第一篇：43、加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新(計(jì)生局)

加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新

黨的十八大對新形勢下深化干部人事制度改革、建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍作出了新的部署，最重要的是執(zhí)行任人唯賢的干部路線，而要做到任人唯賢，就要形成一套相應(yīng)的制度機(jī)制?！皥?jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍?！北砻鼽h的執(zhí)政意識有了新的深化，從執(zhí)政高度對干部隊(duì)伍建設(shè)的要求有了進(jìn)一步提升。

推進(jìn)人才政策創(chuàng)新的必要性

人才發(fā)展以用為本，用好人才政策為要。政策是人才發(fā)揮作用的有效保障，創(chuàng)新政策是改革人才體制機(jī)制的重要前提和基礎(chǔ)。以人才政策創(chuàng)新帶動體制機(jī)制改革，既是我國改革開放以來人才發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，又是人才發(fā)展改革政策創(chuàng)新作為人才發(fā)展的關(guān)鍵，是由政策的性質(zhì)、特點(diǎn)及其在人才發(fā)展中的重要作用決定的。政策帶有根本性、基礎(chǔ)性、長期性和穩(wěn)定性，它決定著人才隊(duì)伍的創(chuàng)造活力和競爭實(shí)力。人才發(fā)展，根本是環(huán)境，根本在政策。好的人才政策，有利于培養(yǎng)、吸引、用好人才；沒有好的政策，育才、聚才、用才就得不到保證。因此，政策創(chuàng)新，是激發(fā)人才活力、充分發(fā)揮人才作用的制度保障，也是人才隊(duì)伍由大變強(qiáng)的關(guān)鍵所在。未來十幾年我國人才發(fā)展最具有根本性的戰(zhàn)略任務(wù)，就是要以人才政策創(chuàng)新為動力，努力制定出臺一系列順應(yīng)世界發(fā)展潮流，又符合我國國情、充滿生機(jī)和活力的人才政策，帶動人才體制改革，最大限度地釋放人才的創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力，推進(jìn)人才隊(duì)伍全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

廣開進(jìn)賢路廣納天下才—— 推動我國由人才大國邁向人才強(qiáng)

1國

首先我們可以嘗試向政府體制外的人員進(jìn)行人才引進(jìn)，畢竟我國地大物博，專業(yè)人才不勝枚舉，很多優(yōu)秀的人才可能在政府外的企業(yè)和民間組織內(nèi)進(jìn)行工作，這就需要我們慧眼識英才，把這些人才引進(jìn)政府機(jī)關(guān)，充分地發(fā)揮好他們的才能，為我國的發(fā)展盡自己的一份力。其次，我們在引才的工作上應(yīng)該做到透明、公開，不認(rèn)人為親，不打壓有能力的人才?，F(xiàn)在社會上對政府部門招募人普遍認(rèn)為官員們又在為自己的親朋好友鋪路，這種風(fēng)氣不能長，畢竟我們的目標(biāo)是為了更好地發(fā)展我國的綜合實(shí)力，而不是為達(dá)到某個(gè)人的個(gè)人利益目標(biāo)，吸引人才的把關(guān)，不能讓一些托關(guān)系的人引進(jìn)來，而把真正有能力做工作的人棄之一旁。這需要政府能事先對一些崗位的硬性指標(biāo)進(jìn)行公示，能符合條件者統(tǒng)一進(jìn)行比拼，讓全社會來監(jiān)督，更好地選出群眾真正認(rèn)可的人才。

最后，我們要有能力儲備一批人才，為中國特色社會主義的偉大道路造就可塑之才。做為世界最大的發(fā)展中國家，對人才的需求的渴望是很大的，科技興國、發(fā)展興國、各方都需要人才，那么如何培養(yǎng)出這些人才是重中之重，是關(guān)系黨人和民事業(yè)繼往開來，薪火相傳的根本大計(jì)。不單單從政府部門中尋找，要結(jié)合高校、社會各行各業(yè)、甚至從特定領(lǐng)域的工作者中挖一批，把老一輩相關(guān)經(jīng)驗(yàn)灌輸給他們，更利用新一代的可創(chuàng)造性發(fā)揮好新人才的作用。

深化干部人事制度改革——使優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，提高選人用人公信度，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利?！爸挥胁蛔尷蠈?shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利，才

2能風(fēng)清氣正，這是純潔黨員干部隊(duì)伍的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)和抓手。”上海市浦東新區(qū)區(qū)委書記徐麟認(rèn)為，關(guān)鍵是要提高選人用人公信度，只有做到民主、公開、競爭，才能實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)的目標(biāo)。

堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，是著眼黨長期執(zhí)政大局、保持干部隊(duì)伍先進(jìn)性純潔性的根本保證，是黨的用人標(biāo)準(zhǔn)的重大創(chuàng)新和發(fā)展。然而，現(xiàn)在一些干部出問題，主要不是出在才上，而是出在德上。一些干部群眾說得好，“干部沒才會誤事，干部無德更壞事”，選人用人先“問德”是個(gè)好導(dǎo)向。因此，十八大報(bào)告增加“以德為先”的表述，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。

擴(kuò)大民主是推進(jìn)干部人事制度改革的基本方向，也是干部工作走群眾路線的重要體現(xiàn)。十八大明確提出，全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，擴(kuò)大干部工作民主，提高民主質(zhì)量。李民認(rèn)為，提高干部選任過程的民主質(zhì)量，須注意3個(gè)方面：一是提名質(zhì)量，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度；二是考評質(zhì)量，健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制，探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)責(zé)任制和崗位職責(zé)規(guī)范，強(qiáng)化考察結(jié)果運(yùn)用；三是監(jiān)督質(zhì)量，干部選任全過程須嚴(yán)格遵循黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督制度等相關(guān)要求。

十八大指出，要“完善競爭性選拔干部方式”。這對下一步繼續(xù)深化干部競爭性選拔工作提出了更高要求。競爭性選拔干部是廣開進(jìn)賢之路、把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來的重要舉措。以2011年為例，全國各省區(qū)市競爭性選拔廳處級干部占到新提拔總數(shù)的30.7%，中央和國家機(jī)關(guān)達(dá)到46%?？梢灶A(yù)計(jì)，未來無論在力度、方法、形式等方面，競爭性選拔干部方式都會有一個(gè)大的提升，實(shí)現(xiàn)干部選

3拔任用的“多中選好、好中選優(yōu)、優(yōu)中選適”。

黨管人才體制－－人才工作管理體制得到改進(jìn)完善

首先是確立了黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持黨管人才原則，創(chuàng)新黨管人才方式方法，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。

其次是改進(jìn)人才管理方式，圍繞用好用活人才，完善了政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。再次是加強(qiáng)人才工作法制建設(shè)，建立健全了涵蓋人才培養(yǎng)、吸引、使用、評價(jià)、激勵等人才資源開發(fā)管理各個(gè)環(huán)節(jié)以及國家人才安全保障、人才權(quán)益保護(hù)、人才市場管理等方面的人才法律法規(guī)。

人才工作機(jī)制不斷創(chuàng)新。一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制，深化教育改革，加大了創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，注重在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就人才；二是創(chuàng)新人才評價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，深化職稱制度改革，完善人才考核評價(jià)制度，改進(jìn)人才評價(jià)方式，拓寬人才評價(jià)渠道；三是創(chuàng)新人才選拔任用機(jī)制，大力實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競爭上崗制度，健全國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔制度，推行事業(yè)單位公開招聘、競聘上崗和合同管理制度；四是創(chuàng)新人才流動配置機(jī)制，推進(jìn)人才市場體系建設(shè)，逐步建立市場服務(wù)功能，暢通人才流動渠道，發(fā)揮人才市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用；五是創(chuàng)新人才激勵保障機(jī)制，完善各類人才薪酬制度，探索知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法，加大人才獎勵力度，探索建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會保障制度。

人才政策突破和體制機(jī)制創(chuàng)新的力度不夠－－制約機(jī)制障礙多 一是科學(xué)人才觀普及不夠，人才發(fā)展觀念落后。當(dāng)前一些地方、4單位和領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在觀念上的誤區(qū)：見物不見人、重物不重人；忽視人才是最活躍的先進(jìn)的生產(chǎn)力，是科學(xué)發(fā)展的第一資源；對人才優(yōu)先發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的有效途徑和以用為本是人才發(fā)展的重要方針認(rèn)識不夠。

