第一篇：交通出國(guó)考察報(bào)告

關(guān)于考察團(tuán)赴韓國(guó)、美國(guó)考察情況的報(bào)告

應(yīng)韓國(guó)、美國(guó)有關(guān)方面邀請(qǐng)，5月31日至7日，我單位團(tuán)組對(duì)韓國(guó)、美國(guó)兩國(guó)進(jìn)行了為期8天的考察?？疾旎顒?dòng)主要圍繞交通設(shè)施參觀及學(xué)術(shù)交流研討，尤其是參加了2013年美國(guó)佛羅利達(dá)洲公交設(shè)施安全國(guó)際研討會(huì)，在交通設(shè)施安全和保障等方面進(jìn)行了廣泛的交流。八天中，小組重點(diǎn)考察了韓國(guó)首爾交通運(yùn)行情況，美國(guó)佛羅里達(dá)州坦帕、奧蘭多交通樞紐情況。通過(guò)考察訪問(wèn)，達(dá)到了加深了解、增進(jìn)友誼、相互學(xué)習(xí)、促進(jìn)合作的目的。現(xiàn)將有關(guān)考察情況匯報(bào)如下：

一、考察韓國(guó)情況

首爾是韓國(guó)最大的城市，國(guó)際化大都市。正式名稱(chēng)為首爾特別市，前稱(chēng)為漢城。首爾位于韓國(guó)西北部的漢江流域，朝鮮半島的中部，是韓國(guó)的首都和政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化中心，僅行政區(qū)內(nèi)人口即達(dá)1000多萬(wàn)。首爾是世界十大金融中心之一，世界重要的經(jīng)濟(jì)中心。首爾也是世界設(shè)計(jì)之都和一個(gè)高度數(shù)字化的城市，其數(shù)字機(jī)會(huì)指數(shù)排名世界第一。

1988年奧運(yùn)會(huì)是首爾市交通發(fā)展史上的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在此之前，首爾市的小汽車(chē)數(shù)量不到100萬(wàn)輛，而之后的20年內(nèi)小汽車(chē)數(shù)量增加了兩倍，目前已經(jīng)接近300萬(wàn)輛。汽車(chē)數(shù)量的增加是首爾市市民生活水平提高的標(biāo)志，但隨之而來(lái)的是交通擁堵和停車(chē)難等問(wèn)題。

“修路的速度永遠(yuǎn)趕不上汽車(chē)增加的速度。”這是首爾市交通政策擔(dān)當(dāng)官慎鏞穆在總結(jié)首爾交通發(fā)展歷程時(shí)說(shuō)的一句話。為有效緩解城市交通壓力，韓國(guó)首爾市一方面堅(jiān)持不懈地發(fā)展公共交通，另一方面則持之以恒地引導(dǎo)私家車(chē)減少出行，采取多項(xiàng)措施,破解交通擁堵難題。

公交優(yōu)先是出路。抵達(dá)首爾的第一感覺(jué)是首爾的車(chē)很多，私家車(chē)、公交車(chē)、出租車(chē)都很多，但是十分有序，除早晚上下班高峰時(shí)略顯擁堵，其他時(shí)間交通暢通有序。然而現(xiàn)在首爾的交通運(yùn)輸情況能夠控制的這么好，還是要得益于首爾大力并堅(jiān)持走公交優(yōu)先的道路。

針對(duì)公共汽車(chē)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，首爾市先后進(jìn)行了三項(xiàng)重大改革和改建工作。一是改革公交運(yùn)營(yíng)機(jī)制，由原來(lái)的完全私營(yíng)改為公私合營(yíng)。市政府規(guī)劃并指定運(yùn)營(yíng)路線，對(duì)出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)虧損的路線給予財(cái)政補(bǔ)貼。這種辦法改變了以前公共汽車(chē)只愛(ài)跑熱門(mén)路線，不愿去人少地區(qū)的“嫌貧愛(ài)富”現(xiàn)象，大大提升了公共汽車(chē)的支線運(yùn)輸功能。二是投入巨資對(duì)首爾市內(nèi)道路進(jìn)行 2

改建。迄今已劃定公交專(zhuān)用車(chē)道近百公里，大大提高了公共汽車(chē)的運(yùn)行速度和到站準(zhǔn)點(diǎn)率。三是在交通樞紐地區(qū)建立換乘中心，換乘中心與地鐵相連，既方便了乘客又減少了公共汽車(chē)占用市內(nèi)道路的時(shí)間。目前，首爾市內(nèi)共有公共汽車(chē)路線612條，日運(yùn)送旅客達(dá)570萬(wàn)人次。

引導(dǎo)私車(chē)少上路。為減少私家車(chē)上路，首爾市實(shí)施“交通需求管理”的制度。市政府通過(guò)政策手段引導(dǎo)市民改變出行方式，從而對(duì)交通需求進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。政府必須采取措施限制私家車(chē)上路，引導(dǎo)市民盡可能多地利用公共交通出行。鑒于私家車(chē)的用途不同，如果一律采取強(qiáng)制限行可能會(huì)影響部分市民的生活，所以首爾市更多地采取引導(dǎo)方式。首爾市發(fā)起的“一天不開(kāi)車(chē)”運(yùn)動(dòng)。

所謂“一天不開(kāi)車(chē)”運(yùn)動(dòng)是指市民根據(jù)平時(shí)用車(chē)情況，自愿選定周一至周五中的某一天不開(kāi)私家車(chē)上路，參與對(duì)象是載客10人以下的非營(yíng)運(yùn)

車(chē)輛。市民在選定時(shí)間后可向政府申領(lǐng)電子標(biāo)志卡貼到車(chē)上。對(duì)于參與該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的市民，政府將給予多項(xiàng)優(yōu)惠：如減免5%的汽車(chē)稅、繳納交通擁擠費(fèi)時(shí)可享受五折優(yōu)惠、在公營(yíng)停車(chē)場(chǎng)可享受20%至30%的優(yōu)惠等?！耙惶觳婚_(kāi)車(chē)”實(shí)際上是政府與市民之間的“君子協(xié)定”，沒(méi)有強(qiáng)制性，主要是靠市民的自愿參與和自覺(jué)約束，但執(zhí)行效果和社會(huì)反響都十分良好。

謹(jǐn)慎征收“擁堵費(fèi)”。為緩解首爾市交通擁堵現(xiàn)象，首爾市政府在南山隧道試征收“交通擁堵費(fèi)”并取得一定效果，但在全市范圍推廣仍有一定顧慮。

交通擁堵費(fèi)征收的主要對(duì)象是10人座以下的私家汽車(chē)。具體辦法是，實(shí)際乘坐人數(shù)在3人以下的（含司機(jī)）小汽車(chē)在經(jīng)過(guò)相關(guān)隧道時(shí)必須繳納2000韓元（約合12元人民幣）的通過(guò)費(fèi)，而且是往返雙向收費(fèi)。征收時(shí)

間為周一至周五上午7點(diǎn)到下午9點(diǎn)，周六周日以及節(jié)假日則全天免費(fèi)通行。對(duì)于10人座以上的大型車(chē)輛以及公共汽車(chē)、出租車(chē)等大眾交通工具則實(shí)行免費(fèi)。為鼓勵(lì)小排量汽車(chē)的發(fā)展，2003年首爾市政府專(zhuān)門(mén)修改規(guī)定，對(duì)排氣量在0.8升以下的小型車(chē)采取減半征收的優(yōu)惠辦法。

雖然征收交通擁堵費(fèi)的效果已經(jīng)得到實(shí)踐證明并獲得專(zhuān)家們的肯定，但首爾市政府在提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及擴(kuò)大征收范圍方面仍然非常謹(jǐn)慎。一是擴(kuò)大擁堵費(fèi)征收范圍可能增加普通市民開(kāi)車(chē)出行的負(fù)擔(dān)。二是征收擁堵費(fèi)在減少交通流量的同時(shí)也可能損及特定區(qū)域的商業(yè)利益。當(dāng)前做法是，與其強(qiáng)行實(shí)施擴(kuò)大征收交通擁堵費(fèi)的政策，倒不如仍將把發(fā)展公共交通作為優(yōu)先政策，通過(guò)繼續(xù)改善和提高公共交通的便利性，引導(dǎo)市民自覺(jué)地減少私家車(chē)出行，從而達(dá)到減少擁堵的目的。

二、考察美國(guó)情況

美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，政府分三級(jí)（聯(lián)邦政府、州政府、縣和市政府），全國(guó)設(shè)有50個(gè)州、3027個(gè)縣，聯(lián)邦、州法律相互補(bǔ)充，共同構(gòu)筑起完備的道路交通安全法律法規(guī)體系。

此次訪美，途徑美國(guó)四個(gè)城市紐約、坦帕、奧蘭多、華盛頓，每個(gè)城市給我們留下了短暫而又深刻的印象。通過(guò)實(shí)地考察和參加會(huì)議討論交流，我們對(duì)美國(guó)的交通運(yùn)輸運(yùn)行現(xiàn)狀和管理有了一個(gè)總體的把握，并對(duì)其中一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了提煉和總結(jié)。

1、美國(guó)的交通基本情況

美國(guó)擁有世界上最先進(jìn)、最發(fā)達(dá)的公路交通網(wǎng)和最多的機(jī)動(dòng)車(chē)輛。全美國(guó)現(xiàn)有通車(chē)公路640多萬(wàn)公里，其中高速公路（也叫州際公路）貫通全國(guó)，總里程7.5萬(wàn)多公里，高速公路已成為美國(guó)道路交通的基本骨架。美國(guó)的高速公路和一級(jí)公路的建設(shè)等級(jí)高、車(chē)道多（最多的有16條車(chē)道），且基本上是單向行駛，中間隔離帶很寬或兩條路單行。汽車(chē)在美國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中占有舉足輕重的位置，可以說(shuō)，沒(méi)有汽車(chē)就無(wú)法工作和生活。正是基于這種特殊性，美國(guó)歷來(lái)重視道路交通管理，建設(shè)了完備的立體交通路網(wǎng)，構(gòu)建了先進(jìn)的交通管理體制，其道路交通管理的綜合水平位居世界前列。

美國(guó)作為世界最發(fā)達(dá)國(guó)家，機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量約為2.5億輛，人均擁有汽車(chē)0.83輛，可謂家家都有汽車(chē)，人人都會(huì)駕駛。按理說(shuō)，車(chē)越多，車(chē)和道路的矛盾就愈顯突出，但由于美國(guó)進(jìn)行了超前且合理的交通規(guī)劃，采取了科學(xué)的交通組織方式，因此，美國(guó)的交通擁堵問(wèn)題并不突出。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）完備的路網(wǎng)建設(shè)

美國(guó)的路網(wǎng)分布合理，道路四通八達(dá)。城市與城市之間多為封閉式高速公路，道路通行能力強(qiáng)。城市內(nèi)道路基本上采用單向行駛方式，最大限度避免平面交叉，確保道路通行能力。從整體上看，美國(guó)道路交通規(guī)劃，道路設(shè)計(jì)比較科學(xué)，路網(wǎng)分布合理，主干道橫向和縱向交叉貫通全國(guó)，形成網(wǎng)絡(luò)，與主要城市連接，道路相交多采用立交，主干道交通暢通無(wú)阻。

2）合理的交通舉措

據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)交通堵塞每年損失780億美元，堵塞引起的汽油浪費(fèi)一年近60億加侖，兩項(xiàng)合計(jì)為1000多億美元。為此，美國(guó)交通管理部門(mén)有

針對(duì)性地采取了一些措施解決交通擁擠和堵塞問(wèn)題。一是開(kāi)辟移動(dòng)車(chē)道。在路中設(shè)置2個(gè)車(chē)道，上下班高峰時(shí)轉(zhuǎn)換方向開(kāi)通，通過(guò)變道錯(cuò)峰，解決上下班高峰車(chē)流量大的問(wèn)題。二是開(kāi)辟高占有率車(chē)道，該車(chē)道只讓乘2人以上的車(chē)輛通過(guò)，以增加乘車(chē)人的通過(guò)量。為此，在進(jìn)入該車(chē)道前有停車(chē)場(chǎng)，人們可以互相搭車(chē)，拼車(chē)。

3）實(shí)用的交通設(shè)施

美國(guó)交通方面給我們印象深刻的是交通設(shè)施十分齊全，而且很實(shí)用。標(biāo)線標(biāo)志隨處可見(jiàn)，且十分引人注目。其主要特點(diǎn)為：

