進(jìn)

動物疫病防控工作扎實推進(jìn)

植物保護(hù)事業(yè)快速發(fā)展

農(nóng)業(yè)科技力量日益彰顯

農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)方興未艾

農(nóng)村能源建設(shè)前景廣闊

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實現(xiàn)歷史跨越

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整

管理篇

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理邁上新臺階

農(nóng)業(yè)法制建設(shè)全面推進(jìn)

農(nóng)業(yè)信息化在改革中奮進(jìn)

農(nóng)業(yè)行政管理體制改革不斷深化

農(nóng)村基層民主穩(wěn)步推進(jìn)

后記

文摘

總論

改革的先導(dǎo)發(fā)展的源泉——紀(jì)念農(nóng)村改革30周年

農(nóng)業(yè)部課題組

今年是具有重大里程碑意義的黨的十一屆三中全會召開30周年，也是農(nóng)村改革30周年。30年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國農(nóng)民進(jìn)行了波瀾壯闊的改革實踐，譜寫了開拓創(chuàng)新的壯麗詩篇。農(nóng)村改革激活了農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力，推動了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；農(nóng)村改革開啟了我國改革開放的先河，為全面改革開放探索了道路。最近，黨的十七屆三中全會作出了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，闡明了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義，明確提出了農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和必需遵循的重大原則，制定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展的重大政策措施，是新形勢下指導(dǎo)農(nóng)村工作的綱領(lǐng)性文件。認(rèn)真回顧總結(jié)農(nóng)村改革發(fā)展30年的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，展望改革發(fā)展的前景，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，對于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，堅定走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)全面小康社會具有重要意義。

一、農(nóng)村改革的體制創(chuàng)新

農(nóng)村改革是一場全面深刻的變革。改革創(chuàng)新了農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展繁榮，為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制

改革從農(nóng)村突破有其歷史必然性。“文化大革命”十年浩劫，使國民經(jīng)濟(jì)到了近乎崩潰的邊緣，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題尤為突出。1978年，全國有近40％的農(nóng)民吃不飽飯。解決吃飯問題是當(dāng)時廣大農(nóng)民最迫切的要求，是農(nóng)民進(jìn)行改革探索的內(nèi)在動力。

改革是從農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實行聯(lián)系產(chǎn)量計算報酬開始的。1978年，改革在安徽省少數(shù)縣秘密進(jìn)行，實行的結(jié)果是大旱之年全部大幅增產(chǎn)，受到農(nóng)民的歡迎。就在安徽肥西縣進(jìn)行包產(chǎn)到戶試點的同時，鳳陽縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊秘密實行了“包干到戶”。1978年黨的十一屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干問題的決定（草案）》規(guī)定：“可以按定額記工分，可以按時記工分加評議，也可以在生產(chǎn)隊統(tǒng)一核算和分配的前提下，包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計算勞動報酬，實行超產(chǎn)獎勵。不許分田單干。除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的單家獨戶外，不許包產(chǎn)到戶?！保?979年黨的十一屆四中全會正式通過的決定改為“也不要包產(chǎn)到戶”）。

由于責(zé)任制能夠增加糧食產(chǎn)量，解決吃飯問題，一經(jīng)出現(xiàn)就發(fā)展很快。為統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)對責(zé)任制發(fā)展的指導(dǎo)，1980年9月，中央發(fā)出了關(guān)于加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問題的文件，指出：群眾要求包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個較長時期內(nèi)保持穩(wěn)定。這是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的進(jìn)一步肯定。到1981年，全國農(nóng)村已有90％以上的生產(chǎn)隊實行了不同形式的生產(chǎn)責(zé)任制。包產(chǎn)到戶是根據(jù)產(chǎn)量計工分，再按工分分配；而包干到戶的分配方式是“交夠國家的，留足集體的，剩下全是自己的”，群眾稱包干到戶為“大包干”。1983年底包干到戶占生產(chǎn)隊總數(shù)的97.8 ％。

各地實行土地承包時，承包期限一般為三年，到1983年承包期已到，下一步是否還能承包，群眾心里沒底，有的甚至認(rèn)為承包制只搞三年，農(nóng)民有怕政策變的心理。為了穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度，1984年中央決定延長土地承包期，鄭重宣布“土地承包期一般應(yīng)在十五年以上?！比藗兺ǔ０淹恋爻邪?5年稱為第一輪土地承包。

為了發(fā)揮土地承包經(jīng)營對促進(jìn)生產(chǎn)的作用，1993年11月，中央決定：將耕地承包期再延長30年不變，提倡在承包期內(nèi)實行“增人不增地、減人不減地”的辦法。同時，在堅持土地集體所有和不改變土地用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許土地的使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。