二是人才工作管理體制需進(jìn)一步完善。盡管黨管人才的工作格局基本形成，但實(shí)際工作中黨管人才的工作運(yùn)行機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，特別是如何改進(jìn)人才管理方式，完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制，還有很多問題需要探索和改進(jìn)。

三是人才政策突破和體制機(jī)制創(chuàng)新力度不夠。國家人才發(fā)展規(guī)劃雖然發(fā)布兩周年，但一些制約人才成長和作用發(fā)揮的人才政策還在沿用，有些陳舊的人才工作機(jī)制還在發(fā)揮作用。

四是人才市場體系和服務(wù)保障體系不夠健全。我國人才服務(wù)市場雖然在上世紀(jì)80年代后期就已起步，但發(fā)育仍不成熟，機(jī)制還很不完善，滯后于人才的發(fā)展，束縛了人才作用的發(fā)揮。

五是人才反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)管理、考核評價(jià)、激勵保障、成果轉(zhuǎn)化等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，沒有得到有效解決，影響了廣大人才的創(chuàng)新熱情和工作積極性。

第二篇：改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

深化水資源管理體制機(jī)制，把提高用水效率和效益作為改革創(chuàng)新的重要目標(biāo)。通過建立合理的農(nóng)業(yè)用水機(jī)制，調(diào)整灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)和優(yōu)化灌區(qū)管水方法，調(diào)整農(nóng)業(yè)與生態(tài)之間不合理的用水現(xiàn)狀，緩解水資源的供需矛盾，提高水資源的利用率，做到水資源的合理開發(fā)和科學(xué)利用，加快推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐；有效保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，最大限度地發(fā)揮水資源的生態(tài)效益、社會效益及經(jīng)濟(jì)效益，滿足經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展對水資源的需求。首先要規(guī)范管理、合理配置。嚴(yán)格執(zhí)行自治州“總量控制，限額供水，超引加價(jià)、節(jié)本增效”的引配水原則，在全縣各灌區(qū)、協(xié)會推行水票制、用水申請制和預(yù)警制。推廣統(tǒng)一種植、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一管理的集體灌溉模式，實(shí)行“供水管理單位+農(nóng)民用水者協(xié)會+用水戶”的管理體質(zhì)，形成政府調(diào)控、民主協(xié)調(diào)、用水戶參與管理的新的水利管理體制。制定合理的引、配水計(jì)劃和渠道輪灌秩序，堅(jiān)決杜絕“人情水、關(guān)系水”和無故浪費(fèi)水現(xiàn)象，確保公平、公正灌溉，保證按需供水。繼續(xù)做好水量、水費(fèi)的核算工作，在各村組設(shè)置水費(fèi)公開欄，及時(shí)公布用水情況和收費(fèi)情況，做到水量公開、水價(jià)公開、水費(fèi)公開。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民用水者協(xié)會建設(shè)，村級用水管理及水費(fèi)征收工作由農(nóng)民用水者協(xié)會進(jìn)行全面管理，并建立了相應(yīng)的農(nóng)民用水者協(xié)會激勵機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)民用水者協(xié)會參與用水管理和水費(fèi)征收工作的積極性。依托用水者協(xié)會，灌前編制用水計(jì)劃和配水計(jì)

劃，灌中合理安排水輪，做到灌前有管理，灌后有預(yù)警。為自治

縣全面建設(shè)社會主義和諧社會提供水資源保障。

完善水利工程建設(shè)管理體制，進(jìn)一步做好工程管理體制建

設(shè)。自治縣境內(nèi)的水利工程的管理和保護(hù)范圍已根據(jù)自治區(qū)土管

局、自治區(qū)水利廳[1993]18號文件規(guī)定進(jìn)行確權(quán)劃界，人人都

有管護(hù)的職責(zé)和義務(wù)，水利工程由水利部門和各受益單位共同進(jìn)

行管理維護(hù)。根據(jù)自治縣《焉耆回族自治縣水利管理辦法（試行）》

第四章第十三條規(guī)定，水利供水工程的建設(shè)與管理維護(hù)以支渠為

界，支渠以上的農(nóng)田水利配套設(shè)施由水利部門負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)和

維修養(yǎng)護(hù)；支渠以下的農(nóng)田水利配套設(shè)施由村（組）受益單位負(fù)

責(zé)籌資、建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)，村（組）受益單位在籌資建設(shè)上堅(jiān)持

“一事一議”原則。各灌區(qū)四級渠道（干、支、斗、農(nóng)）的清淤

工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會）組織農(nóng)牧民負(fù)責(zé)實(shí)施。

建立工程管護(hù)制度，工程規(guī)模較大且位置遠(yuǎn)離耕地及居民點(diǎn)的派駐專門管護(hù)人員，居民點(diǎn)附近在耕地內(nèi)的工程由村民進(jìn)行看

護(hù)，保護(hù)工程不被人為破壞。對年久失修、已經(jīng)損毀的工程進(jìn)行

重新修建，對部分損壞的工程進(jìn)行局部維修，保證工程盡快恢復(fù)

并發(fā)揮效益，維護(hù)正常的水利基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)境。

隨著水利投融資體制改革的逐步深入，必須尋求多種投資渠

道和水利工程經(jīng)營管理模式，保障水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。建立

良性運(yùn)行機(jī)制，確保已建成的水利設(shè)施正常發(fā)揮效益，在積極爭

取國家項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，自治縣財(cái)政也應(yīng)逐年增加對水利的投入。

組織農(nóng)民用水者協(xié)會通過“一事一議”的辦法積極引導(dǎo)農(nóng)牧民參

與水利工程建設(shè)，同時(shí)廣泛吸引社會資金進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)。積極開展經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，股權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)拍賣等融資手段，引

進(jìn)先進(jìn)的管理手段，盤活水利存量資產(chǎn)。大力發(fā)展民營水利經(jīng)濟(jì)，按照市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律，理順供水成本，確保投入有回報(bào)，為民

營水利發(fā)展?fàn)I造良好的投資環(huán)境，以增強(qiáng)水利對民間資本的吸引

力度。

穩(wěn)妥推進(jìn)水價(jià)綜合改革，發(fā)揮水價(jià)資源配置的調(diào)節(jié)作用，促

進(jìn)節(jié)約用水和可持續(xù)利用，提高用水效率。實(shí)行供水到戶，加快

水價(jià)改革。實(shí)行供水到戶可以杜絕農(nóng)業(yè)用水混亂局面，促進(jìn)節(jié)約

用水，減輕農(nóng)民用水不合理負(fù)擔(dān)，促進(jìn)水價(jià)改革，提高水費(fèi)的計(jì)

收率。各用水者協(xié)會在供水到戶的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)末級渠道的管

理，實(shí)行用水戶最終結(jié)算水價(jià)制度。供水到戶工作應(yīng)不斷完善和

改進(jìn)，提高供水質(zhì)量，沒有推行供水到戶的用水戶協(xié)會，應(yīng)加強(qiáng)

領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，盡快在轄區(qū)實(shí)行供水到戶。按照“一次定

價(jià)，分步到位”穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。合理確定水價(jià)，各級財(cái)

政承擔(dān)的公益性崗位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不

計(jì)入供水成本。各地州核定農(nóng)業(yè)成本水價(jià)，縣確定執(zhí)行水價(jià)，報(bào)

上一級人民政府審核備案，“十二五”力爭達(dá)到水成本價(jià)的70%，“十三五”基本達(dá)到水成本價(jià)。末級渠系維護(hù)費(fèi)有農(nóng)民用水合作

組織按照民主協(xié)商的原則自行確定。農(nóng)業(yè)供水推行終端水價(jià)制

度，建立并完善計(jì)量合理、規(guī)范管理的水費(fèi)計(jì)收體制。制定工業(yè)

水價(jià)指導(dǎo)意見，明確工業(yè)水價(jià)構(gòu)成，按照工業(yè)供水類型和區(qū)域水

資源平衡稀缺程度核定水價(jià)。實(shí)行差異化的水價(jià)政策，區(qū)分水資

源公益性和商品性，農(nóng)業(yè)及工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實(shí)行超定額累進(jìn)加