一是交通標(biāo)線、標(biāo)志齊全。美國(guó)的道路標(biāo)線普遍使用熱溶反光漆和反光道釘，很清晰，而且劃線合理、講究，變換車(chē)道指示、導(dǎo)向箭頭、專(zhuān)用車(chē)道等，在路面上顯示非常清楚。與標(biāo)線相適應(yīng)，交通標(biāo)志很大，多以龍門(mén)架或懸臂掛在車(chē)道上方，十分醒目。標(biāo)牌種類(lèi)以綠牌指示最多，指引道路名稱(chēng)、里程、地名、方向等；黃牌（警告）次之，提示路權(quán)、危險(xiǎn)地段；紅牌（禁止）比較少。還有許多可變標(biāo)志，主要作用是堵車(chē)時(shí)提醒車(chē)輛改變流向或變更車(chē)道行駛方向，這些標(biāo)志標(biāo)線對(duì)駕車(chē)人的提示作用很強(qiáng)；

二是路口燈光全方位、多相位，除了常見(jiàn)的信號(hào)燈外，為了調(diào)節(jié)流量，還設(shè)有左轉(zhuǎn)、右轉(zhuǎn)相位燈，車(chē)輛按燈光箭頭信號(hào)通行；

三是計(jì)算機(jī)、電視監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)用。在許多州際公路和大城市，均設(shè)有計(jì)算機(jī)、電視監(jiān)控中心。設(shè)在重要立交路口的電視監(jiān)控不斷掃描路面動(dòng)態(tài)。監(jiān)控中心值班員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)發(fā)布交通信息，并與相關(guān)部門(mén)（如警方、急救中心、搶險(xiǎn)隊(duì)等）聯(lián)系，及時(shí)排除故障，恢復(fù)交通。在紐約、華盛頓等大城市，還有直升飛機(jī)巡視系統(tǒng)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置路面突發(fā)事件，既管交通，又管治安。

4）嚴(yán)格的交通管理法規(guī)

重視立法、嚴(yán)格執(zhí)法是美國(guó)法治體系的基本特點(diǎn)。考察中我們發(fā)現(xiàn)在美國(guó)關(guān)于交通方面的法規(guī)很多、很細(xì)，各州、各市又不相同，但都規(guī)定很具體，有很強(qiáng)的操作性和約束力。美國(guó)人口流動(dòng)性又大，因此，必須由路邊交通標(biāo)志予以昭示，這些標(biāo)志很大、很醒目，一目了然。強(qiáng)調(diào)了路權(quán)原則，美國(guó)行車(chē)、停車(chē)很講路權(quán)，路權(quán)的歸屬由交通標(biāo)志、標(biāo)線、燈光規(guī)定，如支道與主道連接道口，支道方必須有一個(gè)紅色停車(chē)讓行標(biāo)志“STOP”，有標(biāo)志的一方就得讓行，不然出事故就要負(fù)全部責(zé)任。在停車(chē)場(chǎng)必須按線停車(chē)，壓線、跨線停車(chē)，被別人撞了，還得賠人家的車(chē)。路權(quán)原則使行車(chē)、停車(chē)秩序井然，培養(yǎng)了文明有序的良好風(fēng)氣和道德風(fēng)尚。

2、美國(guó)的交通管理 1）科學(xué)的交通組織

美國(guó)建立了專(zhuān)門(mén)的交通安全研究機(jī)構(gòu)，對(duì)影響道路交通安全方面復(fù)雜因素和變化情況進(jìn)行長(zhǎng)期研究，如機(jī)動(dòng)車(chē)及安全設(shè)備、公路布局及安全標(biāo)志的改進(jìn)，交通管理措施的加強(qiáng)，以及與交通安全有關(guān)的車(chē)、路、人系統(tǒng)的優(yōu)化策略等，美國(guó)的交通運(yùn)輸部門(mén)根據(jù)以上多種因素制定相應(yīng)的法規(guī)措施，選擇恰當(dāng)?shù)慕煌ńM織形式。

考察中，我感受到美國(guó)的道路交通組織有如下特色：一是高速公路和一級(jí)公路充分發(fā)揮了作用，承擔(dān)了城市間90%和城內(nèi)70%的車(chē)流。這些道路路幅寬（單向四至八車(chē)道為多）、路面好、設(shè)施齊全，進(jìn)出全是立交橋和匝道，車(chē)速高、容量大;二是大城市幾乎都有環(huán)城高速公路供車(chē)輛過(guò)境和進(jìn)城車(chē)輛選擇就近的入口（避免在城內(nèi)亂轉(zhuǎn)），分解城市車(chē)流。城內(nèi)主干道為快速干道（全高架或全立交，至少六個(gè)車(chē)道），然后通達(dá)一般道路，使特快交通與一般交通相銜接，構(gòu)成一個(gè)合理的交通體系；三是單行道路多，高速公路全是單行（或中間寬隔離），城內(nèi)道路也大多是單行，紐約市最繁華的曼哈頓區(qū)有通車(chē)道路280多條，其中251條是單行線，占90%左右，最寬的單行線有八個(gè)車(chē)道。即使是雙行線，中間也全用雙黃線或連續(xù)的水泥墩隔離；四是非常講路權(quán)。在路權(quán)中，還含有一個(gè)優(yōu)先原則，如巴士?jī)?yōu)先、校車(chē)優(yōu)先，一般來(lái)講是乘客多的車(chē)優(yōu)先權(quán)多一些，但優(yōu)先權(quán)必須有交通標(biāo)志規(guī)定；五是設(shè)有變向車(chē)道，根據(jù)交通流的變化，可以變換部分車(chē)道行駛方向，使車(chē)多的方向增加通道，以疏導(dǎo)車(chē)流。

2）發(fā)達(dá)的公共交通

美國(guó)公共交通發(fā)展十分迅速，地鐵是人們最主要的出行工具。在紐約地鐵線路四通八達(dá)，共有28條線路縱橫交錯(cuò)，線路總長(zhǎng)1140多公里，490個(gè)車(chē)站遍及全市各地。在華盛頓和其它城市，公共汽車(chē)也很常見(jiàn)。紐約有公共汽車(chē)線路244條，線路總長(zhǎng)3000多公里。許多地鐵和公交線路都是一年365天全天24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，紐約公交系統(tǒng)每年運(yùn)送的乘客達(dá)24億人次，是北美地區(qū)最大的公交系統(tǒng)。

為了鼓勵(lì)人們多使用公共交通工具，少用私家轎車(chē)。美國(guó)政府制定了“保證回家計(jì)劃”，其主要內(nèi)容是在工作日下班時(shí)安排大巴和地鐵專(zhuān)線接送職工，條件是工作人員不開(kāi)私車(chē)上下班，如有意外事情必須臨時(shí)回家的，政府可以免費(fèi)提供車(chē)輛。美國(guó)交通部門(mén)還規(guī)定地鐵卡還可以在公共汽車(chē)上使用，劃卡后兩小時(shí)內(nèi)可以免費(fèi)乘坐一次公共汽車(chē)，極大方便了地鐵與公共汽車(chē)之間的換乘。另外，城市的公共汽車(chē)系統(tǒng)還有先進(jìn)的控制中心，保障提供快捷、準(zhǔn)確的服務(wù)。3）規(guī)范的停車(chē)管理

美國(guó)是“汽車(chē)王國(guó)”，如果停車(chē)問(wèn)題得不到很好的解決，就會(huì)給道路交通和社會(huì)管理帶來(lái)極大的麻煩，為此，美國(guó)政府高度重視停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)和管理。在美國(guó)，城市規(guī)劃部門(mén)在設(shè)計(jì)一座大樓時(shí)，都要計(jì)測(cè)大樓的用車(chē)情況來(lái)考慮設(shè)多大的停車(chē)場(chǎng)點(diǎn)，以適應(yīng)停車(chē)需要，停車(chē)場(chǎng)設(shè)立后，不能挪

為它用，否則按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)處。市區(qū)繁華地帶的公共停車(chē)場(chǎng)多數(shù)是多層次的，停車(chē)泊位基本上能滿(mǎn)足停車(chē)的需要，停車(chē)場(chǎng)入口和出口均采用自動(dòng)化設(shè)施，計(jì)算機(jī)管理，節(jié)省人力。大多數(shù)停車(chē)場(chǎng)采用了綜合性的停車(chē)場(chǎng)誘導(dǎo)方式指引駕駛員停車(chē)，有的還利用停車(chē)場(chǎng)配置圖或無(wú)線電廣播等方式向駕駛員提供停車(chē)信息。

美國(guó)停車(chē)場(chǎng)遍布城鄉(xiāng)各個(gè)角落，既有可容納五至六千輛汽車(chē)的大型停車(chē)場(chǎng)，也有容納數(shù)百輛汽車(chē)的中型停車(chē)場(chǎng)，可停車(chē)幾十輛的小型停車(chē)場(chǎng)更是不計(jì)其數(shù)。在城市中心繁華路段準(zhǔn)許路邊停車(chē)，但大多安裝了咪表，實(shí)行收費(fèi)管理。由此，“汽車(chē)王國(guó)”的停車(chē)問(wèn)題基本得以解決。

三、出訪后的感想

通過(guò)此次出訪韓國(guó)和美國(guó)，對(duì)其交通管理進(jìn)行學(xué)習(xí)和考察，使得我們身臨其境感受了發(fā)達(dá)國(guó)家在道路交通管理與交通安全工作上的先進(jìn)水準(zhǔn)，從而認(rèn)識(shí)到，隨著上海交通港航行業(yè)的發(fā)展，交通港航行業(yè)管理部門(mén)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)也將越來(lái)越大，應(yīng)該要虛心學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，從交通管理這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，有許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

1、突出科學(xué)研究，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃評(píng)估

在交通管理過(guò)程中一定要高度重視城市交通規(guī)劃，與規(guī)劃部門(mén)通力合作，加強(qiáng)人口增長(zhǎng)、城市建設(shè)與交通建設(shè)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的增長(zhǎng)，車(chē)輛與道路資源、與停車(chē)場(chǎng)的供求矛盾日益突出。因此，應(yīng)該把道路和交通基礎(chǔ)設(shè)施的（包括停車(chē)場(chǎng)）建設(shè)放在城市規(guī)劃中一個(gè)重要的地位，加強(qiáng)城市規(guī)劃和評(píng)估的前置預(yù)判能力，將合理進(jìn)行交通規(guī)劃放在解決城市交通矛盾的首要位置，推進(jìn)道路設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理一體化進(jìn)程，做好道路交通影響評(píng)估等研究，為提升道路使用，確保交通資源合理利用做好前期科研保障工作。

2、增強(qiáng)公共吸引，合理限制私車(chē)

構(gòu)建科學(xué)的公共交通體系，減緩道路交通壓力。增加公交專(zhuān)用道的里程，形成網(wǎng)格狀公交專(zhuān)用道，在重要交通干道上提供快捷、高效的公共交通通道。要以軌道交通為骨干，地面公共交通為基礎(chǔ)，各種公交方式協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)，具有較高服務(wù)水平的公交客運(yùn)體系，強(qiáng)化公交客運(yùn)交通在城市交通中的主導(dǎo)地位，引導(dǎo)小汽車(chē)的合理使用，減少機(jī)動(dòng)車(chē)出行總量，減緩道路交通壓力。提供廉價(jià)公交價(jià)格，提升公交舒適度和準(zhǔn)點(diǎn)率，吸引更多人選擇公共交通出行方式，從而減少汽車(chē)、出租車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)等高占用道路出行方式。

3、優(yōu)化交通組織，提升掌控能力

限制機(jī)動(dòng)車(chē)的總量，保障中心城區(qū)交通量不超過(guò)道路網(wǎng)的最大通行能力。同時(shí)在有條件的區(qū)域?qū)嵤╁e(cuò)峰行使，采用變化車(chē)道等方式，一定程度緩解交通壓力。進(jìn)一步建立完善快速交通保障救援體系，提升對(duì)重要交通工具事故處置能力，確保交通保障救援的力量配備，并借助科技手段，提升交通組織能力，提高交通事故預(yù)防和掌控能力。

總之，此次出國(guó)考察的時(shí)間雖然是短暫的，但此次出訪的收獲卻是豐富的。整個(gè)出訪從辦理出國(guó)到考察結(jié)束回國(guó)，考察組嚴(yán)格按照出國(guó)任務(wù)的要求辦理各項(xiàng)手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行出發(fā)前制定的詳細(xì)訪問(wèn)計(jì)劃和路線。在國(guó)外期間，全體組員聽(tīng)從團(tuán)長(zhǎng)的指揮和安排，嚴(yán)格執(zhí)行遵守外事紀(jì)律，圓滿(mǎn)完成了此次考察學(xué)習(xí)任務(wù)。