在農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營的同時，國有農(nóng)場的經(jīng)營制度也在進(jìn)行改革。1980年后，一些農(nóng)場實行了“大包干”形式的責(zé)任制。1983年國營農(nóng)場開始興辦家庭農(nóng)場，實行大農(nóng)場套小農(nóng)場的制度，1986年中央正式要求：認(rèn)真辦好家庭農(nóng)場，建立健全大農(nóng)場套小農(nóng)場的經(jīng)營管理體制，家庭農(nóng)

場成為國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營單位。1993年7月，將穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制載入《農(nóng)業(yè)法》。1998年10月中央要求：抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。1999年3月，全國人大通過的憲法修正案規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。2002年8月，第九屆全國人民代表大會常委會第29次會議通過了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供了法律保障。

此后，農(nóng)村基本經(jīng)營制度進(jìn)一步穩(wěn)定并不斷完善，有許多與時俱進(jìn)的創(chuàng)新。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以市場為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織為帶動，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，實行一體化、貿(mào)工農(nóng)綜合經(jīng)營，以解決農(nóng)戶分散經(jīng)營與市場的對接問題，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益和競爭力，增加農(nóng)民的收入。到2007年底，全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織17.1 6萬個，同比增長10.8 ％；帶動農(nóng)戶9511萬戶，同比增長4.5 ％；各類產(chǎn)業(yè)化組織從業(yè)人數(shù)4183萬人，同比增長7.5 ％；農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營增加收入1568.3 億元，戶均增收1649元，同比分別增長16.0％、11.0％。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。為應(yīng)對激烈的市場競爭，農(nóng)民群眾在平等自愿基礎(chǔ)上組織起來，在產(chǎn)加銷不同環(huán)節(jié)圍繞資金、技術(shù)、購銷等開展互助合作。2007年7月1日，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》開始實施，農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的市場主體。目前，全國有農(nóng)民專業(yè)合作組織15萬多個，其中，依法在工商行政管理登記的農(nóng)民專業(yè)合作社58000多個。

（二）建立以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度突破單一的集體所有制結(jié)構(gòu)，形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，是農(nóng)村改革的一項重要成果！改革前，我國農(nóng)村實行生產(chǎn)資料集體所有制，不允許農(nóng)民個人擁有生產(chǎn)資料。當(dāng)時在農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是由集體興辦的社隊企業(yè)，是作為集體副業(yè)來發(fā)展的，而且只允許公社、大隊辦企業(yè)，不允許社員個人辦、聯(lián)戶辦企業(yè)。實行家庭承包經(jīng)營，農(nóng)民在解決溫飽后有了經(jīng)濟(jì)剩余，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的富余勞動力，要求開拓生產(chǎn)和發(fā)展的空間，在原社隊企業(yè)的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了許多農(nóng)戶自辦和聯(lián)戶辦的企業(yè)。1983年，廢除人民公社體制，實行政社分開，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，三級所有隊為基礎(chǔ)的體制不復(fù)存在。根據(jù)社隊企業(yè)發(fā)展的新形勢，1984年中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了農(nóng)牧漁業(yè)部《關(guān)于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》，將社隊企業(yè)改名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展由原來的兩個輪子（社辦、隊辦）改變?yōu)樗膫€輪子驅(qū)動（鄉(xiāng)辦、村辦、聯(lián)戶辦、戶辦），并開始突破“三就地”（就地取材、就地加工、就地銷售）的限制而快速發(fā)展。20世紀(jì)90年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍進(jìn)行了以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主要內(nèi)容的改制，有的組建有限責(zé)任公司，有的改制為股份有限責(zé)任公司或企業(yè)集團(tuán)，有的實行股份合作制。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時，農(nóng)村的個體、私營等多種經(jīng)濟(jì)成分也快速發(fā)展。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，給了農(nóng)民改變身份、選擇職業(yè)、獲取生產(chǎn)剩余的權(quán)利，創(chuàng)造出農(nóng)民脫離土地進(jìn)入其他產(chǎn)業(yè)的條件，加上政策對發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)逐步放松管制，農(nóng)村的個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出“在以勞務(wù)為主和適宜分散經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)活動中，個體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該大力發(fā)展”，“堅持多種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營方式的共同發(fā)展，是我們長期的方針”。政策的調(diào)整打破了農(nóng)民發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的禁區(qū)，高收入的吸引和現(xiàn)代生活方式的召喚，使農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)成分迅速發(fā)展和崛起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了農(nóng)村單一的所有制結(jié)構(gòu)，形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。黨的十三大報告指出，“私營經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”。黨的十五大提出：“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。把非公有制經(jīng)濟(jì)的地位從“補(bǔ)充地位”上升到“重要組成部分”。黨的十六大要求，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將堅持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中。

1999年的《中華人民共和國憲法修正案》規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟(jì)私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！薄皣冶Ｗo(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！眹矣嘘P(guān)法律的修訂和完善，促進(jìn)了個體、私營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，擴(kuò)大和豐富了市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，加快形成了我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。