價(jià)制度。對農(nóng)村二輪承包地、牧民定居飼草料地和糧食生產(chǎn)之外的耕地、工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水，加收資源水價(jià)，拉開高耗水行業(yè)水

價(jià)價(jià)差。資源水價(jià)由縣級以上政府根據(jù)水資源的稀缺程度核定。

農(nóng)村安全飲水工程逐步實(shí)行成本水價(jià)供水，沒有達(dá)到成本水價(jià)供

水的差額部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼，對于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村自來水

廠由自治區(qū)財(cái)政給予用電費(fèi)用補(bǔ)助。穩(wěn)步推進(jìn)城市居民生活用水

階梯式水價(jià)制度。由自治區(qū)發(fā)改、財(cái)政和水利等部門提出自治區(qū)

水價(jià)綜合改革的具體實(shí)施意見。

加強(qiáng)水利服務(wù)體系建設(shè)，健全基層水利服務(wù)體系，完善基層

水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)日常工作制度建設(shè)，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場水利管

理站到局屬各股室，嚴(yán)格工作紀(jì)律，大力提倡生活節(jié)儉、工作有

效、廉潔自律、熱情文明的作風(fēng)，再創(chuàng)文明服務(wù)示范窗口。牢固

樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、服務(wù)觀、建立相應(yīng)的獎懲制度。加

強(qiáng)對新技術(shù)、新節(jié)能產(chǎn)品的培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、效能建設(shè)、節(jié)能環(huán)保和社會發(fā)展的需要。發(fā)揮各級水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益

性職能。充實(shí)基層水利服務(wù)人員，確?；鶎右痪€工作的水利技術(shù)

人員的比例及專業(yè)性質(zhì)。支持縣鄉(xiāng)建立農(nóng)村基層水利專業(yè)應(yīng)急服

務(wù)組織，提高抗旱、防洪等應(yīng)急服務(wù)效率。健全水利科技創(chuàng)新體

系，加強(qiáng)水利科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加快以工程技術(shù)和節(jié)水

技術(shù)為重點(diǎn)的水利科技成果轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大以膜下灌溉技術(shù)為代表的高效節(jié)水技術(shù)應(yīng)用范圍。推進(jìn)水利信息化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)電子

辦公進(jìn)程和提高工作效率，目前已為駐各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場水利管理

站配備電腦、打印機(jī)等電子辦公設(shè)備。根據(jù)水管人員量、測水以

及工程建設(shè)需求，更新一批測量儀器設(shè)施。對局屬各股室老舊電

腦進(jìn)行更換，根據(jù)工程建設(shè)需要，新建一套遠(yuǎn)程自動化控制滴灌

系統(tǒng)設(shè)備，更新水利建設(shè)檔案管理室，增配攝像機(jī)、照相機(jī)等檔

案管理設(shè)備，以滿足現(xiàn)代水利建設(shè)管理的需求，不斷增強(qiáng)水利隊(duì)

伍自身建設(shè)。大力支持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，提高工程維護(hù)、用水管理和水費(fèi)收繳等自我管理水平，增強(qiáng)自我服務(wù)能力。充分

利用市場機(jī)制，積極推進(jìn)經(jīng)營性水利服務(wù)項(xiàng)目走向市場。

推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，建立健全節(jié)水型社會管理體系。制定

相關(guān)政策制度，編制規(guī)劃，組織保障實(shí)施。制定節(jié)水辦法，編制

節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃?？偭靠刂?，逐級分配，定額管理。根據(jù)全縣

用水的實(shí)際情況，嚴(yán)格控制用水指標(biāo)，對用水實(shí)行總量控制和定

額管理相結(jié)合的基本管理制度。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。對新建、改建、擴(kuò)建工程因地制宜，合理規(guī)劃，并按

照水資源條件調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)），優(yōu)化配置水資源。加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)，深入進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，提高節(jié)水增效能力。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，全面推行各種節(jié)水

技術(shù)、設(shè)備和器具。完善節(jié)水管理制度，建立和完善以取水許可

制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源管理、用水總量控制與定額管理等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系。建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機(jī)制和良性的節(jié)水激勵制度。確立節(jié)水投入的專項(xiàng)資金。從水資源費(fèi)、超計(jì)劃、超定額加價(jià)水費(fèi)等收費(fèi)中提取一定比例資金，作為節(jié)水管理專項(xiàng)資金。通過節(jié)水專項(xiàng)獎勵、財(cái)政補(bǔ)貼、減免有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)等政策，鼓勵和支持節(jié)水建設(shè)長期穩(wěn)定發(fā)展。通過制度建設(shè)規(guī)范用水行為，促進(jìn)水資源的節(jié)約和高效利用。建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，全面加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)工作。

第三篇：創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制

創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制

激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情

摘要：人才工作是強(qiáng)軍興國之重要戰(zhàn)略，人才工作的活力取決于體制機(jī)制，體制機(jī)制創(chuàng)新對于人才工作至關(guān)重要。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，重在創(chuàng)新，難在實(shí)用。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須更好實(shí)施人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面。

關(guān)鍵詞：人才工作 機(jī)制創(chuàng)新 創(chuàng)造活力熱情

一、人才工作機(jī)制創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)背景

長期以來，人才工作從屬于人事管理，沒有成為管理者議事的中心。人才工作機(jī)制受到舊管理體制限制，受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下人事管理模式影響，以致我國人才工作累積呈現(xiàn)出一些問題。

1．人才現(xiàn)狀不符合國家發(fā)展對人才的需求

人才資源是第一資源，人才問題事關(guān)國家綜合競爭力的核心，我國人才問題已逐漸成為約束國家發(fā)展的軟肋。

2．人才工作機(jī)制制約人才工作開展

現(xiàn)有的人才工作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有充分把握宏觀，缺少計(jì)劃性，沒有真正將人才工作納入黨政工作的要務(wù)

中。

二、人才工作機(jī)制創(chuàng)新的熱點(diǎn)與難點(diǎn)分析研究

根據(jù)胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出的“創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制、激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面”的目標(biāo)要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，探索實(shí)踐人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新的新路子、新方法、新途徑。

1．轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)人才工作體制機(jī)制的創(chuàng)新與實(shí)踐 要牢固確立“人才資源是第一資源”的理念，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略目標(biāo)，用優(yōu)秀人才工作機(jī)制、人才服務(wù)體制、人才管理體制吸引人才，古語云：良禽擇木而棲。沒有好的機(jī)制，是吸引不了優(yōu)秀人才的，壞的不全的機(jī)制只會吸引畸形人才。

2．解放思想，推進(jìn)體制內(nèi)外人才的整體性開發(fā)和學(xué)習(xí)運(yùn)用

改革開放30年來，“人才資源是第一資源”的理念已深入人心，形成共識。但是，在人盡共才、才盡其用上，缺失和漏洞現(xiàn)象依然存在。因此，必須以創(chuàng)新發(fā)展的思路，用實(shí)際效能檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，打破不適應(yīng)新時(shí)期軍隊(duì)國家人才開發(fā)模式，打破陳舊的人才開發(fā)思維模式，打破體制內(nèi)外人才整體性統(tǒng)一模式，使各類人才的活動迸發(fā)，潛能涌流。

三、創(chuàng)新人才開發(fā)機(jī)制，重在培養(yǎng)、任用與激勵

“千里馬常有，而伯樂不常有”。把人才找出來，用好，激勵他們充分發(fā)揮潛能，為國家、社會和軍隊(duì)發(fā)展做出最大貢獻(xiàn)，這才是人才工作的最終目標(biāo)。

1．創(chuàng)新人才選拔任用機(jī)制

公開、平等、競爭、擇優(yōu)，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選撥任用機(jī)制。

2、創(chuàng)新人才分配與激勵機(jī)制

一是要建立以專業(yè)技術(shù)為主體，多元化為輔的人才分配制度。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。二是要建立人才成果業(yè)績的獎懲機(jī)制。三是要完善人才保障機(jī)制。馬斯洛需求層次講到“人的自我實(shí)現(xiàn)的需要是在滿足各項(xiàng)基礎(chǔ)需求上的”。四是以事業(yè)成就 激勵人才。真正使人才在對社會貢獻(xiàn)和事業(yè)成功中獲得成就感，贏得尊重，體會歸屬感。