第二篇：2015最新出國(guó)考察報(bào)告

烏克蘭外出考察報(bào)告

2014年5月6日至5月19日，以姚紀(jì)歡副院長(zhǎng)為團(tuán)長(zhǎng)的運(yùn)城學(xué)院教育考察團(tuán)一行5人(成員有音樂(lè)系主任姚德利、美術(shù)系主任劉學(xué)生、合作辦學(xué)部部長(zhǎng)趙嶺洲、翻譯胡連軍)，應(yīng)我院友好合作學(xué)校—烏克蘭盧甘斯克國(guó)立師范大學(xué)的邀請(qǐng)，對(duì)烏克蘭一些高校進(jìn)行了考察?，F(xiàn)報(bào)告如下：

一、烏克蘭是一個(gè)資源豐富，環(huán)境優(yōu)美的工、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。

此次烏克蘭之行，考察團(tuán)主要看了三個(gè)城市：基輔、盧甘斯克、克里米亞，這三地構(gòu)成一個(gè)大三角形。城際間我們坐火車(chē)和汽車(chē)，每趟都在15-18個(gè)小時(shí)，可以說(shuō)以中東部為主的大半個(gè)烏克蘭國(guó)土盡收眼底。給人最深刻的印象：

⑴植被非常好，到處是森林和綠地，幾乎看不到裸露的土地。

⑵環(huán)境污染少，空氣清新，到處可見(jiàn)藍(lán)天、白云、青山、綠水。

⑶公民素質(zhì)高，環(huán)保意識(shí)強(qiáng)，很少能看到亂扔紙屑和煙頭的行為，中國(guó)鐵路兩旁白色污染嚴(yán)重的現(xiàn)象，在烏克蘭根本看不到。

⑷文明程度高，民風(fēng)淳樸，見(jiàn)面相互主動(dòng)問(wèn)好，吵架斗毆現(xiàn)象我們沒(méi)有看到。

⑸城市交通秩序井然，司機(jī)駕駛水平高，遵章守規(guī)，交通全靠紅綠燈指揮，沒(méi)有交警，但凡碰到的巡警，都是荷槍實(shí)彈，十分威嚴(yán)。

⑹能源豐富，國(guó)家福利高，據(jù)說(shuō)全國(guó)人民用電、用天然氣都免費(fèi)，城市集中供熱供暖，居民住宅、賓館，都是24小時(shí)供應(yīng)熱水。

⑺城市文化品位高，個(gè)性化建筑、雕塑隨處可見(jiàn)，每個(gè)城市都有自己的博物館和展覽館，免費(fèi)參觀。

⑻高度重視對(duì)公民的愛(ài)國(guó)歷史教育，5月9日“反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利日”是法定節(jié)日，公民都要參加當(dāng)?shù)氐募瘯?huì)和游行。衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生地，到處都有紀(jì)念碑和雕塑，坦克、大炮、機(jī)關(guān)槍?zhuān)娕炆系囊恍┍鳎诿總€(gè)城市都有多處露天擺放和陳列，供游人參觀，以醒后代。

⑼公民非常注意個(gè)人形象和修養(yǎng)，外出和公眾場(chǎng)合，著衣整潔，談吐文雅，很少聽(tīng)到大聲喧嘩。

⑽篤信東正教,教堂建筑富麗堂皇,教徒們禮拜十分虔誠(chéng)。

上面談了一些好的印象，也有些現(xiàn)象引起了考察團(tuán)的思考：

⑴烏克蘭人似乎在吃老本，他們的工業(yè)化、電氣化應(yīng)該說(shuō)比我們?cè)缌税雮€(gè)多世紀(jì)，但更新?lián)Q代慢。賓館的電梯只能容納4個(gè)人，看樣子很笨拙，響聲也大。老式的有軌電車(chē)，在一些城市還在用，致使街道路面讓人看著不舒服。出租車(chē)中還有不少中國(guó)人熟悉的拉達(dá)車(chē)，有些伏爾加小車(chē)已跑了25年居然還在跑。這說(shuō)明，在現(xiàn)代化的征途上，烏克蘭人落伍了。

⑵烏克蘭人似乎缺少積極進(jìn)取、奮發(fā)向上的朝氣。可能由于體制的原因，他們安于現(xiàn)狀，過(guò)著一種享受型的生活，大塊的黑土地有撂荒輪作的現(xiàn)象，城市中火車(chē)上也能看到一些酗酒的醉漢，還有不少年輕漂亮的女孩嘴上叼著香煙等。

⑶在解體、轉(zhuǎn)軌中，烏克蘭產(chǎn)生了少數(shù)暴富戶(hù)。我們親眼看到一對(duì)年輕人結(jié)婚，坐的是加長(zhǎng)的林肯車(chē)，引起好多人與車(chē)合影。

⑷西方人的生活習(xí)慣成為烏克蘭年輕人效仿的榜樣，搖滾樂(lè)、迪斯科在年輕人中很流行，據(jù)說(shuō)有不少烏克蘭的美女遠(yuǎn)嫁美國(guó)佬，或者尋機(jī)離開(kāi)國(guó)家。

⑸等級(jí)觀念、傳統(tǒng)的長(zhǎng)官說(shuō)了算的習(xí)慣根深蒂固。烏克蘭走向現(xiàn)代民主的路可能還很漫長(zhǎng)。

二、烏克蘭是一個(gè)高教資源豐富、略顯過(guò)剩的教育強(qiáng)國(guó)。

考察團(tuán)在盧甘斯克停留了將近6天，認(rèn)真考察了這所師范大學(xué)的校本部和一所分校，重點(diǎn)考察了他們的音樂(lè)學(xué)院和美術(shù)學(xué)院。留下的印象是： ⑴校園整潔，綠化漂亮，有不少石雕塑像，據(jù)說(shuō)是當(dāng)?shù)貧v史的見(jiàn)證。

⑵ 教學(xué)主樓雖然年代久遠(yuǎn)，但收拾打掃得非常干凈，樓層高，樓道寬，教室全是木地板，使用的是無(wú)塵粉筆。樓道里張貼懸掛著各專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃和要求、名教授介紹和學(xué)校在國(guó)內(nèi)外競(jìng)賽活動(dòng)中獲得的各種獎(jiǎng)杯、獎(jiǎng)?wù)?。樓道里的凸凹處，還擺著精美的皮沙發(fā)，供教師、學(xué)生課間休息用。

⑶學(xué)校建有地礦地質(zhì)方面的博物館，陳列著無(wú)數(shù)巖石標(biāo)本和礦物標(biāo)本，當(dāng)?shù)氐V藏資源都能得到充分反映。

⑷學(xué)校建有規(guī)模龐大、布置精美、制作精良的動(dòng)植物標(biāo)本博物館。大到鹿、熊、豹，小到昆蟲(chóng)、蝴蝶，栩栩如生。學(xué)生在這里能夠感受到大自然的神奇和力量。據(jù)介紹，所有的地礦標(biāo)本、動(dòng)植物標(biāo)本都是本校師生多年來(lái)親手搜集制作的，令人嘆為觀止。

⑸學(xué)校的植物溫室建在教學(xué)樓的一層，溫度、濕度可調(diào)控，采光很好。

⑹學(xué)校建有人體標(biāo)本、解剖實(shí)驗(yàn)室。

⑺學(xué)校擁有體操館和室內(nèi)藍(lán)球館。據(jù)介紹，這所師范大學(xué)培養(yǎng)的學(xué)生有不少曾在奧運(yùn)大賽中獲獎(jiǎng)，今年還將有兩名學(xué)生代表烏克蘭參加八月份的雅典奧運(yùn)會(huì)。他們很希望在體育方面與我院合作。

⑻分校距本部百公里，設(shè)有農(nóng)學(xué)和畜牧專(zhuān)業(yè)，擁有2014公傾的農(nóng)場(chǎng)和部分大型農(nóng)機(jī)具，正在尋求開(kāi)發(fā)合作伙伴。中國(guó)山東壽光一家公司正與他們談判。

⑼盧甘斯克師范大學(xué)音樂(lè)學(xué)院實(shí)力雄厚。音樂(lè)學(xué)院的辦學(xué)地點(diǎn)是盧甘斯克市的文化宮，前蘇聯(lián)解體之后，當(dāng)?shù)卣阉鼰o(wú)償劃撥給了師范大學(xué)，此處距校本部約3公里?？疾靾F(tuán)在音樂(lè)學(xué)院院長(zhǎng)等人的陪同下進(jìn)行參觀，并觀摩了鋼琴演奏、聲樂(lè)教學(xué)、指揮訓(xùn)練、舞蹈排練、小號(hào)獨(dú)奏等教學(xué)實(shí)訓(xùn)課。在主人熱情款待的午點(diǎn)上，雙方進(jìn)行了座談交流。音樂(lè)學(xué)院有自己的小劇院，可容納200多人觀看各種演奏，排練廳、琴室等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，隔音效果良好。音樂(lè)學(xué)院有教授6名，副教授多人，青年教師中70%有碩士研究生學(xué)位。教聲樂(lè)的老師，曾獲得過(guò)前蘇聯(lián)功勛演員的稱(chēng)號(hào)。音樂(lè)學(xué)院重視學(xué)生技能培養(yǎng)，視唱練耳課開(kāi)三年，除必要的理論課大班教學(xué)外，學(xué)生大多參與的是一對(duì)一的個(gè)性化教育和訓(xùn)練。

三、引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，提升我們的教學(xué)水平和管理水平，是我院的明智選擇。

此次烏克蘭之行，考察團(tuán)一直感到，走出國(guó)門(mén)天地寬，合作辦學(xué)意志堅(jiān)。對(duì)院黨委設(shè)置合作辦學(xué)部，邁開(kāi)與國(guó)際合作辦學(xué)步伐的決策，理解更深刻，信心更增強(qiáng)，行動(dòng)更自覺(jué)。

這次考察團(tuán)的成果之一，是與盧甘斯克國(guó)立師范大學(xué)在去年9月簽定合作辦學(xué)協(xié)議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)磋商和談判，又新簽了一份補(bǔ)充協(xié)議。重點(diǎn)是進(jìn)一步拓寬合作路子，加強(qiáng)兩校教師之間的互派和交流。烏方為我院增派高素質(zhì)的俄語(yǔ)教師，加強(qiáng)我院外語(yǔ)系本科生的二外教學(xué);我院向?yàn)醴脚沙龆⒄Z(yǔ)的漢語(yǔ)授課教師。雙方相互引進(jìn)教材，加大交流深度。對(duì)學(xué)生之間的交流也要加快步伐。在加強(qiáng)人員交流的同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，籌辦“中烏國(guó)際文化藝術(shù)學(xué)院”。

在選擇國(guó)外高校作為我院合作伙伴時(shí)，一定要選準(zhǔn)、選對(duì)、選好，太高了不行，太差了也不行，重要的在于選擇專(zhuān)業(yè)設(shè)置與我院相近相同，辦學(xué)層次接近，但水平確實(shí)比我們高，有值得我們學(xué)習(xí)借鑒的特色院校。同時(shí)，要注意國(guó)別的多樣化和文化的多元性。如果說(shuō)全面合作有困難，選擇某一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行合作也是可以的。這是我院今后開(kāi)展國(guó)際交流合作時(shí)，需要慎重對(duì)待的幾個(gè)問(wèn)題。

第三篇：出國(guó)考察報(bào)告

出國(guó)考察報(bào)告

赴巴西、智利在生態(tài)保護(hù)、城市環(huán)境規(guī)劃與建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)及有機(jī)食品合作等方面進(jìn)行考察和項(xiàng)目洽談，現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、基本情況：

考察期間，以巴西、智利如何利用法律、法規(guī)以及政策解決經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化速度加快帶來(lái)得環(huán)境保護(hù)工作、生態(tài)保護(hù)的問(wèn)題為考察重點(diǎn)，先后訪問(wèn)了巴西環(huán)境保護(hù)部、巴西國(guó)家環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，相關(guān)部門(mén)及官員對(duì)來(lái)自于中國(guó)山東的環(huán)境保護(hù)考察團(tuán)表示了熱烈歡迎和周到的接待，并進(jìn)行了十分友好的交流，提供了包括環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，政府行動(dòng)計(jì)劃，專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目規(guī)劃在內(nèi)的各類(lèi)資料近20套（盤(pán)）；參觀訪問(wèn)了圣洛克市政府及環(huán)保局，并以城市化帶來(lái)得環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境法律、法規(guī)體系，工業(yè)污染與醫(yī)用垃圾的處理技術(shù)等為主題，進(jìn)行了廣泛的交流與研討，同時(shí)了解了巴西地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)所采取的具體保護(hù)措施；參觀訪問(wèn)了**年聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)位于里約市的會(huì)址，進(jìn)一步了解了世界環(huán)發(fā)大會(huì)的宗旨和主要內(nèi)容；考察了兩國(guó)城市生態(tài)建設(shè)與規(guī)劃、醫(yī)療垃圾與有毒有害廢棄物處理、自然保護(hù)區(qū)、河流、湖泊、森林保護(hù)現(xiàn)狀。針對(duì)有機(jī)食品發(fā)展，先后考察了巴西、智利有機(jī)食品市場(chǎng)，并與巴西有機(jī)食品貿(mào)易公司進(jìn)行了交流與合作的會(huì)談，在此期間，中國(guó)住巴西商務(wù)領(lǐng)事參加了該交流，并表示出了進(jìn)一步促進(jìn)該公司與山東有機(jī)大蒜貿(mào)易企業(yè)的合作意向。

考察期間，在團(tuán)長(zhǎng)張凱局長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，全體考察成員利用機(jī)場(chǎng)侯機(jī)、參觀考察、房間座談等時(shí)機(jī)與形式，先后多次進(jìn)行總結(jié)、交流和談體會(huì)，每到一地首先明確考察主題和任務(wù)，采取了“聽(tīng)、看、訪、問(wèn)”等形式，獲得了大量關(guān)于生態(tài)、環(huán)境、有機(jī)食品發(fā)展方面的信息和資料，同時(shí)結(jié)合我省生態(tài)省建設(shè)、環(huán)境保護(hù)模范城創(chuàng)建、生態(tài)市建設(shè)以及有機(jī)食品發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了專(zhuān)題討論和調(diào)研。

在考察期間，利用各種交流和訪問(wèn)機(jī)會(huì)，介紹了我國(guó)、我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的發(fā)展過(guò)程和現(xiàn)狀，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)、載人飛船的成功發(fā)射等現(xiàn)狀和重大事件成為了華人和華僑的驕傲，成為當(dāng)?shù)厝肆w慕和詢(xún)問(wèn)的熱門(mén)話題，同時(shí)重點(diǎn)對(duì)我省環(huán)境保護(hù)的重要舉措、地方法律、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)的制定，特別是生態(tài)省建設(shè)，生態(tài)市建設(shè)，濟(jì)南市、聊城市環(huán)保模范城創(chuàng)建以及煙臺(tái)環(huán)保模范城群創(chuàng)建等舉措以及我省有機(jī)食品發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了廣泛的宣傳，引起了國(guó)外同行的興趣和注目。

二、主要收獲和體會(huì)

1、法律法規(guī)的制定是環(huán)境保護(hù)的根本，實(shí)施法律、法規(guī)更重要

巴西的環(huán)境保護(hù)工作是在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，特別是農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展、礦產(chǎn)資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)和大量出口、城市化速度過(guò)快等過(guò)程中引起政府和民眾的重視中發(fā)展起來(lái)的，其環(huán)境法律、法規(guī)的體系也是在此過(guò)程中建立和完善的，巴西的法律、法規(guī)以聯(lián)邦立法與地方立法兩級(jí)立法相結(jié)合，除具有法律法規(guī)的共性特點(diǎn)外，還具有適應(yīng)性、針對(duì)性和多樣性強(qiáng)的特點(diǎn)，在注重農(nóng)業(yè)、礦業(yè)帶來(lái)得環(huán)境污染控制與治理的歷史背景下，更加重視自然、生態(tài)和生物多樣性的法律法規(guī)的制定，各項(xiàng)法律、法規(guī)在修訂過(guò)程中也越來(lái)越嚴(yán)格和法制化，例如制定和頒布了《環(huán)境犯罪法》（ENVIRONMENTALCRIMESLAW），對(duì)任何引起生物多樣性，動(dòng)、植物種類(lèi)滅絕，水資源和礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的行為將被罰款外，還將被訴逐法律程序，定為環(huán)境犯罪，同時(shí)對(duì)因超標(biāo)排放污染物造成環(huán)境污染的企業(yè)除受到經(jīng)濟(jì)重罰、勒令停產(chǎn)外，環(huán)境承擔(dān)恢復(fù)生態(tài)原貌的責(zé)任，在巴西的《刑法》中，具有對(duì)公眾、法人等量刑的具體條款。

**年聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)的召開(kāi)，以及在會(huì)議上通過(guò)的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，雖然不是巴西的環(huán)境法律法規(guī)，但是對(duì)巴西的環(huán)境保護(hù)起到了舉足輕重的作用，成為巴西環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)準(zhǔn)則，影響巨大。

2、重視城市化過(guò)程中帶來(lái)得社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題

巴西向世界上其他發(fā)展中國(guó)家一樣，著力推進(jìn)和加快城市化進(jìn)程，較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了城市化人口的快速增長(zhǎng)，但是由于沒(méi)有采取相應(yīng)的措施，造成了嚴(yán)重的貧富差距拉大、失業(yè)人口增多、犯罪率和惡性犯罪率增多的現(xiàn)象，同時(shí)無(wú)業(yè)者和無(wú)居房者“開(kāi)山建房，開(kāi)山建城”，形成了巴西所特有的大片山嶺、山區(qū)建成了窮人區(qū)的社會(huì)現(xiàn)象，造成了大量的山林和植被被破壞的現(xiàn)象。以圣堡羅市為例，警察著防彈背心、窮人區(qū)年年擴(kuò)大、窮人城不斷增加的社會(huì)現(xiàn)象和環(huán)境破壞現(xiàn)象尤為嚴(yán)重并且仍在持續(xù)。因此，加快城市化速率的同時(shí)，要處理好發(fā)展與控制，發(fā)展與科學(xué)發(fā)展等之間的關(guān)系，在科學(xué)發(fā)展的同時(shí)要重視和兼顧社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題。

3、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀

4、發(fā)展有機(jī)食品，培育本國(guó)市場(chǎng)尤為重要

在考察中，先后多次考察了巴西、智利超級(jí)市場(chǎng)的有機(jī)食品專(zhuān)柜和市場(chǎng)，根據(jù)調(diào)查和了解，目前巴西和智利的政府通過(guò)制定相應(yīng)稅收優(yōu)惠和減免有機(jī)食品進(jìn)店費(fèi)等措施，鼓勵(lì)有機(jī)食品進(jìn)入超市、鼓勵(lì)超市設(shè)立有機(jī)食品專(zhuān)柜、鼓勵(lì)消費(fèi)者消費(fèi)有機(jī)食品。

5、城市環(huán)境規(guī)劃與建設(shè)中，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與以人為本的理念

巴西的城市建設(shè)中在許多方面體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)和以人為本的理念，城市中“可滲透性鋪裝路面”處處可見(jiàn)，許多城市將綠化率納入到地方法規(guī)內(nèi)容予以約束，公交車(chē)網(wǎng)絡(luò)密布、專(zhuān)用車(chē)道醒目，科學(xué)的調(diào)控交通信號(hào)管理，提高車(chē)輛平均速度和通行量，提倡和鼓勵(lì)使用乙醇為燃料，提高燃油標(biāo)號(hào)，減少尾氣排放量，無(wú)障礙性路段和建筑，尊重婦女、兒童的行為。

三、建議：

1、用科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。要認(rèn)識(shí)到生態(tài)省建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的歷史必然，要確立科學(xué)發(fā)展觀是生態(tài)省建設(shè)的核心，樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，推進(jìn)生態(tài)省的建設(shè)。

2、進(jìn)一步加快環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)制定、依法行政。環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的制定對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作具有重要的意義和不可替代的作用，在執(zhí)行好國(guó)家和省已經(jīng)頒布和實(shí)施的法律法規(guī)的同時(shí)，要加快環(huán)保立法的步伐，同時(shí)要加強(qiáng)和強(qiáng)調(diào)有法必依和依法行政的重要性，更好的為群眾服務(wù)、為發(fā)展服務(wù)。

3、加強(qiáng)有機(jī)食品發(fā)展力度，使其成為生態(tài)省建設(shè)的亮點(diǎn)。圍繞生態(tài)省建設(shè)，開(kāi)展省、市區(qū)域性有機(jī)食品發(fā)展規(guī)劃編制，建設(shè)有機(jī)食品示范基地，推動(dòng)我省有機(jī)食品發(fā)展。

出國(guó)考察報(bào)告

（二）一、日本韓國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)

日本城市規(guī)劃立法較早，而且法制體系較為健全，法制觀念已深入人心?；疽?guī)劃的審查是由城市規(guī)劃審查委員會(huì)來(lái)進(jìn)行，審查委員會(huì)的成員主要包括大學(xué)教授、市民代表、企業(yè)代表、律師等等，但政府部門(mén)人員不能參加審查。審查通過(guò)后，由市長(zhǎng)簽批通過(guò)，最后向市民公布，稍有變更又得重新進(jìn)行調(diào)整，重新審議。在日本，城市開(kāi)發(fā)從立項(xiàng)到動(dòng)工，是一個(gè)異常復(fù)雜的過(guò)程，必須經(jīng)過(guò)充分的科學(xué)論證。一旦項(xiàng)目竣工，要對(duì)建筑物進(jìn)行改造或者拆除，又需要一個(gè)復(fù)雜的論證過(guò)程，人為的因素很難改變現(xiàn)狀。因此，很少有新建的大樓沒(méi)過(guò)多少年就被爆破炸毀的現(xiàn)象發(fā)生。

日本城市化水平很高，沿高速路一路上你分不清楚哪是城市，哪是農(nóng)村，到處是高樓、商場(chǎng)、飯店、自動(dòng)售貨機(jī)等，基礎(chǔ)設(shè)施很完善。

日本的城市建筑看上去比較隨意，但給人的總體感覺(jué)是建筑、道路、景觀渾然一體，每個(gè)城市都有自己獨(dú)有的建筑風(fēng)格。東京的高層建筑結(jié)構(gòu)以立方體為主，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性，建筑形式不求奢華，建筑色彩東京以橘紅色為主格調(diào)。大阪的建筑很高很大，路也寬一些，而且有很多很多的大橋，感覺(jué)就是一個(gè)海上的城市，挺漂亮的，風(fēng)格以冷色調(diào)見(jiàn)長(zhǎng)。京都和奈良的建筑風(fēng)格和城市布局也有明顯的模仿洛陽(yáng)和長(zhǎng)安的味道，因?yàn)楝F(xiàn)代建筑風(fēng)格與古都風(fēng)格有一定的距離，所以少有高層建筑，窄窄的道路，悠長(zhǎng)的街巷，灰色的屋頂，給人以肅穆、莊重的感覺(jué)。到了京都、奈良，好像走進(jìn)了遙遠(yuǎn)的江戶(hù)時(shí)代，走進(jìn)了歷史的回憶中，接觸到了渾厚古樸的生活。

日本城市建設(shè)很注重景觀設(shè)計(jì)，20**年日本出臺(tái)了《城市景觀法》，主要追求的是人與自然的和諧相處。日本城市道路和社區(qū)道路路燈不求豪奢，樸素大方，簡(jiǎn)單實(shí)用，多是單臂燈，燈罩設(shè)計(jì)也考慮到了如何避免污染；夜色下的日本城市可以說(shuō)燈火通明，日本要求臨街的商戶(hù)，夜間必須開(kāi)啟臨街的櫥窗燈，最著名的大阪道頓堀，夜晚明亮的電子招貼畫(huà)街景和造型人偶吸引了不少的行人駐足觀賞。日本的城市綠化根據(jù)道路的寬度和環(huán)境，做一些點(diǎn)綴，從造型到四季花卉的搭配，都獨(dú)具匠心，真正做到四季有花，終年有景。

日本城市道路建設(shè)水平較高，給人的感覺(jué)是每條道路都是精品，都是精細(xì)施工、精心管理的典范。道路施工用料很講究，路上石子一粒一粒清晰可見(jiàn)，滲水和防滑功能較好；為區(qū)別道路性質(zhì)，在路口還專(zhuān)門(mén)鋪上顏色不同的路面。道路的排水設(shè)施不似國(guó)內(nèi)道路邊不遠(yuǎn)一處的排水孔，而是使用縱貫道路全線的長(zhǎng)條篦型的不銹鋼制品，排水效果很好。日本的地鐵和電車(chē)的車(chē)站建設(shè)也有特色，幾乎所有大的節(jié)點(diǎn)都設(shè)在著名建筑物里面，不出站就可以直接購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)等，出了站臺(tái)就可以搭乘公交車(chē)、出租車(chē)，生活極為方便。同時(shí)，在整個(gè)行程中，我們沒(méi)有看到道路施工的，也很少看到道路警察。