科學(xué)發(fā)展要靠科技，科技發(fā)展要靠人才，人才發(fā)揮作用要靠充滿活力、富有效率的體制機(jī)制。要結(jié)合人才發(fā)展規(guī)劃，深入研究人才培養(yǎng)機(jī)制存在的突出問題。部隊(duì)是所大學(xué)校，培養(yǎng)人才也培育人才培養(yǎng)機(jī)制和人才培養(yǎng)理念，進(jìn)一步完善人才培育工作新格局，按照管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的要求，重點(diǎn)抓好黨管人才、強(qiáng)軍興國戰(zhàn)略思想的研究、總體規(guī)劃的制定、重要政策的統(tǒng)籌、重點(diǎn)人才的培養(yǎng)、先進(jìn)典型的宣傳。

要進(jìn)一步加大對人才工作的宣傳力度，充分調(diào)動全社會

和各級部門單位方方面面發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、保護(hù)人才的積極性，不斷開創(chuàng)人才工作新局面。

第四篇：改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

體制機(jī)制決定黨的建設(shè)的成效、決定黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。正確估價(jià)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的現(xiàn)狀,從中找出改革創(chuàng)新的對策,是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神,不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新的現(xiàn)狀。

十一屆三中全會以來,為適應(yīng)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的要求,黨提出了政治體制改革的宏偉目標(biāo),其中最重要的就是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下通過改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制來改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過改革開放以來30年的探索,我們已經(jīng)建立了一套較為科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,但由于領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制是一個(gè)不斷完善、不斷發(fā)展的過程,當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)體制的一些缺陷和不足需要繼續(xù)克服。

在領(lǐng)導(dǎo)職能方面,當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)體制中領(lǐng)導(dǎo)職能劃分不清比如黨委、政府、人大這三個(gè)機(jī)構(gòu),它們之間的職能究竟應(yīng)該如何區(qū)分,長期以來沒有一個(gè)科學(xué)嚴(yán)格的說法和做法。再如黨政不分、政企不分的問題,這些年在體制上一直是似分不分,以至于時(shí)至今日我們一方面大力倡導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,另一方面對企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免,還仍要以代表黨委政府的組織人事部門認(rèn)可為準(zhǔn)。

在領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力方面,一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想理論水平不高,科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力不強(qiáng),解決復(fù)雜矛盾的本領(lǐng)不大;一些領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)、脫離群眾等問題比較突出;少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的腐敗問題等,這些不足和問題都與黨所肩負(fù)的重任和使命不相適應(yīng)和不相符合。

在權(quán)力實(shí)施方面,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)體制的核心,權(quán)力實(shí)施以權(quán)限劃分為前提。權(quán)限劃分包括黨政權(quán)限的劃分、國家機(jī)關(guān)橫向與縱向權(quán)限的劃分,以及政府與企業(yè)、事業(yè)和其它社會組織之間的劃分等。當(dāng)前,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)過分集中于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門,在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門中,又過于集中在為數(shù)很少的幾個(gè)主要負(fù)責(zé)人身上。由于權(quán)力下放不足和過于集中,使基層單位和基層群眾缺乏工作上的主動性和創(chuàng)造力;也由于權(quán)力過于集中,經(jīng)常出現(xiàn)掌權(quán)者一榮俱榮、一損俱損的現(xiàn)象。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)高度膨脹。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職能的組織實(shí)體,是領(lǐng)導(dǎo)體制的組織表現(xiàn)形式,機(jī)構(gòu)設(shè)置合理,領(lǐng)導(dǎo)工作才能完整有序地運(yùn)轉(zhuǎn),達(dá)到工作質(zhì)量和工作效率的統(tǒng)一。長期以來,我國領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)盡管歷經(jīng)多次精簡,但每一次精簡過后又迅速膨脹。因此可以說,在當(dāng)前,機(jī)構(gòu)臃腫仍然是我們當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)體制中一個(gè)比較突出的頑癥。在對領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的管理方面,嚴(yán)重滯后。當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)體制一直缺乏對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、尤其是領(lǐng)導(dǎo)者有效的權(quán)力約束機(jī)制,領(lǐng)導(dǎo)者一手遮天、唯權(quán)為大的情況在不少地方程度不同地存在著。由于領(lǐng)導(dǎo)管理制度嚴(yán)重滯后,以權(quán)謀私、貪污腐化等權(quán)力異化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,涉及領(lǐng)導(dǎo)者的各類刑事案件無論在職務(wù)級別上、案件數(shù)量上還是案件影響上,這幾年都呈逐步上升的趨勢。

在干部人事改革方面,缺乏活力。干部人事制度是我國領(lǐng)導(dǎo)體制的重要組成部分,增強(qiáng)工作活力,提高工作效率,離不開干部人事制度的改革,然而在目前,干部人事制度改革的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足于社會各領(lǐng)域的要求,尤其在干部選拔任用上,還沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破,公開、公平、公正這些現(xiàn)代用人思想和觀念在人事制度上仍然有待成為基本的操作行為?？梢?領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn),大力進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新,不僅是經(jīng)濟(jì)政治體制改革的需要,也是社會穩(wěn)定與發(fā)展的需要。

二、改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的對策。

改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,必須立足世情、國情、黨情的發(fā)展變化給黨帶來的許多前所未有的新課題新考驗(yàn),堅(jiān)持有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)而不是削弱、放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則,貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨、立黨為公、執(zhí)政為民的要求,有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序、穩(wěn)妥地進(jìn)行。主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

一是完善黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的工作機(jī)制。換屆后的工作形勢對加強(qiáng)和改善黨委領(lǐng)導(dǎo)提出了新要求,黨委必須更加注重發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的職能作用,把主要精力放在抓方向、議思路、定決策上,從政治上、思想上、組織上加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)好與同級人大、政府、政協(xié)之間的關(guān)系,提升班子整體功能。

二是科學(xué)民主依法執(zhí)政的機(jī)制。從科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的目標(biāo)出發(fā),達(dá)到真正靠民主與法制來執(zhí)政,真正靠法治而不是靠人治來執(zhí)政,真正實(shí)行民主集中制而不是高度集權(quán)制來執(zhí)政的境地。為此,一要理順三種關(guān)系。首先是黨委與人大的關(guān)系。這是一種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,也是一種工作關(guān)系,黨的各項(xiàng)決議和政策要按科學(xué)的程序提交人大討論和建議實(shí)施,堅(jiān)決克服過去那種不講程序,不尊重人大,使人大僅僅成為“舉手機(jī)器”“、橡皮圖章”的情況。其次是黨委與政府的關(guān)系。這是一種分工負(fù)責(zé)的關(guān)系,黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),黨不要過多地干預(yù)政府工作,而應(yīng)在如何充分發(fā)揮監(jiān)督和保證作用上下功夫。在當(dāng)前,要通過改革,逐步改變由黨組織直接代替政府作決定、發(fā)指令的現(xiàn)象。再次是人大與政府之間的關(guān)系。本質(zhì)上這是一種決策和執(zhí)行的關(guān)系,政府對人大定期報(bào)告工作應(yīng)成為一種制度,人大對政府工作的監(jiān)督與檢查不能流于形式。二要合理設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)。撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門,適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職,減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。三要善于發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用。通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定憲法和各項(xiàng)法律,把黨的方針政策通過法定程序上升為國家法律,并依據(jù)法律和程序向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。

三是完善黨委決策議事機(jī)制。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定”的原則,進(jìn)一步完善黨委工作規(guī)則,對涉及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署等重要問題進(jìn)行集體討論決定,常委分工職責(zé)內(nèi)的具體問題則由個(gè)人決策,常委對個(gè)人決策行為負(fù)責(zé)。進(jìn)一步修改完善黨委議事決策的相關(guān)制度,規(guī)范常委會和全委會的議事范圍、程序和規(guī)則,充分發(fā)揮各自的職能作用。進(jìn)一步抓好決策調(diào)研、民主決策、決策執(zhí)行和執(zhí)行監(jiān)督等環(huán)節(jié),進(jìn)一步提高常委會決策的民主化、科學(xué)化水平。進(jìn)一步擴(kuò)大全委會的決策內(nèi)容,對于事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性的重要議題和推薦干部等重要活動,進(jìn)行全委會投票表決,進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主。