可以說(shuō)，日本城市建設(shè)處處體現(xiàn)了人文關(guān)懷。日本城市便道磚尺寸偏小，地板材質(zhì)防滑功能特強(qiáng)；在城市所有道路上都鋪設(shè)專(zhuān)用盲道，過(guò)街天橋的欄桿上都有盲文指示；在大型公眾場(chǎng)所，設(shè)置手拉環(huán)，鋪設(shè)斜坡，增設(shè)殘疾人電梯；公共廁所設(shè)施齊全，設(shè)有殘疾人專(zhuān)用座位。在城市的社區(qū)內(nèi)，配套功能完備，就近可解決生活所需問(wèn)題，所有社區(qū)都設(shè)有群眾議事中心，有公共文化娛樂(lè)設(shè)施等。名古屋市的榮商業(yè)街異常繁華，交通、娛樂(lè)、餐飲、購(gòu)物等設(shè)施完善，其間乘電梯到天井，天井上建造了一個(gè)很大的水面，水面上有噴泉，專(zhuān)供游人賞玩休憩，體現(xiàn)出對(duì)人的關(guān)懷。奈良東大寺前面廣場(chǎng)的環(huán)境設(shè)計(jì)非常具有親和力。廣場(chǎng)草坪間穿梭的小鹿，它一會(huì)駐步凝視，一會(huì)追逐人群，一會(huì)低頭尋食，憨態(tài)可掬，給游人帶來(lái)了許多樂(lè)趣。

二、日韓綜合交通及管理

日本運(yùn)輸工具種類(lèi)繁多，現(xiàn)代化程度極高。東京的交通由地鐵、電車(chē)、高架公路組成立體格局。東京的交通系統(tǒng)可形象地用“網(wǎng)”來(lái)形容：地下一張網(wǎng)，地上一張網(wǎng)，共同承擔(dān)著繁重的“消化”任務(wù)。主、次、支路干道一目了然，道路雖不寬，交通流線圖尺度小，但路網(wǎng)線密度大，中心區(qū)是開(kāi)放式，道路管制劃線清楚，路標(biāo)功能分明。

日本交通車(chē)輛運(yùn)營(yíng)率高，地下空間利用率高。東京地下大約有50多條線路，全是公共交通系統(tǒng)，由地鐵和電車(chē)組成，延伸到幾乎所有角落，是承擔(dān)東京交通的主力。城市內(nèi)多采用立體地下停車(chē)場(chǎng)和空中停車(chē)場(chǎng)，地下至少三四層，空中還利用樓頂，道路循環(huán)暢通，就連地面自行車(chē)停車(chē)場(chǎng)也是雙層停車(chē)。

日韓交通管制嚴(yán)格，民眾守法意識(shí)強(qiáng)。在到過(guò)的城市，我們看不到行人橫穿馬路現(xiàn)象，看不到行車(chē)壓黃線和闖紅燈現(xiàn)象，看不到亂停亂放車(chē)現(xiàn)象。韓國(guó)為嚴(yán)格限制小汽車(chē)擁有量，對(duì)于使用率不高的小汽車(chē)駛過(guò)首爾的各隧道路口，要增收交通擁擠費(fèi)。車(chē)主就餐時(shí)，飯店服務(wù)生負(fù)責(zé)將車(chē)開(kāi)到地下停車(chē)場(chǎng)，如果車(chē)主飲酒，則有人負(fù)責(zé)將車(chē)幫你開(kāi)回家。

三、日本開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)考察懇談情況

為深入了解和學(xué)習(xí)日本在園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的先進(jìn)理念和行之有效的政策措施，20**年1月18日，我方與日本城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院專(zhuān)家在東京銀座召開(kāi)了新橋懇談會(huì)。我方匯報(bào)了馬頭生態(tài)工業(yè)城園區(qū)規(guī)劃情況并聽(tīng)取了與會(huì)日本專(zhuān)家的建議：一是馬頭生態(tài)工業(yè)城行政區(qū)建設(shè)要盡快落實(shí)詳規(guī)，不僅要考慮硬件措施，還要多考慮軟件環(huán)境的優(yōu)化；二是東京迪斯尼樂(lè)園規(guī)劃啟示--工業(yè)用地也可用作商業(yè)娛樂(lè)用地，中國(guó)要轉(zhuǎn)換思路，保持規(guī)劃的靈活性，工業(yè)用地規(guī)劃方向多功能化；三是將工業(yè)園區(qū)和生活區(qū)體現(xiàn)馬頭工業(yè)城特色的點(diǎn)亮化起來(lái)；四是西南工業(yè)園區(qū)上班族住宿問(wèn)題要妥善解決，職工安置要合理化、科學(xué)化。會(huì)上，雙方就馬頭觀光農(nóng)業(yè)帶的節(jié)點(diǎn)--中鯉湖的詳規(guī)建設(shè)問(wèn)題，充分交換了意見(jiàn)。

在日本專(zhuān)家?guī)ьI(lǐng)下，我們考察了日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)--海濱幕張與東京灣臨海副都心臺(tái)場(chǎng)。

兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)都是采用填海造田建起來(lái)的，其中臺(tái)場(chǎng)是由垃圾填海造田建設(shè)的。在千葉幕張新都心屬于填海造地開(kāi)發(fā)區(qū)，我們重點(diǎn)考察了城市中心區(qū)、住宅區(qū)、文教區(qū)、公園區(qū)。在面臨東京灣、碧水綠蔭環(huán)繞的住宅區(qū)，裝飾典雅的樓群底層配有各式各樣的商業(yè)設(shè)施和停車(chē)場(chǎng)，充滿(mǎn)個(gè)性化的居住空間和街景設(shè)計(jì)，體現(xiàn)出安居樂(lè)業(yè)、人與環(huán)境融為一體的特色。在東京都臨海副都心臺(tái)場(chǎng)，我們主要參觀了臺(tái)場(chǎng)海濱公園、豐田汽車(chē)會(huì)館、船舶科學(xué)館，為建在“垃圾堆”之上的著名建筑贊嘆不已。

四、韓國(guó)新農(nóng)村建設(shè)

據(jù)介紹，韓國(guó)政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)支持力度大。村中的中小學(xué)、醫(yī)院、敬老院、警察所、文化活動(dòng)室等社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)都由政府支持建設(shè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具、化肥、農(nóng)藥、大棚塑料、煤氣、汽油等，國(guó)家補(bǔ)助50％。我們參觀了老年人活動(dòng)室，有的在玩紙牌，有的在跳老年健身操，真正感受到了老有所養(yǎng)，老有所樂(lè)。村中的溫室大棚，**年建設(shè)，總投資23億韓元，其中政府補(bǔ)助了一半。

作為全國(guó)第一個(gè)信息村，社區(qū)服務(wù)功能齊全，配備的電腦設(shè)施可供村民免費(fèi)使用，享受信息化帶來(lái)的便利，可以遠(yuǎn)程看病、接受遠(yuǎn)程教育。我們到村內(nèi)的公務(wù)大廳參觀了電子指示屏，群眾需要辦理的所有手續(xù)表格，都可通過(guò)這里打印出來(lái)，只不過(guò)要交打印成本費(fèi)。在紅辣椒玻璃溫室，現(xiàn)場(chǎng)一邊品嘗著又脆又甜的大辣椒，一邊聽(tīng)著社區(qū)會(huì)長(zhǎng)介紹當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品如何網(wǎng)上銷(xiāo)售、網(wǎng)上訂貨、送貨、采購(gòu)等情況。

五、借鑒日韓經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑邯鄲城市發(fā)展新格局

在東京銀座公務(wù)晚宴上，日方的浦野光央先生無(wú)限感慨地說(shuō)：“邯鄲要想騰飛發(fā)展，光靠邯鄲三千多年的悠久歷史是不行的，人們的理念是最重要的”。借鑒日韓的發(fā)展理念--主要是大手筆規(guī)劃，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路；以人為本，實(shí)現(xiàn)人與自然的共生共存；外為我用，突出特色，務(wù)必走自己的路。為此，我們應(yīng)該做好幾項(xiàng)工作：

首先要完善我市規(guī)劃建設(shè)方面的法規(guī)體系。通過(guò)法律手段提高城市規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意修改，對(duì)違反者要嚴(yán)查，追究法律責(zé)任。在園區(qū)建設(shè)上，要堅(jiān)持規(guī)劃先行。

其次要突顯城市建設(shè)特色。既要汲取發(fā)達(dá)國(guó)家城市建設(shè)的精華所在，又要秉承傳統(tǒng)，一定要摒棄那些貪大求洋的舊觀念，要立足實(shí)際，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用的原則，走出一條具有區(qū)域文化特征的城市形象表現(xiàn)空間。針對(duì)馬頭生態(tài)工業(yè)城的城區(qū)建設(shè)與園區(qū)建設(shè)，二者應(yīng)注意相互協(xié)調(diào)發(fā)展，要注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出體現(xiàn)蓮藕、鯉魚(yú)、水稻三個(gè)具有地方特色的建設(shè)主題。

第三要構(gòu)建和諧城市交通。一是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，有效控制票價(jià)，給低收入人群提供低價(jià)優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)；二是大力發(fā)展衛(wèi)星城，完善衛(wèi)星城內(nèi)部各種功能；三是必須對(duì)小汽車(chē)的使用加以限制可增收交通擁擠費(fèi)，建設(shè)立體停車(chē)場(chǎng)，以緩解市中心區(qū)的交通壓力。

當(dāng)然，因?yàn)闀r(shí)間緊，深入不夠，更加上知識(shí)儲(chǔ)備少，水平有限，看到的和接觸到的也許只是外表性的現(xiàn)象，還需要我們?nèi)ミM(jìn)行更深的研究，以上意見(jiàn)只供借鑒，不足之處敬請(qǐng)指正。

出國(guó)考察報(bào)告

（三）20**年9月2日至9月22日，我作為中瑞合作管理培訓(xùn)項(xiàng)目四川子項(xiàng)目第一期培訓(xùn)班成員，前往瑞士、法國(guó)、德國(guó)參加了為期20天的學(xué)習(xí)考察。此次培訓(xùn)聽(tīng)取了三國(guó)政府機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的20余次講座。重點(diǎn)考察了生態(tài)旅游和環(huán)境保護(hù)?，F(xiàn)結(jié)合所從事的環(huán)保工作將考察中的主要心得體會(huì)報(bào)告如下：

幾個(gè)理念

瑞士及德國(guó)、法國(guó)美麗的自然風(fēng)光世界聞名，被稱(chēng)為“歐洲的公園”。但是做到這一點(diǎn)不僅靠“天生麗質(zhì)”，而是他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，逐漸領(lǐng)悟到保護(hù)自己的天然家園的重要性，采取相關(guān)措施，經(jīng)過(guò)幾個(gè)世紀(jì)的努力，才取得了今天的成績(jī)。學(xué)習(xí)考察中感受到了許多先進(jìn)的環(huán)保理念，至今仍記憶猶新。

1、“我們不會(huì)砍掉長(zhǎng)蘋(píng)果的樹(shù)?！?/p>

這個(gè)形象的比喻揭示了可持續(xù)發(fā)展的道理?？沙掷m(xù)發(fā)展是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及自然環(huán)境的綜合概念，特別強(qiáng)調(diào)環(huán)境承載能力和資源永續(xù)利用對(duì)發(fā)展進(jìn)程的重要性。在瑞士、德國(guó)和法國(guó)，節(jié)約資源和能源，轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為建立在現(xiàn)行的各項(xiàng)合理的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境政策及計(jì)劃的基礎(chǔ)之上的一個(gè)具體行動(dòng)過(guò)程。學(xué)習(xí)考察時(shí)，無(wú)論在政府、在企業(yè)、在研究機(jī)構(gòu)還是在普通市民的生活中無(wú)處不感受到可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，并從一種理念轉(zhuǎn)化為政府、企業(yè)和個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。

我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的根源是我們扭曲的發(fā)展觀。我們一直有一個(gè)思想上的誤區(qū)，認(rèn)為單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就等于發(fā)展，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就有足夠的物質(zhì)手段來(lái)解決現(xiàn)在與未來(lái)的各種政治、社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題。然而現(xiàn)實(shí)是，如果沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展理念，如果政治文明不跟進(jìn)、社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)不落實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)受到更大制約，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展取得的大部分效益是在為所欠的生態(tài)債而付賬，為滯后的體制而付賬，為加重的社會(huì)矛盾而付賬。因此當(dāng)前中國(guó)直面現(xiàn)實(shí)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升可持續(xù)發(fā)展綜合國(guó)力是非常重要和必要的。

2、“順其自然，使自然按照自身的規(guī)律去發(fā)展?！?/p>

這是瑞士及歐洲各國(guó)自然保護(hù)工作者的理念。他們認(rèn)為各種自然現(xiàn)象都是自然規(guī)律的客觀反映?！安灰?guī)劃自然”是其國(guó)家公園建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。自然保護(hù)的定位不是使自然按照我們的主觀意愿去改變，而是認(rèn)真去做一些研究和恢復(fù)工作。

德國(guó)在19世紀(jì)曾因航行、灌溉和防洪的需要在萊茵河上修建了各類(lèi)工程，如河流兩岸的水泥護(hù)坡、引水工程以及對(duì)河道進(jìn)行裁彎取直，使萊茵河河道縮減了80多公里，導(dǎo)致水流加快、沖刷加劇，加大了下游城市的洪水威脅，并且使河道的蓄水能力與生物量大大降低。后來(lái)德國(guó)認(rèn)識(shí)到了恢復(fù)天然河道的重要性，認(rèn)識(shí)到河道人工化后不利于生物多樣性保護(hù)，因此陸續(xù)開(kāi)始逐步拆除一些河岸的水泥護(hù)坡、磚石護(hù)坡，還原于灌木、草本等植物。并且對(duì)曾經(jīng)裁彎取直的人工河段，恢復(fù)自然彎曲的原貌，讓我們?cè)诳疾熘锌吹搅私裉斐錆M(mǎn)天然生機(jī)與活力的美麗的萊茵河。

在德國(guó)巴法利亞州，國(guó)家公園的保護(hù)目標(biāo)是使森林逐步自然化，努力恢復(fù)森林的歷史特征。國(guó)家公園內(nèi)，培育森林的經(jīng)濟(jì)目的已經(jīng)消失，狩獵絕對(duì)禁止，樹(shù)木的生長(zhǎng)和死亡完全按照自我的規(guī)律運(yùn)行。國(guó)家公園將6000公頃最有科學(xué)價(jià)值的森林劃為核心區(qū)，置于嚴(yán)格保護(hù)之下，杜絕了一切人為的干擾。另外一些遭受過(guò)破壞的森林地區(qū)，就采取謹(jǐn)慎的措施使其向半自然化轉(zhuǎn)化。1983年一場(chǎng)雷暴，在幾分鐘內(nèi)摧毀了數(shù)以千計(jì)的大樹(shù)。如果以通常的價(jià)值觀念來(lái)衡量，這是一個(gè)巨大的災(zāi)難，但是德國(guó)人從生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，認(rèn)為這是森林自然化的一個(gè)契機(jī)。

巴伐利亞州環(huán)保局官員在講課中談到，在他們國(guó)家公園內(nèi)，枯枝、枯樹(shù)和落葉掉落在河中，不會(huì)去人為清除，即使是一棵巨大的樹(shù)木橫倒在道路上或河流中央，也要順其自然，因?yàn)槟切碛锌葜Α⒖輼?shù)和落葉等眾多自然之物的河流，正是各種生物生存的最好棲息環(huán)境。這些都值得我們重新思考當(dāng)前我國(guó)的自然生態(tài)保護(hù)工作的定位，如何定位好人與自然的關(guān)系，如何把保護(hù)的主觀愿望變?yōu)榇笞匀凰芙邮艿目陀^效果。

3、“企業(yè)的目的是贏利，不能指望企業(yè)主動(dòng)增加環(huán)保投入，也不能僅靠強(qiáng)制手段，而要讓企業(yè)自身從環(huán)保中受益，感受到環(huán)保與企業(yè)興衰息息相關(guān)?！?/p>

瑞士、法國(guó)、德國(guó)各級(jí)政府均制定了全面的環(huán)保法律和法規(guī)，并且建立了有利于環(huán)境生態(tài)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。政府強(qiáng)調(diào)企業(yè)要在環(huán)境污染治理、環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮作用。

實(shí)際上嚴(yán)格的環(huán)保立法并沒(méi)有給企業(yè)帶來(lái)巨大的成本負(fù)擔(dān)，因?yàn)閲?yán)格的環(huán)保立法使工業(yè)企業(yè)在早期就被迫適應(yīng)總的環(huán)保潮流，使之在后來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)，并著力采取了富有生態(tài)效益的解決辦法，最終加強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。從短期看成本較重，但從中長(zhǎng)期看，則是對(duì)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的投資。競(jìng)爭(zhēng)力是基于對(duì)資源更有效的使用，和在全球市場(chǎng)上對(duì)質(zhì)量的分辨。因此在歐洲這些人工成本很高的國(guó)家，產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力在于質(zhì)量而不全在于價(jià)格。

瑞士及法國(guó)、德國(guó)政府非常重視通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)手段包括增加能源消費(fèi)稅、頒發(fā)消費(fèi)許可證和補(bǔ)貼等方式。引入經(jīng)濟(jì)手段體現(xiàn)了“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”，“污染大，花錢(qián)多”的原則，使企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)將環(huán)境保護(hù)置于其成本中，從而達(dá)到自愿減少污染的目的。在法國(guó)圣戈班企業(yè)的考察中，管理人員告訴我們環(huán)保是企業(yè)的生存之道，企業(yè)的環(huán)保政策直接影響其股票價(jià)格。他們不斷研究和采用有效的污染防治技術(shù)，最近為工人降低噪聲的防護(hù)項(xiàng)目投入就達(dá)每人1000歐元。圣戈班的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，嚴(yán)格的環(huán)保措施并沒(méi)有給企業(yè)帶來(lái)成本負(fù)擔(dān)，反而能促進(jìn)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)。

考察中我深切體會(huì)到各國(guó)政府在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮的主導(dǎo)作用。環(huán)境保護(hù)是對(duì)公共資源的管理和對(duì)公共利益的維護(hù)，不能只靠部門(mén)、企業(yè)和民眾在環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益之間去權(quán)衡、去取舍。政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共管理部門(mén)的職責(zé)，有效運(yùn)用法律手段、政策手段、經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行主導(dǎo)和調(diào)控，使得工商企業(yè)和民眾積極投身環(huán)保并從中受益，進(jìn)而成為環(huán)保的鼓吹者和積極參加者。

一點(diǎn)體會(huì)

我在整個(gè)學(xué)習(xí)考察過(guò)程感受到了東西方文化的差異。瑞士項(xiàng)目組的孟德先生也在授課中向我們對(duì)照列舉了許多東西方人截然不同的思想和行為方式。我認(rèn)為我們要承認(rèn)這種差異性的存在，但不能固執(zhí)地各自站在差異的兩端。我們應(yīng)該從中去思考、去感悟。有些差異不是絕對(duì)的，有些差異我們可以取長(zhǎng)補(bǔ)短。我想如果我們適度地調(diào)整自己的思維和行為方式，將在東西方文化差異中找到一個(gè)實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會(huì)價(jià)值的最佳結(jié)合點(diǎn)。這也算是這次學(xué)習(xí)考察的一點(diǎn)意外收獲吧！

第四篇：出國(guó)考察報(bào)告

借鑒歐洲公民申訴制度的有益經(jīng)驗(yàn)

深入推進(jìn)信訪法治化建設(shè)

應(yīng)法國(guó)薩姆瓦納市政府、德國(guó)杜伊斯堡市政府、意大利威尼斯市政府的邀請(qǐng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由省群眾信訪接待服務(wù)中心主任XXX帶隊(duì)，省信訪局有關(guān)處室和XX市信訪局負(fù)責(zé)同志共6人組成XX信訪系統(tǒng)考察小組，赴歐洲進(jìn)行了為期8天的考察交流?？疾煨〗M先后與法國(guó)巴黎大區(qū)薩姆瓦納市市長(zhǎng)弗朗索瓦羅賓納、德國(guó)杜伊斯堡市市長(zhǎng)辦公室官員史迪樂(lè)女士、意大利GOP律師事務(wù)所合伙人保羅先生進(jìn)行了座談交流，對(duì)三國(guó)公民申訴制度的法律依據(jù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍、運(yùn)行程序、對(duì)公共管理和公共行政的影響等問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，既宣傳了我國(guó)的信訪制度，又加深了對(duì)歐洲各國(guó)公民申訴制度的了解，大家普遍感到開(kāi)闊了視野，活躍了思維，振奮了精神，正視了國(guó)情，激勵(lì)了工作。通過(guò)這次考察，我們更加堅(jiān)定了堅(jiān)持和完善信訪制度的自信，也更加深刻地認(rèn)識(shí)到信訪制度的存在和發(fā)展是歷史的必然，現(xiàn)實(shí)的必需，未來(lái)的必要，其地位不可或缺，作用不可替代?？疾旎顒?dòng)圓滿(mǎn)完成了既定任務(wù)，取得了預(yù)期的效果?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、歐洲公民申訴制度的主要特點(diǎn)

歐洲公民申訴制度主要是針對(duì)失當(dāng)行政行為進(jìn)行監(jiān)督與實(shí)施救濟(jì)的一項(xiàng)管理制度，通過(guò)處理公眾對(duì)于行政管理部門(mén)所做出的各項(xiàng)決定或措施的投訴，運(yùn)用申訴、調(diào)解的手段，最大限度地保護(hù)公民權(quán)利免受侵害。這一制度由瑞典首創(chuàng)。1809年，瑞典設(shè)立申訴專(zhuān)員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查公民對(duì)政府的投訴事務(wù)。20世紀(jì)初，北歐國(guó)家相繼設(shè)立了同類(lèi)制度。20紀(jì)60年代開(kāi)始，這一制度被世界各國(guó)廣泛借鑒。目前，公民申訴制度已分布于歐洲、北美、亞洲、非洲的100多個(gè)國(guó)家。歐洲的公民申訴制度經(jīng)過(guò)200多年的發(fā)展，制度比較成熟，主要表現(xiàn)在：

（一）法制健全。歐洲各國(guó)圍繞維護(hù)公民權(quán)利這一內(nèi)容，不斷發(fā)展和完善公民申訴制度，形成了以憲法為基礎(chǔ)、專(zhuān)門(mén)法為核心、其他法律法規(guī)相配套的公民申訴法制體系。如德國(guó)于1949年頒布《基本法》明確規(guī)定，聯(lián)邦議會(huì)必設(shè)4個(gè)委員會(huì)，依次是預(yù)算委員會(huì)、申訴委員會(huì)、外交委員會(huì)、國(guó)防委員會(huì)，其中申訴委員會(huì)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)公民投訴事項(xiàng)的調(diào)查處理。申訴委員會(huì)主席由議會(huì)選舉產(chǎn)生，成員是來(lái)自各個(gè)黨派的議員，每個(gè)黨派都有代表參加，代表議會(huì)監(jiān)督政府行政行為。法國(guó)于1973年頒布《國(guó)家申訴調(diào)解法》，成立國(guó)家申訴調(diào)解總局。法國(guó)國(guó)家申訴調(diào)解總局是一個(gè)具有獨(dú)立地位的行政機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)人為調(diào)解專(zhuān)員。調(diào)解專(zhuān)員由部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)，總統(tǒng)任命。調(diào)解專(zhuān)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，不接受任何機(jī)關(guān)包括政

府的任何指令，不負(fù)民事責(zé)任和刑事責(zé)任，享有與國(guó)會(huì)議員相同的豁免權(quán)。

（二）職權(quán)明確。歐洲公民申訴制度明確了申訴調(diào)解專(zhuān)員有權(quán)管轄的范圍，賦予了申訴調(diào)解專(zhuān)員充分的權(quán)力。申訴調(diào)解專(zhuān)員的職責(zé)是受理公民對(duì)行政機(jī)關(guān)以及負(fù)有執(zhí)行公務(wù)任務(wù)機(jī)構(gòu)的各種申訴。申訴調(diào)解專(zhuān)員的職權(quán)主要有：①調(diào)查權(quán)。申訴調(diào)解專(zhuān)員有權(quán)調(diào)閱有關(guān)檔案（國(guó)家一級(jí)保密資料除外），詢(xún)問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人或者證人，并進(jìn)入有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行視察。在調(diào)查過(guò)程中有關(guān)部門(mén)和人員必須給予密切配合。②建議權(quán)。申訴調(diào)解專(zhuān)員有權(quán)根據(jù)調(diào)查結(jié)論，向有關(guān)部門(mén)提出糾正違法或不當(dāng)行為的建議，如向申訴人道歉，給予公民適當(dāng)?shù)馁r償，對(duì)失職官員予以停職等處分等。③公開(kāi)調(diào)查結(jié)論權(quán)。申訴調(diào)解專(zhuān)員有權(quán)根據(jù)公共利益的需要，向社會(huì)和新聞媒體公開(kāi)調(diào)查報(bào)告。④報(bào)告權(quán)。申訴調(diào)解專(zhuān)員有權(quán)在其建議不被遵循的情況下，向總理或議會(huì)有關(guān)委員會(huì)寫(xiě)出特別報(bào)告，并將調(diào)查報(bào)告公開(kāi)。⑤起訴權(quán)。對(duì)于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)確有違法犯罪行為的官員，申訴調(diào)解專(zhuān)員有權(quán)向法院直接提起公訴。一些國(guó)家申訴調(diào)解專(zhuān)員還擁有調(diào)解權(quán)、命令權(quán)等。