四是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。因此,必須把領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為黨委的中心工作和核心職能。黨委在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作時(shí),要從全局角度合理劃分工作層次,明確黨委常委會與政府常務(wù)會在經(jīng)濟(jì)工作決策上的不同職責(zé)。黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)是:把握方向、搞好決策、用好干部、優(yōu)化環(huán)境、形成合力、狠抓落實(shí)。對事關(guān)全局的工作,要由黨委牽頭抓,對改革發(fā)展穩(wěn)定的重大任務(wù),黨委提出總體目標(biāo)要求,由政府和相關(guān)部門具體組織實(shí)施,對日常事務(wù)性工作,黨委加強(qiáng)督促檢查,給予支持指導(dǎo)。

五是完善社會管理機(jī)制。①民生保障機(jī)制。就業(yè)是民生之本,要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與增加就業(yè)統(tǒng)籌好,實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。進(jìn)一步完善社會保障體系,特別是要逐步建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。②分配機(jī)制。通過政策調(diào)整和完善收入分配機(jī)制,逐步解決收入分配差距過大的問題,使廣大人民群眾都能公平地享受到改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。③社會管理制度。進(jìn)一步建立和完善應(yīng)對緊急事件的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制。健全正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制,把矛盾解決在基層,消除在萌芽狀況。切實(shí)加強(qiáng)對各種社會組織、中介組織的依法管理,使它們在服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧中發(fā)揮積極作用。④維護(hù)社會穩(wěn)定機(jī)制。依法打擊各種破壞社會秩序的犯罪活動,嚴(yán)防敵對勢力利用人民內(nèi)部矛盾、生產(chǎn)安全事故等興風(fēng)作浪,正確處理民族、宗教問題,堅(jiān)決打擊各種邪教組織,從而保證我們的社會充滿活力而又安定有序。⑤利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要充分發(fā)揮中央政策、決策在物質(zhì)利益、政治利益和文化利益方面的調(diào)控功能,堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn),正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益。

六是建立健全權(quán)益保障機(jī)制。建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益保障機(jī)制,對于切實(shí)保護(hù)群眾利益,緩解社會矛盾,實(shí)現(xiàn)社會和諧,具有重要的推動作用。當(dāng)前在建立權(quán)益保障機(jī)制方面,要突出解決在土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴等工作中群眾反映強(qiáng)烈的問題,堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。

七是建立健全訴求表達(dá)機(jī)制。建立訴求表達(dá)機(jī)制,努力疏通、拓寬民意訴求、表達(dá)渠道,是構(gòu)建和諧社會的必然要求。要大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度,完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度,健全信訪工作責(zé)任制,建立全國信訪信息系統(tǒng),搭建多種形式的溝通平臺,把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

八是建立健全發(fā)現(xiàn)問題預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急事件處置機(jī)制。許多社會不和諧問題都有一個(gè)萌芽、發(fā)展、爆發(fā)的過程,建立發(fā)現(xiàn)問題預(yù)警機(jī)制,對各種不利于構(gòu)建和諧社會的苗頭、問題和隱患,早發(fā)現(xiàn)、早處置,解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí)要形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制,提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

九是建立健全矛盾調(diào)處機(jī)制。解決當(dāng)前出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾,關(guān)鍵是建立矛盾調(diào)處機(jī)制,及時(shí)化解。要完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度,綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法,把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài),切實(shí)維護(hù)群眾利益和社會穩(wěn)定。

第五篇：創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制研究調(diào)研報(bào)告

創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制研究調(diào)研報(bào)告

創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制研究調(diào)研報(bào)告

人才發(fā)展體制機(jī)制改革是黨的建設(shè)制度改革四大任務(wù)之一，全面深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，已成為一個(gè)重要課題。xx縣在全面分析當(dāng)前人才發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞黨政人才引領(lǐng)xx科學(xué)發(fā)展、專業(yè)技術(shù)人才引領(lǐng)行業(yè)快速發(fā)展、技能人才引領(lǐng)技藝創(chuàng)新發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營管理人才引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、技能人才隊(duì)伍引領(lǐng)技藝創(chuàng)新發(fā)展、社會工作人才引領(lǐng)服務(wù)社會發(fā)展等方面，做了一些調(diào)研和思考。

一、人才發(fā)展?fàn)顩r

近年來，xx縣把人才作為科學(xué)發(fā)展的第一資源擺上更加突出位置，確立人才優(yōu)先發(fā)展布局，推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，培養(yǎng)造就了一大批善于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才，為xx經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。為了更好的把人才資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢，xx縣在全縣范圍內(nèi)開展以黨政人才引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、專業(yè)技術(shù)人才引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、技能人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營管理人才引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村實(shí)用人才引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展、社會工作人才引領(lǐng)服務(wù)發(fā)展的“xx英才·創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”服務(wù)發(fā)展活動，這是新時(shí)期推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與深化人才工作互動雙贏的有效載體，是服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)基層干部、服務(wù)人民群眾的重要舉措，是推動xx經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的有效途徑。其具體做法是：

（一）加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌引領(lǐng)xx科學(xué)發(fā)展。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)。深化黨政干部選拔任用制度改革,規(guī)范干部任用提名制度，積極推進(jìn)干部教育培訓(xùn)經(jīng)?；?、制度化,建立和完善干部政績考核體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),探索“干部能下”機(jī)制；二是結(jié)合好班子建設(shè)和班子考核，對排名靠后的縣直單位和鎮(zhèn)（街道）班子現(xiàn)場進(jìn)行剖析，幫助其整改提高；三是引進(jìn)高尖端人才來我縣掛職服務(wù)。引進(jìn)西安建筑科技大學(xué)博士研究生盧淵掛職副縣長，其完成了縣城總體規(guī)劃、四大重點(diǎn)區(qū)域、小城鎮(zhèn)建設(shè)、商於古道旅游開發(fā)、西部花都項(xiàng)目建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村改造項(xiàng)目方案與設(shè)計(jì)，搭建市縣與高校的交流合作，積極促成商洛市城市建設(shè)規(guī)劃培訓(xùn)班在西安建筑科技大學(xué)順利開班。西安工業(yè)大學(xué)博士研究生曾凡奎掛職副縣長，發(fā)揮了智力作用。中國社科院研究生楊斌任王塬村第一書記，引進(jìn)扶貧資金200萬元，籌建村級產(chǎn)業(yè)。

（二）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌引領(lǐng)行業(yè)快速發(fā)展。一是全面實(shí)施“專業(yè)技術(shù)人才知識更新”和“十百千人才”工程，加強(qiáng)技術(shù)人才教育培訓(xùn)，改進(jìn)完善各類專家人才選拔管理制度，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格制度改革；二是依托行業(yè)人才服務(wù)團(tuán)，深入開展“比、學(xué)、趕、幫、超”活動。縣人社局在全縣拔尖專業(yè)技術(shù)人才中開展“五個(gè)一”主題活動，縣農(nóng)業(yè)局在全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人才中深入開展“兩聯(lián)系兩服務(wù)促農(nóng)增收”活動，縣衛(wèi)計(jì)局在衛(wèi)計(jì)專業(yè)技術(shù)人才中開展“下鄉(xiāng)義診”、“技術(shù)練兵、崗位比武”和“優(yōu)秀人才示范崗”活動?？h科教局在系統(tǒng)中實(shí)施服務(wù)基層、服務(wù)薄弱學(xué)校、學(xué)科帶頭人工程，開展名師評選、賽教支教活動。縣文廣局組織文化專業(yè)人才開展文化下鄉(xiāng)和全民文化創(chuàng)作活動，縣科協(xié)組織優(yōu)秀科技人才“三下鄉(xiāng)”活動。通過活動的開展，xx涌現(xiàn)出了一大批引領(lǐng)行業(yè)快速發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才。省“三五人才”、xx中學(xué)副校長劉成民作為導(dǎo)師和學(xué)科帶頭人，帶出了一個(gè)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，學(xué)校教育教學(xué)和科研成績顯著，教學(xué)質(zhì)量多次獲省、市獎勵，學(xué)校數(shù)學(xué)學(xué)科成績連續(xù)20余年位居全市前列，教育教學(xué)成果獲國、省十余項(xiàng)獎勵。商鎮(zhèn)中學(xué)教師周眈宏在教學(xué)質(zhì)量、教研成果、科技發(fā)明、教具制作等方面先后獲國、省、市140余次獎勵，其編寫的校本教材獲省基礎(chǔ)教育成果一等獎，并作為校本選修課程進(jìn)入課堂，同時(shí)他培養(yǎng)出一大批小發(fā)明家，被譽(yù)為“商洛山中愛迪生”。