（三）程序規(guī)范。歐洲各國(guó)公民申訴制度形成了一套公開(kāi)透明的工作程序，包括申訴的提出、受理、辦理等環(huán)節(jié)，并以法律文件的形式公布，以方便申訴人提出投訴，并保證調(diào)解的有效性。如德國(guó)規(guī)定公民必須用實(shí)名，只接受通過(guò)信

件、郵件和電話的申訴，不接待上訪人員方式提出訴求，上門(mén)投訴不能作為申訴的依據(jù)。對(duì)申訴的受理和辦理必須經(jīng)過(guò)篩選和審查、轉(zhuǎn)送辦理、調(diào)查和催辦、建議和報(bào)告、收集立法資料5個(gè)程序。法國(guó)各省、市的申訴調(diào)解局可接待上訪人員，設(shè)在巴黎的國(guó)家申訴調(diào)解總局只接受通過(guò)信件、郵件和電話的申訴，不接待上訪人員的申訴，不接待上訪人員。其工作程序包括立案、分析、調(diào)查、出臺(tái)結(jié)果、公開(kāi)調(diào)查情況、報(bào)告等。

（四）權(quán)威性強(qiáng)。歐洲各國(guó)公民申訴機(jī)構(gòu)的設(shè)立有法律依據(jù)，人員專(zhuān)業(yè)，工作規(guī)范，工作經(jīng)費(fèi)充足，這些確保了公民申訴制度在保障公民權(quán)利、監(jiān)督行政行為等方面發(fā)揮了有效的作用。

（五）秩序良好。歐洲各國(guó)極少有纏訪、鬧訪等情況。其主要原因：一是歐洲各國(guó)有悠久的法治傳統(tǒng)，公民的法律意識(shí)比較強(qiáng)。二是各國(guó)積極引導(dǎo)公民理性申訴。如在德國(guó)，國(guó)家以法律的形式規(guī)定了公民訴求的方式，采取走訪形式的投訴不能作為申訴的依據(jù)。法國(guó)國(guó)家申訴調(diào)解總局只接受通過(guò)信件、郵件和電話的申訴，不接待上訪人員的申訴，不接待上訪人員。三是各國(guó)的法律賦予了公民游行、示威的權(quán)利，集體性的訴求可以通過(guò)合法的形式來(lái)表達(dá)。四是各國(guó)對(duì)出現(xiàn)的違法行為嚴(yán)格依法處理，維護(hù)良好的公共秩序。

二、歐洲公民申訴制度對(duì)我國(guó)信訪法治化建設(shè)的啟示

（一）信訪工作是現(xiàn)代社會(huì)治理的重要內(nèi)容。信訪問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，反映發(fā)展的階段性特征。任何一個(gè)國(guó)家的管理都不可避免地存在這樣或那樣的問(wèn)題和不足，只要有問(wèn)題和不足存在，就不可避免地產(chǎn)生信訪問(wèn)題。這是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律。認(rèn)為信訪制度只有中國(guó)才有、外國(guó)沒(méi)有的說(shuō)法是片面的，認(rèn)為只有中國(guó)人才信訪、外國(guó)人不信訪的認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。和諧社會(huì)不是沒(méi)有糾紛、沒(méi)有矛盾的社會(huì)，而是能夠暢通表達(dá)訴求、有效化解糾紛、不斷解決矛盾的社會(huì)。因此，信訪法治化建設(shè)對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義。

（二）法治保障是做好信訪工作的前提。法治是現(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)志。歐洲各國(guó)較為完備的公民申訴法律體系為維護(hù)公民權(quán)利、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為提供了有力保障。我國(guó)經(jīng)過(guò)多年信訪法治化建設(shè)，形成了以國(guó)務(wù)院《信訪條例》為主體性法規(guī)，以制度文件為支持，以各地各部門(mén)地方性法規(guī)、規(guī)章和制度為銜接配套的信訪工作法律制度體系。但這一體系還不完備，《信訪條例》作為行政法規(guī)雖然發(fā)揮了積極的作用，但法律位階較低、調(diào)整范圍有限、相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則等問(wèn)題，難以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。要進(jìn)一步完善信訪工作的法律制度建設(shè)，推進(jìn)信訪工作的機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，確保信訪工作在法制框架內(nèi)依法有序運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督是維護(hù)公民權(quán)利的關(guān)鍵。歐洲公民申訴制度設(shè)計(jì)的核心理念是保障申訴調(diào)解專(zhuān)員的獨(dú)立性、監(jiān)督手段的多樣性。如德國(guó)在聯(lián)邦議會(huì)中設(shè)立申訴委員會(huì)，監(jiān)督政府行為。法國(guó)申訴調(diào)解局雖是行政機(jī)關(guān)，但具有高度獨(dú)立性，申訴調(diào)解專(zhuān)員的任命和行使權(quán)力不受任何機(jī)關(guān)的干擾。同時(shí)，申訴專(zhuān)員履行職能時(shí)可以采取的手段很多。通過(guò)審核和問(wèn)詢(xún)、調(diào)查報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)、在政府公報(bào)上發(fā)表對(duì)行政機(jī)關(guān)的建議等手段,能有效地對(duì)行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生積極的影響，最大限度地發(fā)揮監(jiān)督作用。我國(guó)當(dāng)前如何加強(qiáng)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，應(yīng)在實(shí)踐中進(jìn)一步探索完善。

（四）增強(qiáng)全民法治觀念是推進(jìn)信訪法治化建設(shè)的基礎(chǔ)。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。歐洲各國(guó)有悠久的法治傳統(tǒng)，法治觀念、守法意識(shí)深入人心。我國(guó)當(dāng)前信訪群眾中“信訪不信法”、“信上不信下”等觀念依然存在，纏訪、鬧訪、信訪活動(dòng)中的違法行為還比較突出，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。在嚴(yán)格依法處置信訪活動(dòng)中違法犯罪行為的同時(shí)，要推動(dòng)全社會(huì)培育法治意識(shí)，樹(shù)立法律權(quán)威，使群眾認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好環(huán)境，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。

三、推進(jìn)信訪法治化建設(shè)的建議

2015年3月24日，習(xí)近平同志在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，我們要借鑒國(guó)外法治的有益成果，但不能照搬照抄國(guó)外制度。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期、改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，社會(huì)矛盾多樣多發(fā)的態(tài)勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)改變。群眾通過(guò)信訪渠道反映問(wèn)題的意愿仍很強(qiáng)烈，各種利益訴求引發(fā)的社會(huì)矛盾仍很突出。推動(dòng)信訪法治化建設(shè)必須緊密結(jié)合我國(guó)實(shí)際，牢固樹(shù)立運(yùn)用法治思維和法治方式做好信訪工作的理念，密織法律之網(wǎng)，強(qiáng)化法治之力，全面推動(dòng)依法信訪。

（一）牢固樹(shù)立法治思維。法治思維就是依照法治的邏輯來(lái)觀察、分析和解決社會(huì)問(wèn)題的一種思維方式。法治思維直接對(duì)應(yīng)的就是人治思維、特權(quán)思維。要在信訪工作中牢固樹(shù)立法治思維，增強(qiáng)法治觀念。一是樹(shù)立信訪權(quán)利法定理念。公民、法人和其他組織通過(guò)正常途徑依法反映情況，提出意見(jiàn)、建議和投訴請(qǐng)求是憲法賦予的權(quán)利，任何人不得剝奪。二是樹(shù)立法律至上理念。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，堅(jiān)持解決信訪訴求的法律底線，強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等，沒(méi)有“特殊公民”。三是樹(shù)立權(quán)責(zé)法定理念。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，推進(jìn)信訪工作機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。四是樹(shù)立公開(kāi)透明理念。公開(kāi)是最好的監(jiān)督。要將信訪事項(xiàng)的辦理過(guò)程和處理結(jié)果全部對(duì)群眾公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)群眾

對(duì)信訪事項(xiàng)辦理的可查詢(xún)、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)。五是樹(shù)立違法必究理念。對(duì)于信訪活動(dòng)中的違法行為堅(jiān)決依法處置，堅(jiān)決摒棄“花錢(qián)買(mǎi)平安”的觀念，堅(jiān)決遏制“以鬧求解決、以訪謀私利”的現(xiàn)象，切實(shí)樹(shù)立起執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的鮮明導(dǎo)向。通過(guò)一以貫之地厲行法治，培育依法信訪的法治觀念和法治信仰，形成有利于做好信訪工作的法治風(fēng)尚和法治環(huán)境。六是加快信訪立法工作，進(jìn)一步鞏固和提升信訪法治化的地位，規(guī)范信訪行為和信訪秩序。

（二）依法維護(hù)群眾利益。一是要全面落實(shí)依法行政，強(qiáng)化源頭預(yù)防。對(duì)現(xiàn)有行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章進(jìn)行自查自糾，制定出臺(tái)任何行政法規(guī)和規(guī)范性文件，都要進(jìn)行嚴(yán)格的合法性審查，做到于法有據(jù)。特別是對(duì)于涉及群眾切實(shí)利益的重大政策和決策，一定要事先進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，堅(jiān)決防止與民爭(zhēng)利、損害群眾權(quán)益等問(wèn)題。二是要嚴(yán)守法律政策界限，對(duì)群眾訴求善于用法律政策來(lái)衡量，從偏重行政手段向更多地運(yùn)用法制規(guī)范化解社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到“訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理?！比且婪ㄍ七M(jìn)信訪事項(xiàng)終結(jié)。提高信訪復(fù)查復(fù)核的權(quán)威性，完善信訪事項(xiàng)終結(jié)退出機(jī)制。對(duì)于爭(zhēng)議較大的復(fù)查復(fù)核事項(xiàng)，采取公開(kāi)聽(tīng)證、會(huì)商評(píng)議等方式，提高工作透明度和公信力，切實(shí)發(fā)揮其在依法維護(hù)群眾合法權(quán)益中的作用。

（三）依法界定職能定位。一是進(jìn)一步明確信訪工作職能定位，厘清職責(zé)邊界。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的原則，發(fā)揮好“了解社情民意、匯集意見(jiàn)建議，分析穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估政策得失，排查矛盾隱患、解決合理訴求”職能作用。制定信訪部門(mén)職責(zé)清單，依法履行職責(zé)。二是繼續(xù)推進(jìn)訴訪分離制度。信訪部門(mén)要嚴(yán)格甄別把關(guān)，積極支持配合好政法機(jī)關(guān)的工作，真正把涉法涉訴信訪事項(xiàng)從普通信訪渠道中剝離出來(lái)，引導(dǎo)到司法渠道解決，維護(hù)司法權(quán)威。三是通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪投訴請(qǐng)求。依據(jù)國(guó)家各部委、省直各單位梳理制定的信訪投訴請(qǐng)求法定途徑清單，研究制定基層常見(jiàn)信訪事項(xiàng)法定途徑清單，使各級(jí)有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的職能部門(mén)更加明確法律政策規(guī)定，本單位應(yīng)當(dāng)受理的信訪投訴請(qǐng)求事項(xiàng)范圍和法定處理途徑，使信訪人清楚自己訴求解決，申訴的法定途徑和法律依據(jù)。四是反映社情民意。開(kāi)發(fā)應(yīng)用好群眾來(lái)信來(lái)訪“大富礦”，建立信訪“大數(shù)據(jù)”庫(kù)，開(kāi)展信訪民情調(diào)查分析和人民意見(jiàn)建議征集，為地方黨委政府當(dāng)好科學(xué)決策、民主決策的參謀助手。