（三）加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌引領(lǐng)技藝創(chuàng)新發(fā)展。一是發(fā)掘、整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌社會培訓(xùn)資源，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，建立健全技能人才培養(yǎng)機(jī)制、評價(jià)體系。以技師為重點(diǎn)，加快建設(shè)一支門類齊全、技藝精湛、樂于奉獻(xiàn)的技能人才隊(duì)伍；二是完善技能人才評選表彰和激勵制度。實(shí)施職工素質(zhì)提升計(jì)劃，加大職工技能培訓(xùn)力度，組織開展各類職業(yè)技能競賽和崗位大練兵活動，規(guī)范實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤技能崗位技術(shù)等級考試考評工作；三是政府引導(dǎo)參與支持技能人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在政策扶持下，xx縣秦鼎茶業(yè)有限公司創(chuàng)始人于國齊，于2015年通過技能創(chuàng)新生產(chǎn)的秦鼎翠芽、秦鼎紅茶品牌分別獲得農(nóng)業(yè)部中國第三屆茶博會金獎，刷新了商洛歷屆參評同時(shí)獲得兩項(xiàng)金獎的最佳紀(jì)錄。

（四）加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一是積極營造有利于企業(yè)經(jīng)營管理人才健康成長的社會環(huán)境，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的人才成長機(jī)制，加大教育培養(yǎng)力度，提高高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍素質(zhì)。健全激勵和約束機(jī)制，加快推進(jìn)高層次企業(yè)經(jīng)營管理者職業(yè)化、市場化進(jìn)程；二是開展“科研攻關(guān)、發(fā)展轉(zhuǎn)型”實(shí)踐活動，搭建企業(yè)人才服務(wù)發(fā)展平臺。鼓勵企業(yè)組織經(jīng)營管理人才到知名高校、科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極培育高級經(jīng)營管理人才，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，不斷提升企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍整體活力。企業(yè)經(jīng)營管理優(yōu)秀人才服務(wù)團(tuán)選擇部分困難企業(yè)，現(xiàn)場把脈，幫其走出困境；三是依靠企業(yè)自主優(yōu)勢，引進(jìn)企業(yè)管理和技能人才。在華茂牧業(yè)、龍橋集團(tuán)、偉城置業(yè)、恒大工貿(mào)、堯柏水泥、宏巖鐵礦、皇臺礦業(yè)、民樂現(xiàn)代等企業(yè)實(shí)施人才興企戰(zhàn)略，不惜重金招攬優(yōu)秀人才，累計(jì)引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理和技能人才800余人。華茂牧業(yè)集團(tuán)招聘中山大學(xué)嶺南大講堂特約講師、企業(yè)經(jīng)營管理人才吳友衛(wèi)擔(dān)任陜西十三坊食品有限公司總經(jīng)理，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)出獨(dú)特的醬鹵風(fēng)味食品，形成年產(chǎn)5億元的生產(chǎn)規(guī)模，是目前西北地區(qū)最大的肉類熟食產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌引領(lǐng)基層人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展。一是大力實(shí)施農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程，深入開展“雙培雙帶”活動，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村實(shí)用人才的組織管理，建設(shè)一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求的實(shí)用技術(shù)型、生產(chǎn)經(jīng)營型、農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍；二是開展農(nóng)村實(shí)用人才“五個(gè)一”活動，深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，開展農(nóng)村實(shí)用人才資格認(rèn)證工作。鼓勵人才向基層一線流動，擴(kuò)大農(nóng)村基層人才援助計(jì)劃、“雙培雙帶”示范項(xiàng)目實(shí)施范圍；三是出臺實(shí)施了《認(rèn)真做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作的通知》、《做好全縣勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作實(shí)施意見》、《春風(fēng)行動實(shí)施方案》、《xx縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建工作實(shí)施方案》等10項(xiàng)優(yōu)惠政策方案，支持農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實(shí)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對人才創(chuàng)辦企業(yè)和招商引資企業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，積極幫助企業(yè)爭取享受國家有關(guān)稅收政策，加強(qiáng)政銀攜手、部門協(xié)作，簡化辦事程序，加快資金發(fā)放等優(yōu)惠政策，鼓勵在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已有王坤等80人成功創(chuàng)業(yè)，輻射帶動農(nóng)民工就業(yè)達(dá)5000余人。

（六）加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌引領(lǐng)服務(wù)社會發(fā)展。一是通過專業(yè)培訓(xùn)，提升現(xiàn)有從事社會服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，逐步擴(kuò)大社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍的規(guī)模。建立社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、激勵、評價(jià)等方面的制度機(jī)制，加大社會工作專業(yè)人才的使用力度，形成各方共同推進(jìn)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的良好局面；二是從民政系統(tǒng)遴選工作責(zé)任心強(qiáng)、熱心社會事業(yè)的工作人才，以個(gè)人或團(tuán)隊(duì)形式服務(wù)基層社區(qū)，開展基層養(yǎng)老服務(wù)等愛心活動。在民政部門的積極協(xié)調(diào)和大力支持下，涌現(xiàn)出了以xx愛心公益社等一批社會公益組織，積極在全縣開展助老、敬老、愛老活動，其全年共進(jìn)行各項(xiàng)公益活動100余場次，累計(jì)慰問留守老人、兒童、孤寡老人300余人。通過各項(xiàng)公益活動的開展，改善了社會風(fēng)氣、傳遞了正能量、促進(jìn)了社會和諧，讓服務(wù)他人、快樂自己的公益理念深入人心，成為更多人的生活方式之一，讓更多的人參與到公益事業(yè)中來。

二、存在的問題和原因

與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要相比，全縣人才發(fā)展還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）人才總量不足，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，隊(duì)伍不壯，高精尖人才嚴(yán)重匱乏。目前，xx縣人才總量14435人，其中黨政人才1200人、企業(yè)經(jīng)營管理人才4608人，專業(yè)技術(shù)人才4200人、高技能人才207人、農(nóng)村實(shí)用人才4204人、社會服務(wù)人才16人。我們僅僅通過上級選派陜西人事考試中心六級職員董康、西安工業(yè)大學(xué)博士研究生曾凡奎掛職副縣長、中國社科院研究生楊斌任王塬村第一書記，華茂牧業(yè)集團(tuán)招聘中山大學(xué)嶺南大講堂特約講師、企業(yè)經(jīng)營管理人才吳友衛(wèi)擔(dān)任陜西十三坊食品有限公司總經(jīng)理等4名高精尖人才，其余領(lǐng)域高精尖人才還是空缺。

（二）結(jié)構(gòu)性矛盾突出，分布不平衡。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才相對充足，且教育培訓(xùn)與晉升比較正常。但企業(yè)技能型人才儲備不足，且教育培訓(xùn)與晉升相對滯后。

（三）人才管理體制機(jī)制不健全。黨管人才和政府人才部門業(yè)務(wù)重疊，受政策、編制、資金、自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境等多重因素影響，使我縣人才呈現(xiàn)“進(jìn)不來、留不住”的現(xiàn)象。

（四）工作開展不平衡。由于思想認(rèn)識和重視程度的差異，各職能部門之間、各單位之間在人才的引進(jìn)、培育、使用、管理和服務(wù)等方面存在著較大的差異，使人才工作開展不夠平衡。

三、對策與研究

當(dāng)前xx正處在全面深化改革的關(guān)鍵期，需要數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員等人才的引領(lǐng)和支撐，對此，要加快推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新破除一切不利于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵的體制性障礙，形成人盡其才、才盡其用，助推縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的良好局面。