（四）依法規(guī)范信訪工作。深入推進(jìn)信訪工作制度改革，建立形成法治、為民、公開(kāi)、透明的新型信訪工作模式。一是進(jìn)一步推行“陽(yáng)光信訪”。用信息化促進(jìn)規(guī)范化，依托互聯(lián)網(wǎng)建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng)，將信、訪、網(wǎng)、電等全部信訪事項(xiàng)錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實(shí)行信訪事項(xiàng)受理、辦理、督辦全過(guò)程公開(kāi)。深入開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)，把通過(guò)全國(guó)信訪信息系統(tǒng)初次登記受理的信訪事項(xiàng)，全部納入群眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)范圍，實(shí)現(xiàn)信訪群眾對(duì)信訪事項(xiàng)辦理過(guò)程和辦理結(jié)果的可查詢(xún)、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)。二是制定科學(xué)的考核評(píng)價(jià)辦法。以推動(dòng)信訪問(wèn)題及時(shí)就地解決為原則，以信訪總量、進(jìn)京越級(jí)訪（含非訪）、赴省越級(jí)訪（含異常訪）三個(gè)“下降”,以信訪事項(xiàng)錄入率、及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率和群眾參評(píng)率、滿(mǎn)意率為考核重點(diǎn)，打造網(wǎng)上信訪主渠道，合理設(shè)置考核項(xiàng)目和指標(biāo)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)信訪督查督辦。加大督查力度，尤其是對(duì)群眾評(píng)價(jià)不滿(mǎn)意、重復(fù)來(lái)信來(lái)訪的信訪事項(xiàng)及時(shí)開(kāi)展督查督辦，及時(shí)糾正責(zé)任部門(mén)在處理信訪事項(xiàng)中的不足。組織新聞媒體聯(lián)合督查，公開(kāi)督查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)工作敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、弄虛作假而造成群眾上訪的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，落實(shí)“誰(shuí)制造問(wèn)題、誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任、誰(shuí)受到追究”的問(wèn)責(zé)機(jī)制。

（五）依法維護(hù)信訪秩序。要切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育。通過(guò)普法宣傳、以案說(shuō)法、典型曝光等多種方式，提高群眾尊法守法的思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)上訪人依法理性有序表達(dá)訴求。要堅(jiān)決依法處置非正常上訪行為。法治手段是加強(qiáng)社會(huì)管理最根本、最長(zhǎng)遠(yuǎn)、最有效的手段。要堅(jiān)持非正常上訪行為屬于社會(huì)治安問(wèn)題的工作導(dǎo)向，嚴(yán)格按照《治安管理處罰法》和公安部《關(guān)于依法處置信訪活動(dòng)中違法犯罪行為的指導(dǎo)意

見(jiàn)》的規(guī)定，進(jìn)一步明確工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同配合，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決依法打擊違法上訪行為。對(duì)那些以反映訴求為名聚集滋事、擾亂秩序等違法行為，按相關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決防止形成“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤導(dǎo)向。

第五篇：出國(guó)考察報(bào)告

出國(guó)考察報(bào)告

由于公司業(yè)務(wù)發(fā)展需要，我公司董事長(zhǎng) xx 先生，市場(chǎng)總監(jiān)xx 女士，于2012年8月7日至8月赴18進(jìn)行了為期10天的市場(chǎng)考察。現(xiàn)針對(duì)北美新材料市場(chǎng)，結(jié)合對(duì)美國(guó)拉斯維加斯品牌展和紐約市場(chǎng)的考察，做市場(chǎng)考察報(bào)告如下：

行程安排：

8月8日到美國(guó)洛杉磯。

8月13日前往拉斯維加斯參見(jiàn)品牌展考察。

8月14日應(yīng)客戶(hù)邀請(qǐng)，前往紐約參觀考察。

8月17日，回到華盛頓，并于18日結(jié)束考察搭乘國(guó)際航班返回大連。市場(chǎng)現(xiàn)狀：

聚脲是國(guó)外近20年來(lái)剛剛興起的一種新型環(huán)保材料，聚脲是聚氨酯的升級(jí)產(chǎn)品，被譽(yù)為20世紀(jì)末期涂料，是現(xiàn)代涂裝領(lǐng)域重要的創(chuàng)新技術(shù)。噴涂聚脲彈性體性能優(yōu)越，能充分滿(mǎn)足混凝土、金屬、木材等各類(lèi)材料的防水、防腐以及裝飾的要求。聚脲優(yōu)異的物理化學(xué)性能及適用性能給機(jī)械設(shè)備、石油化工、礦山開(kāi)采、防水工程、道具制作、車(chē)間地坪、體育設(shè)施等工程領(lǐng)域帶來(lái)全新的發(fā)展。

噴涂聚脲彈性體技術(shù)是為適應(yīng)環(huán)保需求而研制、開(kāi)發(fā)的一種新型無(wú)溶劑、無(wú)污染的綠色涂裝技術(shù)，是21世紀(jì)的一項(xiàng)科學(xué)創(chuàng)舉，其發(fā)展經(jīng)歷了聚氨酯、聚氨酯脲和聚脲三個(gè)階段。德國(guó)、美國(guó)是噴涂彈性體技術(shù)的發(fā)源地，這項(xiàng)技術(shù)最先由美國(guó)在1986年研發(fā)成功，1991年開(kāi)始在北美地區(qū)進(jìn)入商業(yè)化應(yīng)用，顯示

出其優(yōu)異的綜合性能，受到用戶(hù)歡迎。并于2000年成立美國(guó)聚脲發(fā)展協(xié)會(huì)。據(jù)該協(xié)會(huì)最新統(tǒng)計(jì)顯示，2008年，全球聚脲產(chǎn)品消費(fèi)量達(dá)到3.5萬(wàn)噸，其中美國(guó)占46%，亞洲占23%，歐洲占19%，澳大利亞、南非、智利等其他國(guó)家和地區(qū)占11%。因此，開(kāi)拓印度這一快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)潛力巨大。為此我們對(duì)北美市場(chǎng)進(jìn)行了考察。

現(xiàn)場(chǎng)考察：

2012年8月13日，我們前往拉斯維加斯品牌展覽中心考察品牌展的現(xiàn)

場(chǎng)。2012年“中國(guó)品牌商品美國(guó)展”展覽面積近5400平方米，設(shè)標(biāo)準(zhǔn)展位300個(gè)，主要由來(lái)自浙江、福建、廣東、上海、北京等省市的241家企業(yè)參展，參展商品為禮品工藝品、輕工消費(fèi)品、家電電子和家庭用品四大類(lèi)?！爸袊?guó)品牌商品美國(guó)展”是美國(guó)消費(fèi)品博覽會(huì)的展中展，美國(guó)消費(fèi)品博覽會(huì)展出面積達(dá)7萬(wàn)平方米，到會(huì)客商達(dá)5萬(wàn)余人，是北美地區(qū)最大的綜合類(lèi)展會(huì)。

2012年8月16日應(yīng)美國(guó)SWD Urethane 公司首席執(zhí)行官史蒂夫·帕金斯先生的邀請(qǐng)，我們?nèi)チ丝腿嗽诼迳即壍霓k公室，同時(shí)對(duì)周邊新材料市場(chǎng)做了相應(yīng)的了解和考察。美國(guó)SWD聚氨酯公司始創(chuàng)于1969年，位于美國(guó)亞利桑那州首府鳳凰城美莎市。公司擁有多個(gè)特種聚醚多元醇及聚氨酯、聚脲組合料制造部和兩個(gè)施工分公司，分別座落于鳳凰城美莎市和加州洛杉磯地區(qū)。公司經(jīng)過(guò)30多年的實(shí)踐，研發(fā)了30種以上的聚醚多元醇原料并擁有自己獨(dú)特的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。生產(chǎn)聚氨酯、聚脲等原料80余種，共有160多個(gè)產(chǎn)品,其中聚氨酯隔熱防水硬泡沫及其配套的特種彈性體抗老化涂層，具有特優(yōu)的綜合性能。自70年代以來(lái)連續(xù)獲得美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)UL790UL723等多項(xiàng)認(rèn)證。多次獲得國(guó)際建筑協(xié)會(huì)ICBO的各項(xiàng)質(zhì)量認(rèn)證和美國(guó)海軍部工程實(shí)驗(yàn)室NCEL的建筑防火質(zhì)量認(rèn)證，并獲得了美國(guó)國(guó)家環(huán)保部EPA授予的“節(jié)能之星”EnergyStar產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)。在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)

程中，SWD公司與美國(guó)各大化學(xué)公司如亨斯邁公司、羅門(mén)哈斯公司、中國(guó)煙臺(tái)萬(wàn)華聚氨酯公司等保持著良好的合作關(guān)系，并取得了一系列合作成果。公司2000年開(kāi)始開(kāi)發(fā)中國(guó)市場(chǎng)，輻射亞洲市場(chǎng)，利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，品牌優(yōu)勢(shì)在上海投資創(chuàng)建了自己的子公司“上海順締聚氨酯有限公司”。美國(guó)SWD聚氨酯公司相信，在中國(guó)市場(chǎng)的新發(fā)展將為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的同時(shí)也為公司的發(fā)展史揭開(kāi)了光輝的一頁(yè)。當(dāng)天客人用十分豐盛的晚餐招待我們，我們的交流十分坦誠(chéng)，愉快！

品牌認(rèn)知度:

和客人交談中了解，美國(guó)新材料市場(chǎng)三大主要領(lǐng)域是防腐、防水、耐磨等幾大領(lǐng)域，并且每年都將保持25%到30%的增長(zhǎng)速度。來(lái)自美國(guó)聚脲協(xié)會(huì)的報(bào)告顯示，北美聚脲市場(chǎng)規(guī)模在2007年里增長(zhǎng)了20%，今年來(lái)增長(zhǎng)的速度更快已經(jīng)達(dá)到50%。聚脲市場(chǎng)份額正在逐步擴(kuò)大。這是因?yàn)榫垭瀹a(chǎn)品的價(jià)格和品質(zhì)保障正變得越來(lái)越具有競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)渠道能延伸到更多的領(lǐng)域。技術(shù)含量較高的聚脲市場(chǎng)，使原始的防腐等材料就更難有作為了。

考察心得：

結(jié)合我公司實(shí)際，總結(jié)和思考在美國(guó)的所見(jiàn)所聞，我們得出以下幾點(diǎn)啟示：

一是在解放思想上實(shí)現(xiàn)新突破。思路決定出路，觀念就是財(cái)富。解放思想不是空洞的口號(hào)，而是要根據(jù)不同時(shí)期的不同情況，對(duì)客觀形勢(shì)有一個(gè)科學(xué)的判斷和準(zhǔn)確的把握。大家必須堅(jiān)決摒棄照搬條文、自我設(shè)限的思維模式，繼續(xù)堅(jiān)持既定的發(fā)展思路不變，堅(jiān)持抓發(fā)展的勁頭不減，研究政策，靈活運(yùn)作，只要有利于加快發(fā)展，就要大膽的闖、大膽的試，努力在挑戰(zhàn)中抓機(jī)遇，在實(shí)干中求完善。

二是在自身經(jīng)營(yíng)模式上實(shí)現(xiàn)新突破。不要墨守成規(guī)，只局限于現(xiàn)階段的市場(chǎng)，要走出去，多像成功企業(yè)學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中尋找到適合自身的經(jīng)營(yíng)模式，拓寬業(yè)務(wù)范圍，盡快打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。

三是在招商引資上實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)踐表明，招商引資是企業(yè)快速發(fā)展希望所在、出路所在。我們必須把招商引資放在首要地位來(lái)認(rèn)識(shí)，全力以赴跑資金、引項(xiàng)目。抓好對(duì)招商引資優(yōu)惠政策的及時(shí)掌握，及時(shí)與政府和相關(guān)企業(yè)溝通，努力尋找商機(jī)，不放過(guò)任何可發(fā)展的機(jī)會(huì)。

四是在自身技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破。技術(shù)是一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的核心所在，為企業(yè)的壯大和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，所以企業(yè)自身技術(shù)的突破是企業(yè)發(fā)展的前提條件，我們要加快突破現(xiàn)有技術(shù)難點(diǎn)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，這樣我們才能更好的于國(guó)際企業(yè)進(jìn)行合作，快速打開(kāi)國(guó)際商場(chǎng)的大門(mén)。

五是在狠抓落實(shí)上實(shí)現(xiàn)新突破。好的構(gòu)思建議沒(méi)有落實(shí)到實(shí)踐上也是空想，所以要把抓落實(shí)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，切實(shí)抓住每一天時(shí)間，凝聚每一份智慧，抓住每一個(gè)機(jī)遇，辦好每一件事情。要以飽滿(mǎn)的精神狀態(tài)抓落實(shí)，始終保持孜孜以求、鍥而不舍的創(chuàng)業(yè)激情，以寢食難安的危機(jī)感、時(shí)不我待的緊迫感和率先發(fā)展的責(zé)任感，時(shí)刻把發(fā)展大計(jì)放在心上，把每項(xiàng)工作抓在手上，努力創(chuàng)造一流的業(yè)績(jī)；要以創(chuàng)新的方法抓落實(shí)，敢于突破不合時(shí)宜的“慣例”，善于把上級(jí)政策與部門(mén)實(shí)際結(jié)合起來(lái)，把外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與自身的發(fā)展實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，努力在結(jié)合中出思路、出特色、出實(shí)績(jī)；要以實(shí)干的作風(fēng)抓落實(shí)，搞好調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題，推進(jìn)公司經(jīng)濟(jì)不斷躍上新臺(tái)階。

Xxxxxxxxxxxx公司

Xx年xx月xx日