（一）完善集聚人才機(jī)制，大力推進(jìn)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施人才聚集工程。圍繞工業(yè)園區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)工作等領(lǐng)域的高級專業(yè)技術(shù)人才和高級管理人才、學(xué)科技術(shù)帶頭人和懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才。充分利用xx大力推進(jìn)旅游業(yè)和農(nóng)村淘寶發(fā)展的契機(jī)，制定適合我縣實(shí)際的高層次人才引進(jìn)政策，采取多種形式，積極創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，全方位吸引人才來丹創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)招商引資與聚才引智良性互動。

（二）創(chuàng)新教育培養(yǎng)機(jī)制，全面提升人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。逐步建立規(guī)模較大、水平較高的人才培訓(xùn)和技能實(shí)訓(xùn)基地，每年有計(jì)劃對各類人才開展系統(tǒng)的規(guī)范化、制度化培訓(xùn)，特別是組織教育、衛(wèi)生等技術(shù)性較強(qiáng)的部門和單位，通過邀請專家講座、學(xué)習(xí)考察、舉辦培訓(xùn)班、選送人才到省內(nèi)外進(jìn)修、短訓(xùn)等形式培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。每年有重點(diǎn)地資助培訓(xùn)一批優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理者，提高決策、管理、經(jīng)營水平，鼓勵、引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)和同類先進(jìn)企業(yè)協(xié)作，開展人才交流培訓(xùn)或創(chuàng)辦培訓(xùn)基地。繼續(xù)發(fā)揮培訓(xùn)平臺作用，培養(yǎng)和壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，廣泛開展科普活動，全面提高農(nóng)民科技素質(zhì)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)，達(dá)到一人一技或一人多技，吸引學(xué)有所成或有一技之長者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化管理使用機(jī)制，充分激發(fā)各類人才內(nèi)在潛能。積極為人才干事創(chuàng)業(yè)牽線搭橋，幫助協(xié)調(diào)解決土地、資金、人員等實(shí)際困難，根據(jù)人才不同特點(diǎn)為人才提供“定制”服務(wù)，盡可能改善人才的生活和工作環(huán)境，留住人才、用好人才。積極推進(jìn)人才資源共享，加大黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位間人才交流力度，讓人才能進(jìn)能出、輪崗交流，給人才提供更多崗位進(jìn)行鍛煉。搭建適合人才發(fā)展的空間和環(huán)境，在做好人才服務(wù)的基礎(chǔ)上，多給人才下任務(wù)、壓擔(dān)子，通過工作任務(wù)激發(fā)人才內(nèi)在潛能，使人才所學(xué)知識真正在工作實(shí)踐中得以升華。

（四）健全評價(jià)激勵機(jī)制，最大限度發(fā)揮人才工作積極性。在現(xiàn)有的人才管理各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)健全人才激勵機(jī)制，制定出臺更加靈活、更加開放、更加有效的人才激勵政策，確保人才激勵機(jī)制有效運(yùn)行。鼓勵企業(yè)實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、管理等要素參與投資、分配制度，提高人才工資待遇。完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會保障制度，提高人才福利待遇。開辟人才建言獻(xiàn)策信箱，拓寬人才參政議政渠道，提高人才政治待遇。力所能及為人才研發(fā)產(chǎn)品、科技攻關(guān)提供必要場所和設(shè)備，在工作地附近設(shè)立休息、就餐、健身場所，營造良好的工作環(huán)境；幫助人才解決子女就學(xué)、配偶安置等實(shí)際困難，營造良好的生活環(huán)境。

人才培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及國家的方方面面，要想人才輩出，就要有一套科學(xué)的人才培養(yǎng)和使用體制。因此，制度是人才強(qiáng)國的根本保證，也是人才戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)。近年來，xx縣圍繞落實(shí)“硬制度”打造人才發(fā)展新環(huán)境和“先鋒引領(lǐng)·xx英才”服務(wù)發(fā)展主題活動，以落實(shí)人才“五項(xiàng)制度”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為引領(lǐng)，進(jìn)一步完善人才評價(jià)激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系建設(shè)，形成工作合力、加大宣傳力度、培育創(chuàng)業(yè)典型，進(jìn)一步凝心聚力打造人才發(fā)展新環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”工作機(jī)制，倡導(dǎo)人才創(chuàng)業(yè)、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、支持家庭創(chuàng)業(yè)，從而激發(fā)了人才活力，助推了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、人才評價(jià)激勵機(jī)制建設(shè)情況

1、建立縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度。縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會一般每半年召開1次，根據(jù)工作需要可增加會議次數(shù)。會議貫徹落實(shí)上級最新精神，部署人才工作任務(wù)，落實(shí)重大事項(xiàng)，研究任務(wù)完成情況，總結(jié)先進(jìn)典型，開展及時(shí)通報(bào)，提出進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見建議等。2015年以來，領(lǐng)導(dǎo)小組共召開各類會議4次，評選表彰各級各類優(yōu)秀人才190余名，打造了華茂牧業(yè)公司人才作用發(fā)揮、縣醫(yī)院人才服務(wù)、東興藥業(yè)公司人才創(chuàng)業(yè)、電力局文化建設(shè)、竹林關(guān)美麗鄉(xiāng)村、棣花古鎮(zhèn)等6個(gè)人才示范點(diǎn)。

2、建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系優(yōu)秀人才工作制度。由相關(guān)單位推薦、縣委人才辦審核、縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后為全縣34名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部分別確定1—2名優(yōu)秀人才作為聯(lián)系對象。重點(diǎn)關(guān)心優(yōu)秀人才的思想、學(xué)習(xí)、工作和生活，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難，引導(dǎo)教育其健康成長、奉獻(xiàn)聰明才智。目前，聯(lián)系的5名優(yōu)秀人才已提拔為縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、11名已提拔為科級干部、33名已晉升為高級職稱。

3、建立人才工作聯(lián)絡(luò)員制度。人才工作各成員單位確定1名黨務(wù)干部或相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為人才工作聯(lián)絡(luò)員，明確其具體職責(zé)。縣委人才辦每季度召開1次聯(lián)絡(luò)員“碰頭”會，每年年底根據(jù)工作績效情況對聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行考核評議、分類定級，考核結(jié)果納入個(gè)人考核，并對優(yōu)秀聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行表彰獎勵。止目前，該縣已建成聯(lián)絡(luò)員業(yè)務(wù)溝通交流QQ群2個(gè)，命名50余人為各級各類人才工作聯(lián)絡(luò)員。

4、建立人才工作督辦制度。通過電話通知、現(xiàn)場約談、發(fā)通報(bào)文件等形式不定期對貫徹執(zhí)行中、省、市、縣人才工作方針、政策、制度的情況，工作要點(diǎn)和重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況，領(lǐng)導(dǎo)小組會議的決定和部署的執(zhí)行情況等進(jìn)行督辦，并將督辦情況納入單位目標(biāo)責(zé)任制考核。至目前，已對18個(gè)單位人才工作存在的問題進(jìn)行了督辦，其中10個(gè)單位半年和年終目標(biāo)責(zé)任考核扣掉20%的分值、6個(gè)單位扣掉30%的分值、2個(gè)單位扣掉40%的分值。

5、建立人才工作重大事項(xiàng)報(bào)告、重要情況通報(bào)制度。人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每半年向縣委人才辦書面報(bào)告1次本單位本部門人才工作進(jìn)展情況，其他單位和各鎮(zhèn)（辦）每年向縣委人才辦書面報(bào)告1次全年人才工作開展情況，特別重要、時(shí)效性強(qiáng)的事項(xiàng)，要及時(shí)報(bào)告?？h委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開1次重要情況通報(bào)會議，通報(bào)人才工作的新政策、新部署、新動態(tài)等。去年以來，已召開人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議4次，給縣委人才辦增加2名事業(yè)編制，表彰優(yōu)秀人才10名。

二、服務(wù)保障體系建設(shè)情況

1、完善政策支持體系，加快人才創(chuàng)業(yè)步伐。一是制定優(yōu)惠政策。各成員單位落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持資金，降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)載體，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)等十大創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策；二是拓寬融資渠道。加強(qiáng)與融資機(jī)構(gòu)的合作，積極完善小額擔(dān)保貸款政策，發(fā)放小額擔(dān)保貸款3600余萬元，扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目70多個(gè)，實(shí)現(xiàn)新增創(chuàng)業(yè)180人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1500人；三是加大資金投入。縣政府年設(shè)立50萬元創(chuàng)業(yè)工作專項(xiàng)資金，制定了補(bǔ)貼、獎勵辦法。從就業(yè)資金撥付467.65萬元補(bǔ)充創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金，落實(shí)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金24萬元、以獎代補(bǔ)資金200萬元。

2、健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提高人才培訓(xùn)質(zhì)量。依托縣就業(yè)培訓(xùn)中心、豪豐職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、縣職教中心、海達(dá)培訓(xùn)學(xué)校、飛達(dá)技校等創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以提升師資力量、優(yōu)化課程目標(biāo)、發(fā)揮基地作用，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。采取理論與案例相結(jié)合、培訓(xùn)與實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的方法，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力，提高培訓(xùn)實(shí)效性。聘請省市專家學(xué)者授課，將學(xué)員帶到創(chuàng)業(yè)示范基地和企業(yè)參觀，通過現(xiàn)身說法、創(chuàng)業(yè)典型事跡報(bào)告會等形式，點(diǎn)燃了人才的創(chuàng)業(yè)激情。目前，已完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)350人次、技能培訓(xùn)2678人次。

3、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升人才服務(wù)水平。一是建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺。依托縣創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）人才服務(wù)平臺的作用，做好創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布、政策宣傳、臺賬建立等工作；二是積極探索開展信用社區(qū)試點(diǎn)工作。選擇2個(gè)社區(qū)，開展創(chuàng)業(yè)人才調(diào)查摸底、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)人才誠信授信、信用社區(qū)晉級評定活動；三是建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團(tuán)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫。優(yōu)選技術(shù)專家、學(xué)者及創(chuàng)業(yè)成功人士40余名入選縣創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團(tuán)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目分析、產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷、法律援助等服務(wù)。收集整理創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫；四是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范鎮(zhèn)4個(gè)、孵化基地3個(gè)、創(chuàng)業(yè)基地2個(gè)，命名創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)4個(gè)，創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)協(xié)會1個(gè)，培育創(chuàng)業(yè)示范戶152戶、創(chuàng)業(yè)典型30人，其中受到國省市表彰8人，推薦3人為商洛電視臺《創(chuàng)業(yè)商洛》欄目人選。

三、人才評價(jià)激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系存在的問題

1、人才成長的機(jī)制不夠健全，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。陳舊的人才工作觀念還沒有徹底消除，人才工作機(jī)制、激勵機(jī)制缺少創(chuàng)新，人才的流動不夠暢通，手續(xù)復(fù)雜。重使用、輕培養(yǎng)，重學(xué)歷、輕能力。此外，現(xiàn)有人才學(xué)非所用、專業(yè)不對口的現(xiàn)象在一定程度上存在，不利于專業(yè)技術(shù)人才作用的充分發(fā)揮。

2、人才創(chuàng)業(yè)的環(huán)境不夠?qū)捤?。由于?jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足、不強(qiáng)，給予人才的發(fā)展空間比較有限，缺乏待遇留人的物質(zhì)條件，特別是高層次人才在工資收入、工作條件、生活環(huán)境及繼續(xù)教育等方面，與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，影響人才在xx的創(chuàng)業(yè)熱情；一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、非公企業(yè)等經(jīng)濟(jì)福利待遇不高，影響了人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。此外，一些單位和部門對人才重要性雖有認(rèn)識，但由于條件所限，抓人才工作的緊迫感和主動性不夠強(qiáng)，對人才概念的理解比較狹隘，論資排輩、官本位意識較重，存在重學(xué)歷職稱、輕業(yè)績貢獻(xiàn)，重資歷身份、輕能力實(shí)干的現(xiàn)象。因而，對人才的吸引力不強(qiáng)，留住人才的動力不足。

3、人才管理機(jī)制不健全。一是由于人才市場發(fā)育不健全，人才政策、措施難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，充滿活力和開放性的人才工作體制尚未建立，制約了人才資源的合理、有效配置。二是對人才客觀公正的評價(jià)機(jī)制，人盡其才的使用機(jī)制，暢通有序的流動機(jī)制，鼓勵創(chuàng)新的激勵機(jī)制尚未健全和完善。三是對加強(qiáng)本縣人才資源的摸底、跟蹤、開發(fā)、規(guī)劃、管理工作，以及鼓勵、吸引xx籍在外人才回鄉(xiāng)工作措施力度不夠大。四是有限的薪酬及其他優(yōu)惠政策同其他地方還有一定差距，引進(jìn)人才、留住人才和穩(wěn)定人才的三難問題難以緩解。五是對人才概念的理解比較狹隘，對人才的錄用、統(tǒng)計(jì)、職稱的評聘、待遇的提供等方面，存在著重學(xué)歷職稱、輕業(yè)績貢獻(xiàn)，重資歷身份、輕能力實(shí)干的現(xiàn)象。對自身培養(yǎng)的人才和外面引進(jìn)的人才，沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好。尤其是對技能人才隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，時(shí)常出現(xiàn)“孔雀東南飛”和高技能人才引進(jìn)慢、難引進(jìn)的現(xiàn)象。

四、對策與研究

為了進(jìn)一步發(fā)揮市場在人才配置中的基礎(chǔ)性作用，結(jié)合目前xx正處在全面深化改革的關(guān)鍵期，需要數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員等人才的引領(lǐng)和支撐，對此，要加快完善人才評價(jià)激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系建設(shè)，破除一切不利于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵的體制性障礙，形成人盡其才、才盡其用，助推縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1、健全評價(jià)激勵機(jī)制，最大限度發(fā)揮人才工作積極性。在現(xiàn)有人才管理各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)健全人才激勵機(jī)制，制定出臺更加靈活、開放、有效的人才激勵政策，確保人才激勵機(jī)制有效運(yùn)行。鼓勵企業(yè)實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、管理等要素參與投資、分配制度，提高人才工資待遇。完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會保障制度，提高人才福利待遇。開辟人才建言獻(xiàn)策信箱，拓寬人才參政議政渠道，提高人才政治待遇。力所能及為人才研發(fā)產(chǎn)品、科技攻關(guān)提供必要場所和設(shè)備，在工作地附近設(shè)立休息、就餐、健身場所，營造良好的工作環(huán)境；幫助人才解決子女就學(xué)、配偶安置等實(shí)際困難，營造良好的生活環(huán)境。

2、結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，為人才創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。圍繞工業(yè)園區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)工作等領(lǐng)域的高級專業(yè)技術(shù)人才和管理人才、學(xué)科技術(shù)帶頭人和懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才。充分利用xx大力推進(jìn)旅游業(yè)和農(nóng)村淘寶發(fā)展的契機(jī)，制定適合我縣實(shí)際的高層次人才引進(jìn)政策，采取多種形式，積極創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，全方位吸引人才來丹創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)招商引資與聚才引智良性互動。

3、創(chuàng)新教育培養(yǎng)機(jī)制，有力保障人才隊(duì)伍整體素質(zhì)提升。逐步建立規(guī)模較大、水平較高的人才培訓(xùn)和技能實(shí)訓(xùn)基地。每年有計(jì)劃對各類人才開展系統(tǒng)的規(guī)范化、制度化培訓(xùn)，特別是組織教育、衛(wèi)生等技術(shù)性較強(qiáng)的部門和單位，通過邀請專家講座、學(xué)習(xí)考察、舉辦培訓(xùn)班、選送人才到省內(nèi)外進(jìn)修、短訓(xùn)等形式培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。每年有重點(diǎn)地資助培訓(xùn)一批優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理者，提高決策、管理、經(jīng)營水平，鼓勵、引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)和同類先進(jìn)企業(yè)協(xié)作，開展人才交流培訓(xùn)或創(chuàng)辦培訓(xùn)基地。繼續(xù)發(fā)揮培訓(xùn)平臺作用，培養(yǎng)和壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，廣泛開展科普活動，全面提高農(nóng)民科技素質(zhì)，鼓勵鎮(zhèn)（辦）工作人員學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)，達(dá)到一人一技或一人多技，吸引學(xué)有所成或有一技之長者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。